一份好的报告应该清晰明了、条理清楚，并能提供有效的解决方案。报告中应该注意哪些要素，以保证其有效性和可读性？在这里，我们为您介绍一份独特的调查报告，该报告对特定群体的消费行为进行了深入分析。

土地整治调研报告篇一

农村土地问题是“三农”问题的关键，涉及面广，政策性强。但就简单的土地管理而言，无非是农用地和建设用地。我的基层单位位于山区农村，面积大，人口分布广。由于长期在农村工作，通过具体的工作实践和调查，我们知道农村土地管理仍然存在许多问题。

(1)农业土地管理。

目前，中国实行土地承包30年不变，现有的广大农村地区的‘农地经营模式’基本上是按土地归户时农民和人口的土地分配订立合同，明确规定30年不变。这种做法给以后的工作留下了很多弊端。第一，长期人口增减，即使原有农产品不变，每户耕地数量已经明显凸显。二是随着移民入村，新增人口容易入户，种田难；三是原有的小自然村，人口迁移已经枯竭，所有耕地已经荒废；第四，离搬迁地近的户，一户种多户地，粗放经营，粗放耕种，薄收；第五，大村一小部分农民私自出租种子甚至转让建房等。，因为他们人少地多，或者不能耕种他们，或者看重他们眼前的利益。这些问题已经严重威胁到我国土地资源的可持续发展。后果将不堪设想。

(2)建设用地管理。

建设用地问题主要涉及农民宅基地、村镇建设用地和部分国家建设用地。农民宅基地存在的主要问题是:一家两户甚至一家多房，村里老房子占的空地越来越多，村外新房日益蚕食农田；乡镇建设，尤其是公共覆盖和农村养殖园区建设中的土地占用问题，是乡镇认为政府有权利，村委会认为集体是主人，导致乡镇建设用地被占用；有的国家这一批土地是新建的，应该是占用的，而旧的土地(如原乡镇政府、地方税收、医院、兽医站等撤乡镇后的单位)，想租就租，想卖就卖。这些问题的存在和延续，是由于少数地方干部，特别是少数农村干部，不学习和了解土地法规，又由于国土资源管理体制的限制，不敢自说自话。这样一来，乡镇和家庭就有很多非法获利，国家土地资源流失严重。

上述问题的存在，对于人烟稀少的山区农村干部，甚至少数县乡干部来说，似乎不算什么。他们可以在^v^门当执法者，但不能睁一只眼闭一只眼让他们走。

农业土地管理。

(1)找准财源，合理利用。以现在的乡镇为单位，详细核定农用地特别是基本农田的实际数据，依法实行承包，分级落实承包责任，解决实践中不履行承包合同、责任不清的弄虚作假问题，将边远贫瘠的土地退耕还林还草，或者种植果园、药材基地等经济作物。

(2)责任到户，保证质量。根据农业承包合同，承包土地面积逐户核定，并明确土地质量。对少量耕种过度、收成不好的农户进行适当调整，让农民真正搞清楚使用权和所有权的关系，解决少数农民承包外种地、有空承包、实际无地的问题。

(3)合理规划，严格管理。在土地管理中，要以科学合理的态度，按照总量控制、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，修订和完善农村土地利用规划。农用地特别是基本农田确定后，严格按照各级签订的责任状，层层负责，每年检查，严格监督，严肃查处。

(2)建设用地。

(1)规范建设用地审批。严格按照《^v^土地管理法》的规定，这批要依法审批，不该审批的坚决不审批。最好是把现在的村、乡、^v^门三级审批改为用地单位(个人)申请，乡、村依法发放土地使用证，国土部门独家审批，审批权力高度集中。

(2)规范收费标准。集体土地，如属于本集体组织成员的农民占用的非耕地，可以不支付。但农用地转为建设用地，因土地流失需要补偿，建设用地不缴纳明显不公平。

(3)杜绝搭车收费。在规范部门收费的基础上，要从根本上杜绝乡镇搭车收费。

(4)盘活建设用地资源。一是按照“一户一房”的原则，妥善解决农民住新房和闲置老房子的问题，盘活空心村闲置土地。第二，要处理好农村国家和集体单位的闲置土地。第三，做好无居民村旧住宅基地的复垦和荒地的复垦利用。

(5)加强执法监督，严惩非法占用土地问题，主要是由于乡镇违法行为比例较大。由于我国现行土地法律法规的局限性，基层机构严重无力查处乡镇村干部的违法行为。因为村有集体和群众的掩护，乡镇有权力干涉当地的经济发展。因此，加强执法监督不仅是一线执法人员提高“勇气”和“胆量”精神的需要，更重要的是，他们要在规范执法程序、完善执法的具体操作依据和操作手段等方面进行根本性创新。

土地整治调研报告篇二

主任、各位副主任、各位委员，列席会议的各位同志：

根据县xxx会20**年工作计划安排，经县xxx会主任会议研究，组成调研组对县政府新一轮土地利用总体规划修编工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、调研的基本情况。

调研组根据调研内容，及时就调研重点、调研方式等与县国土资源局联系后，一是于20**年8月27日到国土资源局召开局班子成员、规划股负责人参加的会议，听取国土局关于xx县新一轮土地利用总体规划修编(2006-2020年)工作情况汇报，座谈了解相关工作情况。二是到国土局规划股、第二次土地调查办公室查阅相关资料。三是与负责修编工作的作业单位“昆明麦普房产土地评估咨询有限公司”取得联系，进一步核实了解修编工作各工作阶段工作任务的完成情况。现将调研情况报告如下：

二、新一轮土地利用总体规划修编工作完成情况。

土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。自土地管理法颁布实施以来，我国已于1987年和1997年对土地利用总体规划进行编制和修订。自2005年起，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划，规划期为2006-2020年。县委、县政府高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，认真贯彻党的xx大精神和贯彻落实科学发展观，严格按照xxx、xxx和省、市政府关于深化改革加强土地管理的决定、关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知要求，成立了xx县土地利用总体规划修编工作领导小组，制定了《xx县土地利用总体规划修编前期工作方案》。通过依法进行公开招标，确定昆明麦普房产土地评估咨询有限公司作为技术作业单位，部署开展全县土地利用总体规划修编的前期工作。通过县国土资源局、各乡镇政府和技术作业单位的努力，修编工作已取得阶段性突破，预期目标能圆满实现。

(一)土地调查工作圆满完成，为规划修编奠定了坚实基础。

为查清全县土地资源状况，县政府根据省、市第二次土地调查工作的统一部署，组织开展了第二次土地调查工作。从2008年底开始，一是对农村部份的调查，完成调绘面积达2804平方公里、图幅144张，工作成果已于2009年底通过省级验收并报xxx备案。二是完成了县城约8平方公里的城镇土地调查工作。三是即将完成一般集镇(包括洛泽河和牛街集镇等各2平方公里)的土地调查工作。

通过第二次土地调查，更加准确地查清了全县土地资源状况，为新一轮规划修编提供了较为准确的基础数据。

(二)新一轮规划修编工作进展快，取得了阶段性成效。

昆明麦普房产土地评估咨询有限公司在县国土资源局等相关部门和各乡镇政府的密切配合下，到目前为此，已完成规划修编工作方案规定的“前期准备、专题研究、编制规划大纲及评审”前三个阶段工作任务，现正在进行第四阶段即乡镇规划修编。

1、从2009年3月开始，开展了《xx县土地利用总体规划实施评价》、《xx县建设用地需求量预测》、《xx县耕地和基本农田保护研究》、《xx县经济社会发展和土地利用战略研究》、《xx县节约与集约利用土地研究》、《xx县协调土地利用与生态建设研究》和《xx县土地利用现状与潜力研究》共七个专题研究，并于2009年7月通过县级初步审查并报经省、市审查通过。

2、在前期专题研究基础上，从2009年6月开始，编制完成了xx县土地利用总体规划大纲xx县级规划大纲说明，《各类用地空间布局图》、《基本农田调整分析图》、《建设用地空间布局图》(简称“三张图”)，并在2009年12月通过了省国土资源厅审查，并在2010年5月备案。

3、目前，作业单位已编制完成xx县土地利用总体规划数据库xx县级规划文本和图件，即将完成十五个乡镇土地利用总体规划文本和图件成果，成果编制完成后报经省、市政府批准并由县政府公布实施。

三、规划修编工作中存在的主要问题和困难。

(一)在规划图件的编制中，制图规范还存在困难。

按照制图规范的要求，虽然对图式样式给定了明确的rgb(色标)，对字体的大小、线性的宽度等已有明确规定。但仍有一些图层无法确定其样式，如线状地物中河流的宽度及rgb，基础数据的最小上图面积和土地利用总体规划图中基础设施(如道路、公路)面跟线的转换要求等还没有给定标准。

(二)规划文本的编写难度大。

在县级规划文本的编写过程中，规划用地的布局和实际用地需求总是在进行不断的微调，致使规划文本编写难度增加。而在乡级规划文本编写过程中主要存在基础资料缺乏，同样给文本编写增加了难度。

四、下步工作意见、建议。

新一轮土地利用总体规划修编，正是全县大力推进工业化、城镇化建设的关键时机，规划能否为全县经济社会发展提供资源保障，显得至关重要。针对全县新一轮土地利用总体规划修编工作进展情况和存在的主要困难、问题，对下步工作提出以下意见、建议。

(一)强化宣传、加快进度、确保规划修编工作如期实现。

在规划修编工作中，要进一步加大对“土地管理法、环境保护法、基本农田保护条例”等国家现行法律、法规和有关土地利用和管理的各项方针、政策的宣传力度，继续坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针。充分利用好已取得的《xx县土地利用总体规划实施评价》等七个方面的专题研究成果，加大工作力度，抓紧完成乡级规划修编，圆满完成xx县土地利用总体规划修编工作任务，切实做好初审、报批等后续工作。

(二)加强协调、确保规划修编规范统一。

县政府要继续加强与市政府、县国土资源局、各乡镇政府和作业单位等相关部门的协调，确保下一级规划中的建设用地总量不超过上一级规划确定的控制规模，耕地保有量和基本农田保护面积不低于上一级规划确定的保护目标，土地利用结构和布局调整合理，确保县、乡规划修编相关文本、数据、图件符合国家、行业标准。

(三)加大行政执法力度，确保规划实施责任与保障措施落到实处。

土地利用总体规划是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。规划的实施就必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，才能不断提高土地资源对全县经济社会全面协调可持续发展的保障能力。因此，就必须落实规划实施的责任，建立健全规划实施的保障措施，切实加大行政执法力度，进一步加大对“不批就占、少批多占”等违法行为的打击力度。加强对基本农田的保护，严格控制非农业建设占用耕地，确需占用的，要按照“占多少、垦多少”的原则，搞好开发复垦，进一步加强对土地的开发、利用、治理、保护，依法管好土地。

县政府：

根据县政府要求，我局在国资办及相关乡镇、县直有关部门的配合和支持下，抽调出专门人员，对**老三线厂土地利用情况进行了调研，现就有关情况汇报如下：

一、基本情况。

为了更快发展我县的经济，加大招商引资力度，当前我县在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力。我县**老三线厂位于孙村乡境内，始建设于上世纪70年代初，分别有延安电子厂、工农厂、险峰厂、立新厂、卫东厂等组成，做为上海的后方基地，主要生产工业电子产品，总用地面积约：亩。三线厂于85年左右陆续撤走后，所有的厂区土地及厂房、设备等都交于地方政府管理和使用。

二、现状利用情况。

为便于老三线厂资产的利用与管理，县政府于1986年后陆续将其分别交给旌阳镇、庙首镇、孙村乡、云乐乡、版书乡等乡镇代管，各乡镇为使其资产得到充分利用，分别组织和引进了部分企业入驻发展，具体情况如下：

(一)原延安电子原件厂总用地面积亩，现由皖星电子电器厂、富阳电子元件厂、康强公司三家企业使用：

(二)原工农厂总用地面积亩，现由华龙麻业公司、新星电镀厂、庙首林场木材加工厂、锰钢厂、大理石厂、羊毛衫厂租赁使用：

6.羊毛衫厂位于原工农厂西半部，用地面积约27亩，土地使用权也是通过租赁方式取得，土地利用较为粗放，部分厂房处于半闲置状态。

(三)原险峰厂总用地面积亩，现由黄山电机厂、电机冲压厂、槽槭厂使用：

4.原险峰厂生活区和部分厂房用地面积尚有约60亩土地未予利用，处于闲置状态。

(四)原立新厂总用地面积亩，现由安徽省华龙麻业公司使用，用地面积亩，土地资产是通过转让方式取得，土地基本得到合理利用。

(五)原卫东厂现由上海申亚实业有限公司、安徽省旌德多芬养生生态开发有限公司使用，总用地面积约100亩：

地资产通过转让方式取得，拟利用原有土地、房屋发展度假旅游服务。

三、土地利用建议。

近两年来，我县在县委县政府领导的高度重视下，招商引资工作力度不断加大，落户我县的企业也越来越多，而且今后随着县域经济的不断发展，经济建设对土地的需求量将不断加大，因此，我们在土地利用上，一方面要有组织有计划地开辟新的建设平台，另一方面更要正确引导企业利用原有存量闲置土地，整合、提高土地使用率，以补充我县经济建设发展对土地的需求。

经调研**老三线厂整体利用率不高，目前仅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件电子厂、原工农厂、原险峰厂等多数厂房仅以租赁方式使用，甚至处于闲置半闲置状态，土地利用率十分为低下，而采取租赁方式使用的，也不利于企业长远发展，因此建议对老三线厂土地加以整合，以期得到充分合理利用：

1、对皖星电子电器厂等一批已依法取得土地使用权的企业，按照国家对工业企业行业投资强度的要求进一步加大整合力度，以调整、置换等形式，引导其他企业注资入股或开发新产品、新产业，以充分、合理地利用土地资源，提高土地利用率。

3、对一些闲置未利用的厂区土地，建议政府在招商引资过程中，充分考虑我县土地资源状况，加以合理利用，最大限度发挥其应有的价值，从根本上转变粗放的土地利用方式，建立节约集约的用地新机制，以促进我县土地可持续利用和社会经济建设可持续发展。

以上建议，仅供政府决策参考。

土地整治调研报告篇三

1、村集体所有的林地、经济场统一发包。此类情况大多为种植大户或公司种植蔬菜、苗木及中药材等。如棉花园村、南冲村分别转让林地577亩、608亩给武汉凯迪生物质能公司，占总林地面积的1.69%。

2、零星土田流转。许多不从事第一产业的农民将土地委托亲属、朋友耕种，或承包给种粮大户统一经营。但集中成片的只有种菜大户罗湘虎在棉花园村租赁100亩耕地种植茄子、甜玉米，农科所转让期限为20年、面积500亩的耕地作为葡萄酒原料生产基地，仅占全乡总耕地面积的2.01%。

（一）、农民对土地流转的心态比较复杂、多变。1、农民对承包土地的主权意识、自主支配意识太强，误认为承包到户就是土地私有。阻碍了土地经营权正常流转。主要体现在：一是旧习惯根深蒂固，对土地的眷恋还很深，宁愿“死守阵地”也舍不得将土地流转出去。阻碍了连片成块的大面积开发；二是为今后可以“名正言顺”的在自家承包地上建房；三是“红眼病”作祟，不愿意拿地让别人发财，故意从中作梗。2、流转价格偏低。我乡目前租给种粮大户的田地年均价为150元/亩。

3、流转土地面积有限、利用率不高。大部分的经营能手，种粮大户，他们的行为都是个体的，离现代高效农业有很大的差距。

管理的目的，离现代农业的“绿色标准”还有差距，不能提高品质和效益。

（二）土地流转机制不够规范。

1、土地流转不规范，对土地流转的管理，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，这是当前农村土地流转不规范的一个重要原因。操作不规范主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村集体组织审查同意；二是土地流转有的.不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。三是农村土地流转资料档案缺乏管理。

2、缺乏土地流转服务机构和流转平台。土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，土地流转供给需求脱节。有不少农民不知道应该怎样进行流转；其次是土地流转的形式简单，反租倒包、入股、抵押等新的流转形式没有出现；再次是土地流转的程序简单，由于多数流转为自发形成,流转双方没有遵循一定的程序和履行必要的手续,土地流转处于缺乏规范的无序状态，土地流转纠纷多。

从出让方看,主要是务工经商收入不稳定,也担心政策变。

化,怕土地转出后失去土地,怕务工经商亏本后吃饭难以解决,所以大多采取短期转包的方式。

从承包方看,由于农业收益比较低，高收益项目农业难以。

选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，致使不愿在土地上投入过多的成本，承包户无意长期承包，两方面互相制约。

地块仍然零碎分散。由于目前农户承包的土地普遍。

22.2％，100亩以上经营规模的为200亩，占流转土地总流转面积的22.2％。

（一）、明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督。首先是确立土地使用权流转的具体范围、原则，规范流转的形式，明确流转的操作程序，规定对违规失范行为的处理办法；第二是规范流转合同，建立流转合同的指导、签证、仲裁制度；第三是建立土地使用权流转档案，重点对拟出让方的土地情况基本条件和拟受让方的土地需求情况进行登记造册，促进土地的顺利流转。

（二）、组建村级土地流转合作组织，确保群众利益。

随着经济社会的全面发展，农业面临更严峻的挑战，家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾、平均承包土地与市场自由配臵土地资源之间的矛盾、分散的一家一户小农生产与社会化大生产之间的矛盾等等，在现代农业发展中将表现得更为明显。所以，迫切组建村级土地流转合作组织，负责统一组织、统一协调本村土地流转事务以及代理农民参与转出土地的新项目建设。让转出方维权有后盾、利益有保障，让转入方从繁杂的土地矛盾中解脱出来。

总之，如何有效的把每户零散的土地集中起来，有效引导农民加快土地流转，克服小农经济意识，提高土地利用效率，增加经济效益，是进一步加强土地流转需要解决的问题。

土地整治调研报告篇四

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，坚持农户自愿的原则将经营权(土地使用权)转让给其他农户或其他经济组织，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同的行为，土地流转是家庭承包经营制度的发展，是农村土地规模化经营的客观要求。近年来，我县农村土地流转对解决农村土地闲置、耕地抛荒、农民专业合作社和家庭农场发展有积极贡献。

