方案是在解决问题或实现目标时所设计的一系列步骤和方法。了解问题的本质和背景是制定方案的首要任务。只有深入了解问题的各个方面，我们才能制定出真正可行的方案。制定一个符合实际情况的方案是解决问题的基础。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇一

同志们：

今天，市委、市府召开这次会议，主要目的是统一思想，明确责任，强化措施，认真做好全市事业单位人事制度改革工作，确保改革后的事业单位健康运行，确保社会稳定。刚才，对全市事业单位人事制度改革讲了具体意见，我完全赞同，大家要不折不扣地抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、主动顺应“三个需要”，统一思想认识。

1、推进事业单位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。我国长期实行计划经济体制，形成了国家办事业、国家管事业、国家养事业的现状，但随着社会主义市场经济体制的建立和各项体制改革的深入发展，现行的干部人事管理制度已经不适应当前客观形势的需要。因此，20xx年6月，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，随后中组部、人事部又出台了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》。国务院办公厅转发了人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，提出了在事业单位全面推行人员聘用制度，省、xx市也相继出台了相关的文件。就全国来看，从中央到地方，深化干部人事制度改革正稳步推进，事业单位的人事制度改革是改革所需，已势在必行。

2、推进事业单位人事制度改革，是事业单位自身发展的迫切需要。随着社会主义市场经济体制的加快推进，事业单位的人事制度已经不适应新形势、新任务的要求。一是体制不顺，事业单位本身缺乏自主权和发展空间;二是机制不活，人员能进不能出，职务能上不能下，缺乏活力，缺乏竞争激励，吃大锅饭、平均主义严重;三是布局不合理，一部分事业单位规模小，服务功能差，创新能力低，不能形成规模效益;四是社会化程度不高，一批生产经营性单位仍依附于行政机关管理，挂事业单位牌子;五是财政负担较重，财政支出主要用在人头费上，真正用于事业发展方面的资金非常少。上述原因，严重限制了事业单位的发展。因此，要增强事业单位的动力和活力，就必须积极稳妥地推进改革。

3、推进事业单位人事制度改革，是全面开创阆中经济社会发展新局面的迫切需要。市委十届五次全委会提出了“一二三四”的发展总体要求，要实现这一要求，必须以高素质的人才队伍为保障，大力实施人才兴市战略。但是，我们目前的用人体制和机制还不能适应发展的需要，一方面人才短缺，一方面人才浪费，人才的作用没能得到充分有效的发挥。只有深化体制和机制改革，才能真正做到事业用人、单位引人、事业留人，为阆中跨越式发展提供有力的人才保障。

二、切实围绕“六个方面”，务求见到实效。

这次改革，范围较广、涉员较多、难度较大，各事业单位要围绕市委、市政府《阆中市事业单位人事制度改革实施意见》开展工作。同时，必须着力解决好六个方面的问题。一是改变事业单位人员身份，切实解决好人员“能进不能出”、干部“能上不能下”的问题。二是在分配上与绩效挂钩，按岗位分配，建立起符合事业单位特点的分配制度，扩大收入分配自主权，解决好在分配上“一刀切”、搞平均主义的问题。三是总体减少编制，实现实职在岗人数减少;对超编单位，既要压编，又要分流，但要处理好稳定关系;教师队伍应研究城乡结构，做到动态平衡。四是挂钩的经费要随着编制减少，逐年降低由财政核拨经费的比例，解决好财政负担过重的问题。五是事业单位领导干部的聘用暂时延缓，有些单位根据岗位和结构需要，可以进行公开招聘。六是借用人员参加原单位竞聘，以后再根据情况予以解决。

三、妥善处理“四个关系”，搞好统筹协调。

一是正确处理好改革与稳定的关系。事业单位人事制度改革是大势所趋，发展所迫。既要坚持积极的改革态度，坚定不移地进行事业单位人事制度改革，同时还要在改革的具体步骤和方式方法上坚持分类指导，分步实施，稳步推进，以稳促进，以进求稳。

二是正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系。事业单位人事制度改革是一个双向、互动的过程。涉及到政府行政部门权力的弱化、下放和事业单位人事、分配权的扩大。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本衡量标准，正确处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系和部门利益与全局利益的关系，做到个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益，部门利益服从全局利益。特别是各级领导，该放权的一定要放权，该放手的一定要放手，不能以任何借口阻碍改革、迟滞改革进程。

三是正确处理好改革与坚持党的干部政策的关系。要切实按照依法治理的原则，逐步落实事业单位及其法定代表人的用人自主权。要坚持党管干部的原则，坚持民主集中制原则，充分发挥党组织的政治核心作用。要坚持以“聘”为主的多种用人方式，真正把那些群众拥护、政策水平高、业务素质好、年富力强的同志选拔到领导岗位上来。

四是正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位聚集了大量专业技术人才，要通过改革调动他们的积极性和创造性，确保他们在经济建设的主战场发挥应有的作用。努力营造有利于各类人才创业、发展的良好环境，充分尊重人才，想方设法用好人才，确保人才作用发挥的最大化。

四、务必坚持“四个原则”，搞好具体实施。

事业单位人事制度改革是一项政治性、原则性很强的工作，是一项非常“敏感”的政治任务。做好这项工作必须要一丝不苟地坚持原则，严格按政策规定办事。

一要依靠群众，广泛宣传。改革是大势所趋、形势所逼，是顺应经济发展的需要。要认真组织学习好《实施意见》等一系列文件精神，充分采用走访了解、座谈交流、集中学习等方法面对面地交流，心贴心地沟通;要引导事业干部识大体、顾大局，正确认识改革，正确对待变化。做好群众工作，听取群众意见，让群众知情、参与、选择和监督。

二要加强领导，明确责任。各级组织、人事部门要在事业单位人事制度改革领导小组的统一领导下，牵头抓总，认真做好政策指导、宏观协调、督促检查和各项服务工作。要加强与纪检(监察)、编制、财政、劳动保障、经贸等方方面面的联系，对改革中出现的新情况、新问题，要及时研究，共同加以解决。科研、教育、文化、卫生等行政主管部门，要充分发挥在改革中的组织作用，主动搞好横向协调。市委、市政府目标督查部门要加强对此项工作推进情况的跟踪督办，确保改革任务如期圆满完成。

三要严明纪律，有序推进。各级、各部门一定要严格执行组织人事纪律，对违反政策规定，借改革之机搞打击报复、任人唯亲的，要及时予以制止，造成不良影响和后果的，要坚决予以处理。近期，市纪检(监察)、组织、人事等部门要进一步明确改革必须严格遵守的政治纪律、组织纪律、财经纪律、廉政纪律、保密纪律、工作纪律等具体要求，确保工作有序开展。

四要严谨细致，稳步实施。在具体落实过程中，一定要深入基层，深入实际，过细地开展调查研究，把所属单位的性质、类型、实有编制、实有人数以及人员构成、经费来源等基本情况和存在问题摸清楚，决不能盲目行事。对因政策不清、工作不细而在改革中出现问题甚至引发规模性不稳定因素的单位，将实行严格的责任追究。在安置过程中，要精简机构、增强活力、保持稳定，不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额进行人员安置;要以单位内部消化为主，未聘人员只能在本单位、本系统内部自行消化;要先开渠、后分流，各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，避免造成被动局面。特别是该兑现的优惠政策一定要兑现到位，该做的思想工作一定要做到位，及时有效化解各种矛盾和问题，做到以己正人、以理服人、以情感人，确保留得安心、走得舒心、单位放心。

同志们，事业单位人事制度改革，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要严格执行政策，狠抓工作落实，圆满完成我市事业单位人事制度改革任务，努力促进经济跨越式发展!

