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申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇一

坚定信心 奋发有为 突出重点 务实创新 努力开创转型跨越赶队前行发展新局面

（2012年1月8日）

中共忻州市委书记董洪运

? 现在，我受市委常委会委托，向全会报告２０１１年的工作，并提出今年工作的指导思想、主要目标和重点任务。

过去一年的工作情况

? 市委二届六次全会以来，在省委的正确领导下，市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全委会的同志，团结带领全市干部群众，围绕转型跨越，实施“３５８１”发展战略，加大工作力度，加速赶队前行，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新进展、新成效，实现了“十二五”大发展的良好开局。重点抓了以下几件大事：

? 一是胜利召开市第三次党代表大会，进一步明确了转型跨越发展的奋斗目标。经省委批准，胜利召开了市第三次党代会，选举产生了新一届市委班子和市纪委班子。市三次党代会提出了今后五年工作的奋斗目标，这就是全面实施“３５８１”发展战略。市三次党代会的召开和“３５８１”发展战略的确立，使全市干部群众进一步统一了思想、凝聚了共识，明确了忻州科学发展的具体方向、工作重点、主要举措，坚定了转型跨越、赶队前行的信心。

? 二是圆满完成换届工作，进一步巩固和发展了团结奋进的政治局面。常委会认真贯彻中央、省委关于换届工作的部署要求，加强领导、精心组织，严格坚持“四项监督制度”，坚持政策、严肃纪律、尊重民意，风清气正选用干部，圆满完成了市级人大、政府、政协和县级四套班子、以及乡镇和村级换届工作。各级领导班子年龄结构和文化结构得到优化与提升。我市换届风气满意率在９７％以上，中央纪委、中组部专项督导组予以充分肯定。

? 三是认真贯彻落实中央、省委决策部署，经济社会发展实现预期目标。着眼大干“十二五”转型跨越、赶队前行的新形势、新要求，市委常委会及时研究经济工作，不断加强和改进对经济工作的领导。坚持抓项目、增投资，兴产业、调结构，办实事、惠民生。五台山飞机场建设步伐加快，忻阜、忻保高速公路全线通车，投资１００亿元的五台山提升工程全面启动，同德化工１００万吨氧化铝项目开工建设。全市年初确定的经济社会发展目标任务全面超计划或超省考核指标完成。我市稳定摆脱垫底，稳步走过拐点，位次前移一位，健步跨入赶队前行的发展新时期。

下面，我报告市委常委会一年来所做的其他主要工作。

? 一、围绕转型跨越，加速赶队前行

２０１１年是“十二五”时期的开局之年。常委会根据党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，着力忻州转型跨越、赶队前行、实现“十二五”大发展的要求，坚持“三五”工作总要求，实施“３５８１”发展战略，出台了《忻州市“十二五”国民经济和社会发展规划》，下发了《关于进一步发展县域经济的意见》，推进经济社会又好又快发展。

? （一）突出项目攻坚，推进投资增长。继续打好项目建设攻坚战。常委会牢固树立抓项目就是抓转型、抓民生、抓发展的理念，持之以恒抓项目。项目的新开工、招商、落地、储备和投资增长均创历史新高。组织全市项目大观摩，总结经验、表彰先进，寻找差距、明确方向，为新一年和“十二五”期间项目大建设奠定了基础。

? （二）突出八大产业，加快转型升级。一手抓传统产业改造升级，一手抓新型产业培育开发，振兴“八大产业”，推进转型跨越。煤炭产业机械化、集约化、信息化和安全生产水平明显提升，电力产业结构进一步优化，绿色农牧产品加工业品牌化建设步伐加快，旅游文化产业规模开发进入新阶段，新材料、新型煤化工、装备制造、现代物流等产业转型升级、规模扩张都在扎实推进。１０大循环经济工业园区建设加快。

? （三）突出农民增收，推进新农村建设。落实强农惠农富农政策，及时发放粮食直补和综合补贴资金２．４３亿元。市县两级农业奖补资金近４亿元，比上年翻一番。忻府区蔬菜、岢岚绒山羊、五寨马铃薯、五台肉牛等４个“一县一业”基地县和２７０个“一村一品”专业村建设取得显著成效。坪上应急引水和１０座中小型水库除险加固、引黄灌溉以及“６＋１”一村一井工程建设，加快了水利事业发展。出台移民搬迁《实施意见》， ２００人以下村庄近１７万农村人口五年内搬迁到县城和中心集镇的工程扎实启动。全市扶贫移民任务由１．９５万人增加到３．８万人，预计全年减贫人口７．５万人。社会主义新农村建设的１０４９个试点村、重点村，新发展的２３４个重点村取得历史新成绩。

? （四）突出先行先试，推进综改试验区建设。根据省“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”的重点部署和《总体方案》，成立了综改试验办公室，积极启动综改试验区建设。原平市、宁武县作为综改试点县，忻州煤化工循环经济园区、忻州蓝天节能环保产业园区作为综改试点园区，五台山作为我省转型综改试验区旅游领域的第一个重大标杆项目，实施方案均已就绪，重点项目正在落实，配套工作加速推进。

? （五）突出中心城市建设，加快推进城乡一体化进程。根据省委、省政府市域城镇化部署，按照太原都市圈建设总体布局，完成《忻州市城市总体规划》修编，编制了《忻定原组群规划》，制定了市区城镇扩容提质《实施方案》。中心城市建设的“九大工程”提速，“六路三桥”等３０项城建工程扎实启动。和平街改造工程国庆前竣工，成为市政建设的示范工程。“城镇扩容提质大行动”和旧城区综合整治示范片区工程全面展开，秀容古城系列改造和砂河镇、阳方口镇建设项目实现重大进展，省级１５个重点镇建设投资力度全面加大。大力度推进建筑节能，２０１１年成功申报成为我省第二个国家可再生能源应用示范城市。

二、加强民主政治建设，依法治市水平得到提升

积极支持市人大常委会履行法律监督职能，促进税收、宗教、环保、义务教育、城市规划等７部法律法规在我市有效实施，组织人大代表对新兴产业和地方经济发展进行专题视察调研。积极支持政协开展“创优发展环境实施民主监督”和视察履职活动，为推动科学发展贡献力量。全面启动“六五”普法，依法治市工作摆脱落后局面，依法治市办荣获“全国先进普法办”称号。工会、共青团、妇联、科协等群众团体，围绕“３５８１”发展战略的实施，宣传群众、组织群众、动员群众，为全社会同心同德抓转型作出了新的贡献。

支持国防和驻忻部队现代化建设，提高国防动员能力，做好民兵预备役工作，加强人民防空建设。人武部基础设施建设取得重大进展，军分区军民融合式发展等七项工作受到省军区表彰。

? 三、加强宣传思想文化工作，加快文化强市建设步伐

? （一）围绕转型跨越主旋律，进行理想信念和道德教育。坚持市委中心组学习制度，带动学习型机关、学习型社会建设。开展以“八个破除、八个勇于”为重点的思想大解放活动，不断调动了广大干部群众创新苦干、奋发争先的积极性。深入推进理想信念教育和思想道德建设，学习和弘扬右玉精神，选树“时代先锋”、道德模范，开展市民素质提升行动，引深城市“五创建”、农村“五进家”和市民“五争五创”系列文明创建活动，全市上下爱我忻州、建设忻州、转型跨越、创先争优的社会氛围进一步浓厚。

? （二）加快文化体制改革，推进文化大发展、大繁荣。文化体制改革任务顺利完成。电影公益放映、送戏下乡、信息资源共享、农家书屋建设、广播电视村村通等文化惠民实事进一步落实。节庆文化、民俗文化、旅游文化等群众文化活动异彩纷呈。首届“梨花奖”舞台艺术大赛影响广泛。新编北路梆子现代剧《情悟五台山》、《徐向前返晋》普遍看好。

? （三）推进文化产业开发，文化软实力增长较快。落实《文化产业发展规划纲要》，佛教、边塞、雕刻艺术等６大文化产业园区建设步伐加快；民歌之乡、摔跤之乡等１２个文化品牌积极打造；五台山演艺中心、河曲娘娘滩水上娱乐园、老牛湾黄河民俗文化园等２５个文化产业项目如期推进；木雕、剪纸、刺绣等１０个拳头产品规模开发；报业、广电网络、演艺、旅游、广告、会展等集团正在做大，全市文化产业增加值占生产总值比重可达到４％。

? 四、加强社会建设和管理创新，切实保障和改善民生

? （一）加大环保攻坚力度，高标准保护生态环境。启动了中心城市创建国家环境保护模范城市、县一级创建省级环保模范城市的工作。重点流域水污染防治工作受到省流域环境综合整治工作领导组的表彰。忻州城区二级以上天数达到３５９天，全市１４个县（市、区）及五台山二级以上天数累计５４３８天，比上年增加２３天。全面启动新一轮通道绿化提质工程，继续深入开展“城郊建森林公园、单位建生态花园、农村建绿色庭院”活动，忻州城区绿化覆盖率提高２．３个百分点，１４个县（市、区）城郊森林公园初步建成。

? （二）加大惠民工程建设力度，切实保障和改善民生。在巩固“五个全覆盖”、加快实施新的“五个全覆盖”工程的同时，水利、交通、教育、卫生、文化、社保６大惠民工程和２０件惠民实事预定目标任务基本完成。省委、省政府为低收入农户免费供应一吨煤的政策得到全面落实。出台全市教育中长期发展规划《纲要》，义务教育标准化建设全部达标。医药卫生体制“五项医改”圆满完成，整体工作跻身全省前３名行列。人口和计划生育工作初步扭转了在全省的靠后被动局面。创业就业与社会保障年度目标任务顺利完成。

? （三）加大社会管理创新力度，确保安全稳定持续好转。继续打好信访稳定攻坚战。落实全省领导干部包处信访积案忻州现场会精神，坚持和完善２１项信访工作制度，推进积案化解。坚持信访跟踪回访问效，提高办结质量。全市信访形势持续稳定好转。继续打好安全生产攻坚战。深化“安全生产年”活动，开展安全百日大检查，强化专项整治，严格落实企业、政府和部门责任，加快安全生产标准化建设。全市各类生产安全事故死亡人数均控制在省年度控制指标之内，继续保持了安全生产的好形势。

? 五、加强党的建设，建好领导班子和干部队伍

? （一）坚持把思想建设放在首位，贯彻落实科学发展观的领导能力实现新的提升。常委会带头学习党的创新理论，学习中央、省委科学发展的新思想、新理念、新要求，努力用科学发展观武装头脑、指导实践，着力在理论联系、指导工作创新上下功夫，各项工作创先争优更加主动、更有成效。

? （二）坚持把班子建设作为重点，推动转型跨越、赶队前行的实践能力进一步增强。深入开展争做“五个表率”、坚持“２０字”要求、弘扬“九个方面”良好作风的活动，开展“五岗四亮三争”创先争优主题实践活动，全面加强领导班子建设，领导干部的表率作用和党组织的领导核心作用得到进一步发挥。

? （三）坚持把作风建设作为根本，干部下乡住村“六个一”活动取得明显成效。常委、副市长和人大、政协主要领导带头，１７位领导下乡住村９９天，落实资金１８２４万元，扶持项目４４个。全市市、县、乡三级领导干部共２１６２人，包贫困村２１６２个，帮助农村制订发展规划２８５３个，新上项目１０３８个，解决实际问题３５３６个。

? （四）坚持把党风廉政建设作为保障，党风政风进一步好转。召开全市党风廉政建设干部大会暨市纪委二届六次全会，提出“五个必须”的党风廉政建设新要求，全面加强反腐倡廉建设。重点加强对转变经济发展方式、建设“综改试验区”、市县乡村四级集中换届等政治纪律执行和重大决策部署贯彻落实的监督检查。加强对２０件惠民实事、３０项城建项目和１５７项重点工程的监督检查。治慵治懒，有效解决群众反映强烈的突出问题。坚决查处干部队伍中称霸一方的恶人、贪污腐化的罪人、吃拿卡要破坏发展环境的坏人。继续推进煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域突出问题专项治理，严肃查办严重违纪违法案件，得到省纪委和中纪委六室领导的充分肯定。狠抓惩防体系建设和干部廉政教育，反腐倡廉建设科学化水平有了较大提升。支持纪检部门开展“三比一树”活动，纪检监察机关履行职责、服务忻州转型跨越发展的能力和水平明显提升。

? 一年来，省委对忻州工作给予高度关心和大力支持，袁纯清书记、王君省长等省领导多次来忻州视察，对我市的工作面对面给予指导和帮助，使全市干部群众倍受鼓舞、倍感振奋，转型跨越、赶队前行方向更加明确、信心更加坚定。

? 在工作中，我们的主要体会是坚持“八个必须”：必须把落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推进转型跨越、赶队前行作为我们工作的主题、主线、主旋律；必须把解放思想、改革开放作为我们决策指导的重要要求；必须把加快发展、做大经济总量作为我们工作的当务之急；必须把以人为本、保障民生作为我们工作的根本追求；必须把打好“五个攻坚战”、走好“五条路子”作为我们推动经济社会发展的根本措施；必须把中心城市建设作为统筹城乡发展的龙头工程；必须把节约资源、保护环境、改善生态作为增进人民福祉的自觉选择；必须把加强党的建设作为我们转型跨越、赶队前行的根本政治保障。

? 同志们，一年来工作的开展和成绩的取得，是省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，各位委员和各地各部门的负责同志，做了大量富有成效的工作，对市委常委会给予真诚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会向同志们表示衷心感谢！

? 我们清醒地认识到，工作中还存在不少差距，发展中还面临许多难题。主要是：经济总量不大、发展不足和结构不合理的问题仍然较为突出；“三农”基础较为薄弱，农民增收压力较大，新农村建设急需加快；环境容量和发展加快的矛盾较为突出，转变经济发展方式任重道远；中心城市承载功能弱，基础设施差，管理水平低，整体面貌落后，不适应人居要求和发展需求；面对转型跨越，社会管理创新较为滞后，改善民生、维护稳定亟待加强；一些基层党组织、一些干部的素质和能力不适应转型跨越、赶队前行的要求。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

今年的工作部署

? 今年是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、迎接党的十八大胜利召开的重要一年，是山西人民全面推进综改试验区建设、加快转型跨越发展的关键一年，是我市实施“３５８１”发展战略、赶队前行、进位争先、建设新型工业旅游城市的攻坚之年，也是我们大开放、大招商、大发展的“走出去年”和“项目落地年”，是我们抓住重点、突破难点、统筹城乡、城市建设大手笔、大动作、大提升的“大干城建年”。

? 今年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大及十七大以来中央历次全会精神和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实省第十次党代会、省委十届二次全会暨全省经济工作会议精神，按照市第三次党代会的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，努力稳中求进，认真实施“３５８１”发展战略，抓住转型综改试验区和太原都市圈建设的重要历史机遇，全面推进以项目攻坚为重点的产业转型升级、以农民增收为重点的社会主义新农村建设、以忻州特色旅游文化发展为重点的文化强市建设、以中心城市建设为重点的城乡一体化发展、以保障和改善民生为重点的和谐社会建设、以民主法制建设为抓手的社会管理创新，以干部作风转变为重点的党的执政能力建设，推动各项工作全面上台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