(一)流转速度加快，渐具规模。自19xx年农村土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，参与农户不断增多。至20xx年，家庭承包流转总面积12.88万亩，比上年增加2.61万亩、增长25.4%，比20xx年增加6.40万亩，增长98.8%;流转总面积占承包耕地总面积的比重为18.5%，比上年提高3.7个百分点，比20xx年提高9.2个百分点;参与流转的农户1.51万户，比年年增长24.8%，比20xx年增长91.3%;参与流转的农户占家庭承包经营总农户的比重为14.8%，比上年提高2.9个百分点，比20xx年提高10个百分点。

(二)流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。1、以流转主体为标准，可分为农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转。其中以农户与农户之间的流转为主，农户之间的流转面积为10.81万亩，占总流转面积的83.9%;流入合作社的面积0.96万亩，占总流转面积的7.5%，流入企业、大户或其他的面积1.11万亩，占总流转面积的8.6%;2、以流转对象为标准，可分为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒地承包经营权流转。其中以责任田承包经营权流转为主，约占总流转面积的90.0%;3、以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、股份合作及其他形式流转。20xx年我县转包流转面积5.37万亩，比上年增加1.47万亩，增长38.0%;转让流转面积1.19万亩，比上年减少0.04万亩，下降3.6%;互换流转面积1.69万亩，比上年减少0.41万亩，下降19.4%;出租流转面积4.21万亩，比上年增加2.07万亩，增长96.7%;股份合作及其他形式流转面积0.42万亩，比上年减少0.25万亩，下降37.3%。其中以转包为主，约占总流转面积的41.7%。转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多。此外，还有农户将土地转包给种植、养殖大户以及集体向农户反租转包等形式;4、以流转规模为标准：一是流转规模过千亩的，现有3个，分别是三岔河**领办的湘北蔬菜合作社流转面积0.24万亩，主要种植各类蔬菜;安障乡**领办的裕民粮食种植合作社流转面积0.17万亩，主要种植水稻;安宏乡刘少华领办的华泰水稻种植合作社流转面积0.10万亩，主要种植水稻。二是流转规模在200-1000亩之间的，现有14户，流转面积0.80万亩，主要集中在安丰、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等乡镇，以水稻、蔬菜、葡萄种植为主。三是流转规模在100-200亩之间的，现有41户，流转面积0.76万亩，全县每个乡镇都有，其中较多的有官垱、安丰、安昌和安宏等乡镇。四是其他流转属于小规模流转，户数多，基数大，达10万亩。

(三)大户发展良好，具有一定引领作用。流转大户具有市场信息灵、销售渠道稳的优势，生产产品质高量、适销对路的农产品，从而提高产品销售价格，收入增加、效益增长，对土地流转注入正能量。如三岔河镇罗洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注册资金162.32万元，注册社员160名，流转面积2350亩，其中20xx年合作社租赁三岔河镇的罗洲、三多、春美、长明、合家垸、天保6个村的土地1239.5亩，涉及农户135户。土地租赁期限1-3年，租赁价格为每年每亩200-300元。135个出租户签订合同的有75户，60个出租户属于口头约定，时间一年一定。合作社主要生产无公害蔬菜，另外种植少量的水稻和高粱。20xx年-20xx年，合作社年经营收入1088万元，净利润55万元左右，由于收入高、效益好，辐射带动三岔河镇20xx户农户种植蔬菜1.08万亩，每亩产值达0.45万元。

二、当前农村土地流转存在的突出问题。

(一)土地流转行为不规范。目前土地流转大多是农户间自发进行的，比如无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人(大多是亲友、邻居或同村村民)代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。20xx年，我县签订流转合同的耕地流转面积为5.10万亩，占总流转面积的39.6%，没有签订土地流转合同的占60.4%，其中，既无书面协议又无口头约定的约占10%;而经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或签证及公证机关公证后流转的土地更少。有的即便双方签订了书面协议，但也存在手续不规范条款不完备等问题，对双方的权利义务及违约责任没有明确的规定，一旦出现纠纷无法追究责任，而且缺少土地承包经营权流转价格评估机构，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准，导致农地转让的随意性和无序性。

(二)土地流转期限过短。目前我县土地流转的期限90%以上是一至两年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是签订几年以上的流转协议，协议上规定了流转期限，但由于土地流转金大多是一年一付，有的农户看到流转大户效益好，就随时终止流转协议，有的大户由于管理或技术或市场原因当年出现亏损付不出土地流转金，农户随即就终止了流转协议，因此土地流转不稳定，期限短，不利于土地流转后农业的长远规模发展。

(三)土地流转中农民的利益缺乏保障。一是土地流转缺乏对农民利益的保护机制。在土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查与评估的市场。无论是政府推动还是自发进行的土地流转，对承租方农业经营能力的资格都没有进行严格审查，更没有让承租方交纳经营风险保证金。在土地流转后，流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失，而且没有有效的补偿办法，风险由农民和政府承担。二是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般是一定不变，流转期间不再调整租金，流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。

(四)土地流转市场机制及社会化服务体系不完善。一方面，当前农村土地流转市场化运作机制还没有完全建立，尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅，土地供需失衡，影响了生产要素的合理流动和优化配置，限制了土地流转区域范围，制约了农村土地流转的有序进行。另一方面，目前针对土地流转尚未建立完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地保险机构等，制约了土地交易市场的发育及土地承包经营权流转的健康、有序进行。

(五)土地流转管理不健全。目前对土地流转的管理，从上到下的农业行政部门没有具体的实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，土地流转主管部门虽然制定有规范的操作规程和土地流转合同文书格式，但缺乏完整的政策体系，缺乏现代化的工作手段，纠纷隐患较多。乡镇农经机构管理体制不顺，职责不明，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害。

(一)政府角色定位不明晰。政府的指导是帮助集体土地健康、有序流转的保障。目前部分基层政府和部门角色定位不准，认识错位，普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，对不利的流转模式不能做到限制和终止，同时没有科学制定流转后农民出路的规划，对可能出现的问题没有做好应急处理预案，提供服务，化解矛盾。因此政府应在尊重农民意愿的基础上积极引导，搞好规划、提高服务，在集体土地流转中做好服务员、裁判员的角色。

(二)农民流转意愿不强烈。分析当前的土地流转现状，存在农民流转意愿不强烈的现象。究其原因如下：首先，农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。对于绝大多数农民来讲，主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障,“有些农民即使转移到了二、三产业，由于失业的风险和收入的不确定性，他们仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移出让”。其次，农民转移就业空间小。“土地流转的速度应该与工业、第三产业就业岗位增加的速度与城市基础设施容纳的程度相适应”，当前，城镇化速度慢与城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地。第三，部分土地转出收益吸引力不大，尤其是一系列惠农政策的出台和新农村建设的实施提高了农民对土地价值的预期，致使流转意愿不强烈。

(三)土地流转后资金与技术支持不足。土地流转后，要实现规模化生产、集约化经营，必须进行资金投入和技术支持。经营者开发资金匮乏，是制约土地流转的重要原因。一些经营者大面积承包土地后从事高效农业开发，后续发展中需要较大的资金投入。

(四)土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。土地流转的目的是优化资源配置，实现土地规模化、集约化效益，而第二轮土地延包实行的是“耕者皆有田”政策，不仅土地分户经营，而且农户在这种严重分散的土地上还要种植从粮食到饲料、蔬菜等几乎家庭所需的全部作物，这就进一步加重了土地的分散程度，形成了分散、细碎、小规模的土地经营方式，难以实现土地成片集中流转。而且业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展，阻碍了土地的规模化经营。

四、推进农村土地流转健康进行的对策思考。

(一)建立土地流转机构，加强服务机能。土地承包经营权流转，要因地制宜，切实把握“适度”两个字。首先，必须始终坚持依法自愿有偿的流转原则，不能盲目跟风推进，以行政手段推行农村土地流转。对于政府和村级组织来说，只能是进行政策导向，创造发展环境，加强服务管理。其次，要把握规模的“适度”。因此乡镇要成立农村土地流转服务站，配备人员，明确职责，切实制定有效的措施，搞好政策宣传，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地承包经营权的流转工作，认真解决农村土地承包经营权流转工作中的新情况、新问题。

(二)积极培育规范化的土地流转市场。推进土地流转，就要积极培育土地流转市场，建立严格、规范的配套制度和措施。一是健全农地流转服务平台，建立农地流转信息库，开展信息咨询、评估、协办手续等服务;二是建立农地流转信息网络，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，切实解决农地流转信息不畅、配置不佳的问题;三是建立科学的土地流转价格形成和指导机制。“根据市场供求、宏观经济运行状况和土地受让方的投资变化，在研究受让方承受能力的情况下，适时进行流转价格的调整，以便更好地反映土地的动态价值变化”，从而建立健全农民流转收益增长机制，保障农民收益能随经济的不断发展得到相应增长。

(三)深入强化土地流转的规范化管理。一是要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众权益的关系。把各种流转方式纳入规范化管理，确保交易双方权利和义务明晰;二是要切实做好农地确权、登记、颁证工作，明确农户在农地转让中的主体地位，禁止村级组织代替农户或超越农户对外签订流转合同，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利;三是要制定规范的土地流转程序，提供规范格式的土地流转合同文本，实行流转合同登记备案制度，确保土地流转规范有序;四是要加强宣传和监督，杜绝土地流转过程中随意改变土地农业用途的现象。

(四)加快发展多种形式的土地流转规模经营主体。要有效地加快土地流转，关键是要创新能促进农村生产力解放和提高的规模经营主体。首先，大力培育以家庭农场和新型农民专业合作社为主的规模经营主体，努力形成“规模化家庭经营+农民专业合作社”的新型农业生产经营体制;其次，加快构建服务“三农”的金融平台，积极探索信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率。

(五)建立健全土地流转的配套保障机制。土地流转的健康进行有赖于农村配套保障机制的完善。农业是高风险低收益的产业，不仅要受自然生物因素的影响，还要受社会经济因素的影响。

土地整治调研报告篇五

根据市^v^会年初工作计划安排，我委在^v^会分管领导带领下，于月日至日深入部分镇街和部门，对xx年以来我市土地利用管理工作进行了调查。现将有关情况报告如下：

三年来，根据国家有关宏观调控精神，深入开展土地市场治理整顿，规范土地市场秩序，为实施我市“一路三化战略”和经济社会发展提供了有力的保障。主要表现在以下几个方面：

（一）高度重视土地市场治理整顿工作。充分认识深入开展土地市场治理整顿的重要性、必要性和紧迫性，坚决彻^v^、^v^关于加强土地管理、规范土地市场的重大决策，各级成立了土地市场治理整顿领导机构和工作机构，制发了土地市场治理整顿系列文件，明确工作责任，落实工作任务，安排工作人员，保证工作经费，国土、财政、建设、农业、监察、审计等部门紧密配合，通过一段时间的集中整治保持高压态势，通过加大土地法律法规的学习教育，使各级干部的科学发展观和正确政绩观得到加强，依法行政意识得到增强，依法管理土地步入有序轨道。如xx街道办事处成立以来重视历史遗留问题的解决，进一步规范土地市场秩序，相继制发了《关于xx场控规控建情况的紧急报告》、《关于严格控制建设及建设用地的通知》、《关于禁止土地非法转让的通知》，20xx年来无新的违规建筑和违法占地。

（二）加大各种土地违法违规行为的查处。针对目前我市部分镇街违规越权办理城镇建设相关手续、违法收取土地出让金和建设配套费的较为普遍现象，近年来市政府多次部署、组织相关部门深入镇街调查摸底，出台了《xx市人民政府关于对部分镇街违规越权办理建设相关手续调查处理的通报》（xx府函【xx】号），深入查找存在问题，分析存在原因，提出了解决办法及今后工作的意见和要求，对于迅速遏止和纠正各种违法违规行为起到了良好的推动作用。

（三）规范、执行土地管理各项制度。通过国土资源管理体制改革，建立了集中统一的土地管理机构。建立了经营性用地公开出让、用地贮备收购制度，统一了建设用地审批、房地产权证的发放、征地补偿安置实施主体及相关政策，不断规范完善各项制度，适应经济社会发展的需要，确保经济社会的可持续发展。比如规范土地供应管理对所有建设用地实行集体会审和用地公示制度，符合招标拍卖条件的一律公开招标拍卖和挂牌出让并规定底价，xx年共收取土地出让金万元xx年达亿元今年月入库数万元有效地抑制了国有土地资产的流失增加了政府的土地收益。

（四）加强拆迁工作管理。坚持依法拆迁，坚持政策标准，坚持以人为本，情理法拆迁，坚持做深入细致的思想工作，完善政策，加大宣传，齐抓共管，公开阳光作业，确保了东部新城征地拆迁安置工作的顺利推进，既保证了建设发展，又维护了社会稳定，取得了较好成效。

（五）狠抓遗留问题的解决。结合深入治理整顿土地市场秩序工作，狠抓了“两证”遗留问题办理，受到社会各界广泛好评，加大了对历年拖欠农民征地补偿安置费用清理兑现力度，为维护群众的合法权益作出了积极努力。

（一）工业园区存量建设用地利用率不高。新增建设用地难和存量建设用地闲置的矛盾并存，据最新统计，个工业园区闲置一年的土地占供地总量的闲置一年以上未动工的占。xx开发区个别单位用地闲置长达十年以上。

（二）正确处理保障经济社会发展与依法办事的关系各地实际运用中依然有差距，对贯彻法律法规严格土地管理防止新的遗留问题发生的政治敏锐性、警觉性在认识上依然有差距。个别地方认为按规定办手续，占用时间长，发展受到了影响。

（三）土地监管执法力度不够。发现土地违法行为、立案查处土地违法行为的手段薄弱，对如何预防构建防范体系研究不够。今年市政府通报xx年以来部分镇街违规越权办理建设相关手续项目是个。

（四）对群众反映东部新城征地拆迁补偿后期工作的一些迹象应引起足够重视，防止新的不稳定因素的出现。对遗留的城镇、场镇国有公房“两证”的办理同样应引起重视，防止象xx办事处、xx场办公楼未完善手续的类似情况的发生。

（一）统一思想，牢固树立和落实科学发展观。要从实践“三个代表“重要思想的高度，把思想统一到科学发展观和正确政绩观上来，切实增强对严格土地管理、切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识，把落实好最严格的土地管理制度作为对政府执政能力的检验。必须正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，认真总结经验，积极推进土地管理各项改革，充分利用现代高新技术加强土地利用动态监测、档案建设和基层队伍建设，不断完善土地法制，建立严格、科学、有效的土地管理制度，维护好广大人民群众的根本利益，确保经济社会的可持续发展。

（二）进一步加强土地市场建设，规范土地市场运作。强化政府对土地的集中统一管理，垄断土地一级市场，放活土地二级市场，土地征用、划拨、出让、转让等工作，必须由政府土地行政主管部门统一负责；实行用地集中统一计划供应，经营性用地必须按“招拍挂”方式进行出让，严禁违规出让经营性土地使用权。要进一步加强和规范地价管理，及时调整更新和公布基准地价，健全地价体系；进一步加强土地出让金征收管理，严格实行土地出让金收支两条线管理制度，做到应收尽收。

（三）严格执行土地管理法律法规，加大土地管理执法力度。一是严格按出让合同约定加强建设用地跟踪管理。严禁闲置、囤积、炒卖土地。对用地单位闲置的土地，严格按照《^v^土地管理法》的有关规定处理。二是加大土地违法违规行为的查处。建立公开的土地违法立案标准，以利社会各界监督，建立国土资源与监察、审计等部门联合办案和案件移送制度，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。典型案件要公开处理。防止有案不查、违法不纠、执法不严的现象发生。对历史遗留问题要妥善处理，总结经验教训。

（四）加强征地实施过程的监管，维护公开、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，使被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。加强规划实施管理，土地利用总体规划凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。城市总体规划、村庄和集镇规划也不得擅自修改。维护规划的严肃性。加强土地利用计划管理、建设项目用地预审管理及村镇建设用地管理，严格控制建设用地增量，盘活土地存量，节约集约利用土地。

（五）牢固树立遵守土地法律法规的意识。各级政府、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识我国国情和保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，积极推进经济增长方式的转变，实现土地利用方式的转变，走新型工业化、城市化道路。进一步提高依法管地用地的意识，要在法律法规允许的范围内合理用地。对违反法律法规批地、占地的，必须承担法律责任。

土地整治调研报告篇六

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，下面是精心整理的农村土地确权调研报告，希望能给大家带来帮助!

