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优化营商环境十四五规划篇一

营商环境没有最好、只有更好,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。以下是为大家整理的关于,欢迎大家前来参考查阅！

《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规，不仅明确了优化营商环境的原则和方向，还对保证平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、等市场主体反映强烈的问题作了有针对性、“接地气”的具体规定，对各部门（单位）、具体工作人员履行优化营商环境职责划定了“红线”，对改进工作作风、创新服务理念、提高窗口办事效率等方面定下了基调，对进一步增强各部门（单位）以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，提振民众信心具有重要意义。作为一名党员领导干部，要结合自身工作实际，对照《条例》规定，认真查找自身在思想观念、工作作风、办事效率、依法行政等方面存在的差距和不足，努力提升优化营商环境的意识，提高执政能力和业务水平，为营造“人人是环境、处处是环境”的良好社会氛围，真正让百姓“办事不求人”，做出积极贡献。

要广泛开展新闻宣传。通过网站、微信公众号、专题展览、专题讲座等方式在做好《条例》宣传工作，持续推送《条例》贯彻实施过程中的好经验、好做法以及推进优化营商环境政策落实的动态信息，在日常工作落实中形成学习宣传的长效机制。要加强《条例》学习培训，在学习中进一步强化党员干部的党性观念，促进相关单位工作进一步规范、工作作风进一步好转、经营管理水平进一步提升。要突出学以致用，聚焦县委、县政府确定的20xx年度九项重点攻坚工作，围绕“优化营商环境，推进重大项目建设”，锐意改革创新，主动担当作为。要深入落实“创新、一流、高效、担当、务实”的工作作风，以《条例》的贯彻落实为契机，着力打造“审批事项最少，收费标准最低，办事效率最快，服务水平最优”营商环境。

良法离不开善治，制度的生命力在于执行，要以《条例》出台为新的起点和契机，勇于对标和建设国际一流营商环境，促进县域经济高质量发展。近年来，我县营商环境改革取得明显成效，但对标先进地区，仍存在不少突出问题和短板，与国际先进水平相比仍有较大差距，下一步，必须以贯彻落实《条例》为契机，在深化“放管服”改革上有更大突破，在优化营商环境上有更大进步，持续迸发市场主体活力和社会创造力，为经济社会发展提供强劲动力。

一要强化压力传导，压紧压实责任部门（单位）主体责任。《条例》认真总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措以法治化办法固化下来，为各类市场主体投资兴业提供了制度性保障，充分反映了市场诉求，凝聚了社会共识。各责任部门（单位）要积极履行优化营商环境的主体责任，进一步加强教育培训管理、强化服务意识、改进工作作风、提高服务质效，要及时总结经验，将好做法、好传统以制度形式发扬下去，从制度层面堵塞漏洞，杜绝违规违纪问题发生，确保优化营商环境各项工作任务落实落细。

二要开展营商环境专项检查，让扰乱营商环境违规违纪行为无处遁形。要坚持问题导向，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，集中开展专项清理整治，持续整治破坏营商环境突出问题，严肃查处利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等违纪违法行为；坚决查处对待群众态度恶劣、简单粗暴，或者“门好进、脸好看、事依然难办”等现象以及作风拖沓、消极怠工、庸懒散浮，不作为、慢作为，形式主义、官僚主义等行为；加强对“关键少数”监督，坚决查处有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策行为。适时开展营商环境专项巡察，重点巡察涉企执法检查、营商环境服务、优惠政策落实等情况，紧盯不作为、慢作为、乱作为等问题，充分发挥巡察利剑作用。

三要大胆容错纠错、开放包容，激励干部干事创业。《条例》明确规定：“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。”下一步，要进一步健全完善正向激励机制，坚持“三个区分开来”要求，加大容错纠错力度，对干部在改革探索中出现的非主观失误、在破解难题中的不规范作法等，只要不是个人违法违纪，就大胆包容、主动保护，切实把干部从“想做事怕出错”“想干事怕被罚”的困惑困扰中解脱出来。要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，扶正祛邪、激浊扬清。要逐步完善对受处分人员回访教育和关心关爱帮扶机制，探索分类管理、分层回访，让“有错干部”争做“有为干部”，切实把干部从“想做事怕出错”“想干事怕被罚”的困惑困扰中解脱出来，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

《优化营商环境条例》的制定是贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革、优化营商环境决策部署的重要举措，彰显了党中央、国务院持续优化营商环境的坚定决心，体现了国家对推动政府职能深刻转变，营造新型营商环境，更大激发市场活力和社会创造力的高度重视，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。通过学习，感受颇深，进一步增强了优质服务工作的使命感、责任感和紧迫感。下面，结合工作实际，简单谈谈以下几点理解和体会：

《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规，不仅明确了优化营商环境的原则和方向，还对保证平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、等市场主体反映强烈的问题作了有针对性、接地气的具体规定，对各部门（单位）、具体工作人员履行优化营商环境职责划定了红线，对改进工作作风、创新服务理念、提高窗口办事效率等方面定下了基调，对进一步增强各部门（单位）以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，提振民众信心具有重要意义。作为一名党员领导干部，要结合自身工作实际，对照《条例》规定，认真查找自身在思想观念、工作作风、办事效率、依法行政等方面存在的差距和不足，努力提升优化营商环境的意识，提高执政能力和业务水平，为营造人人是环境、处处是环境的良好社会氛围，真正让百姓办事不求人，做出积极贡献。

要广泛开展新闻宣传。通过网站、微信公众号、专题展览、专题讲座等方式在做好《条例》宣传工作，持续推送《条例》贯彻实施过程中的好经验、好做法以及推进优化营商环境政策落实的动态信息，在日常工作落实中形成学习宣传的长效机制。要加强《条例》学习培训，在学习中进一步强化党员干部的党性观念，促进相关单位工作进一步规范、工作作风进一步好转、经营管理水平进一步提升。要突出学以致用，聚焦县委、县政府确定的20xx年度九项重点攻坚工作，围绕优化营商环境，推进重大项目建设，锐意改革创新，主动担当作为。要深入落实创新、一流、高效、担当、务实的工作作风，以《条例》的贯彻落实为契机，着力打造审批事项最少，收费标准最低，办事效率最快，服务水平最优营商环境。

良法离不开善治，制度的生命力在于执行，要以《条例》出台为新的起点和契机，勇于对标和建设国际一流营商环境，促进县域经济高质量发展。近年来，我县营商环境改革取得明显成效，但对标先进地区，仍存在不少突出问题和短板，与国际先进水平相比仍有较大差距，下一步，必须以贯彻落实《条例》为契机，在深化放管服改革上有更大突破，在优化营商环境上有更大进步，持续迸发市场主体活力和社会创造力，为经济社会发展提供强劲动力。

一要强化压力传导，压紧压实责任部门（单位）主体责任。《条例》认真总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措以法治化办法固化下来，为各类市场主体投资兴业提供了制度性保障，充分反映了市场诉求，凝聚了社会共识。各责任部门（单位）要积极履行优化营商环境的主体责任，进一步加强教育培训管理、强化服务意识、改进工作作风、提高服务质效，要及时总结经验，将好做法、好传统以制度形式发扬下去，从制度层面堵塞漏洞，杜绝违规违纪问题发生，确保优化营商环境各项工作任务落实落细。

二要开展营商环境专项检查，让扰乱营商环境违规违纪行为无处遁形。要坚持问题导向，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，集中开展专项清理整治，持续整治破坏营商环境突出问题，严肃查处利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等违纪违法行为；坚决查处对待群众态度恶劣、简单粗暴，或者门好进、脸好看、事依然难办等现象以及作风拖沓、消极怠工、庸懒散浮，不作为、慢作为，形式主义、官僚主义等行为；加强对关键少数监督，坚决查处有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策行为。适时开展营商环境专项巡察，重点巡察涉企执法检查、营商环境服务、优惠政策落实等情况，紧盯不作为、慢作为、乱作为等问题，充分发挥巡察利剑作用。

三要大胆容错纠错、开放包容，激励干部干事创业。《条例》明确规定：国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。下一步，要进一步健全完善正向激励机制，坚持三个区分开来要求，加大容错纠错力度，对干部在改革探索中出现的非主观失误、在破解难题中的不规范作法等，只要不是个人违法违纪，就大胆包容、主动保护，切实把干部从想做事怕出错想干事怕被罚的困惑困扰中解脱出来。要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，扶正祛邪、激浊扬清。要逐步完善对受处分人员回访教育和关心关爱帮扶机制，探索分类管理、分层回访，让有错干部争做有为干部，切实把干部从想做事怕出错想干事怕被罚的困惑困扰中解脱出来，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

尊敬的各位领导：

按照会议安排，我就宁东基地认真贯彻落实国务院和自治区关于优化营商环境工作情况做如下汇报,不妥之处请批评指正。

宁东基地党工委、管委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，积极践行“社会主义是干出来的”伟大号召，深入贯彻落实自治区第十二次党代会精神、“四个新定位”以及“12111”战略，优化提升营商环，有力促进了宁东基地经济快速健康发展。

2016-2018年新增固定资产投资1378亿元，年均增长11.3%，固定资产投资截至9月份达到5130亿元；工业总产值达到1200亿元，年均增长12.1%；工业增加值年均增长14.6%，占全区的近1/3；全口径财政收入近百亿元，年均增长36.8%；今年1-9月份，固定资产投资增长7.1%，工业增加值增长9.7%。获评中国化工园区30强第6位，“聚焦重点降成本促进实体经济发展”“加快产业转型升级，推动高质量发展”等典型经验做法三次受到国务院通报表扬。

（一）加强组织领导。

成立了管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门（单位）主要负责人为成员的宁东基地优化营商环境工作领导小组，制定了宁东2019年优化营商环境总体方案，包含简化企业开办手续、财产登记手续等10个行动计划，明确了工作目标、任务、责任、措施和要求。多次召开优化营商环境专题会议，对宁东营商环境工作进行动员部署落实，为营造一流营商环境，打造世界一流煤化工能源基地打下了坚实基础。

（二）健全完善政策制度。

印发了招商引资政策十条、金融扶持民营经济扶持政策十六条、人才引进和培养政策十条等一系列有力度、有温度、接地气的配套政策措施，进一步完善了框架和机制，为全力打造一流营商环境夯实基础。

（一）落实简政放权。

一是持续推进“不见面”改革，做好国务院、自治区政务服务事项的承接工作，目前管委会589项政务服务事项中86.25%的事项进驻大厅办理，“不见面”办理率83.70%。编制了《宁东基地政务服务事项目录》，进一步规范了宁东基地部门权力清单和政务服务事项。

二是按照《国务院关于清理国务院各部门非行政许可审批事项的通知》和《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》要求，对违规设定行政许可、增设行政许可条件，以备案、登记等形式变相设定行政许可等行为进行自查，严格依照文件进行全面清理。

（二）推进商事制度改革。

进一步简化企业开办手续。实现了“44证合一”，印发《压缩企业注册登记时间“最多跑一次”改革实施方案》，工商注册类事项审批时间在法定办结时限基础上压缩50%以上。登记注册、公章刻制、税务登记、银行开户等企业开办工作在1个工作日内完成。推进证照分离改革。对食品经营许可、药品零售经营许可等5项行政审批事项分别采取实行告知承诺、优化准入服务的方式实施“证照分离”。

（三）减税降费利企便民。

制定《落实减税降费政策实施方案》，落实减税降费工作，截止8月底，宁东基地共减免税费5.9亿元。

（四）建立开放包容市场环境。

全面落实市场准入负面清单，对不在清单之内、不符合规定和设立依据效力层级不足的市场准入管理措施，进行清理取消，推动“非禁即入”普遍落实。

建立了检查对象名录库和执法人员名录库。依托自治区“双随机、一公开”监管工作平台，完成宁东基地市场监管系统双随机抽查全流程整合，计划2020年全面实现市场监管行业全领域“双随机、一公开”监管全覆盖和常态化。

（一）提供便捷高效的政务服务。

一是深化行政审批改革，提升服务效能。持续开展政务服务“三减一提升”活动，按照“减时限、减环节、减材料”的要求，全面开展办事流程优化和办事材料精简工作，做到无法律法规要求的证明材料一律取消，各部门（单位）较自治区第十二次党代会前缩减了114项申请材料、压减83个环节、缩短1228个工作日，审批效率大幅提升。按照自治区深化“放管服”改革要求，结合宁东实际，共承接政务服务事项589项。

二是创新实施“套餐式服务”模式。以给企业和群众办好“一件事”为标准，优化跨部门、跨行业的事项办理流程，形成8个“套餐”，实现一张表单申报、一个窗口受理、一个平台流转。

三是大力推行一网通办，打造全国一体化政务服务平台。积极开展政务服务事项“四级四同”梳理，并于6月底完成事项要素与国家平台对接。积极推行便民服务代办，辖区9个社区（村）设立代办点，群众不出家门、不出社区就能申请办理事项，实现了服务群众“零距离”。

（二）开展投资企业“全程代办”，做好“店小二”服务。

精心设计了《企业投资项目审批办事流程（备案类）/（核准类）》、《企业投资项目全程代办流程图》，指导企业按流程提交各项资料。通过优化流程，项目建设审批时间进一步压缩到48个工作日，重点招商引资项目最快可实现40个工作日以内办结。2016年以来，共为606家企业代办2671件事项，其中为102家招商企业代办1840件事项，协调督办3172件事项。为企业抢抓发展机遇争取了宝贵时间。

（三）继续实施“多评合一”工作。

一是管委会自2016年以来共出资近1.1亿元为79家招商引资企业120个项目提供环评、安评等282项“多评合一”评估事项服务，极大的降低了投资企业的成本，使招商引资项目的审批效率和成本效能都得到了显著提升。

二是按照基地投资项目“多评合一”中介服务机构管理办法，对中介服务机构实行日常管理与考核评价，对服务过程中出现违约行为、严重逾期、重大质量问题等严重违规行为的26家中介机构予以清退出库，进一步规范了“多评合一”中介机构服务行为。

（四）切实降低企业投资成本，率先开展区域评估工作。

率先在全区启动园区水资源论证、水土保持方案审查等事项的“区域评”工作。目前，核心区水资源论证报告已通过水利厅批复；“十三五”规划环评已通过生态环境厅批复，煤化工园区、临河综合工业园区、灵州工业园区、化工新材料园区、固废处置及综合利用等5个规划环评已通过管委会环保局组织的专家审查，正在按照专家意见进行修改，预计年底前取得批复文件；园区水土保持方案区域评于11月16日通过专家审查，正在按照专家意见进行修改，预计年底前取得批复文件。

（五）“预审代办”助力企业早建设、早投产。

针对宁东基地受气候影响施工周期短的地域特点，启动建设项目审批制度改革，研究制定了《宁东能源化工基地投资项目“预审代办”实施办法（试行）》。截止目前，已为弘丰，恒泰，享誉，中泰富瑞等9家企业办理预审业务，确保项目早开工两个月。

（六）提供优质可靠的公共服务。

一是简化水、电、暖、气办理手续。进一步压缩办理时间，降低办理成本。2019年，为企业降低成本近3.5亿元。

二是推进“互联网+教育”。选派骨干教师参加“互联网+教育”系列专题培训，宁东学校与银川市二十一小、江苏常州金坛区教师发展中心等区内外学校联合开展在线课堂和校际课堂教学交流研讨活动。

三是推进“互联网+医疗”。宁东医院实现和银川市第一人民医院远程心电诊疗合作，同银川市120急救中心建成网络医院，加入宁夏医科大学总医院医疗集团。借助银川都市圈建设，开通建设在线互联网门诊，医疗服务水平不断提升。

四是打造高质量生活服务软环境。编制精细版电子地图，引入网约车平台和共享单车服务企业；建设公共租赁住房5500套，配租3106户，解决企业、外来务工人员住房保障问题。

（一）全面强化科技创新平台建设。

启动煤化工科技成果产业化中试基地项目可研报告编制；开展2019年自治区级创新平台申报工作，计划组建国能宁煤集团等7家企业技术创新中心及重点实验室。

（二）加大财税金融政策支持。

争取各类政策资金1.13亿元用于扶持重点工业企业生产经营及项目建设；注资20亿元做大宁东投融资平台和担保公司，引导、撬动社会总投资133亿元，累计为企业贷款担保32亿元。

（三）持续激发人才创新创造活力。

与宁夏工商职业技术学院等4所院校建立合作育人长效机制。通过举办招聘会、网上招聘、学校定向培养等方式，累计解决企业用工9619人；不断完善人才政策供给，开展了13个人才项目的组织申报和评审工作。

同志们：

这次会议是局党委决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省森工系统深化机关作风整顿优化营商环境会议精神，部署我局深化机关作风整顿优化营商环境工作。动员全局广大党员干部深入贯彻落实党的十九大精神，进一步解放思想、调整状态、转变作风，在广大党员干部中树立攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气，引导广大党员干部在全面决胜林区小康社会建设、推进国有林区改革和转型发展的实践中，树立新作风，展示新风尚，实现新作为。

去年以来，面对转型发展和国有林区改革的重任，局党委把开展机关作风整顿工作作为助力和保障改革发展的重要抓手，大力弘扬新风正气、整治作风顽疾，取得了明显成效。一是党员干部思想认识进一步提高。从思想教育入手，以“网络课堂”、“手机课堂”、“电视课堂”、“板凳课堂”四大课堂教育为平台，创新“六学”模式，通过开设“理论新视点、热点面对面、发展之声”等栏目和邀请局领导干部为党员干部视频授课，深入基层调查研究等形式，切实增强了党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;广大党员干部从思想、思路破题，找准短板症结，破除软肋制约，打通思想脉络，工作效率和服务质量进一步提高。二是作风突出问题进一步得到解决。认真落实总局平山会议精神，先后召开党委扩大会议、全局领导干部会议、机关部门负责人会议、党群部门工作会议和全局预警整改工作动员会议等5次专题会议，持续发力，推进作风整顿工作整改落实。开展了“四查”活动，查思想、查形象、查管理、查执行力，对全局基层单位实行划片监督检查，不定期开展明察暗访和专项检查，切实解决党员干部“庸、懒、散、慢、奢”等问题，查摆基层党组织基本制度执行落实问题240余个，制定整改措施280余项，全局各级领导班子查摆问题145条，党员干部查摆问题2000余条，限时全部整改完成，有效推动了全局工作的开展。三是干事创业氛围进一步浓厚。积极对接总局“486”产业布局，在“完善两处产业园区”、“加快推进两石开发”、“建立三大基地”、“延伸三条产业链”、“实现三个全面提升”、“实施林区民生工程”等重点工作中，全局各基层领导班子、广大党员干部细化任务措施、深化跟踪问效,积极担当作为，大力营造干事创业氛围，有力地促进了各项重点工作的开展。

在取得成效的同时，我们也清醒地看到，我们还存在一些问题和不足，与总局党委要求相比、与面临的新形势新任务相比、与职工群众和营商环境期盼相比，还存在不小的差距。一是失责失信、不依法行政的问题损害林区形象，行政执法随意性强。二是执行政策打折扣,变相设卡、抬高门槛、弄权勒卡的问题不同程度的存在。三是还存在流程不优、机构臃肿、办事环节多，“四零”承诺服务不落实,人浮于事的现象。四是形式主义、官僚主义又有新的表现，改革政策“空转”，调研变作秀项目搞“盆景”，文山会海，数字造假。五是工作不细不实、能力不足，基本功不扎实，政策研究不透，思想观念和工作方式方法陈旧的问题表现的还比较突出。以上这几个方面问题集中反映了广大职工群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题，必须要加以解决。

作风建设需要从严从实抓好，营商环境需要强力推进落实。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境的重要性紧迫性，把深入开展深化作风整顿优化营商环境作为作为激发干事创业的内生动力，作为打造良好政治生态的有效措施，从思想深处认清存在问题的危害,紧紧围绕打造“五个好作风”，明辨是非、突出重点、深入整改、抓出成效，推动深化作风整顿优化营商环境攻坚战取得实质性突破，为新时代现代化新林区建设提供强有力的作风保证。

下面，就深化机关作风整顿优化营商环境工作讲三点意见。

开展深化作风整顿优化营商环境工作，是省委着眼于决胜全面建成小康社会，奋力走出龙江全面振兴发展新路子而作出的一项重大工作部署。我们要充分认识深化作风整顿优化营商环境工作的重大意义，切实把思想和行动统一到省委和总局党委工作部署上来。

第一，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强市场意识、紧跟时代步伐的重要举措。多年来，我们一直在强调要解放思想，作风和环境问题，实际上就是思想认识问题，思想认识问题不解决，改进作风、优化环境、林区改革、转型发展都是空谈。我们必须牢牢抓住解放思想这个“总开关”，一以贯之教育引导广大干部职工转变观念、勇于创新、大胆改革实践。当前，在一定程度上，我们有的领导班子和党员干部思想没有转变过来，工作理念不适应新时代;有的存在盲目自满、小富即安、盲目乐观、小胜即安、不求进取的消极情绪;有的在推进改革中，有不想改、不愿改的思想，存在求稳怕乱、患得患失的情绪。“铁饭碗”“平均主义”、“大锅饭等陈旧的思想观念还占有较大市场。这些陈旧的思想观念与时代的客观要求、与当前林区改革发展的迫切要求不相适应。解决这些问题，必须教育引导干部群众加快从不合时宜的思想观念中解放出来，不要抱残守缺，要主动适应新时代新形势，积极融入市场经济，结合林区改革，在行动上自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，树立新作风，展示新风尚，实现新作为。

第二，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强法治意识，做到知规守矩的实际行动。党的十九大提出，要推进依法治国。法治是优化营商环境的核心和保障。在我们的广大党员干部中,不同程度存在法治意识、规矩意识淡薄问题，这是影响营商环境最突出的症结所在。多年来，森工政企、管办不分，导致个别党员干部法律知识欠缺，对合同法、公司法不但不学习，甚至视而不见，保障职工群众和林区企业的意识淡化、能力不足、依法行政工作流于表面;有的党员干部官本位思想严重，不同程度存在“权大于法”观念，认为在自己管辖的地盘上自己就能决策;有的单位常年不搞普法宣传，执法不够规范、执法能力有时出现偏差;有的党员干部认为依法行政条条框框太多，习惯于托门子、找关系，热衷于“摆平”“搞定”，违法违规办事。针对这些问题,我们要切实增强法治意识，提升法治信仰，强化法治宣传，加强普法教育，让基层干部学法懂法用法,特别是领导干部必须带头尊法学法守法用法，学习好党章党纪党规，切实牢固树立法治意识、党纪党规意识。要强化依法行政、依法治企，着力培育践行社会主义法治文化，大力弘扬法治精神，引导广大党员干部和职工群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

第三，深化机关作风整顿优化营商环境，是增强宗旨意识，倾心服务于民的现实需要。党政机关就是为职工群众服务的,这是坚持以人民为中心发展理念的内在要求。机关干部的作风虚实、能力高低、形象好坏，关系到全局各项重要工作的运转，关系到为职工群众服务的优劣。应该说，我们的机关作风总体是积极作为、奋发向上、服务群众的。但是，我们的一些党员干部为民服务意识还比较淡薄，有的服务水平不高，态度“生冷硬”;有的工作方法简单粗放，有的变相为难，推诿扯皮;有的单位和部门存在越位”、“缺位”、“错位”的问题,该管的没管好,不该管的却积极插手;还有一些单位和部门特别是窗口服务单位和部门过去是“门难进、脸难看、事难办”，现在是门好进、脸好看，事照样难办;擅离岗位，出勤率、到岗率、专注率不高，办事拖拉。面对与全省一起进入小康社会的艰巨任务，我们的党员干部必须从内心牢固树立宗旨意识、服务意识，积极回应职工群众新期盼，始终把为职工群众服务作为最高准则，牢固树立“群众利益无小事”的理念,精心打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的机关干部队伍，才能实现森工工作会议确定的奋斗目标，才能不断开创林口林区各项事业新局面。