? 经市委常委扩大会议研究，确定今年主要预期指标是：地区生产总值确保增长１３ ％，力争达到１５％左右，固定资产投资增长２５％以上，社会消费品零售额增长１６％，进出口总额增长１２％，财政总收入增长１８％、一般预算收入增长１５％，城镇居民人均可支配收入增长１３％，农民人均纯收入增长１４％，城镇新增就业２．８９万个，城镇登记失业率控制在４．２％以内，居民消费价格总水平涨幅控制在４％左右。约束性指标主要是：万元ｇｄｐ综合能耗下降３．５％，万元ｇｄｐ二氧化碳排放量下降３．７％，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量分别下降２％、１．３％和１％，氮氧化物排放量实现零增长，烟尘、粉尘排放量均下降３ ％，万元工业增加值用水量下降３．５ ％。

? 以上指标，是综合分析国内外形势，结合我市发展实际和增长潜力，慎重研究提出的，既考虑到与“十二五”规划的衔接，又考虑到今年经济形势严峻复杂，既体现了稳中求进的总基调，也符合我市转型跨越、赶队前行的要求，符合全市干部群众加快发展、进取争先的愿望，经过努力是可以实现的，甚至部分指标是可以超额完成的。

? 围绕上述指导思想和预期目标，要努力抓好以下几方面工作。

? 一、坚定信心，稳中求进，努力保持经济平稳较快增长

跨入新的一年，继续保持又好又快的发展势头，我们充满信心。

? 从世界经济走势看，美国、日本、欧洲等重要经济体，经济增长趋缓，物价持续上涨，经济下行与物价上行对我国经济发展产生影响。这个影响主要体现在沿海发达地区，对于中部省份、特别是对我们这个贫困地区来说，不会成为制约发展的主要因素，但也会产生一定影响，有可能到第二季度，这种影响压力明显表现出来，我们要有精神准备。同时，党中央、国务院提出扩大内需、稳中求进的宏观经济发展政策，召开新时期扶贫开发工作会议、加大对集中连片贫困地区的扶贫力度，批准山西为国家综改试验区，为我们加快发展提供了政策扶持的集成优势；省十次党代会作出走好转型路子、加快小康步子、办好“两件大事”的决策部署，进一步明确了转型跨越发展的目标、任务和措施，特别是将一些重要产业布局安排在忻州，为我们赶队前行提供了强力扶持；随着工业化、城镇化进程加快，我市作为能源、材料产业基地，市场需求在一个较长时期内看好的局面不会改变；近几年，打好项目建设攻坚战，我们新上了一批大项目、好项目，煤炭产量可达到５５００万吨以上、１８１个重大项目将在年内竣工投产、４８户企业可跨入规模以上工业企业，八大产业增势看好，特别是“十二五”期间储备了总投资１．１万亿元的９００多个项目，发展后劲将会持续增强；去年全市四级换届圆满完成，全市上下风清气正、政通人和，成为我们加快发展的重要政治基础；实施“六大惠民工程”，城乡基础设施和社会事业发展步伐加快，人民群众共建共享、共同争先的动力和活力空前迸发，成为我们进取争先的强大社会基础。特别是袁纯清书记在年度目标责任制考核时，提出建设工业大市、旅游大市、文化大市、农业大市的期望和要求，使我们倍受鼓舞。所有这些，使我们稳中求进、进中求快、又好又快发展成为现实可能。

? 坚持稳中求进、进中求快，首先是抓项目。要立足资源转化、适应市场要求、整合生产要素、开放借势发展抓项目，围绕传统产业改造、新型产业培育、产业链条延伸、循环经济发展、节能减排降耗、民生保障改善抓项目，坚持储备、招商、落地、开工、服务、考核“六位一体”抓项目，努力成为全省“项目落地年”的领跑市。其次，要加大投资力度。把握中央宏观调控政策导向和新一轮扶持集中连片贫困地区发展的政策机遇，把握全省建设综改试验区和太原都市圈的机遇，充分挖掘民间资本潜力，积极用好金融资本手段，继续加大中心城市建设和水利、交通、保障性住房等关系群众切身利益的基础设施建设，确保投资有较大幅度增长。再次，要大力发展实体经济。坚持一手抓大企业、大集团培育，一手抓中小企业发展，实现多种所有制经济各显神通、优势互补，大中小企业协调发展、竞相增长。实行市级领导联系企业工作制度，为实体经济创造良好的发展环境。第四，要突出工业强市。要一企一策，综合施治，积极推进国有企业改革。按照信息化、高端化、循环化的要求，积极推进产业结构调整。煤炭产业的机械化、信息化和安全生产标准化建设要抓紧抓实，努力实现产能效益双提升。巩固火电、提升水电、发展风电和生物质能发电，要有新标准、新举措、新进展。新型煤化工、新材料、装备制造产业，都要应用新技术，拉长产业链，开发新产品、提高附加值。在继续抓好第一批省循环经济试点的同时，列入省循环经济第二批试点的云海镁业、山地阳光食品、鲁能晋北铝业、原平钢铁有限公司等４户企业，要大力度推进循环经济发展。１０个市级工业园区和２０个县级工业园区建设要加快步伐。其中，列入省循环经济第二批试点园区的忻州煤化工循环经济园区、宁武县阳方口煤炭洁净化综合利用园区，要高标准建成省级示范工业园区。原平省级循环经济示范区要成为全省转型综改试验破局的排头兵。

? 二、打好扶贫开发攻坚战，加快建设社会主义新农村

? 促进农民增收，打好扶贫开发攻坚战，建设社会主义新农村，始终是全市工作的重中之重。一是要加大政策扶持力度。各级党委、政府要不折不扣贯彻落实党和政府的强农惠农富农政策，继续加大人才、资金、技术等方面的扶持力度。创新办法，整合社会力量与资源，为农民致富、农业发展、农村进步提供多方面的服务。二是要加大产业开发力度。以“一村一品、一县一业”为主导，努力走好能够充分发挥本地光、热、土地、水资源潜力的农业产业化发展路子。坚持特色产业规模化、规模开发市场化、市场发展标准化，把特用玉米、优质小杂粮、设施蔬菜、品牌畜产品、特色干鲜果产业做大。在特色农业大发展中实现农民收入年年大幅度增长。三是加大移民搬迁力度。以２００人以下村庄的移民搬迁为重点，打好扶贫开发攻坚战。要科学规划、用活政策、整合资金、完善措施、落实责任，保证３．２万农民搬得出、能致富、不反弹。四是加大社会事业发展和基础设施建设力度。以落实新的“五个全覆盖”为突破口，统筹城乡，合理布局教育、卫生、文化等社会资源，大力发展公共服务业，建设社会主义新农村。五是加大干部下乡住村包村和扶持“三农”的工作力度。市县乡三级干部要继续到农村去，抓规划、上项目、办实事、惠民生，全面推进农村经济社会发展。机关事业单位、企业、社会要发挥优势，继续帮扶社会主义新农村建设。这个方面，要成为年度考核的一个重要内容。

? 三、实施文化强市战略，推进文化旅游产业大发展

? 各级党委、政府要全面落实我市建设文化强市的《实施意见》，以高度的文化自觉、坚定的文化自信，努力走好具有忻州特色的文化与旅游产业化发展的路子，加快建设文化大市、旅游大市，向着全国文明城市积极迈进。

深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持中心组带头学习马克思主义思想理论，在把握中国特色社会主义理论体系、坚定理想信念、坚定转型跨越、赶队前行的信心上下功夫，在弘扬右玉精神、特别是在打造忻州精神上下功夫，在深化市民素质提升行动、引深群众性精神文明创建上下功夫。

? 推进文化事业大繁荣。积极推进文化设施标准化建设，加快市级“五馆一院”（博物馆、公共图书馆、文化馆、科技馆、体育馆、歌舞剧院）、市档案馆和县级“三馆一院”（文化馆、体育馆、图书馆、多厅数字影院）建设，推进“城市社区文体活动中心建设工程”和“社区书屋建设”，推进农家书屋、农民体育健身设施、村级文化活动场所建设上水平。加强和提高新闻舆论工作。推出优秀文艺精品。加强和改进网络文化建设和管理。

? 推进文化旅游产业大发展。要全面落实我市出台的文化产业发展规划《纲要》。深度挖掘名人、名居、名城和风景名胜区等文化资源。五台山提升工程要立足“世界驰名、中国顶级”的标准，整治优化环境，加快基础建设，健全管理机制，创新服务模式，提高服务水准，彰显文化魅力，树立良好形象，延伸产业链条，全力打造国际、人文、风光、休闲、会展“五个五台山”，打造对外开放和招商引资平台，尽快成为忻州服务业、山西旅游业的龙头。雁门关风景区要完善基础设施、丰富文化内涵、加大推介力度，提高经济社会效益。芦芽山、老牛湾风景区和顿村旅游集散地都要高端嫁接、市场开发、加快建设。加快实施“十大文化工程”，积极推动文化业与旅游业互融互动、一体发展。加强文化人才队伍建设。

? 四、坚持先行先试，强力推进综改试验区建设

? 首先要解放思想。要敢于突破不适应科学发展要求的体制机制、条条框框和陈旧的经验办法，想别人没想过的事，创别人没创过的业，走前人没走过的路。我们确定，今年是忻州的“走出去年”，就是要体现在开放发展上，落实在综改试验区建设上。县（市、区）党政“一把手”和有关部门的领导干部，要主动走出去，走出去招商，走出去学习，走出去开拓市场，不断引进人才、引进项目、引进技术、引进资金、引进先进的管理理念和发展模式，引进我们所缺少的一切发展要素，创新优势，推进大发展、大转型、大跨越。其次要创新实践。抓好“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”的综改试点，全面推进改革创新。以政策创新、市场创新、资本创新、管理创新、技术创新、人才创新和模式创新推进大转型、大发展、大跨越。再次要务实推进。综合改革就是要放胆创业、放胆创新，不局限于某个行业、某个领域、某个单位，特别要找准发展薄弱、发展滞后的行业、领域和单位进行改革。要从实际出发，不等不靠，立说立行，先行先试，科学指导，率先打开局面，力求早见成效。

? 五、加快中心城市建设，大力推进市域城镇化

? “大干城建年”，就是要统筹城乡，以大手笔、大建设，推进城市大发展、大提升。一是要坚持规划引领。抓住忻定原融入太原都市圈建设、被国务院列入太原城市群节点城市建设的历史机遇，按照“大雁形”城镇体系布局，编制好、修订好城镇建设的总规和详规。规划要尊重历史、依托区位、突出产业、彰显文化、科学定位、提升品位。二是要坚持模式创新。要在经营城市中建设城市。要开动脑筋、面向市场，引进市外的大集团和投资商，采用ｂｔ、ｂｏｔ、ｂｏｄ等模式，走“建设—转让—经营”、“建设—拥有—经营”、“建设—租赁—转让”等多种途径，解决城市建设理念滞后、资金乏力等问题。三是要坚持中心先行。中心城市实施“７４５１”工程，“七路四桥”要今年开工建设，今年竣工剪彩；“五馆一院”建设要上半年完成规划、选址、设计，下半年开工，明年全部竣工。“７４５１”工程是中心城市建设的攻坚战，要高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量完成，全面带动市政建设，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象。四是要坚持重点推进。全面实施“大县城”战略，把县城建设好，把列入省规划的１５个重点镇建设好。要把城镇的扩容提质和工业园区、文化产业园区、现代物流产业园区建设以及移民搬迁等工作结合起来，实现基础设施、产业开发、人口布局的合理安排、有序衔接，最大限度地发挥系统整合效应。五是要坚持管理提升。要按照建设宜居宜业、幸福家园的要求，加强城市的人本化、精细化、数字化管理，分步推进环保模范城市、卫生城市、园林城市、可再生能源应用示范城市建设，让忻州的城镇更加漂亮、更具魅力、更有活力。

? 六、切实保障和改善民生，全面推进和谐社会建设

? 一是要抓好公共服务均等化。巩固提升“五个全覆盖”成果，高标准落实新的“五个全覆盖”，为老百姓办一批实事、好事，切实解决人民群众上学、医疗、饮水、交通、住房和社会保障等方面的实际问题。二是要大力推进创业就业。发展中小企业、微小型企业、新型服务业、劳动密集型产业，加强职业技术培训，以实体经济大发展和劳动技能大提升，促进创业就业。切实抓好高校毕业生、农民工、退役士兵以及困难群体的就业工作。三是要继续打好信访稳定攻坚战。坚持领导接访，坚持制度接访，坚持跟踪问效，坚持重心下移，把信访问题解决在初始阶段，解决在基层一线，稳定减少越级访，大幅提升社会满意度。四是要继续打好安全生产攻坚战。坚持全面安全、本质安全、持久安全，抓领导责任落实，抓责任主体到位，抓安全生产标准化建设，减少一般事故，彻底遏制和杜绝重特大事故，保持安全生产持续稳定向好的局面。五是要进一步做好人口与计划生育工作。计生工作关键在县，根本在党政“一把手”。各县要继续加大工作力度，全面完成各项目标任务，力争达到全省平均水平以上，全市在年度考核中至少再进一位。

? 七、加强民主法制建设，推进社会管理创新

? 一是大力推进依法治市。要继续完善党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、全社会共同参与的依法治市领导体制和工作机制，把法制宣传教育纳入经济社会发展总体规划。党委、人大、政府、政协，都要围绕各自职能的发挥，切实推进法制建设。党校要把法制教育作为干部培训的重要课程。工会、武装、共青团、妇联等组织要把法制宣传教育作为工作创新的重要课题。各级各部门都要做好“六五”普法宣传教育，推动法治忻州建设再上新台阶。

二是积极推进社会管理创新。坚持和落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，着力打造有权威、能调度、能总揽的领导指挥平台，不断完善组织领导、经费保障、奖惩导向三个机制。抓好流动人口、重点人群、社区管理、治安防控、基层基础等五项社会管理工作，推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法。坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体事件、暴力恐怖事件，为转型跨越发展提供良好的社会法制保障，让人民群众安居乐业、幸福指数不断攀升。

? 三是进一步做好统一战线工作。强化“同心”教育，进一步巩固统一战线共同的思想政治基础。发挥统一战线的优势和作用，引导各民主党派、无党派人士、非公有制经济人士、党外知识分子，为转型跨越和“３５８１”发展战略建言献策、献计出力。发挥宗教爱国团体作用，特别要引导市佛教协会、五台山佛教协会为建设和谐社会做贡献。加强对党外干部的培养选拔，不断加强党外后备干部队伍建设。

? 四是巩固同心同德抓发展的政治局面。继续坚持党委统揽全局、协调各方的原则。坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大及其常委会依法行使职权；积极推进政府职能转变，不断提高依法行政、推进发展、服务人民的执行力；坚持和完善中国共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政职能；坚持党管武装，努力创建军民融合式发展先进市；加强和改进党对工会、共青团、妇联、科协等群团组织的领导，进一步巩固全市上下团结奋斗的政治局面。