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，是综合配套改革试点内容的重点任务，对顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。如何让群众放大土地的经营效益，如何把农民的土地承包经营权确立下来，是当前农村工作面临的新任务、新课题。中央和省、市对土地确权工作出台了大量的政策和方案，非常及时，非常必要。我县按照中央和省、市出台的政策，制定了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，力求三年内完成全县农村土地的确权颁证工作。通过一年多的努力，我局对土地确权工作有以下几点感触：

1、农村土地确权是当前加快农业发展的需要。当前，农业产量已达到最高值，传统模式下增产增收的空间越来越小，投入与产出越来越不成正比，如何减少投入、增加产出是今后农业发展的一大问题。现阶段，国家倡导通过农村土地确权推进农村土地有序流转、发展规模经营，为农业的快速发展指出了一条新的道路，有效突破了制约农业增产增收的瓶颈，满足了农业快速发展的需要。

2、农村土地确权是实现农民期盼的需要。随着农业经济的发展，农民对流转土地的前景有了进一步的认识，流转土地的热情有了进一步提高，农村土地确权对实现农民土地流转的愿望提供了严格的法律程序上的保障。同时，农民也希望通过确权来明确自己承包土地的权属。

3、农村土地确权是实现农业规模化经营的需要。农业要发展，成方连片的规模化经营是重要举措。要实现规模化经营，就必须要将农民手中现有的土地征集到一起，发展农场式耕作。而实现了农村土地经营权的确权颁证，才能进一步促进农村土地流转，更好的发展规模经营。

4、农村土地确权是实现两区同建的需要。建设新型农村社区和新型农业产区，需要土地流转的支持;而土地流转更离不开土地确权的强力支撑。

5、农村土地确权是整合农业资源的需要。整合农业资源，扩大种植规模，有利于减少水、肥、土地的浪费，降低种植成本，有利于农业的规模化、机械化发展。而整合农业资源，其前提就必须要对农村土地进行确权，对农民的土地权益进一步明确，让农民积极支持土地流转，给农民吃一颗定心丸。

一、主要工作措施。

我局作为农口职能部门，担负着开展农村土地确权的重要任务。全局上下高度重视，不断强化措施、细化责任，下大力度确保确权工作的落实：

1、加强领导，印发方案。印发了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，成立了领导小组，组长由县长田理明同志担任，农牧局、财政局、审计局、农委、国土资源局、政府法制办、档案局、信访局、司法局等单位主管负责同志和各乡镇镇长为成员。办公室设在农牧局，负责日常工作。

2、开展培训，广泛宣传。一是召开动员会，**年11月4日在加会镇与王均乡分别召开了动员会;2015年4月9日—10日在王常、马屯、唐林、恩察4个乡镇召开了农村土地承包经营权确权登记颁证动员。二是组织乡村干部进行集中培训，举办培训班15次，培训人数600余人次。三是通过广播、发放明白纸、墙壁大字标语等多种形式，广泛宣传农村家庭承包地确权的重大意义，争取做到家晓户喻，发放土地确权宣传资料5万余份。

3、做好土地确权前期工作。农业局购买10台复印机，抽调20名精干力量，分成两个小组，由两位副局长带队对加会镇、王均乡各村原二轮承包档案资料进行清理并对户主身份证和家庭成员户口页进行复印。

4、确保规范操作。严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》及国家和省关于开展确权登记颁证工作的要求规范进行。认真执行农村土地承包法律、法规、政策，法律、法规、政策有明确规定的，坚持按照法律、法规、政策办。法律、法规、政策尚未明确规定的，按照民主决策程序，由村组农民集体组织成员讨论决定。

5、加强督导。农业局成立了两个督导小组，分别负责对加会镇与王均乡土地确权工作的指导与督查。

总的来说，这项工作得到了群众的支持，进展顺利。

二、工作进展。

通过不断努力，我县农村土地确权工作取得了显著的成绩，工作进展位居全市第二：

**年土地确权：加会镇与王均乡土地确权已完成了前两阶段工作，进入了第三阶段即清查阶段工作。已将两乡镇53个村二轮土地承包台账、承包合同、经营权证书、土地承包方案等相关原始资料档案进行整理，填制了发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表。已制作基础工作底图村数53个，已开展外业村数53个，已绘制地块分布图村数48个，第一次公示42个村，公示确认签字完成42个村。

20**年土地确权：王常、马屯、唐林、恩察4个乡镇现已完成前期准备阶段工作，进入了地块清查阶段。王常乡已实测16个村小地块。

三、

存在的问题。

通过。

总结。

归纳，在看到成绩的同时，我局也发现工作中存在以下问题：

1、部分村干部对确权登记工作重要性认识程度不高，工作缺乏积极性。

2、二轮土地承包原始资料缺失。部分村二轮土地承包原始资料全部丢失，还原二轮土地延包实施情况比较困难，需耗费较多人力。

3、农村外出务工人员较多，部分农户举家外出，难以联系，给调查摸底、指界确认签字等工作带来很大困难。

4、人、地因素变化大，积累了大量人地关系矛盾。

四、下一步措施。

为及时补正上述问题，更好的推进确权颁证工作的开展，在今后的工作中，我局将采取以下措施：

1、进一步增强乡镇干部和村两委干部工作责任感，利用各种形式，加强政策宣传，发动群众积极主动参与土地确权颁证工作。

2、严把质量关，做到发包方调查表、承包方调查表、地块调查表、地籍图、公示表相统一。

3、加大纠纷调处力度，落实乡镇、村组责任，及时调处矛盾纠纷，维护社会稳定。

4、加大协调督导力度。强化督导检查，稳步推进实施，县乡各部门要密切配合，形成合力，确保我县农村土地确权登记颁证工作按时完成。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。按照泰州市、兴化市统一部署要求，大垛镇从今年3月份开始，在全镇范围内开展农村土地确权登记工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作进展情况。

全镇共有23个行政村，39个自然村，225个小组，总农户11112户，承包耕地面积46664.5亩。今年以来，大垛镇全面启动农村土地确权登记工作，23个行政村组织召开会议45次，推选村级调查员、审核员共343人，收集土地承包原始资料164份，土地承包经营权证1294份，以组绘制农户承包地示意图204组，全镇在3月底全面完成准备阶段工作，并转入第二阶段入户权属调查阶段。截止目前，全镇23个行政村，有21个行政村已完成入户权属调查，涉及到36个自然村，204个小组，调查总农户9929户，农户签字确认的户数8042户，农户签字确认率达81%，所有入户调查表格已全部上报镇经管站进行集体审核。还有安民、吴杨等两个村，自大包干分田之后，一直未调整过土地，分田的原始资料已丢失，目前正在完善第二轮承包资料，制定工作方案，待夏收结束后，开展入户权属调查。

二、主要做法。

1、加强组织领导。镇成立了党委书记为组长，镇长和分管副镇长为副组长，农经、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并根据有关法律法规及相关文件精神，结合我镇实际情况，研究制定了工作方案。

2、广泛宣传发动。镇党委、政府召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并组织村工作人员学习有关法律法规政策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开展。各村也分别召开各种形式的会议，让群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。

3、规范工作程序。按照整体工作五大目标任务、六个阶段部署的安排，稳步推进，规范操作，分步实施。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实。

三、工作中存在问题。

1、原始资料保管不善。安民村、吴杨村自大包干分田之后，一直未调整过土地，部分农户将田退回村，村落实给有关户承包，现在有的家庭没有田，有的农户几十亩田。目前，一轮承包分田清册已丢失，二轮承包清册当时是按农户土地承包现状填写的，不够准确，登记工作难开展。

2、土地征用与租用界定不准。镇工业园区用地，以租代征农户承包地，每年发放补偿费，这些地是否确权。

3、土地权属不清。有些农户在二轮承包调查土地时，将自己应分土地委托给他人代分，并由他一直代种;有些农户，在当时调田时，不想要田，然后由村调到需田的农户，且一直在该农户种植;还有东刘村在分田时，要求农户必须将原欠集体经济上缴，缴上来才可分田，当时有的农户不想要田，所欠的上缴也没有缴纳，其他农户就替欠款户缴了上缴，原农户的田就分给了其他农户，且一直在该农户种植。上面三种情况，近几年，由于土地流转，加之种粮食补贴的增加，部分农户也与分田户要过，分田户以各种理由不给，在这次土地确权中有争议。

四、几点建议。

1、思想认真要统一。思想是行动的先导，要采取更加有针对性的措施，做好宣传工作，特别是做好村干部、党员和重点户的思想工作，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，把党的方针政策变成群众的自觉行动，赢得群众的支持和拥护。要让农民群众认识到，开展这项工作的核心是把农民的权利还给农民，维护农民自身的土地合法权益，从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

2、矛盾化解要稳妥。对工作中遇到的土地权属纠纷问题，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，让绝大多数群众说了算，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。

3、方式方法要细化。对个性问题采取先易后难的办法，不搞“大跃进”，加以认真落实处置。对共性矛盾则采取分步实施的方式过细解决。

土地整治调研报告篇七

为更好地促进土地整治工作，冷水江市xxx会城建环资工委与财政部门组成联合调研组，对近几年来我市土地整治工作进行了专题调研。实地调查了岩口镇6个村的土地综合整治项目、铎山镇咸宜村土地开发项目、中连乡耸山村灾毁耕地复垦项目等9个土地整治项目，并在xxx门了解了有关土地整治的情况，查阅了相关资料，形成了如下的调研报告。

我市是一座典型的丘陵山区工矿城市，但因长时期、高强度、低效能对矿产资源的过度开采，无疑对土地资源造成了极其严重的损耗，我市万亩耕地就有万亩受采空区和地质灾害影响，耕地资源人均不足亩，采空区土地的复垦和宜农荒地的开发整理问题日益凸现。近几年，我市市委、政府高度重视土地整治工作，认真执行国家有关政策，国土资源、财政部门积极主动与上级衔接，严格规范资金管理，成功实施多个中央、省、娄底市和市本级项目，完成建设规模面积公顷，新增耕地公顷，有效地保障了我市各项建设用地的需求及其耕地占补动态平衡。目前，我市土地整治主要是通过土地整理、复垦、开发方式对田、水、路、林进行综合整治。

(一)高度重视土地整治工作，积极争取项目资金。为从根本上改善我市采空区域内生态环境，增加土地区复耕复种数量，缓解我市日益突出的人地矛盾，实现耕地占补动态平衡，我市积极向上级反映情况，千方百计争取工程立项，多次向娄底市、省政府相关部门汇报我市采空区土地资源的损毁情况，多次邀请上级有关领导和专家来我市实地考察论证，赢得了上级的理解和支持，先后争取土地整治项目近百余项。

(二)土地整理复垦工作有序推进，土地开发工作长足发展。我市土地整理工作始于2000年金竹山煤矿采空区土地整理复垦项目，每年都有新的项目施建。至今我市已竣工验收16个土地整理复垦项目，累计投资万元，整治土地公顷，新增耕地公顷，当前在施建的土地综合整治复垦项目有3个。近几年，土地开发工作发展较快，在山多地少、土地后备资源有限的情况下，xxx门充分挖掘土地资源潜力，至今我市已竣工验收52个土地开发项目，总计开发土地公顷，新增耕地公顷，2013年度土地开发项目申报工作形势喜人，当前有38个土地开发项目正在立项申报中。

(三)项目建设程序得到规范，工程质量逐步提高。在土地整治项目实施过程中，xxx门较好地遵循了“三公开”制度，做到项目立项公开、项目实施方案公开、工程竣工验收公开；主动接受检察、xxx门对项目建设各腐败风险点的督察，确保了项目建设各环节的公开、透明，进一步确保了工程建设质量和资金安全；在土地整治项目实施中，国土部门精心组织项目工程实施，始终做到领导到位、力量到位、措施到位、目标到位。做到统一规划，分区(项目小区)施工，按进度付款，对工作人员实行目标责任考核，保证目标任务的顺利实现；在实际工作中，工作人员顶严寒冒酷暑，始终坚持在项目工地检查指导，受到群众交口称赞。

(四)社会效益有效提高，经济效益初步显现。我市对农村土地整治后“小田变大田”、田、水、路、林综合配套，较好地改善了农业生产条件，提高了土地利用效益。岩口镇金连村通过土地整治后实施农业综合种植，农业基础设施得到改善，农作物长势喜人。铎山镇咸宜村的土地开发项目实施后，发展水果种植业，葡萄种植实现了一年挂果。土地整治项目的建设实施，极大地改善了当地的生态环境和人居环境，生态效益、经济效益和社会效益得到充分显现。对于土地整治新增的耕地，按照耕地“占补平衡”制度，为全市经济建设提供了公顷用地指标，有利地支持了建设用地需要。

(一)耕地保护意识淡薄，土地抛荒现象严重。

四是干群认识不到位，工作阻力较大。土地整治工程实施打破原有土地使用界限，需要占用村民土地或土地调整，但又不属于征地，没有补偿费用，许多群众担心土地收益减少，只顾眼前利益，在项目实施中阻工闹事，影响工程进度和质量。

(二)配套资金短缺，农业基础设施投入不足。我市土地整治项目的资金均来自上级项目资金，地方配套资金往往难以到位，农业、水利、林业等部门的涉农资金又比较分散，未能整合利用。由于资金的短缺，土地整治项目实施后，配套的农业基础设施建设无法实施，抗灾能力弱。

(三)项目选址难，矿区和“空心村”的土地整治难度大。

四是部分土地可以实施整治项目，但土地没有实施集中流转，项目实施难度大；五是部分荒地xxx门想开发，但大多属于林业部门确定的宜林地，项目选址难。

(四)土地整治后期管护不到位，土地经济效益发挥不佳。

土地整治项目完成后，后期的管护按照有关规定，项目承包单位与项目所在地的乡镇办、村签订了管护协议，明确了责任要求，但乡镇办和村无专人、无管护资金，沟、渠、路实际上没有管护，又缺乏长效管理机制，土地重新抛荒或改变用途现象多有出现，土地的经济效益没有得到有效发挥。如：岩口镇金星村的土地综合整治项目实施后承包经营，因缺乏管理，菜地杂草丛生、鲜红的辣椒烂在地头、瓜果蔬菜熟透了无人采摘，项目后期管护有待加强。

(五)工程招投标门槛低，工程监管难。据调查了解，我市目前实施的土地整治项目均由招投标代理公司代理，部分项目标的数额小、门槛低，报名参加投标的公司达三四十家之多，且存在围标、串标现象，部分中标者花费在招投标上的费用上万元，这些费用又转嫁到工程上，增加工程成本。部分施工单位存在偷工减料的现象，使用便宜的石灰粉代替河沙，减少工程成本牟取利润，严重影响工程质量，工程监管难。

(六)部分土地开发整理项目预算定额标准过低。

三是定额人工工资过低，人工单价预算定额与实际差距大，预算定额标准人工工资在40—50元/天，而实际我市人工工资在100—160元/天。

土地整治调研报告篇八

土地流转有“一个允许，三个不得”原则，充分肯定保证了农民对土地的所有权，是土地的真正主人，是土地流转过程中的主体。

土地流转政策虽不等于承认土地私有化，但切实保障了农民对土地的所有权。如果我们基层干部按教条办事，对上面政策理解不够透彻，用以前强行征地的方式开展土地流转工作，是违背《决定》精神的。我们基层干部要把握好在土地流转中的定位，是引导者，不是主导者;是服务者，不是领导者。以前政府组织的征地经常与农民发生冲突，我觉得地方政府要负大部分责任。没有尊重土地的主人农民，往往损害了农民的利益，在土地赔偿价格不规范，一块地经过政府一转手，就能赚好几倍的差价。

基层政府如果以为xx届三中全会《决定》支持鼓励农民土地流转，就可以干预农民土地流转行为，是不恰当的。应该因势利导，适当引导，要是时机不成熟，或者没有更好的项目，也不该刻意勉强。基层政府应该做好的是，项目引进、市场信息的及时反馈、对农民的实用技术培训等工作。

xx年，xxx在《政府工作报告》中宣告的一定要守住全国耕地面积不少于18亿亩这条红线的政策。如何贯彻科学发展规，建设资源节约型社会，是现在农村建设中的难点。在“一个允许，三个不得”原则下，如何发展农村，如何有效利用流转土地，是亟待解决的问题。

小芝镇发展农家乐、休闲观光农业、农业科技园都是可行的探索。同时，也要克服现代高效农业建设过程中浪费土地的现象。在一些成立的农业科技园，基础设施建设很完善，但里面确是一个空壳。如何有效的把每户零散的土地集中起来，让农户加入专业合作社，增加经济效益，这在我镇也是亟待需要解决的问题。

总之，如何有效引导农民加快土地流转，克服小农经济意识，加快新农村建设是个任重道远的工作。

土地整治调研报告篇九

扎实推进农村土地流转，实行适度规模经营，是发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求，也是稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民收入的重要举措。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，进一步推进全县土地流转工作，近日，县人大常委会组成调研组，先后到长山、魏桥、明集、西董等镇街进行了调研，通过实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，深入了解了土地流转相关情况。现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，县委、县政府高度重视农村土地流转工作，积极建立土地流转服务机构，稳步推进农村土地流转，发展适度土地规模经营，取得了一定成效。截止20xx年底，全县162318个农户中，15943个农户进行了流转，占9.8%，流转土地面积84894亩，占家庭承包经营总面积的9.3%，亩均流转收入800元以上。按照流转模式，我县农村土地流转工作大致可分为以下四个类型：

一是大户承包型。种植大户将农民闲散土地流转过来集中耕种,占流转土地的47%。如焦桥镇西营村李保银流转土地420余亩，实现了规模经营，提高了土地收益。

二是家庭农场型。以家庭生产经营为主，通过较高的生产技术和管理水平，对土地实行规模化、专业化的经营。截止20xx年末，全县共培育申报家庭农场27家。

三是企业带动型。以农业龙头企业为主体，发展规模高效农业，占流转土地的32.7%。如明集镇王少唐农业科技有限责任公司流转土地1000余亩，开发建设高效生态园，集种植、加工于一体，促进了农业发展的产业化。

四是合作经营型。以农民家庭经营为基础，成立农民专业合作社，发挥组织优势，实现规模化种植和标准化生产，提高农业经济效益，占流转土地的20.3%。如明集镇绿宝来蔬菜种植专业合作社流转土地830余亩种植西兰花、洋葱等蔬菜，与济南、滨州等多家食品公司建立稳定合作关系，不仅规避了市场风险，更促进了蔬菜种植产业的发展。孙镇全泉农机合作社通过农机租赁、土地托管、土地流转形式，实现流转土地2360亩，同时与西王集团、玉玺集团、恩贝集团等签订托管协议，成功托管7600余亩土地从事农作物、经济作物种植，进一步提高了机械化水平，实现了合作社、企业、农民的三方共赢。

二、主要做法。

（一）完善机构、强化领导。一是建立组织领导机构。我县专题成立了土地流转工作领导小组，负责全县土地流转工作的领导和协调。各镇街也相应建立工作小组，并明确责任领导，负责做好本镇街的土地流转工作。二是健全服务工作网络。目前我县已初步建立县、镇、村三级土地流转服务平台，各镇街建立土地流转服务中心16处，为土地流转提高政策咨询、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务。三是强化工作考核指导。为切实调动镇街土地流转积极性，各街镇土地流转信息实行月上报、月统计、月通报的工作制度，进一步促进土地流转工作的落实。