深化作风整顿优化营商环境工作实质是一场体制改革、机制创新，要突出重点、精准发力，抓在日常、严在经常。各部门各单位要以提高服务效率、提升素质能力为目标，坚持问题导向，细查深剖、深入整改。

第一，要找深找准问题，明确整改方向，持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境，必须要突出重点、精准发力。要坚持问题导向和目标导向相结合,深入查找问题，确保问题找得准抓得实。一是找深找准问题。要结合省委和总局党委要求、岗位职责、发展需要和群众反映，摆现象、找差距、查原因。要有亮丑揭短的勇气，采取多种形式，深挖顽疾问题，坚决防止和克服敷衍塞责和消极厌战情绪，坚决杜绝与我无关的思想和不愿找、不想找和找不准的现象，要突出查找问题的针对性，围绕“五个方面”,针对作风和环境建设找短板、差距和不足，扎实找准存在的问题;二是明确整改方向。要突出表率性，局(场)两级领导班子和领导干部要亲自查、查自己、作表率，摆进去，带头公开承诺，带头接受监督;要突出广泛性，领导干部到一般职工，都要参与查找，不仅找自身，还要帮助他人找;要突出群众性，坚持走群众路线敞开大门，广开言路，发动群众，真正把问题找出来，进一步明确整改方向，为深入整改奠定基础;三是持续严查重惩。深化作风整顿优化营商环境，要紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，集中开展专项清查整治，查到底、改到位，形成震慑效应，各基层党组织书记要切实把这项工作牢牢抓在手上，把整顿作风优化营商环境当做党的建设的一项重要内容，今后哪个单位出现问题，就通报哪个单位，严厉批评哪个单位，并对负有责任的领导和直接导致作风问题的责任人要进行严肃处理。对制约营商环境的经济管理、执法监督、服务大厅、办事窗口等重点领域、关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环境等不作为乱作为现象，对窗口单位服务不优、流程不畅、弄权勒卡等突出问题要进行管理攻坚，对存在的问题，必须全面的改、一个不落的改。

第二，强化整改措施，打造过硬本领，提升服务水平。深化作风整顿优化营商环境，要敢于得罪人、敢于触及矛盾，敢于直面问题，坚决反对好人主义、形式主义。要拿出刮骨疗毒、猛药去疴的决心和勇气，以“钉钉子”精神出重拳、下狠招，求实效。一是强化整改措施。无论是单位和个人都要对找出来的问题全面梳理，建立问题清单、整改台账,明确责任人、整改措施和整改时限，实行账单式管理、项目化推进，并透过现象看本质,针对性分析问题根源，从根源上整改问题，确保件件有着落、事事有回音。要强化专项整治，每个专项行动都要形成工作方案，拿出硬措施和实的办法，敢于较真碰硬，确保取得实质性进展。二是打造过硬本领。当前，林口林区面临着转型发展和国有林区改革的新形势新任务，而我们的一些干部还存在凭经验，吃老本，“知识透支”和“本领恐慌”的问题。全局党员干部必须接新的挑战，切实加强学习，特别是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，中央、省委关于深化重点国有林区改革的各项决策部署，并要和已有的专业林业知识相结合，做到融会贯通，更好的推动发展。三要提升服务水平。按照总局党委制定的森工系统窗口服务参考标准，全面落实省委“四零”承诺服务创建工作要求，优化再造流程和路径，通过制度化再造流程、建立标准，把好的做法固定下来，长期坚持下去，围绕重点，集中攻坚，扎实做好集中整治窗口服务突出问题工作，努力实现窗口服务质量和效率的根本性好转。还要坚持开门整顿，充分利用和发挥好新闻媒体和社会的监督作用。

第三，倡导精细态度，弘扬“工匠精神”，狠抓推进落实。深化作风整顿优化营商环境，领导干部要率先垂范、走在前列、冲在一线。一是要倡导精细态度。天下大事，必作于细。现在有的单位领导干部当二传手”，文件照抄照转，上下一般粗、左右一般齐，没有自己的特点,也没有自己的操作性，导致工作盲目，没有目标。我们领导干部要提倡认真细致的工作态度，特别是对分管工作要研究实、研究透，把阶段性的工作按照时间表、路线图、任务书，分阶段梳理和部署，分阶段的推动;二是要弘扬“工匠精神”。现在有的单位、有的干部工作推着干，粗懒散，能敷衍就敷衍，能应付就应付，有的连基本数字、基本概念、基本逻辑都说不清楚。这与总书记提出的“工匠精神”有很大差距，我们一定要发扬“钉钉子精神”，始终保持钻劲和韧劲，把每一项具体工作抓实抓细抓到底，切实做到于细微处见精神、见境界、见水平。三要狠抓推进落实。现在一些干部表态多调门高，行动少落实差，碰到矛盾就绕、遇到困难就躲，不积极想办法，消极懈怠不落实。我们的事业需要脚踏实地，不需要吹吹打打，要坚持一把手率先抓落实，一个目标一个目标分解，一项任务一项任务落实，一个节点一个节点推动，要持之以恒抓落实，对看准的事要较真，就要一抓到底、抓出成效。要深入开展调研，积极谋划工作，真正为局党委、林业局科学决策、依法决策提供依据。

深化机关作风整顿优化营商环境，也是我们加强机关作风建设、营造林区改革发展良好环境的一项重大举措，各部门各单位要把机关作风整顿活动作为一项政治任务，摆上日程、高度重视，统筹安排、精心组织，确保取得实效。

一要加强组织领导。要加强对作风整顿工作的领导，建立建强领导机构。成立深化机关作风整顿优化营商环境工作领导小组，领导小组下设工作推进组和政法专项组，定期召开会议，听取工作进展情况，及时研究解决突出问题。各单位也要结合实际制定工作方案，成立相应领导机构，抓好本单位工作的开展。要层层落实工作责任，把压力层层传导下去。组织部、机关党委、纪委监察局、宣传部等牵头部门要分工负责、协调联动，建立责任到岗、任务到人、一抓到底的工作推进机制，合力推进深化机关作风整顿优化营商环境工作深入开展。

二要深入抓好落实。各单位要按照局党委下发的《实施方案》的要求全力抓好推进落实，一个活动都不能少、一个程序都不能缺，一个环节都不能落，坚决杜绝落实不力、浮于表面、走过场等问题。要充分利用广播、电视、网络等媒体的功能，深入宣传深化机关作风整顿优化营商环境工作，充分调动社会各界参与监督的积极性，全面营造良好氛围。要大力宣传正面典型，发挥示范作用，及时剖析曝光个别反面典型，发挥警示效应。各单位都要向社会公布专项举报电话，鼓励全社会共同参与，形成媒体、网络和群众广泛参与的氛围。服务部门和窗口单位要向社会公开承诺服务事项和服务标准，广泛接受社会各界的监督，让职工群众看到实实在在的变化，体会到实实在在的成效。

三要从严督导问责。监督问责组要站在事关林口林区发展全局的高度狠抓深化作风整顿优化营商环境工作，采取专项检查、明查暗访、走访群众等形式，自上而下对各单位改进作风的具体做法、推进情况、实际效果等开展监督检查。要紧盯重点部门、重点岗位和重点工作，对机关出勤率在岗率专注率低、慵懒散、慢拖瞒，推诿扯皮等突出问题进行明查暗访，把督查问责贯彻作风整顿的每个阶段、每个环节，要从严查处问责，对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部，及时进行提醒函询诫勉;对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位，视情节给予主要领导批评教育、组织处理和党政纪处分;对作风问题典型案件，点名道姓通报，公开曝光、形成震慑。

同志们，作风问题关乎党的形象，营商环境关乎林区振兴发展。让我们以踏石留印、抓铁有痕的精神，扎扎实实地抓好深化作风整顿优化营商环境工作，促进我局机关作风和营商环境得到明显改善、干部素质能力得到明显提升，为推动国有林区改革、转型发展、决胜全面建成林区小康社会、奋力走出林口林区全面振兴发展新路子做出新的更大贡献。

通过学习习近平总书记在考察安徽和在长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，学习安徽省《优化营商环境条例》，学习发达地区先进改革措施，结合自身工作业务，在此以习近平总书记考察安徽重要讲话精神为指引，从以高质量监督执纪，为泗县优化营商环境，加快融入长三角一体化进程提供坚强纪律保障的角度作学习心得交流。

习近平总书记在考察安徽和在长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神、关于优化营商环境的系列重要讲话精神，是各级党委政府破解复杂疑难问题的思想指引，也是我们做好新时代纪检监察工作的行动指南。作为纪检监察干部一是要找准定位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。自觉服务泗县优化营商环境，加快融入长三角一体化进程，经济社会高质量发展大局。以高质量监督推动各级党委政府加快职能转变，深入推进放管服改革，坚决破除阻碍市场公平竞争的体制机制，有力激发泗县市场主体的蕴藏活力。二是要履职尽责，践行两个维护。高质量推进政治监督具体化常态化，扎实监督督促各级党组织和广大党员干部认真学习贯彻习近平总书记在考察安徽和在长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神、关于优化营商环境系列重要讲话精神。

围绕泗县营商环境六问，要深度剖析，深入查摆自身是否存在问题。作为纪检监察干部，一是要重在务实，力戒形式主义、官僚主义。要深入到企业一线开展工作调研，查实情、解难题。对企业存在的困难和问题，逐一进行了解分析，积极帮助企业疏理化解难题。并提出切合实际的工作建议和解决措施，帮助企业走出困境，步入良性发展轨道。二是要勇于担当作为。纪检监察干部特别是年轻的纪检监察干部，在以监督执纪优化县域营商环境，面对复杂情况和疑难问题时，要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。不仅要有切实解决实际问题的能力，更要有想干事能干事干成事的坚定理想信念。

营商环境包括影响企业生产经营活动的基础设施等硬环境和政策、市场等软环境，直接或间接影响企业投资、经营、管理决策，对企业能否健康发展，对泗县加快融入长三角一体化进程至关重要。针对可能出现的影响营商环境的问题线索，如何快速受理并有力处理处置。一是要在发挥信访主渠道作用基础上，通过明察暗访，统筹运用热线电话、来信、来访等方式设立监督平台，公开投诉举报电话，营造良好信访举报环境。二是要精准聚焦责任主体，综合运用约谈、教育、督查、考核、问责等多种方式，闭合责任链条，重点聚焦市场准入负面清单、权责清单、政务服务事项清单等，实行动态监督，强化责任落实。对优化营商环境链条环节中落实不到位的人和事，严肃追究主体责任和监督责任，点名道姓公开曝光。三是要从严处置，对受理的执法、监管、审批、公共服务等窗口行业和领域的问题线索；对违约失信、违规执法、刁难勒卡、寻租设障、扰乱秩序、庸懒散拖、失职渎职，插手工程建设和物资采购、干扰招投标，特别是充当不法企业保护伞等突出问题，要依纪依法从严处置。

《优化营商环境条例》的制定是贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署的重要举措，彰显了党中央、国务院持续优化营商环境的坚定决心，体现了国家对推动政府职能深刻转变，营造新型营商环境，更大激发市场活力和社会创造力的高度重视，从制度层面为优化营商环境提供更加有力的保障和支撑。通过学习，感受颇深，进一步增强了优质服务工作的使命感、责任感和紧迫感。下面，结合工作实际，简单谈谈以下几点理解和体会：

《条例》作为优化营商环境的基础性行政法规，不仅明确了优化营商环境的原则和方向，还对保证平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、等市场主体反映强烈的问题作了有针对性、“接地气”的具体规定，对各部门（单位）、具体工作人员履行优化营商环境职责划定了“红线”，对改进工作作风、创新服务理念、提高窗口办事效率等方面定下了基调，对进一步增强各部门（单位）以及社会各方面对优化营商环境的意识，在全社会营造优化营商环境的浓厚氛围，提振民众信心具有重要意义。作为一名党员领导干部，要结合自身工作实际，对照《条例》规定，认真查找自身在思想观念、工作作风、办事效率、依法行政等方面存在的差距和不足，努力提升优化营商环境的意识，提高执政能力和业务水平，为营造“人人是环境、处处是环境”的良好社会氛围，真正让百姓“办事不求人”，做出积极贡献。

要广泛开展新闻宣传。通过网站、微信公众号、专题展览、专题讲座等方式在做好《条例》宣传工作，持续推送《条例》贯彻实施过程中的好经验、好做法以及推进优化营商环境政策落实的动态信息，在日常工作落实中形成学习宣传的长效机制。要加强《条例》学习培训，在学习中进一步强化党员干部的党性观念，促进相关单位工作进一步规范、工作作风进一步好转、经营管理水平进一步提升。要突出学以致用，聚焦县委、县政府确定的20xx年度九项重点攻坚工作，围绕“优化营商环境，推进重大项目建设”，锐意改革创新，主动担当作为。要深入落实“创新、一流、高效、担当、务实”的工作作风，以《条例》的贯彻落实为契机，着力打造“审批事项最少，收费标准最低，办事效率最快，服务水平最优”营商环境。

良法离不开善治，制度的生命力在于执行，要以《条例》出台为新的起点和契机，勇于对标和建设国际一流营商环境，促进县域经济高质量发展。近年来，我县营商环境改革取得明显成效，但对标先进地区，仍存在不少突出问题和短板，与国际先进水平相比仍有较大差距，下一步，必须以贯彻落实《条例》为契机，在深化“放管服”改革上有更大突破，在优化营商环境上有更大进步，持续迸发市场主体活力和社会创造力，为经济社会发展提供强劲动力。

一要强化压力传导，压紧压实责任部门（单位）主体责任。《条例》认真总结了近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措以法治化办法固化下来，为各类市场主体投资兴业提供了制度性保障，充分反映了市场诉求，凝聚了社会共识。各责任部门（单位）要积极履行优化营商环境的主体责任，进一步加强教育培训管理、强化服务意识、改进工作作风、提高服务质效，要及时总结经验，将好做法、好传统以制度形式发扬下去，从制度层面堵塞漏洞，杜绝违规违纪问题发生，确保优化营商环境各项工作任务落实落细。

二要开展营商环境专项检查，让扰乱营商环境违规违纪行为无处遁形。要坚持问题导向，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，集中开展专项清理整治，持续整治破坏营商环境突出问题，严肃查处利用职权吃拿卡要、索贿受贿、乱收费乱摊派乱罚款、违规占用企业财物等违纪违法行为；坚决查处对待群众态度恶劣、简单粗暴，或者“门好进、脸好看、事依然难办”等现象以及作风拖沓、消极怠工、庸懒散浮，不作为、慢作为，形式主义、官僚主义等行为；加强对“关键少数”监督，坚决查处有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策行为。适时开展营商环境专项巡察，重点巡察涉企执法检查、营商环境服务、优惠政策落实等情况，紧盯不作为、慢作为、乱作为等问题，充分发挥巡察利剑作用。

三要大胆容错纠错、开放包容，激励干部干事创业。《条例》明确规定：“国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。”下一步，要进一步健全完善正向激励机制，坚持“三个区分开来”要求，加大容错纠错力度，对干部在改革探索中出现的非主观失误、在破解难题中的不规范作法等，只要不是个人违法违纪，就大胆包容、主动保护，切实把干部从“想做事怕出错”“想干事怕被罚”的困惑困扰中解脱出来。要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的党员干部澄清正名，扶正祛邪、激浊扬清。要逐步完善对受处分人员回访教育和关心关爱帮扶机制，探索分类管理、分层回访，让“有错干部”争做“有为干部”，切实把干部从“想做事怕出错”“想干事怕被罚”的困惑困扰中解脱出来，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

通过学习社会主义革命和建设时期历史，让我对这段历史有了一定的认识，也对今后的工作有了一些启发，下面我就来谈一下学习的感想：

社会主义革命和建设时期指的是从1949年中华人民共和国成立到1978年党的十一届三中全会召开这一段时期。

1949年10月1日，中华人民共和国成立，由于旧中国是一个半殖民地半封建社会国家，新中国成立后无法直接走入社会主义。因此，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，创立了新民主主义理论，经过一个时期的新民主主义建设，在生产力水平得到较大提高的基础上，再将新民主主义转变为社会主义。在这样的理论指导下，中国人民在中国共产党的领导下，经过艰苦卓越的努力，实现了从新民主主义向社会主义的过渡，并在此基础上开始了社会主义建设道路的艰辛探索。

新中国成立后，中国共产党领导全国人民肃清了国民党反动派在大陆的残余武装力量和各类土匪，建立了各地各级的人民政府，没收了官僚资本企业并把它们改造成为社会主义国营企业，完成了土地制度改革，镇压了反革命，进行了反贪污、反浪费、反官僚主义的“三反”运动，开展了打退资产阶级进攻的反行贿、反偷税漏税、反盗骗国家财产、反偷工减料、反盗窃国家经济情报的“五反”运动。

为了实现国家工业化，从1953年起开始实行第一个五年计划，全国掀起了工业化建设的高潮，这期间，建设了一批重要的工业基地和工矿企业，生产出了新中国的第一架飞机、第一辆汽车，迈出了新中国工业化的第一步。

二是对于资本主义工商业的社会主义改造，到1956年底，完成了私营企业的社会主义改造。

三是对于手工业的合作化，组织和引导由手工业生产合作小组、供销合作社到生产合作社的社会主义改造。

随着生产资料所有制的社会主义改造基本完成，社会主义制度在中国基本建立。

在这一时期，中国共产党第八次全国代表大会正确地分析国内外形势和国内主要矛盾的变化，明确指出：国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾。党和全国人民当前的主要任务，就是要集中力量把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。但由于缺乏对社会主义建设规律的正确认识，对建设社会主义急于求成，片面夸大主观意志和主观努力的作用，也出现了一些不利于社会主义发展的问题，如1958年全国性的“大跃进”运动，助长了瞎指挥和浮夸风，并导致了国民经济比例的严重失调，严重挫伤了广大农民的积极性。加之从1959年起，我国连续3年遭遇较严重的自然灾害，人民生活水平大幅度降低。

1960年冬，中共中央和毛泽东及时纠正农村工作中的“左”倾错误，到1962年底，国民经济开始好转。

国家在发展的这一段时期，涌现出了许许多多的英雄模范人物和事迹，例如20万城市知识青年扎根边疆、建设边疆，创造培育出“北大荒精神”;为使国家甩掉“贫油”的帽子，以“我为祖国献石油”的豪迈情怀，培育和形成的“大庆精神”以及铁人王进喜;有对同志“像春天般温暖”，具有钉子精神和助人为乐高尚品格的雷锋同志;有一心中装着兰考老百姓，带领民治理风沙、内涝和盐碱等“三害”的焦裕禄;有坚守在大西北的戈壁滩上、创造出“两弹一星”的国防科学家。等等。

通过学习，落实到工作中，最主要是学习的是老一辈为祖国发展所具有的奉献精神。学习老一辈的奉献精神并把这种精神发扬下去，我认为一是要传承，二是要创新。

我认为大家在具有铁人王进喜这种吃苦精神的同时，还要有团结战斗的“大庆精神”，要加强相互工作间的交流和学习，主动担当，主动学习，通过一定时间的学习和锻炼，能够做到角色互换的能力，这样工作开展起来才能相互协作，相互配合，提高能力和效率。

良好的营商环境是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志，特别是对于我市而言，只有不断提高营商环境的法治化建设水平，才能在绿色发展中抢占经济竞争的制高点。营商环境是一项系统工程，关系重大，涉及面广。营商环境优不优，服务质量高不高，不能由我们自己说了算，关键要听企业和群众的意见，要看企业和群众满不满意，这是检验营商环境优劣的根本标准。2020年，市政协围绕市委政府重点工作部署安排，将优化营商环境列为年度重点协商课题，成立专题调研组，赴有关旗区、工业园区，深入企业、深入群众进行了调研，并组织各界代表人士和相关部门召开了座谈会，广泛听取社会各界的意见建议。下面，我围绕本次研讨会主题，结合调研成果，谈几点想法与大家共同探讨。

治腐败，领导干部的施政行为更加规范，政治生态更加清正，营商环境工作得到了较大改善。但也要看到，一些干部长期努力付出得不到应有的鼓励和回报，或者工作中出现错误后缺乏及时跟进的容错机制，积极性和自信心受到了打击，产生了“干的多错的多，受到的批评就多”的消极思想；还有一些干部事业观扭曲，服务态度不端正，抱着“干好干坏一个样，不给自己找麻烦”的心理被动上岗，工作中缺乏责任心，遇到制度中没有明文规定和细化的服务事项，能躲就躲。不敢担当、不敢作为、不敢负责、躲事懒政等现象时有发生，在协助企业和群众办理相关手续、解困纾难方面效果不甚理想，对营商环境造成很大负面影响。所以，优化营商环境，在加强制度规范的同时，还要高度关注领导干部的教育引导和激励问题，全面提升领导干部思想认识和素质，建立干部使用容错机制，对在工作过程中勇于担当、敢于创新、认真负责的干部，要尊重有加、宽容以待、视情免责减责，为担当者担当、为干事者撑腰，激发领导干部的担当意识和干事劲头，让真正担当干事的人专心工作，没有后顾之忧。

“新官不理旧账”。从这次的调研中看，一些企业对我市营商环境反映比较强烈的，就是政府诚信问题，部分地方政府践诺守信意识不强，招商引资时作出的用地、税收、补贴、厂房、办证等方面的承诺兑现率不高，政策落实不到位，后期政府投资类工程项目欠款数额较大，损害了企业的政策权益，挫伤企业投资积极性。在招商引资方面，我们既可以借鉴三亚模式，分门别类出台更具系统性、明确性、稳定性、激励性的政策措施，提高招商引资的效率和水平，也可以参照深圳“先租后让”的做法办理土地手续，待工业用地手续批复后，如企业运行满足当地政府考核要求，租金可转为出让金，避免一些周期性较强的项目因土地报批等手续较长的原因，错过建设、运营黄金期。在强化政府诚信建设方面，要更加注重打造让人信服的“契约”精神，把招商引资依法诚信履约纳入法治政府和政务诚信建设，依法履行在招商引资活动中与投资主体签订的各类合同，及时兑现作出的各项承诺。继续加大政府拖欠民营中小企业账款清偿力度，确保应偿尽偿、按时“清零”。

情影响，我市重点调度的15种工业产品价格同比2增13降，有些工业产品售价已经跌破成本价，企业运转困难，稳就业压力较大。二是企业运营成本高。如，2018年我市煤企按要求积极参与了电力多边交易，但电费涨幅过高，单说长城煤矿仅电费一项就额外增加了1300多万元成本，企业压力过大。三是专业人才短缺。我市各行业职业经理人、专业技术人员匮乏，能源、建设、酒店等行业不同程度存在用工难、用工贵的问题。一方面要持续推进政策的落地落实。税务、财政等相关部门要加大对小微企业和个体工商户扶持力度，深化减税降费各项优惠政策落实，确保政策红利直达市场主体、直达企业。另一方面，要帮助企业降低运营成本。要积极妥善处理企业历史遗留问题，将煤炭企业电价与电煤销售价格挂钩，实行浮动电价交易，进一步降低煤企用电成本。要利用宏观经济“逆周期”调节机遇，加快公路、铁路等运输方式之间联运体系建设，努力补齐互联互通等短板，降低大宗工业品物流费用。同时，要依托工商联和行业协会，组织建立各行业职业经理人队伍，扩大人才“朋友圈”，形成产业集聚的“创新圈”，切实帮助企业解决用工难、用工贵、人才短缺的问题。

同志们：

这次会议是局党委决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全省森工系统深化机关作风整顿优化营商环境会议精神，部署我局深化机关作风整顿优化营商环境工作。动员全局广大党员干部深入贯彻落实党的十九大精神，进一步解放思想、调整状态、转变作风，在广大党员干部中树立攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风正气，引导广大党员干部在全面决胜林区小康社会建设、推进国有林区改革和转型发展的实践中，树立新作风，展示新风尚，实现新作为。

