一、领导高度重视

重大动物疫病关系到养殖业的健康发展，关系到人民群众的身体健康，也关系到党和政府执政为民的形像及社会稳定。我局党组高度重视本次活动，召开了局党组会，成立了“5.13”xx市突发重大动物疫情应急演练领导小组，明确了局党组书记、局长为组长，负责整个演练的组织、调度、业务指导和应急保障。应急预备队成员主要构成是我局机关和市动物卫生监督所全体人员，还有本战线具有丰富实践经验的资深高级专业技术人员。应急演练各项工作有条不紊，处置突发事件做到了责任分工明确、处置配合协调。

二、精心组织演练

5月13日上午9点，市畜牧兽医水产局党组书记、局长、市重大动物疫病防控指挥部副指挥长下达演练开始指令，xx市突发重大动物疫情应急演练正式启动。本次演练假定以xx区万发养殖场发生高致病性禽流感为背景来进行。应急演练分三个阶段：第一阶段是疫情报告与现场处置；第二阶段是应急响应与应急处置；第三阶段是应急响应终止与善后处理。本次演练共组织了专家技术组、现场封锁组、扑杀无害化处理组、消毒组、免疫及疫情监测组、市场监管组、人间禽流感防控组等到现场进行演练。在xx区各级组织、领导的支持和全体成员的共同努力下，圆满完成了演练任务。通过演练，达到了锻炼队伍、规范程序、强化意识的预期目的。希望市县两级认真借鉴本次演练经验，加强应急管理培训，全面提升我市对突发重大动物疫情的应急处置能力。

三、抓好应急日常管理

我局在搞好应急演练的基础上，主要抓好了以下三个方面的工作：

（一）应急机制完善。建立了一系列的应急工作机制，确保了重大动物疫情应急响应的及时有效。一是建立监测预警机制，实时对重大动物疫情进行严密的被动监视和主动监测。市县同步建立重大动物疫情监测网络，通过信息收集、整理、汇总、分析，准确评估疫情发生的风险，及时向上一级重大动物疫病防治指挥部报告，同时提出应急处置意见。二是建立信息报送机制。市、县、乡镇分级负责，具体负责辖区内的重大动物疫情报告工作，明确了应急值守制度，由值班人员按照规定时限，逐级报告疫情。加强对疫情的掌控，对于重大动物疫情坚持周报、月报、年报制度。对于集中免疫期或突发疫情启动预案期间，坚持实行日报制度。日常工作做到了具体细致，情况有记录，准确掌握防疫和疫情动态，并做到了第一时间向领导汇报，以决策应急处置的因应方案。三是建立协调联动机制。市县重大动物疫病防治指挥部办公室及时对预警报告进行情况综合，并将有关情况及时向指挥长报告，决策行动方案，发布指示和命令。重大动物疫情发生后，事发地村（居）委会和乡镇人民政府迅速组织辖区内有关单位和专业人员进行先期处置，立即控制好现场，防止疫情扩散。疫情确诊后，畜牧兽医行政管理部门立即派出技术人员赶赴现场，划定疫点、疫区、受威胁区、调查分析疫源，并向政府报告疫情，提出启动应急预案和发布封锁令。根据现场应急工作的需要，设立现场应急指挥部。县人民政府及时落实疫区封锁、扑杀、无害化处理、消毒、免疫、疫情监测、疫源追踪以及应急处置经费，并在技术、人员、物资、资金等方面给与疫情发生地应急支持。重大动物疫病防治指挥部成员单位按照各自的职责，协调做好应急处置工作。

（二）应急储备充分。建立了应急保障信息资源库和应急物资储备库，按照科学、高效、节约、合理的原则，统一调度应急保障资源。一是确保通讯畅通。指挥部将监测人员、指挥部人员、成员单位移动电话纳入了应急防疫物资储备范畴，要求每天24小时开机，并定期做好储备保养工作。二是应急物资储备。为应对突发重大动物疫情，我局储备了充足的疫苗、消毒剂、器械、防护用品等。三是应急经费保障。在与各县(市)区政府签订的责任状中,明确要求将动物疫病预防、控制、扑灭和监督管理工作经费纳入本级财政预算，其中防控工作经xx县（市）不得少于50万元，五区和xx县不得少于30万元。 各县（市）区疫苗专项经费都已列入财政预算。充分的应急物资和经费的保障，再加上严密的应急组织体系保障，确保了我市重大动物疫情应急工作的顺利开展。