（二）政策扶持、加强引导。一方面，为加快农村土地流转步伐，调动广大干部群众发展高效特色农业积极性，我县制定出台了《“一村一品”工程扶持奖励办法》，对全年各类新上项目进行调查验收，合格的项目给予奖励。这一优惠政策的出台，为加快推进农村土地流转工作起到了“四两拨千斤”的作用。另一方面，县政府加大了对土地流转的引导和服务力度。通过“农广校”、“阳光工程”、农业培训周等多种方式，加强对流转大户的技术培训，并全程跟踪服务。截止目前，培训农业科技示范户1000户，培训农技人员100名，发放农技材料35.9万份。

（三）宣传引导、典型带动。县政府及职能部门充分利用农民信箱、邹平农业信息网、邹平电视台农业信息栏目、《今日邹平》等宣传载体，加大对农村土地承包、依法流转的政策宣传；进一步加大对不同层面的土地流转事例和成功经验的宣传力度，用群众身边的实际案例教育、引导群众，进一步提高了群众对土地流转的认识和信心。同时，制定出台了《邹平县关于推进和规范农村土地承包经营权流转工作的意见》，明确提出了土地流转的具体程序和步骤，进一步规范了土地流转工作。

三、存在的问题。

（一）土地流转程序不规范。一是自发流转的随意性较强，农户因流转的对象多是比较了解的邻里或亲戚朋友基本上是口头协议，多数无书面合同，不仅容易导致流转纠纷，而且也不利于相关部门的数据统计。二是责任机构的职能不完善，虽然我县成立了县、镇、村三级农村土地流转办事机构，但并没有真正全面投入运行，土地流转信息统计、价格指导、合同签订等职能没有真正落实，规范、有序的土地流转运行机制尚未建立。

（二）土地流转存在“非粮化”现象。在土地流转过程中，农户对农户的流转基本还是用来种粮食的，但农户对合作社、对企业、对种植大户的流转，出现了“非粮化”现象。当前，农资费用在不断上涨，而粮价上涨幅度有限，且农资涨幅大于粮价涨幅，受经济利益驱使，流转土地大多用于种植收益较高的经济作物。从我县流转情况看，有28111亩流转土地用于经营蔬菜、林果、花卉等“非粮”农业，占流转土地的33.1%；有6536亩的流转土地用于发展苗木、建厂或办企业等“非农”行业，占流转土地的7.7%。

（三）土地流转走样变形。近年来，在我县大力推进农村土地流转的情况下，大量的企业资本进入农村，流转了大量的土地，不少企业一次就流转土地上千亩。但通过调查发现，企业资本进入农村进行“务农”各有打算。有的“拿地”是为了申报政府项目资金；有的“拿地”是为了储备自身企业发展用地；有的即使进行生态园区建设，也不追求经济效益，不是真正意义上的农业开发。这与推进土地规模经营、促进农业现代化的初衷严重相背离。

（四）土地流转主体错位。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转。但从调研情况来看，我县农村土地流转，通过村委统一组织实现的占了60%以上，农户的主体地位有所弱化，容易发生强行流转农民土地的情况。

（五）风险防控措施不到位。因农产品利润率低、市场价格波动大，如果企业经营管理不善，导致企业亏损、甚至破产，有些土地已进行非农建设，改变了地形地貌，无法恢复为耕地或重新恢复为耕地需要巨额整理费用，农民无法承受。一方面，一般农民将面临失去土地流转收益，以土地入股的农民甚至面临失地风险。另一方面，农民失去赖以生存的土地没有了经济来源，便会向政府施压，加大了社会基层不稳定因素的同时，也对政府在处理土地流转风险问题提出了新的考验。

四、几点建议。

（一）健全服务体系，促进土地流转规范化。一方面，要健全县、镇、村三级管理服务网络建设，改变当前部分机构虚设、效率低下的现状，确保职能到位、人员到位、保障到位。另一方面，要完善工作机制，切实抓好政策咨询、信息发布、价格指导、合同签订、纠纷协调等服务职能的落实，确保土地流转合理合法、规范有序的进行。

（二）加大监控力度，确保土地流转实效性。要探索建立土地流转监控体系，在企业资本进入农村前，突出对其农业经营背景和能力的考察，避免一些短期逐利的资本盲目进入，造成土地资源浪费和农民利益受损；在企业资本进入农村后，要强化流转后土地的用途管制，对资本在农村经营不善，公然“圈地”造成浪费的，强令其退出，切实保障土地流转的实效性；制定配套政策加强监控，在土地在大规模流转后，要建立切实有效的风险防控机制，有效规避土地流转风险，确保农民的基本利益不受损失。

（三）尊重农民意愿，突出土地流转自愿性。一方面，推进农村土地流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则，充分尊重农民在土地流转中的主体权利、选择权利和谈判权利，改变村委过度干预土地流转的状况。另一方面，要健全完善问责机制，对违法强制流转农民承包地、强占土地的行为，进行严厉问责，确保农民合法权益得到保障。

（四）完善政策扶持，提高土地流转积极性。一方面，要加大财政扶持力度，适当增加对土地流入的规模经营大户的扶持资金，鼓励他们多种地、种好地。同时，结合我县流转工作实际，对土地流出的农户也给予一定的资金补助或奖励，提高广大农户的积极性和主动性。另一方面，要加强信贷支持力度，积极探索农村土地承包经营权抵押贷款的有效途径和形势，努力推进土地承包经营权抵押贷款业务，解决土地流转的资金瓶颈问题。

土地整治调研报告篇十

在稳定农村土地延包30年不变的前提下，积极稳妥地搞好农用土地流转，是实现土地资源的优化配置，提高农业生产的规模效益以及增加农民收入的有效途径。为贯彻落实党的十七届三中全会确定的农村土地政策，及时了解我县农用土地资源流转现状，探索科学合理的流转机制，县委农工委、县农经中心组成联合调查小组，采取发放调查表与实地调研相结合的方式，对全县农村土地流转情况进行了调查，现将有关情况报告如下：

据调查统计，全县25.63万亩耕地中，目前土地实际流转面积达6410亩，占耕地总面积的2.5%，涉及农户9640户，占承包农户总数（97000户）的9.9%。从分布情况看，新集镇、罗家屯镇、兴城镇、三屯营镇等土地连片集中的乡镇流转规模较大，其中，新集镇土地流转面积达1694亩。土地流转主要采取形式互换、出租、转包、入股。其中有7592户农户采用互换形式流转土地3010亩，分别占流转涉及农户和流转面积的78.8%和47%；有1756户农户采用出租形式流转土地2776亩，分别占流转涉及农户和流转面积的18.2%和43.3%；有243户农户采用转包形式流转土地519亩土地，分别占流转涉及农户和流转面积的2.5%和8.1%；有243户农户采用转包形式流转土地519亩土地，分别占流转涉及农户和流转面积的2.5%和8.1%；49户农户采用入股形式流转土地105亩，分别占流转涉及农户和流转面积的0.5%和1.6%。合同管理情况：据统计，全县农村土地流转应签合同9640份，其中：有流转合同并经乡镇农经部门鉴证的2150份，占22.3%；有合同未经鉴证的1523份，占15.8%；无合同或仅有口头协议的5967份，占61.9%。通过实施土地流转，促进了农业规模化、集约化、产业化发展，为加快我县现代农业发展打下坚实基础。一是促进了新兴产业发展。祥瑞花卉合作社成立后，为集中连片发展花卉生产，流转土地600亩，种植百合、剑兰等花卉。目前，全县花卉栽培面积达到2320亩，年可产鲜切花3000多万只。汉儿庄、新庄子等乡镇为发展食用菌产业，流转土地570余亩，全县以栗蘑为主的食用菌栽培达到2240万棒，年产鲜菇600万公斤。二是推动了一批农业重点项目实施。通过土地流转，解决了农业重点项目用地问题，5500亩现代农业示范园区、八面峰生态观光采摘、青山绿水野猪养殖等重点农业项目顺利推进。三是促进了农业增效、农民增收。祥瑞花卉合作社以入社成员每年每亩土地800元转包费入股，再吸收入社社员打工，年底分红返利的方式，社员一年平均在一亩土地上获得综合收益9000元。喜峰口生态种植合作社，与社员签订土地租赁合同，并回收入社社员产品，按照绿色、有机、无公害的要求大力发展小杂粮种植，流转的土地纯收入比入社前增加了600元。

土地流转的特点：1、自发为主。多数都是由承包户之间自行协商进行，全县承包户自发流转的土地面积达5880亩，占流转总面积的7%；2、本村为主。绝大部分都是在本村范围内进行流转。全县在本村范围内流转的.土地面积为4359亩，占流转总面积的%；3、短期为主。土地流转中，互换、转包的期限多数都在5年以下且不固定，出租的期限一般都在5－10年左右。

存在问题：一是土地流转规模小。全县流转的土地面积只占耕地总面积的2.5%。以农业为主导产业的南部乡镇为例，如新集镇，土地流转面积为1694亩，占耕地面积的6.1%，涉及农户1733户，占总农户的27.6%；新庄子乡土地流转面积为378亩，占耕地面积的5.7%，涉及农户172户，占总农户的9.1%。我县土地流转还处在初级阶段；二是土地流转程序不规范。从已发生的土地流转情况看，61.9%的土地流转只是口头协议，并未履行任何手续，只有22.3%签订流转合同并经过乡镇农经部门鉴证。由于缺乏有组织的监督管理，手续不完备，时间一长，难免产生各种纠纷；三是多数土地流转效益不高。由于我县土地流转形式多以互换为主，大部分流转土地仍以散户经营传统农业为主，经营粗放，从土地上获得的收益较低，农民缺乏土地流转的积极性；四是耕地流失偶有发生。部分农民以出租方式把自己的承包地租给选厂用于建尾矿库，一般采取每年结算的方式，还有部分村民的土地以出租方式被用来建市场等商业开发，全县以出租方式租出土地1800多亩，涉及农户830多户。这些出租方式租出去的土地，大部分无法恢复成耕地，改变了土地的农业用途，农田面积不可避免地在减少。原因分析：一是农民对土地流转的认识不够。长期受传统的种植模式的影响，部分农民对土地的依赖性较强，习惯于耕种自己的一亩三分地，视之为“保命田”，认为“手中有田，心中不慌”。加之其他就业门路不多，即使种粮效益很低，也不愿意放弃土地。另外，部分村干部甚至一些乡镇干部对土地使用权流转的重要意义认识不足，片面认为“延包三十年，农民有自主权，流转不流转，不用干部管”，对实施土地合理流转缺乏正确引导和组织。这些片面认识在一定程度上阻碍了土地流转的进程。二是受自然地理环境的制约。在北部乡镇一些自然村较为明显，这些村以山地为主，土地分散在沟沟岔岔，零散细碎，不易实现流转。相比之下南部乡镇土地比较集中，容易进行土地流转。三是小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力不够。我县农村二、三产业不发达，不能转移较多的农村剩余劳动力，小城镇建设水平不高，不能吸纳更多的人到城镇生活就业。四是缺乏善于经营土地的能人。铁矿开发见效快，效益好，吸引大部分能人把精力用在铁矿开发上，而经营农业项目见效慢，风险大，人们往往不愿意在这方面投资，也是土地流转较慢的一个原因。五是农村社会保障体系不健全。由于目前农民医疗、养老等社会保障体系尚不完备，因此农民普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对于流转土地存在后顾之忧。因此尽管没有能力经营好承包地,获取最大的收益，但宁肯粗放经营,也不愿将土地流转出去。

一是加大土地法律政策的宣传力度。要采取多种形式，广泛宣传《农村土地承包法》、十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等政策法规，提高广大农民的土地法律政策水平，充分调动广大农民参与土地流转的积极性和主动性。

二是制定鼓励土地流转的政策措施。探索建立土地流转扶持基金,对于全部转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业;对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和村给予适当奖励;对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户给予扶持，从资金、项目、技术指导等方面给予倾斜。

三是加强农业产业化建设。着力培养一批善经营、会管理的农村经营大户，培养和扶持种田能手，提高土地经营效益。大力发展农村个体、私营经济，兴办农业企业，实行产业化经营，农民可入股分红，也可进企业当雇员拿工资，增加农民就业岗位；加快农业产业化经营龙头企业建设，积极发展农民专业合作社及其它中介组织，学习借鉴罗家屯镇奔腾花卉有限责任公司、青杨树食用菌专业合作社等经验作法，进一步搞活土地流转，同时积极加强土地流转试点，总结成功经验，推动农村土地适度规模经营。

四是鼓励农民向小城镇聚拢。小城镇是农村剩余劳动力的主要集散地，加快小城镇建设，可以促进农村人口、生产要素向中心城镇集聚，促进农村二、三产业的发展，提高农村人口的城镇化水平，为广大农村劳动力转移提供更多的就业岗位，降低农民对土地的依赖程度。加快农村城镇化进程，大力发展城镇二、三产业，发展劳动密集型的农产品加工业，以吸纳更多的农村剩余劳动力，减少农业人口。实施“走出去”战略，鼓励农民外出务工、经商，加速农村劳动力有序转移，促进农村土地的流转。

五是探索农村居民适度集中居住。随着农村经济的发展，农户建房数量逐渐增多，由于受山区自然条件的限制，单家独户分散居住，居住地和承包地都比较零散。因此要探索农村房屋建设统一规划，统筹考虑，加强农村宅基地统批统建，将新建和改造的房屋向居民点集中，原有宅基地还田，改变土地零星、分散的状况，为土地集中连片产业化规模经营创造条件。

六是完善农村社会保障体系。加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,完善失地农民养老保险机制，进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸,让农民放心地流转土地。

土地整治调研报告篇十一

当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。本文首先对我国的土地闲置总体情况做以简要介绍，对引发此类问题的原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。

按照国务院20xx年十号文件的要求，国土资源管理部门加大对房地产市场的清理治理整顿力度，打击囤积土地行为，于今年3月至7月开展了全国房地产市场专项治理整顿，并将工作的进展情况及时向社会进行通报。同时，对发现的典型案件进行挂牌督办和公开通报，以促进房地产市场治理整顿下一步的规范运行。

20xx年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲置面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。20xx年8月19日，国土资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。目前，土地闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46%，其余54%的闲置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的占六成以上。

引发土地闲置问题的原因复杂，涉及面广，归结有如下几点：

（一）政府依法征收、收回的土地未能及时处理或者处理不完全造成的土地闲置。各级政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、规划用途、基础设施配套、土地限制条件或土地出让底价过高等因素，部分土地与土地开发利用计划脱节，加上没有政策支持，缺乏有效的制约机制，导致土地利用率较低。一是地方政府对土地利用缺乏统筹规划，为片面追求招商引资进度，极力满足用地单位的需求，乱铺摊子、乱上项目、大面积占用土地，但由于论证不到位、规划不合理，没有考虑土地管理规定、城市规划要求和相关法律法规及有关政策，在进行总体规划修编后，一些既定土地原有规划可能面临调整，同时，一些企业着眼于自身利益而申请调整规划，造成用地性质或土地容积率发生变化，开发商和地方政府要进行重新协调和沟通，从而造成土地批而未建，大量土地闲置；二是土地权属、审批流程或交易流程等环节存在纠纷，导致土地不能如期开发；三是土地的一级开发推进困难，导致规划土地不能实现最后开发；四是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地，但由于更大规模的基础设施建设计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；五是由于一些地区市况不好，规划开发土地往往流拍。

（二）地方财政资金紧张。我国目前实行的分税制对中央政府和地方政府的财政收入分配做出了向中央政府倾斜的切割，在中央财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，财政资金分配制度不够合理，使其不得不寻找其他资金来源。同时，中央政府为保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，放任日趋严重的“土地财政”现象。在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于土地财政的依赖性也越来越强，过度出售所掌控之中的城市土地，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够，对闲置土地行为未能及时处理。大量城市土地闲置，加剧了房地产市场的混乱，成为了中央政府与地方财政资金分配不合理所衍生出的严重问题。

开发商的囤地行为，对闲置土地的重视程度不够，在监管力度方面执行能力偏弱，清理摸底不够全面深入，查处力度声势不够大，工作比较滞后。地方土地行政主管部门的工作透明度也不高，对于发现的问题以遮盖为原则，未及时上报，导致大量闲置土地未能依法处理。土地政策执行不到位，闲置土地处理办法未能落实，让囤积土地的违法成本过低，给开发商造成侥幸心理，从而形成恶性循环。由于政府违约而造成的土地闲置中，仅单方面地要求开发商完全依法、依合同而执行合约，却未要求政府也应严格地履行合约，并向因违约而给开发商造成的损失进行补偿，因此，由于政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。

（四）由国有大中型企业造成的土地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有大中型企业停产、停业、转产或破产，从而造成大量土地闲置。由于企业经营管理不善或相关部门监管不到位，部分企业将原国家无偿划拨的国有土地长期处于闲置或低效利用状态。某些企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，按照国家政策规定处置国有企业划拨土地的出让金应首先用于安置企业职工，但为了节省资金，对于盈利部分生产部门的土地和便于变现的土地资产，以作为企业职工安置的名义直接坐扣土地出让金，将大量不便使用的土地长期搁置或长期租赁给其他单位使用，既不将闲置土地交给政府处理，也不上缴出租的土地收益；一些企业直接将房产转让，以土地所有者身份将划拨土地直接出租，收取高额土地收益；有的企业甚至将房产转让，以土地所有者身份签订土地使用权有偿使用合同，不仅影响了土地管理的正常秩序，而且严重损害了国家和购房者的利益。

