9月3日，媒体报道了国鼎花园停车场在未经审批的情况下擅自收费的报道。报道随即引起多个部门的高度重视。市市政园林局、香洲区城-管局、香州区物价局、前山街道办均先后出动工作人员处理此事。而连日来，记者对此事件调查时发现，在国鼎花园停车场违规收费个案的背后，是我市小区经营性停车场管理方面的三大疑惑：物管资质证书审批职权下放能否突破法制难题？已经实施的停车场管理办法如何解除执行困境？未来的停车场收费改革能否破除收费许可尴尬？记者一一予以调查。

疑惑1

物管公司资质证书何时可换领？

有关国鼎花园停车场违规收费的报道见报后几天里，记者接到多个部门的电话回应：“他们已经停止收费了，肯定不敢再收了。”不过，停止收费并不代表问题已经解决。面对记者的报道，相关的瑞达峰物业管理有限公司（以下简称瑞达峰公司）总经理林铭一脸无奈。

据林铭透露，国鼎花园的经营性停车场起建于今年5月，建设初衷是为了配合街道办管理小商贩。这块位于国鼎花园门外却在小区红线范围内的地处于明珠路旁、翠微村口，历来是小贩们的“兵家必争之地”。为了“师出有名”，负责管理国鼎花园的瑞达峰公司将其划为停车场进行正式管理，一方面可以增加停车位，另一方面可以解决乱摆卖问题。

按照我市相关政策规定，物业管理公司的资质证书是办理小区停车场收费许可的必备要件。今年年初到5月，在地上划好停车位，安装视频监控探头的同时，因资质证书到期，瑞达峰公司搜集了小区红线图等完整的材料上报给香洲区建设局，希望到期换证，但却迟迟没有下文。5月16日，在没有拿到收费许可证的情况下，该小区停车场擅自开始收费，直至本报曝光。

据林铭介绍说，和他们一样拿不到新资质证书的物业公司全市有40多家。作为临时性过渡措施，香洲区建设局以发函的形式向物价局开证明，物管公司持证明换证。香洲区物价局将一部分公司资质有效期延期到今年12月。林铭前几天刚刚拿到了公函。

据香洲区建设局相关负责人介绍，企业资质审批职能下放到区里后，遇到了法制上的难题。《物业服务企业资质管理办法》（建设部令第125号）上规定，物业管理公司的三级资质由市级政府审批，区一级政府无审批权限。因此，香洲区建设局暂停了对物业管理公司的资质审批，改以临时性措施，并就此问题与市职能部门沟通。对于临时性措施的实施时间，该负责人表示“不会太久”。

疑惑2

国鼎花园停车场违规收费的消息见报后，林铭一直为补办各类手续而奔波。昨日上午，他向记者出示了诸多批文。其中一份为前山街道办下属企业办的盖章和意见，上有“同意开办经营性停车场”的意见。凭这份意见，加上香洲区建设局的发函以及营业执照，就可以办理收费许可证。

香洲区物价局的说法大体与此一致。要办理收费许可，先要准备好资质证书和营业执照，然后让街道办下属企业办的工作人员看场地，检查地块的各种资料，然后加签意见。凭这三个要件，填写申请表，在5个工作日内就能拿到收费许可证。

景观科负责人还透露，小区内的停车场如果只针对业主和来探访的亲友收费，只需向香洲区物业管理办公室提出申请即可，但如果对外经营，必须向市政园林部门申请，即使停车场位于小区的红线范围内。记者查阅去年实施的《珠海市停车场管理办法》，其中，十四条明确规定，开办经营性停车场的，停车场经营管理单位应向市政行政管理部门申请。未经批准，任何单位和个人不得提供有偿停车服务。其中未对经营性停车场是否位于小区作出区分。

