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书写人生的答卷书写人生答卷把好人生之舵篇一

时间长河，川流不息。总有一些重要的节点，让我们铭记在心、力量倍增。对7300多万湖南人民而言，2016年3月8日是一个极其重要的时间节点。这一天，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议，指出“要创造性开展工作，着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化，让广大人民群众有更多获得感”。

高瞻远瞩定方向，殷殷嘱托暖人心。四年来，湖南认真贯彻落实习近平总书记“三个着力”重要指示，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推动高质量发展，书写了建设富饶美丽幸福新湖南的崭新篇章。

着力推进供给侧结构性改革：高质量发展蹄疾步稳

“三个着力”首先强调的就是着力推进供给侧结构性改革。习近平总书记指出，推进供给侧结构性改革是一场硬仗，要以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。

去年年底，在省国资委调研时，省委书记杜家毫特别强调，要聚焦深化供给侧结构性改革，认真落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，引导国企突出主业、深耕实体，推动瘦身健体、提质增效。

3月13日，华菱集团下属的湘钢生产车间，一派火热景象。作为湖南省最大的省属国企、全国钢铁行业十强之一和全球主要宽厚板、汽车板、无缝钢管供应者之一，华菱集团认真贯彻落实中央、省委决策部署，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，扎实做好稳队伍、稳客户、稳安全工作，一季度主要产品产量、营收、利润均实现“开门红”。

然而，几年前的华菱集团，却并非这番景象。2015年到2016年一季度，华菱集团连续亏损40亿元，负债率一度高达86%，资金链随时有断裂风险。换句话说，彼时的华菱集团已到生死存亡的关键时刻。

何去何从？公司决策层不得不酝酿资产重组方案，萌发出“变钢铁实业为金融企业”的想法。当此紧要时刻，习近平总书记对湖南提出“三个着力”重要指示，并在年底的中央经济工作会议上再次强调必须“振兴实体经济”。

这让困局中人看到了曙光、找到了方向、坚定了信心。湖南省委认真组织学习贯彻、深入领会习近平总书记重要指示和讲话精神，决定以“三去一降一补”为切入点，实施“一揽子改革”，支持华菱率先探索钢铁企业“转型自救”之路。在省委省政府的高度重视和全力支持下，华菱集团最终舍弃不切实际的原资产重组方案，回归实业。调整产品结构，提升企业效率，瞄准高端细分市场……经过一揽子改革，当年华菱集团便实现扭亏为盈。

几年时间过去，华菱集团拿出了惊艳众人的成绩单。2019年，集团重点品种钢销量超880万吨，21个系列近50个品种替代进口，湘钢5g+智慧天车、涟钢云数据、“智慧衡钢”等智能化项目加速推动产业优化升级，全年实现销售收入1330亿元、利润85亿元。

“从年亏损数十亿打算用金融换钢铁重组求生，到去年营收1330亿元、利润85亿元，华菱的华丽转身，靠的是牢记习近平总书记殷殷嘱托，稳住实体，突出主业，坚定不移‘脱虚向实、转型升级，探索走出了一条国企供给侧结构性改革的成功之路。”华菱集团党委书记、董事长曹志强说。

华菱集团的变化，正是湖南供给侧结构性改革的一个缩影，见证了湖南省委省政府在供给侧结构性改革方面的坚定决心和务实举措。

2016年全国两会甫一结束，湖南省委常委会会议就审议《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》;当年8月，湖南省政府印发《湖南省推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划（2016—2020年）》。从那时开始，湖南打出一系列“三去一降一补”组合拳，具体包括制定化解钢铁煤炭过剩产能、促进房地产市场平稳健康发展、政府债券置换、清理涉企收费、推进轨道交通装备为重点的新兴产业发展等政策措施。

对这套“组合拳”，省委书记杜家毫曾巧用五句成语进行阐释：“去粗取精”去产能，“旁敲侧击”去库存，“化险为夷”去杠杆，“多措并举”降成本，“扬长避短”补短板。

加和减，既是辩证法，也是方法论，更是供给侧结构性改革的有力抓手。近年来，湖南坚持创新引领做“加法”，以智能制造带动战略性新兴产业发展和传统产业转型升级;坚决落实国家政策要求做“减法”，淘汰落后产能。一加一减之间，成效有目共睹。一方面，钢铁、煤炭过剩产能持续化解，另一方面，一批制造企业进入工业4.0时代，列入国家智能制造试点示范企业16家，列入国家智能制造专项项目28个，智能制造成为湖南一张亮丽名片。