? 八、加强党的先进性建设，提高转型跨越、赶队前行的领导能力

? 要以先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强和改进党的建设，提高党的建设科学化水平。一是要建设创先争优的领导班子。坚持政治要强、眼界要宽、指导有力，坚决贯彻中央、省委、市委的决策部署，积极把握开放发展和市场开拓的主动权，不失时机推进工作上水平、上台阶。二是要建设有激情、有能力、有思路、有作为的干部队伍。深化干部人事制度改革，创新干部选拔、任用、管理、考核、监督机制，完善“赛场选马”、一线考录、公考竞争等办法，激发干部创业创新、进取争先的活力和动力。不断地选拔任用那些能干事、肯干事、干成事的好干部，让出力的人出头，让出汗的人出彩，让有为的人有位。三是要建设团结战斗的基层组织。今年是“基层组织建设年”。要抓好农村两委换届后续工作，加强乡村两级和机关、学校、企业、社区的基层党组织建设，进一步实现党的建设全覆盖。积极做好新党员发展工作。四是要实施人才强市战略。要进一步健全人才工作领导体系和党管人才运行机制，加强“六支人才队伍”建设，努力使人才队伍建设成为忻州大发展的强力支撑。适时组织干部进行招商引资能力的培训。五是要全面提升能力素质。继续做好“五个表率”，落实“２０”字要求，弘扬“九个方面”的新风正气，着力提升思想理论、政策法规、经济建设、专业岗位、科技文化等方面的基本素质，努力提高抓项目、兴产业、促转型的经济发展能力；提高办实事、解难题、保稳定的社会管理能力，提高敢担当、善作为、能成事的改革创新能力。六是深入推进反腐倡廉建设。要全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实中纪委、省纪委各项部署，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争各项任务落实，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。重点抓好重大决策部署贯彻落实的监督检查，坚决查办民愤极大、影响极坏、社会反响强烈的典型案件。着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。深入开展源头治理，全面推进廉政风险防控工作。深入推进具有忻州特点的惩治和预防腐败体系建设，认真制定《２０１３——２０１７年工作规划》，从更高起点上推进惩防体系建设。进一步引深农村党风廉政建设，全面创优忻州发展环境。市纪检委在创优发展环境上，今年要有大的动作，务必取得实质性的效果。大力开展反腐倡廉宣传教育，促进广大干部严格遵守宪法、法律、党章、党规和《廉政准则》。干干净净办事，清清白白履职，堂堂正正做人，以清廉务实为民的新成效、新形象，促进党风政风进一步好转，努力建设廉洁政府、效率忻州。

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇二

广东高等教育评估事业经过20多年的发展与实践，已经形成了院校资质评估、水平评估、选优评估三类系统的高等教育外部质量保障体系，对保障我省高等教育质量、促进我省高等教育健康发展发挥了不可忽视的作用。在广东省教育事业发展第十二个五年规划实施1周年之际，总结反思高等教育评估事业发展之路非常必要。为此，广东省教育研究院教育评估室会同广东教育杂志社，专访广东省教育厅副厅长魏中林，请他与我们一同回顾广东高等教育评估事业发展历程，谈一谈对广东高等教育评估事业发展的展望。

一、高等教育评估的制度化建设历程

魏中林：《普通高等学校教育评估暂行规定》是我国第一个关于高等教育评估的规范性文件，它对推进高等教育评估的法制化建设有着十分重要的作用。2000年以后国家和各省（自治区、直辖市）继续推进高等教育评估的法制化建设，相关政策可见于国家和省重要政策文件和教育评估的专门文件，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家教育事业发展“十二五”规划》、《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》、《广东省教育发展“十二五”规划》等等。国家层面的政策文件对广东省高等教育评估的制度化建设发挥了引领作用。国家和省的高等教育评估政策文件一方面推动了广东省高等教育评估的制度化建设，另一方面使广东高等教育评估活动走向规范，促进了高等教育评估活动有序发展。

魏中林：尽管我们在高等教育评估制度化建设中取得了一定的成果，但是高等教育评估的制度化建设中确实存在有待完善的地方。其中较突出的矛盾就是高等教育评估事业蓬勃发展和高等教育评估制度化建设滞后的矛盾。自《普通高等学校教育评估暂行规定》颁发之后就鲜有专门性的高等教育评估制度出台，而高等教育评估活动在这20年间快速发展。如何使高等教育评估制度建设跟上评估活动的步伐是我们面临的重要问题。我认为这一矛盾的解决一方面需要加大高等教育评估法制建设力度，另一方面高等教育评估的理论研究和实践反思也必不可少，需要多方合力共同解决这一问题。

二、广东高等教育评估的体系化建设

魏中林：2004年下半年，广东省启动高等职业院校人才培养工作评估，这项工作的开展规范了学校的教学管理，增强了学校的质量意识，推动了教育教学改革，提高了人才培养质量。2008年4月教育部印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》（教高〔2008〕5号），并委托各省具体负责实施工作。广东省认真研究领会教育部新评估方案，结合广东职业教育的特点，制定了广东省高等职业院校人才培养工作评估总体规划、实施细则、专家组工作指南、院校评建工作指南、条件核查与回访制度等，把评估的重点放在评估学校的人才培养模式，评估学校的人才培养过程，并建立了高职院校人才培养状态数据采集平台，将数据平台作为教育行政部门依法实施宏观管理的重要途径和手段，引导学校建立自我约束、自我发展的质量保障机制。我省在高等职业院校人才培养工作评估研究方面走在全国的前列，具有一定的超前性和代表性，对促进我省高等职业院校的健康发展发挥了重要作用。首先，高等职业院校人才培养工作评估工作的开展更好地引导高职院校按照高等职业教育发展的方向进行改革和建设，激发了院校参与评估的内在需求；其次，数据采集平台的运用促进了学校的知识化管理，既保证了数据的准确性和科学性，又为学校的决策和评估机构提供了客观依据，还减少了人力、物力、财力等资源的浪费，提高了教育教学管理水平；另外，开展高等职业院校人才培养工作评估，也有助于建设双师型教师队伍，促进学校可持续发展。

采访人：高等学校名牌专业评估和精品课程评估在我省开展了多年，对提高我省高等教育质量起到了重要作用，请您谈一谈看法。

魏中林：开展名牌专业评估和精品课程评估是促进高等学校提高办学质量的重要手段。我厅把名牌专业建设作为全省高等教育创新强校工程的重要内容。开展名牌专业评选工作，有利于高等学校发挥自身学科优势，以特色出名牌，以特色促强校。精品课程是学校办学特色和教学水平的体现。精品课程评估引领课程改革方向，有利于引导提高创新意识，保障教育教学质量。加强名牌专业和精品课程建设，进一步促进我省高等学校改善办学条件，培育办学特色，强化教学管理，进一步推动高等学校走上以提高质量为核心的内涵式发展道路。

采访人：开展高等学校校外学习中心年检，促进了高校在现代远程教育方面规范办学，请您概述这个评估项目的主要特色。

魏中林：校外学习中心是试点高校开展现代远程教育的校外学习支持服务机构， 是联系试点高校和学生的纽带，在现代远程教育中担负着重要职责。校外学习中心的建设与发展，决定着现代远程教育高等学历教育的信誉和办学质量，乃至现代远程教育的长远发展。广东省作为全国经济强省，人才需求旺盛，自开展现代远程教育试点工作以来，认真贯彻教育部积极发展、规范管理、强化服务、提高质量的方针和科教兴粤战略，注重规范管理，现代远程教育获得了长足发展。从年检的申报材料以及实地抽查的情况来看，我省现代远程教育总体规模稳步发展，教学设施不断完善，学习支持服务意识不断提升，规章制度逐步健全，办学管理日趋规范，试点工作呈健康发展态势，为构建我省终身教育体系和学习型社会发挥了积极作用，同时也为满足人民群众日益多样化的高等教育需求和加快我省高等教育大众化进程作出了重要贡献。

魏中林：教育部启动普通高等学校本科教学工作水平评估，同时，广东省也紧跟步伐，在2000年成立广东教育发展研究与评估中心（其职能现并入广东省教育研究院教育评估室）。12年来，广东省高等教育评估事业发展逐步走向规范。但是，由于经济体制深刻影响着教育体制的变革和发展，也浮现出高等教育评估体系建设上的硬伤，如评估文化缺失、法制化建设滞后、指标设置过于刚性、实践主体力量失衡等问题。高等教育评估体系建设是一种教育现象，本质上是一种文化现象。高校评估最大的困难不是来自于技术层面，而是来自于人们的观念。新中国成立以来，我国高校长期脱离竞争而形成不习惯排名以及互不服气的观念，从而难以培育、发展并传播促进高等教育评估体系建设的文化氛围。所以，怎样以先进的文化引领高等教育评估在健康的轨道上发展，就成为一个亟待研究的课题。其次，从现代高等教育发展趋势来看，高等学校的办学定位、发展指向存在着多样化的发展趋势，既有高水平研究型大学，也有一般的教学研究型和教学型大学。依据不同类型的大学，设计科学合理的指标体系，从而突出学校自身发展的特色和个性，实现高校的集约化、内涵式发展，这已是现代高等教育评估体系建设的重要趋势。

三、广东高等教育评估事业发展的趋势与展望

魏中林：20世纪80年代中期以后，随着高等教育的快速发展，我国的高等教育评估研究和试点工作正式展开并逐步规范起来。但由于我国的高等教育评估还表现出十分显著的行政性，导致高等教育评估结果的效度和信度有所欠缺。发展富有活力的各级各类专业教育评估机构是教育评估事业必须解决的重点问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“完善教育中介组织准入、资助、监管和行业自律制度，积极发挥行业协会等各社会组织在教育公共治理中的作用。”目前随着政府的职能转变，全国各地也相继成立了省级专业性的教育评估机构，如江苏、上海、辽宁等地，经过10多年的培养发展，教育评估机构的实力不断增强。随着广东省教育评估实践的不断深入，培育广东省的教育评估行业组织也势在必行。目前我省正筹建广东教育评估协会，对健全广东教育评估资质认证制度，强化专业教育评估队伍建设，加强教育评估理论与实践研究，具有十分重要的作用。

魏中林：成立广东教育评估协会，是广东教育评估事业发展的必然结果，也是培育广东教育评估中介机构的重要途径，有助于推动广东教育评估专业化、国际化进程，同时也有助于各级各类评估组织体系的不断完善，更是为政府购买专业服务实施各级各类教育评估提供更多的选择。广东省虽然在经济实力上在全国处于领先地位，但教育发展综合实力明显弱于北京、上海、江苏、浙江等经济发达地区，其中教育评估的专业机构、专业队伍、专业管理等方面也滞后于全省教育改革发展的需要。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求：“强化专业教育评估机构的职能，建设高素质专业化的教育评估专家队伍，促进教育评估工作专业化、规范化和制度化。” 成立广东教育评估协会可以充分整合评估人才、信息、科研的资源优势，加强对全省教育评估项目的统筹和协调，使教育评估更具有客观性、公开性和社会公正性。

采访人：最后请您谈一谈对广东高等教育评估事业发展的要求和期望。

魏中林：教育评估事业的科学发展，是广东省教育事业科学发展的重要保证，是转变政府职能，促进教育公平的基础，也是维持各类教育质量与促进其质量提高的重要手段。我们的高等教育评估事业发展应该做到：（1）尽快制定《广东教育评估暂行规定》，促进教育评估事业规范、科学发展；（2）整合多种形式的教育评估，构建具有广东特色的高等教育评估体系；（3）构建具有广东特色的、与其他省市区乃至国际标准具有可比性的高等教育质量保障机制；（4）明确目标和任务，把广东教育评估协会的建设纳入现代教育管理体系中通盘考虑；（5）高度重视教育评估工作，从科学发展的战略高度，加强分类指导，促进不同层次、不同类型高等学校加强建设，提高办学水平。

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇三

一、充分认识推进信息化与工业化融合的重大意义，更加自觉地走科学发展道路。

十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展带来的新形势新任务”，要“大力推进信息化与工业化融合”。这些科学论断，深刻阐述了工业化与信息化发展的内在关系，是对我国信息化、工业化发展实践的科学总结，是在认识上的进一步深化和升华。

我国正在加快工业化进程。走什么样的道路来实现工业化，是我们在新时期所面临的重大问题。传统的工业化道路，在生产力发展的同时，也付出了过量消耗资源、破坏环境生态的代价。目前我国处于社会主义初级阶段和工业化过程中，必须立足现阶段的国情，探索出自己的工业化道路。一方面，在我们这样一个人均资源相对不足的国家，以粗放方式推进工业化，不仅资源、能源难以支撑，经济社会也难以实现可持续发展。传统的工业化道路，不可能使中国的工业化进程实现跨越式发展。另一方面，我国的工业化恰逢信息技术革命的兴起，信息技术的勃兴，渗透和催化，信息技术在国民经济各个领域的普遍应用，极大地提高了劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少了环境污染，这就为我国走新型工业化道路提供了难得的历史机遇，使我国高起点加速推进工业化成为可能。还要看到，工业化为信息化提供着物质基础，并对信息化发展提出应用需求，信息化通过工业化发展而不断深化和加速。只有坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，使信息化和工业化相互促进、有机融合，才能真正走出新型工业化道路。因此，推进信息化与工业化的融合，是信息化发展的应有之义，是新型工业化道路的必然选择，是贯彻落实科学发展观的重要体现。

城镇化是工业化的必然过程，市场化是我国改革与发展的基本取向，国际化则是当今国际经济技术发展的明显特征。信息化与工业化加速融合，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，拓展了信息产业的发展空间，对产业支撑服务信息化、工业化的能力提出了更高的要求，同时，信息产业的发展，必将进一步推动信息化和工业化融合和“五化”的进程。我们要进一步深刻理解并准确把握国内外经济社会发展的新形势，把推进信息化与工业化融合和行业发展结合起来，加快发展信息基础设施和信息技术产业，大力发展信息服务业，不断提高其在国民经济中的比重，优化经济结构，要充分利用信息技术，提升传统产业，改造流程，提高附加价值。总之，我们要抓住机遇，在推进“融合”中实现对产业自身发展的拉动和提升，以自身的发展更好地促进“融合”，促进“五化”的发展。

二、科学分析全面参与经济全球化的新机遇、新挑战，准确把掘电子信息产业升级转型阶段的新特征、新要求。

我国电子信息产业形成了全方位、多层次的开放格局，生产制造能力迅速扩大，与全球产业结合更趋紧密，“国际竞争国内化、国内市场国际化”。随着经济全球化深入发展，产业转移趋势继续保持，硬件制造代工和软件服务外包发展迅猛，企业并购不断推动资源重组，有利于我国进一步对外开放和深化国际合作。但贸易和投资保护主义、贸易摩擦等不确定因素也在增加，一些国家在吸引外资方面采取更宽松的政策对我形成了挑战，国际竞争更趋激烈。从技术趋势看，信息技术升级、转型、融合步伐加快，产业发展孕育新的重大变革。模拟技术加速向数字技术演进，三网融合、三c融合、硬软件和服务也在不断融合，产业链的分工与整合日趋深入。全球绿色制造浪潮也对产品生态设计提出更高的要求。这些无疑将会对我国电子信息产业的发展产生深刻影响。

中央关于构建和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、推进信息化建设、加快服务业发展等方针的实施，各项宏观调控措施的落实，为产业提供了良好发展空间的同时，也提出了更高的要求。同时也要清醒地看到，电子信息产业在经历了多年的高速增长后，近两年进入平稳运行期，环境和资源对产业发展的约束日益显现，而影响行业健康发展的核心技术缺乏、产业结构不合理、企业竞争力不强等问题没有得到根本解决，且支撑服务信息化建设的能力有待提高。因此，要保持行业平稳健康发展，避免出现大的起落，还要作出艰苦的努力。

面对机遇和挑战，我们要总揽全局，统筹兼顾，正确认识和把握产业发展“好”与“快”的关系，提高发展的质量和效益，在转变经济发展方式上实现根本性突破。必须树立全球视野，利用好国际国内两个市场、两种资源，把握好国内产业发展和国际产业分工的关系，提高开放型经济水平。必须充分发挥制度优势、后发优势和市场优势，更加注重提高自主创新能力，实现产业协调可持续发展。各级信息产业主管部门要进一步转变思想观念，推进依法行政，运用法律、经济、技术多种手段，全面履行政府各项职能。要突出贴近产业、了解技术的优势，创新管理和调控的方式，加强资源整合，不断提高行业管理和宏观指导水平。