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇二

同志们：

经县人民政府同意，决定召开这次全县事业单位人事制度改革工作会议，会议的主要任务是：认真贯彻落实《毕节地区行政公署关于推进事业单位人事制度改革的实施意见》(毕署发[20xx]3号)和《毕节地区行政公署办公室转发毕节地区人事局关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》(毕署办发[20xx]92号)文件精神，部署事业单位人事制度改革工作，培训事业单位人事制度改革工作业务骨干。下面，我代表县政府讲几点意见：

一、充分认识事业单位试行人员聘用制度的重大意义。

在事业单位试行人员聘用制度，是事业单位人事管理中一项重大的制度创新，是事业单位用人制度的深刻变革，是加快推进事业单位人事制度改革，增强事业单位活力的重要措施。

(一)试行人员聘用制度，是建设高素质专业技术人员队伍客观要求。事业单位是专业技术人员的主要聚集地，是实施人才强县战略、加快我县经济建设的重要阵地。只有着力在我县推进事业单位人事制度改革，才能在事业单位中建立起充满生机与活力的用人机制和管理机制，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，调动广大专业技术人员的积极性、创造性，促进全县经济又好又快地发展。

(二)试行人员聘用制度，发挥市场机制在事业单位人才配置中的基础性作用，就是要在事业单位人事管理中明确事业单位和职工双方的平等人事主体地位，通过签订聘用合同，以契约的形式确定单位和职工之间的有关责任、权力和义务，改变过去那种职工与单位之间存在的行政依附关系。

(三)在事业单位建立以聘用制度为核心的人事管理制度，对建立符合事业单位特点的人事管理制度，具有十分重要的意义。20xx年，中央办公厅印发了《深化干部人事制度改革纲要》，明确提出“全面建立和推行事业单位人员聘用制”、“把聘用制度作为事业单位一项基本的用人制度”。在事业单位试行人员聘用制度，正是深化干部人事制度改革和建立分类管理的人事管理制度的必然要求和具体体现。

二、认清形势，突出重点，扎扎实实推进我县事业单位人事制度改革今年，是贯彻落实省第十次党代会精神和迎接全国第十七次党代会召开的重要一年，是全面实施地区行署《关于推进事业单位人事制度改革的实施意见(试行)》关键的一年。我们要以推行人员聘用制为突破口，积极稳妥推进事业单位人事制度改革，使各类人才各尽其能、各得其所。

(一)加大力度推进事业单位人事制度改革步伐。事业单位改革涉及机构分类、人事制度、收入分配、社会保障制度、财政管理制度等多项改革。要按照“统筹规划，突出重点，完善政策，分类指导，稳步推进”的思路，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，大力推进事业单位人事制度改革，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制，建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的管理制度，形成人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理法制化、科学化。

(二)全面推行事业单位人员聘用制度。事业单位试行人员聘用制，是指聘用单位和受聘人员按照国家法律和政策规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确双方与工作有关的责任、权利、义务的一种人事管理制度。争取到明年上半年，基本完成全县事业单位人员聘用制度工作。

(三)科学合理设置岗位，逐步建立分类管理的用人制度。一要因事设岗，避免设岗的随意性和因人设岗的现象。二要按照职位分类的原则，科学设置专业技术岗位，管理岗位，工勤岗位。三要在核定的编制数额和职务结构比例范围内设岗，不得突破核定的编制数额和职务结构比例。四要实行竞聘上岗，签订聘用合同，不能超岗聘任。各主管部门要加强宏观管理，科学设岗，搞好人员聘用和岗位管理工作。

(四)大力推行事业单位公开招聘制度。根据省、地的有关文件规定，事业单位新增人员，除国家和省规定的政策性安置人员，按照干部人事管理权限由上级任命的人员以及涉密等岗位的人员确需使用其它方法选拔任用外，其他一律面向社会公开招聘。

(五)搞活内部分配制度，逐步形成有效的分配激励机制。各事业单位要在国家工资政策的宏观调控指导下，建立自主灵活、形式多样的分配激励机制，在内部分配中要按照绩效优先、按劳取酬、兼顾公平的原则，坚持业绩和贡献挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜。适当拉开分配档次，实行“一流人才、一流报酬”，进一步扩大事业单位内部分配自主权。

(六)签订聘用合同，强化契约管理，推进“单位人”向“社会人”转变。事业单位要与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确单位和个人与工作有关的权利与义务。聘用合同的签订，一要符合国家相关法律、法规及有关政策。二要程序合法。通过签订聘用合同，强化契约管理，推进事业单位人事管理由“单位人”向“社会人”转变，建立新型的人事关系。

(七)创新考核办法，完善聘后管理。聘用合同签订后，各事业单位要建立和完善对受聘人员的考核制度，考核结果作为决定续聘、解聘、调整岗位以及晋级、奖惩等各方面的依据。考核工作一定要按照聘用合同对各类人员履行职责情况进行，强化激励机制。

(八)妥善安置未聘人员，确保改革顺利进行。要按照“新人新政策，老人老办法”的原则，实现新旧用人制度的平稳过渡。按照中央和省地的有关文件规定，一是事业单位首次试行聘用制时，一般应尊重原固定职工的本人意愿，与其签订聘用合同;二是对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休合同的，聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同;三是单位的未聘人员，在试行人员聘用制度期间，男满55周岁，女满50周岁，工作年限满20年的;或工作年限满30年的，本人要求提前退休的，经主管部门同意，并报同级政府人事部门批准，可以办理提前退休手续;四是事业单位新聘用人员应当优先从本单位未聘人员中选聘。要创造条件鼓励和引导事业单位未聘人员面向市场在新的领域发挥作用。要从维护社会稳定大局出发，对未聘人员坚持以内部消化为主的原则，尽量把未聘人员安置在本单位、本行业、本系统内。同时积极探索兴办新产业、转岗位培训等多种方式安置未聘人员。

(九)继续推行“评聘分离”制度，健全完善专业技术职务聘任制。要加大推行“评聘分离”制度的宣传，鼓励符合条件的专业技术人员积极申报资格，努力使职称工作朝着评价社会化，用人制度化、管理法制化方向发展，破除专业技术职务终身制，落实用人单位自主权，做到职务能上能下、工资待遇能高能低，促进优秀人才脱颖而出的有效机制。要组建有行业领导、行业专家和职工代表参加的专业技术职务聘任组织来负责本单位的专业技术职务聘任工作，真正把优秀的人才聘用到岗位上。

我县事业单位人事制度改革的主要目标是，在明年上半年实现所有事业单位完成人员聘用合同的签订工作，为进一步深化事业单位人事制度改革奠定基础。

(一)加强组织领导，加大宣传力度。各事业单位要抓紧成立工作班子，明确专人负责，全面加强对事业单位人事制度改革工作的领导，要形成上下联动，一级抓一级，整体推进的工作局面，为全面推进事业单位人事制度改革工作提供有力的组织保证。要切实加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体和形式，紧紧围绕统一思想、提高认识、解决难点、积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作来深入广泛地宣传中央、省、地有关事业单位人事制度改革的文件精神，把人们的思想认识统一到中央精神和省地的工作安排上来，积极地参与推进事业单位人事制度改革，为事业单位人事制度改革奠定思想基础。

(二)严格按文件要求，制定切实可行的改革方案。要严格按照中央和省、地、县的文件精神和规定，结合本单位实际，制定人事制度改革的实施方案。制定方案要坚持自下而上，自上而下的原则，广泛听取职工的意见和建议，反复论证和修改，召开职工大会或职工代表大会审议和通过，保证方案切实可行。