2017年省委经济工作会议召开前，与会代表有一项“特别行程”——赴长沙市集中观摩考察八个产业项目。此行目的很明确，就是要进一步促使全省上下以产业项目建设为抓手，深入推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。随后，省委连续开展以“五个100”为主要抓手的“产业项目建设年”活动，三年召开四次产业项目推进大会，“以产业比实力，以项目论英雄”的导向在全省日益成为共识。2018年、2019年全省工业投资分别增长32.4%、17.8%。

在此基礎上，2019年，湖南又着重开展“优化营商环境执行年”活动，率先公布省市两级涉企收费“四张清单”，率先将企业减负工作纳入全省绩效评估指标体系，出台招商引资“十个严禁”，取消各类行政权力105项，公布200件“一件事一次办”事项……一系列自我加压、自我放权的改革，催生了经济高质量发展的蓬勃之力。

谋篇布局，渐次推进。一年有一年的大手笔，一年有一年的大收获。四年来，全省共查处涉“地条钢”生产企业24家，涉及粗钢产能约500万吨;煤矿数量削减至2019年底的149处;关停取缔“散乱污”企业1563家;每年退出规模工业企业数量超过1000户。2019年，三次产业结构调整为9.2∶37.6∶53.2，全省规模工业增加值增速逐年加快，2019年增长8.3%，排名全国第4位。

着力加强保障和改善民生工作：人民群众获得感幸福感成色更足

今年1月13日，省人民会堂掌声如潮。省长许达哲在政府工作报告中，提到今年要重点抓好“着力保障和改善民生，共建共享全面小康社会”八项工作，办好12件重点民生实事。几乎在每年的全省两会上，省政府这样的“民生实事清单”都会如期与全省人民见面，并在年底按期向全省人民兑现。

天地之大，黎元为先。四年前的全国两会上，习近平总书记参加湖南代表团审议时殷殷真情系民生，要求湖南“着力加强保障和改善民生工作”“让广大人民群众有更多获得感”。四年来，湖南牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，以一份温情、厚重的民生答卷，托举起三湘父老“满满的幸福感”。

春节前夕，新冠肺炎疫情汹汹来袭。正值岁末年初，疫情之下，民生难题突显。省委省政府始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，一手抗疫情，一手保民生，用各级党员干部的辛苦付出换来万家团圆和幸福安康。为切实保障医疗救治和防护用品、保障“米袋子”“菜篮子”稳定、保障居民生活必需品供应，各相关部门全力加强物资生产供给，着力维护疫情防控期间市场秩序。虽然战“疫”激烈，但老百姓的“米袋子”满满，“菜篮子”豐盛，价格相对稳定，日常生活无忧。

疫情之下，困难群体的基本生活和应急需求面临更多难题。为全力做好困难群众疫情防控和基本生活保障工作，湖南省应对新冠肺炎疫情联防联控机制向各市州、县市区政府和省直机关各单位下发《关于进一步做好疫情防控期间困难群众保障工作的通知》，要求做深做细做实疫情防控期间困难群众兜底保障和关爱帮扶各项工作，确保困难群众的生活不因疫情受到影响。

湖南是精准扶贫首倡地，脱贫攻坚是第一民生工程。近年来，湖南以习近平总书记重要指示为遵循，不断强化精准扶贫首倡地的责任担当，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，锲而不舍向绝对贫困宣战，一年接着一年打，推动脱贫攻坚战步步深入、捷报频传。2012年，湖南贫困人口尚有767万，贫困发生率13.4%，全国15个连片特困地区，湖南就有两个。至2019年底，全省减少农村贫困人口747万，年均减贫超过100万;贫困发生率下降到0.36%。截至目前，省内“两不愁三保障”和饮水安全突出问题基本解决，易地扶贫搬迁任务全面完成。今年2月，省政府批复同意2019年拟摘帽的邵阳县等20个贫困县脱贫摘帽，至此，湖南贫困县全部脱贫摘帽，贫困村全部出列。