三、牢固树立监管为民、发展为民的理念，增强通信业发展服从和服务于经济社会发展大局的意识。

当前，通信业面临的形势正在发生深刻的变化。网络通信技术继续向ip化、宽带化、移动化、多媒体化的方向发展，并呈现融合化的发展趋势，三网融合进程加快，移动通信网与固定通信网之间加速融合；移动通信向更高速率发展，通信网向下一代网络的演进取得积极进展。中国加入wto的过渡期已经结束，行业发展面临的国际竞争压力将逐渐增大。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，信息化与工业化加快融合。中央提出促进经济增长要向消费、投资和出口协调拉动转变，要求进一步发展现代服务业、扩大内需。新的形势对电信业的服务和支撑能力提出了更高的要求，而电信业在发展、服务等方面还存在许多差距和不足，特别是管理部门在服务地方经济社会发展、关注民生等方面，思想观念、职能定位和方式方法还不相适应，如何在继续加强市场监管的同时履行好社会管理与公共服务职能，还需要在认识上进一步提高。

要牢固树立监管为民、发展为民的理念。加快电信业发展，有利于扩大社会消费，这要求通信业按照中央关于加快服务业发展的整体部署，创新发展思路，开发丰富多彩的各类业务和应用，从政策上创造良好环境，促进信息服务业发展，全方位地满足广大人民群众多层次的精神和文化生活需求。通信业是服务业，它的发展与社会、民生紧密相关。要把服务社会、服务大众和人民群众是否满意，作为全部工作的出发点和立足点，作为衡量工作成效的根本尺度，不断提高服务质量、服务能力和服务水平。

要积极探索新形势下电信管理工作新路子，目前，电信管理工作面临的环境发生了很大的变化，管理工作越来越多地涉及社会管理、公共服务的各个领域。这就要求电信管理也要转型，要调整工作思路，批准职责定位，明确工作任务。调整的重点，应是在继续履行好市场监管职能的同时，着力加强社会管理和公共服务职能，更加积极主动地将自身的工作融入经济社会发展和信息化建设中去。要牢固树立这样一个意识，即：中央关心的事、地方党委政府关心的事、广大人民群众关心的事，就是我们必须努力做好的事。互联网管理、应急通信保障、农村通信和农村信息服务发展等工作关系经济发展、社会稳定和人民群众切身利益，党和政府高度关注，电信管理部门必须作为重点任务，下大力气抓好。“有为才能有位”，作为专业管理部门，只有把自身的工作与地方经济社会发展紧密结合起来，真正贴近社会、融入地方，才能在全局中有更大的作为。

展望2008年信息产业工作

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施信息产业“十一五”规划承上启下的一年。2008年信息产业工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和建设电信强国、电子强国的目标，加快转变政府职能，积极推进改革开放和自主创新，优化产业结构，加快战略转型，大力推进信息化建设，更加重视改善民生、节能减排和促进和谐社会的构建，推动信息产业又好又快发展，为经济社会发展作出新的贡献。信息产业的宏观发展目标是：实现增加值2.18万亿元，其中电子信息产业1.552万亿元、通信业6300亿元。通信业务总量2.49万亿元，增长25％；基础电信企业非话音业务收入所占比例达到35％。发展固定电话、移动电话用户6200万户，总数达到9.76亿，普及率分别达到27.1％和46.4％；固定资产投资超过2000亿元。电子信息产业实现销售收入6.6z万亿元，增长18％。其中，软件与系统集成销售额7000亿元，增长20％；利税总额3200亿元，增长11％；出口总额5200亿美元，增长15％。

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇四

楠溪江山水是诗，是画，被历代诗人所赞颂，是中国山水诗的摇篮。悠悠三百里楠溪江，融自然风光与人文景观于一体，以水秀、岩奇、瀑多、村古、滩林美而闻名遐迩，是国家级风景名胜区、世界地质公园，1999年、2001年两次入选世界自然和文化遗产预备名单，2017年被美国cnn评选为中国最美的40个地方之一。

近年来，永嘉谋划实施“12310”旅游发展路径，以楠溪江为主战场，全力打造长三角一流的山水田园休闲度假旅游目的地，助力温州国际化休闲度假旅游城市建设，取得明显成效。

健全机制凝心聚力

2019年6月，永嘉县委、县政府高位谋划新路径，高规格召开全县旅游发展大会，全面部署实施“12310”旅游发展路径。创设旅游新機制，成立了县委书记担任主任、县长担任第一副主任的全县旅游发展工作委员会，并建立县旅委工作例会、风景旅游项目审核等机制，统筹协调旅游发展重大问题，递进式突破重点工作，共协调解决旅游重点问题35个。强化旅游发展新保障，县财政继续安排旅游发展专项资金不少于5000万元，县旅投集团获得48亿元融资额度，落实旅游重点项目用地指标98亩。

品牌创建硕果累累

全力打造岩头中国历史文化名镇、石桅岩—龙湾潭景区、大若岩—永嘉书院等三大旅游核心板块，开放红十三军教育基地一期，建成野鸽公园、龙湾潭玻璃漂流等项目。谋大招强紧盯重点项目，楠溪诗画小镇列入省级特色小镇培育名单，云岭省级旅游度假区已报批省文旅厅，楠溪·云上旅游度假区被列入全省“五个千亿”实施计划，签约了本慧玛雅等重点招商项目。创新旅游产品供给体系，倾力打造百个旅游十大体系支撑示范项目。推广十大美食名菜，创成市级研学基地8个，打造3a级景区村庄28个，培育精品旅游线路4条。百丈瀑景区获评2019年度长三角地区最佳体育旅游目的地，永嘉书院入选森林养生国家重点建设基地。

服务品质持续提升

推进杭温高铁永嘉段等重大旅游交通项目，开工建设投资6亿多元的云鹤公路，开通旅游专线2条。开展十大民宿村打造，新增高端民宿8家，希尔顿酒店等高端酒店正在建设中，全年预计新增床位超1500张。新增旅游厕所22座，新增停车位1000个。

旅游营销亮点纷呈

精心策划举办了楠溪江文化旅游节、电竞造物节等20多个节事活动，进一步打响楠溪江东海跨年音乐节、楠溪江国际户外休闲嘉年华等节庆品牌。成功承办了“红动浙江”2019年红色旅游季暨万人初心之旅活动启动仪式。开通楠溪江品牌列车，楠溪江诗画山水登陆纽约时代广场，加强与主流媒体宣传合作，相继播出《城市1对1》《远方的家》《四海漫游》《旅游指南》等楠溪江旅游专题宣传片。

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇五

开展理想信念、党纪国法和案例警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。达达文档网小编为此收录，希望能为大家提供帮助。

各位委员、同志们：

这次会议，是在全方位推动高质量发展、喜迎党的xx大胜利召开的关键时刻，召开的一次具有开局引领和动员冲锋意义的大会。主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的xx届六中全会、中央经济工作会议、省第十二次党代会、省市委全会暨经济工作会议精神，科学谋划天镇的发展定位和目标任务，安排部署当前和今后一个时期的工作，进一步统一思想、提振精神，动员全县广大干部群众真抓实干、接力拼搏、开拓前行，奋力开创天镇全方位推动高质量发展新局面。

下面，我代表县委常委会讲三点意见。

天镇县历史悠久、底蕴厚重，是一块人杰地灵、人文荟萃的宝地，也是一方奋斗拼搏、干事创业的热土，从跨越千年的戍边重地到茶马互市的商贸重镇，从新中国成立之后的工业崛起到不甘落后的奋起直追，艰苦奋斗、自强不息的基因根植血脉，图变求强、敢为人先是天镇人与生俱来的根脉自信。站在新的历史起点上，我们必须在全方位高质量发展的大势中，精准把握县情，找准所处的历史方位，在顺势、借势、用势、拓势中多层面释放红利、多领域培育产业，推动天镇大发展、大跨越。

——要精准把握县情，必须看到优势和成绩。优势和成绩是我们抓发展、谋跨越的基础所在、底气所在、信心所在，集中体现在四个方面。一是区位优势。天镇地处三省交界、毗邻京津，大张高铁、天黎高速横贯东西，到北京只需一个半小时。如果说，大同是全省对接京津冀、融入环渤海的“门户城市”，那么天镇就是直达首都的“桥头堡”，随着区域协同发展不断推进，新发展格局加快构建，天镇的区位优势正在放大，发展势能正在积聚。二是资源优势。天镇风光资源丰富，开发前景广阔，特别是发现了中东部地区第一口温度最高、自流量最大的地热井，地热资源综合利用实验取得重大突破，为工业化开发、梯次化利用奠定了基础，将为全省能源革命、绿色转型发挥出重要的龙头作用。三是环境优势。天镇山青水绿、天蓝气爽、环境优良，风光资源富足，康养优势独特，拥有国家级出口小杂粮质量安全示范区、全国无公害农产品基地县、绿色食品原料标准化生产基地县、农业标准化示范县等多个“国字招牌”，发展特优农业潜力巨大，是享誉塞外的避暑胜地和长寿之乡。四是人文优势。天镇人民朴实本分、勤劳勇敢，天镇干部能征善战、敢于攻坚，踏实肯干的优良品质代代相传，通过历届县委、县政府和全县干部群众的接续奋斗，各项事业取得突破性进展，特别是最近几年，市委常委、建江部长带领大家真抓实干，实施了李二口长城景区、南洋河生态治理、县城风貌改造、万家乐产业城等一大批重点项目，城乡环境明显改观，对外知名度、社会美誉度大幅提升，为我们接续发展、再创辉煌打下了厚重基础、积蓄了强大后劲。实践证明，天镇的事业大有可为，天镇的明天必将大有作为！只要我们把好的态势保持好，把干部群众组织好，心往一处想、劲往一处使，一定能推动天镇各项事业迈上新台阶、再夺新辉煌！

——要精准把握县情，必须直面挑战和机遇。“十四五”时期，在新冠疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，天镇既面临重大的挑战，也迎来难得的机遇。从宏观大势看，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，中央明确指出，我国经济韧性强、长期向好的基本面不会变，宏观政策有工具有空间，稳住经济有基础有条件。中央经济工作会议从七个方面提出了稳定经济形势、推动高质量发展的政策要求，对经济发展的主要目标、重点任务等作出了系统安排。从省市部署来看，省十二次党代会、市委十六届二次全会围绕全方位推动高质量发展，拿出了促转型、谋跨越的一揽子举措，为蹚出发展新路作出了战略指引，拿出了强力举措，为我们加快发展增添了动力、提振了信心。从我县自身看，产业结构不合理，产业投资比重低，共同富裕基础不厚实，自有财力弱、项目储备少的“瓶颈”问题，仍然是高质量发展的最大制约。要突破瓶颈制约、迈入发展“快车道”，唯有谦虚谨慎、奋发有为，善于从挑战中寻机遇、在危机中育新机；唯有把准走向、抓住机遇，敢于大胆出手、勇于创新落实。通观“十四五”期间，我县至少有三大宝贵机遇：一是产业转移机遇。国家工信部、发改委联合发布了促进制造业有序转移的指导意见，明确了“通过共建产业园区等方式，推动产业向以脱贫地区为重点的欠发达地区梯度转移”，为我们招商引资指明了方向；随着北京非首都功能疏解进入关键时期，物流批发、一般制造业“撤离”北京已进入倒计时。我们要用好区位独特、交通便利的优势，在对接京津冀雄、承接产业转移中先走一步、抢占先机、脱颖而出，实现产业大承接、开放大发展、经济大振兴。二是政策利好机遇。随着乡村振兴战略深入实施，国家和省市陆续出台一系列含金量高的扶持政策，我县作为全省重点帮扶县，必将得到更多的政策红利和资金扶持，只要我们扭住不放，勤跑动、常对接、多争取，一定能为天镇发展注入更多动力。三是能源转型机遇。在国家“双碳”政策高起点、全领域推进的大背景下，能源安全供应、绿色低碳消费正在成为经济发展的导向和投资追捧的“对象”，精准契合了我县风光、高温地热资源的实际，必将呈现出资本多方追逐、产业井喷爆发的态势。

——要精准把握县情，必须正视困难和问题。站在新的历史起点上，要蹚出振兴崛起、强县富民之路，就必须透过现象看本质，理性分析天镇发展的阶段性特征，历史地、系统地、辩证地审视面临的困难和问题。当前，天镇正处于高质量发展的“起步期”、乡村振兴的“爬坡期”、产业培育的“追赶期”、民生改善的“提质期”，各种困难矛盾相互交织，发展不平衡、不充分的问题非常突出，主要表现为：县域经济综合实力小，去年全县地区生产总值历史性达到50.22亿元，但仅仅占到全市的2.98%，经济总量小、综合排名依然靠后；产业结构不合理，去年年底全县一二三产比例为25.35：25.62：49.03，产业结构整体不优；县级财力弱，全县去年一般公共预算收入仅有1.8亿，而人员开支和单位运转就要近13亿，连“吃饭财政”都不够，全靠上级转移支付“输血”，“没钱办事”的问题非常突出；农业大而不强，传统农业占比大，农业产业有招牌没品牌，一流的品质、三流的价格；工业经济体量小，产业结构单一，全靠新能源和建筑业“扛大梁”，高新技术产业至今还是空白，辐射带动能力十分有限；民营经济发展缓慢，重商亲商氛围不浓，规上企业、大型民企数量不多，加快民营经济发展、培育市场主体的任务还很艰巨；文旅开发力度不够，产业化市场化水平低，经济效益、带动效益不强，是全省为数不多的“无门票经济”县份，等等，需要我们高度重视，认真加以解决。

各位委员，面对优势和成绩，我们决不能骄傲自满；面对挑战与机遇，我们决不能犹豫迟疑；面对困难与问题，我们决不能回避退缩。不论面对何种形势，信心比黄金更重要，行动比计划更重要。只要我们保持清醒头脑、坚定必胜信念，认清形势、立足优势、创造胜势，敢于大胆行动，勇于破题开路，就一定能蹚出新路子、打开新局面。我们坚信，天镇的发展必将劈波斩浪、扬帆远航，天镇的事业必将蓬勃发展、乘势而上，天镇的未来必将一往无前、势不可挡，大踏步迎来赶超跨越、富民强县、振兴崛起的美好春天！

省十二次党代会明确了全方位推动高质量发展的目标要求，以“六个领域”“三个体系”工作矩阵，在中部地区争先崛起，到2030年基本完成资源型经济转型任务，到2035年基本实现现代化，为蹚出转型新路、推动高质量发展构建起立体的框架图和具体的施工图；市委十六届二次全会确定了“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，吹响了争先进位、跨越赶超的冲锋号。重任在前，必须真抓实干、勇毅突破；使命在肩，必须砥砺前行、接力奋进。对天镇这个经济体量小、综合实力弱的县份来说，要乘势而上、赶超跨越，更要坚定打硬仗的决心，拿出超常规的举措，奋力走好新时代的赶考路。

综合形势和任务，结合天镇发展实际，今后一个时期的奋斗目标是：地区生产总值年均增速达到8.5%以上，到2025年突破70亿元大关，县域经济综合实力位次前移，以新能源、绿色建材、深加工为主的工业经济取得突破性进展；以特色现代农业为主导的乡村产业体系基本形成，乡村振兴迈出坚实步伐；李二口长城成为全省文旅版图的标志性品牌，文旅经济成为县域经济新的增长极；森林覆盖率显著提升，污染防治持续巩固，生态建设取得新成效；城乡居民收入高速增长，民生福祉得到新提升，通过坚持不懈、久久为功，五年实力明显提升，十年位次整体前移、综合实力跻身全市中上游，开放发展、产城融合、能源革命、长城农文旅融合等多领域工作在全省全国争得领先地位，展现出产业活力迸发、社会文明和谐、环境生态宜居、人民幸福安康的全新姿态。