对于这种疑惑，香洲区物价局的说法是，《珠海市停车场管理办法》中虽然对停车场的管理作出了总体规定，但却没有明确收费标准等诸多细节，实际操作中无法执行。只有停车场管理办法收费管理细则出台后，才能落实运行。目前物价部门执行的收费管理办法仍然是《珠海市城区住宅小区机动车停放服务收费管理办法》（珠府【2001】8号文）。

代替市市政园林和林业局审批小区经营性停车场的前山街道办下属企业办陈副主任介绍，企业办看场地包括几项内容，一是看场地是否在红线区内、是地上还是地下停车位，二是检查停车地块是否会对交通造成很大影响，三是检查停车地块有否占用小区绿化带和地块产权者是否同意。而这些工作领域都十分专业，涉及规划、环保、交通管理等多种业务。企业办的工作人员是否能应付这么多行政职能，保证审批质量？陈副主任管理这块工作多年，他也认为，检查停车场是否占用小区绿地和符合规划应属环保部门和规划部门更加合适。

当记者问及企业办是否有意愿与市政园林部门探讨审批权限交接等问题时，陈副主任回答：“没办法，街道办没有那么大的`话语权，我们是直接面对基层的业务单位，如果撒手不管，老百姓会有很大意见。”记者注意到，普通对外经营的停车场和小区内供给业主使用的停车场审批均不存在这种矛盾的说法。唯独小区经营性停车场地处两者之间的中间地带，审批权的归属出现“打架现象”。

关于审批事项，不但官方说法大有出入，物管行业内部也表示“情况很复杂”。城市风景地下停车场是市内为数不多的小区经营性停车场，场内有一部分车位供给香洲华润万家顾客使用。管理该小区的翠华物业管理处王经理回忆，为了保险起见，2015年停车场审批的时候，邀请了所有相关行政部门看现场，唯恐手续不齐全。

疑惑3

取消收费许可或是小区停车场管理改革的方向？

小区停车场作为全体业主所有的财产，为何收费与否要行政部门审批？在我市未来停车场管理制度改革中，能否让这个话语权物归原主？如此则可以一方面鼓励更多的小区拿出停车场供应社会需要，另一方面也能减少行政审批环节，提高行政效能。

作为小区停车场收费许可证的发证单位，香洲区物价局一直面临尴尬。该局工作人员坦言，收费许可的说法的确有些尴尬，小区停车场经过资质审批之后，是否收费应该由全体业主说了算，物价局作为价格监管部门，只能管收费标准。目前收费许可证制度也只在中心城区实施，斗门区、金湾区、高新区均没有小区停车场收费许可这一说法。

该工作人员直陈，目前停车场管理体制还有许多待理顺的地方。对于未来的小区经营性停车场管理体制改革，她认为，应先由审批职能部门先行确定，相关小区地块是否适合做停车场并对外开放，然后由业主委员会或全体业主同意收费，并与物业管理公司签订合约就可以投入经营。物价部门不再承担收费许可审批，只需要进行日常监管，检查停车场是否明码标价，是否有超过价格标准收费等。

■记者手记

记者注意到，去年实施的《珠海市停车场管理办法》中明确提到，鼓励配建停车场在满足本单位、本居住区居民停车需求的情况下，向社会开放提供免费或经营性停车服务。小区经营性停车场作为配建停车场的一种。目前数量还不多，但却是我市未来停车场发展的方向之一。

新香洲某高档住宅小区当初规划设计的时候按照每个家庭两个地下停车位的标准设计，丰富的停车资源业主无法完全消化，小区物业管理部门已有拿出部分停车位对外开放经营的打算。这样做既可以缓解周边地区的停车难，又可以增加物业收入，减少业主的管理费负担。小区利用地下停车位来增加收入、缓解停车难的做法今后必将越来越多。

这里面涉及都是比较广泛、复杂、综合的系统工程，囊括电子通讯、网络交换、嵌入式开发技术以及电气自动化等技术。综合系统要前期需完成对社区必要的数据进行收集处理，通过运算处理传送到服务端为住户和运营者提供居住和出行等公共服务。然而这系统必须建立在稳定可靠的物理设备上，而科马智能停车场管理系统的诞生，为实现智能社区创造了有利的物质条件。