今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，为减轻疫情对脱贫攻坚的影响，湖南响亮提出“两场战役一起打、如期脱贫不动摇”的口号。2月下旬，省扶贫开发领导小组出台《应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作的十条措施》，从加大消费扶贫力度到做好扶贫小额信贷，从助力贫困户返岗稳岗就业到帮助贫困群众发展生产，一条条一款款，直指脱贫攻坚难点、痛点、堵点。截至3月上旬，湖南省驻村帮扶工作队已全部到岗，逾5万名驻村帮扶工作队队员奋战在全省疫情防控和脱贫攻坚最前线。扶贫项目纷纷复工，春耕春管全面铺开，全省上下正在向贫困的最后堡垒发起总攻。

挖掘机伸出“长臂”挥铲挖土，工程车辆来回奔波运送土方，戴着口罩的工人们忙着桩基施工……3月8日，浏阳市官渡镇芙蓉学校项目建设现场一派忙碌。预计今年秋季这所崭新的学校就能建成开学。芙蓉学校建设是省政府实施的重大教育民生工程，自2017年启动以来，计划到2021年在全省71个县（市、区）建设100所中小学校，让贫困地区孩子也能共享优质教育资源。

就在同一天，在怀化溆浦，202名当地返岗务工妇女坐上k4534次列车。这是溆浦县第6趟返岗复工扶贫专列，也是一趟妇女务工专列，202名妇女免费乘坐专列返回杭州上班。疫情之下，稳就业是保民生的压舱石。湖南各地纷纷出台措施全力缓解疫情对就业的影响，从全力开通返岗务工“直通车”到出台促进农民工就地就近就业具体措施，从助推企业复工复产到帮扶重点企业招工，一件件、一桩桩，都是对民生热点的牵挂和回应。

就业是民生之本、教育是民生之基、医疗是民生之需、住房是民生之要……过去四年来，湖南聚焦“看病难”“就学难”“住房难”等民生难题一个个破解，纾解民生之困。基本养老保险实现城乡全覆盖，企业退休人员基本养老金年年上涨，全省基本医疗保险参保率已连续多年稳定在95%以上，村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公立医院实现了全覆盖;率先实施企业职工养老保险省级统筹;普遍提高乡村教师、退役军人待遇，提高最低工资、城乡低保、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准……湖南交出了保障和改善民生的合格答卷。

抓民生，既要有底线思维、又要有顶层谋划，既要从大局谋划、更要在细处发力。这些年，湖南在民生领域的投入只增不减，2019年湖南全省财政民生支出增长7.7%，占财政支出的70.3%。财政支出力度传递民生温度，幸福新湖南的温暖图景越来越清晰，也越来越有“质感”。

着力推进农业现代化：农业更强农民更富农村更美

农，天下之本，务莫大焉。湖南作为农业大省，自古就有“鱼米之乡”的美誉。

四年来，湖南省委省政府深入贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持以“着力推进农业现代化”总揽“三农”工作，明确以建设精细农业为特色的优质农副产品供应基地为引领，以打造千亿级优势特色产业链为目标，以实施“百企千社万户”“百片千园万名”工程为抓手，以推进品牌、特色、质量、产业融合、科技、开放等六大强农行动为重点，高起点绘蓝图，全方位聚合力，大力度抓落实，着力推进农业现代化。

3月9日，省委书记杜家毫前往岳阳市屈原管理区河市镇，考察水稻生产全程机械化作业培训基地。杜家毫指出，农业的根本出路在于机械化，而工厂化集中育秧是实现水稻全程机械化的关键环节。要以此为突破口，不断提高生产质量、效率和粮食产量。落实落细惠农政策，提高新型农业经营主体和广大农民种粮积极性，为推广农业机械化、现代化生产打下良好基础。

2020年湖南省政府工作报告，再次着重强调要大力实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化，加快发展现代农业，深化农业农村综合改革，加强和改进乡村治理，大力改善農村人居环境。而今年省政府要重点抓好的12件大事中，有关农业的事项就占到了5项。