去年以来，面对转型发展和国有林区改革的重任，局党委把开展机关作风整顿工作作为助力和保障改革发展的重要抓手，大力弘扬新风正气、整治作风顽疾，取得了明显成效。一是党员干部思想认识进一步提高。从思想教育入手，以“网络课堂”、“手机课堂”、“电视课堂”、“板凳课堂”四大课堂教育为平台，创新“六学”模式，通过开设“理论新视点、热点面对面、发展之声”等栏目和邀请局领导干部为党员干部视频授课，深入基层调查研究等形式，切实增强了党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识;广大党员干部从思想、思路破题，找准短板症结，破除软肋制约，打通思想脉络，工作效率和服务质量进一步提高。

优化营商环境十四五规划篇二

为深入贯彻落实党***、国务院关于优化营商环境改革相关决策部署，结合xx省委、省政府以深化“放管服”改革为抓手，坚持问题导向、目标导向，精准制定改革措施，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境“xx高地”战略部署。我市以“工业强市”为基础，深化“放管服”改革和优化营商环境，促进民间投资，服务招商引资落地项目，努力营造良好投资环境，规范外商投资程序，简政放权，探索建立优化营商环境工作体系，狠抓营商环境建设，结合工作实际，现提出xx市优化营商环境“十四五”研究基本思路如下。

一、基本情况。

良好的营商环境就是生产力、竞争力。近年来，按照省、州、市关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的精神，xx市不断优化全市营商环境，努力构建“亲”“清”新型政商关系，建立了招商引资服务队，专门走访服务民营企业，由市政务服务中心牵头，开展落地项目联合审批联席会议、借鉴先进地区做法，制定出台一系列规范化、制度化政策措施。

（一）建章立制，完善营商环境服务体系。近年来，xx市不断优化和完善营商环境工作机制。一是建立“一对一”服务机制，为每个企业选派服务管家，全面服务招商引资企业；二是成立以市委书记、市长为双组长的协调领导小组，为全市营商环境优化工作提供组织保障；三是建立“外来投资企业协调联席会议制度”。全面协调和解决外来投资企业在手续办理、项目推进、优惠政策等方面遇到的困难和问题；四是搭建招商引资项目代办中心、投诉中心和服务中心xx个中心，提高项目服务效率，进一步营造良好发展环境；五是由xxxx经济开发区、市园区管理办公室牵头负责，整合市投资促进局、xx金凤凰产业投资有限公司的资源和职责，形成“四位一体”工作机制，全面推进全市基础设施建设、招商引资和项目管理服务等工作；六是出台了一系列优化营商环境的政策措施和工作方案。

（二）党政领导现场办公，牵头服务招商落地企业。认真贯彻落实一个项目、一名领导、一个班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制，对全市重点招商引资项目实行挂牌服务，党政主要领导带头做表率，深入企业现场办公，现场解决企业难题，在市政务服务中心开设“政务服务绿色通道”，为前来我市投资的客商发放“投资服务卡”，全程实施项目代办服务，提高招商引资项目政务服务效率，进一步为营造良好投资环境提供有力保障。

的权责清单进行了新一轮的梳理，积极推进注册资本认缴制、企业住所登记制度、商事主体年度报告制度、“多证合一”“先照后证”、企业简易注销登记制度改革。推行认缴方式出资成立企业，降低投资创业者进入市场门槛，节约创业成本，企业受益面达xx％以上。取消原企业年度检验和个体工商户验照制度，建立经营异常名录制度。落实“双随机一公开”监管，建立“一单两库一细则”。xx多项前置许可改后置，企业开办缩短至xx个工作日办结，完成市场主体登记xxx户，实现市场主体“一照一码走天下”。推动全市营商环境大提升再上新台阶。

（四）抓好政务服务体系建设，打造更加便民利企窗口。一是建好“一扇门”。建好政务服务平台，按照政务服务标准化要求设置窗口，确保企业办事只进一扇门；二是织好“一张网”。在xx政务服务网智慧管理平台系统关联和绑定电子证照xxx个，关联事项xxx项；三是实现“跑一次”。在“减证便民”工作基础上，进一步简化办事程序，优化办事环节，提高办事效率，已实现xxx项最多跑一次即可办结；四是办好“一件事”。以为企业办好“一件事”为标准，建立部门协同审批服务工作机制，开展企业定制服务，推出“集成套餐”xx个，最大限度减少多头办事情况，办理套餐xxxx余件，有效推动政务服务水平的提升。

通过全市上下各级各部门孜孜不倦谋服务，勤勤恳恳抓创新，全市营商环境大提升再上新台阶，企业吸引力进一步增强，xx等一大批高新技术企业、龙头企业纷纷落地我市，为我市经济发展壮大注入了新的活力。

二、存在的问题。

虽然通过全市各级各部门的不断努力，我市营商环境取得了良好的成效，但离企业期盼仍然存在一定差距。

一是竣工验收时间过长。在办理建筑许可方面，竣工验收单位过多，验收时间过长。比如房开企业竣工验收，即有住建部门的验收，又有消防、防空、环保、安全等各部门的验收，各单位验收时间不一致，验收时间过长，离省、州、市竣工验收xx天以内的标准还有一定差距。

二是重视力度不够。虽然市里面采取了一系列的工作措施，出当前隐藏内容免费查看台了一系列优化营商环境的方案，开展了作风整治月活动，但在系统推进方面还有差距。相关部门的任务清单、责任清单未及时落实，工作推进不够系统深入。比如在xxxx年全省营商环境评估过程中，由于部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，部分指标未能体现部门的实际成绩，有个别指标得分仍然全省靠后。

三是“融资难”问题依然存在。企业授信额度低，融资贷款难以满足企业贷款需求。融资时间长，难以满足部分中小微企业“短、小、频、急”的融资需求。企业融资渠道窄、融资成本高、融资难等问题依然存在。

四是企业生存难、发展难，市场主体活力不足。部分企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。

（一）竣工验收方面，在十四五时期，要求住建部门联合项目验收单位，组成联合验收组进行联合验收，务必优化到xx个工作日以内。

（二）强化服务理念，进一步提升营商环境，切实为企业排忧解难，助推企业实现高质量发展。深入走访企业常态化，深入了解企业发展需求和存在问题，特别对企业招工、用工等难题，进一步加强与职业技术学校等机构建立对接输送机制，培养企业所需的专业技术人才，使企业获得安全感、稳定感，让企业放心，聚精会神谋划发展。

（三）创新服务手段，为企业发展出实招、办实事、解难题，以实际行动提升优化营商环境，推动企业快速发展。认真倾听企业呼声，积极协调解决企业发展中遇到的困难和问题，力争在现有优化基础上，再次简化行政审批程序，努力营造亲商、爱商、安商的发展环境。激发企业创新活力，推动产业转型升级。

（四）主动服务、精心服务、超前服务，加大信息公开力度，加强业务人员。

学习。

与培训，掌握相关法规、政策，做好解疑释惑；加强和企业沟通，解决企业生产、经营、融资等方面的具体问题，让企业感受到政府的重视与关怀，与企业同发展、共成长，践行初心使命，提升营商环境，促进企业发展。

转变服务观念变被动服务为主动服务强化落地项目走访工作力度全程跟踪服务招商引资落地项目加大营商环境整治力度提升项目落地效率实现政府政务效能提升。

能进来，留得住、发展好。

综上所述，市投促局通过统筹各职能部门，强化措施，压实。

工作。

责任，加强工作督促力度，努力使全市优化营商环境工作在十四五时期取得新的跨越，助推全市营商环境全面升级提升，助力民营企业招商招商吸引力，推动市域经济加速发展。

优化营商环境十四五规划篇三

按照盟委行署《关于优化营商环境的十项措施》和市委政府关于着力**营商环境优化难题，进一步优化营商环境的决策部署，我局充分发挥国土资源管理优势，以“提高工作效率、提供高效服务”为目标，全面深化改革，通过服务流程再造、缩短办事时限、创新服务等方式，为我市进一步优化营商环境，方便企业和广大群众办事，激发经济发展活力做出了积极努力。

(一)压缩不动产登记办结时限，进一步压缩企业开办时间。

针对企业办理不动产登记的需要，我局不动产登记中心为企业开设了绿色通道，实行“一窗式”办理。认真梳理了登记流程，取消了兜底条款涉及的要件，简化了信息系统已有的重复要件。不动产登记业务(首次登记、批量业务除外)的办结时限由《不动产登记暂行条例》规定的30个工作日压缩至受理后1到3个工作日。查询业务、查封登记、解封登记、注销登记即时办结、立等可取，保障了企业财产权。

(二)提高项目用地审批效率，进一步压缩工程建设项目审批时间。

持续深化“放管服”改革。一是制定了《进一步优化营商环境工作实施方案》，制作了《乌兰浩特市国土局服务指南》《一次性告知单》《审批材料填写模板》等。着力推动由重审批向重服务重监管转变，提高办事效率。健全和完善了建设项目规划选址、用地预审、用地审批、项目实施、竣工验收、登记发证的用地服务机制。积极开展项目用地的政策咨询、告知、协调、督办等工作，不断提高办事效率。农用地转建设用地、建设项目用地预审、临时用地审批、国有建设用地使用权划拨、出让、转让、出租等审核，设施农用地审核和备案，改变土地用途审核、矿产资源勘查和开采审批登记等事项严格执行“一次性告知”制度，办结时限均有大幅度压缩，为企业和项目的后续进程赢得了时间。二是为重点工程、重大项目、全域旅游开设绿色通道，提供全程跟踪服务，必要时提供上门服务。

(三)筹备建设“政务服务+不动产登记”网络服务平台，逐步实现不动产登记业务“一网办通”。

筹备建立不动产登记互联网外网，即“政务服务+不动产登记网络”服务平台，实现不动产登记平台和政务服务网络平台的有效链接，探索百姓网上咨询、网上登记申请、预审查、预约服务等模式，从而实现“外网申请、内网审核、当面查验、领取证书”的线上登记运行方式，实实在在实现“只让百姓跑一次”。

(四)积极与兴安盟不动产登记局对接，进一步加快数据资源共享。

按照数据平台建设要求，积极配合兴安盟不动产登记局大数据平台建设工作，此项工作目前正在进行中，预计在9月底前完成数据共享交换平台二期建设。

(五)多举措简化办事环节，逐步实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。

规范推进政务公开工作，增强政务透明度。在乌兰浩特市政府网上积极开展权利清单、行政监管执法和权利运行等相关信息共计8大类，214个小项。涵盖了相关法律法规、办事程序、办事指南、告知单等信息，方便群众和企业事前查询。推行“马上办”、“一次办”，实行“首问负责制”、“一次告知制”，通过流程再造，减少企业和群众跑路数次。特别是不动产登记中心已经实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一站式”服务模式。今年以来，不动产登记中心通过调整优化窗口布局，合并业务环节，实现了房产、税务与不动产登记“一窗受理，集成服务”。具体流程为：不动产部门工作人员收取并审查材料;档案部门工作人员出具房屋信息相关证明;税务部门工作人员核对住房信息后核税、收税;不动产部门工作人员受理、录入系统。做到了真正意义上的“一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证”，实现了不动产登记、交易一体化。

(六)依法依规清查梳理，取消没有法律依据的证明。

按照《关于进一步开展清理规范全市各类证明事项的通知》(乌审改办发[20**]3号)文件要求，对依申请行政权力、办理业务和提供服务时要求公民、法人和其他组织提供的各类证明进行梳理，凡是没有法律依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式来解决的`一律取消，能通过网络核验的一律取消，能够通过部门实时共享获取、核验的材料不需重复提交。经梳理，我局共有包括行政许可、行政确认、其他行政权力等20项需要公民、法人和其他组织提供证明材料的事项，不存在法律法规之外的证明材料。

(七)认真清理中介服务事项，进一步规范中介服务。

严格按照除法律法规、国务院决定和部委规章要求设定的中介服务事项外，其余一律不以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，或者要求申请人提供相关中介服务材料。经梳理，我局共有包括行政许可、行政确认、其他行政权力等15项需要行政相对人委托中介服务机构开展服务，或者提供相关中介服务材料的事项，已形成《行政权力服务事项清理表》报市审改办审核。

(八)认真开展“双随机一公开”工作，加强事中事后监管。

制定了工作方案、双随机抽查事项清单，结合监管责任，提出抽查对象名录，涵盖全部监管对象。检查时采取摇号、专业对口等方式，从名录库中随机选派，真正做到随机、留痕、可追溯。合理确定双随机检查的比例和频次，既保证了检查工作力度，又防止过多干扰被检查对象。并将抽查名录、抽查结果录入“部门协同监管平台”。年初以来，随机抽查矿山企业1家、测绘单位1家，用地企业2家，抽查比例为10%，没有发现任何违法违规行为。

(九)为企业开设绿色通道，提供跟踪服务。

对重点项目和企业、个人的急办项目，采取特事特办、急事急办，部分项目提供全程跟踪服务。特别是抵押登记，采取即收即办。查询业务、查封登记、解封登记、注销登记当场办结。用地预审、农用地转建设用地、土地出让等手续均有专人盯办。年初以来，我局不动产登记中心为万佳阳光佳苑二小区、众益房地产名都家居项目、欧蓓莎置业房地产项目等房地产开发企业和辛源食品有限公司、森辉印务有限公司、蒙佳公司等生产企业办理了建设项目首次登记和抵押贷款登记。

(十)主动作为，每年解决一项便民服务方面的突出问题。

对于同一地块政府未完成全部征拆，开发企业办理已建设完工的楼房首次登记的问题，采取将一块地上政府未征拆和开发企业建楼区分开，建楼地块予以登记，便于已建楼房住户后续办理不动产登记业务。

(一)强化落实责任，形成联动格局。一是成立了由局长任组长、分管副局长任副组长、各股室、局属事业单位负责人为成员的优化营商环境领导小组，主要负责人为工作第一责任人，分管领导是具体组织实施的责任人。二是领导班子认真履行“一岗双责”责任制。始终坚持“谁主管、谁负责”和“两手抓、两手硬”的原则，既抓好分管业务工作，同时抓好分管工作范围内的“放管服”和优化营商环境工作。形成了上下联动、各职能部门高度配合、协调畅通的工作格局。

(二)强化学习教育，提高服务本领。加强对干部职工的理论、业务培训及优化营商环境教育。通过召开局务会、专题会议传达市委政府和盟国土资源局对优化营商环境工作提出的具体要求。并就优化营商环境的重要意义通过机关集中学习的方式进行宣传，切实增强了干部职工改进作风，优化营商环境的思想自觉和行动自觉。制定了干部职工业务学习培训计划，按计划开展培训，提高了干部职工履职能力和水平。

(三)强化作风建设、净化政治生态。大力践行求真务实、真抓实干工作作风。以严而又严、实而又实的举措，正行风、改作风，促进各项工作落实。密切关注“四风”问题的新动向、新表现，及时发现和查处改头换面、潜入地下的隐形变异问题，坚决防止“四风”问题反弹。年初以来，通过设置意见箱、公布举报电话、聘请社会监督员的方式主动接受社会各界监督，并多次组织明察暗访，对“不作为”、“假作为”、“乱作为”、“慢作为”、“假公济私、推诿扯皮、态度冷漠、语言生硬”、“为政不廉、吃拿卡要”等行为进行全面查处。

优化营商环境十四五规划篇四

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

为深入开展“营商环境优化年”活动，全力营造高效、诚信、优质的自然资源和规划领域营商环境，根据国务院《优化营商环境条例》、《湖南省优化经济发展环境规定》、《xx市“营商环境优化年”行动方案》，结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想。

以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和***二中、三中、四中、五中***精神，坚持以问题为导向，以市场主体和社会公众的满意度、获得感为标准，牢固树立“审批就是服务、窗口就是接待、监管就是保护、执法就是公正、联动就是高效、主动就是担当、廉洁就是口碑、公平就是形象”的服务理念，为推动xx经济高质量发展作出部门力量。

二、目标任务。

认真摆问题、找差距。

当前隐藏内容免费查看、补短板、破难题，扎实推动我局优化营商环境各项政策措施落到实处，切实做到“人人是环境、个个要出力”，以市场主体的评价为第一评价、以服务群众的感受为第一感受，以刀刃向内、自我革命的决心和勇气，持续发力，久久为功，推动我市自然资源和规划领域营商环境进入全省先进行列。

三、工作重点。

树立大局观念、全局意识，紧紧围绕全省“三高四新”和全市“一体两翼”战略去谋篇布局自然资源和规划工作。

在保护资源的前提下保障市域经济发展，在保障经济发展过程中注重保护资源，不能因噎废食而有偏颇。

发展要安全的发展，安全更会促进经济发展，不能在优化营商环境上犯“一刀切”的错误，不能是哪个地方发生安全生产问题所有涉及的产业就全部停产，从而严重影响了全市的经济发展。

政商关系不仅关系营商环境，而且反映党风、政风和社风。构建“亲清”政商关系就是要敢于善于跟市场主体打交道，既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应市场主体的合理诉求、保护市场主体的合法权益，切实为市场主体发展排忧解难、添薪续力，把市场主体活力更好地释放出来。

坚持依法依规办事的同时，一定要具体问题具体分析，特别是对不同历史时期和不同阶段的问题。

四、主要措施。

（一）以问题为导向抓整改。

1、抓内部机制、流程、制度的进一步梳理和优化；

一是抓干部作风专项整治，结合“干部作风建设年”活动深入细化展开；二是抓收受红包礼金专项整治，在全市自然资源和规划系统内广泛深入开展违规收受红包礼金礼品问题专项整治活动；三是抓执法不公平、规费测算不精准的专项整治。

（二）以党建为统领抓固本。

1、抓调研、听呼声、找问题、

2、抓学习、练本领、提认识、

3、抓班子、带队伍、作表率、

（三）以目标为导向抓落实。

在局办公楼一楼设立业务科长咨询窗口，业务科长轮流到咨询窗口值班，由轮值科长牵头综合办理相关业务，实现“科长跑“代替“群众跑”。

要求各单位（部门）的各审批事项实现最精准的审批流程，最规范的审批要点，最短的审批时限，出台最便捷实用的办事指南实现常规项目快速办，重大项目指导办，民生项目一次办，特殊项目容缺办的目标。

出台“四减一提”改革举措，切实做到减环节、减材料、减时间、减跑动，提升办事效率，切实改善提高群众满意度。

不集中为例外”的要求，解决行政审批项目“两头审批”、”体外循环”等突出问题，切实优化审批流程，减少审批环节，真正实现市场主体和人民群众“一件事一次办”。

五、实施步骤。

（一）精心安排、全面展开（3月初至4月初）。

局党委召开党委会专题研究部署“营商环境优化年”活动，制订实施方案。党委理论学习中心组组织（扩大）集中学习，专题学习************系列讲话精神和国务院《优化营商环境条例》《湖南省优化经济发展环境规定》等政策法规，学习市委市政府关于“营商环境优化年”活动相关文件精神。召开全局干部职工参加的动员大会，推动“营商环境优化年”活动的全面展开。

按照“营商环境优化年”活动的要求，结合“干部作风建设年”“产业项目建设年”活动和我局今年总体工作思路，有针对性地进行调研活动，各单位（部门）必须撰写调研报告，要深入了解本系统营商环境的现实情况，制定切实有效的措施，于3月底前向局活动领导小组办公室报送调研报告。

（二）攻坚克难、重点突破（4月初至10月初）。

1、各单位（部门）对照各自工作职责全面梳理审批事项，对全局行政职权进行重新清理，制定出职权运行流程图，制定政务服务事项标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，编印行政权力公开透明运行手册，确认即时办、一次办、限时办的事项；开展专项调研报告的评比活动。

2、召开座谈会、设立意见箱，开展《优化营商环境条例》、《办事指南》和《审批要点》的知识抢答赛和闭卷考试；开展“优化营商环境”主题演讲赛。

3、全局干部职工对照优化营商环境的总体要求自我查找在工作中存在的突出问题和不足，并形成问题清单，提出整改措施。强化“多规合一”、“多测合一”业务协同平台的建设和运用。

一是活动领导小组办公室对前期各单位（部门）落实优化营商环境工作的情况进行明查暗访，查找尚存的突出问题；二是发放调查问卷，向在我局办理了业务的市场主体和群众发放调查问卷；三是在全市自然资源和规划系统开展相互评议活动。

（三）深化提升、建章立制（10月）。

1、在第二阶段成果的基础上，集中出台“四减一提”改革举措和进一步完善“三集中三到位”改革机制，切实做到减环节、减材料、减时间、减跑动，提升办事效率。实行指标长制度，让考核指标落实到领导、到部门、到人，压实责任，确保任务目标按时完成。

采取考勤考纪、突击检查、受理举报等形式，对落实优化营商环境政策情况进行检查抽查，对查处到的不作为、乱作为行为在全局干部大会上通报批评，情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

（四）深化拓展、巩固总结（12月）。

1、对活动开展“回头看”。优化营商环境是一项任重道远、常抓不懈的工作，必须注重从制度上巩固整改成果，健全和落实制度。对活动中形成的制度执行情况必须进行“回头看”，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，用制度规范行为，使优化营商环境工作逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用。

对全局及各科室、各单位开展活动情况由服务对象做满意度测评，测评结果作为年终考核的重要内容，并在一定范围内公布。

认真总结整个活动情况，肯定成绩，查找不足，明确改进方向。

六、组织保障。

1、加强领导、精心组织。为切实加强对“营商环境优化年”活动的领导，成立活动领导小组，对活动负总责。领导小组组长由党委书记、局长廖义智担任，党委副书记、副局长黄光辉，党委成员、副局长侯跃泽，驻局纪检监察组组长陈平阳担任副组长，其他班子成员为成员。领导小组办公室设行政审批服务科，行政审批服务科、驻局纪监组、办公室、绩效办、机关纪委、组织人事科主要负责人为办公室成员，具体负责制定工作计划、协调督导、计划实施及日常工作。

要把宣传引导贯穿于整个活动之中，充分利用各种时机，加大宣传力度，每个单位（部门）每月报送活动信息或意见建议，及时反映活动情况及取得成效，努力挖掘活动中发现的先进人物和典型事例，形成“营商环境优化年”活动的良好舆论氛围。

坚持把开展好“营商环境优化年”活动与“干部作风建设年”、“重点项目建设年”等活动结合起来，统筹安排，整体推进，切实做到开展活动和推动工作“两不误”、“两促进”要坚持突出重点、虚功实做、以虚促实，确保活动取得实效。

各单位（部门）要根据市局活动方案制定出本单位的具体工作方案报局领导小组办公室，方案要明确提出工作目标、完成时限、釆取措施和拟取得的成效，目标要量化、措施要可操作，拟取得的成效要高标准。

优化营商环境十四五规划篇五

（一）强化为民服务宗旨，确保窗口服务优化。

我局继续推行服务受理零推诿、服务事项零积压、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉“五零”承诺举措，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，采取承诺公示、社会监督、日常巡回督导检查和受理投诉举报等措施。同时对行政审批事项、行政权力事项和公共服务事项的工作流程进行重新梳理，学习借鉴浙江省“最多跑一次”模式，移植成熟经验，复制先进标准，推行“马上办、一次办”，与全区同步实现同事项同流程，简政放权、提速增效。坚持“一把手”走流程服务制度，单位“一把手”定期到行政便民服务中心走流程、坐窗口，认真了解学习窗口部门的服务事项、办事流程、办理指南、办事材料等服务信息，确保窗口服务得到群众满意。

（二）加快推进政务服务“一网、一门、一次”等工作。

今年以来，我局持续深化“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一网、一门、一次”改革，通过政务服务平台认领34项行政权利，并且将34项行政权利全部进行了办理环节、办理时间的优化，真正的做到了行政服务事项网上可办率100%，“最多跑一次”可办率100%，实现线上线下深度融合，推动办事流程更优化、服务方式更便捷。