(三)认真组织实施，全程重点监督，使改革稳妥推进。各事业单位要设立由单位领导、人事、纪检和职工代表参加的事业单位人事制度改革监督小组，对本单位的人事制度改革实行全程监督，特别要对本单位改革方案的制定和岗位职数设置，岗位聘用条件和程序，应聘考试结果，拟定聘用人员，签订聘用合同内容和期限、受聘人员的权利及待遇和未聘人员的分流安置，以及单位人事制度改革工作程序，执行政策和纪律等方面进行重点监督，增强改革工作的透明度，确保改革工作计划顺利完成。

事业单位人事制度改革政策性强，涉及面广，影响力大，事关广大职工切身利益和单位的发展，我们既要坚持改革，又要妥善处理好改革与发展、稳定的关系。在工作中要注意把握六个方面的问题：

(一)统一思想，充分认识改革工作的重要性。试行人员聘用制是事业单位人事制度改革的方向，各单位一定要充分认识这项工作的重要性，严肃性，既要加大推行改革的力度，又要认真对待，稳缜实施。要进一步做好宣传教育工作，提高思想认识，增强广大职工参与改革的自觉性，从实际情况出发，找准突破口，先易后难，逐步推进。

(二)必须坚决贯彻稳定压倒一切的方针。稳定是大局，是做好一切工作的保证。事业单位实施人员聘用制的工作范围广、涉及人员多，难免会出现一些矛盾和问题。因此，在具体实施过程中，要正确处理好改革发展与稳定的关系，正确理解和执行中央、省、地、县有关政策规定，严格按程序办事，切实把工作做细、做深、做透，做到思想不乱，人员不散，牢牢把握好确保稳定、维护稳定这个底线。

(三)在开展事业单位人事制度改革中，一定要重视调查研究，掌握第一手资料。在实施前要摸清事业单位及其人员类型、分布，理清思路，制定切实可行的改革方案;在实施过程中，要及时跟踪了解工作情况，对岗位设置、竞争上岗、人员聘用及未聘人员的安置情况要心中有数。对完成聘用制的单位，主管部门要组织验收，并指导做好后续管理工作。

(四)注意工作方法，搞好分类指导，稳步推进改革。各部门和单位要在保持积极推进的态势下，注意工作的方式方法，按照“点面结合、先易后难、稳步推进、分步到位”的原则，采取“先入轨、后完善”的办法。要正确处理好时间、进度、质量的关系。要充分考虑单位和职工的承受能力，把握工作的时机和力度，有序推进，不搞“一刀切”、“齐步走”，不留“后遗症”。当前，要着重抓好推行人员聘用制工作，涉及事业单位内部分配制度改革的问题，有条件或者条件成熟的单位，在认真贯彻国家和省有关工资政策的同时，按照“政府调控、分类管理、有效激励、内部搞活”的原则，可结合单位实际，大胆探索，建立自主灵活、形式多样的适合本单位的分配激励机制，扩大单位内部分配自主权。条件尚不成熟的单位，应积极创造条件逐步推开。

(五)正确处理好改革与人才队伍建设的关系。事业单位集聚了大量人才，改革的目的是建立完善用人机制，激发活力，调动广大职工的积极性和创造性。因此，我们要以事业单位人事制度改革为契机，认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，在改革中，积极营造有利于人才创业、有利于人才发展的良好环境，凝聚人心，充分使用好人才，发挥人才的最大作用。

(六)加强综合协调，确保改革顺利开展。人事部门作为事业单位人事制度改革的综合管理部门，对事业单位人事制度改革负有指导、协调、监督、检查的职责。要在县委、县政府的领导下，充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头协调工作，加强与编制、财政等部门的密切协作，重视和发挥各方面的力量，形成合力，特别要依靠和发挥主管部门的作用，齐抓共管，共同研究，确定工作方案，指导、协助他们推动所属单位人事制度改革工作。认真履行职责，切实做好聘用人员合同的鉴证工作，确保单位和职工双方的合法权益。

同志们，全面推行事业单位人事制度改革势在必行，希望大家认真学习中央和上级有关文件，深刻领会精神实质，在县委、县政府的领导下，认真贯彻落实好毕署发[20xx]3号和毕署办通[20xx]92号文件精神，按照《纳雍县事业单位人事制度改革工作实施方案》的要求，统一思想，提高认识，以科学发展观为指导，坚持与时俱进，开拓创新，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作，以扎扎实实的工作态度，认真开展工作，确保我县事业单位人员聘用制工作在规定的时间内完成。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇三

这次事业单位人事制度改革是继党政机关机构改革后的又一重大改革，对于吃了几十年"事业饭"，捧了几十年"铁饭碗"的事业单位职工来说无疑是一个历史性的转折。要按照"脱钩、分类、放权、搞活"的基本思路，把推行聘用制、实行评聘分开、搞活内部分配作为制度建设的重点，把调动专业技术人员特别是高层次专业技术人员的积极性作为队伍建设重点，把未聘人员分流作为工作的难点和重点。在具体工作中，要着重把握以下几个方面：

第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是对终身的固定用人制度的改革，意味着要搬掉事业单位领导干部的"铁交椅"，打破干部职工的"铁身份"。各事业单位要在平等自愿、协商一致的基础上，按程序订立聘用。

合同。

可以直接聘到岗位也可先签聘用合同后签岗位合同；可以一步到位也可分步实施但必须按照县里确定的时间表进行五月底前全部完成。今后事业单位补充新的工作人员要进一步严格按照要求实行考试、考核的办法面向社会公开招聘。要加强聘后管理制定科学合理的考核标准和评价方法对聘用人员进行岗位聘期考核。人事部门要加强人事争议仲裁工作妥善处理人事争议维护用人单位和职工双方的合法权益为事业单位深化改革营造良好的环境。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇四

同志们：

今天，市政府在这里召开全市事业单位实施绩效工资工作会议，部署公共卫生与基层医疗卫生事业单位以及其他事业单位实施绩效工资工作。全市各级财政部门一定要认真学习领会本次会议精神，深刻理解把握，全面贯彻落实。根据会议安排，我就财政部门如何支持做好事业单位绩效工资实施工作讲三点意见。

一、提高认识，高度重视事业单位绩效工资实施工作。

事业单位实施绩效工资，是贯彻落实国务院关于事业单位绩效工资决策部署的重要举措，是深化事业单位收入分配制度改革的重要内容，充分体现了市委、市政府对广大事业单位在职及退休人员的关心，对于规范事业单位收入分配秩序，理顺分配关系，建立公平效率兼顾的分配机制，充分调动广大事业单位工作人员的积极性，促进社会事业发展，提高公共服务水平，具有重要意义。全市各级财政部门一定要从保障和改善民生的高度，切实提高对事业单位实施绩效工资重要性的认识，认真做好相关工作。

按照市委、市政府的决策部署，我市义务教育阶段学校教师绩效工资已于20xx年顺利实施。全市各级财政部门克服财力紧张的矛盾，努力增收节支，大力调整支出结构，多方筹措资金，全面兑现了义务教育学校绩效工资政策，对建立符合义务教育学校特点的收入分配制度，依法保障教师收入水平，充分调动广大教师积极性，合理配置教师资源，巩固义务教育经费保障机制改革成果，促进义务教育均衡发展等方面，发挥了重要作用。

推进公共卫生与基层医疗卫生事业单位，以及其他事业单位实施绩效工资工作是整个事业单位实施绩效工资的重点和难点，也是整个事业单位绩效工资工作的关键环节，涉及单位多，人员规模大，行业分布广，经费供给多样，不同类型单位收入水平差异明显，各方关注度高，情况相当复杂。各级财政部门要充分认识到这项工作的艰巨性、复杂性，高度重视，认真配合人力资源社会保障等部门，加强政策研究，加大经费保障力度，按照市政府统一部署切实推进事业单位绩效工资实施工作。