用先进的农业机械耕田，在温室里催芽，在流水线上育秧，用几天的时间就能种植上百亩农田……故事的主人公孔蒲中是浏阳市达浒镇金石村一位普通的农民。近年来，他依靠“水稻+生态种养”的生产模式，不仅让自家生活过得红红火火，还将种田经验总结推广，带领乡亲们一起脱贫致富。2018年，他被请进中南海，受到李克强总理的亲切接见。从传统耕种到生态种养，从传统农民到变身为新型职业农民，孔蒲中的经历其实就是湖南推进农业现代化的一个生动写照。

作为农业产业化国家重点龙头企业的盐津铺子食品股份有限公司，近年来不断研发新技术，推出新产品，从传统食品制造向智能制造转型升级，让老百姓吃得更加健康放心。“我们不断提高食品工艺，在设备、技术、标准和生产管理等方面下大功夫，建立了产学研深度融合的技术研发创新体系。我们还和大型连锁商超紧密合作，借助它们的渠道优势，通过盐津铺子‘店中岛的投放，塑造品牌形象，提升销售业绩。同时，我们十分重视消费者的体验和反馈，实现了社会效益和经济效益的双丰收。”盐津铺子董事长张学武说道。

农业现代化，最终要实现“农业强、农民富、农村美”。湖南实施的“百城千镇万村”工程，就是要改善人居环境，建设美丽乡村。吉首市寨阳乡的坪朗村积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力进行环境综合整治，开展“厕所革命”，走出了一条“绿富美”的特色生态文化旅游路子，成为美丽乡村的湘西样本。如今，走进坪朗村，青山连绵，碧水蓝天，一栋栋别具特色的苗家民居错落有致，无论远近游客都被这美丽乡村图景所吸引。

四年来，湖南农业现代化建设成效明显。2019年，全省实现农林牧渔业增加值3850.19亿元，同比增长3.5%，增速高出全国平均水平0.3个百分点;打造形成了粮食、畜禽、蔬菜等一批千亿级、五百亿级的优势特色产业链;农产品加工业年产值达1.65万亿元，跻身全国七强，成为全省3大万亿产业之一;粮食总产连续稳定在600亿斤以上，全省优质稻突破4000万亩，高档优质稻发展到1230万亩;全省注册农机合作社达5334家，主要农作物综合机械化水平首度迈上50%的台阶，化肥、农药使用量连续3年实现负增长;全省过100亿元农业企业4家、50亿元—100亿元企业5家、过10亿元企业70家，现有国家级龙头企业47家、省级龙头企业708家……湖南用不懈的努力交上了一份合格答卷。

潮平两岸阔，风正一帆悬。勤劳勇敢的三湘儿女将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“三个着力”领航湖南高质量发展，在建设富饶美丽幸福新湖南的征程上书写新的篇章，创造新的辉煌。

书写人生的答卷书写人生答卷把好人生之舵篇二

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键之年。大战大考面前，公务员队伍中涌现出一批恪尽职守、担当作为的先进典型。

近日，经推荐遴选，中央组织部、中央宣传部确定32名“最美公务员”。他们在基层工作一线扛重活、打硬仗，敢担当、善作为，以实际行动彰显人民公仆本色。

1月下旬，当组建北京市援鄂医疗队的消息传来，北京市医院管理中心刘立飞第一时间报名，义无反顾冲上战“疫”第一线。

同时间赛跑，与病魔竞速。1月27日中午接到出发命令后，担任北京市援鄂医疗队队长的刘立飞立刻通知队员、准备物资、联系航班，短短24小时内就组队到达武汉。28日当天完成工作对接、隔离病区改造；29日，迅速开设第一个病区并迎来首批19名患者……

6天时间里，北京市援鄂医疗队迅速开设了3个病区、150张床位，全力救治重症、危重症患者，成为抗击疫情的中坚力量。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，来自各条战线的公务员们不顾自身安危，奋力冲锋在前。

