2023年安政发号文件(大全五篇)

安政发号文件篇三

苏州市安全生产监督管理局

苏安监危化„2009‟10号

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转发省安监局《关于规范化工企业自动控制技术

改造工作的意见》的通知

各市（区）安监局：

现将省安监局《关于规范化工企业自动控制技术改造工作的意见》（苏安监„2009‟109 号）转发给你们，请各地结合如下要求，认真贯彻实施。

一、切实保证整改进度。各地要督促企业抓紧进行危险工艺自动化改造，确保在申请领取（延期）危险化学品安全生产许可证时达到规定要求。没有完成改造的企业，一律不予换发安全生产许可证。非领证的化工企业在今年年底前必须完成相关改造工作，逾期仍改造不到位的，要开具责令整改通知书，限期整改到位，期间不予办理安全生产评价报告备案手续。

二、严格遵循改造规范。各地要督促相关企业严格执行苏安监„2009‟109 号文件中明确的自动控制技术改造范围、内容和标准等规定。认真履行相关改造程序要求，全面、科学地界定确

江苏省安全生产监督管理局（意见）

苏安监„2009‟109 号

关于规范化工企业自动控制技术

改造工作的意见

各市安全生产监督管理局: 为加快推进化工生产过程自动控制，逐步实现化工企业本质安全化，有效防范危险化学品事故的发生，依据《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》和《省政府办公厅转发省安监局关于进一步加强危险化学品安全生产工作实施意见的通知》要求，现就规范我省化工企业自动控制技术改造工作提出如下意见。

一、总体目标

以科技进步为支撑，以安全生产行政许可为手段，按照“安全可靠、经济适用、突出重点、分步实施”的原则，推进化工企业自动控制技术改造工作。2010年底前，生产过程涉及危险工艺以及储存剧毒、易燃易爆化学品的化工企业，必须完成自动控制技术改造，提高企业安全保障能力。

二、改造范围

1、生产装置：涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等危险工艺的生产装置。

2、储存设施：涉及剧毒、易燃易爆化学品的储罐区、库区；

1、改造内容的确认。企业要对本单位的生产装置和储存设施是否涉及自动控制技术改造内容进行确认。由安全评价机构在评价报告中列出专门章节，对生产装置、储存设施自动控制情况进行专项评价，确认企业是否存在改造范围内的生产装置或储存设施。如有，应对其现有控制手段是否达到自动控制要求进行评价，对其是否实现自动控制作出明确结论。

2、改造方案的制定。经评价确认需要进行自动控制技术改造的，企业应组织内部工程技术人员或邀请化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构和有关专家等，对相关的生产装置或储存设施进行危险性分析评估，确定关键控制点，并委托化工设计单位或自动控制技术改造实施单位会同安全评价机构，根据危险性评价编制自动控制技术改造方案。方案编制完成后，企业要组织有关专家和化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价机构对方案进行论证。

3、改造工程的实施。企业应委托具备相应资质条件的自动控制技术改造实施单位进行自动控制技术改造施工，并选择安全可靠、经过认证的安全仪表产品。自动控制技术改造实施单位应按照经论证通过的改造方案进行安全仪表的安装、测试及安装、测试后自动控制系统的试运行，同时负责培训企业有关工程技术人员和有关操作人员。

自动控制系统的试运行，企业要会同自动控制技术改造实施单位编制完善的试运行前后的停、开车方案，落实好各项安全生产措施，保障停、开车安全。自动控制系统正常运行后，企业负责其日常维护。涉及安全仪表的检测、检验，属法定检测、检验的，必须由有资质的单位进行，其他的可委托自动控制技术改造实施单位承担。

4、改造工程的验收。自动控制系统试运行结束后，企业应组

造工作。要督促涉及自动控制技术改造的企业抓紧制定改造方案，并根据实际采用适宜的自动控制方式或自动控制系统。

2、各地要对辖区内化工企业实施自动控制技术改造列出工作进度表，分期分批组织实施。当前要突出抓好到期换证的危险化学品生产企业自动控制技术改造工作，确保换证前改造到位。