（五）国有商业银行处理不良资产过程中造成的土地闲置。国有商业银行在国民经济发展中起的作用是不容置疑的，各个金融机构都收回了大量土地，然而在处置不良资产过程中，由于取得土地成本过高、变现损耗过大，或者看到土地有增值前景则待价而沽，或者没有完全取得处置权利等原因，未能及时处置抵债资产而造成了土地闲置。还有一部分不良资产在金融机构和资产公司之间进行了资产转移，由于这部分抵债资产往往还牵连着其他利益冲突，金融机构和资产公司并未履行任何过户、更名手续，在资产公司又再次将其打包出售后，连同其他债权最终一起被第三方购得，当取得这部分资产的权利人到土地行政主管部门办理过户手续时，因手续不完备、权利不明确而不能办理相应手续，土地不得不闲置。由于前些年银行业管理不善，贷款发放程序不完善，一些企业贷款过高，银行在收回抵押物后发现处置抵押物后的损耗过大，处置不如闲置，至少闲置情况下有抵押物存在可以少报损耗。还有部分地理位置好、容易变现的土地资产没有处置，主要是由于银行的一些高级管理人员看到了这些土地具有升值的潜力，稍迟处理会取得更高的回报，因此暂缓处置。

（六）开发商囤地现象严重。土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，开发商为抬高房价牟取暴利，将购置的土地长期闲置，囤积居奇，造成房地产市场长期以来的供给不足，市场中的土地投机机构的圈地、囤地造成了土地闲置。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致了囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。

（七）拆迁难造成土地闲置。因现有拆迁制度的弊端导致政府部门没有兑现土地出让合同中规定的拆迁交地时间。这些土地并非“熟地”而是“生地”，开发商得地之后，还需要和住户谈判拆迁事宜。如果拆迁没谈拢，土地便要闲置。从土地角度看，是“闲置”的，但从社会角度看，并不是“闲置”的。从社会整体角度看，土地闲置当然是巨大的浪费。解决土地闲置既需要地方政府部门严格按照法律程序办事，更需要从非市场原因造成的土地闲置入手去寻找根治之策。

（八）农村土地闲置。一是村里级差排基过高，部分建房户承受不了,造成农转用后土地闲置。如果适当降低级差排基，让一部分经济条件比较好的建房农户能够承受，那么闲置土地的矛盾就可以得到有效缓解。二是征地费过低，对比悬殊、反差强烈的农村级差排基收费过高和征地费过低的矛盾，造成年年延续比较多的闲置土地。三是目前农民的就业门路拓宽，收入渠道增多，生存和发展的空间更加广阔，农民对土地的生存依赖性逐渐降低，尤其是在工业化进程中，大量农村富余劳动力集中向城市转移，而其名下的土地没有实现合理流转，这些缘由导致了农村中大量可耕土地的闲置现象。

（九）相关法律法规的不完善导致闲置土地处置难度大。虽然《土地管理法》、《房地产管理法》等规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲置费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲置土地调查容易，执行难的现象。

（十）制度层面法律法规缺陷。一是制度安排中土地存在着法定“刚性闲置”事实。由于现有法律对闲置土地处置作出了满两年后方可收回重新安排使用的规定，从而形成了现实中土地一旦闲置在时间上需两年以上的法定“刚性闲置”的事实，不利于土地的高效利用。二是对闲置土地缺乏有效的市场引导机制。由于土地转让条件的法律限制性规定，土地闲置而又未达到法律转让条件的，土地使用者只有被动地接受缴纳闲置费及收回土地的局面。三是对土地闲置的责任主体未作界定。土地开发利用过程多数是涉及出让合同双方权利和义务的履约过程，在现行法律只对闲置结果作出认定而未界定闲置责任主体的情况下，单一对使用者作出缴纳闲置费或收回土地的决定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地闲置的情况下，强制征收闲置费或收回土地显然是无法执行的。四是对闲置土地收回程序性未作细化规定。现行土地管理法和房地产管理法只对收回情形作出了规定，而未明确收回闲置土地使用权的执行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。

整治土地闲置必须从改革土地制度、规范地方政府行为、健全相关法律法规及政策等多方面入手。下面就针对土地闲置问题提出以下几点措施建议。

（一）加大土地利用监管力度。一是加强土地利用监管力度，对于没能力继续开发的用地单位，可以通过政府收购方式来完成土地一级开发，以尽早入市；对于有能力开发的企业，则应督促其加快土地开发利用进度。例如，在土地出让合同中规定土地闲置满两年，依法应当无偿收回。二是建立信息平台，利用舆论监督，相关部门严格落实《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，及时更新土地出让及开发利用信息，并通过网络向社会发布，利用公众舆论的监督力量，促进土地市场健康发展。三是加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度。充分运用在线监测信息，建立以基层国土资源部门为主的日常督查制度，对建设项目用地开发利用全过程的检查跟踪，主动预防和及时查处土地闲置行为。四是建立多部门联合监管长效机制，加强沟通协作，构建共同责任体系，形成预防闲置土地的强大合力，同时，实行房地产用地开竣工申报制度，对房地产开发进行全程监管。五是鉴于由于政府原因造成的土地闲置占大多数，建议建立针对政府部门的问责制度和机制。如规定，一个城市闲置多大比例的商品用地就要直接展开对当地领导的问责；对于查处、没收闲置土地不力的地方政府，除了给予经济处罚之外，还应与主要领导任免相挂钩。闲置土地的相关政策是否能够得到严格执行，关键在于地方政府能否摆脱“土地财政”的痼疾，退出房地产利益链条。

（二）完善制度建设，做好统筹规划。一是相关部门应加强制度建设，提高土地规划的科学性，增强规划的执行力，维护其权威性。二是摸清闲置土地底数，根据城市规划和土地利用总体规划制定详细的、切实可行的闲置土地处置方案，使得闲置土地早日得到利用。三是各项政策向闲置土地倾斜。处置闲置土地应该由规划、土地、环保等部门分工协作，政府统一协调，各个部门在招商引资中要优先考虑闲置土地，将商业银行收回的土地纳入到统一处置之中，对于使用闲置土地的企业或个人给予一定的优惠政策，在闲置土地未处理之前停止新的占用农用土地审批工作。

（三）加大行政执法力度。对闲置土地的行为要依法严肃处理，将处理过程和结果全面公开，接受社会监督；加强行政执法队伍建设，实行纪检、监察、审计等多部门联合办案，相互监督的管理机制，确保严格执法。同时，对圈占土地未达到投资要求或者不按照批准用途使用土地的，也要制定相应的处置方案。由于我国实行的是土地用途管制制度，闲置土地和不按照批准用途使用土地都属于违法行为，应当加大对相关法律法规的宣传力度，加强对土地使用状况的监督力度，防止一些用地单位以没有闲置为名不按照批准用途使用土地。

（四）采取多项措施解决农村土地闲置问题。一是盘活闲置的土地。对农转用两年后还未安排的或无法安排的土地，在不违背国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【20xx】28号）及“国八条”，且符合村镇规划和土地利用总体规划的前提下，对闲置的土地进行跨村等量调剂。这样急需建房的村的建设用地指标欠缺问题可以在一定程度上得到解决，并且村与村之间的经济收入不平衡、基础设施的完善程度不同也为闲置土地等量调剂提供了客观条件。二是办好选址意见书，即分间落实到建房户。为了使农转用后的建房用地尽快供地，规划必须先行，即在农转用之前，村委会必须依据村居民点规划实施计划落实到建房户，上报规划部门办理好选址意见书，再由建房户先交纳一部分级差排基款，用于前期征地和报批启动资金。三是适当提高征地费。合理提高土地征用费，保证土地被征用后被征用的农户的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地农民基本养老制度》实施工作，这样土地被征用的农户将得到实惠。四是进一步完善统一征地制度，规范征地程序，有效防止征地中损害群众利益行为的发生。五是村镇规划必须适时调整。村镇规划必须随着经济社会的发展而有所调整，允许农民有选择跨村建房居住的权利。六是采取优惠政策，加大加快山区村民的迁居力度和速度，让闲置的土地发挥效用。

（五）通过金融手段减少企业囤地行为。对于开发商自身原因造成的闲置，除了收回闲置土地，取消有严重闲置土地行为的发展商在土地一级市场上投标的资格外，还可以通过限制贷款和融资、收取税费等措施提高闲置土地的财务成本，从而加大开发商的财务风险、政策风险和市场风险等。国土部与银监会联手清查闲置土地，通过银行对房地产企业贷款加以控制，不仅将对土地存量市场带来明显改善，督促开发商早日动工，政策趋紧也将给新增土地市场带来威慑作用，开发商拿地前不得不考虑今后不能按时开发而带来的风险。最后，国土部应联手银监会、证监会坚决贯彻执行“对于囤地企业不得发放贷款，不得上市、再融资”的指示，遏制上市房企的囤地行为。

在当前保护18亿亩耕地红线的前提下，国家也要放松地根，加大供应，从而减少土地囤积。今年4月份，国土资源部公布了年度土地供应计划，20xx年全国住宅用地供应面积为18.5万公顷。从今年上半年的完成情况看，全国住房用地的实际供应量为5.6万公顷，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷。就此计算，上半年完成的供地数量仅占全年计划量的三成左右。加上近几年土地市场迅速升温，土地价格在快速攀升的过程中也增加了囤地的利润空间，在资本逐利的驱动下，开发商通过不断买地——改规划——囤地来坐等升值。因此，增加土地市场的有效供应应成为目前地产调控的重心之一。此外，作为土地管理部门，在审批土地时必须精打细算，避免粗放式用地，要严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地，同时，制定和实施新的土地使用标准，完善相关税制，促进土地利用集约化，防止土地闲置。

（七）加大宣传力度，完善闲置土地相关法律法规。国土资源部和各地国土部门应当每年公布一次所有土地闲置和开发情况，将每一幅用地都置于公众监督之下，以借助社会和舆论的压力来监督和打击开发商的囤地行为。同时，要加强对金融机构的土地政策宣传，如对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资总额不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。此外，现行的相关法律制度建设仍不完善，对闲置土地处理的相关法律过于刚性，对闲置土地的退还机制及途径未进行设置，缺乏完善的市场退出机制。为此，建议国土资源部加强对闲置土地处理的具体指导，出台具体的操作实施意见，进一步明确地方相关部门在处置闲置土地过程中的职、权、责。

发商相应的补偿。四是加强对保障性住房的用地监管，明确保障性住房用地供应比例，城市规划区工业用地改为商业性用地的，要优先安排给安居工程建设，对原有建设用地改变用途用于商品房开发的，要从严审批，由政府统筹安排使用，要切实加强监管，在供地时进行公告，接受社会监督，同时，按国务院要求参与项目竣工验收，对土地使用效果进行评估。五是公开土地招拍挂信息，包括历史协议转让或已过期地块（超过两年期限未开发地块）的详细资料，如报建、实施、运作等。在实施招拍挂前，严格审查参与公司的有关资料、资金实力、开发计划等，并将开发计划列入合同条款。

（九）建立综合档案，强化合同管理，改革登记机制。建议对存量闲置土地逐宗登记造册，逐个调查梳理和依法核定，进行详细分类，建立地块的综合信息档案，在充分了解闲置原因的基础上，对多批少用、缺乏资金投入、人为圈地等不同类型采取“一地一策”的处置办法。定期发布存量闲置土地的信息，为需转让的单位和用地单位提供平台，增加交易机会，使有限的土地资源得到合理的利用，提高土地的综合效益。同时，建议强化合同管理，严格项目竣工验收和审查土地出让合同，严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。为提高土地部门对土地监管的效率，创新土地登记机制，建议改变以往一律按照土地用途颁发相对应年期土地证的做法（如经营性用地为40年，住宅用地为70年，工业用地为50年），可以根据实际情况，对新出让的土地颁发临时的土地权证。临时的土地权证的有效期可以按照合同规定的开发周期来定，一般为两年。临时土地权证只可以在金融机构抵押一次，这样既让开发企业获得银行贷款用以完成土地开发，又解决了开发企业数次抵押土地而不开发或延期开发的问题。临时土地权证因有效期短，一旦需要换证，就必须接受土地部门的审核检查。这样将改变土地部门目前被动监管的局面，提高监管效率。

（十）制定优惠措施，调整创新闲置土地利用方向。制定利用存量闲置土地的优惠政策，积极鼓励企业通过内部挖潜，提高单位面积投资强度；积极鼓励企业利用存量土地，采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营；积极鼓励企业建设标准厂房，用于吸纳投资规模小、对厂房无特殊要求的项目，为中小企业成长提供环境，提高存量土地利用率。这样，运用行政、法律、经济手段，既鼓励提高土地利用率，又让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠，同时也为更好地盘活存量闲置土地奠定了坚实的基础。

（十一）加大处置力度，建立健全闲置土地查处体系。对核准的闲置土地应加大处置力度，进行分类处理。对闲置土地不满一年的，责令土地使用者限期按规定使用；闲置土地满一年不满二年的，按规定征收土地闲置费；闲置土地满二年的，收回国有土地使用权。同时建议从拥有大量土地储备的上市公司入手，清理其手中的闲置土地和土地资源。对土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。要排除各方面的干扰，赋予地方政府一定的行政权力，明确职责，对违法用地行为一查到底。另外，建议在公布闲置土地情况的同时，对闲置土地被依法处置的数量一并进行统计，以通过社会舆论对政府部门在处置土地闲置的问题上进行监督。

（十二）加强政策执行力。国家有关部门已制订了很多相关法律法规及政策，如《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》和《关于集约节约用地的通知》等，并且凡是出台一次关于房地产市场调控的政策，都会明确或重申一次对闲置土地的处理措施，国土资源部也不断对如何认定闲置土地等具体细节出台新的措施。因此，在进一步完善相关法律法规的基础上，应更注重对政策执行环节的监管，确保相关规定和制度能够被有效执行，从而有效遏制开发商和地方政府的不法行为。

（十三）征收地价增值税。在加大持地成本方面，建议加快研究推行闲置土地的地价增值相关税收政策，对由于因建设容积率增加或地价增值所产生的高额收益可征收高额增值税或所得税等，以增加开发商的持地成本，督促房产商尽快开工建设，有效增加市场供给。

（十四）建立统一土地闲置认定标准。鉴于实际操作过程中，对于闲置土地的认定、未开工的认定往往标准不一、过于主观，建议政府应建立统一的土地闲置认定标准，包括责任主体和责任范围、闲置起算时点、闲置有效计算时段、已投资数额或已开发建设面积确认以及因司法裁决而转移的未开发利用土地的闲置情形认定等标准。未达到规定比重，即使部分开工建设也视同闲置土地依法处置，使清理闲置土地更具有可操作性。

土地整治调研报告篇十二

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来显得尤为突出。随着农村改革发展的快速推进，在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地合理流转，是整合农业生产要素、促进农业产业化发展的有效途径，是促进农业专业化、规模化经营的现实选择，将有力推动我县农业产业化发展和城镇化建设进程。

我县有农业人口31、87万人，劳动力16、73万个，耕地总资源58、45万亩，二轮延包时，全县农户共承包土地48、66万亩。据不完全统计，截止20xx月12月底，全县登记流转土地面积4180亩，涉及农户1452户。通过调查，我们发现，全县农村土地流转呈现如下特点：

（一）流转方式多样化。

从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转方式并存。

一是转包（含代耕满一年的），大部分外出务工家庭采取了这种方式。即原承包户将承包地全部或部分转包给转入户，转包条件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一定一结算。具体数据暂时无法统计。这种流转期限的不固定性，容易造成转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。

二是租赁，采取这种流转方式全县共登记1983亩。如李家河乡青龙嘴村、干坝村，高罗乡九间店村、埃山村470户农民将736亩土地承包经营权出租给楚天林木公司建立贡水白柚基地；晓关乡茶叶加工大户龙维民等人在中村坝村租用土地，建立优质茶叶基地200亩。农户每年可从中获得350—500元／亩的租金收入。采用这种流转方式，让转出方收入比较稳定，但未考虑到价格因素给收益所带来的影响。

三是入股，登记面积1919亩。如李家河乡酉源蔬菜专业合作社吸收青龙嘴村100户农户400多亩土地入股，建立蔬菜基地，仅种植大头菜一项，农户每亩可获得800元纯利。这种流转方式，将农民与企业（合作社）联成利益共同体，农民受益较大，但其收益受企业（合作社）的经营状况影响较大，农民对此持观望态度。

四是转让，登记面积274亩。如万寨乡移民通过转让从当地农户手中获得土地承包经营权，从而拥有稳定的生活来源，当地农户在转让土地承包经营权时，已经有比较稳定的非农收入，通过转让土地承包经营权后，又得到了经济补偿用于扩大二三产业。通过转让，解决部分土地二轮延包后移民搬迁无土地耕种的问题，维护了社会稳定。

（二）经营模式多元化。

我县农村土地流转面积总体虽然较小，但蕴育出了适合本地实际情况，符合经济发展规律的一些农业规模经营模式：

一是专业合作社经营模式。全县共有各类农村专业合作社54个，其中种植业专业合作社49个。如李家河乡二虎寨村精品柑桔白柚专业合作社，流转500多亩土地用于规模经营。

二是农业公司化经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流转土地736亩建立白柚基地，科星有限公司流转270亩发展苗圃基地。

三是专业大户经营模式。全县种植面积在50亩以上的经营大户50多户，流转面积达4000多亩（流转面积末完全登记）。如李家河乡燕子溪村农民朱道，流转土地80亩，用于种植柑桔。

（三）发展效果明显化。

近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几十、几百亩集中成片流转呈上升趋势。农村土地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地产出率。

从调查的情况来看，业主把土地主要用于发展果园、蔬菜、药材和农产品深加工原材料生产基地，对发展适度规模经营，推进农业产业化发展起到了示范作用。如李家河乡二虎寨村村民谭绍荣，20xx租赁土地340亩建立白柚基地，今春遭受冰冻灾害后仍然采摘白柚两万多个，进入丰产期后，年均可采摘白柚20万个，收入可达30多万元；种植大户黄禹福，在椿木营乡租赁土地120亩种植蔬菜，除去租地费用人工工资等成本，每亩获纯利1500元，带动周边农户200多户，发展蔬菜2800多亩。目前，在大户示范、基地带动下，全县已发展烟叶72990亩，茶叶78390亩、水果95130亩，药材53280亩，农业产业化已初显规模。