上海临港新片区管委会孙筱和早出晚归、争分夺秒，制定企业防疫和复工指南，助力临港新片区在上海全市率先实现亿元以上产值企业、规上企业100%复工；

浙江杭州市公安局钟毅及其团队加班加点设计开发“城市大脑·新型冠状病毒防控系统”，助力杭州率先研发出“健康码”，并迅速推广复制至全国；

福建省运输事业发展中心梁志埠告别新婚妻子，提前结束假期连夜驱车返回工作岗位，持续奋战在交通检疫第一线。

广东省工信厅刘志刚千方百计推动口罩机配套零部件企业复工复产和口罩机重点转产项目建设，圆满完成国家下达广东的防疫物资生产调度任务；

海南海口市公安局张庆福奋战在轨迹核查第一线，困了就倚在墙角打个盹儿，吃睡都在码头岗亭里；

广州白云机场海关胡银宽连续260多天奋战在口岸防疫第一线，为人民群众牢牢守护住国门……

2016年，内蒙古喀喇沁旗年轻干部刘叶阳辞别怀有身孕的妻子和3岁多的女儿，赴贫困村马鞍山村担任“第一书记”，一干就是4年。

临上马鞍山村，刘叶阳誓要让海拔900多米的马鞍山村成为真正的“喀旗高度”，可进村没多久就遭遇了“冷水”——“二十几岁的愣头青，能干出个啥？”

刘叶阳没有打退堂鼓，而是“厚着脸皮”继续争取村民的信任。他带着感情和责任走村入户，耐心了解村民生产生活情况，及时宣传精准扶贫政策，谋划符合马鞍山村实际的产业脱贫之路。

这股子“不破楼兰终不还”的干劲，让村民越来越信任这位年轻人。经过几年努力，山腰上的马鞍山村不再是昔日的穷山沟，一排排民居错落有致，如珍珠玛瑙般撒落山间，成功入选“中国乡村旅游模范村”。

长城内外、大江南北，一大批公务员队伍中的优秀代表响应党的号召、投身广阔基层，为决战脱贫攻坚挥洒汗水、奉献青春。

天津河东区体育局高燕梅远赴甘肃帮扶，河北赤城县扶贫办冯强3年走遍全县440个行政村，山西大同市财政局吴苏俊“背着父亲去扶贫”，吉林省吉林市住建局于洋因户施策实现贫困户全部脱贫，黑龙江嫩江市联兴乡干部沈淼被乡亲们亲切称为“老闺女”，安徽亳州市税务局刘双燕驻村9年造福一方，四川沐川县高笋乡干部师玉容与丈夫双双上“扶贫战场”，贵州安顺市政府办张厚学奋力发展产业跑出脱贫攻坚“加速度”，陕西铜川市卫健委靳康鹏被村民们亲切称为“玉米书记”，宁夏固原市原州区政府办海萍与村民们同吃同住同劳动……