围绕推进高质量发展，我们在全县范围内开展“落实市委‘奋斗两个五年，跨入第一方阵’天镇怎么干?”大讨论，群策群力、集思广益，在吸收继承、总结提升的基础上，形成了当前和今后一个时期的发展思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的xx大和xx届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，深入贯彻落实省市党代会精神，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求，聚焦市委“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，立足一个门户，做好四篇文章，走出六条新路，真抓实干、接力奋进，坚持不懈、久久为功，奋力开创全方位推动高质量发展新局面。

立足一个门户，就是坚持开放发展、合作共赢，明晰新时代天镇的历史方位和发展定位，立足建设大同乃至全省融入京津冀、联通晋冀蒙的重要门户，把天镇放在区域协同发展格局中来考量、来定位、来谋划，依托与京津冀空间近距离、时间短距离、感情零距离的区位、交通、人脉优势，大力谋划高铁经济，主动承接功能疏解，持续放大溢出效应，实现错位互补发展，推动理念、文化、信息、项目、产业、人才等全方位对接，形成直通京津、借势京津、融入京津的整体态势，迎来大开放、大融合、大跨越的崭新时代。重要门户的主要功能和目标：一是服务晋冀蒙互联互通互融的陆地枢纽。放大地缘优势，抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，充分发挥高铁、高速等交通优势，以高铁小镇、国龄小镇为龙头，打造全市重要的仓储物流聚集地、商贸交易集散地。二是构建人流物流产业流“双循环”的合作通道。紧盯京津大市场，打开大同东大门，主动承接溢出产业，把京津地区更多游客、资金、企业“引进来”，让天镇特优农副产品、金牌家政服务人员“走出去”，成为名副其实的对外开放先行区和京津地区后花园。三是打造全市对接京津冀“文化、文明、微笑”的开放窗口。开展“文化、文明、微笑”创建活动，促进环境提档、服务提效、发展提质，以微笑服务展现天镇热情，以文化文明展现天镇形象，强化生产性、生活性和服务性功能，倾力打造魅力之城、活力之城和品质之城。

做好四篇文章，就是坚持系统谋划、协同共进，紧扣深度贫困县到乡村振兴重点帮扶县的历史转变，围绕今后发展的阶段性特征，整体布局、层层递进，逐步实现奋斗目标，为全方位推动高质量发展发挥前瞻性、引领性作用。

要以“接力奋进、久久为功”的定力，主动做好“衔接”文章。全方位推动高质量发展是一场不折不扣的接力赛，没有一步到位，不会一蹴而就，需要全县上下接力奋进、久久为功。我们必须保持历史耐心和战略定力，倍加珍惜历届县委打下的发展基础，倍加珍惜干部群众创造的实践成果，既不另起炉灶，也不墨守成规，遵循发展规律，尊重人民意愿，好的理念要继承发扬创新，好的经验要吸收提炼升华，好的模式要巩固拓展延伸，做到思路对接、工作承接、机制连接，握紧接力棒，跑好接力赛，久久为功不折腾，一张蓝图绘到底，在砥砺奋进、接力拼搏中谱写出新的时代华章。

要以“聚沙成塔、积厚成势”的韧劲，持续做好“提升”文章。天镇事业发展是一项系统性工程，最突出的问题是发展不平衡不充分。我们要树立正确的发展观和政绩观，不贪一时之功，不图一时之名，决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，从制度提升、作风提效、环境提质“三项建设”抓起，多做打基础利长远的事，多做补短板强弱项的事，多做惠民生得民心的事，善做慢工、甘干苦活，精益求精、善作善成，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，为长远发展夯基垒台、积蓄能量，以量的扩张催生质的提升，真正创造出经得起历史、实践和人民检验的实绩。

要以“勇毅突破、争先进位”的锐气，聚力做好“跨越”文章。发展滞后、排名落后，是天镇的现实。暂时落后不等于永远落后，我们必须保持“争”的心态、“拼”的状态，敢于直面新情况新挑战，敢于向顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次矛盾，领导干部要带头冲锋、带头攻坚，领着大家一起冲、一起拼，不为不干找借口，只为干成想办法，发扬滚石上山、脱皮掉肉的“拼命三郎”精神，以超常规举措攻堡垒、破难关，在全方位推动高质量发展的战场上汇聚千钧之力、万钧之势，打出天镇干部的精气神，拼出跨越赶超的好态势，干出群众满意的实绩和亮点。

要以“对标先进、争创一流”的自信，全面做好“振兴”文章。天镇发展基础差、综合实力弱，与先进地区差距不小，面对千帆竞发的大形势，不进是退，慢进也是退。我们要敢于向先进对标、向一流比肩，找准发力点和突破口，聚焦特色文化、特色资源、特色产品，深挖区位优势、政策优势、环境优势，定点攻坚、聚力突破，把潜力变为实力、特点变为特长、优势变为胜势，在省市乃至国家层面形成更多天镇经验、推出更多天镇样板，多领域展现核心竞争力和辐射影响力，以天镇“声名远扬”带动八方“慕名而来”，形成大聚力、大发展、大振兴的整体态势。

走出六条新路，就是坚持先锋突破、特色引领，紧扣资源禀赋和产业基础，以“一二三产联动、宜居宜业宜游”为方向，大力度挺起发展脊梁，高标准立起四梁八柱，以单点突破引领集群共进、带动整体提升，走出天镇特色的高质量发展新路。

一是走出特色农业大县新路。用好农牧交错带示范区、有机旱作农业示范区、北肉平台和国家级出口小杂粮种植质量安全示范区“四块金字招牌”，举特色旗、走优质路、打品牌战，统筹“种养加”、做强“粮经饲”，打造黄花、杂粮、蔬菜、药材、杏果、畜牧、农文旅等产业板块，推动特色农业规模化、集约化发展；要聚焦建链延链、补链强链，大力发展特色农产品精深加工产业，同步融合文旅元素，形成“一产促二产、带三产”的产业体系，促进全要素集聚、全链条增值、全产业聚合；要在商标注册、销售包装、宣传拓展上下功夫，成系列打出天镇地域品牌，让一流品质创造一流产值，把资源优势转化为市场优势、竞争优势。

二是走出绿能驱动强县新路。聚焦“双碳”目标，以能源革命综合改革试点为牵引，深入挖掘风力、光伏、地热资源禀赋，坚持“全面推进、重点突破、一体发展”的理念，构建起“风光热储”能源产业体系，持续巩固全国新能源百强县品牌。要借鉴发达地区经验，盘活光伏板下土地资源，探索发展花卉、药材产业，培育“板下经济”，促进光伏经济与种植经济“双增收”。要发挥好地方保障服务作用，助推高温地热资源详查工作，深化与中国地质大学、山西省地勘局、晋能控股集团联手合作，力争在地热发电、集中供暖、设施农业上取得实质性突破，实现综合开发、梯次利用，打造晋北地区绿电基地。

三是走出魅力旅游名县新路。抢抓长城、长征、大运河国家文化公园建设重大机遇，主动融入全省长城、黄河、太行文旅板块大盘子，挖掘天镇古城、慈云古寺、长城古道、新平古堡、神泉古域等文化旅游资源，立足地域之特、文化之魂、历史之韵、生态之美，以全域旅游为方向，以长城沿线农文旅融合为牵引，打造长城边塞、古城古寺、农业观光等精品旅游路线，做大景区景点，完善基础配套，进一步丰富旅游业态，拓展吃住行、游购娱、商养学业态链条，大力开发文艺汇演、水上观光、恐龙科普等旅游项目，挖掘发展民间刺绣、手工制陶和观光采摘等新业态，构建沉浸式、互动式体验游的全新格局，让八方宾客乘兴而来、尽兴而归。

四是走出优秀文化兴县新路。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，打造文化边城、文明天镇。聚焦以文化人，加强精神文明创建，弘扬民族精神和时代精神，传承中华优秀传统文化，推进城乡文明共建共行。聚焦以文兴业，大力挖掘始祖文化、红色文化、边塞文化、农耕文化、融合文化、佛教文化，依托就业创业孵化中心、技能大师工作室等平台，扶持开发一批有地方特色、有传承价值的文创产品，拓展文化业态，培育文化产业。聚焦以文扬名，创作一批讴歌时代、讴歌人民的精品力作，讲好天镇故事，唱响天镇声音，提升天镇形象，让文明礼仪充分彰显、文化魅力竞相绽放，让开放包容、诚信务实、勤劳勇敢、淳朴厚道的人文精神绽放出新的时代光芒。

五是走出绿色生态立县新路。蓝天碧水、绿色生态是天镇最宝贵的资源禀赋，也是未来发展的最大优势。要统筹山水林田湖草沙系统治理，立足天蓝、水碧、气清的生态本底，持续打好三大保卫战，让青山常在、绿水常流、蓝天常新，筑牢京津绿色屏障。要树立“康养+”理念，围绕南洋河水域养眼、慈云寺盘山寺养心、碧水温泉养生、黑龙寺林场养肺、优质杂粮养胃、田园观光养神，成系列开发生态康养产品，打造生态与生意兼具、康养与疗养相融的新业态，推动生态优势转化为发展优势、靓丽颜值转化为经济价值，打开“绿水青山”向“金山银山”的转换通道，成为首都经济圈流连忘返的后花园和养生之地，实现生态立县、生态富民。

六是走出民生保障富县新路。牢记“江山就是人民、人民就是江山”的谆谆教导，把实现好、维护好、发展好人民利益作为根本出发点和落脚点，以统筹城乡发展提升民生“厚度”，以增进群众福祉提升民生“温度”。要推进大县城建设，强化交通路网、商住开发、公共设施配套，提升综合承载能力，推进新城现代化品位和老城历史文化风貌融合互动。要加强乡村人居环境整治，实施厕所革命、污水治理、垃圾治理工程，打造美丽宜居乡村。要合力配置产业发展要素，加大就业、教育、医疗、社保等民生投入，推动公共服务设施向县城和中心集镇延伸布局，增强人民群众获得感幸福感。

立足一个门户，做好四篇文章，走出六条新路，是当前和今后一个时期天镇发展的整体谋划，是赶超跨越、强势崛起的实践路径，我们要全域统筹、重点突破，力争一年见成效、三年大突破、五年成优势，交出全方位推动高质量发展的“天镇答卷”！

2022年是党的xx大召开之年，是贯彻省市党代会精神、全方位推动高质量发展的关键之年，也是天镇赶跑冲刺、赶超跨越的首冲之年。围绕“立足一个门户，做好四篇文章，走出六条新路”的发展思路，我们要找准发力点、牵住牛鼻子，抓好八个方面工作。

（一）坚定不移强化政治统领，保持全方位高质量发展的正确方向。全方位推动高质量发展，形势越复杂，任务越艰巨，越要筑牢政治这个“压舱石”，始终保持正确的政治方向，不断开创事业发展新局面。

一要始终把政治建设放在首位，牢记领袖嘱托，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察山西重要讲话重要指示精神作为重要政治任务，推进党史学习教育常态化制度化，引导党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把初心使命扎根内心深处，把对党忠诚落到具体实践，增强奋进新征程、建功新时代的思想和行动自觉，推动习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署落地生根、开花结果。

二要牢牢把握意识形态主动权，加强党对宣传思想工作的全面领导，紧抓阵地管理和舆情监管，牢牢掌握舆论主动权和主导权。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传解读，聚焦全方位推动高质量发展，强化正面宣传引导，激发团结奋进力量。围绕迎接党的xx大胜利召开，开展系列主题采访、宣传、文化活动，推出一批体现政治站位、贴近百姓视角的新闻作品，全面掀起学习宣传贯彻热潮。

三要凝聚团结奋进的攻坚合力，发挥县委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，支持人大依法履职，支持政协参政议政，支持工青团妇等人民团体开展工作，加强民主党派和无党派人士团结合作，促进军民融合发展，凝聚同心同向、相融共进的合力，把党中央和省市委决策部署贯彻到经济工作各方面各环节，为高质量发展提供坚强政治保证。

（二）坚定不移推动经济发展，构筑全方位高质量发展的根本支撑。全方位推动高质量发展，首要任务是经济发展，重中之重是产业发展。我们要始终把发展作为第一要务，做强产业、做优结构、做大总量，拉开高质量发展的产业格局。

一要以有机旱作为方向，做强现代农业。坚持“特”“优”战略，对标全市八大特色产业，一体推进现代农业发展。种植业主抓扩量提质，把保障粮食安全作为底线任务，深入实施优质粮食工程，建设谷前堡智慧设施农业、卅里铺酿酒高粱、米薪关有机旱作等示范种植基地。要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为主责主业，完善动态监测和帮扶机制，防止发生规模性返贫。养殖业主推规模发展，坚持牛、羊、猪、驴、鸡“五畜并举”，以园区化、无害化、集约化为方向，支持企业、合作社扩大养殖规模。推进大伟嘉二期5千头种猪场项目，带动发展青贮玉米、牧草种植、饲料加工等关联产业，健全联农带农机制，发挥带贫增收效应。精深加工主打链条延伸，坚持向外招商引资、向内培育升级“两手抓”，以黄芪饮料、沙棘茶饮料、葡萄酒等精深加工为引领，不断延长产业链、提升价值链，推动种养加结合、产供销一体，促进农业增值增效，让更多特色产业成为富民产业、支柱产业。

二要以绿能驱动为方向，做大工业经济。大力发展绿色能源产业，推进高温地热资源勘查开发利用，积极发挥属地作用，全力保障地质详勘、探明储量，谋划实施县城供热和地热利用涉农项目；扎实推进国华、盛风风力光伏项目，实施凯迪生物质热电联产项目，力争新能源装机总量突破130万千瓦，推进源网荷3万千瓦储能项目，为“碳达峰碳中和”贡献力量。稳步推进绿色建材项目，加快推进正方利民双皮墙、pc楼板生产线技改提升，丰富拓展绿色建材全产业链，巩固壮大正方利民建筑产业园。

三要以文旅融合为方向，做优第三产业。依托李二口长城景区晋级国家4a级旅游景区的历史机遇，全域统筹长城古堡、烽火墩台、文化古村等历史文化资源，深度挖掘军旅戍边、茶马商贸、民族融合等长城精神内涵，加快推进以李二口长城文化博览苑为龙头、沿线9个传统村落为腹地的长城国家文化公园建设。实施长城文物保护修缮项目，抓好传统村落保护，合理布局观光农业、文旅开发等实体产业，推动历史文化、旅游开发、现代农业深度融合，打造长城农文旅经济带，为全县文旅开发立起“帅字旗”、当好排头兵。

（三）坚定不移深化改革开放，充沛全方位高质量发展的动力源泉。坚持向改革要动力，向开放要活力，大力破除发展障碍，打开创新发展大格局。

一要深化重点改革。用足用好改革关键一招，抓好标志性牵引性重大改革和重点改革任务，强化改革举措的系统集成、协同高效，有效激发创新动力和发展活力。要扎实推进国资国企改革，规范完善政府类投融资平台，组建国有资产管理机构，全面梳理盘活国有资产。

二要推进对外开放。坚持眼光向外，积极融入京津冀，走出去找合作、引进来立产业，狠抓招大引强，也注重积少成多，瞄准行业领先、对标前沿领域，从有基础、有条件、有潜力的优势产业抓起，采取小分队招商、产业链招商、委托招商、以才招商、以商招商等形式，引进项目、集聚要素、立起产业；要深化“放管服”改革，创优政务服务，提升治理效能，打造“三无三可”营商环境，切实保护市场主体权益，让外来客商暖心、投资企业舒心。