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为了有效预防和控制重大传染病疫情的发生和流行，保护广大人民群众的生命与健康，维护社会稳定和经济发展，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《全国救灾防病预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、市重大传染病疫情应急预案》等有关法律法规规定，结合我县实际，制定本预案。

本预案适用于在本县范围内发生的重大传染病疫情(以下简称重大疫病)的预防和控制工作。

(一)预防为主

坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗、早防制”的传染病防治原则，提高警惕，加强监测，及时发现病例，采取有效的预防与治疗措施，切断传播途径，迅速控制重大疫病在本县的传播和蔓延。

(二)依法防控

严格执行国家有关法律法规，对重大传染病疫情的报告、控制实施依法管理和处置，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例依法实行隔离治疗和医学观察。

(三)及时处置

预防和控制重大疫病要坚持“早、小、严、实”的方针，对留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例，要做到“及时发现、及时报告、及时治疗、及时控制”。同时，对疑似病例、临床诊断病例及实验室确诊病例的密切接触者要及时采取隔离控制措施，做到统一、有序、快速、高效。

(四)属地管理

重大疫病的监督监测、预防控制、疫情分析预报、疫情报告、医疗救治、实施医学隔离和观察等工作实行属地管理，各单位和全体公民必须服从县政府统一指挥。

组 长：

副组长：

领导小组职责：在县卫计局领导和上级疾控机构的业务指导下，统一领导、指挥和协调全县重大传染病疫情的防控工作。定期或不定期召开领导小组成员会商、研判疫情形势，解决防控工作中遇到的实际问题，提出防控措施，进行应急处置工作具体部署，适时组织制定、修订和审定全县疫情防控工作预案和技术方案，调配应急防控物资，调度防控队伍，指导中心各科室及相关医疗机构疫情防控，确保全县重大传染病疫情应急处置工作的顺利开展。

领导小组下设疫情防控专家组，组成如下：

组 长：

成 员：

职责：向领导小组提供技术支持，适时评估、分析全县传染病疫情形势、流行风险因素及防控效果，根据需要向全县医疗机构提供疫情防控技术支持，做好疫情处置后的综合评估及上报工作。

(二)成立相关职能小组

按照需要成立宣传教育、应急处置、检测检验、后勤保障四个职能小组。各职能小组按各自职责，做好相关疫情防控任务。

1、宣传教育组

组 长：

成 员：

职责：负责开展舆情监测，主动收集各类资料，针对公众和社会关注的热点问题，做好疫情防控知识的科普宣传和风险沟通。负责防控工作信息的报送和通知。信息报送和通知由领导小组组长批示后统一执行。

2、疫情现场应急处置工作队

成立两支疫情现场应急处置工作队，领导小组调度应急队，按需求出动并接受应急处置指令，队员各负其责，严格做好现场应急处置工作。

一队人员组成如下：

队长：

成员：

该队负责现场流行病学调查。

二队人员组成如下：

队长：

成员：

该队负责消毒处理。

职责：按照有关传染病预防控制技术要求，开展重大传染病疫情伯现场流行病学调查和处置，对疫情进行调查核实、判定性质，采取适宜的控制措施，并及时报告向领导小组报告调查处置及进展情况，及时向检测检验组提供现场采样所需设备和仪器。指导或协同医疗机构开展流行病学现场调查，追踪调查密切接触者和管理，做好疫点和应急队员的消毒及个人防护，指导医疗机构预防和控制院内感染，临时及终末消毒和医疗废物无害处理。应急期间确保24小时通讯畅通，接到应急出动指令后，各带现场应急处置所需物品，第一时间到达指令地点。

3、检测检验组

组长：

成员

职责：按现场应急工作队提供的清单，及时准备现场流行病学调查处置时所需要的采样设备和仪器，检测检验所有传染病病例、疑似病例和密切接触者的血清及病原学标本，承担标本与菌(毒)株保存和运送等到工作，及时向中心领导和相关科室反馈检测结果。技术指导医疗机构采集所需要的标本。将需要送省市检测的标本能够及时送检。做好个人防护、对医疗废物按规范要求进行无害化处理。