（三）深入开展工程项目大清查。

今年以来，我局将优化营商环境工作与“扫黑除恶”专项斗争工作相结合，对我区已批工程项目进行大清查，重点对新林区公共体育田径跑道和足球场建设工程、“三供一业”设备设施维修改造工程等项目进行了系统清查，并针对容易影响营商环境的设计、施工、监理、材料“四指定”等情况进行了排查，经排查我局未发现此类问题。

（四)着力提升公共服务水平。

我局始终坚持“一份部署，九分落实”的原则，严格责任落实，明确工作要求，做细做实各项工作，防止空喊口号、流于形式。针对“霸王条款”专项治理，我局多次组织相关人员对供热、供水、燃气企业违规设置业务办理附加条件；设置规定拒绝用户退还预交使用费用；违规收取费用等水热气公共服务“霸王条款”进行专项检查，检查中未发现我区供热、供水、燃气企业私自设立“霸王条款”。针对“四制定”专项治理，我局严格把控水热气行业在招投标、收费过程中涉嫌实施指定设计、施工、监理、材料采购“四指定”行为治理工作。积极发动群众对发现水热气企业涉嫌“四指定”行为的积极拨打举报电话，加大水热气行业垄断市场经营行为治理力度，及时做好线索排查、移交及处理工作。

（五）推进工程建设项目审批制度改革。

认真落实推进供热等各类工程建设项目审批制度改革。对照优化营商环境有关政策措施，简化、优化本部门行政权力事项流程及材料清单工作。其中，取消农民工工资保障金缴纳证明、无拖欠农民工工资证明，改为书面承诺。实行建设工程项目多评合一、并联审批、多图联审、联合勘验、联合测绘、联合验收。建立设计院、造价咨询机构、招投标公司、监理公司、施工单位的机构备选库，实现项目建设规范化、管理科学化。

（六）着力推进不动产发票办理事宜。

今年以来，我局共开具不动产登记增值税发票2000余份，其中加区异地开具1800余份，我区各镇开具200余份。为方便对百姓服务，实现“最多跑一次”我局专门委派两名工作人员，到加格达奇异地发放不动产登记增值税发票，并提前在加区异地安置各小区张贴领取公告，避免百姓因为手续不齐全而“多次跑”“往返跑”，让我区异地安置百姓真正的对“最多跑一次”有所体验。

一是营商环境工作开展以来，工作量增加，以我局目前的人员配置，急需增加人员编制来克服。二是并联审批工作还未能深化，存在多部门联合审批的情况下还未能做到“最多跑一次”。

一是继续按照优化营商环境工作要求，结合《关于印发的通知》（新作办〔**x〕1号）工作要求，进一步规范和优化我局政务服务事项，提高供热等领域的服务效率。

二是我们将对标江浙等地政务服务的先进做法，探索更多便民举措，全面提升政务服务“最多跑一次”办事效率。进一步推动部门审批强化流程再造，压缩办理时限，除法律法规明确规定外，全面实现公共服务事项1个工作日内完成审批手续，持续不断将“互联网+政务服务”工作推向更高水平。

三是坚持秉着“为民服务，服务无止”理念，保持“廉洁、高效、勤政、务实”的政务环境，把窗口标准化建设贯彻在改变窗口服务作风上，把便捷企业落实在优化办事效能上，把为民服务体现在服务质量和良好形象上，创优质窗口，展住建形象。

优化营商环境十四五规划篇六

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要》，简称“十五”“十四五”规划计划以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

“十四五”规划编制提上议程。据中国政府网11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。此次专题会议透露了“十四五”规划编制工作重要信息，即编制好“十四五规划”要做到两个坚持、三个突出和研究推出“三个一批”。

李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。

李克强说，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

会上，国家发改委汇报了“十四五”规划编制工作有关情况及下一步建议。李克强说，“十三五”规划实施以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对国际国内各种风险挑战，经济保持中高速增长，运行在合理区间，结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。行百里者半九十。各地区各部门要扎实做好“十三五”规划后续实施工作，为“十四五”发展打下更好基础。

李克强要求，各部门要密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，组织开展重大专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》工作。

实际上，去年开始，国家发改委就启动了“十四五”规划编制的前期调研，并在近期继续由各司局到贵州、浙江等地实地调研，并组织一些重大问题研究座谈会。国家发改委农村经济司负责人邱天朝11月25日透露，国家发改委正在组织开展“十四五”经济社会发展规划以及各类专项规划的前期工作，高标准农田建设规划是其中已经初步明确的重要专项规划之一。

与此同时，也有多个部委着手展开各自领域的“十四五”规划编制工作。国务院国资委党委书记、主任郝鹏日前撰文指出，管好国有资本的布局领域，制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，整体协同推进调整优化国有资本布局。

在地方层面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肃等多个省市启动了省级“十四五”规划的编制工作。例如，今年8月，北京市发改委发布了《北京市“十四五”时期国民经济和社会发展规划前期研究重大课题项目招标公告》，围绕北京市新总规的总体蓝图列出了十大类40项重点课题项目。

2019年11月25日,研究部署国民经済和社会发展第十四个五年规划编制专题会议召开。会上提出：

1、围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策。

2、围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措。

3、围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目。

此外,今年7月17日召开的中共中央政治局常务委员会会议强调,把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。

推动“十四五”时期经济社会发展有哪些要求?

今年7月30日,中共中央政治局召开会议,会议对推动“十四五”时期经济社会发展提出了要求：

2、必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。

3、必须坚定不移推进改革,继续扩大开放,持续增强发展动力和活力。

4、必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。

“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

——把立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，加强系统谋划和顶层设计。

——推进智育创新，着力培养学生认知能力，注重启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。

——加强体育锻炼，开齐开足体育课，大力扶持校园足球等各类体育社团发展，通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。

——以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制；注重学校心理教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系；高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育，加强师生情感沟通交流。

——实施学校美育提升行动，开展好中华经典诵读、戏曲进校园、校园足球、运动会、艺术展示、研学旅行等活动,支持艺术院校在中小学建立对口支援基地，做好中小学艺术素质测评。

——充分发挥劳动综合育人功能，构建新时代劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。

——巩固教育扶贫成果，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困家庭和贫困学生。教育扶贫目标聚焦于城乡薄弱学校和相对贫困家庭子女，建立动态调整的城乡薄弱学校和相对贫困学生的认定标准，完善精准识别工作机制，实行差异化的学生资助政策，充分满足相对贫困家庭子女多元化需求。

——加强学前教育发展的顶层设计，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，优化城乡学前教育布局，提高幼儿园保教质量，促进学前教育普惠优质发展。

——实施乡村振兴战略教育行动，补齐城乡教育发展的短板，加快推进城乡义务教育一体化步伐。

——实施全面普及高中阶段教育攻坚计划，推进普通高中学校通过不断挖掘和丰富内涵实现多样化发展，推进高中阶段教育有质量的普及。

——深化职业教育管理体制改革，推进职业教育和培训改革，建立国家资格框架制度，深化“引企入教”改革，推进产教协同育人，完善职业教育和培训体系。

——增强服务重大战略需求能力，完善中国特色现代大学制度，强化内涵建设，打造一流学科高峰。

——加强顶层设计，统筹和规划“学分银行”制度；完善证书制度，建立学习成果框架；制定“学分银行”相关标准，规范和引导“学分银行”制度建设。

——加快发展面向每个人、适合每个人、更加灵活开放的教育体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、线上教育与线下教育的相互融合。

——健全全面育人的长效机制，通过家长学校、家长委员会、家长会、家访等途径，密切校联系，加强家庭教育指导，传递正确教育观念，形成教育合力。

——切实转变教与学的方式，倡导探索基于学科的课程综合化教学，健全教学管理规程，完善作业考试辅导制度，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。

——理顺教研管理体制，明确教研员工作职责和专业标准，建立专兼结合的教研队伍，鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究与改革工作。

——健全教育质量监测体系，增强教育质量监测的专业性、独立性和客观性。

——把教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，将督导和督学相结合，把督导评估结果作为绩效奖励和问责的重要依据。

——优化提升京津冀教育布局功能，高标准建设雄安大学，推进京津冀教育协同发展。

——明确粤港澳大湾区教育思路与使命，建立粤港澳大湾区教育价值共识，树立粤港澳大湾区校园文化品牌，实现粤港澳大湾区优势教育资源有效整合。

——打造长三角教育区域一体化的“科创”核心，建设新型产学研融合的新样态，探索创新要素集聚和培养创新人才的新机制。

——实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。

——明确公立中小学教师特殊法律地位，修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定，建立公立中小学教师特殊公务员（教育公务员）制度。

——建构由中国一流师范大学和一流综合大学担当的高质量教育教育体系，构建区县教师教育体系、“互联网+”教师教育体系和教师教育质量保障体系，培养一流的师资队伍。

——完善乡村教师激励制度，深化乡村教师管理体制改革，重视乡村教师乡土文化意识，建立乡村教师共同体，确保更多的乡村教师“下得去，留得住，教得好”。

——持续加大对教育的投入，建立以发展高质量教育为目标的教育投入标准，探索适合我国国情的教育生均经费充足标准的核算办法。

——设计更加精细和富有弹性的教育拨款机制，建立公办学校拨款和民办学校补贴联动机制，逐步落实“教育财政应为教育活动而非教育机构提供资金”的原则。

——适当调整财政性教育经费支出结构，优先保障教师工资待遇。

——赋予学前教育同其他教育级次同等地位，合理划分市县义务教育教师工资制度负担比例，合理分担普通高中基建支出责任。

——探索“互联网+”条件下的人才培养新模式、基于互联网的教育服务新模式、信息时代的教育治理新模式，实现教育信息化模式创新。

——构建智慧学习支持环境，加快面向下一代网络的高校智能学习体系建设，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程。

——开展教师和校长信息素养提升活动，加强学生信息素养培养，顺应新时代教育信息化发展的需要。

——加快教育法治建设进程，尽快形成基本完善的中国特色社会主义现代化教育法律法规体系。

——加快建立教育综合执法机制，积极创新执法体制与方式，建立行政执法责任制和责任追究制度。

——依法明确学校的权责边界，制定学校权利清单。依法加强对教师和学生的管理，切实保障教师和学生的合法权益。

我们同时也建议，在“十四五”时期，应围绕中国教育改革发展目标，着眼于推进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施好如下一批重大项目，作为配套工程。

——实施新时代爱国主义教育工程，将爱国主义精神贯穿于教育全过程。

——实施中小学生健康促进行动，促进学生身心健康和快乐成长。

——启动第四期学前教育行动计划，促进学前教育普惠优质发展。

——实施学前一年免费行动计划，让更多的适龄儿童尤其是弱势儿童平等地获得学前教育机会。

——实施义务教育年限延长行动计划，与我国建设教育强国总目标相契合。

——启动高中阶段教育全面普及计划，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。

——实施“双一流”深入推进工程，加快形成高水平人才培养体系。

——实施产教融合发展工程，深入推进合作育人、协同创新和成果转化。

——实施教育脱贫攻坚成果巩固工程，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困家庭和贫困学生。

——实施相对贫困学生资助计划，建立解决学生相对贫困的长效机制。

——实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。

——实施师生信息素养全面提升行动计划，适应数字化时代教育发展的需要。

——实施“教育数字基建”工程，满足数字经济时代教育信息化发展的需要。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。

10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。

14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

五、形成强大国内市场，构建新发展格局。

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

17.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。

18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。

19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。

22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。

23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。

31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。

32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。

优化营商环境十四五规划篇七

福州市商务局把学习贯彻__精神作为当前重要的政治任务，认真研读党的__公报，准确把握和领会精神实质，切实把思想认识和行动统一到党的__精神上来，凝聚到落实__确定的总体目标上来，聚焦主责主业，切实践行为人民服务的宗旨，大力发展我市商务经济，充分发挥职能作用。

2016-2019年，全市社会消费品零售总额年均增长11.2%，第三产业增加值年均增长9.8%;外贸出口额年均增长8.26%，高于2%的规划设定目标;“十三五”期间，全市实际到资62.9亿美元，截止2020年10月，已完成“十三五”规划目标60亿美元的104.8%。

1.对外开放步伐加快。一是2016年5月成功举办“首届联合国海陆丝绸之路城市联盟城市论坛”，联合国有关机构、19个“一带一路”沿线国家共30个城市以及国内12个“一带一路”沿线城市600名代表出席论坛。二是2017年9月出台了《关于鼓励利用外资的若干措施》，对符合条件的项目引荐人、高管人员给予奖励，对外商投资企业给予更多的倾斜和扶持。三是持续推进口岸开放，罗源湾港区历经13年26轮次临时开放，于2018年6月正式通过国家开放验收;闽江口内港区马尾琅岐码头2#、3#泊位于2019年5月正式对外开放。四是口岸通关环境不断优化，2018年福州口岸奖励提前报关的做法得到省政府表扬，并在全省范围内推广;2019年4月，福州空港口岸正式实施7×24小时全天候通关运行。五是持续推进我市海关特殊监管区转型升级、保税区恢复保税功能及空港综保区申报设立工作，其中福州出口加工区转型升级为综合保税区、福州保税港区提升优化为福州江阴港综合保税区已获得国务院批复。

2.产业转型成效显著。

一是2018年起开展实体零售创新转型工作，新零售新业态蓬勃发展，成为民生领域的闪亮招牌。二是展会面积稳步提升，2019年展览面积达到136万平方米，创历史新高;在2018年第十六届中国会展行业年会上，我市被评为“2018年度中国十大影响力会展城市”。三是2018年制定出台《推进夜色经济发展的实施意见》，建设20条夜色经济街区，有效促进消费市场繁荣发展。四是智慧商圈建设成效显著，2019年开展的智慧商圈可视化管理平台、智慧零售、智慧旅游等3项工作全国首创，智慧平台、智慧消费等2项工作全省首创。

3.商务惠民持续改善。

计划。

单列市、省会城市中获优秀等次。

一是跨境电商业务模式全面覆盖。抓住跨境电商综试区发展契机，开通4个9610监管点，陆续突破9610、1210、9810出口首票，实现跨境电商所有业务模式均可在福州综试区开展。首创福州市跨境电商公共服务平台b2b2c业务系统，利用大数据手段分析海外零售业态。二是便利店转型升级步伐加快。万嘉、六意、百汇万宁、永辉生活、苏宁小店等连锁便利店均已建立高效配送体系，并逐步拓展便民服务项目。根据中国连锁经营协会发布的2020中国城市便利店发展指数，我市便利店发展指数位居全国第6位，比去年上升5位，其中便利店增长率上升至第4位，24小时便利店比例“夜指数”位居第2位。三是“夜色经济”提档升级。在现有20个夜色经济街(区)基础上，集全市之力加快推进14个市级夜色经济体验示范街区建设提升，将“夜福州、幸福城”打造成全国知名夜色经济品牌的目标。继2019年入选中国“夜间经济十佳城市”后，我市再次入选中国旅游研究院发布的“2020夜间经济二十强城市”。四是消费市场持续升温。截至目前已发放5期约1280万张惠民消费券助力促消费，累计核销金额1.37亿元，直接拉动消费超9.38亿元;发放汽车消费券10000份，总额3000万元，累计拉动购车消费16.5亿元。通过各类促销活动，助力线下客流持续回升，迎来“消费热潮”。五是口岸营商环境不断优化。牵头跨境贸易组赴京参加中国营商环境评价，在全国41个参评城市中获得“优异”等级，列全国前十名，在我市18个一级指标中位列第一;牵头主导的5项改革。

创新。

举措由国家发改委向全国推广。截至9月底，福州海关进口整体通关时间为27.28小时，出口为0.96小时，分别较2017年底压缩75.59%，91.65%，均已提前完成年初下达的工作任务;福州口岸单个集装箱进出口环节常规收费压缩至约320美元，提前完成“全省进出口单个集装箱常规收费压减至350美元以内”的目标。六是物流发展成绩斐然。完成《福州市物流项目用地专项规划》编制，合理科学引导产业发展;我市成功入选“国家骨干冷链物流基地”建设名单，为全省唯一入选基地。七是“平台福州”成效明显。聚焦发展行业供应链体系，打造福建君海能源、福州展志钢铁、福建彩食鲜等一批大型供应链服务平台，培育好运联联、慧连、物泊等一批无车承运龙头企业。1-9月，全市申报平台经济(企业)项目272个，纳统企业数231个，纳统额1180.38亿元，有效推动服务业高质量发展。

1.以扩大开放为重点。一是争取福州综合保税区和福州江阴港综合保税区通过海关总署验收、设立福州空港综合保税区申请获批、黄岐港区扩大开放通过国家级验收。二是持续深化中国—印尼“两国双园”项目合作，努力构建大宗食品交易的国际合作通道和平台。三是坚持扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，加大招商引资力度，扩大合同外资储备，打造福州未来发展新优势。四是支持举办“中国出口跨境电商交易会”，促进产业培育与对外贸易联动发展。五是继续拓展跨境电商物流通道，支持企业开通福州至美国、欧洲等全货机航线，在做大客流的同时，不断提升货运体量。六是依托罗源湾深水港优势，大力发展辐射全国、东亚、中亚、欧洲的铁矿石混矿、不锈钢、型钢业务。七是通过推动外贸企业出口产品转内销、推动跨境电商与传统外贸融合发展，加快构建国内外双循环发展格局。

3.以提升业态为导向。一是推动一批重点平台项目取得突破性进展，力争平台福州项目数突破260个，全市平台企业纳统销售额超过1500亿元。二是规划建设全国区域性物流集散中心，形成内外联通、安全高效的现代化流通体系;加快推进福州江阴港智慧监管系统建设，打造以集装箱和临港工业物流为特色的综合性物流枢纽。三是发展电商新技术、新理念、新业态、新模式，促进电子商务与实体经济融合，壮大1-2家有影响力电商平台。四是迅速做大展会规模，线上线下联动，带动完善会展产业链，增强配套服务能力，提升我市展会排名。五是参照现有模式，在东湖、晋安湖、旗山湖三创园、仓山江南cbd和三江口cbd等地新建和培育一批更大规模的综合性服务业集聚区。六是积极推动本土工业企业购销供应链体系建设，力争2021年实现500-1000亿元以上销售额。七是大力构建直播生态服务，依托园区引进直播平台企业，集中纳税纳统。

4.以优化环境为基础。在今年跨境贸易水平排名全国前十的基础上，继续做好口岸提效降费工作，提升跨境贸易水平和便利度，力争早日实现福州市“跨境贸易便利化、通关时限和收费压缩，按照世界银行的标准排名进入前50名”的工作目标;打造行政审批“网上办、一次办、精细办、就近办”等“四办”服务，不断提高企业群众获得感、满意度，力争全年办结率和满意率均达到100%。

5.以便民惠民为要求。继续支持农贸市场升级改造工作，将农+超改造工作拓展到县(市)城关及重点街镇;持续推进肉菜流通追溯体系建设项目终验后的各项工作，确保追溯体系发挥作用;继续做好储备活体生猪10.8万头的为民办实事项目，确保圆满完成任务。

坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，打造福州未来发展新优势。

一是大力引进世界500强、行业领军企业，打造更多新的高端产业集群和“单打冠军”，为优化供给结构、实现高质量发展提供关键性支撑。二是培育一批成长性好、带动性和根植性强的优质外贸企业，引进一批外贸规模上亿元项目落地，带动产业链做大做强做优;推动外贸企业出口产品转内销，加快构建国内国际双循环发展格局。三是打造更多的综合性或专业化服务业楼宇、园区，新建和培育一批更大规模的综合性服务业集聚区，提供完善的园区基础设施和配套服务，形成规模化发展态势，打造服务业产业链。四是打造区域型物流集散中心，加快推进国家物流枢纽承载城市建设。五是持续推动实体零售转型升级，推进智慧商圈建设，加快商业步行街提档升级;促进线上线下融合发展，打造一批“博览会”“购物节”“消费季”等特色促消费活动，提升城市消费影响力。六是持续优化通关流程，压缩通关时间、降低进出口环节收费，提升跨境贸易水平。

优化营商环境十四五规划篇八

按照沧州市人大常委会《关于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境执法检查报告的审议意见》和《联动监督工作问题清理及典型案例》的精神，我县经梳理汇总，现对存在问题制定整改措施，并抓好整改落实工作情况报告如下。

1、行政审批局建设仍需大力推进，尚未做到全部“一趟清”和“不见面”审批，一网受理仍有局限。

2、政府对小微企业的支持和帮扶力度不够，一些小微企业资金短缺，运营困难。

3、政务大厅和税务大厅运转仍需规范。

5、营商环境评价机制、社会信用体系建设、公平竞争审查机制、人力资源供求指导目录、定期向同级人大报告优化营商环境机制尚未完全落实到位。

6、政务大厅应该进驻的审批事项还没有完全进驻，税务大厅窗口办事效率仍需提高。

7、还没有在政务大厅、宣传媒介等平台公布优化营商环境投诉方式和举报电话。

对涉及优化营商环境问题，我县结合“双创双服”研究制定整改方案和措施，把优化营商环境存在问题整改落到实处。

(一)行政审批局建设仍需大力推进，尚未做到全部“一趟清”和“不见面”审批，一网受理仍有局限问题。

与金融机构合作，正在跟软件公司定制自助一体机，自助一体机将整合身份验证、人脸识别、资料填报、电子签名、提交审核、证照打印等多个功能模块，可以完成市场主体全程注册申请操作。

自助一体机的运用是深化“互联网+政务服务”，实现“不见面审批”和“最多跑一次”的创新举措，自助一体机上线运行将实现线上线下咨询不见面，受理办理不见面，取件不见面，凭身份证就近打印营业执照，推动政务服务更加智能、透明、便捷，从而提升办事群众的满意度和获得感，提升了市场主体进入市场的便利化程度。

(二)政府对小微企业的支持和帮扶力度不够，一些小微企业资金短缺，运营困难。

严格按照项目申报通知要求，协助多家企业共完成8个技改项目录入“省千项技改项目库”工作，积极协助工业企业申报技改项目，争取专项资金支持。

(三)政务大厅和税务大厅运转仍需规范。

112项。按照行政审批标准化建设要求，全面调整规范了行政许可事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等要素，依法科学合理地减少申请材料。三是积极推进政务公开，对受理、办理审批服务情况实时在海兴政务网进行公示，接受社会监督。乡镇便民服务站和村便民服务室实现全覆盖，为***个村专门配备了代办员，并将工作经费纳入年初财政预算。

一是实行清单事项标准化建设，凡列入清单的事项，均要“同一事项、同一编码、同一依据、同一流程”，各部门通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助“互联网+政务服务”手段等方式，为企业和群众提供详细具体的办事指南、流程图和一张表单，从网上提交申请到领取办理结果全过程“一趟清”或“不见面”，切实提升服务水平。积极推动市场监管方式改革创新。二是全面建立实施“双随机一公开”监管机制，提高监管执法的公平性、规范性和有效性，建立了全县9***户市场主体组成的抽查对象名录库和由***名执法人员组成的执法人员名录库，完善了全县联合抽查事项库、抽查事项清单，制定了联合抽查计划。三是全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，认真落实新版负面清单，引导和鼓励外资按照国民待遇加负面清单制度在我县投资，提高对外开放水平。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，清单以外的，无论是国企、民企，内资、外资，无论规模大小，均权利平等、机会平等、规则平等，各类市场主体享有同等市场准入条件。根据国家产业政策和我县实际，制定了《海兴县产业禁批项目、区域禁批项目负面清单目录》，严格按清单对企业申报项目进行审批、核准、备案，涉及国家产业结构调整指导目录限制类、淘汰类项目17项，国家、省过剩产能行业中的新增产能项目8项、耗能禁批项目2项、区域禁批项目3项，以更好推动高质量发展和高水平开放。