1、思想认识不到位，思想观念亟待转变。一方面，部分干部存在怕麻烦的思想，不愿意引导农民进行土地合理流转，对土地合理流转的重要性和必要性认识不到位。另一方面，许多农民对土地的所有权、承包权和经营权三者之间的关系模糊不清，对土地流转的相关政策了解不多，担心因流转而失去承包权和收益，宁可粗放经营，也不愿轻易流转。

2、流转机制不完善，流转信息不畅通。缺乏中介服务组织和土地流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，种植大户和产业业主难以集中成片流转。

3、盲目注重当前利益，随意改变流转土地农业用途。有的借土地流转之名随意改变土地的农业用途，基本农田不能得到有效的保护；有的流转耕地未能落实相应的复耕措施，掠夺式经营方式仍然存在。

4、缺乏相应的资金政策配套，土地流转需求动力不足。农业生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，当前农业规模经营缺乏相应的资金、政策配套，难以调动生产大户进行规模经营的积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。

5、转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。目前，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。即使进行流转，期限也比较短，导致有的转入方采取短期经营行为，耕作、施肥、投入等不合理，难以形成适度规模化经营和产业化经营。

（一）搞好宣传发动，统一思想认识。

认真学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神，围绕“烟、茶、畜、果、药、菜”六大产业的发展，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地流转的正确引导，破除基层干部“怕找麻烦”的顾虑；加强土地流转政策的宣传，引导群众转变“自给自足”的生产理念，树立“规模经营、共同发展”的思想；加强土地流转典型事例的宣传，创造良好的舆论环境。

（二）建立服务体系，规范流转行为。

推进土地流转，发展土地适度规模，应建立“政府搭建平台，业主选准项目，中介搞好服务，农民共同发展”的土地流转体系。

1、建立健全组织领导体系。坚持以产业为依托，以业主为主体，发展土地流转中介服务组织，搭建土地流转交易平台，做好土地流转政策咨询、信息发布、供求登记、土地评估等服务工作，为土地流转提供全程服务。

2、建立健全政策支持体系。制定相应的激励措施，在资金、技术、税收等方面给予优惠。一方面，引进有实力的农业龙头企业、种植大户、社会资本到我县投资经营，另一方面，培育本地懂技术、有管理经营能力的种植能手承包经营。如对连片成块进行土地流转和规模经营的农用地，建议将其优先列入土地整理、基本农田建设等项目中去，对经营业主按其经营规模的大小给予一定的奖励扶持等，提高其规模经营的积极性，从而推行土地产业化、规模化、集约化经营，发展现代农业。

3、建立健全监督管理体系。首先要规范土地流转合同文本，确保流转双方利益得到有效保护，不形成遗留问题，维护社会稳定。在现有流转合同的基础上，建议将土地流转费用以实物为参照物进行折价，可以避免因物价上涨或下跌而导致流转双方利益受损的现象出现；明确土地流转后到期还地于民时，归还的方式、面积等，解决土地流转整理后原有土地四至界限被打乱而无法复原的问题。其次加强土地流转后用途的监管。相关部门要做好协调配合，对流转后擅自改变农用地用途的，要坚决予以打击，保护耕地资源。三是建立健全农村土地流转档案，努力做好档案信息管理的完整、真实。

4、建立健全调解仲裁体系。流转主体、方式、期限的多样性，决定了土地流转矛盾纠纷范围具有广泛性、纠纷主体具有多样性、纠纷的性质具有多元性、纠纷的原因具有复杂性的特点，要求必须有一支业务素质较高的仲裁人员，构建出具有可操作性的土地纠纷仲裁机制，以期为化解全县农地流转纠纷提供新的路径。

5、建立健全社会保障体系。没有土地，农民就缺失安全感，而要让农民解除后顾之忧的基础就是社会保障。对自愿进城的要在就业方面提供扶持，加强技能培训，提高就业能力。对迁居城镇，并放弃了承包地、宅基地的农民，低收入家庭应享受城市最低生活保障；在户籍制度上应消除城乡差别，让农民进城后能够享受到与城市居民同等的教育、医疗、住房、养老，至少能保证农民进城的基本生活。

（三）发展合作组织，促进规模经营。

发展农民专业合作经济组织，鼓励农民以土地承包经营权、入股，提高农民组织化程度。

一是催生新型市场主体，推进农业标准化生产，发展规模经营。

二是农民可以通过土地入股参与分红得到收益，并让转出土地的农民成为新生产业主体的农业工人，获得土地收益与工资双重收入。

三是可解决其外出务工时家中留守老人、留守儿童等社会问题。

（四）推进城镇建设，促进劳力转移。

不断提高城镇化水平，使已转移劳力拥有稳定的非农收入来源，从而实现农村土地合理流转，推进全县农业生产的规模化、产业化、集约化经营。通过“阳光工程”等项目对农村劳动力进行转移培训，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，加速农村劳动力转移步伐，带动农村土地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。

土地整治调研报告篇十三

我国土地总面积占世界土地总面积的百分之二点二，居使劲儿第三位，由于我国人口众多，人均土地面积只有11.65亩，仅占世界品均水平的三分之一，我国人均耕地面积1.39亩，占世界耕地面积的百分之四十，因此，我国土地资源的基本特点是“一多三少”，即总量多，人均土地面积少，高质量的耕地面积少，可以开发的后背资源少。

我国农村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我县属于人口较少的村。由于地理条件的差异，我们与其他的大村相比，就经济，农业等个方面都有一定的差距，大部分人以外出务工为主，年收入不会超过五万，因为长年在外，家中的农田基本处于荒废状态，原本肥沃的土地现在变得异常的贫瘠，从生的杂草替换了作物，土壤也因年久未翻变得异常的坚固，杂树根紧紧的抓住土壤使有人结块，良土基本上不具备再肥沃的可能。

以上是土地利用不好的第一个原因。

其二，20__年国家实行退耕还林，广大农村响应了国家的政策，纷纷开展了这项活动，然而有些见利忘本的人，歪曲了这一政策，吧自家大量的更多都拿出来变成林地，其目的就是为了那少量的钱，这样，又一批良土被占据，本来不多的耕地已经接近了“灭绝”的边缘。

其四，我村地处海拔较高的山谷中，容易发生像泥石流，山体滑坡的事故，每到雨季，大量的土地将面临着被掩埋的处境，大雨一过，大块的石头覆盖了更耕地，使得可利用土地减少。

存在农村的最严重的问题可能是纠纷问题：

其二：农民自身的土地法律意识不够农民盲目的认为自己暂时承包的土地就是自己的，并没有形成土地是国家的这一意识，造成了土地纠纷问题中难以调节的问题，一次，我们在着力促进农民的收入提高的同时，也有必要提高一下农民的法律意识，我们可以通过以下方式教育农民1.强法制宣传教育，特别是对村两委成员的法制宣传教育。

通过法制宣传教育，旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识，规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》第19条规定，按5个程序签订承包合同：村民会议选举产生承包工作小组;承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;召开村民会议讨论通过承包方案;公开实施承包方案;签订承包合同。2.加强村民委员会的成员的教育，他们被民选，就得为民用，他们需要在村里宣传相关的土地法规，加强村民的守法思想，这样能有效的避免一些不必要的纠纷问题。

其三祖辈留下的老问题我在村中暗暗的调查了两家因为土地纠纷而又矛盾的村民，他们各自说得的有理由，一个是这样说的，：“我们祖辈的地本来是平均分的，可是到了我们这一代，他拥有的地却比我家多得多，我觉得肯定不公平”，另外一个却这样说，：“在我祖辈的时候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他们家多，那是我们家6口人，他家才3口，按人口分配，这样有什么不对吗?”他们的话都很精辟，我翻译成普通话就这么个意思，用我家乡的方言内涵更深。

当然，问题的产生，我们不能让它一直。

妨碍我们耕地的开垦，我们急需一些解决的办法，让现有的耕地不再减少。

1、减少不必要的用地，比如：公路的美观化造成的大面积的土地浪费的现象，

2、加强对建房用地的督查，对那些随便扩大建房面积的农户采取一定的惩罚，

4、解决纠纷问题，这也是一个大问题，我们可以从以下的方面入手加以解决：

a、改变农业补贴方式。

目前国家对农业补贴的依据是农地，有地的农民有补贴，没地的农民没补贴。这种补贴方式与国家补贴农业的初衷并不相符，也激发了由农地产生的矛盾。因此，可以将基于农地的补贴改为对农业经营者的补贴。

b、增加补偿的力度。

这样可加大对懒惰农民的刺激，是他们重新拿起锄头，去开垦属于自己的土地，当然，国家在这个方面做得很好，国家早取消了对土地的交税，在一定程度上补助农民每亩地15块左右，对土地的重新利用起到了很大的作用。

c、发挥乡镇和村委会的作用。

当然，我作为土地资源管理专业的学生，有必要了解一些相关的信息，我市为既保障基础设施，民生工程等的大量要求，又守住耕地红线的目标，我市国土资源部局女里争取省重点项目耕地占补平衡，同时加大对土地开发整理力度，增加耕地储备，据去年的统计，我市增加耕地963.8公顷，这对当前农村耕地少的问题起到了相当大的作用，再者，国家两免一补的政策落实下来，极大程度上鼓励了农民中的的积极性。

这样下去，农村的耕地面积的大幅度增加指日可待。

土地整治调研报告篇十四

土地整治调研报告篇十五

近年来，湘乡市农业经济取得了较快的发展，土地流转也呈现出规模不断扩大、流转形式多样、多种组织参与的特点。为了全面掌握全市农村土地承包经营权流转工作情况，加速推进湘乡市农业和农村经济发展，湘乡市统计局组织课题组深入全市各乡镇办事处及市直有关部门单位，对农村土地承包经营权流转工作进行了专题调研。

湘乡市位于湖南省中部，总面积20xx平方公里，人口91.5万，下辖3乡15镇4个街道办事处。共有708个行政村，8040个村民小组，农村土地承包户223547户，农村承包人口767865人，承包耕地面积为678652亩。近年来，湘乡市的农村土地流转工作有了较好较快的发展。据不完全统计，全市农村土地流转面积近18.2万亩。其中耕地流转面积64734亩，占耕地总面积的9.54%，涉及农户5.2万户，占总农户的23.3%。承包方式以转包、租赁、转让为主。

湘乡市农村土地流转在土地的合理有效利用，推动农业和农村经济建设上，发挥了十分重要的作用。同时也带来了农业农村发展的一些新变化，取得了一定的成效：

1、促进了农业结构调整和农村土地的规模化、集约化经营。通过土地流转，把零星的土地从农民手中集中连片，进行适度规模经营，大力发展规模特色产业，促进了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和优化组合，实现了土地资源的充分利用。

2、推动了农业经营机制的创新。主要是通过农业产业化龙头企业和农民专业合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，与农民签订流转合同，建立现代农业生产基地。

3、提升了农业综合生产能力和土地利用率。土地流转促进了农业机械化和农田水利基本建设。

4、促进了农村剩余劳动力的合理转移。通过土地流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，使土地逐步转向种田大户，既提高了土地的集约化程度，又解放了大批农业劳动力，使许多农民可以离开土地安心外出务工经商，转向二、三产业，从而优化了农村劳动力就业结构，促进了农民转移就业。

5、增加了农民收入。农民通过土地流转，既可以获得流转收入，还可以腾出手来从事其他工作，有的通过土地入股还能获得一定的分红收入，或通过就近在流转的生产基地务工赚取工资收入。

1、土地流转的行为不规范。

一是土地流转存在随意性和不稳定性。许多流转特别是农户之间的流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限短。除林地流转期限较长以外，以转包为主的农户间的耕地流转，期限一般1—3年，有的更短。

二是流转无合同或合同不规范。大部分地方土地流转都没有合同，特别是水田流转通常用口头协议的方式进行私下流转，即使有合同，也存在权利义务表述不清、利益分配不规范等不完善之处，这种情况极易造成土地承包关系混乱，形成土地流转纠纷隐患。

2、乡村两级中介组织和管理服务机构功能不健全。对于农村土地流转仅仅停留在一般性的引导管理上，缺乏对农村土地流转的有效管理和服务，农户自发土地流转占相当比重。特别是在边远地区，多数农户土地流转发生在父子、叔侄、亲戚及邻居之间，有些是被动流转，因无力耕种，谈不上精耕细作，导致土地质量下降。

权，影响自己的利益。因此，宁可粗放经营，甚至撂荒、弃耕，也不愿意将土地流转出去。另外，由于湘乡市就土地流转还没有出台具体的指导意见和扶持政策，因此，乡村基层干部没有把土地流转工作纳入重要议事日程，去正确引导农民依法有序流转。

1、土地分散经营制约着土地流转。由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块。划分土地时以及后来的几次小调整留下的种种弊端，严重制约着生产力的发展和产量的提高。湘乡市人均耕地仅0.85亩，而且每户的承包土地相对分散。这种土地的分散经营，要转为集中规模经营，由于涉及的农户多，农户之间的思想认识不一致，严重制约了土地的有序流转，影响了土地规模效益的发挥。

2、农民缺乏社会保障制约着土地流转。农村土地对于农民来说，普遍具有社会保障和就业两大功能。这就决定了农民把土地作为命根子来看待，不愿轻易离开土地。他们认为，有了土地，生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以返乡种田，心里踏实。同时，由于目前城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城镇转移空间有限，以及农民自身知识技能的储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，农民始终把土地作为自己的最后保障。有钱的不在乎土地流转所得的收益，没有钱的更惦恋土地。有的宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地转让出去。另外，近年来国家将各种惠农补贴直接发放给承包农户的发放方式，也挫伤了部分种粮户的积极性。

3、效益价格低廉制约着土地流转。虽然政策倡导土地要有偿流转，但是土地流转的价格极低。造成这种现象的原因：

一是农业比较效益低。据农业部统计，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食的亩平均成本481.1元，以来由于生产资料价格大幅上涨，有的甚至成倍增长，亩均成本再次增加60—80元，亩利润仅为185.2元，按照复种指数2计算，平均亩利润仅为370.4元。受此影响土地流转的价格难以提高，流转农户难以获得较高的土地收益，因此选择粗放经营而不流转。

二是土地流转渠道不畅。由于缺乏信息渠道，缺乏规范统一的土地流转市场，急于流转土地的农民只能低价或无偿把土地转让给别人耕种。

三是农民土地经营流转价格意识淡薄。土地流转价格不像普通商品价格那样容易确定，且目前又没有完整的价格评估机制，从而导致农民价格意识淡薄。

四是农业特色产业少，带动力不强，使得土地流转规模化经营程度不高。而评价土地流转的成效，一个重要的标志就是看农民流转土地后，通过经营主体的集约化经营，土地的产出效益比流转前是不是提高了。有特色有优势的产业，对形成适度规模经营有明显的推动作用，但从调查的情况看，许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑，农用地需求相对较少，许多农户面临着土地向何处流转的困惑。

4、农业规模经营风险大制约着土地流转。农业规模化经营一般前期投入资金大，回笼周期长。加之缺乏配套的风险防范机制作保障，自然灾害、市场波动、经营不善等不确定因素均可导致产业效益降低甚至血本无归，一旦发生这类情况就难以保障农民的土地收益，将造成新的矛盾，影响社会稳定。另外，水田流转对于种粮大户也有些现实问题难以解决。如粮食收割后怎么晒干处理等。因此大多数流转经营主体对土地流转表现得很谨慎，不敢轻易接手。

土地整治调研报告篇十六

农村土地股份合作制改革是当前创新农村土地经营机制的重要途径，为促进高效农业规模化、农业增效、农民增收提供了有效的制度保障。今年以来，江都市继续坚持“依法、自愿、有偿”的原则，进一步完善运作机制，突出合作效益，强势推进农村土地股份合作，为全市农村经济发展增添了新的活力。

当前，发展农村土地股份合作社，切合农村经济社会发展需求，增强了农村土地经营活力，促进了农民收入稳定持续增长。

（一）促进农民收入持续增长。

创新激发活力，合作提升效益，土地股份合作已经成为促进农民增收有力的“推进器”。

一是促进高效规模农业发展。坚持土地股份合作与高效规模农业发展相结合，创新土地流转形式，推进土地经营规模化、园区化，增强产业带动农民增收能力。至目前，全市农村土地股份合作社发展到180个，入股面积达10.5万亩，占土地流转面积的48.5%，其中经营高效农业的面积占60以上%。

二是推进农村劳动力转移就业。农村土地股份合作发展实现了农民土地承包经营权与使用权的分离，维护了农民土地收益权，解决了部分农民转移就业的后顾之忧，推动农民进城务工就业，同时吸纳农民到合作社务工，增加了农民工资性收入。

三是实现了稳定的合作收益。农民以土地承包经营权入股，实现了土地变资产、农民成股东的转变，土地股份合作社采取的保底分红和二次分配办法，为农民股东实现稳定的股权收益提供了有力的机制保障，促进了农民收入持续稳定增长。江都市吴桥镇宝盛园土地股份专业合作社吸纳732户农户以土地承包经营权入股，入股面积5052亩，重点经营高效蔬菜产业，亩产值1.6万元,亩均效益6000元,入社农户比其他农户人均多增收1000元。

（二）农民组织程度不断提高。

土地股份合作将分散的土地有效整合，实现农民土地使用权入股经营，提高了农民组织化程度，提升了农民市场主体地位。

一是强化了利益联结机制。土地股份合作社通过整合土地资源，统一经营，节省成本，追求合作经营效益最大化,而农民将土地使用权入股，其目的也是追求更高的经营收益。农民与合作组织利益趋向的一致性，是增强农民与合作组织紧密联结的直接动力，推进了农民的组织化。

二是增强了市场竞争力。农村土地股份合作社的发展，实现了土地分散经营向集约、规模、高效经营的转变，农民个体经营向集体决策、统一经营的转变，增强了农民合作组织凝聚力，提高了合作社市场竞争力。

三是提升了农民合作意识。通过建立“三会”制度，完善民主议事、决策机制，明确界定股东权利与义务等，增强了农民民主意识、市场意识和发展意识。

（三）农村经营机制活力增强。

农村土地股份合作制发展，创新了农村土地流转与经营方式，实现了农民与合作社的双赢。

一是调动了农民生产积极性。合作社与农民的利益紧密联结，促使农民不断追求合作社经营利润最大化，进而提高合作效益和农民股权收益分配水平。因此，发展土地股份合作社是调动农民生产经营积极性的有效途径。