使命在肩、初心不改，他们牢牢扎根在大地上，托举起贫困群众脱贫致富的希望。

今年汛期，我国南方部分地区遭遇严重洪涝灾害。7月10日下午，江西余干县梅港乡金埠圩出现穿洞险情，洪水不断带着泥沙从涵洞流出，圩堤随时有垮塌风险。

为防止险情继续扩大，时任梅港乡四级主任科员的桂河标第一个跳入水中。浑浊的洪水让他的眼睛睁不开，一时难以找到渗漏洞口，他就潜在水底，用脚试探，寻找漩涡的吸力。

经过不懈努力，桂河标终于探到了直径1.5米左右的渗漏洞口。来不及上岸休息，也顾不上危险，他立即带领3名党员干部在水下封堵渗漏洞口，最终确保了圩堤安全。

人民利益高于一切。为了让群众过上更加美好的生活，身为人民公仆的公务员们恪尽职守、真情奉献。

辽宁阜新县司法局张彪时刻把群众的急难愁盼挂在心上，想尽办法帮欠薪农民工搜集证据、讨回公道，先后为35名农民工讨回56万余元工资款；

江苏镇江市丹徒区世业镇干部聂永平始终关心村里无房户老陶一家的生活困难，梳理闲置宅基地，多方筹集资金为老陶盖起三间新房；

河南省女子强制隔离戒毒所朱明明在严格管理、公正执法的同时，用爱心、耐心、信心、诚心、恒心对待戒毒人员，给戒毒人员以重生的信念……

一件件小事，温暖人心；一次次选择，彰显担当——

湖北宜昌市夷陵区韩沂妗面对机构改革主动申请到急难险重的应急管理部门工作，湖南湘阴县教育局曾维光汛期不分日夜深入一线堤段巡查防守，广西宁明县峙浪乡干部黎明华千方百计劝返辍学学生，重庆大渡口区检察院梅玫通过帮教矫治让144名孩子走向新生，云南楚雄市法院段莉萍让法律的光辉温暖群众的心，西藏林芝市巴宜区更章门巴民族乡干部多布杰组建覆盖全乡1400余名农牧民的草莓合作社，甘肃永昌县城关镇干部刘韶华甘当万家灯火的守望者，青海三江源国家公园管理局布周带领巡山队员连续追击46天抓获盗猎团伙，新疆阿克苏市兰干街道干部依米然·白和提因地制宜帮助群众寻找脱贫门路，新疆生产建设兵团第十三师哈密垦区公安局胥小翠办公室的灯光经常从深夜亮到清晨……

始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，“最美公务员”们书写着服务人民、担当作为的“最美”答卷。

书写人生的答卷书写人生答卷把好人生之舵篇三

人生像一张张考卷，又像考卷上的选择题，填空题，问答题，计算题。如何填写，考出满意的成绩，还需要仔细审题，把准方向，仔细作答，认真书写。

人生像一道道选择题。人生有许许多多的路需要你选择，如何选择一个正确的答案，关系到自己的前途和命运。所以面对前方的路，你一定要明辨是非，精挑细选，冲破一切艰难险阻，找出属于自己的答案，并且正确地填入括号中，也许你会到达属于自己的美好的地方，交出满意的答卷，那时，阳光会向微笑，花儿会向你招手。

人生像一道道填空题。人的一生有许许多多的东西需要弥补，我们生来就要不断的学习新知识，来丰富自己的人生，正如中考一样“养兵千日，用兵一时”。我相信通过自己三年的拼搏和努力，中考一定会用优秀的成绩来回报我辛勤的汗水，我一定会填上正确，完美的答案，让填空题做得更出色。

人生像一道道问答题。人在生活中难免会遇到许许多多道德考验或物质诱惑，有许多题目让你感到十分为难。这时，你应该明辨是非，自我反问是否能这么做。例如社会上许多人为了请别人作假，而花大量的金钱来收买他。我认为这种现象违背了诚信的原则，会给社会，他人带来不良后果，这时我们需要正确的回避，反问这样做的后果是什么，如果你经过思考能够正确回答，那么，人生的问号也会由复杂变得简单，你也会显得更加成熟。

人生像一道道计算题。在人生的道路上，你应该合理，准确地计算，因为认识的生命是有限的，只有让你生命发挥无限的价值，那么你的人生才会充实，才会精彩。

人生考卷，需要你仔细认真地书写，怎样书写，这需要我们自己去摸索，创造。我相信，通过努力，我们一定会更加出色完成这张人生答卷，到达人生理想的彼岸。

书写人生的答卷书写人生答卷把好人生之舵篇四

今年8月，中共浙江省委召开人大工作会议，并出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》（以下简称《意见》）。这是继2014年后，中共浙江省委再次对推进人大工作和建设作出全面部署。《意见》涵盖加强党对人大工作的全面领导、健全支持和保证人大依法履职的体制机制、推动人大工作创新发展、发挥人大代表主体作用、加强人大及其常委会履职能力建设等五个方面，其中有不少新的任务要求和工作举措，对于以“三个地”的政治自觉和排头兵的姿态，与时俱进丰富拓展人民代表大会制度在浙江的生动实践，具有十分重要的指导性意义。本刊邀请省人大常委会研究室相关同志围绕《意见》重点亮点，作进一步解读。

目前，各级党委对人大工作高度重视，党委领导人大工作机制不断完善，但对人大工作的考核机制有待健全，特别是需要相关的考核机制作保障。外省和我省一些地方党委把支持和保障人大依法履职纳入考核内容，实践效果好。参照北京市委文件的规定和江苏省的做法，《意见》明确了考核的主要对象和主要内容，有利于更好地支持和保障人大职能作用发挥。