二、把握政策，着力强化经费保障。

确保事业单位实施绩效工资工作顺利推进，资金落实是关键。根据省人力资源和社会保障厅等部门对我市“公共卫生与基层医疗卫生事业单位及其他事业单位绩效工资实施办法”的批复意见，明确事业单位实施绩效工资所需经费，原则上按单位类型不同，分别由财政和事业单位负担。由财政负担的经费，按现行财政体制和单位隶属关系，由同级财政负担;由事业单位负担的经费，其经费来源渠道和支出办法应符合国家有关规定。对少数经费来源困难、收入水平低于最低调控线的财政拨款单位，经审核后由同级财政给予分类补助。为此，全市各级财政部门要积极采取措施，有效化解矛盾，准确把握政策，突出重点，切实做好经费保障工作。

一要切实加大经费筹措力度。事业单位实施绩效工资需要财政给予有力保障。省委、省政府考虑到全省经济薄弱地区财政较为困难，负担能力较弱，决定省财政对经济薄弱地区安排专项补助，20xx年已安排补助资金共6.25亿元，部分已于今年3月办理结算时通过县级财政保障机制预下给有关市县。省财政补助人数是按各地标准人数核定，补助比例是根据人均财力等因素实行分类分档办法。我市仅有四县及海州区享受到省专项补助经费，市直及其他区事业单位实施绩效工资省财政不安排专项转移支付补助，所需财政经费由地方财政自行负担，因此，各区财政部门要立足自身，切实承担起资金筹措责任，大力开展增收节支，将事业单位实施绩效工资所需经费足额纳入本级财政预算。同时，要加强非税收入管理，统筹安排事业单位各项非税收入及其他收入，优先保障绩效工资实施。

二要加大对退休人员补贴的保障力度。目前，部分事业单位退休人员收入水平与在职人员差距较大，与机关、义务教育学校等已实施绩效工资单位的退休人员相差明显，矛盾较为突出。对这些单位退休人员发放补贴，改变退休人员收入水平总体较低状况，是此次事业单位实施绩效工资的一项重要政策，需要各级财政重点保障。但退休人员的补贴标准要合理确定，既要考虑与在职人员绩效工资的关系，又要兼顾已实施绩效工资单位退休人员收入情况、财政负担能力等因素。

三要加大对经费困难单位的支持力度。事业单位类型很多，经费渠道不同，收入高低不齐，有的单位绩效工资水平较高，有的单位可能由于来源单一而收入能力较弱，绩效工资水平较低。这次事业单位实施绩效工资就是要合理调控事业单位的收入差距，分别设置控高线和托低线，对收入明显偏高的单位实施有效调控，对经费来源困难、收入水平低于托低线的财政拨款单位，各级财政部门要按经费供给关系给子适当补助，尽力支持这些单位合理提高绩效工资水平。

事业单位实施绩效工资涉及人员多，特别是补发工资所需资金量大，财政负担重。各级财政部门要千方百计筹措资金，通过拓展收入来源、压缩其他支出、动用历年结余、部门预算调剂等渠道解决。各县区要量力而行，制定绩效工资政策时一定要从实际出发，统筹兼顾财政保障能力，不得变相涨工资，不能将绩效工资基准线和保障标准定得过高，避免产生超越当地财政承受能力的情况。

三、密切配合，认真抓好组织实施。

事业单位实施绩效工资涉及许多部门和单位，情况复杂，工作量大，需要财政与人力资源社会保障及相关部门的通力合作。各级财政部门要在当地党委和政府的统一领导下，积极履行职责，主动配合同级人力资源社会保障等部门，认真抓好相关组织实施工作。

一是积极做好津贴补贴清理核查相关工作。对事业单位现有津贴补贴进行清理核查是实施绩效工资一项重要的基础工作。要在认真总结清理规范公务员及义务教育学校津贴补贴等工作经验的基础上，积极配合有关部门全面清理核查在国家统一规定政策外发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平。津贴补贴清理核查要坚持实事求是的原则，建立对虚报、瞒报等不实行为的制约机制，确保数据准确、情况真实，为科学合理地研究制定绩效工资具体实施意见和准确测算经费需求提供可靠依据。要参照目前事业单位人员经费核定办法，综合考虑事业单位的功能性质和业务特点，在掌握并审核财务收支状况和现有津贴补贴发放情况的基础上，提出财政对事业单位的补助办法。

二是积极参与具体实施意见的制定。各县、区财政部门要配合同级人力资源社会保障部门，严格按照我市两个实施办法和本次会议精神，在深入调查研究的基础上，认真制定本县、区绩效工资的具体实施办法和相关配套措施。具体实施办法既要符合省、市有关精神和文件要求，又要充分考虑当地实际情况和财政承受能力，坚决防止把实施绩效工资演变为“普涨工资”。要主动参与政策研究制定，尤其要重视当地绩效工资基准线、调控线、退休人员补贴标准等关键指标的核定。在核定绩效工资水平时，要综合考虑当地经济发展、财力状况、物价水平、公务员规范后津贴补贴水平、已实施绩效工资事业单位绩效工资水平等因素，按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则，避免盲目攀比。要仔细测算财政保障经费，为党委、政府提供详实的决策参考。

三是切实加强事业单位财务管理。要按照江苏省行政事业单位国有资产管理办法的要求，进一步加强其他事业单位国有资产管理，促进国有资产合理配置、有效利用和规范处置。要加强其他事业单位非税收入管理，政府非税收入一律按照有关规定上缴同级财政，严格实行“收支两条线”管理。要加大对其他事业单位财务管理特别是绩效工资发放情况的监督检查力度，防止出现事业单位在绩效工资之外自行发放其他补贴或奖金等违规问题。督促事业单位将各类经营服务收入全额纳入单位预算，统一核算，统一管理;绩效工资按有关财务管理规定进行核算，并以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金;单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照财务和会计制度规定的开支范围使用和核算。要积极配合有关部门研究事业单位绩效考核制度，加强绩效管理，促进建立有效的激励约束机制。要配合人力资源社会保障等部门严肃查处违反规定发放津贴补贴的行为，切实维护财经纪律的严肃性。

同志们，事业单位绩效工资实施工作意义重大，社会关注度高、政策性强、情况复杂，是财政部门当前的一项重要任务，全市各级财政部门一定要从学习实践科学发展观、促进和谐社会建设的高度出发，通力合作，尽心尽责、扎实工作，确保事业单位绩效工资实施工作顺利推进。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇五

同志们：

市政府召开这次会议，主要任务是按照中央和省有关精神，贯彻落实市委、市政府关于我市事业单位实施绩效工资的决定。一会儿，市委、郜秀菊副市长还要作重要讲话，就组织实施好这项工资提出明确要求，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我就市直事业单位绩效工资有关政策及实施工作中的具体要求做如下说明。

一、把握好政策实施时间和绩效工资总体水平。

市委、市政府对推进事业单位实施绩效工资工作非常重视，市委会、市政府常务会议都专题听取了汇报，对这项工作进行了部署，刘国庆市长、武国定常务副市长、郜秀菊、杜中强副市长都多次听取汇报并作出明确指示。市政府成立了由常务副市长任组长，纪检监察、组织、编制、人社、财政、审计等7部门参加的专门机构，明确了责任分工，从去年底开始对事业单位实施绩效工资问题进行了调研，经广泛调研和征求意见，制定了《市直事业单位实施绩效工资的意见》(以下简称《实施意见》)并经市委、市政府批准。对于这个意见，我们要把握好实施时间、范围和总体水平要求，制定好具体实施方案，认真贯彻实施，把市委、市政府对广大事业单位干部职工的关心体现好、落实好。

(一)把握好实施的范围和时间。按《实施意见》要求，本次市直事业单位实施绩效工资的范围，包括按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的市直事业单位正式工作人员(不含参照公务员管理的事业单位)。实施时间从20xx年1月1日起执行。