二是提升了农业生产经营水平。合作社依托农业特色产业，不断完善“产业链”，提升农业产业化经营水平；将现代企业管理机制引入合作社，切实提升了合作经营管理水平；积极包装合作项目，多渠道争取项目资金或其它资本投入发展，增强合作社发展实力。

三是提高了农村土地产出率。土地股份合作机制规范了农村土地流转行为，在稳定土地承包权的前提下用活了土地经营权，解决了农村土地经营不活、发展层次较低的问题，以全新的组织形式和经营机制大大提高了土地经营收益。

虽然土地股份合作社发展取得了明显成效，但也存在一些问题，主要体现在：

一是土地股份合作社法律地位不明确。土地股份合作社类似于股份合作制企业，但法律对农村土地股份合作社没有明确的界定，《农民专业合作社法》也没有将农村土地股份合作社纳入到合作社范畴，致使农村土地股份合作制缺少法律支持，其发展和运行存在一定的风险。

二是少数土地股份合作社效益不够明显。目前，部分合作社将土地以内股外租型方式承租给农业种植大户，只收取固定的承租金，合作社再将承租金按照股份分配给各股东，这种经营模式并没有直接从市场经营层面来带动农户发展，难以体现股份合作机制的优越性。

三是运作机制不够完善。少数合作社在运转机制上还不够规范；合作收益分配办法比较单一，缺乏绩效和激励分配机制，“二次分配”制度不够健全。

针对这些问题，仍需进一步按照“有序、规范、高效”的要求，积极探索，敢于创新，加大农村土地股份合作发展力度，努力促进农民收入持续增长。

(一)推动农村土地经营机制创新。

在现行的农村土地制度下，进一步稳定和完善农民家庭承包经营机制，增强农民对土地的处置权能，切实提高农民市场主体地位。

其一，坚持农村基本经营制度“长久不变”。党的十七届三中全会审议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定不变”。这一表述不仅表明了农民现有的土地承包经营权保持稳定，而且土地承包关系长久不变。一方面，继续坚持农村土地集体所有。农村土地集体所有、家庭承包经营制度具有极强的适应性和生命力,是适合我国国情的一项农村基本经营制度，目前乃至今后一段时间,既不能改变农地集体所有的性质,更不能改变家庭经营的组织形式，要在稳定和完善农村土地承包关系长久不变的前提下，进一步发挥农民的土地社会保障功能，在此基础上，推进农村土地法律和制度建设，加快实现农民土地使用权长期化、物权化、市场化、资本化,加速农村土地使用权立法保护进程，用法律形式真正肯定并赋予农民长期而有保障的土地使用权。另一方面，坚持“依法自愿有偿”原则。推进土地股份合作的首要前提是稳定农民土地承包经营权。农民是否愿意流转，以何种方式流转，以及流转期限等，都要尊重农民意愿，不能以行政措施强制推动，以免发生矛盾纠纷，造成农村基层社会不稳定。

其二，扩大农民的土地处置权。农民的土地处置权能缺失，造成了农地征用制度不公平、农民土地权益得不到保护等现象。因此，新农村建设进程中，要提高农民的市场主体地位，必须要增强农民的土地处置权能。一方面，要赋予农民实质性的土地处置权。在有效保护农民土地承包经营权的前提下，通过扩大农民的土地处置权，让土地经营活起来，充分体现土地的资本功能，使农民享有对土地的占有、使用和收益权，享有包括使用权继承、有偿转让、转包、入股、联合经营、抵押等权利在内的较充分的处置权，从而使农民的土地承包权成为具有实质意义的包含使用权、转让权、继承权和抵押权于一体的土地财产权。另一方面，建立完善的处置权配套制度。放开土地处置权能会不会导致农地私有化、土地兼并、农民失地而流离失所？这些都需要有一套完善的配套制度，使农民的土地处置权在充分实现社会保障功能的前提下稳步实施。

其三，提高农村土地市场地位。当前，农地不具有与国有土地平等的产权地位，被征用时所得补偿仅仅按照土地的农业生产价值进行补偿，与国有土地市场的价格相去甚远，农民实际上得不到应有的补偿收益。十七届三中全会审议通过的《决定》中指出，要“完善征地补偿制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下，与国有土地享有平等权益”。这为逐步提高农地市场地位作了突破性的规定，在这一基础上，继续统筹城乡土地市场，要确立起集体土地与国有土地平等的市场地位，在集体土地转变成国有土地并进入市场买卖时，建立公正、平等的财产权利制度，确保农地市场价值和农村集体以及农民收益。

（二）规范农村土地流转机制。

当前，农村土地资源市场化配置机制尚未形成，土地流转形式主要以集体组织推动、农户间自愿或中介组织带动等为主，通过市场带动的形式较少，由此产生的问题是土地资源达不到最优利用状态。因此，推动农地市场化运作，有序推进农村土地流转，是提高农村土地利用效率，优化农地资源配置，推进土地股份合作，发展农业适度规模经营的重要措施。

其一，完善农地市场化运作机制。规范农地流转行为，健全农地市场运行机制，要坚持“自愿、公平、效率”原则。首先，坚持流转自愿原则。这是促进农地市场健康运行的基本要求，是保护农民利益的必要前提，是《土地承包法》的要义所在。其次，土地流转价格要遵从市场需求定价，体现市场公平性。按照市场的运行规则和需求来合理定位土地流转价格，切实保护农民土地权益不受损。第三，要以土地适度规模经营为导向，提高土地利用效率。充分发挥市场机制的导向作用，引导土地向农业适度规模经营集中，促进农地资源优化配置，提高农地经营效率。第四，建立土地流转收益递增机制。目前，许多地区土地流转价格一般是一定几年不变，缺乏农地流转收益递增机制，在规范、有序推进土地流转的同时，应当完善土地流转收益分配机制，构建起土地收益递增长效机制，充分实现农民的土地权益。

其二，构建土地资源信息管理平台。农村土地资源信息化管理是推进农村土地资源优化配置的有效手段，为规范农村土地资源管理、加快推动农业结构调整提供了便捷、有效的信息服务平台。当前，要注重以下几个方面:一是全面核实农村土地资源信息。针对地区实际，对本地的土地承包面积、承包主体、土地经营现状、土地经营趋势等作一详实调查和梳理，将这些信息分区域、分层次、分期限、分用途进行汇总，统一录入信息管理系统，以便及时了解本地的土地资源详实信息，掌握土地资源现状，为推动土地规模经营、发展现代农业提供第一手基础资料。二是实施土地资源信息动态管理。建立信息平台，注重反映土地资源利用的动态情况，充分反映承包农户土地经营的现状、流转意愿、拟采取何种方式流转土地等信息，为土地经营主体提供有效的信息。三是强化土地资源绩效管理。充分发挥土地资源信息管理平台对农户土地承包经营权的合法保护作用，为农民的土地承包现状以及变动情况提供佐证，有效防止他方非法调整农地、侵害农民土地承包权益的行为，这也是进行农地资源绩效管理的基本要求。土地资源信息管理平台要充分体现出农地利用的最优方式、区域优势条件状况，以及土地利用投入状况等，以此为经营主体从事农业生产的决策提供依据。

(三)提高合作效益，增加农民土地收益。

合作是前提，效益是核心，增强农村土地股份合作内生发展活力，提高合作经营效益，实现农民土地收益持续稳定增长，是发展土地股份合作的基本动力。

其一，注重“三个结合”，提升经营效益。一是注重与特色产业相结合，培大育强农业特色，推进品牌经营，提高品牌效益。农业比重较大的地区运作土地股份合作制缺乏丰厚的外部利润条件，因此，要充分挖掘内部效益，重点要选好经营项目，要结合地方优势、特色产业，突出农业产业特色化。二是注重土地股份合作与高效规模农业发展相结合，推进土地适度规模经营，扩大规模效应。过于分散和规模过大都不利于经济效益的提高，要依据地区条件和特点，把握规模经营尺度，实现农业规模经营效益最大化。三是注重与农业龙头企业发展相结合，发挥龙头企业带动作用，提升农业产业化经营水平。充分吸引和利用外部强势资本投入农业，提升农业项目化建设水平，有效推进现代高效农业发展。

其二，创新合作方式，提升合作效益。内股外租型是土地股份合作最简单的形式之一，要逐步推进租赁型经营向参股经营、合作经营或自主经营等形式转变，切实增强土地股份合作内生活力，构建起稳定的农民股权收益增长机制。

（四）规范运作机制，提升合作经营层次。

坚持量质并举，完善土地股份合作运行机制，努力提升土地合作经营层次。

首先，健全“三会”制度，增强合作社领导带动力。一要建立健全股东代表大会、理事会、监事会相互协调、相互监督、相互制约的管理机制。二要加快培育合作组织领头人，增强引领合作组织发展能力。合作组织的关键在于效益，而效益只有通过市场经营才能实现，如果一个合作组织建立起来不能真正面向市场、走市场经营道路，则合作组织如同虚设，因此，发展合作组织必须要大力培育好的领头人，重点要加强其驾驭市场的能力培养，增强合作组织核心动力，引领合作组织健康发展。

其次，推进法人登记，明确市场地位。与工商等部门协调，创新登记办法，推进以农民专业合作社法人性质进行工商注册登记，明确土地股份合作社法人地位，增强合作社市场竞争力。

第三，完善财务管理制度，确保合作社规范运行。按照政策要求，推进土地股份合作社内部财务单独建帐，规范会计核算，有条件的合作社可根据实际需要设置会计机构，或委托镇经管站代理记帐、核算，提高合作社财务管理水平。结合村务公开、财务公开，推进合作社财务公开，提高合作社运行透明度，确保规范运行。

第四，加大初次分配，健全再分配机制。收益权是股东的基本权利之一，如何实现股权收益最大化是合作社经营的重要目标。在提高农民股东保底分配额度的基础上，逐步建立健全多形式、多环节的利润再分配方式，加大“二次分配”比重，切实增加农民土地资产性收入。

土地整治调研报告篇十七

稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。

元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积20xx.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到20xx年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。

（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。

（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。

（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。

（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。

（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。

从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在10－20年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。

通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。

合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的'发展，产生了积极的作用：

(一)促进了农村富余劳动力转移。

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到20xx年底，全县农村劳动力转移达4512人。

(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念。

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

(四)促进了农民增收。

土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。

（一）部分群众对土地使用权流转认识不足。

部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒”土地），宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。

（二）土地使用权流转行为不规范。

目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

（三）土地使用权流转尚处于自发阶段。

就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）基本不过问。

（四）部分优惠扶持政策、措施落实不到位。

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

（一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识。

针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。

（二）加强领导，进一步规范土地流转行为。

目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

（三）建立土地流转机制和市场中介组织。

针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

（四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处。

土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

（五）抓典型、树榜样、搞好示范带动工作。

我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

（六）积极探索实践土地流转的新途径。

各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。

土地整治调研报告篇十八

据了解，自国家税务总局20__年初下发《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》后，两年多来，绝大多数省市能够严格按照国家税务总局要求进行土地增值税的清算，取得了良好的效果，但也有极个别地区清算工作几乎没有任何进展，其主要原因就是在这个地区几乎所有的房地产企业均采取“核定征收”的方法来征收土地增值税。

核定征收土地增值税做法存在以下弊端：一是核定征收率偏低，造成税款流失。目前采取核定征收率征收土地增值税的地区，大多数把征收率确定为销售收入的1%～3%之间。按照《土地增值税暂行条例》（以下简称“《条例》”）规定，土地增值税采取按增值额的超率累进税率征收，最低一档税率为30%，计税依据为增值额。如果按照上述征收率倒推得出土地增值税的增值额占销售收入的比例大致为3.33%～10%之间，这样一来，增值率高的纳税人就会因为核定征收而少缴税款，造成大量税款流失。

二是改变了计税依据和税率，土地增值税的特殊调节功能丧失。我国开征土地增值税的主要目的是：规范土地、房地产市场交易秩序，合理调节土地增值收益，维护国家权益。

它设置的主要原则是对转让房地产的增值收益征税，在房地产转让环节计征，增值多的多征，增值少的少征，无增值的不征。着重于调节转让房地产的过高收益，抑制房地产投机、牟取暴利的行为，保护从事正常房地产开发的房地产商的合法权益。因此，我国规定土地增值税的计税依据是房地产转让的增值额，税率是超率累进税率，以实现土地增值税的特殊调节功能。但是，在整个地区“一刀切”地对房地产企业采取核定征收率的方法征收土地增值税，房地产企业都按“销售收入”乘以“征收率”缴纳土地增值税，形成了事实上的把计税依据由增值额变为销售额，把超率累进税率变为了固定比例税率，把不易转嫁税负对收益环节征收的调节税转变为易于转嫁税负的流转税，土地增值税对土地增值收益的特殊调节功能丧失，它不但不能抑制房价过快上涨，反而会助推房价上涨。

针对土地增值税核定征收管理中存在的弊端，笔者建议：

一是采取有力措施，减少核定征收范围。建议相关部门对土地增值税核定征收问题提出指导性意见，明确要求各地主管税务机关严格按照《税收征管法》第三十五条的规定和《条例》第九条及其《细则》第十三条、十四条规定的条件和办法掌握核定征收土地增值税的标准，不得违规扩大核定征收范围。对确实难以准确核算收入、成本、费用的纳税人，要严格审查，并督促这些企业尽快建账建制，积极引导企业向查账征收过渡。对已实行核定征收的纳税人，全面检查，发现其一旦具备查账征收条件，要及时改为查账征收。

二是采取科学的核定征收方法，保持土地增值税的特殊调节功能。对于确实无法查账征收的纳税人，采取核定征收的方法征收土地增值税是符合法律规定的。核定是建立在一定合理因素基础上的对应征税款进行估算的一种方法，这种核定只是相对的合理。因而核定的税款准确程度只能是相对的，但是核定税额不是简单的随意确定，而应有合理、合法的依据。尽管其核定的应纳税额不能保证与实际完全相符，但也要求尽力减少征税误差，保持其相对的合理性。而目前这种针对房地产开发企业按查账方法难以合理准确地计算土地增值税税额时，按统一的征收率征收土地增值税缺乏科学性和合理性。

对于无法查账征收土地增值税的企业，应该首先采取一定的科学合理的方法来确定计税依据，土地增值税的计税依据是增值额，而增值额是根据转让收入和扣除项目金额计算出来的。因此，只要采取一定的方法核定出转让收入和扣除项目金额，然后按适用税率计算应纳土地增值税即可。

对此，《条例》第九条及其《细则》第十四条已作明确规定，即在纳税人提供的转让价格和扣除项目不实的情况下，应由法定的房地产评估机构进行评估，税务机关根据评估价格确定房地产转让收入和扣除项目金额。虽然按评估价格计算土地增值税，评估出来的数据和实际数据会有些差异，但在尽可能的情况下使核定的税收接近实际应纳税款，是符合税收合理性要求的。同时由于通过评估得出来的是收入和扣除项目，由此计算出增值额，仍可按超率累进税率计算征收，土地增值税的调节功能仍然起作用。

三是完善对房地产企业土地增值税的管理制度。税务机关应严格执行土地增值税的预征和清算的规定，并要求房地产企业必须按期向主管税务机关报送与房地产开发项目有关的财务会计报表及有关凭证等资料。主管税务机关要加强对房地产开发企业的跟踪管理和过程控制，如应分户设立房地产企业管理台账，建立地区房地产行业相关指标数据库，以便于对土地增值税纳税情况进行评估。同时，主管税务机关要加强与房地产相关管理部门的协调配合，及时掌握相关信息。对于预征土地增值税的，要按照有关规定汇算清缴。

土地整治调研报告篇十九

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，坚持农户自愿的原则将经营权（土地使用权）转让给其他农户或其他经济组织，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同的行为，土地流转是家庭承包经营制度的发展，是农村土地规模化经营的客观要求。近年来，我县农村土地流转对解决农村土地闲置、耕地抛荒、农民专业合作社和家庭农场发展有积极贡献。

（一）流转速度加快，渐具规模。自19xx年农村土地二轮承包以来，我县土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地面积不断扩大，参与农户不断增多。至20xx年，家庭承包流转总面积12。88万亩，比上年增加2。61万亩、增长25。4%，比20xx年增加6。40万亩，增长98。8%；流转总面积占承包耕地总面积的比重为18。5%，比上年提高3。7个百分点，比20xx年提高9。2个百分点；参与流转的农户1。51万户，比年年增长24。8%，比20xx年增长91。3%；参与流转的农户占家庭承包经营总农户的比重为14。8%，比上年提高2。9个百分点，比20xx年提高10个百分点。

（二）流转类型多样，比例不均。按照不同的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型。

4、以流转规模为标准：一是流转规模过千亩的，现有3个，分别是三岔河**领办的湘北蔬菜合作社流转面积0。24万亩，主要种植各类蔬菜；安障乡**领办的裕民粮食种植合作社流转面积0。17万亩，主要种植水稻；安宏乡刘少华领办的华泰水稻种植合作社流转面积0。10万亩，主要种植水稻。二是流转规模在200—1000亩之间的，现有14户，流转面积0。80万亩，主要集中在安丰、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等乡镇，以水稻、蔬菜、葡萄种植为主。三是流转规模在100—200亩之间的，现有41户，流转面积0。76万亩，全县每个乡镇都有，其中较多的有官垱、安丰、安昌和安宏等乡镇。四是其他流转属于小规模流转，户数多，基数大，达10万亩。