目前，全省各地抓习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及宪法的学习贯彻总体情况是好的，但是在一些地方，有的党政领导干部对人大的性质、地位和作用认识还没有完全到位，没有把人大制度纳入理论学习中心组年度学习计划，把人大制度理论和宪法法律列入党校及干部培训教育主体班次的要求有时也落实不到位。

《意见》明确，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人大制度理论、宪法及相关法律知识作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，纳入各级党校（行政学院）的主体班次教学计划，列为社会主义学院和领导干部网络学院的必修课;有计划对人大及其常委会选举任命干部开展人大制度理论和宪法知识的培训，将宪法学习贯彻情况纳入领导干部年度述职述法的重要内容。这有利于各级领导干部学懂弄通做实总书记这一重要思想，推动宪法的贯彻实施。

在立法起草过程中，对于涉及管理体制、机构设置、经费保障等涉及重大体制机制和重大利益调整，往往协调难度较大，容易造成起草工作停滞，影响起草工作顺利推进。

近年来，省本级和杭州市、宁波市、绍兴市、舟山市等地积极探索推行法规草案起草“双组长”制，取得了积极成效。在总结实践经验的基础上，《意见》对重要的法规草案实行起草小组“双组长”制度作了明确，以完善立法起草工作机制，推动立法工作规范有效运行。

完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，其中一个重要的环节就是充分发挥政府的依托作用。这次机构改革后政府法制办并入司法厅（局），政府行政立法工作机构和政府部门立法工作力量有所削弱。实践中，大量法规草案都是由政府起草并提请审议，这符合立法工作规律。《意见》提出，“充实优化政府行政立法工作机构和政府部门立法工作力量”，有利于推动政府提高立法工作质量和效率，形成工作合力，共同做好立法工作。

2017年以来，中央出台了建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度等文件，全国人大常委会对强化国有资产监督管理作了具体部署，对省级人大制定相应五年规划提出了要求。《意见》提出：“建立健全人大国有资产监督制度，认真贯彻落实《中共浙江省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，推进国有资产监督深化拓展、提质增效。”以进一步推动中央、全国人大关于强化人大国有资产监督职能要求的落实。

这些年来，全省各地认真贯彻监督法律法规，结合工作监督和法律监督，不少地方积极探索对政府及部门开展工作评议，取得了较好的成效。结合各地的呼声要求，借鉴江苏、江西、云南等地的做法，《意见》明确要求支持人大常委会开展工作评议，这既是对各地探索实践的肯定，又体现省委对人大监督工作的重视，有利于进一步增强监督刚性和实效。

按照党的十九大关于把党内监督同国家机关监督贯通起来，增强监督合力的要求，有效发挥人大监督在党和国家监督体系中的作用。《意见》强调，“推动人大监督与党内监督有机结合，干部考察任用注重运用人大监督成果”，以进一步发挥人大监督成果的作用。

对照党的十八届三中全会决定和中办发〔2017〕10号、浙委办发〔2017〕79号文件精神，目前政府重大决策出台前向本级人大报告的规定没有得到落实。各地普遍要求这次省委文件进一步明确相关程序，增强可操作性。

《意见》对此作了强调，要求各级政府要加快制定相关工作制度，以确保这一规定得到落地落实。同时还明确了政府重大决策出台前向同级人大报告后，人大有关方面研究处理和反馈的工作程序，并对“严格落实重大行政决策责任追究制度”作了重申，以进一步提高我省各项工作法治化水平。

按照深化全省机构改革方案的部署要求，目前民族宗教、侨务、公务员管理、新闻出版和电影等政府部门已归口到党委职能部门管理或领导。基层普遍反映，对这些部门人大如何监督，监督什么很难把握，需要进一步明确。

按照党的十九大精神和宪法规定，《意见》要求重视和支持人大对这类部门开展监督，强调这类部门要主动向人大报告工作，切实增强接受人大监督的意识，以促进政府依法行政、建设法治政府。