3、各地要督促企业把好相关单位和人员的资质审查关，在自动控制技术改造中涉及的所有化工设计单位、自动控制技术改造实施单位、安全评价单位或相关人员均应取得国家规定的相应资质。其中负责工程施工的单位应取得机电设备安装工程专业承包或石油化工设备管道安装工程承包叁级以上资质，并取得建设部门颁发的《安全生产许可证》。

4、各地要将涉及危险工艺的生产装置和重点储存设施的新、改、扩建设项目是否实现自动控制作为安全生产行政许可的条件，严把安全准入关。涉及改造范围内的生产装置和储存设施的新、改、扩建设项目，必须同时设计、安装和使用相应的自动控制系统。未经安全审查或安全设施设计审查的，要提出或设计相应的自动控制系统，否则不予通过审查；已经试生产的，必须在试生产结束前进行相应的自动控制技术改造，否则不予通过安全设施竣工验收。

5、本意见下发前已完成自动控制技术改造的化工生产企业，要组织相关专家对改造情况进行验收。不符合本意见规定要求的，各地安监部门要督促企业及时进行修改调整。

6、为规范自动控制技术改造工作，省局组织编制了《危险工艺自动控制技术改造建议》（见附件），列举了部分典型的工艺类型及建议采取的自动控制方式，供各地在具体实施中参照。

二○○九年五月二十日

应过程，分三氧化硫磺化法、共沸去水磺化法、氯磺酸磺化法、烘焙磺化法和亚硫酸盐磺化法等。

典型工艺：

（1）三氧化硫磺化法：硝基苯与液态三氧化硫生产间硝基苯磺酸；甲苯磺化生产对甲基苯磺酸、对位甲酚；对硝基甲苯磺化生产对硝基甲苯邻磺酸。

（2）氯磺酸磺化法：芳香族化合物与氯磺酸反应制备芳磺酸；芳香族化合物与过量的氯磺酸反应芳磺酰氯；乙酰苯胺与氯磺酸生产对乙酰氨基苯磺酰氯。

建议加装自动控制系统：超温、超压、有毒有害气体泄漏报警和自动切断系统等（关键控制参数：温度、压力、流量、有毒有害气体浓度等）。

4、加氢工艺

工艺简介：在有机化合物分子中加入氢原子的反应过程。典型工艺：

（1）不饱和炔烃、烯烃双键加氢：乙炔催化加氢生产乙烯、乙烷；环戊二烯加氢生产环戊烯。

（2）芳烃加氢：苯加氢制环己烷；苯乙烯加氢制乙基环己烷；苯酚加氢制环己醇。

建议加装自动控制系统：dcs、esd等系统（关键控制参数：温度、压力、流量、易燃易爆气体浓度等）。

5、聚合工艺

工艺简介：聚合是一种或几种小分子化合物变成大分子化合物（也称高分子化合物或聚合物，通常分子量为1×104～1×107）的反应，涉及聚合反应的工艺过程为聚合工艺。聚合工艺的种类很多，按聚合方法可分为本体聚合、悬浮聚合、乳液聚合、溶液聚合等。

典型工艺：

温度、压力、流量、有毒有害气体浓度等）。

8、硝化工艺

工艺简介：硝化工艺是指采用硝酸、混酸（硝酸和硫酸的混合物）、硝酸和酸酐的混合物等作为硝化剂，向有机化合物分子中引入硝基（-no2）的反应过程。通常包括锅式硝化、绝热硝化、泵式硝化、管式硝化等。