(二)把握好绩效工资水平。《实施意见》对绩效工资水平作了原则规定。在实际操作中，考虑到我市市直机关与事业单位津贴补贴一贯同步考虑、水平大体平衡的实际情况，参照部分兄弟市做法，我市市直事业单位绩效工资基本水平按照与公务员规范后的津补贴水平大体平衡、事业单位不同行业之间大体协调的原则确定，同时考虑与已经实行绩效工资的市直义务教育和公共卫生事业单位绩效工资政策的实际情况，依此拟定了事业单位绩效工资各级岗位的具体标准。根据市直事业单位预发津贴补贴的情况，《实施意见》列出了20xx年1月1日至20xx年9月30日和20xx年10月1日以后两个时间段的绩效工资标准。同时，按照国务院和省政府要求，从20xx年1月1日起，将原地方津贴补贴、预增发补贴、年终一次性奖金和原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%部分并入绩效工资。

(三)把握好不同事业单位的绩效工资总量。对于市直事业单位绩效工资总量的核定，《实施意见》明确了具体办法。即：财政全额拨款事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平核定;财政补助事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平1.5倍以内核定;自收自支事业单位，绩效工资总量按市直事业单位绩效工资基本水平的2倍以内核定。参照省直做法基本能够满足一部分单位的要求，达到绩效工资既规范统一，又灵活分配的目的。另外，考虑到事业单位情况复杂，对知识技术密集、高层次人才集中、国家战略发展需要重点支持、具有行业特殊性的事业单位，在按上述办法核定总量时，经人社、财政部门批准后，其绩效工资总量还可以再适当高出一定幅度。

这里需要明确说明：财政补助和自收自支事业单位可以分别按绩效工资基本水平的1.5倍、2倍以内核定，不是一定要达到1.5倍、2倍。因此，在核定绩效工资基本水平时，财政补助和自收自支事业单位可以按单位财力实际承受能力提出核定倍数，以稳步推进此项工作。各主管部门要对所属财政补助和自收自支事业单位提出的绩效工资水平倍数进行审核把关，对可能反映出的各种问题进行预测，对社会风险稳定进行分析。事业单位绩效工资水平拟定本单位人均标准，由单位召开全体职工大会讲明理由，绩效工资发放资金从哪里来、怎么保障、标准制定的高低依据是什么，让大家听明白，无意见后，报主管部门审核。主管部门要成立事业单位实施绩效工资领导小组，专门安排人员进行调研、评估、把关，看有无信访不稳定苗条，据实审核，签字盖章，再由人社、财政部门审核实施。各主管部门和各事业单位作为责任单位，负责下属各事业单位和本单位绩效工资实施过程中各种信访疑难问题的处理。把不稳定因素解决在萌芽状态，以保障绩效工资的顺利实施。

二、把握好绩效工资的基本构成和有关政策规定。

国务院和省政府关于事业单位实施绩效工资制度的方针十分明确，即“分类指导、分步实施、因地制宜、稳慎推进”，提出要在规范津贴补贴的同时实施绩效工资，逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。《实施意见》对有关政策也都作了详细规定，各级、各部门、各单位要认真学习领会，确保顺利推进。

(一)把握好绩效工资的分配政策。绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展、物价水平、单位类别、岗位职责和经费来源等因素，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，具体项目、标准和发放水平由单位根据考核结果发放。根据事业单位收入分配既要统一平衡规范又要搞活内部分配的要求，《实施意见》明确：基础性绩效工资和奖励性就绩效工资之间的比例依据单位性质、经费来源不同分别按7:3至4:6掌握。对于部分从事市场经营性业务，内部分配已占其收入分配大部分份额，需要扩大奖励性绩效工资比重的事业单位，经批准可再适当加大奖励性绩效工资比重。

对于事业单位工作人员确因工作需要在两类岗位上任职的，以及分配到事业单位的军队转业干部，其基础性绩效工资按明确其基本工资的职级执行。对于单位主要领导的绩效工资，参考义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策和外地市做法，原则上其奖励性绩效工资控制在本单位工作人员奖励性绩效工资平均水平3倍的幅度内。

(二)把握好同步规范离退休人员生活补贴的要求。对事业单位离退休人员和建国前参加革命工作的退休工人，在我市发放机关津贴补贴时，其生活补贴标准已与机关同条件人员同步实施。对事业单位退休人员生活补贴，在实际操作中，按照与机关退休人员生活补贴水平大体相当的原则，实行统一的补贴标准，这样既保持了过去机关、事业单位退休人员津贴水平相同的做法，又避免了事业单位之间出现不合理的收入差距和攀比，有利于单位稳定和社会和谐。

(三)把握好清理规范津补贴的政策规定。按照全省统一规定，事业单位实施绩效工资与清理规范津补贴工作同步进行。对此，市委、市政府高度重视，总的要求是，事业单位职工应享受的绩效工资既不能少发、漏发，也不能多发、重发。这项工作既是涉及工资政策的执行，也涉及到财政纪律。为把此项工作落实好，市委、市政府决定由市纪委监察局牵头，会同市委组织部、编办、人社、财政、审计等部门，设立若干事业单位收入分配情况清理核查组，开展市直事业单位工作人员收入分配清理核查工作。首先，各事业单位做好自查，按照市纪委等7部门下发的文件规定，如实按期上报统计表，不得漏报、少报。其次，事业单位主管部门要切实负起责任，认真审核把关。事业单位及主管部门负责人、纪检监察机构负责人、财务人员都要在上报的表格上签字。上报的自查情况应在单位公示，同时公布市纪检监察部门监督举报电话，接受社会监督。各清理核查组要认真负责，对各事业单位收入分配情况，实事求是的进行清理核查，并将清理核查的结果向市实施绩效工资工作领导小组汇报。

(四)把握好绩效工资补发的具体问题。由于市直事业单位从20xx年10月1日起开始兑现新的绩效工资标准。20xx年1月至20xx年9月33个月的补发，在今后两年内逐步兑现。在具体操作中，在职人员应将《实施意见》中绩效工资标准与近两年发放的津贴补贴(含单位自行发放部分)比较，同时考虑近两年岗位变动、调动、退休等因素，实际发放金额达不到绩效工资标准的，由单位按照现行收入分配政策补发给个人;退休人员可分时段计算其生活补贴标准，扣除近两年实际发放的津贴补贴后的差额补发到个人。若单位和个人两年来已发放津贴补贴数额大于绩效工资标准的，经单位主管部门同意，可不再退回，今后统一按照新的绩效工资政策规定执行。市直义务教育学校和公共卫生事业单位原绩效工资标准低于《实施意见》标准的，从20xx年1月1日起按《实施意见》标准补发。

三、明确绩效工资实施的几点具体要求。

事业单位实施绩效工资工作，政策性强、涉及面广，任务艰巨。各部门、各单位一定要把事业单位实施绩效工资工作作为当前的重要工作任务，精心组织，扎实推进，确保平稳顺利实施。

(一)加强领导，精心组织。这次会议结束后，市直各部门、各单位要迅速行动起来，指定专人负责，加强沟通协调，建立健全工作责任制，抓好组织落实。要抓紧指定工作计划，深入调查研究，建立完善绩效考核、绩效工资分配等相关配套措施和办法，把各项工作落到实处。市直事业单位20xx年绩效工资总量要在20xx年12月底之前报市人社、财政部门审核审批。各县、区要尽快成立专门的工作班子，加强沟通协调，建立健全工作责任制，抓紧拟定工作计划、实施意见和相关配套措施，部署本县、区的有关工作。各级人力资源和社会保障部门要切实负起责任，主动与有关部门沟通联系，搞好配合，积极深入基层、深入一线听取事业单位和职工的意见，可结合本县、区实际，参考市直意见，本着事业单位与机关大体平衡、事业单位不同行业之间大体协调的原则，抓紧制定事业单位绩效工资实施方案，尽快上报市人力资源和社会保障、财政部门备案后实施。