(五)营商环境评价机制、社会信用体系建设、公平竞争审查机制、人力资源供求指导目录、定期向同级人大报告优化营商环境机制尚未完全落实到位。

全面梳理市、县两级政府及其有关部门作出的承诺，对未履行的承诺事项提出整改措施或处理意见，建立市县与省、市级互联互通信用信息共享平台，健全完善政府部门信用信息目录，加强政务信息记录建设，强化信用信息归集共享，为实施信用联合奖惩提供支撑。

(六)政务大厅应该进驻的审批事项还没有完全进驻，税务大厅窗口办事效率仍需提高。

上传政务服务事项350项，较好的完成了工作任务。

(七)还没有在政务大厅、宣传媒介等平台公布优化营商环境投诉方式和举报电话。

行政服务大厅电子屏滚动播放及新闻飞字滚动播放优化营商环境公开。

承诺书。

优化营商环境十四五规划篇九

公示如下：

1.对“优化营商环境”工作的认识程度还有待提升，少数审计人员还存在审计是监督部门，“优化营商环境”与己无关的思想认识偏差，对重大、重点项目主动服务、全程服务、优质服务的意识、能力和水平不足。

2.走访基层、帮扶企业实地考察与调查研究不够深入具体，主动宣传和服务的意识不足。

3.“优化营商环境”与审计工作结合不够紧密。审计工作中，对优化营商环境政策措施落实情况以及“放管服”“一次办成”“减税降负”等改革推进情况关注不够。

一是围绕中心、服务大局。坚持“审计促改革促发展”，根据全市重点工作任务，深入开展重大政策落实、重要资金使用、重大项目落地的跟踪审计，提高审计监督的针对性、有效性，以高质量审计服务高质量发展。

题，促进被审计单位的营商环境得到明显改进。

三是严肃纪律、严格执法。切实做到依照法定内容、权限、程序、范围和操作规范进行审计，依照法律规定，报告、通报或公布审计情况和审计结果，努力塑造公平正义、公开透明的良好审计形象。

优化营商环境十四五规划篇十

为打造一流营商环境，市自然资源和规划局行政许可处、市不动产登记中心积极开展优化营商环境专项行动，以主动服务、精准服务、快速服务，实现工程建设项目“验收即办证”。

济南市综合保税区金科供应链有限公司作为我市开展“验收预办证”业务后，市自然资源和规划局与市行政审批局等多部门联动的首笔业务，在该企业向市行政审批局提交竣工验收申请时，同步启动竣工验收备案与不动产登记并联办理，市不动产登记中心权籍调查部及时与企业联系，通过“多测合一”数字平台，直接获取测绘成果信息进行入库审核、完成数据挂接，权籍调查部与申请受理部及时衔接完成了该企业的容缺受理，在企业取得竣工验收备案同时完成了不动产登记。8月26日，济南市综合保税区金科供应链有限公司特意送来一面题为“验收即办证、服务新举措、办事效率高”的锦旗表示感谢。

企业经办人说，前期他们了解到整个项目从竣工验收到办理完不动产证书至少要3、4个月的时间，跑手续找部门得一个一个打听，这次他们从开始申请竣工验收手续到拿到不动产证书不到10个工作日，每一个环节都会有工作人员主动联系告知下一步的工作，特别是不动产登记中心为企业提供了专窗办理、容缺受理服务，从正式受理到领取不动产证书才半个小时。企业经办人直说不可思议，政府提速为企业带来了真正的福利，为此经办人特意送来锦旗表示感谢。

“验收即办证”通过部门联动，提高了并联办理、协同审批的效率，是进一步推动我市工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境，推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的重要举措，市自然资源和规划局将主动对接服务，以政策创新突破，积极推进“验收即办证”工作落实，打造申请更简、服务更优的良好营商环境。

优化营商环境十四五规划篇十一

近年来，我县在投资软硬环境优化方面相继采取了系列措施，推动投资和营商环境的优化提升。

在硬环境（基础设施）方面，不断完善了县城工业园区和其他**个产业园区水、电、路、管网等基础设施建设。县城吸纳功能不断增强，美化亮化不断提升。贵合高速公路胜利贯通，大塘至**高速公路抓紧施工，形成了连通南北、纵贯东西的高等级路网。

在软环境（政策、服务环境）方面，我县相继出台了《**县工业集中区国有工业用地和标准厂房租赁优惠办法》、《**县招商引资优惠办法（修订）》、《**县工业集中区项目准入和退出管理办法（试行）》《关于精准施策做好稳增长工作的意见》、《**县招商引资项目预审制度》等政策措施。

在审批环节方面。优化审批事项，简化审批程序，统筹推进行政审批“三集中三到位”，实行一次性告知制、限时办结制，“一站式审批”、“一窗受理”，办事效率高效便捷。成立县重大投资项目帮办中心，对前来投资的重点企业、项目全程帮办。而且，建立了重大项目县领导联系跟踪工作机制。不断提升和优化服务环境，以“五快一优”强化企业服务。总体来讲，我县的投资环境、营商环境可以适应新时代招商引资工作要求。

在社会治理方面。开展了生态文明治理，着力打造宜居之城、创业之地、重教之乡，于**年被住建部评为国家园林县城，并被评为“世界长寿之乡”。致力社会治安综合治理，打造平安之乡，社会安定祥和，人民安居乐业，连续**年被评为自治区“平安县”，**—**年度，**—**年度被评为**平安建设先进县。

（一）是创新体制机制。

出台了《**县招商引资项目会商预审制度》，修改《**县委托招商管理办法》，提高了项目准入门槛，规范了项目进入，提升了招商引资规模和质量。组织召开了**次项目预审会，对**个拟进入我县的项目进行了会商预审，通过了**个。

（二）是创新工作方法。

一是调整了招商小分队工作方案，明确了由县四家班子主要领导为组长的**个招商小分队。

二是充分利用开放载体招商。通过x等推介平台，展示我县对外开放的良好形象。认真做细做实前期工作，做好客商的洽谈对接，捕捉招商信息。

三是推进以商招商、委托招商、市场化招商。充分发挥在**企业及**籍在外老乡的联络效应，通过主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资。如奥园项目通过在外企业冯德志及老乡陈德俊区长牵线落户，香港天润制衣、成美玩具项目通过原凯兴电子厂牵线落户等等，此类牵线项目达**多个。

四是搭建专业化投资促进平台，联合市局在重点产业转移区域实施驻点招商。

（三）是完善工作机制。

出台了**年招商引资考核办法，进一步完善了“五包”（包协调征地、包筹融资、包服务、包进度、包宣传）工作机制。将全年招商引资任务量化到各镇（街道）及**个招商小分队，签订了招商引资目标责任状。

（四）是创新服务理念。

对重大项目以“五快一优”（洽谈快、对接快、签约快、开工快、建设快、服务优）工作理念推动项目快速落实。投资**亿元的**县奥园城市综合体项目，从意向投资考察，项目洽谈、开工、签约到建设，时间仅为**个月。此项目的落户，贯彻落实了县委提出的“招商突破年”的决策，也体现了推进重大项目开工的**速度。

五是优化服务环境。一是主动跟踪对接。主动对接了**奥园、**琦泉，华能集团公司，中交集团，颐高集团等**多个集团公司，及时了解掌握企情、商情等，为县委县政府决策提供参考，做好项目落地服务。

二是主动宣传推介。通过新闻发布会、专题推介会、恳谈会、微信公众平台、发放宣传资料（袋）等方式分别在**、**、福建、**、深圳、南宁等省市组织开展了生物质能源、城市综合体建设、世界长寿之乡暨健康产业招商引资精准推介会**场次，重点推介**特色招商引资项目**个。

三是主动优化服务。主动为客商解决了项目选址、土地平整、征迁、调规等实际问题**个，帮助客商办理有关手续，及时协调有关部门为意向项目落户前期工作收集客商需要的有关资料，为投资业主兑现招商政策及承诺事项，做到主动服务，诚信服务，言必信，行必果，强化政府公信力，营造**较好的政治生态环境。

外资到位资金**万美元，完成市下达**万美元任务的**%；

引进亿元项目**个，完成市下达**个亿元项目的**.**%。签约项目**个，总投资额**.**亿元。**年截止到**月，引进国内外到位资金**.**亿元，占全年任务**亿元的**.**%，占意向目标任务**亿元的**.**%。全口径实际利用外资**万美元，占任务**万美元的**%，占意向目标任务**万美元的**%，实现了时间过半、任务过半的目标。

一是项目审批时限过长。比如，今年一个进入的项目，在合同协议的签订上，在考察、洽谈等环节一路高歌猛进，但在签约这个环节上，单单是合同协议的拟写、审议就“卡”在某个部门一个多月。这不仅影响了项目落地，也消磨了投资者的信心。

二是园区建设进展缓慢。我县七个工业园区（产业园区）除县城工业园区、泉水产业园区初具规模外，其余**个产业园区建设进展缓慢，个别甚至处于“开而不发”的状态。而且，县城工业园、泉水工业园也存在基础设施、公共设施建设不完善、不全面的问题。

三是项目用地不足。首先是国有土地存量匮乏，储备少，土地储备直接用于市场调控的能力十分有限。其次是限量土地闲置盘活不够。一些占用土地指标的项目，几年也不开工建设，造成了土地闲置，让一些进入的项目“望地兴叹”。

四是办事效率不高。个别部门办事人员业务不精、相关环节不熟练，办事效率低下，对投资营商环境的优化带来一定的负面影响。

（一）建立健全优化投资营商环境工作机制，不断优化投资营商服务环境。进一步建立完善优化投资营商环境工作机制，着力在服务意识、服务水平和服务效率上下功夫。强化服务意识、提高服务水平，凸显服务效率。以时不我待、只争朝夕的服务效率来优化投资环境。同时，在服务流程上，一定要简化程序、量化手续，实行办事限结制、责任追究制。

（二）完善园区建设绩效考评工作机制，加快园区建设进程。充分整合现有财力，采取多元投入、多方受益园区建设投入机制，**园区建设资金瓶颈问题。同时，明确落实园区建设责任和时限，扎实推进园区建设。

（三）强化征地措施，加大土地征拆力度。要紧紧围绕我县项目进入、项目建设的实际需求，以前瞻的眼光，谋划土地征拆措施建立，推进征拆工作开展。通过强化措施、创新方法、压实责任、层级分包、分割进行、整体推进的方法推进征地拆迁工作，满足项目用地建设需求，切实解决项目进入“望地兴叹”的现象。

（四）强化对服务环境巡查评估。首先，对有审批权限的部门、股室、人员进行重点督查，及时纠正不合理的审批事项，查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖怠”行为。其次，设立投资环境投诉平台，舒缓投资者怨气。对有关投诉事项，实行专人处理、专人回复，并在平台予以公布。再次，定期对投资营商环境进行科学评估，及时曝光影响投资营商环境的事例、相关人。

（五）加大投资软环境督查。要重点对有关部门制定的制约投资、影响投资环境的有关文件进行督查，特别是涉及设置前置条件，影响投资营商环境的有关文件，要及时清理。

优化营商环境十四五规划篇十二

它是指与政府事务环境、生产经营环境、市场准入条件和法治有关的因素的总和。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

20xx年，新组建的市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态文明思想，秉持以人民为中心的理念，持续运用主题教育成果，注重自然资源保护利用，优化城市空间格局，主动学赶深圳，树立平台思维，增进政民互动，促进城市品质改善提升，推动城市高质量发展，各项目标任务全面完成，改革发展成果更多更公平惠及民生。

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，清晰划定“三区三线”，逐步建立科学高效国土空间规划体系，整体谋划开发保护格局，全力推动一张蓝图统全局、一张蓝图绘到底。

资源调查知家底。站在“国家立场”，开展第三次国土调查，摸清全市土地利用现状，初步建立全市自然资源框架数据；各区市调查初步成果全部一次性通过国家级核查，进度和质量均居全省前列。

战略引领高站位。坚持站在未来看青岛，把青岛放到国家战略布局中去谋划。围绕建设开放、现代、活力、时尚国际大都市总体目标和打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，全面完成2050远景发展战略及系列专题研究，已向社会公示。

规划体系趋完善。启动编制《青岛市国土空间总体规划（2019-2035年）》和相关专题研究、专项规划，制定工作方案，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。制定规范并推进实现各类空间规划一致性处理。创新开展规划实施评估、“双评价”试点等工作，为国家发布技术指南贡献了“青岛经验”。

区域协同重统筹。编制完成东西双向互济、陆海内外联动综合交通方案，提升青岛链接全球、通达全国、辐射区域能力，支撑“一带一路”国际合作新平台建设。推进青岛都市圈研究，提升青岛区域中心城市能级，携领半岛区域一体化发展。启动北岸城区产业规划研究，从新的维度审视胶州湾北岸区域未来发展。

资源保护善谋划。坚持生态优先。大沽河保护控制线规划获批并发布实施，划定沿河区域生态保护“硬杠杠”，为大沽河沿线可持续发展和自然资源保护利用提供依据。加强海岸带空间资源管控，配合市人大起草、审议通过《青岛市海岸带保护与利用管理条例》；承担国家试点任务，编制海岸带及海域空间专项规划，构划绿色生态、规模适度的海岸带开发保护格局。

乡村振兴寻突破。完成村庄布局、村庄（群）规划编制指南。加强业务培训和技术交流，指导区市完成村庄布局概念规划并通过专家评审；全国遴选20家高水平设计单位参与，启动农村社区规划186个，加快城市公共服务设施向乡村地区延伸，为乡村振兴提供规划指引。

遵循新发展理念，增强国土资源管理的系统性、整体性，推动利用方式转变，全力保障“十五大攻势”重点项目落地实施，以国土资源可持续利用为城市发展提供不竭动力。

创新政策。出台《关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》，围绕规划引领、优化配置、挖潜存量、综合监管等方面，拿出20条创新措施服务经济社会发展。制定发布市内三区划拨国有建设用地使用权基准地价和标定地价，青岛由此成为全国首例建立划拨基准地价标准和率先完成标定地价体系建设的城市，为全市深化自然资源资产管理提供了重要的价格依据。

做优增量。全力争取并科学分配新增建设用地计划，保障临空经济区、上合组织地方经贸合作示范区等重点区域和机场快速路连接线等重大项目建设用地需求。全市供应土地首次突破10万亩，达到12.2万亩，同比增长102%，助推全市固定资产投资较快增长。其中，住宅用地约1.7万亩，同比增长30%左右，促进房地产市场平稳有序运行；公共管理和公共服务用地约2.8万亩，同比增长超过150%，推动中央美院青岛校区、慧康医院、润安养老服务中心等一批文教卫体医项目落地。全市土地收入首次超过1000亿元。

盘活存量。坚持“一地一策”，积极开展专项行动，处置批而未供土地超过4.8万亩，完成省下达任务260%以上，处置闲置土地5200余亩，完成省下达任务130%以上，变闲置资源为看得见、摸得着、感受得到的优质gdp。开发建立土地二级市场交易服务平台，具备上线运行条件，为构建统一、开放、竞争、有序的建设用地市场创造有利条件。

扩大储量。全市征收、收回土地5.7万余亩，其中市内三区1300余亩，累计储备青钢、泰能等搬迁企业原址土地约5000亩。配合财政发行土地储备专项债券40亿元，支持郑州路两侧及周边片区改造等项目。

坚持“绿水青山就是金山银山”，认真履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，注重源头严防、过程严管、后果严惩，努力实现人与自然和谐共生。

保护与查处并重。划定永久基本农田储备区，对永久基本农田进行核实补划，健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制。出台改进管理方式落实耕地占补平衡通知。制定全省首部市级土地整治验收规范；全市开展土地综合整治规模超30万亩,新增耕地占补指标2万亩以上，为农民增收近4000万元。持续监管“大棚房”问题。强化自然资源执法监察，提高检查频次，全市已立案查处违法用地907宗，拆除复耕（复原）668宗，坚决遏制违法占地态势。

治理与预防并重。累计治理完成矿坑68处，新建成绿色矿山2个，纳入国家、省绿色矿山名录；有效打击非法采矿，立案查处30起，没收非法开采矿产9000吨。保障群众生命财产安全，启动地质灾害气象风险预警7次，巡察排查地质灾害隐患点1000余个（次），指导属地政府做好地质灾害隐患预防和治理，有效应对“利奇马”台风等极端天气。

调查与利用并重。开展地质调查，完成城市地质调查总体实施方案，通过专家评审。搭建自然资源遥感“一张图”，在全国率先以卫星遥感数据，为批而未供和闲置土地处置、国土资源动态巡查等提供基础支撑，获国家测绘科技进步一等奖。完成2018年度青岛市基础地理市情监测基本统计报告，监测成果普遍应用于海岸带保护与利用、矿山修复等。组织承办全省首届地理信息产业大会，助力测绘地理信息产业发展。做好测绘地理信息服务，累计向有关部门提供数据资料5000余幅。

注重广听民意、广纳民言、广聚民智，发起城市品质改善提升攻势四年行动，联动并为其他十四大攻势搭建平台，以更高标准、更高水平、更高质量，与广大市民共同推进城市规划建设管理，着力优化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市形象。

制定作战方案。明确构筑高品质都市空间格局、建设宜居宜业的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚艺术的创意之城和治理有序的文明之城5大攻坚战，对外发布并牵头实施。

优化交通布局。启动编制综合交通体系规划。提出青岛交通设施布局总体方案。修编中心城区停车场专项规划，近期规划停车泊位2.2万余个，推动解决停车难题。

推进城市更新。深化完善胶州湾老城有机更新示范带总体规划。编制楼山后老工业区及流亭机场片区城市更新规划，为青岛老工业区后续发展提供规划支撑。编制完成中山路四方路片区保护与更新发展规划。国际邮轮母港区概念规划与城市设计暨启动区修建性详细规划与单体方案通过国家级专家评审，助推国际航运贸易金融创新中心建设。

细化城市设计。深化完善中心城区总体城市设计。编制完成街道设计导则。遴选10个社区试点开展“阳光社区2019”城市空间微更新活动，和市民共同推动老旧小区公共空间品质提升，共同改善生活环境，共同建设美好家园。

促进活化利用。编制青岛万国建筑博览区规划，开展青岛建筑博物馆选址论证。完善提升胶济铁路沿线工业文化遗存保护与利用规划，推动四方机车厂等工业遗存活化利用，让“工业锈带”变成“生活秀带”“文化秀带”。

完善市政配套。在全国率先研究市政设施用地布局“一张蓝图”管控，中心城区市政厂站设施用地整合与控制专项规划获批复，释放土地150多公顷，用于绿地、公园、停车场等公共空间建设。完成5g通信基站规划建设研究，超前规划5g通信网络设施。

拓展地下空间。开展并完成《青岛市地下空间开发利用管理条例（草案）》立法调研及立法起草工作，通过市政府研究和市人大常委会二审，为引导合理开发利用管理地下空间提供法律保障。

聚焦“双招双引”，充分发挥机构改革“化学反应”效应，大力实施流程再造，推动放管服改革，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力建设“三化三型”服务环境。

打好“一套拳”。竭力优化营商环境，打出土地规划审批流程再造“组合拳”，推动“拿地开工”，提速招商引资。通过减事项、减环节、减要件，实行“一表申请、一窗受理、合并办理”，推行土地业务下沉、“多测合一”、“多证合一”（先于国家部署，将建设项目选址意见书、用地预审意见两证同步发放），推动建设单位取得土地使用权属的同时，具备开工验线条件。组织实施批前社会公示220余项，收集意见1.9万余份。全市规划许可面积首次破亿，达到1.02亿平方米，同比增长超过40%；其中，公共管理服务和公用设施许可面积近500万平方米，有力支持保障幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶等基本公共服务设施，兜底民生建设。

办好“一本证”。深化不动产登记信息集成、流程集成、人员集成，争创全国一流、全省最优。全市办理不动产登记证书超过90万件，同比增长约25%。召开新闻发布会，向全市推介便民举措。举办首届业务技能竞赛，提升服务水平。开展自助服务、网上预约办理、信息推送等，全市办理环节由4个减少到2个，一般登记类型材料压减到4件以内，不动产非公证继承（受遗赠）权属调查时间（不含公告时间）由60日压缩至5个工作日，90%以上业务实现“当日办结”，50%以上业务实现“1小时办结”，部分业务实现“秒批”和“网上预审”。开展流动服务进社区，通过集中受理方式，为河南村社区、世纪公馆等6000余户居民办理了登记；为特殊群体登门服务700余人（次）。

搭好“一平台”。搭建与企业民众沟通交流平台。首次启动规划成果和土地推介交流活动，先后向社会推介18宗近700亩建设用地、国际邮轮母港区（约4.2平方公里）规划成果，取得良好社会反响。优化“项目管家”服务，建立涵盖前期招商洽谈、中期审批服务、后期监督检查全流程服务制度，提供管家服务1300余次，面对面服务项目640余个，为项目顺利落地实施创造前期条件。试点利用集体土地建设租赁住房；全市范围选址人才公寓建设用地，研究规划土地政策，加大供地力度，保障招才引智。注重政民互动，加强公众参与，规划展览馆全年接待16万余人（次），互联网发布信息近2300条。举办中日韩艺术邀请展、吴为山雕塑作品展等，丰富城市文化内涵，提升城市软实力。

回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但离市委市政府的高标准严要求、人民群众对美好生活的期盼还存在差距，如违法用地仍时有发生、闲置土地资源有待盘活利用、规划的前瞻性、科学性和可持续性仍需不断提高等。去年三民活动收集意见建议423条，今年人大建议政协提案119件，政务服务热线2.8万余件，网络在线问政、民生在线、行风在线问题1200余个，媒体监督曝光问题20余个，均进行了逐条回复办理，一些涉及长效机制的持续建立完善。我们深刻反思了“区市规划审批标准不一”“房产继承难过户”等以点带面的问题，同时也将“加强停车场建设管理”“研究楼山河片区功能定位”等一些真知灼见吸纳到重点工作中。

新时代、新使命、新担当、新作为。我们将在自然资源和规划工作深度融合的基础上，聚焦“两统一”工作职责，着力提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平，强化资源保护监管，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，绘就可持续发展的空间蓝图；持续推进城市品质改善提升，合理安排生产、生活、生态空间，保护利用城市历史文化遗存，让城市成为百姓宜业宜居的乐园；启动自然资源统一确权登记，优化资源要素保障，支撑山东自贸区青岛片区等重大战略实施，满足民生项目、基础设施等用地需求；推动流程再造覆盖土地规划审批全过程，推行不动产交易、登记、纳税“一窗办理”，建立不动产登记“一网通办”模式，全力提升市民满意度和获得感。

情况综述。

城镇，一头连着城市，一头连着乡村。市自然资源和规划局以“推进编制县域国土空间规划”为抓手，以“服务民生、保障冬奥”为主线，严格落实了“五级两规一导则”体系建设。紧紧围绕打造“体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城”总目标，着力强化党风廉政建设，完善规划体系，提升规划设计水平，强化规划管控作用，促进城乡绘画建设健康有序开展。

同时，“文化软实力”在经济建设和社会发展中起着重要作用，对文化资源的保护与传承，无疑是提升文化软实力的有效途径，也是文化强市的重要组成部分和坚实基础。该局在规划方面以“应保尽保”为原则，以文化发展为动力，提升城市活力，促进城市经济增长，提升城市居民生活质量。

科学规划统筹城乡发展。

城镇规划在国土空间规划中起着重要作用，做好规划，是任何一个城镇发展的首要条件和重中之重。

按照市委、市政府对国土空间规划的要求，并结合“三定方案”，市自然资源和规划局坚持以人为本，本着对历史、对群众高度负责的态度，把宜居宜业的理念体现到规划的每一个关键环节，在更高水平上推进城镇开发，是做好规划的现实需要。