典型工艺及建议加装紧急控制系统：

（1）硝酸直接硝化：甘油硝化制备硝化甘油；甲酚和硝酸在二氯甲烷中合成邻硝基对甲酚；蒽醌硝化制备1-硝基蒽醌。

（2）混酸硝化：蒽醌硝化制备1-硝基蒽醌；氯苯硝化制备邻硝基氯苯、对硝基氯苯、间硝基氯苯；苯硝化制备硝基苯；乙酰苯胺硝化制备硝基乙酰苯胺等。

建议加装紧急控制系统：dcs、esd等系统（关键控制参数：温度、压力、流量等）。

9、氧化工艺

工艺简介：氧化为有电子转换的化学反应中失电子的过程，即氧化数升高的过程。涉及氧化反应的工艺过程为氧化工艺。常用的氧化剂有：空气、氧气、双氧水、氯酸钾、高锰酸钾、硝酸盐等。

典型工艺：

（1）涉及空气参与的催化氧化反应：乙烯通过氧化可制得乙醇－乙醛－乙酮－乙酸；甲苯氧化制取苯甲酸；对二甲苯氧化制取对苯二甲酸等。

（2）化学氧化：对氯甲苯氧化制取对氯苯甲醛；甲苯氧化制取苯甲醛等。

建议加装自动控制系统：超温、超压、泄漏报警和自动切断系统等（关键控制参数：温度、压力、流量等）。

10、过氧化工艺

安政发号文件篇四

杜政发【2012】11号

关于印发《杜瓦镇农村集体土地所有权确权登记发证

试点工作实施方案》的通知

各村、站所：

为认真贯彻《皮山县农村集体土地所有权确权登记发证试点工作实施方案的通知》皮政办[2012]48号文件精神，结合我镇实际，特制订本方案。

杜瓦镇人民政府

二○一二年六月六日

杜瓦镇农村集体土地所有权确权登记发证

试点工作实施方案

一、试点工作目标和任务

根据土地利用变更调查成果和第二次土地调查成果开展农村集体土地所有权登记发证工作。

（一）按照“先试点，在全面铺开的原则”，选取乔达乡作为试点，于2012年6月23日前基本完成农村集体土地所有权确权登记发证工作；将农村集体土地所有权确认到行政村；对已发证的，要换发所有权证书。

（二）按照国家有关要求，农村集体土地所有权确权登记发证工作与宗地统一编码采用“双码运行、逐步并轨”的方式同步进行。

（三）加强信息化建设，将试点农村集体土地所有权确权登记发证工作与信息化结合起来，实现土地登记发证成果可查询。

二、试点工作步骤

（一）资料收集

收集试点行政村集体土地权属变更相关资料，此项工作

有国土资源所负责，农村集体土地所有权宗地和地籍图比例尺不小于1:10000、牧区小于1:50000，平面坐标系采用“1980西安坐标系”，高程系统为“1985国家高程基准”。

（二）申报

土地权利人根据通告要求，在规定时间内集中登记申报，并提交相关资料。

（三）权属调查

县国土资源局根据土地使用权人的申请，对每宗土地范围、界限、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写农村集体土地地籍调查表，绘制宗地草图，形成完整的地籍调查成果。

（四）审核与公告

镇政府对地籍调查成果及申请资料进行初审后，报县国土资源局，由县国土资源局会同有关部门进行全面审核；对符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。公告期限为15天。

三、时间安排

（一）准备阶段（6月5日）

1、工作计划、技术方案及有关确权规定；

2、准备调查图件。

（二）宣传动员和业务培训（6月6日）

采取多种形式，广泛宣传集体土地确权登记发证工作的重要意义，重点宣传宅基地确权登记发证的好处，做到家喻户晓、人人皆知，增强农民的积极性和自觉性。

（三）外业调查（6月7日至6月15日）

以村为单位对试点行政村农村集体土地进行土地权属

调查。调查内容包括每宗农村集体土地的范围，界线、界址、3权属性质、用途等情况。

（四）内业整理（6月16日至6月20日）

1、以村为单位进行面积量算；

2、以村为单位编制地籍图；

3、编制登记、发证使用的宗地图，对宗地进行统一编

码；

4、权属审核、确认地类；

5、注册登记、建立台账；

6、以村为单位建立地籍档案。

（五）总结验收阶段（6月21日至6月22日）县国土资源

局组织检查组对试点行政村集体土地确权登记发证工作成果进行检查验收。

四、检查验收

按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的要求，通过全方位，多层次、制度化的检查验收措施，切实确保农村集体土地所有权确权登记发证工作的质量，按时完成试点任务。