(二)严肃纪律，加强监督。事业单位主管部门要建立健全有效的监督检查工作机制，将规范津贴补贴与实施绩效工资结合起来，全面清理核查事业单位现行各类津贴补贴。在清理规范津贴补贴、实施绩效工资工作期间，严禁虚报、瞒报人员和收入、违规发放补助、奖金等违规违纪行为。实施绩效工资后，不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴或奖金，不得违反规定程序和办法进行分配。对违反规定的，坚决予以纠正，并追究主要领导和相关人员的责任，属于财政支持的单位，相应核减其下一年度的财政拨款。市人力资源和社会保障、财政与纪检、监察、组织、编制、审计等部门将定期对市直事业单位绩效工资政策执行情况进行审计和监督检查。

(三)加强指导，维护稳定。各部门、各单位要加强调查研究，全面正确理解绩效工资的各项政策，及时研究实施过程中遇到的新情况、新问题，统筹兼顾，突出重点有针对性地提出解决措施;要充分认识事业单位实施绩效工资工作的艰巨性和复杂性，妥善处理各种关系。同时，做好实施绩效工资工作风险评估的分析，强调稳定压倒一切，采取有效措施维护社会稳定;要做好深入细致的思想政治工作，重点宣讲市委、市政府对事业单位人员的重视和关心，引导广大职工更好地做好本职工作;要坚持低调、适度的原则，加强舆论引导，只做不说，不要炒作;同时，密切关注各方面的反应和动态，确保社会稳定。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇六

第三，要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制。要贯彻按劳分配与生产要素分配、效率优先、兼顾公平的原则，扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。一方面对不同类型事业单位实行不同的工资管理办法。对转制为企业的，实行企业的分配制度；对经费主要靠国家财政拨款的，要在国家政策指导下，逐步扩大内部分配自主权；对有条件的事业单位，试行工资总额包干制度，积极探索试行工资总额同经济效益挂钩的办法。另一方面要在国家政策指导下，搞活事业内部分配。工资构成中活的部分一定要搞活，要拉开档次，有条件的单位可采取内部按岗位分配的办法，对关键岗位要给予适当倾斜。允许事业单位经批准，高薪聘用拔尖人才，实行一流人才、一流业绩、一流报酬。

第五，要妥善安置事业单位人事制度改革中的未聘人员。在事业单位人事制度改革中，由于编制、岗位、条件及应聘人员自身素质等原因，会出现一些未聘人员，我们一定要采取多种方式、拓宽渠道进行妥善安置。在安置过程中，要坚持"三条原则"，从六个渠道予以妥善安置。"三条原则"即：一要坚持精简机构、保持稳定、增强活力的原则。不允许通过增设机构和突破编制部门核定的人员编制数额来安置人员。二要坚持单位内部消化为主的原则。未聘人员要在本单位、本系统内部自行消化。有条件的地方可以跨系统、跨行业调剂安置。原则上不能把未聘人员简单地推向社会，也不能盲目分流。三要坚持先挖渠、后分流的原则。各单位、各部门要在改革实施前，开辟未聘人员安置的多种途径，研究制订切实可行的安置措施和办法，不能造成"车到山前再找路"的被动局面。希望大家谨慎对待，把握好环节，执行好政策，扎扎实实地做好思想工作，多渠道进行安置，防止激化矛盾，影响社会稳定。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇七

在乡镇改革过程中，__省委、省政府的领导反复强调：“农村生产力水平高不高，一个重要的标志是农村社会化服务体系是否完善。”“改革后农村的各项服务只能加强，不能削弱，要保证农民之事有人办、方便办、及时办、低成本办。”记者在调查中发现，“以钱养事”新机制的建立，不仅促进了“三农”服务水平的提高，还使得一度停摆的乡村公益服务职能得到全面恢复和提升。

公益服务人员的市场竞争意识显著增强，服务质量和创业热情大大提高。在咸宁市咸安区，乡镇农技站全部转制为农技服务中心，全区38万亩耕地，由区政府聘请36名农技人员提供服务。农技人员自筹资金购置农业机械，为农民提供机耕、机收和病虫害防治等服务，大大减轻了农民的劳动强度。农技人员把自身利益与农民利益捆在一起，积极推广各项实用新技术，去年该区发展轻型栽培水稻10万亩，农民直接增收超过1200万元。

新机制节省了养人费用，增加了政府对农村公益事业的投入。20__年，咸安区用于“以钱养事”的资金达211万元，比改革前乡镇事业单位养人的经费还多43万元，今年他们还将增加74万元。

乡镇干部也在转变施政理念，实现着由行政领导型向服务指导型的转变。一些基层干部表示，乡镇改革就是要找准政府服务职能与行政运行方式有效结合的突破口，在科学整合现有机构和职能的基础上，将精力转到农村公共事业和公益服务上来。吕江文认为，从过去的“以钱养人”到现在的“以钱养事”，改革已出现“三赢”局面：有专业技术的人才收益提高了，政府的公益事业服务质量和效率提高了，老百姓享受到的公益服务水平提高了。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇八

事业单位是我国教育、科研、文化、卫生等各项事业发展的基础和骨干力量，在促进经济社会协调发展，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设，全面建设小康社会中发挥着重要作用。事业单位聚集了丰富的人才资源，具有工作人员数量多、从事的行业多、专业技术人员多等特点。目前，事业单位有正式职工2913万人，有专业技术人员1908.4万人，专业技术人员占事业单位正式职工总数的65.5%，占全国国有单位专业技术人员总数的68.8%。推进事业单位人事制度改革，建立符合社会主义市场经济要求和事业单位特点的人事制度，对落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，促进专业技术人才队伍建设，为全面建设小康社会提供人才保证，促进各项社会事业全面发展有着重要意义。

自2002年党的十六大以来，在近5年的时间里，我国事业单位人事制度改革在科学发展观与构建和谐社会思想的指导下，不断深化，稳步推进，无论在制度建设，还是在改革实践方面都取得了丰硕成果，成效显著。

明确了改革的指导思想。

战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，建立符合社会主义市场经济体制要求和事业单位特点的人事制度，转换用人机制，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性创造性，推动社会事业的发展壮大，为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保证。

深化事业单位人事制度改革的基本原则是：(1)贯彻落实党的干部路线、方针、政策，坚持党管干部、党管人才的原则。(2)遵循事业单位的规律和特点，坚持政事分开、事企分开的原则，建立有别于机关和企业的人事制度。(3)坚持以人为本，遵循人才成长规律，切实维护广大职工的合法权益。(4)坚持公开、平等、竞争、择优的原则，保证事业单位选人用人的公开、公平、公正。(5)坚持积极稳妥、统筹规划、平稳推进的原则，正确处理改革发展稳定的关系，把握好改革的节奏和进度。

法制建设，实现由身份管理向岗位管理转变；由固定用人向合同用人转变，增强事业单位的生机和活力。

加大力度抓紧制定和出台改革各项政策。

十六大以来，人事部共出台了20多个政策规定，包括了公开招聘、合同聘用、岗位设置、人事争议处理等8个事业单位人事制度的单项规定，以及与行业主管部门共同下发的10几个事业单位人事制度改革的实施意见和岗位设置管理的行业指导意见。