通过深入调研，市自然资源和规划局组织x市城乡规划设计院编写《xx地区农村城市化研究》。各县区按照要求均开展了国土空间规划编制工作、城镇开发边界自评工作，以及生态保护红线评估优化工作。

同时，为加快打造引领带动区域发展的特色小镇，做好特色小镇建设规划工作，各县区按照《x省住房和城乡建设厅关于做好特色小镇建设规划工作的实施意见》，启动了控制性详细规划编制工作。

好的蓝图更需要好的执行。按照确定的规划发展思路，市自然资源和规划局统筹推进城镇发展，一张美丽的城镇建设画卷在我市徐徐展开。

普查保护延续城市文脉。

历史建筑不应成为城市化的绊脚石，如何保留城市文脉，建设特色城市的同时促进发展，是当下诸多城市面临的难题。《中共xx国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》中明确指出“加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。”

x地区历史悠久，文化多元、脉络清晰，历史文化元素留存于建筑的痕迹亦较为丰富，但随着城市的发展、文化的变迁及意识观念的转变，各地区以及城乡之间对历史建筑的保护与发展利用现状存在较大差异，面临着逐渐消减的历史遗存。

市自然资源和规划局贯彻落实了住房城乡建设部办公厅关于印发《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》通知，推进我市历史建筑的认定，保护优秀的历史文化资源工作。注重城市物质文化遗产和非物质文化遗产保护，丰富城市文化内涵，提高城市建设的景观艺术水平，搞好历史文化名城、名镇保护规则编制和实施。对历史文化街区、街巷、传统特色风貌区进行保护性改造。切实保护好历史文化名城、名镇和历史文化街区的空间格局、历史环境和传统风貌。通过梳理分析我市历史及资源情况，研究地区历史沿革、历史资源对传统建筑的空间分布影响，并多次走访调查研究，最终《x市域历史建筑调查及保护策略研究》通过评审，确定推荐历史建筑72处，其中市区14处，其余各县区58处。

加快建设改善城镇环境。

在推进城镇建设，开展城市设计中，市自然资源和规划局秉持不盲目冒进，不过度开发的原则，坚持因地制宜，充分挖掘和提炼城市自然景观和历史文脉，塑造富有地域特色的品牌城市，循序渐进推进城镇开发。组织开展了城市风貌特色规划编制工作，明确城市特色定位和控制要求，抓好重点区域和关键部位城市设计。精心设计城市指路标志、电话亭、垃圾箱、路灯、公交站点、雕塑等城市设计，体现城市的个性色彩和文化底蕴。

推进城镇管理，建立长效机制是关键。市自然资源和规划局对传统村落、旅游特色村庄和草原丝路、草原天路及其延伸线附近的村庄进行重点建设。经过集中整治行动，重点改造建设的村庄都发生了很大的变化，农村脏乱差问题基本解决，长效温升管护机制初步形成，农民的居住条件和居住质量得到了明显的改善，基础设施建设得到进一步加强，配套设施日趋完善。

林区发改委：

为认真贯彻落实《神农架林区更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》，我局结合本部门工作实际，认真开展工作自查，坚持问题导向，为推动全区营商环境整体水平再提升，我局组织开展相关工作，现总结如下：

（一）认真梳理职权事项，全面优化审批服务流程。

捋好行政职权。根据机构改革职能职责调整，梳理调整行政职权108项，编辑发布依申请事项41项，依职权事项67项，乡镇服务事项4项。通过授权委托书形式，委托窗口人员直接受理自然资源和规划领域89项行政事项，实现“一网进出”、“一站式”办理。抓好审批环节“瘦身”。推进原国土部门和原规划部门审批事项“多审合一”，实现了“建设项目选址”和“建设项目用地预审”“两审”合一，“建设用地规划许可证”和“建设用地批准书”“两证”合一；建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收等多项测绘业“多测合一、多验合一”，优化了审批环节，即办件比例提高至69.77%，减时限率达到82.98%。

（二）加强信息化建设，推进自然资源领域“互联网+放管服”改革。

积极开展国土空间规划编制和生态红线划定评估工作，依托全省“自然资源云平台”，推进全区自然资源“一张图”数据库建设，通过数据平台整合，基本实现全区土地、矿业权管理、地质灾害防治等工作“一张图”融合，为下一步“云上读地、在线交易、网上签约”，加速项目策划生成打好了基础。强化省投资项目在线审批监管平台应用，去年以来通过该平台办理建设用地项目预审、建设工程规划审批等事项77件，通过线上受理、网上签办有效提升了审批及服务效率。

（三）提升自然资源要素保障，高效服务全区重点项目建设。

1、大力提升项目用地保障能力。深入贯彻落实省政府“25条措施”及党委、政府“重大项目攻坚年”活动部署，在系统内部署开展了“店小二”服务保障重点项目行动，对全区重点项目实行“灵活选址”，允许“先建后补”、容缺审批，实行用地计划指标应保尽保等一系列措施确保了全区重点项目“先行用地，开工必保”。开展重点项目上门服务保障工作，及时、妥善解决了如“保神”高速收费站站址变更手续等一批项目用地及规划方面的难题。

2、积极服务工程建设、测绘等领域资质资格许可。在工程建设领域，我们积极协助企业按照省级行政主管部门要求完成资质认定许可，对城乡规划编制单位乙、丙级资质核定的法人代表、注册资本金、地址等事项的变更登记审核备案工作，简化备案资料，优化备案程序。在测绘领域，我们按照省厅要求对乙、丙、丁级测绘资质资格进行网上初步审查，主动联系企业完善相关资料，确保其在省级行政主管部门资质资格终审能够“一次过关”。

3、推进水电气接入工程许可等多项许可并联审批。深入贯彻落实省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，开展了全区水电气外线接入前期调研工作，积极探索与住建等部门共同推进水电气外线接入工程并联审批，逐步实现接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路政许可和占掘路许可等环节一表申请、并联审批、同步办理。

（一）上位规划尚未完成导致项目落地难，落地慢。第二轮生态红线评估调整省厅暂未批复，神农架林区国土空间规划编制工作刚刚启动，土地调规周期较长，导致部分项目迟迟无法落地。

（二）多个平台重复录入，一个事项多次操作。联审平台、工改平台及湖北政务网多口申请，导致无法实现“一网通办”。不同的平台所需的资料清单也不完全一致，平台的对接也只处于端口的对接，在内容、形式、要求、标准上仍难实现一窗办结。

（三）工程建设、测绘等领域企业资质审批权限在省自然资源厅，神农架局仅对企业事项申请进行资料预审，资质资格许可事项清理减并无办理权限。

（四）工程建设项目方案审批专业性较强，对于重大项目需要进行专家论证和专业软件分析，我局专业技术力量薄弱，项目审查深度难以保证，往往存在反复修改，严重影响项目审批效能。

（一）拟定工作方案，建立工作机制。根据林区优化营商环境工作方案结合我局工作实际制定本单位工作方案。成立自然资源部门优化营商环境领导小组，组建工作专班。组织各业务科室梳理本部门涉及营商环境事项清单，在全局范围内开展专题研讨会，对各项工作提出切实可行的工作建议。建立完善议事协调机制、营商环境专题会议机制、营商环境工作阶段性汇报机制等。

（二）开展流程再造，压缩审批环节。结合部门工作职能进一步梳理、清理事项清单、细化审批流程，制定项目审批流程“一张图”。设置专门咨询科室提前介入项目规划设计方案审查，同步跟踪指导和修订设计方案，提升方案审查时效。实现建设用地规划许可“一件事一次办”、“现场即办”。逐步实现项目立项到发证的“一号申请、一套资料、一窗进出”。

（二）做好公示公告，明确办理时限。根据流程再造编制营商环境行政服务、审批事项服务指南，对工程建设项目审批时限80、60、40个工作日涉及我局的审批环节明确办理时限及办理人员，对每个事项在神农架信息公开网站、神农架行政服务大厅局窗口及局办公楼进行行政审批信息公示。

（三）规范行政审批，加强事项监督。根据实际工作情况明确线上、线下办理事项，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，尽量减少与企业“面对面”，提高“网办率”。制定行政审批申请、受理、审批、决定等规范文书，严格依照《行政许可法》对各环节做好审批及扭转，防止事后审批、违规审批、不规范审批等各类现象发生，同时对审批案卷及时做好整理及归档，做到有卷可查、有法可依。

（四）加强人员配置，提升窗口能效。根据工作需求，加派业务能力强的人员进驻窗口，加强窗口人员建设。各业务科室加强与窗口工作人员沟通与衔接，以便窗口人员能及时掌握新政策、熟悉新要求。优化行政审批事项在窗口、科室、分管领导、政府等之间的审批和文书扭转，提升质效。

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育调研计划，近日，对我区部分企业进行了走访调研，就我区的行政审批和优化营商环境工作做如下报告：

区委、区政府高度重视优化营商环境工作，多次召开区委常委会议、区政府常务会议研究审定“放管服”“一次办好”改革工作方案。制定下发《关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案》，提出“3个支撑、16项专项行动”，细化了25项改革任务，我局也按照省政府办公厅《关于实施流程再造推进“一窗受理、一次办好”改革的十条意见》（鲁政办字〔2019〕149号）要求和市委、市政府关于“对标先进、流程再造”的部署进行了充分落实。

（一）扎实推进简政放权工作。一方面，强化行政权力事项承接及下放。2016年以来，共分10批次动态调整我区行政权力事项，共调整、取消、承接落实618项区级行政权力事项，委托下放区级行政权力事项40项。另一方面，扎实开展相对集中行政许可权改革。2018年12月，我区在全市率先一次性完成相对集中行政许可权改革。按照“硬抽人、抽硬人”原则，划转业务骨干47人，划转24个单位的176项行政权力事项。对所有审批事项流程进行重新梳理、压缩，审批办理时限平均提速66%，业务最高提速达95%，审批流程压缩一半以上。

（二）持续强化事中事后监管。制定了《关于推行跨部门联合“双随机”抽查监管的实施意见》，对同时涉及多层次、多部门的检查事项，实现一次性联合检查，全面推行跨部门“随机抽查”。27个区直部门全部制定出台了监管制度和办法，建立完善了事中事后监管制度体系。在市场监管、安全生产等领域分别建立随机抽查标准，提升监管的公平性、规范性和有效性。

（三）全面推进“一次办好”改革。一是制定公布“一次办好”事项清单和服务标准。2018年底向社会公布我区40个部门单位“一次办好”事项清单1289项，其中，行政权力“一次办好”事项1019项、公共服务“一次办好”事项270项，实现依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖。二是强化信息化和智能化支撑。大力推进“一网通办”，全区一网通办率达86.36%。着力推行“不打烊”自助服务和智能服务，在区政务服务中心设立24小时自助服务区。三是实施优化营商环境专项行动。开展优化企业开办行动，设立企业开办专区，全面推行企业开办“一窗通”，全面优化开办流程，实现了1个小时完成从企业注册登记到公章刻制、税务和社保登记全流程。推进不动产转移登记“一次办好”，整合不动产和税务窗口联合办公，真正实现了“一窗受理、一次办结”，半小时完成不动产转移登记。优化工程建设项目审批，制定了《河东区工程建设项目审批制度改革实施方案》，实现投资建设项目全过程审批时间最长控制在73个工作日以内，精简类工程建设项目控制在24个工作日以内。推进工业标准厂房建设，推动全区节约集约用地再上新台阶。截至2018年底，全区已建成标准化厂房38.8万平方米，超额完成上级下达的33万平方米的任务。全面提升便民服务水平。清理无谓证明，调整取消了27项证明和盖章类材料。组建沂蒙红色志愿服务队伍，构建三级代办服务体系，为企业群众提供“保姆式”代办服务。区政务服务中心窗口全面取消材料复印件，实行证照免费邮、材料免费印。

（四）大力开展流程再造。重点实施“4×4”系统工程，突出“一门全办、一窗受理、一链办理、一网通办”四大环节，聚焦“营商环境、民生服务、监管效率、制度创新”四大领域，健全“你提我改、帮办代办、无权否决、动态优化”四项机制，着力推进减环节、减材料、减时间、减费用“四减”行动，提升企业和群众办事便捷度。推行“告知承诺制”“容缺办理”审批改革。在全市率先推行“告知承诺制”，对公共场所卫生许可、出版物经营许可、建筑工程施工许可、食品经营许可等9项审批事项通过施行告知承诺制代替现场审核。制定印发《河东区政务服务事项容缺办目录》，集中推出首批83项政务服务事项可“容缺受理”，各类容缺材料117条。

（一）部门压力传导不够。召开了“放管服”和“一次办好”改革工作会议，对相关工作进行了工作安排和任务分解，但压力传导不够，没有一抓到底，盯紧盯死。2018年省里组织营商环境评价，我区综合成绩列全省第48名，未进入第一梯队。深化“放管服”改革，作为一项长期性的工作，只有进行时，没有完成时，个别部门单位抓改革工作的恒心和韧劲不足，对“放管服”“一次办好”改革工作的艰巨性认识不足，有懈怠情绪，未及时跟上改革步伐，窗口工作作风不扎实、服务效率不高等问题仍时有发生。部门间工作不平衡，个别部门单位对“放管服”改革、优化营商环境工作重视程度不够，缺乏回应群众关切、接受社会监督的主动性和自觉性，推进工作考虑企业群众需求不够，思想不够解放、改革不够积极。受场所、专网等因素影响，人社、医保等部门一直未进驻区政务服务中心，“三集中三到位”没有完全落实。

（二）行政审批服务创新不足。一是思想不够解放，与发达地区相比，个别部门及人员在行政审批制度创新及流程再造方面思想不解放，改革创新意识不足，根据上级出台文件抓贯彻落实较多，创造性、突破性开展工作较少。二是对出现的新情况、新问题局囿于条条框框，不敢打破常规先行先试。比如，天津港保税区对环评实行告知承诺制，审批环节取消现场勘察，值得我们借鉴。三是流程还不够优化，个别审批事项存在互为前置现象，影响了行政审批效率。比如校外培训机构审批涉及到市场监管、教育、住建消防等上级部门规章、规定互为前置，导致办事群众办事多头跑。四是对行政审批中介机构的监管不到位。中介机构业务主管部门缺少约束中介机构服务时限的有效抓手，虽然通过一系列改革，政府部门提供审批的时限不断压缩，但是审批全流程的时间压缩不明显，企业和群众的“获得感”不强。

（三）便民服务标准不高。一是“店小二”意识树立的不牢，没有真正做到换位思考，不能真正从办事群众角度考虑问题。比如，群众反映到政务服务中心办事停车难问题，还没有系统解决。二是服务标准还不高，满足于办成事，缺乏精细化、个性化服务。三是个别基层单位受限于机构改革思维，对于行政审批服务局下放、委托的事项不敢接、不愿接。区里委托下放的40项审批服务事项，各镇街承接的还不到位。四是基层信息化建设相对薄弱，在窗口、柜台设置、信息化设备以及便民服务设施的配备上与发达地区相比还需大力提升。基层便民服务及代办服务工作人员，大多为镇（街）及村居（社区）人员兼任，与发达地区通过面向社会招聘辅助人员从事基层便民服务工作相比，还有很大提升空间。

（四）审批与监管衔接不畅。审批与监管难以有效衔接，审批与监管责任划分边界不清。相对集中行政许可权后，将原来一个部门的审批监管职责一分为二，审批和监管原本在一个部门进行的内循环转变为两个部门间的外循环,申请人在审批环节的行为由谁负责监管存在盲区。比如，法律规定吊销行政许可证的行政处罚由发证机关实施，行政许可事项集中后，区行政审批服务局为发证机关却没有行政处罚权，行业主管部门有行政处罚权却不是发证机关，因而对这类行为的处罚职责难以确认。

（五）信息化智能化支撑不足。一是自助服务建设起步晚，刚在区级全面推开，没有延伸到镇街。二是宣传发力不到位，全程网办率虽然达到86.36%，但办事群众很少通过网上办理，网上政务服务平台使用率不高。三是基础信息资源库建设滞后，人口、法人单位、电子证照等重点基础信息资源库建设还没有落到实处，制约办事效率。

（六）信息系统孤岛现象依然存在。一是纵向信息不顺畅。由于省市地方数据平台之间未全面实现数据共享，导致相关部门在办理行政审批事项时，需要重复录入相关信息，费事费力，影响群众的办事效率。二是横向信息不顺畅。目前有些部门建有各自的信息系统，而这些系统之间往往互不相容，导致“信息孤岛”的存在，造成资源浪费。比如，原市场监管局的企业注册系统、食药监部门的食品类许可证系统尚不能与网上政务服务平台实现数据的无缝对接，在一定程度上制约了审批效率的提升。三是政务服务平台不够优化，与南方发达地区相比，我们的政务服务平台实用性、稳定性、人性化不足。

行政审批工作已经向纵深推进，开拓创新、与时俱进是当今社会一个永恒课题，也是做好各项工作的首要任务。只有树立营商环境的创新意识，才能适应新形势，实现营商环境的提升。

（一）全力推进“放管服”改革的各项工作。在抓好面上改革推进尤其是省推进“一次办好”十大专项行动工作落实的基础上，针对各责任单位在落实“一次办好”、优化环节流程、精简申请材料、压缩办理时限、前置审批、信息共享、服务态度等方面存在的问题，进行认真梳理汇总，实行责任认领，将问题和整改通知书面交由各责任单位，进行限期整改，确保高质量完成各项改革任务。同时，推进政务服务向基层延伸，研究制定衔接落实的具体措施和办法，加强业务指导及培训，尽快实现就近能办、多点可办、一站快办，进一步优化提升政务服务水平。

（二）深入推进相对集中行政许可权改革。全力抓好推进相对集中行政许可权改革各项工作的贯彻落实，按照“审管分离、权责一致”的原则，厘清与其他职能部门的权责边界，加强部门之间协同配合，建立信息共享、审管互动、双向反馈的工作机制，及时研究、协调、解决审批过程中的重要问题。

（三）全面提升政务服务信息化水平。抓好“互联网+政务服务”，在新建政务服务中心基础上，完善24小时自助服务区，深入开展“不打烊”服务。向镇街、村居延伸自助服务终端，探索开展掌上智能审批，让群众享受到“指尖办事”的速度。密切配合市级推进政务服务平台优化、工程建设项目审批管理系统和无差别“一窗受理”系统等专项系统开发工作，抓好事项上网运行工作。

（四）严格督查考核。将深化“放管服”改革、优化营商环境列入重点督查内容，实行“定时、定标、定量”的跟踪督办机制，综合运用督察督办、明察暗访等方式，全程跟踪评估改革任务落实情况。拓宽监督投诉渠道，对交办、协办事项落实不力，甚至出现推诿扯皮，久推不办的责任单位，由区委督查考核服务中心进行重点督查，对限期整改不到位、损害营商环境问题的行为，导致改革进度滞后甚至停滞的，由区纪委监委实行问责，确保各项改革任务的落实。

高新区把优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，以“刀口向内”的决心着力破解体制机制不够健全，政策制定不够精准，行政审批不够高效等痛点、难点，坚持问题导向、目标导向，从解决群众需求、服务企业发展出发，全力打造最优营商环境。按照调研内容，现将有关情况汇报如下：

（一）健全机制体制，制定工作方案。

2月28日上午，高新区召开第4次党工委会议，专题传达贯彻绵阳市优化营商环境大会精神。区领导在2019年全区工作会、经济工作会、投促大会、项目推进会等重要会议中多次强调该项工作，要求高新区政务服务领导小组统筹推进优化营商环境工作，与全区各部门协同工作，形成强大合力，转发《绵阳市进一步优化营商环境工作方案》，印发《高新区进一步优化营商环境工作任务清单》，明确任务分工，强化责任落实，区目督办每个月督查推进落实情况，截止8月底，任务清单中除新建县级政务服务实体大厅正在推进外，其余任务均按照时间要求保质保量完成。

（二）落实文件政策，推进三大领域改革。

我区为保障建设项目顺利推进，在全面落实《工程建设项目审批制度改革实施方案》的基础上，自加压力，提出建设项目审批各环节的办理时限都为即办件的目标，最大限度的缩短审批时限；对不动产常规业务5个工作日再次压缩，已实现不动产登记办理时限为1-3个工作日，95%可达到2个工作日内办结，注销抵押登记实现1小时办结，查封、解封登记实现随到随办、立等可取；推行压缩企业开办时间，深度放宽企业住所登记，推广全程电子化登记，推行企业简易注销登记，试行个体工商户简易注销登记，做实企业办照“136工程”等措施，深入放宽市场准入。2019年上半年，高新区市场主体实有登记23961户，同比增长20.02%，2019年新登记2335户，其中企业880户，个体1455户。

（三）树“高新服务”品牌，强化服务意识。

打造“高新服务”品牌，高效推进18个省市重点项目，京东方b11项目提前点亮，创造京东方业内项目建设最快速度,设立“建设者之家”，用真心服务集中发展区建设者们。认真落实“挂图作战”，每个项目由一个区级责任领导、一个责任部门、一个项目专员负责，形成三位一体的工作责任体系，严格执行“项目专员、专项考核、例会推进、协调会商、公示倒逼、督查通报”项目推进工作机制，扎实有效推进全区项目建设。

（一）推进“最多跑一次”，提升服务效能。

按时完成四川省一体化政务服务平台的各阶段工作。截止8月30日，我区共认领各类事项855项，网上办件472件。《绵阳高新区“最多跑一次”“全程网办”“马上办”“就近办”政务服务事项目录清单》（第一批）已公布实施，第一批清理公布的“最多跑一次”“全程网办”“马上办”“就近办”事项达112项，实现“最多跑一次”的政务服务事项占82.3%。下一步，配合市上开展“同城通办”“就近能办”“异地可办”事项清单继续梳理细化。

（二）优化标准化建设，提升服务功能。

区党工委会已研究通过“政务服务中心”新建工作方案，新大厅有两层共约3000平方米，将严格按照大厅的综合受理区、休息等候区、咨询服务服务台、自助体验区域、自助终端办理区等区域标准化设置要求进行建设，做到高新区政务事项应驻尽驻，一楼侧重个人业务、二楼精准服务企业，最终达到办事最多跑一次的效果。区级部门政务大厅、镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务室三级服务机构已建成，印发高新区《关于进一步加强政务服务大厅建设管理提升窗口服务水平的通知》、《关于加强镇（街道）便民服务中心建设方案》等，持续提升服务能力，办事模式、服务事项、服务信息标准化建设有序推进并持续优化。

（三）贯彻政策制度，积极开展工作。

用好用活绵阳市“民营经济33条”等支持民营经济发展的政策措施，全面落实国家、省、市减税降费政策。去年高新区共为各类企业退税2亿元，在全市范围内位居第一。高新区按市级相关部门要求认真开展工作，已成立不动产城西分中心、区投资项目审批服务专厅、企业开办和注销服务专厅，率先建成全市设备最齐、功能最全、面积最大的公安出入境24小时自助服务区，配齐配强窗口人员和硬件设施。目前已协调水、电、气入驻区不动产大厅，切实落实《关于进一步优化营商服务环境规范城市供气、供水报装流程的通知》。

（一）持续减证便民，推行“双随机一公开”

持续推进证明事项清理工作，已建立高新区本级证明事项目录，实行动态调整。截至目前，我区保留的要求办事群众提供的证明事项18项，通过系统数据共享的方式在原有基础上进一步取消了证明事项22项。严格落实“双随机一公开”抽查，依托四川省市场监管一体化系统建立了高新区检查对象和执法检查人员名录库，并通过国家企业信用信息公示系统进行企业信息公示共享。

（二）建法律服务团，开展“法律问诊”

组建了涵盖法律服务、政策宣传、法治宣传、法律援助、纠纷调解、公证、鉴定多位一体的“高新区服务重大工程项目综合法律服务团”，深入企业开展“法律问诊”和为民营企业进行了“法治体检”，主动向企业“问诊把脉”，为企业在生产经营过程中的法律风险“看方抓药”，取得了较好的成效。今年以来，为企业及职工提供法律咨询200余件次，受理企业农民工援助案件19件。