目前，全省已有9个设区的市和85个县级人大常委会开展了“两官”履职评议。实践证明，这是加强对两院司法人员任后监督的有效形式，各地普遍呼吁在浙委发〔2014〕32号文件的基础上，将这一做法在省委文件中予以具体明确。为此，《意见》强调在市县两级人大常委会推进“两官”履职评议，这是加强对司法机关工作监督的重要抓手，有利于推动公正司法、提高司法公信力。

“民生实事项目人大代表票决制工作”，目前已经在全省市县乡三级实现了全覆盖，是浙江人大工作的一张“金名片”。参照乡镇开展票决制工作的做法，我省已有300多个街道通过票荐（票选）等方式，确定街道民生实事项目，丰富和拓展了基层人大工作。结合浙委办发〔2017〕63号文件和各地票决制工作实践，《意见》对全面开展街道民生实事项目票荐（票选）工作提出了要求，以充分发挥人大街道工委作用，推进基层民主政治建设。

随着城市化推进，目前全省共设街道472个，而且街道数量还在不断增加。人大监督在街道层面出现“盲区”。各地反映，街道人大工作由于缺乏具体明确的制度规范，职责不清、工作薄弱，仍是基层人大工作的短板。今年以来，在全省范围内开展了街道人大工作和建设试点，目前试点工作进展顺利，形成了一些好的经验和做法。《意见》提出要加强和规范街道人大工作，适时出台街道人大工作地方性法规，依法推动街道人大工作，以进一步推动基层民主政治建设和基层治理。

目前全省共有省级以上开发区功能区80多个，其中国家级的有20多个，人大工作在这些区域尚处空白，影响基层民主权利行使和财政预决算监督，也影响基层社会治理。

借鉴山东、安徽、湖北、甘肃等地做法，《意见》提出在国家级开发区功能区探索设立人大常委会工作委员会，并明确工作职责，配备工作力量，以深入推进我省民主法治建设。

根据习近平总书记关于密切国家机关同人大代表、人民群众的联系等重要论述精神和栗战书委员长有关重要讲话要求，《意见》对深化“双联系”机制、坚持和完善列席常委会会议的代表座谈机制、领导干部代表每年至少一次进联络站、健全代表反映群眾意见处理反馈机制等提出了要求，以更好地发挥代表在接地气、察民情、聚民智中的作用。

目前各地人大代表和人大干部的培训不同程度存在着培训碎片化、课程设置不科学、教材不统一、师资参差不齐等情况，强烈要求建立健全培训平台，完善培训体系，强化培训保障。《意见》明确人大代表和人大干部培训要纳入党委组织部门的整体培训计划，并对完善人大培训体系提出了要求，提高培训工作的系统化专业化规范化水平，以适应新时代人大代表和人大干部有效履职的需要。

在代表履职服务管理中，各地反映，代表退出、辞职机制需要进一步规范和完善。有的代表已调离本行政区域，不可能再回来参加代表活动;有的代表由于健康等原因已无法履职。但由于没有完善的退出机制，这类代表一般都不会主动辞去代表职务，导致没有代表名额，本行政区域内新任领导难以安排为代表候选人的情况。

根据中发〔2016〕3号文件精神，结合市县人大的意见要求，借鉴江苏、甘肃等地做法，《意见》对健全代表履职约束、届中调整和退出等机制细化了相关要求，以进一步强化代表履职管理。

新时代推进人大工作高质量高水平发展，关键在于常委会和专委会组成人员的结构配备。《意见》对优化人大常委会组成人员结构提出了要求，重申专职人大常委会组成人员至少三分之一能在换届时连任，其中有部分人员能任满两届。同时，明确担任人大专门委员会主任委员、工作委员会主任一般能干满一届，这比前几个省委文件规定更细化、更具操作性，为人大及其常委会依法履职提供有力的组织保证。

目前人大工作任务越来越重，工作力量不匹配，这个问题越到基层越突出。安徽、江西、山东等省级党委文件对加强相关工作机构和队伍建设的要求比较具体，实际执行也很有成效。《意见》对此提出了明确要求，有利于健全人大工作机构，进一步加强人大工作力量。