目前，《事业单位人事管理暂行条例》正在研究制定过程中。这是一部事业单位人事管理总章程性质的行政法规，它立足于确定基本制度、规范基本环节、解决基本问题，将为建立系统性的事业单位人事管理制度奠定坚实基础。同时，按照岗位管理的要求，将逐步制定和完善贯穿于人员“进、管、出”各个环节的管理制度，如岗位设置、人员聘用、考核、培训、奖惩、工资福利、退休、人事争议等。系统性的制度建设必将使我国事业单位人事管理走向法制化、科学化和规范化。

各项改革正在稳步推进。

近年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，人事部在。

总结。

事业单位人事制度改革试点经验的基础上，加快政策研究制定，加强对不同行业推行改革的分类指导，事业单位人事制度改革取得了重大突破，整个改革稳步推进、不断深化。

首先，聘用制已在全国全面推行。

自2002年起，聘用制开始试行，推行面不断扩大。据统计，全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%、2005年的44%，逐步增加到2006年的51%，数量达到65万个。签订聘用合同的人员占事业单位工作人员总量的比例则从2004年的45%、2005年的51%，逐步增加到2006年的59%，总数达到了1700万人。迄今为止，全国推行聘用制已超过80%的省（自治区、直辖市）有10个。

其次，公开招聘正在规范事业单位进人环节。

开招聘，其中15个省公开招聘范围超过50%，聘用了约33万多人。通过实施公开招聘，事业单位进人环节正逐步得到规范。

第三，岗位管理正在逐步展开。

2006-2007年《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见，以及11个分行业的指导意见下发，首次对事业单位的岗位设置进行了基础性规范，明确事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别，其中管理岗位分10个等级，专业技术岗位分13个等级，工勤技能岗位中技术工岗位分5个等级，普通工岗位不分等级。目前岗位设置的工作正在逐步展开，这是事业单位人事管理朝着规范化管理迈出的又一大步。

第四，未聘人员得到妥善安置。

在目前我国社会保障制度尚不健全的情况下，改革与稳定的关系处理受到高度重视。在推行聘用制中，对未聘人员安置坚持以内部消化为主、多种渠道安置、不能简单推向社会为原则，在解决养老、失业等社会保障问题的基础上，逐步探索扩大社会接纳的渠道和办法。根据未聘人员的实际情况，有关部门与单位分别采取了转岗培训、自谋职业、托管、内部待聘等方式给予妥善安置，积极为未聘人员提供上岗机会，并保证其基本生活。

相信只要坚持改革，通过不懈努力，事业单位人事制度最终将建立起有别于机关和企业、权责清晰、分类科学、机制灵活、监督有力，符合事业单位特点的人事管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。（作者系中国人事科学研究院研究员）。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇九

按照全区事业单位改革会议的安排，文章!单位领导高度重视这次改革，成立了由党政一把手任组长的改革领导小组，并安排了具体负责人，把改革的任务落到了实处。通过加强领导，统筹安排，明确责任，强化指导，确保了事业单位改革工作顺利进行。

(二)、深入宣传发动，做好思想政治工作。

为了积极稳妥地推进事业单位改革，按照区里的统一部署，在职工中进行了广泛深入的宣传动员，认真传达学习了有关事业单位改革的政策文件，明确了这次改革的目的意义和改革的必要性，开展了深入细致的调研活动，广泛征求了职工的意见和建议，分析研究了本单位改革的重点、难点和在改革中可能遇到的___问题、___情况，实事求是地测算了本单位的岗位人员编制情况，多次召开职工大会或职工代表大会讨论修改改革实施方案，探索符合本单位实际的、能够充分调动职工积极性和创造性的分配激励机制，制定了岗位考核、工资分配、人员分流等一系列的制度办法。在宣传学习中十分重视职工的思想动态，广泛听取群众对改革的意见和建议，对职工普遍关心的问题，做好耐心细致的解释工作，力求做到文件内容人人清楚，改革精神深入人心，要求广大职工提高认识，端正态度，积极投入到改革当中来。通过学习宣传，统一了思想，统一了行动，为顺利推进改革解除了思想障碍。

(三)、充分发扬民主，职工积极参与。

在方案制定和实施过程中，始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，充分发扬民主，保证职工的知情权、参与权、选择权和监督权。并在职工中展开了热烈地讨论，广泛征求了职工的意见和建议，人员聘用制度实施方案及意见调查表发到每一位职工手中，征询他们的意见及建议。

(四)、科学设岗，竞争上岗,实行全员聘用制。

岗位设置。

在岗位设置上，根据劳动保障的工作特点定职能、定编制、定岗位，提出内部岗位设置方案，从各自的实际需要出发，因事设岗，以岗定员，核定岗位编制。

总之，此次事业单位改革在区委、区政府的领导下取得了圆满成功，积累了一定的经验。但是，事业单位的改革任重而道远，要解决的问题和矛盾很多，需要做大量的工作。改革是一个循序渐进的过程，是一项长期的任务，只有不断地创___、不断地扬弃，才能使各项管理更趋完善，更加人性化，因此，我们要把这次改革作为一个___的起点，在___形势下，进一步解放思想，转变观念，坚持不懈地研究___情况，探索___办法，解决___问题，不断地把改革引向深入，为全区的经济发展做出贡献。

近年来，__省宣布，乡镇综合配套改革在全省90多个县市区全面铺开。根据__省决策层的设计，这次改革包括乡镇行政机关改革、乡镇事业单位改革、职务消费货币化、公益事业的服务社会化和农村基层民主政治建设等方面内容。目前，已在全省启动的乡镇机关与事业单位的改革成为人们关注的焦点。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇十

随着乡镇机构、人员裁减改革的推进，一场变“以钱养人”为“以钱养事”的乡村事务社会化改革，也在广袤的荆楚大地上破竹前行。“百姓签单、政府埋单”，“钱随事走，以钱养事”，农村公共事业、公益服务交给社会来办……这些新思路、新举措，使__农村社会迸发出新的活力，公益服务质量、效率大幅提升。

“三换两退”换出新主体。

20__年底，京山县曹武镇水管站改制完成，13名职工全部办了养老保险，买断了身份，由“公家人”变成了“社会人”。身为站长的孟凡荣，在镇政府帮助下成立镇水利服务中心，办理了工商执照和税务登记证，成为这家集体企业的经理。水利服务中心只有3个人，另外2人是孟凡荣聘请的原水管站同事，因为他们懂技术。

“变化不仅仅在于人员的减少，”孟凡荣说，“单位的性质变了，大家的身份也变了，干活的劲头、单位的效益都大不一样。”过去的水管站是差额拨款单位，人多效益差，五六年都没有正常发过工资，有点钱大家就分了。20__年，该中心承包了政府的三项公共事业——农田水利设计、防汛抗旱技术指导和人畜引水工程设计，此外还承接了两个泵站、五个蓄水池和一条公路的设计，赚了大约3万元钱，加上镇里还委托他们管理两座水库，3个人的实际收入有9万多元。

和曹武镇水管站一样，京山县绝大部分七站八所都已经不复存在，代之以一个个集体、民营和个体性质的服务中心。据了解，京山县共确认具备从事农业植保、畜牧、水利等公益事业的服务人员400多人，中介组织或企业141个，他们成为农村公益性事业的新主体。

从“站所”到“服务中心”，不仅仅是“换牌子”，而是体制的根本性转变，从体制上切断伸向农民的手，杜绝了再走“收费养人，养人收费”的老路。京山县干部熊祖国说：“改革的意义已经远远超越减人减支本身，更重要的是改变了七站八所主要通过从农民手中收钱来维持生存的沉疴。”

__省委、省政府已明确提出，除农村中小学、卫生院外，其余乡镇直属事业单位逐步转为自主经营、自负盈亏的企业或中介机构。目前，在京山、咸安、远安等地，原有的七站八所已普遍实现了“三换两退”：单位换牌子、换章子、换体制;人员全部退出人事编制管理，退出财政供养系列。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇十一