检查验收工作采取分级管理、层层控制、统一标准的方法进行，在每个村调查工作或每个环节工作结束时，由技术检查组按照统一的标准，进行检查验收。

杜瓦镇人民政府

二○一二年六月六日

主题词：农村土地确权发证试点实施方案 抄送：各村、站所、党政领导

杜瓦镇人民政府2012年6月6日

安政发号文件篇五

安吉县人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展全面提升学前教育质量的实施意见安政发〔2009〕82号

安吉县人民政府关于进一步加快学前教育改革和发展全面提升学前教育质量的实施意见 为深入贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门（单位）关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》（国办发„2003‟13号）、《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育发展全面提升学前教育质量的意见》（浙政发„2008‟81号）和《湖州市人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展全面提升学前教育质量的意见》（湖政发„2009‟13号）精神，进一步推进我县学前教育改革与发展，全面提升学前教育质量和水平，在《安吉县人民政府关于加快学前教育改革发展的若干意见》（安政发„2006‟1号）和《安吉县人民政府关于深化教育体制改革的意见》（安政发„2008‟34号）的基础上，现就进一步加快我县学前教育改革与发展，全面提升学前教育质量提出如下实施意见：

一、统一思想，进一步明确学前教育改革与发展的主要目标

（一）充分认识加快学前教育改革与发展的重要意义。学前教育是基础教育的重要组成部分。通过全县各级各有关部门的共同努力，我县城乡学前教育得到了快速发展，基本形成了以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为补充、多种类型托幼机构共同发展的学前教育体系。但是我县学前教育办学体系还不够完善、学前教育经费保障机制还不够健全、学前教育教师队伍总体素质还不高等问题不同程度存在。全县各级政府和有关部门，要按照深入学习实践科学发展观的要求，把加快学前教育改革与发展、全面提升学前教育质量作为当前改善民生的重要举措和紧迫任务来抓，作为高标准普及15年教育、建设教育强县的重要基础性工作来抓，切实抓紧抓好抓出新成效。

（二）今后一个时期的主要目标。在巩固普及学前三年教育成果的基础上，全面扩大优质学前教育资源，全面提升学前教育保教质量。到2011年，大力推进托幼一体化管理，全县学前三年幼儿入园率达到98%以上，学前第四年入托率达50%以上，各乡镇均建有一所规范的中心幼儿园，100%的村教学点达到标准化；幼儿园办园条件全面改善，省三级及以上等级幼儿园招生覆盖面达到95%以上；师资队伍整体素质提高，幼儿教师持证上岗率达到90%以上，专任幼儿教师学历合格率达到100%；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。

二、统筹规划，进一步完善城乡学前教育办园体系

（一）进一步明确乡镇政府和村级组织发展学前教育工作职责。对中心幼儿园校舍建设和维修改造，我县逐步确定了幼儿教育“政府负责、分级管理、部门分工负责”的管理体系。即：县政府宏观管理、依法治教、加大财政保障力度；县教育行政部门为幼儿教育的主管部门，负责幼儿教育机构的合理布局，统筹幼教体系的均衡发展；乡镇人民政府（街道办）是乡镇中心幼儿园投入主体，负责实施辖区内学前教育，切实办好中心幼儿园，有计划地发展村级学前教育，实现镇村均衡发展（开发区<递铺镇>和昌硕街道的幼儿园建设由开发区<递铺镇>实施）；村民自治组织是行政村幼儿教学点的投入主体，负责协助乡镇政府维护幼儿园的治安安全和幼儿教学点的建设和维修，要按照“规模适度、接送方便、安全实用”的原则，结合中国美丽乡村建设进行科学布局和建设，办好规范的村幼儿教学点（农村中小学校布局调整中被撤并学校的校舍，应优先用于改建幼儿园）。健全以乡镇中心幼儿园为指导和示范的农村学前教育网络，进一步完善和优化村镇一体化管理模式。