三要壮大民营经济。实施市场主体倍增工程，落实各项扶持政策，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效。健全常态化服务对接机制，构建亲清政商关系，让企业家专注实业、专心发展。开展“市场主体建设年”活动，成立政府产业发展基金，引进专业运营团队，撬动省市产业基金和社会资本，精准扶持企业延伸链条、拓展渠道，推动个转企、小升规，激发市场活力和社会创造力。

（四）坚定不移统筹城乡建设，打造全方位高质量发展的强劲引擎。主动回应群众期盼，以大县城建设为牵引，统筹美丽乡村建设，推进城乡融合高质量发展。

一要拉开框架，提速县城建设。全面推进以南洋河水域为蓝绿画轴、新城和老城融合互动的大县城建设，打造宜居宜业宜游的美丽县城、品质县城，坚持“三步走”推进：一是对高速口至天镇酒厂段道路进行改造提升，新建中央大道，形成县城发展中轴线，同步推进新世纪大道打通提升、文安街道路及管网改造工程，整体拉开大县城建设框架；二是实施县城东西大街示范街打造工程，同步完成慈云寺商业综合体项目，凸显县城核心区古风古韵的历史风貌；三是制定县城色彩、天际线、屋顶立面等控制要求和标准，逐步推进县城棚户区、老旧小区、残垣断壁的改造，强化建筑风貌管控，形成古城整体风格，实现以古传文、以城载文、以文兴县，让历史文化活起来、火起来。

二要纵深推进，改善乡村环境。统筹乡村产业、土地、生态、基础设施、公共服务，推动16个先行示范村、9个整体推进村和10个重点帮扶村规划编制，实现“多规合一”。继续完善农村公共基础设施建设。引深农村人居环境整治，推动农村面貌发生根本转变，打造村容整洁、环境优美、生态宜居的美丽乡村。

三要从严整治，抓实精细管理。坚持“三分建设、七分管理”，针对乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖等“城市病”和乡村乱象，重拳出击、严厉整治，彻底消除环境“脏乱差”和管理“宽松软”，一体推进绿化净化美化亮化，形成常态长效管理机制，做实精细化管理、常态化维护，持续提升人民群众的生活环境、生活质量和幸福指数，打造宜居宜业的魅力家园。

（五）坚定不移践行两山理论，提升全方位高质量发展的重要内涵。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生产生活生态融合发展、治山治水治气一体推进，持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。

一要以绿色低碳为方向，推进产业生态化。开展节约型机关、家庭、学校、社区等创建活动，严格落实“限塑令”。加快“煤改电”“清洁取暖”改造，推进既有建筑节能改造，提高天然气消费比重。鼓励企业技术更新改造、循环式生产，推广秸秆综合利用，推进生活垃圾分类收集、运输、处置，促进生产生活方式绿色转型，有效实现降能耗、提能效。

二要以洋河治理为重点，加强生态治理。按照政府主导、规划先行、市场运作思路，启动南洋河核心区生态修复二期项目，打造15公里生态廊道。引深国土绿化，实施京津风沙源治理、古长城生态修复、退化林修复三大绿化工程，持续推进荒山、通道、村庄、长城两侧造林绿化。严格生态环境空间管控，落实“三线一单”要求，规范地下水、地热资源和矿产资源开采，严厉打击私挖滥采违法行为，为人民群众保护好生态、留住好环境。

三要以天蓝水绿为目标，抓好污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，落实限制“两高一资”行业要求，持续整治“散乱污”企业，严厉打击超标排污行为，落实建筑工地“六个百分百”，抓好秸秆禁烧、烟花禁放等工作。提升城镇生活污水处理能力，推进工业园区污水处理厂、南洋河污染防治雨水收集工程；强化农村生活污水治理，推进畜禽养殖污染治理；加强河道巡查治理，确保地表水国考断面稳定达标。

（六）坚定不移繁荣社会事业，筑牢全方位高质量发展的深厚基础。坚持“以人民为中心”的发展思想，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让广大群众享受到更多发展成果，扎实推动共同富裕。

一要以就业教育医疗为重点，筑牢民生之基。就业要推进“人人持证、技能社会”全民技能提升培训，依托人社扶贫技能培训基地，做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业服务工作，强化残疾人、失业人员、零就业家庭等困难群体就业帮扶。教育要严抓严管、常态治理，主动回应群众关切，从严抓好学校和教学管理，常态化开展校风师风学风整顿，持续叫响天镇教育品牌。医疗要推进健康天镇建设，竣工新建县人民医院，高起点、高水平运营管理；开展“降费用、提服务”医疗惠民行动，推动资源下沉，提升服务水平。

二要以社会保障为托底，夯实民生之依。完善社会保障体系，完善基本医疗保险和大病保险制度，扩大社会保险覆盖面。抓好社会救助兜底保障工作，加大对留守儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体的动态监测和关爱救助力度，试点推进农村颐养项目。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，提高特困人员供养率。

三要以文化惠民为主线，服务民生之需。主动回应人民群众日益增长的精神文化需求，实施文化惠民工程。加快新时代文明实践中心站所建设，开展“五进”“三下乡”活动，完善“群众点单、政府派单”农家书屋建设管理，提升公共文化服务水平。实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，深化农村精神文明建设。推进文化产业高质量发展，开展群众性文化体育活动，丰富群众思想文化生活。

（七）坚定不移推进平安建设，坚守全方位高质量发展的工作底线。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，着力防范化解重大风险，建设更高水平的平安天镇，增强人民群众的获得感幸福感安全感。

一是扎实抓好疫情防控。夯实“四方责任”，落实“外防输入、内防反弹”各项举措，强化联防联控、群防群控，完善多点触发预警体系，筑牢人、物、环境同防的安全防线。实施公共卫生体系改革，提升核酸检测、流调溯源、转运隔离、物资保障能力，有效应对突发公共卫生事件。持续推进疫苗接种工作，构建更加牢固的全民免疫屏障。

二是守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，压实企业主体责任、部门监管责任。引深安全生产专项整治三年行动，聚焦采矿采砂、危化品、燃气、道路交通、消防等重点领域和重点人群，常态化开展隐患排查整治，坚决杜绝安全生产事故。完善应急救援机制，强化物资储备，全面提升应对事故灾害的应急处置能力。

三是提升社会治理水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，多元化解矛盾纠纷。建设法治政府，强化依法治理，引导群众依法合理维权。深化全科网格工作，以10户为标准细化网格单元，实行网格指挥长、网格长、网格员、网格辅助员、网格信息员五级联动，提升基层治理能力。推进平安建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，加强社会面治安打防管控，持续维护社会大局稳定。

（八）坚定不移加强党的领导，夯实全方位高质量发展的坚强保障。高质量发展核心在党、重点在人、关键在干。要坚持不懈强党建、立规矩、树正气、聚人心，为全方位高质量发展保驾护航。

一要突出规范引领，深入推进“三项建设”。要把制度、作风、环境“三项建设”，作为助力高质量发展的基础性、先导性、战略性工作，以制度促规范、以作风提效能、以环境树形象。制度建设要以“规范行为、遵章守纪、务实管用”为目标，通过优化完善制度，推动制度化管理、规范化运行，发挥好管人管权管事的作用。作风建设要以“标本兼治、从严从实、常态长效”为原则，思想作风重点整治精神不振、学风不浓、思想消极、经验主义、脱离群众、理论实践“两张皮”、有令不行搞变通等突出问题；工作作风重点整治不求上进“庸”、不推不动“懒”、自由放纵“散”、碰到难题“推”、等等靠靠“拖”、遇到矛盾“绕”、敷衍应付“混”等突出问题；生活作风重点整治不抓小节、不管家风、迎来送往、灯红酒绿等突出问题，弛而不息正党风促政风，带动社风民风持续好转。环境建设要以“整洁舒适、规范有序、高效便捷”为取向，抓好五大环境：一是推进精细化管理，打造干净整洁、规范有序、颜值靓丽的城乡环境；二是整治机关病，推进环境大清理、形象大提升，打造整洁有序、规范严肃、高效运转的机关环境；三是坚持宣传教育、引导规范同步发力，打造公平公正、安全稳定的法治环境；四是提升行政效能和服务水平，打造政务高效、服务周到、市场安定、竞争有序的营商环境；五是传承传统文化、挖掘新兴文化，打造开放、包容、诚信、务实的人文环境，全方位展现出天镇干部拼搏进取的精气神，展现出天镇人民艰苦奋斗的好品质，展现出天镇上下众志成城谋发展、凝心聚力搞建设的新气象。

二要强化基层组织，筑牢一线战斗堡垒。要树牢大抓基层鲜明导向，以“三晋强基”工程为总抓手，实施基层党建“八大行动”，启动县委党校建设，做好党员发展、教育管理和监督服务工作。要实施带头人队伍优化提升行动，持续整顿软弱涣散党组织，抓好招聘大学生到村工作，选聘优秀年轻干部和回引在外优秀人才到村任职，壮大“领头雁”队伍；完善“两委”主干激励机制，探索按服务年限和受奖情况提高待遇的办法。要落实基层党建责任制，健全量化到岗、明确到人、具体到事的责任链条，推动资源、服务、管理下沉基层、做实基层。

三要强化实干导向，打造高素质干部队伍。要坚持新时代好干部标准，树立正确选人用人导向，坚持“四论四不唯、三让三不让”，以实绩定去留、以结果论奖惩，在项目建设、乡村振兴、疫情防控等主战场上，培养选拔干部、区分甄别干部，年龄大的、只要有能力有激情有贡献，可以继续留任；年龄小的也不要熬资历、等提拔，等着论资排辈，对不作为、慢作为、乱作为的，要坚决从领导岗位上拿下来。要实施干部专业化能力提升计划，推动党员干部加强理论和业务学习，完善知识体系、强化实践历练，锻造推动高质量发展的硬实力和铁肩膀。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，健全完善关心激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。

四要强化正风肃纪，纵深推进全面从严治党。要层层压实责任，党委（党组）书记要担负起主责、首责、全责，标准化明责、项目化履责、规范化问责，把基层党建、意识形态、党风廉政等责任制落到实处。要深入贯彻“三不”一体推进总方略，保持力度、延伸深度、拓宽广度，紧盯“关键少数”、引领“绝大多数”，综合运用“四种形态”，推动领导干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍，筑牢防腐拒变的坚固防线。要保持惩治腐败高压态势，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，持续整治群众身边的腐败问题，持续巩固良好政治生态。要引深党风廉政建设，把阎秀峰故居打造成全市廉政教育基地，落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，严防反弹回潮。要加强党内政治文化建设，开展理想信念、党纪国法和案例警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇六

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

践行新时代“枫桥经验”、实现矛盾纠纷多元化解、进而促进社会和谐稳定，是今年县委确定的三十件民生实事之一。近期，结合学习贯彻习近平总书记在建党100周年庆祝大会讲话精神，对我县坚持和发展“枫桥经验”版的进展情况进行了调研，对下步工作如何深入推进进行了思考。

一、基本情况

党的十九届四中全会明确提出了加快推进市域社会治理现代化的目标任务。在社会治理被提到国家治理层面的新形势下，县、乡、村基层社会治理无疑是国家治理体系的一个重要组成部分，处在最基础的地位。常言道，基础不牢、地动山摇，乡村社会失去秩序，就容易让黑恶势力渗透进基层政权、掌握乡村的话语权。基层社会治理能力和水平提高了，基层社会就能正常有序运行，就会直接提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。多年来，我县的治安形势一直比较平稳，严重暴力犯罪等刑事案件发案较低，多发的是土地、婚恋、债务、邻里等矛盾纠纷。这些问题看似不大，但是如果不能得到及时有效化解，也容易引发群体性事件或个人极端行为，给社会稳定造成不利影响。因此，坚持发展新时代“枫桥经验”、实现矛盾纠纷多元化解，是一项实实在在的民生工程。几年来，我们一直坚持问题导向，加强源头治理，在建立健全矛盾纠纷多元化解体制机制上进行了一些探索，目的就是要提升基层社会治理能力，有效维护农村社会稳定，为脱贫攻坚、乡村振兴奠定一个好的基础。在实际工作中，我们始终着力打造过硬调解队伍，构建多措并举、多元合一、多方合力的矛盾纠纷化解格局，充分发挥人民调解第一道防线作用，以“了民情、解民怨、多宣法、慎用警”的理念，努力实现了“三个下降”、“三个防止”、“三个提高”目标，即：民转刑案件数量下降、民事诉讼案件下降、涉法涉诉信访和越级访数量下降；
人民调解成功率提高、民事诉讼调解率提高、行政诉讼案件调解率提高；
防止恶性事件发生、防止重大民转刑案件发生、防止到县以上越级访案件发生；
不断提升人民群众的幸福感、安全感和满意度。我县在这方面的探索，受到省、市政法委的认可和肯定，在全省市域社会治理现代化工作现场会议上做了经验介绍。

二、主要做法

一是高位推动，把准矛盾纠纷多元化解工作方向。我县成立了县委书记、县长任组长的领导小组，制定出台《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作实施方案》，将矛盾纠纷化解工作纳入县委确定的30件实事，纳入乡镇、县直部门领导班子和领导干部政绩考核指标，坚持做到守土有责、守土尽责。在充分调研和科学论证的基础上，确定以了“三下降”“三提高”“三防止”目标，使工作有章可循、有的放矢。建立健全了乡镇和部门协调联动工作机制，确保形成工作合力。坚持试点先行，组织开展“平安建设走比看”活动，有力推动了矛盾纠纷化解走深走实。

二是构建网络，筑牢矛盾纠纷多元化解工作平台。几年来，我县本着下好先手棋、打好主动仗的战略思维，全面拓展延伸矛盾纠纷多元化解网络。建成行业调解中心，形成多个行业调解组织集中联动的行业调解新模式，及时化解行业性、专业性、综合性矛盾纠纷；
建成社区“法律诊所”，充分发挥法学会作用，聘请政法机关退休干部，免费为群众提供法律咨询、纠纷调解、法治教育等，累计解答涉法问题近xx件次，调解纠纷xx余件；
建成xx处家庭警务室，就近受理解决矛盾纠纷，实现矛盾纠纷第一时间发现，第一时间受理，第一时间化解。

三是完善制度，健全矛盾纠纷多元化解工作机制。矛盾纠纷多元化解质量高低、成效好坏，离不开相关机制制度的保障，实践中，我们坚持完善各项制度，确保“战略”科学、“战术”有力。探索管理机制“清单化”。调解员每月排查一次辖区，村警每年遍访一次农户，乡镇干部每月对重点户走访一次，建立排查问题台账，化解一个销号一个，及时跟踪回访，确保将矛盾纠纷化解在萌芽；
探索案件办理“流程化”。科学规范案件办理流程，利用转办、交办等方式，实现案件分层分级调解，确保每一件矛盾纠纷都有人管、有人办、有接待、有回音；
探索考核奖惩“规范化”。制定年度目标考核实施办法，实现考核结果与工资绩效挂钩，有力激发了基层做好调解工作的积极性、主动性。