除梅李、新港两镇外，其余各镇编外用工的队伍都比较庞大，精简人员的任务都比较艰巨，这些镇的领导下了决心，也动了真格，严格按照《关于加强镇机关事业单位编外用工管理的意见》精神，对本镇的编外用工进行了认真的清理。经过清理全市乡镇机关事业单位编外用工由原来的699人，减少到了330人，严格控制在市编委新核定镇行政、事业单位人员编制总数的15%以内(即334人以内)，从而切实减轻了各镇的财政负担。镇机关事业单位编外用工的清理采用了年龄上切一批、分流到基层一批、通过竞争上岗自然淘汰一批等方法，具体分流途径采取了离岗休养、充实基层、清退回原单位、自谋职业等办法，全市共分流镇机关事业单位编外人员369人，其中：离岗休养118人，选任公务员1人，充实到村委会、居委会等基层工作104人，安置到镇工业园区或企业工作92人，清退回原单位33人，自谋职业21人。

在清理编外用工的过程中，为了选拔一批业务能力较强的编外人员继续留用，虞山镇、辛庄镇等四个镇共推出137个岗位，鼓励符合条件的编外人员进行竞争上岗，在一个客观公正、公平竞争的良好环境下，实施编外用工的清理工作，通过竞争上岗留用的编外人员占改革后全市乡镇编外用工总数的41.5%;从工作的稳定和实情出发，对人事关系挂靠在镇人才服务站，借用在镇机关事业单位工作的人员,各镇给予了照顾，未经考试直接通过考核录用，对考核合格的继续留用，共留用此类人员90名，占全市乡镇编外用工总数的27.3%;尚湖镇、沙家浜镇等几个镇的基层需要充实较多骨干，这些镇抓住此次机会，把充实基层作为分流编外人员的主要途径，选拔能力较强、精力充沛的编外人员，充实到村、居委会等基层一线工作，这样既增强了基层的工作力量，又保证了改革稳妥顺利进行。由于各镇考虑周密、措施得力、宣传到位、阳光操作，使整个编外人员分流工作比较平稳,并达到了预期目的。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇十二

京山县的改革被称作“这里的黎明静悄悄”，有关改革一直鲜有报道，但他们的改革却已成为一个最彻底的范本。改革是一场革命，而京山县的改革说白了就是“拆庙送神”、砸人饭碗的事，所以阻力不言而喻。

记者在京山县采访时，不少乡镇干部说，如果县里没有一个好的一把手、没有一个好的班子，改革是不可能成功的。据了解，京山是一个经济发展中等县，完成站所撤消和人员买断所需成本近6000万元，通过本级财政支付、资产处置和向上级财政借款等办法，整个改革仍有1500多万元的缺口。但主政京山改革的原县委书记曹立明认为，经济成本并不是决定改革成败与否的关键。任何一项改革的进行，都需要经济成本和政治成本。改革的经济成本是由国家支付的，而政治成本则是由个人支付的，改革对利益的触动涉及上下左右，巨大的阻力会对领导者的官声仕途产生难以预料的政治风险，所以，决策者和领导班子是否有胆识和决心才是关键因素。

由于京山县税费改革开始较早，随着向农民收取的税费逐年减少，旧体制下的积弊也暴露得越来越充分。严峻的现实逼着京山人不得不改，所以改革之初，京山县委领导班子很快形成共识：本届政府不作为，下届政府更难为;本届政府绕道走，下届政府无路走。随着改革的深入，旧体制下隐藏的矛盾开始激化，产生了一些不稳定因素，京山县相继发生了集体罢考、上访、围堵政府甚至绝食的事件。加上当时省委文件尚未出台，来自体制内部的指责、质疑声音一次次地考验着京山的领导班子。有上级领导在大会上说，京山县只改革不发展;县里开常委会，有人动摇了，说改革者不能当先进。

但这些并没有改变曹立明的决心，他说，掩盖矛盾追求眼前的稳定，这只是一种消极的稳定观。改革是非搞不行，这是一项为农村长远发展打基础的工作，只有通过改革建立起长效稳定格局才是上上之策。经历了改革的风风雨雨，曹立明认为，推进乡镇综合配套改革，一个地方的一把手起着决定性的作用，如果不能义无反顾，改革要么难以启动，要么就是半途而废。

在咸安、京山等地探索的基础上，__省经过充分调研和多次论证，20__年11月，省委、省政府联合下发被称为“17号文件”的《关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)》。随后，又相继联合出台4个配套文件。今年3月，乡镇综合配套改革在全省推开后，截至目前，全省已有60%的县市、70%的乡镇启动了改革。

吕江文说，搞乡镇改革有经济成本问题，但更取决于领导的认识、班子成员思想统一程度，只要决心下了，改革的办法就多了。__省领导改革决心之大，可从一批改革人物受到提拔中看出来：主持咸安改革的原区委书记宋亚平调任省委政研室副主任，他的继任者也调到一个地级市任副书记，原京山县委书记曹立明则直接进入了荆门市的常委班子。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇十三

经过这次改革，镇管事业单位由原来的10个调整为7个，具体为：经济服务中心(挂“招商中心”、“统计室”牌子)、农技推广服务中心、劳动保障事务所、建设管理服务所、计划生育服务站、文化站(“党校”与其合署)、公共卫生和合作医疗管理中心;畜牧兽医站由镇管事业单位调整为隶属于市农林局的条线管理事业单位，所以，调整后的条线管理事业单位共有3个，具体为：国土资源所、水利管理服务站、畜牧兽医站。经过改革乡镇事业单位的设置更趋合理。

通过这次改革，实现了精简人员的预定目标，到今年3月底，全市乡镇事业单位在编在职人员(不包括国土资源所人员)由去年年底的1475人，减少到了1337人，与精简后的乡镇事业编制总数(不包括国土资源所编制)1556名相比，全市乡镇事业单位还有219只“空位”，为今后乡镇事业单位补充急需人才留出了“空间”。乡镇事业单位工作人员的分流途径采取了提前离岗退养、事业单位之间顺向调剂余缺、充实到村和居委会工作、自谋职业等办法，共分流人员人，其中：离岗退养137人，事业单位之间调动人，分流到镇人才服务站1人。由于为分流人员提供了较为宽松的政策环境,整个人员分流工作比较平稳,达到了预定的效果。

乡镇事业单位人事制度改革工作实施方案篇十四

经过此次改革，乡镇事业单位的机构设置、职能界定和编制分配得到了合理的调整，人员得到了合理流动，并进行了精简，这对进一步规范乡镇事业单位内部管理创造了良好的条件。各镇利用这次机会，加强和完善了本镇事业单位的人员聘用制工作，全市乡镇事业人员聘用合同的签订率达到100%;对于推行岗位管理工作也在酝酿之中。尤其是在这次清理编外用工的过程中，不少镇已经引进了竞争机制，通过竞争上岗来确定原编外人员的去留，这不仅为乡镇事业单位推行竞争上岗积累了宝贵经验，更是有效地激发了被留用编外人员的工作积极性和主动能动性，同时，也触动了乡镇事业单位的工作人员，使他们感到了紧迫感和危机感，从而增强了工作热情和事业心责任心，提高了服务水平和工作效率，使得镇管事业单位的活力得到了明显增强。

我们__镇在全面实施乡镇机构改革中，为推动乡镇事业单位人事制度的改革,在干部职工心理承爱能力有限的情况下，不等不靠，克服困难，积极探索，认真推行了乡镇事业单位人员聘用制。截止到20__年3月25日，我镇家事业单位全面实行了聘用制，____乡镇事业单位职工竟聘上岗并与本单位签订了聘用合同。顺利完成了单位、人事改革的任务。现就我镇事业单位机构改革的基本情况，向县委、县政府总结报告。