（二）落实城镇配套幼儿园建设和管理制度。在旧城改造、新区建设和实施农居工程时，要根据建设部《城市居住区规划设计规范（修订版）》、《浙江省普通幼儿园建设标准》的要求，规划建设好与居住地人口相适应的公建配套幼儿园，县城住宅小区幼儿园规划标准必须与居住人口规模相适应，按每300户提供45个幼儿的规模，每个幼儿人均建筑面积为11.23-12.46平方米配置。以居住区规划居住人口和“千户指标”为依据，在分区规划、区域控制性详细规划等阶段，同步做好居住小区配套幼儿园的规划布点工作。对非成片开发地块的零星住宅建设或组团开发区域，要根据规划标准和区域居住人口测算的生源数量，结合实际规划出扩建教育用地，用于邻近幼儿园的扩建。开发商开发小区居住户数超过1000户以上的，必须按照150人的标准建立配套的幼教设施，建成后移交教育行政主管部门；不足1000户的零星开发地块按照幼儿园配套建设标准，按照每平方米建筑面积30元标准上缴配套幼儿园建设费用，建设费用由国土部门在土地出让时代收（按出让条件容许的容积率计算）。小区配套幼儿园做到与其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。

住宅小区幼儿园建设纳入到县城区公共设施配套建设规划，在审批规划方案时把幼儿园建设作为必备内容。幼儿园规划一经确定，任何单位和个人不得擅自变更。国土资源部门在出让商品房土地和安排经济适用房及农居房土地时，应根据县城区公共设施配套建设规划，以教育用地划拨或作为土地竞拍的前置条件等方式安排好配套幼儿园用地。项目有配建托幼园舍的，规划建设部门在组织初步设计审查时应邀请教育行政部门参加，规划认可前应先由教育行政部门出具关于托幼园舍的验收意见。

公建配套幼儿园和公建配套中小学一样，是政府对教育事业的政策性投资，属公共教育资源，由开发单位负责配套建设，建成后移交教育行政主管部门。鼓励达到省一级幼儿园标准的公办幼儿园开办分园，充分发挥其示范和辐射作用。公建配套幼儿园应优先向所在社区及周边适龄儿童开放。

对目前已经建成交付的城镇小区配套幼儿园，按照《浙江省人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展全面提升学前教育质量的意见》（浙政发„2008‟81号）、《湖州市人民政府关于加快学前教育改革发展全面提升学前教育质量的意见》（湖政发„2009‟13号）、《安吉县人民政府关于加快学前教育改革发展的若干意见》（安政发„2006‟1号）有关规定和要求，由开发商移交教育行政部门管理，用于举办公办幼儿园，由县房管部门协同小区业主委员会监督，于2010年3底前完成移交手续的办理。对违反上述规定和要求，擅自出租、出售或变更用途的，应立即予以纠正。

（三）支持民办幼儿教育发展。积极扶持民办托幼园所发展，鼓励社会力量举办上档次、上规模的民办托幼园所。县政府在每年设立10万元民办托儿所奖励基金的基础上，2010年起逐年增加对办所行为规范和办所质量高的民办托儿所的奖励。进一步落实民办幼儿园生均公用经费补助制度，补助标准与公办幼儿园相同。民办托幼园所在项目立项、用地审批和税收规费减免等方面与公办学校享受同等待遇，在申办审批、分等定级、教师培训和专业技术资格评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。