4、后勤保障组

组长：

成员

职责：负责消毒器械、个人防护用品和应急物资、车辆等储备、补充和调度，及时处理的医疗废物，全力配合宣传教育和现场应急处置工作。

各职能小组根据职责分工，要积极做好应急准备工作。

(一)制定和完善技术性方案

根据省市和县卫生行政部门的要求，结合疫情形势和全县传染病防控工作实际，卫生应急科室要制定或修订相关技术方案，经专家组商定后，由领导小组最后确定执行。

(二)培训和应急演练

疫情处置组成员要积极参加省市举办的各类传染病培训班，强化培训全县医院机构疫情防控的专业知识技能，整体提高全县疫情防控理论知识水平。适时组织开展以重大传染病疫情暴发为背景的现场应急模拟演练活动，每年最少两次，演练要注重实效，突出锻炼队伍、规范程序、加强协作、检验标准、增强能力等方面，具体要在疫情的发现与报告、流行病学调查、标本采集、实验室检测、病例管理、密接者追踪、感染防控和风险沟通等方面细化操作。

(三)安全管理

后勤保障组要加强应急物资储备库的安全管理，防止因储备条件不当、疏忽面造成的物品损毁、失火、失效和失盗等事件发生。实验室要建立健全安全管理制度，加强标本的采集、运输、保管和检测的严格操作，确保生物安全和检测结果的准确和可靠。现场疫情处置组要注重个人防护，确保职业暴露及意外感染的发生。

(四)应急物资保障

继续加强应急物资储备与管理制度建设，做好原有物资的损耗登记、失效补充和安全管理。由传防、检验、免疫规划等相关科室更新2015年应急物资计划，由办公室汇总后经指导小组负责人批示后定购。重点要储备的有防护用品如一次性防护服、内层棉布防护服、一次性外科口罩、n95口罩、乳胶手套、帽子、眼罩、脚套等;消毒药械如含氯消毒剂、医用酒精、5%碘伏、便携式喷雾器、棉签等;实验室检测试剂及耗材如拭子、病毒保存液、负压采血管、血清管等。

(一)重大传染病疫情信息的识别与预警

疫情管理员负责实时动态监控“传染病报告信息管理系统”、“突发公共卫生事件管理信息系统”、“传染病自动预警信息系统”等中国疾病预防控制信息系统的子系统，及时浏览、审核传染病报告卡，及时处理和核实自动预警信息，密切关注异常情况，严判病例的“三间”分布，分析疫情的态势，评估近五年来的历史发病水平，预测暴发倾向，以最快捷的方式汇报单位重大传染病疫情应急处置领导小组，经中心主要领导审批授权后，在规定的时间内开展疫情处置，并按要求向县卫生局和上级业务部门报告。

(二)现场调查及疫情控制

1、流行病学调查。发生重大传染病疫情，接到中心领导小组的应急出动指令时，疫情现场应急处置工作队要按照相关传染病防控技术方案或指南，立即开展现场调查处置，在充分掌握病例的基本情况、临床表现、暴露及密切接触史、疫情的流行病学分布和流行因素、流行强度等疫情信息的基础上，综合研判，紧急采取科学有效的处置措施，并适时向领导小组电话或书面呈报疫情防控及进展情况。

2、标本采集、保存、运送与检测。赴现场检测检验人员及时采集病例的相关生物学标本，包括病人的呼吸道、消化道标本和血清标本等，标本的采集要严格按照传染病标本采集与实验室检测策略操作，需要送上级检测的标本要按照生物安全的相关规定进行包装，于24小时内由检验专业人员送达。

3、个人防护与疫点消毒。处置重大传染病疫情时，流行病学调查、样本采集、疫点消毒、宣传教育等人员要参照相应的传染病防控技术指南或方案，采取适当级别的个人防护，及时对可能污染场所环境和物品的东西要严格消毒处理，随时和终末消毒原则及具体方法参照《消毒技术规范》。

(三)部门的协作与沟通

当重大传染病疫情发生，需要和农牧、公安、林业、食药监、教育、工商、检验检疫等部门沟通和协作时，在领导小组的统一领导和安排部署下，积极主动地与相关部门加强联系，健全联防联控机制，互通疫情防控工作动态。

根据《传染病防治法》等法律法规和中心相关规章制度，建立疫情防控工作的责任追究制度。24小时值班人员要坚守岗位，严禁脱岗、离岗和电话转移。各职能小组成员要保持24小时开机状态，保证通讯畅通，接到疫情处置指令后，能在第一时间到达指定地点。在执行本预案时，出现失职、渎职、不服从统一指挥、调度，组织协调不力、措施落实不到位及发生重大失误，造成严重后果者，依据有关规定追究个人责任。

xx县疾病预防控制中心

二o一九年xx月xx日