（一）落实减税降费，助推经济发展。

以纳税人满意度和优化营商环境工作指标为工作思路，制定高新区税务局细化优化税收营商环境行动实施方案，在税务大厅设减税降费咨询专区，印发税务事项一次性告知书，编撰《税收优惠政策汇编》电子书，开展减税降费知识竞赛，量身定制个性化减税降费方案，推行一证一手印退税，建立减税降费宣传联络员制度、定期召开联席会议、协调共同开展政策辅导宣讲，及时响应纳税人需求。2019年上半年，全区已完成退税4857.64万元。

（二）搭建融资平台，缓解融资难题。

为精准对接军民融合国家战略，推动政务服务全面创新改革试验工作，我区打造了全国首个财税资综合智能服务平台——税鑫融,旨在解决中小微和军民融合企业融资难、融资慢、融资贵等问题，充分调动军民融合企业和中小微企业的积极性，推进“银税互动”不断向纵深发展。平台运行仅一年来，已为400余户中小企业提供全链条综合金融服务，累计提供贷款超过6000万元。

（三）强化政策扶持，助力企业发展。

已出台了《绵阳高新区支持企业发展若干政策实施办法（试行》《绵阳高新区支持电子商务产业发展暂行办法》政策，按照“一企一策”思路，对区属企业按照不同发展阶段和不同产业类别，从载体建设、科技金融、创新创业、人才引进等多个方面进行分段精准扶持，推动企业快速上档升级。在绵阳高新区2019年投资促进大会上，高新区为辖区16家企业兑现2018年度科技创新产业扶持资金总资金31651.5万元，以真金白银切实支持科技创新、助力企业高质量发展。

（四）打造双创升级，提升科技转化成效。

高新区以科技资源支撑特色载体建设为抓手，倾力打造多元、开放、融合的“双创”升级版--“融创绵阳”示范品牌。已连续举办了三届中国创新挑战赛(绵阳)科技军民融合专题赛，探索“产业链+科技众包”的成果转化模式，搭建起军民融合资讯共享、科技成果转移转化、高新技术产品展示的“绿色通道”，促进了科技成果与现实需求的直接对接。积极撬动民间资本参与孵化载体建设，建立“创业导师+联络员”服务机制，为企业提供全链条、零距离、高品质的“保姆式”服务，建成“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条孵化体系，探索出一条“持股孵化、参股经营”的新路子。及时配套出台了《绵阳高新区“双创”升级示范园区项目实施方案》和《绵阳高新区支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级专项资金管理办法(科技资源支撑型)》《绵阳高新区创业孵化载体备案管理办法》等文件，以尽快实现发展方式的转变、经济结构的调整和新旧动能的转换。

（一）优化决策机制，建设信用体系。

已印发《绵阳高新区党工委、管委会议事规则》，规范区党工委会议、管委会主任办公会议、专题办公会议。正抓紧制定《关于加强政务诚信建设的实施意见》和《关于加强个人诚信体系建设的实施方案》，推进诚信建设制度化。

（二）积极走访联系，努力破解难题。

印发《绵阳高新区关于开展全区“四上”企业大走访专项活动的通知》文件，将辖区262户“四上”企业走访工作分解到区领导及责任部门，制定走访企业信息登记表，采取集中走访和单独走访相结合的方式，详细了解每个企业生产经营、项目投资、存在问题和意见建议情况。目前已完成全覆盖走访工作。

（三）落实“服务绿卡”,提供优质服务。

积极落实“服务绿卡”相关工作要求，扎实推进重点企业和重点项目“服务绿卡”制度，在帮助企业解决问题、寻求更多支持的同时，为持卡人及子女在就医、就学及其他等方面提供便利。下一步，将按照工作要求严格落实上级制定的《绵阳市高层次人才服务管理办法》，为外投资者和高层次人才及其家属、子女在落户、就业、就医、上学等方面提供便利，全面提高公共服务水平。

（一）推进政务公开，打造阳光政府。

全面推行“双公示”制度，规范编制《高新区政策汇编》、办事指南、公开目录及信息公开年度报告，动态调整权力清单，及时公布“最多跑一次”清单、不合法不合理证明和手续清理结果。及时在门户网站公示基础设施、民生工程、项目招投标、安全验收检查等信息。及时公开机关单位招聘信息，定期发布人力资源市场供求信息；推进社会保障信息公开，定期公开社保参保、城乡低保等情况，尽可能让更多的群众知晓。

（二）做好宣传工作，强化氛围营造。

积极做好优化营商环境宣传，在各级政务服务实体大厅、各级政府网站及其“两微一端”等采取线上线下展示的方式，大力宣传市委市政府优化营商环境的决策部署和工作要求。同时，邀请绵阳日报、绵阳晚报和绵阳电视台等平面媒体和电视媒介，加强对区产业发展、项目推进、招商引资、党的建设、社会治理等方面的好作法、新经验和新成绩进行重点宣传，基本形成“重商、尊商、亲商”浓厚的氛围。

（三）加强队伍建设，严格督查考核。

持续推进干部队伍建设，实行窗口工作人员轮岗制，定期外出参加业务培训，选派业务精、能力强、素质好的骨干充实窗口一线，切实提高窗口服务能力。认真落实《关于进一步激励全市广大干部新时代新担当新作为的实施意见》（绵委办发〔2018〕32号），不断加强政治思想引领，全面落实《绵阳市容错纠错实施办法（试行）》，激发干部担当精神，同时持续开展“庸懒散浮拖”专项整治行动，区目督办会同区纪工委监工委机关通过暗访督查、个别谈话及群众和企业评议等多种方式对破坏全区营商环境的行为进行长效监督。

（一）功能定位不够明确，法律授权缺位。

按照通常的管理体制，国家级高新区可以行使市级管理权限，但产业发展中重要事项审批权限一般在中央、省一级，特别是大投资项目的核准、规划、国土、环保、安监等都需要省级以上审批，有些即使下放也要求省、市、县三级实施，加上一些市级部门尚未树立“市、区一体”、共同发展的理念，把园区和县同等对待，对一些重要职权下放不到位，尽管部分市级部门按照市委、市政府简政放权的有关要求设立了分局，但从实际来看，这些分局大多数时候只是一个接件平台和“二传手”，很多事项还是要报市局审批，园区和企业报批报建程序繁琐，影响了产业发展效率。

（二）园区体制机制受限，基层监管难度加大。

随着改革不断地深入，特别是市上机改后对园区机构行政审批权限仍未正式明确，我区各部门依然存在对应市级多个部门，甚至一个工作人员对应多个部门，且园区无税务稽查、安全检测、食药监管、卫生计生等专业执法机构，具有资质的监管执法人员缺失严重，需要报请市级相关部门进行调查处理和4行政执法，办理环节冗长，证据保存难度大，降低了行政效率，造成基层监管面临的局面更加复杂。

（一）全面开展“三调”工作。抽调精干力量，组成工作专班，仅用了20多天就完成了55097个图斑的调查核实工作，按时上报市、省主管部门，并根据省三调办下发核查意见，对上交的初步成果进行整改、补充和完善，增加1000多个外业拍照举证图斑。6月7日，初步调查成果通过省级核查，代表全市第一批县上报自然资源部。由于“三调”工作突出，成为全市唯一一个被省第三次全国国土调查领导小组办公室表彰为全省第三次国土调查组织得力、成效显著的县。

（二）做好规划审批保障。牵头完成《新型城镇化样板县域空间布局优化样板实施方案》的编制，全力推进国土空间规划编制的前期工作。根据打造新型城镇化样版县域的需要，做好生态保护红线调整工作，重点调整了梯田景区、仙宫湖景区和伏牛岭等区块。组织召开5次规委会，审批规划方案79项，局部规划19项，出具规划设计条件16份，建设工程竣工规划核实确认书185份，对38个地块进行规划选址。完成山区1:2000测图项目测量和质检工作，并通过省质量监督检验站验收，为自然资源所有权统一确权登记提供了基础地图。

（三）稳步推进土地利用水平。积极开展盘活存量建设用地，盘活了大庆寺、下前溪、农机站等地块的存量建设用地319亩，通过对这些低效用地的再开发利用，实现了存量土地的最大效益。实现土地出让金收入10.2亿元，其中大庆寺一期区块4.866亿元，下前溪4.09亿元，剩余为零星地块及二级市场交易。积极推进“五未土地”消化处置工作，全年消化“五未土地”1010亩。加强用地收储管理，共收储土地4宗，面积247亩，出库10宗，面积156.47亩，并认真做好收储地块的巡查、清场、绿化种植等工作，共计巡查40余次，清运废渣弃土3700余方；新修筑围栏、绿篱1400余米，共投入管护资金43万元。

（四）全力保障项目用地空间。积极做好项目用地保障，全年向上争取新增建设用地指标共429.657亩，其中农用地395.0745亩，耕地243.9765亩。精准配置用地指标，全年共局调涉及大坪路、人民医院扩建、大搬快聚及配套幼儿园等36个民生基础设施等项目。积极做好“农转用”报批工作，2019年计划第一批次已上报省厅审查，第二、第三批次已组建完成（为农民建房批次），第四、第五、第六批次已上报省厅市局审查，确保以最高的效率保障项目落地。

（五）严厉打击违法用地行为。一是圆满完成2019年度卫片执法工作。2019年土地卫片执法违法用地7宗，面积10.8亩，耕地面积5.3亩，立案查处2宗，均已执行到位，拆除5宗，依法履职率100%，整改率100%，违法用地耕占比为1.67%。二是开展“大棚房”专项清理行动。今年，全县排查出32个“大棚房”整改对象，56个大棚，全部已经整改到位，共拆除一类整改对象23个，31个大棚，耕地面积17.87亩，其中基本农田11.61亩，（其中省督办点云和蓝卿木制品厂占用耕地4.55亩从事木椅加工非农生产的点位进行了拆除复耕）；整改恢复原用途三类整改对象7个，17个大棚，面积8.45亩。整改恢复原用途后完善建设用地手续对象2个，8个大棚，面积6.2亩，完善手续类的2个项目完成了规划调整，已农转到位。三是大力推进违建别墅问题清查整治。按上级移交的数据与乡镇（街道）同步排摸，共排摸省市下放35个点位，乡镇街道、部门共排摸89个点位，确定1宗违建别墅，1宗疑似违建别墅。经甄别，确定1宗违建别墅，目前已实施拆除并复绿。四是全力推进“无违建县”创建工作。参与研究修订了《违法建筑处置办法》《农村附属用房处置指导意见》以及象山、赤龙和白垟墩等三个区块建房历史遗留问题处置等政策。同时，开展违法用地、农村辅房、“一户多宅”、菇棚、“低散乱”企业、园区工业企业违建、屋顶违建等整治工作，通过疏堵结合、控新治旧力求做到违法建筑“零发生”。五是开展扫黑除恶专项斗争。制定了《云和县自然资源和规划局“扫黑除恶”专项斗争行动方案》、《关于建立云和县自然资源领域源头防控和长效监管机制的通知》等一系列工作制度方案。加大对自然资源领域全方面排查，不定期召开企业主扫黑除恶专项斗争座谈会，营造安全、稳定的社会环境。

（六）全面开展自然灾害防治。全面铺开地质灾害综合治理大搬快治“回头看”工作，排查发现8个地质灾害隐患点存在问题，现已全部清零并通过了省、市验收。重点针对砻铺村等地质灾害点内的祠堂、庙宇开展专项行动，共拆除祠堂2座、庙宇4座。建立村、镇、县三级群防群测网络，将地质灾害防治工作重心转移到“防”上，全县所有行政村均落实了至少1名地质灾害防灾责任人。今年通过调查发现并已确立的地质灾害隐患点2个，分别为崇头镇叶垟村张成仁屋后滑坡和崇头镇林山村滑坡，共计受威胁人口3户14人，按照省厅“即查即治”的要求，正按照程序开展避让搬迁工作。开展地质灾害危险范围调查“一张图”工作，全面排查可能出现的地质灾害隐患，防范于未然。成立中央环保督察迎检领导小组，加强自然资源领域的垦造耕地、地质灾害工程治理等项目进行大排查，做到项目建设“零伤亡”。严格落实森林消防责任，组织开展春节、清明、70周年“大庆”安保等重点时段森林火灾隐患排查工作，广泛开展消防宣传和巡查，严管野外火源。及时查处违规野外用火行为和侦破森林火灾案件，全年查处火灾案件8起，查处率100%，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

（七）探索创新“三权分置”。成立了县级农村宅基地使用权“三权分置”领导小组，在相关法律法规及市级印发的《关于闲置农房重建、改建审批有关政策的指导意见》基础上，结合我县实际，制定出台了《关于农村宅基地“三权分置”试点相关政策意见（试行）》，将因政策受限的农房通过改革、盘活资源，多途径发展农村民宿、农家乐和乡村旅游产业，有效增加农民和集体的收入。积极探索“三权分置”试点工作，办理农村宅基地使用权流转7宗。同步推进农房抵押贷款220万元，提前完成市政府下达的200万元考核任务。

（八）合力推进土地整治工作。优化乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局，崇头镇梅源村等10个村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案获浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室批复。陈家垟高标准农田、柳山头泥石流治理、a级景区村、美丽宜居示范村等项目已完工。陈家垟、夏家垟等三个村农村土地综合整治等项目有序推进。雾溪乡西坑村等7个村全域土地综合整治与生态修复方案已完成编制并上报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室。与各部门、各乡镇街道相互配合、协调联动，不断推进土地整治开发进程。2019年新建项目方面：完成2019年新增土地整治开发项目，踏勘1920.83亩（其中建设用地复垦214.83亩）、论证1614.49亩（其中建设用地复垦204.83亩）、立项1469.11亩（其中建设用地复垦202.77亩）、招投标1211.52亩（其中建设用地复垦177.62亩）、开工929.076亩（其中建设用地复垦171.62亩）。续建项目方面：13个项目已完成省市抽查复核，新增耕地面积702.552亩，其中水田207.204亩、旱地404.2485亩，除石塘镇杨村村内坑胡垦造耕地项目完成63%，其余项目全部完工。根据省厅要求，梳理了部、省土地整治项目核查中存在的问题，我县共需核查136个项目，3月首次提交后经部级核查合格39个项目，其余97个项目中10个项目剩余指标量较小已向部提出核销，剩余87个项目均提交部级核查。

优化营商环境十四五规划篇十三

这份报告被广泛使用。根据上级的部署或工作计划，每完成一项任务，一般都要向上级写一份报告，反映工作的基本情况、工作中的经验教训、存在的问题和今后的工作思路，以获得上级领导部门的指导。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

情况综述。

城镇，一头连着城市，一头连着乡村。市自然资源和规划局以“推进编制县域国土空间规划”为抓手，以“服务民生、保障冬奥”为主线，严格落实了“五级两规一导则”体系建设。紧紧围绕打造“体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城”总目标，着力强化党风廉政建设，完善规划体系，提升规划设计水平，强化规划管控作用，促进城乡绘画建设健康有序开展。

同时，“文化软实力”在经济建设和社会发展中起着重要作用，对文化资源的保护与传承，无疑是提升文化软实力的有效途径，也是文化强市的重要组成部分和坚实基础。该局在规划方面以“应保尽保”为原则，以文化发展为动力，提升城市活力，促进城市经济增长，提升城市居民生活质量。

科学规划统筹城乡发展。

城镇规划在国土空间规划中起着重要作用，做好规划，是任何一个城镇发展的首要条件和重中之重。

按照市委、市政府对国土空间规划的要求，并结合“三定方案”，市自然资源和规划局坚持以人为本，本着对历史、对群众高度负责的态度，把宜居宜业的理念体现到规划的每一个关键环节，在更高水平上推进城镇开发，是做好规划的现实需要。

通过深入调研，市自然资源和规划局组织x市城乡规划设计院编写《xx地区农村城市化研究》。各县区按照要求均开展了国土空间规划编制工作、城镇开发边界自评工作，以及生态保护红线评估优化工作。

同时，为加快打造引领带动区域发展的特色小镇，做好特色小镇建设规划工作，各县区按照《x省住房和城乡建设厅关于做好特色小镇建设规划工作的实施意见》，启动了控制性详细规划编制工作。

好的蓝图更需要好的执行。按照确定的规划发展思路，市自然资源和规划局统筹推进城镇发展，一张美丽的城镇建设画卷在我市徐徐展开。

普查保护延续城市文脉。

历史建筑不应成为城市化的绊脚石，如何保留城市文脉，建设特色城市的同时促进发展，是当下诸多城市面临的难题。《中共xx国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作若干意见》中明确指出“加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古遗址、古建筑、近现代历史建筑，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。”

x地区历史悠久，文化多元、脉络清晰，历史文化元素留存于建筑的痕迹亦较为丰富，但随着城市的发展、文化的变迁及意识观念的转变，各地区以及城乡之间对历史建筑的保护与发展利用现状存在较大差异，面临着逐渐消减的历史遗存。

市自然资源和规划局贯彻落实了住房城乡建设部办公厅关于印发《历史文化街区划定和历史建筑确定工作方案》通知，推进我市历史建筑的认定，保护优秀的历史文化资源工作。注重城市物质文化遗产和非物质文化遗产保护，丰富城市文化内涵，提高城市建设的景观艺术水平，搞好历史文化名城、名镇保护规则编制和实施。对历史文化街区、街巷、传统特色风貌区进行保护性改造。切实保护好历史文化名城、名镇和历史文化街区的空间格局、历史环境和传统风貌。通过梳理分析我市历史及资源情况，研究地区历史沿革、历史资源对传统建筑的空间分布影响，并多次走访调查研究，最终《x市域历史建筑调查及保护策略研究》通过评审，确定推荐历史建筑72处，其中市区14处，其余各县区58处。

加快建设改善城镇环境。

在推进城镇建设，开展城市设计中，市自然资源和规划局秉持不盲目冒进，不过度开发的原则，坚持因地制宜，充分挖掘和提炼城市自然景观和历史文脉，塑造富有地域特色的品牌城市，循序渐进推进城镇开发。组织开展了城市风貌特色规划编制工作，明确城市特色定位和控制要求，抓好重点区域和关键部位城市设计。精心设计城市指路标志、电话亭、垃圾箱、路灯、公交站点、雕塑等城市设计，体现城市的个性色彩和文化底蕴。

推进城镇管理，建立长效机制是关键。市自然资源和规划局对传统村落、旅游特色村庄和草原丝路、草原天路及其延伸线附近的村庄进行重点建设。经过集中整治行动，重点改造建设的村庄都发生了很大的变化，农村脏乱差问题基本解决，长效温升管护机制初步形成，农民的居住条件和居住质量得到了明显的改善，基础设施建设得到进一步加强，配套设施日趋完善。

（一）全面开展“三调”工作。抽调精干力量，组成工作专班，仅用了20多天就完成了55097个图斑的调查核实工作，按时上报市、省主管部门，并根据省三调办下发核查意见，对上交的初步成果进行整改、补充和完善，增加1000多个外业拍照举证图斑。6月7日，初步调查成果通过省级核查，代表全市第一批县上报自然资源部。由于“三调”工作突出，成为全市唯一一个被省第三次全国国土调查领导小组办公室表彰为全省第三次国土调查组织得力、成效显著的县。

（二）做好规划审批保障。牵头完成《新型城镇化样板县域空间布局优化样板实施方案》的编制，全力推进国土空间规划编制的前期工作。根据打造新型城镇化样版县域的需要，做好生态保护红线调整工作，重点调整了梯田景区、仙宫湖景区和伏牛岭等区块。组织召开5次规委会，审批规划方案79项，局部规划19项，出具规划设计条件16份，建设工程竣工规划核实确认书185份，对38个地块进行规划选址。完成山区1:2000测图项目测量和质检工作，并通过省质量监督检验站验收，为自然资源所有权统一确权登记提供了基础地图。

（三）稳步推进土地利用水平。积极开展盘活存量建设用地，盘活了大庆寺、下前溪、农机站等地块的存量建设用地319亩，通过对这些低效用地的再开发利用，实现了存量土地的最大效益。实现土地出让金收入10.2亿元，其中大庆寺一期区块4.866亿元，下前溪4.09亿元，剩余为零星地块及二级市场交易。积极推进“五未土地”消化处置工作，全年消化“五未土地”1010亩。加强用地收储管理，共收储土地4宗，面积247亩，出库10宗，面积156.47亩，并认真做好收储地块的巡查、清场、绿化种植等工作，共计巡查40余次，清运废渣弃土3700余方；新修筑围栏、绿篱1400余米，共投入管护资金43万元。

（四）全力保障项目用地空间。积极做好项目用地保障，全年向上争取新增建设用地指标共429.657亩，其中农用地395.0745亩，耕地243.9765亩。精准配置用地指标，全年共局调涉及大坪路、人民医院扩建、大搬快聚及配套幼儿园等36个民生基础设施等项目。积极做好“农转用”报批工作，2019年计划第一批次已上报省厅审查，第二、第三批次已组建完成（为农民建房批次），第四、第五、第六批次已上报省厅市局审查，确保以最高的效率保障项目落地。

（五）严厉打击违法用地行为。一是圆满完成2019年度卫片执法工作。2019年土地卫片执法违法用地7宗，面积10.8亩，耕地面积5.3亩，立案查处2宗，均已执行到位，拆除5宗，依法履职率100%，整改率100%，违法用地耕占比为1.67%。二是开展“大棚房”专项清理行动。今年，全县排查出32个“大棚房”整改对象，56个大棚，全部已经整改到位，共拆除一类整改对象23个，31个大棚，耕地面积17.87亩，其中基本农田11.61亩，（其中省督办点云和蓝卿木制品厂占用耕地4.55亩从事木椅加工非农生产的点位进行了拆除复耕）；整改恢复原用途三类整改对象7个，17个大棚，面积8.45亩。整改恢复原用途后完善建设用地手续对象2个，8个大棚，面积6.2亩，完善手续类的2个项目完成了规划调整，已农转到位。三是大力推进违建别墅问题清查整治。按上级移交的数据与乡镇（街道）同步排摸，共排摸省市下放35个点位，乡镇街道、部门共排摸89个点位，确定1宗违建别墅，1宗疑似违建别墅。经甄别，确定1宗违建别墅，目前已实施拆除并复绿。四是全力推进“无违建县”创建工作。参与研究修订了《违法建筑处置办法》《农村附属用房处置指导意见》以及象山、赤龙和白垟墩等三个区块建房历史遗留问题处置等政策。同时，开展违法用地、农村辅房、“一户多宅”、菇棚、“低散乱”企业、园区工业企业违建、屋顶违建等整治工作，通过疏堵结合、控新治旧力求做到违法建筑“零发生”。五是开展扫黑除恶专项斗争。制定了《云和县自然资源和规划局“扫黑除恶”专项斗争行动方案》、《关于建立云和县自然资源领域源头防控和长效监管机制的通知》等一系列工作制度方案。加大对自然资源领域全方面排查，不定期召开企业主扫黑除恶专项斗争座谈会，营造安全、稳定的社会环境。

（六）全面开展自然灾害防治。全面铺开地质灾害综合治理大搬快治“回头看”工作，排查发现8个地质灾害隐患点存在问题，现已全部清零并通过了省、市验收。重点针对砻铺村等地质灾害点内的祠堂、庙宇开展专项行动，共拆除祠堂2座、庙宇4座。建立村、镇、县三级群防群测网络，将地质灾害防治工作重心转移到“防”上，全县所有行政村均落实了至少1名地质灾害防灾责任人。今年通过调查发现并已确立的地质灾害隐患点2个，分别为崇头镇叶垟村张成仁屋后滑坡和崇头镇林山村滑坡，共计受威胁人口3户14人，按照省厅“即查即治”的要求，正按照程序开展避让搬迁工作。开展地质灾害危险范围调查“一张图”工作，全面排查可能出现的地质灾害隐患，防范于未然。成立中央环保督察迎检领导小组，加强自然资源领域的垦造耕地、地质灾害工程治理等项目进行大排查，做到项目建设“零伤亡”。严格落实森林消防责任，组织开展春节、清明、70周年“大庆”安保等重点时段森林火灾隐患排查工作，广泛开展消防宣传和巡查，严管野外火源。及时查处违规野外用火行为和侦破森林火灾案件，全年查处火灾案件8起，查处率100%，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