教育行政部门要加强对社会力量举办幼儿园的管理、指导和服务。要充分发挥公办幼儿园骨干示范作用，鼓励公办幼儿园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式扩大优质教育资源，开展形式多样的结对帮扶活动，帮助薄弱幼儿园提高办园水平。

三、加大投入，进一步健全学前教育经费保障机制

（一）设立学前教育专项经费。县财政2010年起每年安排300万元学前教育专项经费，通过以奖代补的方式，支持学前教育发展（专项资金使用管理办法由县财政局、县教育局另行制定）。学前教育专项经费，重点用于支持农村幼儿园建设、设备添置、幼儿教师业务进修和幼儿园升等奖励、学前教育先进乡镇奖励等。专项经费纳入县级财政预算，并随着财政收入的增长逐年增长。

对乡镇中心幼儿园维修改造项目给予100元/平方米的补助，对乡镇中心幼儿园新建项目给予400元/平方米的补助。对标准化村幼儿园建设实行以奖代补，对通过安吉县标准化村教学点验收的给予200元/平方米的奖励；幼儿园升等级奖励按省一级10万元、省二级8万元、省三级5万元的标准奖励；对获得中国美丽乡村幼儿园的给予奖励（评定办法与奖励标准，另行制定）；对以上奖励要求乡镇（街道）给予1：1的配套奖励；对获得湖州市学前教育先进乡镇的给予10万元奖励。

（二）进一步落实学前教育预算内生均公用经费和帮扶资金。把政府对农村教育的投入责任进一步覆盖到学前教育，2010年起按照不低于当年小学预算内生均公用经费三分之一的标准为乡镇中心幼儿园安排学前教育生均公用经费，并列入财政预算。逐步建立起对困难群众子女入园的资助体系。

（三）规范学前教育收费制度。公办幼儿园实行政府定价管理，根据幼儿园生均教育成本和收费等级，充分考虑群众的承受能力，合理制定收费标准。利用国有资产由社会力量举办的幼儿园，实行政府指导价管理。民办幼儿园根据教育成本自行提出收费标准，报县价格主管部门备案后执行。同一城镇或同一乡镇辖区内农村，同一性质、同一等级的幼儿园，应实行统一的收费标准。幼儿园不得以开办实验班、特色班、兴趣班等名义另行收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费。

四、规范管理，进一步提升学前教育保教质量

（一）实行幼儿园办园准入和等级管理制度。举办幼儿园必须经县教育行政部门审批，取得办园许可证，并根据办园性质分别由当地编制管理机构批准或民政部门登记注册。对办园条件差、办园行为不规范，未取得办园许可证的幼儿园要限期整改，对拒绝整改或整改后仍达不到要求的，要依法予以取缔。依据省定标准，实行幼儿园等级评定与管理制度。准办幼儿园必须在规定期限内达到最低等级标准，并积极向高一等级努力。县教育行政部门要完善《安吉县农村幼儿园村教学点标准》，指导和规范村幼儿教学点建设。

（二）规范学前教育办学行为。各级各类幼儿园要认真贯彻执行《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》，遵循幼儿身心发展特点和成长规律，突出启蒙教育，注重幼儿体育锻炼、潜能开发和个性发展，积极开展各种有益于幼儿身心发展的教育活动。要防止和纠正“小学化”、“保姆式”的办学行为，全面推行素质教育。

（三）大力推进托幼一体化。建立健全县、乡镇（街道）、村（社区）三级早教指导网络。乡镇中心幼儿园和县城小区配套幼儿园要积极开展3岁以下儿童早期教育，建立早教指导站，制定早期教育计划，开展灵活多样的面向婴幼儿及其家长（看护者）的科学育儿指导服务。发挥家长学校的作用，推进“母亲素养工程”。到2011年，0—3周岁儿童家长（看护者）受训率县城达到90%以上、农村达到80%以上，基本形成以社区为依托、以学前教育机构为中心、面向广大幼儿家长的科学育儿指导服务体系。