（三）大户发展良好，具有一定引领作用。流转大户具有市场信息灵、销售渠道稳的优势，生产产品质高量、适销对路的农产品，从而提高产品销售价格，收入增加、效益增长，对土地流转注入正能量。如三岔河镇罗洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注册资金162。32万元，注册社员160名，流转面积2350亩，其中20xx年合作社租赁三岔河镇的罗洲、三多、春美、长明、合家垸、天保6个村的土地1239。5亩，涉及农户135户。土地租赁期限1—3年，租赁价格为每年每亩200—300元。135个出租户签订合同的有75户，60个出租户属于口头约定，时间一年一定。合作社主要生产无公害蔬菜，另外种植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年经营收入1088万元，净利润55万元左右，由于收入高、效益好，辐射带动三岔河镇20xx户农户种植蔬菜1。08万亩，每亩产值达0。45万元。

（一）土地流转行为不规范。目前土地流转大多是农户间自发进行的，比如无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人（大多是亲友、邻居或同村村民）代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。20xx年，我县签订流转合同的耕地流转面积为5。10万亩，占总流转面积的39。6%，没有签订土地流转合同的占60。4%，其中，既无书面协议又无口头约定的约占10%；而经过乡镇农业承包合同管理机关登记、备案或签证及公证机关公证后流转的土地更少。有的即便双方签订了书面协议，但也存在手续不规范条款不完备等问题，对双方的权利义务及违约责任没有明确的规定，一旦出现纠纷无法追究责任，而且缺少土地承包经营权流转价格评估机构，对于农村流转地价的评定缺乏科学合理的标准，导致农地转让的随意性和无序性。

（二）土地流转期限过短。目前我县土地流转的期限90%以上是一至两年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是签订几年以上的流转协议，协议上规定了流转期限，但由于土地流转金大多是一年一付，有的农户看到流转大户效益好，就随时终止流转协议，有的大户由于管理或技术或市场原因当年出现亏损付不出土地流转金，农户随即就终止了流转协议，因此土地流转不稳定，期限短，不利于土地流转后农业的长远规模发展。

（三）土地流转中农民的利益缺乏保障。一是土地流转缺乏对农民利益的保护机制。在土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主农业经营能力的资格审查与评估的市场。无论是当局推动还是自发进行的土地流转，对承租方农业经营能力的资格都没有进行严格审查，更没有让承租方交纳经营风险保证金。在土地流转后，流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户造成巨大的经济损失，而且没有有效的补偿办法，风险由农民和当局承担。二是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般是一定不变，流转期间不再调整租金，流转收益没有随经济的不断发展得到相应增长。

（四）土地流转市场机制及社会化服务体系不完善。一方面，当前农村土地流转市场化运作机制还没有完全建立，尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，流转信息传播渠道不畅，土地供需失衡，影响了生产要素的合理流动和优化配置，限制了土地流转区域范围，制约了农村土地流转的有序进行。另一方面，目前针对土地流转尚未建立完善的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构、土地投资机构、土地保险机构等，制约了土地交易市场的发育及土地承包经营权流转的健康、有序进行。

（五）土地流转管理不健全。目前对土地流转的管理，从上到下的农业行政部门没有具体的实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定，土地流转主管部门虽然制定有规范的操作规程和土地流转合同文书格式，但缺乏完整的政策体系，缺乏现代化的工作手段，纠纷隐患较多。乡镇农经机构管理体制不顺，职责不明，流转行为无人监管，流转纠纷无人受理，农民的合法权益受到损害。

（一）当局角色定位不明晰。当局的指导是帮助集体土地健康、有序流转的保障。目前部分基层当局和部门角色定位不准，认识错位，普遍把经营权流转当成流转主体的经济行为，对不利的流转模式不能做到限制和终止，同时没有科学制定流转后农民出路的规划，对可能出现的问题没有做好应急处理预案，提供服务，化解矛盾。因此当局应在尊重农民意愿的基础上积极引导，搞好规划、提高服务，在集体土地流转中做好服务员、裁判员的角色。

（二）农民流转意愿不强烈。分析当前的土地流转现状，存在农民流转意愿不强烈的现象。究其原因如下：首先，农村社会保障体系不健全，失地农民缺乏生存保障。对于绝大多数农民来讲，主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障，“有些农民即使转移到了二、三产业，由于失业的风险和收入的不确定性，他们仍把土地作为最后的退路，宁肯粗放经营，甚至不惜抛荒弃耕，也不愿意转移出让”。其次，农民转移就业空间小。“土地流转的速度应该与工业、第三产业就业岗位增加的速度与城市基础设施容纳的程度相适应”，当前，城镇化速度慢与城镇吸纳农村剩余劳动力能力不足导致农民转移就业不畅，不愿放弃土地。第三，部分土地转出收益吸引力不大，尤其是一系列惠农政策的出台和新农村建设的实施提高了农民对土地价值的预期，致使流转意愿不强烈。

（三）土地流转后资金与技术支持不足。土地流转后，要实现规模化生产、集约化经营，必须进行资金投入和技术支持。经营者开发资金匮乏，是制约土地流转的重要原因。一些经营者大面积承包土地后从事高效农业开发，后续发展中需要较大的资金投入。

（四）土地分户经营的分散性、随意性与土地流转的计划性、规模性之间存在矛盾。土地流转的目的是优化资源配置，实现土地规模化、集约化效益，而第二轮土地延包实行的是“耕者皆有田”政策，不仅土地分户经营，而且农户在这种严重分散的土地上还要种植从粮食到饲料、蔬菜等几乎家庭所需的全部作物，这就进一步加重了土地的分散程度，形成了分散、细碎、小规模的`土地经营方式，难以实现土地成片集中流转。而且业主在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户没有谈妥，而使土地规模化流转难产，制约了规模经济的发展，阻碍了土地的规模化经营。

（一）建立土地流转机构，加强服务机能。土地承包经营权流转，要因地制宜，切实把握“适度”两个字。首先，必须始终坚持依法自愿有偿的流转原则，不能盲目跟风推进，以行政手段推行农村土地流转。对于当局和村级组织来说，只能是进行政策导向，创造发展环境，加强服务管理。其次，要把握规模的“适度”。因此乡镇要成立农村土地流转服务站，配备人员，明确职责，切实制定有效的措施，搞好政策宣传，积极引导村、社及农民群众在自愿、有偿的前提下开展农村土地承包经营权的流转工作，认真解决农村土地承包经营权流转工作中的新情况、新问题。

（二）积极培育规范化的土地流转市场。推进土地流转，就要积极培育土地流转市场，建立严格、规范的配套制度和措施。一是健全农地流转服务平台，建立农地流转信息库，开展信息咨询、评估、协办手续等服务；二是建立农地流转信息网络，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，切实解决农地流转信息不畅、配置不佳的问题；三是建立科学的土地流转价格形成和指导机制。“根据市场供求、宏观经济运行状况和土地受让方的投资变化，在研究受让方承受能力的情况下，适时进行流转价格的调整，以便更好地反映土地的动态价值变化”，从而建立健全农民流转收益增长机制，保障农民收益能随经济的不断发展得到相应增长。

（三）深入强化土地流转的规范化管理。一是要处理好土地流转促进农业综合开发与保护基本农田的关系，处理好土地开发与保护群众权益的关系。把各种流转方式纳入规范化管理，确保交易双方权利和义务明晰；二是要切实做好农地确权、登记、颁证工作，明确农户在农地转让中的主体地位，禁止村级组织代替农户或超越农户对外签订流转合同，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利；三是要制定规范的土地流转程序，提供规范格式的土地流转合同文本，实行流转合同登记备案制度，确保土地流转规范有序；四是要加强宣传和监督，杜绝土地流转过程中随意改变土地农业用途的现象。

（四）加快发展多种形式的土地流转规模经营主体。要有效地加快土地流转，关键是要创新能促进农村生产力解放和提高的规模经营主体。首先，大力培育以家庭农场和新型农民专业合作社为主的规模经营主体，努力形成“规模化家庭经营+农民专业合作社”的新型农业生产经营体制；其次，加快构建服务“三农”的金融平台，积极探索信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率。

（五）建立健全土地流转的配套保障机制。土地流转的健康进行有赖于农村配套保障机制的完善。农业是高风险低收益的产业，不仅要受自然生物因素的影响，还要受社会经济因素的影响。

土地整治调研报告篇二十

近几年来，我县的省市重点工程项目众多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓宽、安林公路两侧综合治理、马氏庄园景区规划建设等，均涉及到集体土地的征用和集体土地上房屋的拆迁，据不完全统计，共涉及到17个乡镇，124个村庄，6133户家庭，近2万人，农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，由此引起的民间纠纷、群体复议、集团诉讼和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。由于因集体土地征用而产生的拆迁问题涉及多方主体，交织着多种法律关系，背后又掺杂着多种利益冲突，所以，政府在处理征用土地和房屋拆迁安置补偿事项中，特别是政府法制机构在受理此类行政复议案件中，在依法保护房屋被拆迁人、土地被征用人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，维护社会稳定并实现法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面遇到了前所未有的困难。

目前，对于城市房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进行规范，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上，国家层面上的法律缺失，使得许多地方农民的合法权益受到严重侵犯，激化了社会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因素。

1、适用依据不完善、不健全、不确定，形成集体土地上房屋拆迁补偿行为不规范。

现实中的集体土地上房屋拆迁适用法律依据不一，大致上有两种情况，一是依据《土地管理法》进行，将房屋视为征用集体土地上的附着物对待，按照征地程序进行，但土地法对土地上的附着物拆迁程序和补偿标准均无具体规定，可操作性差。二是参照《城市房屋拆迁条例》进行，理由是集体土地已经被征用，土地性质已改变为国有土地。这样出现的问题就多种多样，比如:被征用农村集体土地尚未转用，土地上的附着物和青苗未补偿，用地单位却已经取得《国有土地使用权证》;被征用农村集体土地上的房屋拆迁因达不成补偿安置协议，用地单位申请《房屋拆迁许可证》，用《城市房屋拆迁管理条例》实施房屋拆迁，房屋所有者却以农村集体土地征用中的房屋拆迁不是城市国有土地上房屋拆迁，不适用《城市房屋拆迁管理条例》为由抵制拆迁。以上问题突出反映了被征用农村集体土地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实中许多地方均将被征用农村集体土地上房屋拆迁当成城市国有土地上房屋拆迁，都用《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序来调整拆迁项目，一旦遇到交地与房屋拆迁混合时，出现的许多问题束手无策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，强行将土地铲平，将房屋拆除，其效果显然无法取信于民。

2、法定补偿标准的缺失造成集体土地上房屋拆迁补偿随意性极大。

我国《土地管理法》第四十七条第二、第三款对耕地征用的补偿费、安置补助费进行了规定并有具体的计算标准，但对因土地征用而引起的农民在宅基地上自建房屋的拆迁却没有补偿标准。现实中，一般是由政府参照《城市房屋拆迁管理条例》及《细则》进行补偿，由于城市国有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋在土地所有权性质、所有权主体、土地管理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异，所以，《城市房屋拆迁管理条例》并不具有直接的参照性，导致在执行过程中，各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆迁程序和补偿标准十分混乱。如我县先后制定了《大白线公路建设房屋拆迁补偿标准》、《安林公路两侧综合治理房屋拆迁补偿标准》、《安楚公路拓宽房屋拆迁补偿标准》、《马氏庄园规划建设房屋拆迁补偿标准》。这种随意性不但造成了补偿标准不统一，也造成了补偿标准的不合理性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也直接影响了拆迁的进程和效率。

3、集体土地房屋拆迁主体不规范，拆迁中农民的陈述权、申辩权、知情权受到影响。

房屋拆迁补偿协议作为一种民事法律关系，应当由拆迁人和被拆迁人协商一致达成。但是由于我国《土地管理法》将集体土地上的房屋纳入到了土地征用补偿之中，房屋所有权主体作为被拆迁人不直接参与协商，对被拆迁人的房屋进行价格评估亦不通知被拆迁人到场，而是由拆迁人单方指定的评估机构进行评估，有关拆迁补偿和安置通常是由用地单位一方说了算，加之一些地方政府为了"优化"当地投资环境，加大了行政权力的介人，被拆迁人无论是否同意都得拆，剥夺了农民作为被拆迁人在整个拆迁过程中表达自己意愿、维护自己权益的机会，严重侵害了被拆迁人的权益，更不能体现拆迁人与被拆迁人作为法律意义上的平等主体关系。

4、对拆迁中农民的私有财产权保护不够。

农民通过宅基地依法取得集体土地的使用权，农民在宅基地上所建的房屋属农民私有财产是无可非议的。但在征用农村集体土地的现实中，由于缺乏相应的法律规范对农村集体土地征用补偿法律关系进行明确的界定，地方政府与村组签订《土地征用协议书》，协议中却将属于农民私有财产的房屋一同处分。这种协议将私产与公产混为一谈，其违法性显而易见。从法理而论，房屋作为农民的私有财产，农民是房屋所有权的主体，只能由农民自己进行处分，所以关于集体土地上房屋拆迁的补偿应从土地征用补偿中分离出来。

5、房屋所有权人和第三人合法权益得不到保障。

集体土地上的房屋拆迁和城市房屋拆迁一样，涉及很多法律关系。如拆迁居住房屋涉及的搬迁补助费、过渡期内的临时安置费;拆迁农村集体经济组织以土地使用权入股联营等形式，与其他单位、个人共同开办的企业所有的非居住房屋，涉及的补偿费问题及因拆迁造成的停产、停业损失及预期收益的补偿问题;对利用宅基地内自建房屋从事生产经营并持工商营业执照房屋的拆迁安置问题;拆迁正在租赁的农房时涉及的租赁法律关系等等。其中既涉及房屋所有权人的权益，同时又涉及房屋所有人以外第三人的权益。由于我国目前尚无明确的法律、法规对上述问题进行规范，相当一部分地区对上述问题比较忽视，在实际拆迁时，只将房屋作为集体土地上的附着物进行补偿，并不细化区分农村房屋的用途、性质及相关的权利，严重损害了房屋所有人和第三人的合法权益。

1、加快集体土地上房屋拆迁的立法进程，建立健全房屋拆迁的法律法规。

由于至今没有一部独立且具可操作性的关于集体土地上房屋拆迁安置补偿的国家级"大法"，导致实践中无法可依，或回避了涉及被拆迁人权益的关键问题，或违法强制拆迁后将矛盾上交，其结果是引发了大量的矛盾和纠纷，甚至在有的地方出现了恶*事件。目前，集体土地上农民房屋拆迁主要是土地征用和城镇改造中涉及的房屋拆迁，其中更多的是征用土地时引起的房屋拆迁。目前就我省而言，所见的有关行政法规、规章的适用范围均是关于国有土地上的城市房屋拆迁补偿之规定，而对集体土地上房屋的拆迁补偿尚无规定，现实中一直是参照城市房屋拆迁补偿办理。但国有土地和集体土地在所有权主体、性质及管理方法等方面存在诸多差异，房屋建造成本也不同，安置的方式还不同，再加上城乡居民生活条件的差别，所以说参照城市房屋拆迁补偿是不妥当的，也不是合理的，致使农村集体土地房屋拆迁在现实申遇到许多难以解决的问题。因此，为加快城乡各项建设的发展，规范征用土地补偿行为，保护当事人合法权益，尽快制定一部关于集体土地上房屋拆迁补偿安置法十分必要。

2、明确公权干预之法律限制，保护集体土地上私有房屋财产权。

在法治社会，公权限制干预私权是必要的，但必须依法进行。在当前集体土地上的房屋拆迁中，由于法律缺位，导致政府行为缺乏法律制约，行政权力在千预私权中过大且缺乏有效的监督机制，各级政府集规则制定者、参与者与处罚机关等多种身份于一身，农民作为被拆迁人时应有的民事权利被限制，甚至被剥夺，所以，必须从立法上对拆迁行为加以限制。对涉及房屋拆迁的行政管理行为作出明确界定，以防止公权干预过大损害私权。政府在这种法律关系中的职责就是作好土地利用的发展规划、作好土地利用的管理者并处于中立地位，而不能成为民事主体介入其间。

3、完善集体土地征用中房屋拆迁的补偿原则、标准和程序。

在集体土地上房屋拆迁立法中，首先应当明确规定征地补偿和房屋拆迁补偿的基本原则。对集体土地的征用应严格区分为基于公共利益的土地征用和出于商业开发目的的土地征用，那么因此而引起的集体土地上房屋拆迁的补偿标准、原则和程序也就不同。第二，细化补偿项目，制定统一的拆迁补偿计算标准。我国《土地管理法》第四十七条对土地的征用补偿规定比较明确，相应的有具体的计算标准。同理，对房屋等私产的征用补偿也应细化补偿项目并确定补偿计算标准。在此基础上，由各地按照规定的计算方法确定具体的补偿金额。通过制定法定的拆迁补偿计算标准，既能防止征用方克扣、压低征用补偿费用，损害农民利益;也能防止被拆迁方漫天要价、谎报和扩大面积，非法获利，加重国家用地负担的事件发生。第三，规定严格的法律程序。政府对农民房屋拆迁必须依照严格的法定程序完成，如可以参照《城市房屋拆迁管理条例》，规定财产评估程序、补偿标准公示程序、听证程序、强制拆迁程序等。第四，赋予农民作为被拆迁人时的救济主体资格，使农民能够通过复议或诉讼获得救济。第五，明确因拆迁行为损害第三人利益时，第三人获得救济的程序。

4、明确拆迁中各主体的权利、义务、责任，制定切实可行的拆迁安置办法。

集体土地上房屋的拆迁，涉及到行政机关、用地单位、被征地集体(村委会或村民小组)、被拆迁人等，其中行政机关又包括各级政府及其土地、建设、拆迁、规划及相关部门，如交通、水利、文化、教育等。那么各主体在拆迁活动中扮演的角色需要确定、行为需要规范，特别是各主体的权利、义务、责任需要明确。对于被拆迁人的安置更为重要，不解决农民的安置问题，老百姓就无家可归。由于农村居民的安置首要问题是解决宅基地，而宅基地的审批涉及到很多问题，如土地利用总体规划、村庄建设规划、农用地转建设用地审批等，需要使用耕地的，再加上与土地承包方面的矛盾，所以基层组织解决这些问题相当困难，而不解决又不行，现行中只有靠不规范甚至不符合规定的操作来进行，这就急需上级机关制定切实可行的办法，使下级有法可依、有章可循，依法办事。