四是充实力量，打造矛盾纠纷多元化解过硬队伍。坚持优势互补、提档升级，努力打造一支素质高、能力强的调解队伍。全面落实“一村一警”。通过政府购买服务，择优招录xx名村警，实现行政村全覆盖。充分发挥村警社会治安员、矛盾纠纷调解员等“七大员”作用（维护社会稳定的治安员、矛盾纠纷的调解员、环境保护督察员、扫黑除恶的信息员、解决执行难的情报员、易肇事肇祸精神病人的监护员、反邪教的特情员），基本实现矛盾不上交、调解不出村、平安不出事。县委将村警列为本土“一懂两爱”人才，纳入村级后备干部管理，培养村级干部接班人。目前，村警队伍中已有xx人加入党组织，xx人进入村两委；
优化整合工作力量。将扶贫优秀干部、综治干事、信访专干充实到乡镇综治中心，负责信访维稳、矛盾纠纷化解工作，定期解决村级上交问题。利用视频可视系统，对复杂矛盾纠纷线上联调，分析研判，化解重点矛盾纠纷；
配齐配强人民调解队伍。将村党组织书记、村警、屯组长和村“三老”等纳入调解员队伍，因地制宜组建“广场舞大妈调解团”“巾帼调解队”，依托扶贫车间建立“编织车间调解阵地”，及时化解矛盾纠纷。

三、几点思考

习近平总书记在建党100周年庆祝大会讲话中强调，初心易得，始终难守，我们要用历史映照现实、远观未来，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。坚持和发展新时代“枫桥经验”也是如此，既要总结以往的成功经验，更要结合新时代的特点和社会发展进步，进行新的思考、新的探索，把矛盾纠纷多元化解作为推进社会治理现代化的重要抓手、作为一项利民利县的民生工程，以更加坚定的决心、更加自觉的实践，加快推进县域社会治理现代化。

一是要进一步完善顶层设计。矛盾纠纷多元化解是个系统工程，需要在顶层设计上考虑周全、科学安排。今后，我将带领政法系统一班人，深入调查研究、借鉴外地成功经验、结合我县工作实际，在强化组织领导、完善目标体系、协调推进落实方面，进行合理规划、统筹安排，真正建起以人民调解为基础，行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，把矛盾纠纷多元化解工作做深做实，从而实现社会治安不断向好、群众满意度和幸福感不断增强的目的。

二是要进一步创新方式方法。通过创新性举措，把矛盾纠纷多元化解的触角延伸到最基层、覆盖到全方位，这样才能不断提升社会治理能力。今后，我县要继续在社区“法律诊所”作用发挥、行业调解中心科学运转、诉前调解覆盖面等方面，探索更加实用管用的办法；
继续壮大基层调解组织，在把村支部书记、村警、各屯长和村“三老”等纳入人民调解员人才库的基础上，借助推行网格化管理的有利契机，把基层网格员纳入调解队伍；
继续巩固退休老干部调解队、“广场舞大妈调解团”、“巾帼调解队”、“编织车间调解阵地”，持续开展“枫桥式”法庭、派出所、检察室、司法所创建活动，调动一切积极因素加入到大调解工作中来，形成加强社会治理的强大合力。

三要进一步完善运行机制。在今后坚持发展“枫桥经验”、推进社会治理现代化进程中，要以更高站位、更宽视野、更强举措不断加强制度机制建设，努力实现管理机制“清单化”、案件办理“流程化”、考核奖惩“规范化”，确保矛盾纠纷多元化解工作在完善的机制保障下实现高效运行，确保各项目标任务得到有效落实，不断加快我县社会治理现代化步伐。

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇七

经上级批准，中国银行业监督管理委员会##监管分局（以下简称##银监分局）于２００４年２月２日正式挂牌成立。根据《中华人民共和国银行业监督管理法》的规定及中国银监会、福建银监局授权，##银监分局及各县（市）监管组履行对全市政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行、农村信用社、邮政储蓄机构及其它非银行金融机构的监督管理工作，同时，承担着对全市农村信用社的行业管理职责。２００４年，将强化银行业监管，以促进地方经济发展为己任，在以下几个方面开展工作。

一、实施全面风险监管，促进辖区银行业健康稳健运行

根据《中华人民共和国银行业监督管理法》规定，##银监分局及各县（市）监管组将以风险性监管为主线，坚持审慎监管原则，对银行机构高级管理人员、业务、机构准入、退出以及系统性风险情况实施现场、非现场监督管理，督促以上机构严格遵守法律法规关于风险管理、内部控制、资本充足率、资产质量、损失准备金、风险集中、关联交易、资产流动性等具体规定。对辖区银行机构，以督促其按现代金融企业要求完善自我约束制度，督促其继续降低不良贷款比例为主要监管措施，同时引入外部力量强化对银行的内控监督，通过加强与商业银行内审机构的沟通和合作，建立由法院、审计、监察、工商行政管理等参与的定期会晤机制，加强监督，发挥好银行业同业协会作用，加强银行自律。对农村信用社则通过强化对其高管人员履职行为的监管，全面推行内控评价评级制度，努力降低其不良贷款的余额及比例等措施，督促其完善法人治理结构，建立健全有效的内控机制，提高经营效益，减轻历史包袱。对违反国家金融法律法规规定的机构、高级管理人员、从业人员可以根据不同情况，采取经济处罚、吊销经营许可证、取消任职资格、禁止在银行业工作等监管措施，努力防范和化解银行业风险，保护存款人和其他客户的合法权益，促进我市银行业健康发展。

二、以金融创新为手段，助推我市经济实现跨越式发展

（一）推动金融改革，充分发挥金融对经济发展的支持作用。我市金融改革主要是深化农村信用社改革，要把农村信用社办成社区性地方金融机构。按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的改革总体要求，我市现有的１４０家农村信用社要根据不同情况，分别进行不同产权形式的改革。##市城区、永安市农村信用社要力争改革为农村商业银行，沙县、尤溪、泰宁等三个县农村信用社要力争改革为农村合作银行，其他县农村信用社要力争改革为统一法人的县联社。为促进改革的顺利开展，我分局将积极向国家财政争取保值储蓄贴补息９７０万元、专项再贷款或专项票据９０００万元以及实行灵活的利率政策。将根据农村信用社改革精神和我省农村信用社改革方案，积极做好我市农村信用社改革工作，充分发挥农村信用社作为农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。此外，将积极支持建行、中行等国有商业银行股份制改造，力争早日上市。

（二）推动金融创新，努力提升银行业的金融服务水平。##银监分局在防范风险的前提下，支持一切符合法律法规要求的金融创新活动。一是创新监管理念。在监管中积极引导和支持银行业开拓创新，各类监管设限做到科学、合理，有所为，有所不为，减少一切不必要的限制。做到在上级授权范围内，在风险防范能够保证的情况下，积极鼓励、支持；超出授权范围的，如果符合经济金融发展方向的，将积极向上级请示，反映情况，争取获得支持。二是创新监管行为。做到业务准入、退出，机构准入、升格、高管人员核准审批及时、高效，积极鼓励银行业提高科技含量，开展金融业务、金融产品、金融服务方式创新。根据经济金融发展现状，适时推出新金融产品，提升综合服务水平，满足金融消费者不断增长的需求。三是创新现场检查方式。将根据非现场监管掌握的情况以及内控评价评级结果，决定对银行业机构的现场检查内容、频率和需要采取的其他措施。对积极开展创新、能够依法合规开展业务、信贷投入符合国家金融政策的，将尽量少开展检查或者不检查，反之，则加大检查力度。

（三）推动金融发展，促进##全市经济腾飞。加强银行业监管的最终目的就是促进经济金融的全面、协调、可持续发展。２００４年，将按照“坚持以监管促发展，在发展中强化银行业监管”的原则，紧紧围绕市委、市政府提出的项目带动战略总体措施、目标，督促全市商业银行、农村信用社进一步更新理念，调整发展思路，出台具体措施，加大对中小企业、县域经济和“三农”的扶持力度，预计全年存款增加３４亿元，贷款增加３５亿元，其中农户贷款预计增加７亿元，确保全市ｇｄｐ增长目标的实现。一是要进一步改进信贷服务方式，大力开展农村信用工程建设，培育更多的“信用村、信用乡镇”，围绕农村发展、农业增效、农民增收，支持农村产业化结构调整。二是要创新服务品种。积极开办票据业务，改进结算服务手段和方式，加大对全市重点企业、产业化龙头企业的信贷投入，促进企业优化信贷结构，特别是在帮助企业理清应收帐款方面有所突破。三是要拓宽服务内容。要进一步完善贷款决策、执行、监督机制，简化程序，加大对有市场、有效益、有信誉中小企业的扶持力度，解决中小民营企业“贷款难”问题，培育和发展县域支柱产业。四是改善银行卡用卡环境，提高##城市品位。进一步推进网上银行、电话银行等新兴电子银行业务的发展与投入，加大ａｔｍ、ｐｏｓ等机具的配备，改善ａｔｍ、ｐｏｓ、特约商户的用卡环境，同时提高农村信用社电子化水平，为企事业单位和个人提供便捷的金融服务。

（四）推动金融稳定，为经济发展创造良好的金融环境。一是要继续降低不良贷款比率。目前##银行业不良贷款余额仍有１８亿元，继续降低不良贷款比例是当前一项突出任务。对已经形成的不良贷款，将通过法律、经济、行政手段积极催收，采取多种形式处置，加大不良贷款申报核销力度；通过加强内控，完善授权授信、审贷分离制度，健全贷款评审决策机制，严格控制发生新的不良贷款，提高贷款质量，努力使全市银行业不良贷款余额净减８０００万元，不良贷款率下降２个百分点以上。二是要维护良好竞争环境。要强化对银行业机构高级管理人员履职行为、内部控制制度执行情况以及落实国家金融法律法规情况的监管，加大现场检查和非现场监管的力度，促使银行机构依法、合规经营，维护公平有序的竞争环境，促进银行业高效稳健发展。三是维护良好的金融生态。要积极发挥银行监管部门及行业自律组织作用，深入开展调查研究，评估银行系统风险和行业性信贷风险，研究实施防范和化解风险措施，及时向银行机构发出预警预报；同时积极寻求政府、司法部门支持，依法打击逃废债行为，维护银行机构的合法债权。总之，要通过审慎有效的监管，实现保护广大存款人和金融消费者的利益，增进市场信心，提高公众对现代金融的知情度、了解度以及努力减少金融犯罪的监管目的，为我市经济发展创造良好的金融环境。

（作者为######监督管理委员会##监管分局筹备组组长）

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇八

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申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇九

解放思想真抓实干开创我区民营经济发展新局面

──在全区民营经济发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区加快民营经济发展工作会议，会议的主题是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，贯彻市民营经济发展大会精神，落实区委八届十次扩大会议的战略部署，总结我区民营经济发展的经验，分析http://存在的问题，明确发展目标、任务和措施，努力开创民营经济发展的新局面。为开好这次会议，区委、区政府召开了民营企业家座谈会，充分听取民营企业对我区投资环境和政府工作部门的意见。区人大、区政协对这项工作也全力支持。会议印发了《关于进一步改善投资环境的若干意见》、《关于进一步增强服务意识提高行政效能的通知》、《下关区中小企业贷款担保基金和下岗失业人员小额贷款担保基金实施办法》等3个文件，征求与会同志意见。这次会议，对于下关民营经济在新一轮发展中，谋求新的动力，创造新的优势，实现新的跨跃，必将产生重大的作用和积极的影响。这里，我先讲三点意见，最后，请张书记作重要讲话。

一、深刻把握十六届三中全会精神实质，进一步解放思想，正视差距，实现对民营经济认识的新飞跃

区委区政府一直十分重视民营经济发展，先后采取了一系列有效措施，促进了个体私营经济的发展。特别是党的十五大确立民营经济的重要地位以后，我区认真贯彻中央和省市的各项方针政策和工作部署，坚持多种所有制经济共同发展的方针，调动广大人民群众投资创业的积极性，民营经济得以迅速发展。截止去年底，全区个体工商户接近1.1万户（包括驻区三大市场），注册资本1.48亿元；私营企业2583户，注册资本15.03亿元。今年1—9月份，全区新增私营企业708户，新增注册资本3.95亿元，同比分别增长15.5%和24.2%，民营经济日益成为我区经济发展的重要力量。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。我区民营经济与苏南地区和兄弟城区相比，经济总量还不够大，规模企业还不够多，产业结构还有待进一步提高，特别是发展民营经济的氛围、意识还有待进一步增强。有的部门和领导对发展民营经济思想不够解放，观念上还存在很多偏见，不敢放手发展；发展的环境不够理想，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍；民营企业普遍存在融资难、人才缺乏等诸多问题；民营企业的整体素质和水平有待提高，不同程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题；少数民营企业不重视规范经营和守法经营，等等。当前，下关正处在加快推进“两个率先”的关键时期，区委区政府召开全区民营经济工作大会，就是要动员全区上下把民营经济作为增强发展后劲的重要着力点来抓，推动全区经济社会事业再上新台阶。

第一，加快民营经济发展是贯彻党的十六届三中全会精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现。党的十六届三中全会提出要革除一切不利于发展的体制性弊端，这为我区发展民营经济指明了前进方向。十六大以来，我区的民营经济有了较快的发展，但与我们面临的形势相比，还有很大差距，发展的任务仍然艰巨。下关今后怎么发展？靠什么发展？关键是要把民营经济作为全区发展的重要战略举措之一。改革开放以来，我区民营经济发展虽然取得了很大的成绩，但这仍然还是阶段性水平，发展的空间和潜力还很大。我们一定要有这样的认识，抓民营经济发展，就是强调发展是硬道理，就是突出发展这个第一要务，就是体现了“三个代表”的重要思想。

其次，加快民营经济发展是我区增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。目前，各地都把发展民营经济，作为新阶段取得领先和后发优势的关键。特别是以上海为龙头的长三角等地发展势头强劲。浙江省上半年固定资产投资中，民间资本就占了58.3%。今年，吴江私营企业投资超15亿元的项目就有4个。2002年我区固定资产总投资为7.18亿，其中民营资本1.37亿，仅占投资总额的19.2%。下关要实现“两个率先”目标，在今后五年保持13%以上的经济增长速度，关键要靠外资、靠民资。我区具有发展民营经济的良好条件与基础，只要我们思想重视，措施得力，就能形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的良好局面，使我区的经济发展的基础更加扎实。外地的成功经验和我区的自身实践都表明，民营经济是拉动经济增长的重要力量，是财政税收的重要来源，是实现充分就业的有效途径。全区各部门都要确立民营经济的主角地位，推动民营经济更快更好地发展，成为实现富民强区、推进“两个率先”的强大动力。

第三，加快民营经济发展是增加就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。富民、稳定问题是我区人民群众当前最现实、最关心、最直接的问题。从我区的情况看，居民的生活水平还不高，并且随着国有企业改革的不断深入，产业结构的优化升级，就业问题将越来越突出。目前，南京市的区县小康社会的关键目标还没出来，但是，小康社会指标的要求一定很高，仅靠目前的工资性收入还远远不够，必须鼓励更多的人创业致富。据统计，广东南海每16个人就创办一个企业。相比之下，我们艰苦创业的氛围还不够浓，艰苦创业的意识还不够强，怕苦怕累、怕担风险还普遍存在。要大力倡导浙江人“白天当老板，晚上睡地板”的吃苦耐劳创业精神。当前，最重要的措施之一是加快发展民营经济，推动地区经济发展。

二、采取各种切实有效措施，进一步明确目标，突出重点，全力推进民营经济再上新台阶

我区加快民营经济发展，要坚持在加快发展中提高，在提高中加快发展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，全面开拓民营经济发展的新局面。总的思路和做法可以概括为：努力实现“两个倍增、四个提高”。“两个倍增”是：一是数量倍增。在2002年基础上到200http://5年，私营企业的户数要突破5000户。二是规模倍增。在2002年基础上到2005年，私营企业注册资本由15亿元达到30亿元以上。固定资产投资总额每年递增不低于40%，gdp比重每年提高不低于3个百分点，每年新增就业岗位800-1000个。“四个提高”是：提高民营经济对全区gdp增长的贡献率，提高民营经济对全区财税增长的贡献率，提高民营经济对全区投入增长的贡献率，提高民营经济对全区就业增长的贡献率。今后一个阶段，要重点在五个方面取得突破：