（四）加强学前教育教学研究。县教育行政部门要加强对学前教育实验和科研的管理与指导，建立科学的学前教育质量评价体系。建立健全城乡学前教育业务辅导和科研网络，开展多层次、多形式的教科研活动。组织开展幼儿名师下农村、进薄弱园开展支教帮教活动。加强对外交流与合作，定期举办学前教育学术论坛，探讨研究学前教育先进理念和教育教学办法，促进学前教育内涵发展。

五、提升素质，进一步强化幼儿教师队伍建设

（一）建立健全幼儿教师资格准入和注册登记管理制度。幼儿教师实行资格准入制度。对未取得教师资格证或上岗证的教师，要限期取得任职资格或逐步解聘。县教育行政部门应对取得教师资格证的幼儿教师予以注册登记，通过建立健全管理制度，为其业务培训、专业发展、专业技术资格评审和有序流动等提供制度保障。

（二）明确乡镇中心幼儿园拨款性质，落实公办教师编制。从进一步实现城乡均衡化教育的考虑，要逐步增加乡镇中心幼儿园，尤其是村教学点的人员配备，其增加的人员经费通过逐步增加财政投入、安排事业编制等办法加以解决。对收取保育费不足以维持正常办园的一些边远村，应由乡镇政府、村承担其办园费用，使农村幼儿享受到更好的早期教育。

根据乡镇人口和幼儿教育规模，合理确定乡镇中心幼儿园公办教师编制。人口在2万以下的乡镇，中心幼儿园落实3名以上公办教师编制；人口在2万人以上的乡镇，中心幼儿园落实5名以上公办教师编制（以上编制在城乡义务教育学校教师编制调整统筹中解决）。建立对符合条件的优秀高校毕业生和优秀在岗幼儿教师，经公开招聘程序进入事业编制的政策导向机制，以吸引优秀人才从事学前教育工作，稳定农村骨干教师队伍。

（三）健全幼儿教师基本待遇保障制度。各级各类幼儿园应逐步提高教职工工资福利待遇。乡镇人民政府要关注中心幼儿园非事业编制教师的待遇，对持有教师资格证书、具有专业技术资格证的非事业编制幼儿教师的工资福利待遇给予补助。幼儿园必须依法为教职工办理各类社会保险，公办幼儿园非事业编制教师社会保险费单位缴纳部分由县财政予以适当补助。

（四）大力提升幼儿教师队伍整体素质。制定幼儿教师教育培训规划，并统一纳入中小学教师素质提升工程，分年度有计划地组织实施。重视名园长、名教师培养，鼓励幼儿教师学历提升，力争到2011年，全县幼儿园专任教师大专及以上学历达到80%以上。

六、加强领导，进一步保障学前教育事业健康发展

（一）明确学前教育职责分工。坚持实行地方负责、分级管理和有关部门分工协作的学前教育管理体制。各乡镇政府要认真负责地制定并实施本辖区学前教育规划，并将其纳入地方经济社会发展总体规划，纳入地方基础教育发展规划。乡镇政府要切实承担起发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。教育行政部门主管学前教育工作，要切实承担起学前教育指导、管理职能。其他有关部门要按照各自职责做好相关工作。

（二）强化学前教育机构的安全管理。重视幼儿园师生安全防范意识和防护能力的培养，健全完善幼儿园安全应急预案，并经常开展演练。根据幼儿特点和确保安全需要，各类幼儿园招生要坚持就近方便入园的原则。幼儿园食品的采购、储运、制作等环节必须严格执行《食品卫生法》的有关规定。卫生、教育部门要共同做好幼儿的防疫和保健工作。幼儿园要根据在园儿童数量，按规定配备专兼职卫生保健人员，认真落实晨检记录、因病缺勤病因追查登记和传染病疫情报告等制度。

（三）强化对学前教育的督导和评估。政府教育督导部门要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导。加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，建立健全督导结果公告制度，推动学前教育持续、健康、快速发展。

二○○九年十二月一日