科马智能系统有2种管理模式，一种是针对封闭式的空间，另外一种是针对开放式的地带。而智能小区则是属于封闭式的空间管理。封闭式空间的管理模式是通过对出入口权限管理及空间内要素（商店、停车场、住宅、公园、游乐园）为基点，建立联系的、全面的综合管理平台，从而实现小区的信息化、智能化、数字化服务。

智能综合系统特点是呈树状结构从上之下的权限管理。充分考虑小区公共区、商务区、居住区、文化区等不同需求，建立融合物联网、互联网、移动通讯各种信息技术，发展小区社区公共服务、家居管理、楼宇管理、安全监控、现代商务等应用。

生活水平的显著提升促成了私家车数量的不断增加，在城市中，几乎每个家庭都拥有一辆私家车，而这些私家车频繁地出入各个小区，这对小区内停车场管理提出了更高的要求，提升管理水平势在必行。面对着巨大的车流量，小区停车场需要借助于一套现代化高效的停车场系统来进行管理，而快速系统无疑是所有系统中最佳的管理解决方案。

小区停车场一直以来都面临着以下两个停车问题：1、出入口拥堵现象时常发生；2、小区车辆安全存在隐患。其中出入口拥堵问题尤其突出，严重影响了人们出行，因此如何能够让车辆进出更加快速成为了解决小区停车问题的一大关键。

厦门大手在快速系统领域中具有绝对的优势，经过多年潜心的研究，于今年正式投入市场使用，并迅速占据了很大的市场份额，得到了客户的认可。在实现功能上，快速系统最突出的表现在于能够最大限度地缩减车辆进出小区的时间，既节省了车主的时间，也改善了小区车辆交通状况，从而减轻了管理方的工作量。

进入小区时，车辆触发了入口处的地感，快速系统控制机内的摄像机立即对车辆车牌进行抓拍后，将图片传送至识别软件，识别软件接着对车牌进行识别，并记录入场时间等信息，最后将所有信息传输给管理软件记录和保存，然后道闸升起，车辆快速入场；驶出小区时，车辆触发出口处的地感，摄像机和识别软件再次进行车辆入场时的流程，并将信息上传至管理软件，管理软件快速处理并进行出入口车辆的车牌对比，核实之后道闸升起（需收费的车辆在缴完费用之后道闸升起），车辆出场。在此过程中，车辆无需停车，进出场畅通无阻。

针对入口车辆不能识别车牌的现象，识别软件会自动弹出警告窗口，工作人员让车辆先进场，并对车辆进行标记；如若出场时识别出的车牌和入场时车牌不一样，系统则会自动模糊匹配（将相似车牌的图像调出），再由工作人员进行对比。

另外，快速系统的'整牌识别率可以达到97%以上，一般情况下是不会出现识别错误的问题。这是因为该系统能够很好地屏蔽电磁干扰，并降低光线和天气的影响。

对小区停车场来说，运用大手快速系统能够实现出入口车辆的快速进出，对于小区出入口-交通畅通的维持非常有效，一方面节省了车主进出小区的时间，方便了车主；另一方面减少了管理方的投入成本以及工作量，并为管理方和小区在车主心目中塑造了良好的形象。

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2、软件操作简单，适应停车场需求。通常情况下，停车场管-理-员的素质相对较低，因此，一套操作简单的管理软件对于停车场管理方非常必要。该软件将多种常用功能进行人性化地设置，管理方可以简便地进行日常停车场维护，以及月卡的发行与修改、数据查询和报表打印等各种操作。

3、道闸稳定性高，防砸功能出众。停车场道闸砸车砸人的情况经常发生，因此大手专门为该系统配置了专业的防砸道闸，这种防砸道闸采用的是精铸四杆联动机构，具有升优先、压力波遇阻反弹、地感/红外三重防砸功能，确保车辆出入安全万无一失。

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