第一，要在工作思路上取得突破。如何利用我区得天独厚的区域资源和交通优势，是摆在我们面前的一个重要课题。政府各部门要进一步调整工作思路，加快盘活企业闲置资产的步伐。眼光要紧紧盯住国际资本向长三角转移的机遇，紧紧盯住省市沿江开发的机遇，紧紧盯住国有企业改革、改制的机遇，大力引进具有一定规模的民营企业来我区落户，谋划大手笔，谋求大发展。要进一步做大做强各类市场。目前中央门商圈已呈现出强劲的发展势头。至2002年底，该地区已经聚集了各类大市场和商场、大厦460多家，总营业面积达到20万平方米，全年成交额100亿元。到2005年，中央门商圈商业面积将超过100万平方米，成交额达200个亿。因此，民营经济要实现跨越式发展，主要措施之一就是要加大市场建设的投入，以中央门商圈为龙头，打建宁路市场建设牌，加快市场建设发展步伐，尽其所能的为民营经济发展打造平台，拓宽领域，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，强力推进，强势发展。

第二，要在“引大引强”上取得突破。今年以来，我区共引进了南京华地房地产开发有限公司、江苏君利汽车销售有限公司、江苏高登投资发展有限公司等一大批民营企业项目，成绩比较显著，进一步坚定了我们发展民营经济的信心。但是，我们也看到，这些项目的整体实力还不强，总量还不够大。今年1-9月份，我区共引进内资、外资项目758个，其中私营企业669个，占引进企业总数的88%，而私营企业注册资本仅占总注册资本的33%。今年前9个月，我区私营企业上交税收总额为5189万元（纯私营企业，不包括改制企业），而鼓楼区同期私营企业上交税收达1.38亿元。1-9月份，我区民营企业20强（包括改制企业）上交税收总数仅2068万元（留区部分），而鼓楼的苏宁、雨花的雨润、秦淮的斯威特等都已成为民营经济的“巨人”企业，在地方经济中发挥了举足轻重的作用。下一步，我们一方面要进一步开放市场，充分利用10公里长江岸线，整合沿江资源，真正拿出有吸引力的投资领域，有效益的好项目，吸引民资进入。另一方面要大力招商引资。学习溧水、高淳驻地招商经验，有组织地开展上门招商，突出“引大引强”，重点引进外地大公司、大企业、大集团，特别是外地的上市公司、规模民营企业，争取引进一批投资超亿元的大项目落户下关，争取能有一批税收超千万元的民营企业。区政府各部门都要有所作为，在引进外地民营大项目上做出表率，尽快见到成效。

第三，要在政策扶持力度上取得突破。提高民营经济的素质和运行质量，引导和扶持各类民营经济主体做大做强是我区下一步的工作重点。因此，我们要顺应形势，加强政策机制创新的力度，坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。要进一步放宽民营经济的经营领域和条件。凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应允许民营企业生产经营；凡允许外商投资进入的领域，大都应允许民营企业进入；鼓励支持民营企业以独资、参股、控股、合作等多种方式，参与城市公用设施、社会事业和社会服务业的建设和发展。要充分发挥财税政策的支持作用。对民营企业与公有制企业实行同环境、同政策、同待遇，不加码、不歧视、不干扰；对从事高新技术、环保、社会福利等国家鼓励行业的民营企业，以及安置吸纳国有、城镇集体下岗职工、失业人员的民营企业，政府应给予税收优惠。要进一步改善民营企业的融资环境。对符合条件的民营企业投资项目，在申请信贷以及其它财政性资金等方面，应给予积极支持和帮助。允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券等作抵押取得贷款。要积极鼓励民营企业申请国家、省级科技计划项目，凡民营企业申请的符合条件的科研、开发项目，都将给予优先推荐。对获得国家驰名商标或国家名牌产品的民营企业，在省市政府奖励的基础上，区政府应再次予以奖励；对获得省著名商标或省名牌产品的民营企业，在省市政府奖励的基础上，区政府也应给予奖励。

第四，要在培育民营龙头企业上取得突破。培育民营龙头企业，对聚集生产要素，提升地区知名度，增强区域经济拉动力具有十分重要的作用。要紧紧抓住我区国有企业改革、改制的契机，支持民营经济参与国企改革，实现资源优化重组和民营经济迅速扩张。今年以来，我区已有66家企业通过多种形式完成了改革改制，占全年目标数的85%，还有24家企业正在进行资产评估和方案制订。区属企业的顺利改革，为一批民营企业的快速崛起创造了条件。要加强引导华彩、飞江、明城、二道排等一批企业把握市场机遇，在更高层次上做大规模，做强实力，尽快成为拉动我区民营经济快速发展的主力军。要更多关注市场小老板的发展。下关市场达68个，有上万名经营者，他们中蕴藏着巨大的生产力。只要我们政策到位，把这些生产力引发出来，释放出来，就有可能培养出一批民营企业“小巨人”。要采取更加有效的措施，加强对民营企业的指导和服务工作，鼓励有实力的民营企业扩大规模，创立品牌。争取用3-5年时间，培育一批影响较大、综合竞争力较强的民营企业集团，实现我区上市民营企业“零”的突破。

第五，要在培育较高素质民营企业家队伍上取得突破。一个好的企业家，就能办好一个大企业；一个大企业，能带动一个行业的崛起，而一个行业的崛起，可以促进整个地区的快速发展。要尽快建立良好的民营企业家成长机制，使更多的优秀人才脱颖而出。下关有一批民营企业经营者，善于接受新的经营理念和先进管理思想，有拼搏争先的精神状态，为下关的发展作出了重要贡献。到2007年，要争取培养一批素质较高、影响较大的下关地区民营企业家。

三、集全区之力，进一步加强领导，优化服务，努力实现民营经济发展新跨越

一是要强化领导，把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置。区委、区政府着眼新世纪、新形势和新任务，作出了加快民营经济发展的重要决策，全区上下一定要把思想和行动统一到区委、区政府的决策上来，真正把加快发展民营经济作为下关发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，长期坚持，抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，用抓引进外资一样抓民营经济的发展，用抓国企改革一样抓民营经济的提高，对发展民营经济进行再宣传、再发动、再组织、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进我区民营经济的新发展、新跨越。

二是要加强协调，形成加快民营经济发展的合力。发展民营经济，涉及到政府、企业和社会等方方面面，是一项经济社会的系统工程，必须加强领导和协调，把各方面力量凝聚成加快发展的强大合力。要改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区加快发展私营经济领导小组，要切实加强对民营经济发展的统筹规划。工商、计经、外经等经济部门要做好跟踪服务。税务、公安、质监等各相关部门要从增强支持民营经济发展的责任感和紧迫感从发，结合本职工作制定“促进民营经济发展服务承诺”，部门一把手为第一责任人，各个工作岗位也要明确职责，逐步推广“首问负责制”，自觉服务大局，主动支持配合。区工商联、私营企业协会等组织，要积极为民营企业的发展牵线搭桥，服务大局。全区所有党政部门特别是涉及民营经济的相关管理部门，都要以促进发展为己任、以服务发展为天职，打破部门利益，为推动民营经济发展各尽其责、各出其力。要进一步探索建立制度化、规范化的沟通渠道，主动加强政府与民营企业的联系。

三是要严格考核，建立科学的奖惩机制。要像考核外向型经济指标一样来抓民营经济考核，考核发展速度，考核大项目进展，考核民营经济比重。要以老百姓富裕的快慢来衡量经济发展的快慢，来衡量各级领导的工作实际成效。工商部门对民营经济发展情况要定期分析，找出差距。对民营经济发展成绩突出的部门及领导要大力表彰，对完不成任务的，要进行通报。今年剩余的时间已经不多，全区上下要进一步振奋精神，加大工作力度，抓好检查考核，确保年初制定的目标任务圆满完成。

四是要优化服务，营造加快民营经济发展的良好环境。政府各部门要不断强化服务意识，切实改进工作作风。要防止和避免把政府权力部门化、部门权力利益化等不良倾向的发生。要充分发挥区政务大厅作用，不断改善投资软环境。要进一步优化政务环境，加快服务型政府建设。要规范行政执法行为，坚持“企业收费登记”、“企业监督检查登记”等一系列行之有效的制度，进一步清理、减少前置审批项目，规范各类检查，主动营造一个有利于投资创业的环境。要做好个私业主合法权益的保护工作，积极帮助他们解决在经营场所、拆迁等方面遇到的困难和问题，保护他们创业的积极性。要坚持并完善区领导“三联系、一挂钩”制度，定期、不定期地深入到民营企业了解情况、解决问题；要进一步研究民营经济发展的空间问题，针对私营个体经济发展中的用地需求，各相关部门和单位要合理布局，统筹规划，为私营个体经济的发展提供更多的平台。这次会议，我们拿出了三个文件，就是要进一步改善投资环境，降低行政服务成本，推动民营企业做大做强。这次印发的文件在许多方面都有所突破，政策出台后要真正落到实处。这里要强调的是，服务一定要讲究规范。搞变通，不能违反原则；讲效率，不能违反程序；超常规，不能违反法纪，只有这样才能促进经济健康有序发展。

同志们，我区民营经济发展的新一轮高潮已经到来。我相信，在党的十六届三中全会精神的鼓舞下，通过这次会议，必将极大地推动我区各项事业的发展。全区上下要以这次会议为新的契机，进一步解放思想，振奋精神，齐心协力，真抓实干，努力开创我区民营经济发展的新局面，为全区“两个率先”作出更大的贡献。

申论以人民为中心开创发展新局面以人民为中心发展篇十

党的建设包括:思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动，达达文档网小编为此收录了，希望能为大家提供帮助。

以习近平同志为核心的党中央高度重视气象工作，习近平总书记专门作出重要指示，要求推动气象事业高质量发展。近日，国务院印发《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》(以下简称《纲要》)，部署当前和今后一个时期气象高质量发展的总体目标和重点任务。气象工作者肩负新的光荣使命，我们将以习近平总书记关于气象工作重要指示精神为根本遵循，勇担历史责任，全面落实《纲要》，奋力开创气象高质量发展新局面。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，更好满足人民日益增长的美好生活需要、服务经济社会高质量发展，需要全面贯彻新发展理念，推动气象高质量发展，保障第二个百年奋斗目标如期实现。

气象高质量发展是践行以人民为中心发展思想的重要举措。新中国气象事业从成立之初就坚持服务国家、服务人民，如今气象服务已成为百姓不可或缺的基本公共服务。在全球气候变暖背景下，极端天气气候事件增多增强，气象灾害严重威胁人民生命财产安全。随着经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，人民群众对气象服务需求更加多样化个性化，必须坚持“人民至上、生命至上”，推动气象高质量发展，更好地满足人民美好生活需要。

气象高质量发展是经济社会高质量发展的重要保障。在现代化经济体系建设中，气象与生产、流通、消费等各环节的关联性不断增强，气象信息、数据等已成为重要的生产要素，广泛应用于经济社会各行各业。防汛抗旱、应急调度等工作需要准确及时的气象预报预警，农业生产、交通运输、能源保供、海洋经济等重点行业和领域发展需要有针对性的气象服务，生态文明建设、实现碳达峰碳中和目标等都对气象工作提出了更高要求，必须推动气象高质量发展，更好地为经济社会高质量发展保驾护航。

气象高质量发展是贯彻新发展理念的重要体现。坚持创新发展，着力实现气象科技自立自强;坚持协调发展，着力补齐发展的短板和弱项;坚持绿色发展，着力拓展气象保障生态文明建设的领域范围;坚持开放发展，着力适应国内国际双循环新发展格局的需要;坚持共享发展，着力保障全体人民共同富裕。要全面贯彻新发展理念，努力推动气象高质量发展，实现从“有没有”向“好不好”“强不强”转变。

实现气象高质量发展，必须毫不动摇坚持气象服务国家、服务人民的根本方向，突出气象事业科技型、基础性、先导性社会公益事业属性，统筹推进落实发展的各阶段目标和任务，切实转变发展的思路和方式，不断提高发展的质量和效益。

明确气象高质量发展的战略目标。气象高质量发展的近期目标是，到2025年，气象关键核心技术实现自主可控，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，气象现代化迈上新台阶。远景目标是，到2035年，气象关键科技领域实现重大突破，气象监测、预报和服务水平全球领先，国际竞争力和影响力显著提升，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，结构优化、功能先进的监测系统更加精密，无缝隙、全覆盖的预报系统更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全国公众气象服务满意度稳步提高。

明确气象高质量发展的基本路径。实现气象高质量发展的目标，需要进一步明确发展的思路和方式，实现发展的质量变革、效率变革、动力变革。坚持创新驱动发展，通过科技创新提高发展的速度和质量，提升气象国际竞争力，实现我国由气象大国向气象强国的转变。坚持需求牵引发展，针对各行各业对气象服务多样化精细化的需求，加快推进供给侧结构性改革，不断提升气象服务供给与需求的匹配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。坚持政府主导、多方协同发展，充分发挥气象事业双重领导管理体制和双重计划财务体制优势，进一步完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的工作机制，更大程度激发气象高质量发展的动力和活力。

我们将始终坚持党对气象事业的全面领导，用实际行动坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”，确保气象高质量发展的任务全面落实、目标如期实现。

大力增强气象科技自主创新能力。强化气象战略科技力量配置，打造世界气象科技创新高地，在地球系统数值预报模式、灾害性天气预报等关键核心技术和天气机理、气候规律等基础研究方面，补短板、强弱项。加强气象科技创新平台建设，完善气象科技创新体制机制，深化国际气象科技合作，不断提高气象创新体系整体效能。

加快推进气象现代化。建设综合立体、协同高效的精密气象监测系统，提升气象设施装备的自主研发能力和智能化水平。发展无缝隙、全覆盖、智能化、数字化的精准预报系统，大力加强自主可控的地球系统数值预报，有效提升气象预报的准确率和提前量。发展智能研判、精准推送的精细气象服务系统，探索打造面向全社会的气象服务支撑平台和众创平台。打造高度集约、技术先进的气象信息支撑系统，加强新一代信息技术在气象领域的深度融合应用，建设地球系统大数据平台，构建数字孪生大气，模拟真实地球大气系统，更好地分析研究人类活动与大气环境的相互作用。

不断提升气象服务保障水平。深度融入经济社会各行各业，为重点区域、重点流域、重点行业、重大工程等提供专业化精细化气象服务保障。不断完善以气象预警为先导的气象防灾减灾机制，提高全社会气象灾害防御应对能力，筑牢气象防灾减灾第一道防线。持续建设覆盖城乡的气象服务体系，优化人民美好生活气象服务供给。着力强化生态文明建设气象支撑，开展气候资源区划研究，强化应对气候变化科技支撑，加强气候资源合理开发利用能力建设，提升人工影响天气能力，强化生态系统保护和修复气象保障。

持续加强高水平专业化气象人才队伍建设。加快布局建设世界高水平气象人才高地，全方位培养、引进、使用气象高层次业务、科技、管理等各方面人才。选优配强各级气象部门领导干部，强化气象基础人才、基层人才储备，健全气象人才发展体制机制，优化气象人才发展环境，不断提升气象干部人才的综合素质能力。

新征程上，全体气象工作者将不忘初心、牢记使命，聚焦气象高质量发展的目标和任务，锐意进取、接续奋斗，以实际行动开创气象高质量发展新局面，迎接党的xx胜利召开。