（七）探索创新“三权分置”。成立了县级农村宅基地使用权“三权分置”领导小组，在相关法律法规及市级印发的《关于闲置农房重建、改建审批有关政策的指导意见》基础上，结合我县实际，制定出台了《关于农村宅基地“三权分置”试点相关政策意见（试行）》，将因政策受限的农房通过改革、盘活资源，多途径发展农村民宿、农家乐和乡村旅游产业，有效增加农民和集体的收入。积极探索“三权分置”试点工作，办理农村宅基地使用权流转7宗。同步推进农房抵押贷款220万元，提前完成市政府下达的200万元考核任务。

（八）合力推进土地整治工作。优化乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局，崇头镇梅源村等10个村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案获浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室批复。陈家垟高标准农田、柳山头泥石流治理、a级景区村、美丽宜居示范村等项目已完工。陈家垟、夏家垟等三个村农村土地综合整治等项目有序推进。雾溪乡西坑村等7个村全域土地综合整治与生态修复方案已完成编制并上报省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室。与各部门、各乡镇街道相互配合、协调联动，不断推进土地整治开发进程。2019年新建项目方面：完成2019年新增土地整治开发项目，踏勘1920.83亩（其中建设用地复垦214.83亩）、论证1614.49亩（其中建设用地复垦204.83亩）、立项1469.11亩（其中建设用地复垦202.77亩）、招投标1211.52亩（其中建设用地复垦177.62亩）、开工929.076亩（其中建设用地复垦171.62亩）。续建项目方面：13个项目已完成省市抽查复核，新增耕地面积702.552亩，其中水田207.204亩、旱地404.2485亩，除石塘镇杨村村内坑胡垦造耕地项目完成63%，其余项目全部完工。根据省厅要求，梳理了部、省土地整治项目核查中存在的问题，我县共需核查136个项目，3月首次提交后经部级核查合格39个项目，其余97个项目中10个项目剩余指标量较小已向部提出核销，剩余87个项目均提交部级核查。

（九）扎实开展不动产确权登记工作。率先完成农房确权登记任务，制定出台了《关于加快宅基地及住房确权登记发证补充意见》，破解权利人单独审批后擅自联建和存在违章未处理到位的“老大难”问题。采取乡镇（街道）收件、基层国土所审件、不动产登记服务中心发证的模式挂图作战。9月底，我县率先完成了市政府考核任务，让一万多户农民拿到产权证。认真梳理推进“最多跑一次”事项标准化和规范化建设，对原有目录、指南、材料等进行修订并及时在政务服务网上进行更新，32个不动产登记事项全部实现“最多跑一次”。不断提高服务质量和效率，窗口受理除须公示以外的不动产证书登记件完成登记平均时间为3个工作日，抵押权登记件在1个工作日内完成登记，极大程度的方便群众和企业办事，降低办事成本。全年，共颁发不动产权证书13222本，不动产登记证明3620本，办理不动产抵押注销登记2193宗，不动产查档查询5945宗，法院查解封339宗。做好二手房市场交易，全年二手房累计销售1168套，累计销售面积为19.69万平方米，销售均价为4540.64元。其中二手房住宅销售为1041套，住宅销售面积为13.11万平方米，销售均价为5556.77元。与去年相比销售套数减少10.15％，销售面积减少20.94％，销售均价增长22.72％。其中住宅销售套数减少2.71％，住宅销售面积减少2.73％。住宅销售均价增长15.26％。

（十）全面加强干部队伍建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展百日攻坚行动，制定《云和县自然资源和规划局“强作风、比实干、赛业绩”百日攻坚行动实施方案》，并实行每周一报制度，推进各项攻坚任务顺利开展，着力破解省、市、县重点考核工作96项、重点工作及难题破解31个，形成“比、赶、超”的工作氛围，确保全年目标任务按期完成。进一步完善了内部管理制度，制定了《公务接待管理办法》《公务用车管理办法》《干部职工考勤管理办法》等制度，严明了工作纪律，干部精神面貌取得了新气象，作风得到了新转变，工作效能得到了新提升。

（一）编制“大规划”

构建国土空间规划体系，编制新一轮的国土空间规划，全面摸清空间布局条件，9月底前形成云和县国土空间规划报批稿，基本完成信息平台建设。积极推进主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划等规划的融合，确保规划的有机更新，实现新城乡一体、功能互补、三生融合、集聚集约的新型城镇化发展新格局。科学统筹生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，探索生态保护红线机制，推进“山水林田湖草”全要素整治，形成“多规合一”的空间规划体系。

（二）落实“大保障”

1.做好国土空间保障。强化用地保障，积极向上争取规划空间和新增建设用地指标，制定20xx年农转用报批计划。加大力度盘活存量建设用地，开展批而未供和供而未用大清查、大处置。主动加强与上级的沟通对接，做好“农转用”报批，确保20xx年重大基础设施项目、重大民生项目的顺利落地。

2.做好土地供应保障。节约用地，积极谋划20xx年供地计划，提高新建项目的容积率做到节约集约用地。高效审批，在各项目建设用地审批中做到提前对接指导。主动服务，最大程度提高土地审批效率规范土地市场，全面实施网上公开挂牌出让，做到合法合规、公开透明。制定2020年土地收储计划，发挥土地收储在盘活存量土地过程中的“蓄水池”作用，强化用地收储管理机制。

3.做好耕地占补平衡保障。制定20xx年土地整治计划，积极推动土地整治开发新建项目建设，加快项目推进速度，调整优化相关政策，调动施工单位积极性，提高土地开发整治开发工作的社会和经济效益。全面推进续建项目验收入库工作，严格把关项目质量，加强与各部门的对接协作，提高工作效率，确保补充耕地指标的使用和调剂。

4.做好规划审批保障。立足全县大局，保证全县用地，组织召开规委会，做好审批规划方案及局部规划，认真做好出具规划设计条件，建设工程竣工规划核实确认书等，并对所选地块进行规划选址。

（三）严格“大保护”

1.严厉打击违法用地行为。牢固树立生态优先的绿色发展理念，进一步加大土地执法监察力度，加强保护耕地，严厉打击违法用地行为，及时拆除违法占用耕地、以及顶风抢建的违法用地。

2.加强露天矿山整治与安全生产。加强矿山监管，督促矿山企业做好露天矿山生态环境问题整治工作，强化矿山生态环境恢复，落实好“边开采，边治理”工作，同时定期对矿山安全生产情况进行检查，重点对矿山安全生产设备落实情况、安全生产工作制度制定、责任人落实情况进行检查，要求矿山做到不死人，少伤人的目标。

3.加强森林、湿地资源保护。严格执行林地用途管制制度,规范使用林地审批程序。加强林木采伐管理，严控森林采伐限额总量和各分项指标。加强野生动植物资源保护，规范陆生野生动物狩猎、人工繁育、经营利用管理。

4.做好森林防灭火及地质灾害防治。深刻认识森林防灭火工作的重要意义，牢牢绷紧森林防灭火这根弦，做好20xx年森林防灭火专题研究部署，提早做谋划。做好地质灾害防治，落实好村镇基层地质灾害责任人，完善地质灾害群防群测网络体系建设，及时处置已发生的灾害，做到地质灾害点“即查即治”。

（四）深化“大创新”

1.做好农村集体经营性建设用地入市改革。探索建立城乡统一的建设用地市场，坚持市场配置资源，允许集体经营性建设用地使用权出让、租赁、转让、抵押等，实现土地市场运行标准化和规范化。

2.开展全域土地综合整治。牢固树立新发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照“总体稳定、布局优化、严格控制”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善的前提下，优化乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局，进一步强化永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”保护，构建国土空间保护和开发利用新格局。

3.做好“五未土地”处置工作。深化“亩均论英雄”“标准地+”改革，不断加大“五未土地”处置力度，推进低效产业用地再开发。

4.创新土地供应模式。针对我县乡村坡地地形的实际情况以及各项目用地规划需求，探索开展分功能区块供地、点状供地等模式，提高土地利用效率。

5.做好自然资源确权登记转换。摸清资源底数，唤醒沉睡资本，做好耕地、林地、宅基地等资源的确权登记工作，为生态资源开发打下了良好基础，将生态资源优势有效转化为经济优势。

（五）强化“大服务”

1.深化“最多跑一次”改革。着重完善更新“最多跑一次”权力事项库，通过减环节、减材料、减时间，整合税务、水、电、气等部门职能一窗受理，提升服务效能，优化营商环境。围绕“最多跑一次”改革目标和深化“互联网+政务服务”建设要求，以群众的满意度为目标，简化办证手续，提升窗口服务品质，推进服务标准化、常态化和优质化。

2.着力建设高素质人才队伍。加强理论学习，坚持学原文、读原著、悟原理，系统全面学党的十九大、十九届四中全会精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想理论，真正做到读懂学透，内化于心，外化于行。加强业务学习，把上级的要求与本单位的实际工作结合在一起，制定2020年学习计划，通过业务培训、基层锻炼、学习教育等方式，提升干部职工的业务水平和解决各种复杂问题的能力。加强作风建设，教育引导广大干部职工自觉遵守国家的法律法规和纪律要求，不断提升干部队伍拒腐防变的精神“抵抗力”。

20xx年，新组建的市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态文明思想，秉持以人民为中心的理念，持续运用主题教育成果，注重自然资源保护利用，优化城市空间格局，主动学赶深圳，树立平台思维，增进政民互动，促进城市品质改善提升，推动城市高质量发展，各项目标任务全面完成，改革发展成果更多更公平惠及民生。

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，清晰划定“三区三线”，逐步建立科学高效国土空间规划体系，整体谋划开发保护格局，全力推动一张蓝图统全局、一张蓝图绘到底。

资源调查知家底。站在“国家立场”，开展第三次国土调查，摸清全市土地利用现状，初步建立全市自然资源框架数据；各区市调查初步成果全部一次性通过国家级核查，进度和质量均居全省前列。

战略引领高站位。坚持站在未来看青岛，把青岛放到国家战略布局中去谋划。围绕建设开放、现代、活力、时尚国际大都市总体目标和打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点，全面完成2050远景发展战略及系列专题研究，已向社会公示。

规划体系趋完善。启动编制《青岛市国土空间总体规划（2019-2035年）》和相关专题研究、专项规划，制定工作方案，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。制定规范并推进实现各类空间规划一致性处理。创新开展规划实施评估、“双评价”试点等工作，为国家发布技术指南贡献了“青岛经验”。

区域协同重统筹。编制完成东西双向互济、陆海内外联动综合交通方案，提升青岛链接全球、通达全国、辐射区域能力，支撑“一带一路”国际合作新平台建设。推进青岛都市圈研究，提升青岛区域中心城市能级，携领半岛区域一体化发展。启动北岸城区产业规划研究，从新的维度审视胶州湾北岸区域未来发展。

资源保护善谋划。坚持生态优先。大沽河保护控制线规划获批并发布实施，划定沿河区域生态保护“硬杠杠”，为大沽河沿线可持续发展和自然资源保护利用提供依据。加强海岸带空间资源管控，配合市人大起草、审议通过《青岛市海岸带保护与利用管理条例》；承担国家试点任务，编制海岸带及海域空间专项规划，构划绿色生态、规模适度的海岸带开发保护格局。

乡村振兴寻突破。完成村庄布局、村庄（群）规划编制指南。加强业务培训和技术交流，指导区市完成村庄布局概念规划并通过专家评审；全国遴选20家高水平设计单位参与，启动农村社区规划186个，加快城市公共服务设施向乡村地区延伸，为乡村振兴提供规划指引。

遵循新发展理念，增强国土资源管理的系统性、整体性，推动利用方式转变，全力保障“十五大攻势”重点项目落地实施，以国土资源可持续利用为城市发展提供不竭动力。

创新政策。出台《关于进一步加大节约集约用地力度促进高质量发展的意见》，围绕规划引领、优化配置、挖潜存量、综合监管等方面，拿出20条创新措施服务经济社会发展。制定发布市内三区划拨国有建设用地使用权基准地价和标定地价，青岛由此成为全国首例建立划拨基准地价标准和率先完成标定地价体系建设的城市，为全市深化自然资源资产管理提供了重要的价格依据。

做优增量。全力争取并科学分配新增建设用地计划，保障临空经济区、上合组织地方经贸合作示范区等重点区域和机场快速路连接线等重大项目建设用地需求。全市供应土地首次突破10万亩，达到12.2万亩，同比增长102%，助推全市固定资产投资较快增长。其中，住宅用地约1.7万亩，同比增长30%左右，促进房地产市场平稳有序运行；公共管理和公共服务用地约2.8万亩，同比增长超过150%，推动中央美院青岛校区、慧康医院、润安养老服务中心等一批文教卫体医项目落地。全市土地收入首次超过1000亿元。

盘活存量。坚持“一地一策”，积极开展专项行动，处置批而未供土地超过4.8万亩，完成省下达任务260%以上，处置闲置土地5200余亩，完成省下达任务130%以上，变闲置资源为看得见、摸得着、感受得到的优质gdp。开发建立土地二级市场交易服务平台，具备上线运行条件，为构建统一、开放、竞争、有序的建设用地市场创造有利条件。

扩大储量。全市征收、收回土地5.7万余亩，其中市内三区1300余亩，累计储备青钢、泰能等搬迁企业原址土地约5000亩。配合财政发行土地储备专项债券40亿元，支持郑州路两侧及周边片区改造等项目。

坚持“绿水青山就是金山银山”，认真履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，注重源头严防、过程严管、后果严惩，努力实现人与自然和谐共生。

保护与查处并重。划定永久基本农田储备区，对永久基本农田进行核实补划，健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制。出台改进管理方式落实耕地占补平衡通知。制定全省首部市级土地整治验收规范；全市开展土地综合整治规模超30万亩,新增耕地占补指标2万亩以上，为农民增收近4000万元。持续监管“大棚房”问题。强化自然资源执法监察，提高检查频次，全市已立案查处违法用地907宗，拆除复耕（复原）668宗，坚决遏制违法占地态势。

治理与预防并重。累计治理完成矿坑68处，新建成绿色矿山2个，纳入国家、省绿色矿山名录；有效打击非法采矿，立案查处30起，没收非法开采矿产9000吨。保障群众生命财产安全，启动地质灾害气象风险预警7次，巡察排查地质灾害隐患点1000余个（次），指导属地政府做好地质灾害隐患预防和治理，有效应对“利奇马”台风等极端天气。

调查与利用并重。开展地质调查，完成城市地质调查总体实施方案，通过专家评审。搭建自然资源遥感“一张图”，在全国率先以卫星遥感数据，为批而未供和闲置土地处置、国土资源动态巡查等提供基础支撑，获国家测绘科技进步一等奖。完成2018年度青岛市基础地理市情监测基本统计报告，监测成果普遍应用于海岸带保护与利用、矿山修复等。组织承办全省首届地理信息产业大会，助力测绘地理信息产业发展。做好测绘地理信息服务，累计向有关部门提供数据资料5000余幅。

注重广听民意、广纳民言、广聚民智，发起城市品质改善提升攻势四年行动，联动并为其他十四大攻势搭建平台，以更高标准、更高水平、更高质量，与广大市民共同推进城市规划建设管理，着力优化城市布局，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市形象。

制定作战方案。明确构筑高品质都市空间格局、建设宜居宜业的幸福之城、多元融合的魅力之城、崇尚艺术的创意之城和治理有序的文明之城5大攻坚战，对外发布并牵头实施。

优化交通布局。启动编制综合交通体系规划。提出青岛交通设施布局总体方案。修编中心城区停车场专项规划，近期规划停车泊位2.2万余个，推动解决停车难题。

推进城市更新。深化完善胶州湾老城有机更新示范带总体规划。编制楼山后老工业区及流亭机场片区城市更新规划，为青岛老工业区后续发展提供规划支撑。编制完成中山路四方路片区保护与更新发展规划。国际邮轮母港区概念规划与城市设计暨启动区修建性详细规划与单体方案通过国家级专家评审，助推国际航运贸易金融创新中心建设。

细化城市设计。深化完善中心城区总体城市设计。编制完成街道设计导则。遴选10个社区试点开展“阳光社区2019”城市空间微更新活动，和市民共同推动老旧小区公共空间品质提升，共同改善生活环境，共同建设美好家园。

促进活化利用。编制青岛万国建筑博览区规划，开展青岛建筑博物馆选址论证。完善提升胶济铁路沿线工业文化遗存保护与利用规划，推动四方机车厂等工业遗存活化利用，让“工业锈带”变成“生活秀带”“文化秀带”。

完善市政配套。在全国率先研究市政设施用地布局“一张蓝图”管控，中心城区市政厂站设施用地整合与控制专项规划获批复，释放土地150多公顷，用于绿地、公园、停车场等公共空间建设。完成5g通信基站规划建设研究，超前规划5g通信网络设施。

拓展地下空间。开展并完成《青岛市地下空间开发利用管理条例（草案）》立法调研及立法起草工作，通过市政府研究和市人大常委会二审，为引导合理开发利用管理地下空间提供法律保障。

聚焦“双招双引”，充分发挥机构改革“化学反应”效应，大力实施流程再造，推动放管服改革，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力建设“三化三型”服务环境。

打好“一套拳”。竭力优化营商环境，打出土地规划审批流程再造“组合拳”，推动“拿地开工”，提速招商引资。通过减事项、减环节、减要件，实行“一表申请、一窗受理、合并办理”，推行土地业务下沉、“多测合一”、“多证合一”（先于国家部署，将建设项目选址意见书、用地预审意见两证同步发放），推动建设单位取得土地使用权属的同时，具备开工验线条件。组织实施批前社会公示220余项，收集意见1.9万余份。全市规划许可面积首次破亿，达到1.02亿平方米，同比增长超过40%；其中，公共管理服务和公用设施许可面积近500万平方米，有力支持保障幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶等基本公共服务设施，兜底民生建设。

办好“一本证”。深化不动产登记信息集成、流程集成、人员集成，争创全国一流、全省最优。全市办理不动产登记证书超过90万件，同比增长约25%。召开新闻发布会，向全市推介便民举措。举办首届业务技能竞赛，提升服务水平。开展自助服务、网上预约办理、信息推送等，全市办理环节由4个减少到2个，一般登记类型材料压减到4件以内，不动产非公证继承（受遗赠）权属调查时间（不含公告时间）由60日压缩至5个工作日，90%以上业务实现“当日办结”，50%以上业务实现“1小时办结”，部分业务实现“秒批”和“网上预审”。开展流动服务进社区，通过集中受理方式，为河南村社区、世纪公馆等6000余户居民办理了登记；为特殊群体登门服务700余人（次）。

搭好“一平台”。搭建与企业民众沟通交流平台。首次启动规划成果和土地推介交流活动，先后向社会推介18宗近700亩建设用地、国际邮轮母港区（约4.2平方公里）规划成果，取得良好社会反响。优化“项目管家”服务，建立涵盖前期招商洽谈、中期审批服务、后期监督检查全流程服务制度，提供管家服务1300余次，面对面服务项目640余个，为项目顺利落地实施创造前期条件。试点利用集体土地建设租赁住房；全市范围选址人才公寓建设用地，研究规划土地政策，加大供地力度，保障招才引智。注重政民互动，加强公众参与，规划展览馆全年接待16万余人（次），互联网发布信息近2300条。举办中日韩艺术邀请展、吴为山雕塑作品展等，丰富城市文化内涵，提升城市软实力。

回顾一年来的工作，虽然取得了一定成绩，但离市委市政府的高标准严要求、人民群众对美好生活的期盼还存在差距，如违法用地仍时有发生、闲置土地资源有待盘活利用、规划的前瞻性、科学性和可持续性仍需不断提高等。去年三民活动收集意见建议423条，今年人大建议政协提案119件，政务服务热线2.8万余件，网络在线问政、民生在线、行风在线问题1200余个，媒体监督曝光问题20余个，均进行了逐条回复办理，一些涉及长效机制的持续建立完善。我们深刻反思了“区市规划审批标准不一”“房产继承难过户”等以点带面的问题，同时也将“加强停车场建设管理”“研究楼山河片区功能定位”等一些真知灼见吸纳到重点工作中。

新时代、新使命、新担当、新作为。我们将在自然资源和规划工作深度融合的基础上，聚焦“两统一”工作职责，着力提升自然资源和规划治理体系和治理能力现代化水平，强化资源保护监管，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，绘就可持续发展的空间蓝图；持续推进城市品质改善提升，合理安排生产、生活、生态空间，保护利用城市历史文化遗存，让城市成为百姓宜业宜居的乐园；启动自然资源统一确权登记，优化资源要素保障，支撑山东自贸区青岛片区等重大战略实施，满足民生项目、基础设施等用地需求；推动流程再造覆盖土地规划审批全过程，推行不动产交易、登记、纳税“一窗办理”，建立不动产登记“一网通办”模式，全力提升市民满意度和获得感。

优化营商环境十四五规划篇十四

会议听取了行政审批服务科、营商办等部门工作汇报，共同学习研究了《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深化企业投资项目承诺制改革实施方案的通知》和《南阳市2021年优化营商环境提升方案》，并对迎接第三季度优化营商环境监测工作进行具体的安排部署。

会议要求，要严格对照提升方案，把工作任务颗粒化，坚决把思想和行动统一到优化营商环境的要求上来，要做到人有我优、人无我有，找准创新方法，突出工作亮点，畅通宣传渠道，确保按时保质完成工作任务，争取第三季度优化营商环境监测取得优异成绩。

优化营商环境十四五规划篇十五

“十四五”是十九大明的确现中华民族伟大复兴的第二阶段建设起始之年，更是落实全面从严治党引领各项建设的要害之年。根据市县“十四五”基层党建工作要点，“十四五”期间，我局党建工作整体思路是：坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想和党的十九大系列会议精神为指导，认真落实新时代党的建设总要求，突出以政治建设为统领，持续深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育，以提升组织力为重点，抓实基础，改进作风，持续抓好“基层党建提升年”“支部建设规范年”各项工作，全面提升基层党建工作质量，为建设“xx明珠”的新局面提供坚毅的思想和组织保障。

(一)持续深入学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神。深入学习[xxx新时代中国特色社会主义思想学习纲要][xxx关于“不忘初心牢记使命”论述摘编]，把深入学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想十九届四中全会精神与学xxxx系列重要讲话精神与学习贯彻省市县组织工作会议组织部长会议精神密切衔接起来，进一步领会把握丰富内涵和实践要求，发挥示范引领作用，抓好机关党员和领导干部政管理论学习。

(二)持续深入开展“不忘初心牢记使命”主题教育。严格按照“守初心，担使命，找差距，抓落实”总要求，认真抓好问题整改，确保取得实效，引导机关党员干部始终坚定对马克思主义的信仰对中国特色社会主义的信念对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。推动领导干部拧紧世界观人生观价值观这个总开关，教育引导广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定维护以xxx为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场政治方向政治原则政治道路上同以xxx为核心的党中央保持高度一致。

(三)持续抓好党内教育培训。要通过依托红色革命传统文化教育平台和创新党员教育培训形式，采取集中培训现场体验异地教学等多种方式，开展对局党委党总支党支部书记党务干部新党员的培训，开展党员对党绝对忠诚和强化党员身份意识的培训，引导党员干部做真学真信真懂真用的表率，确保党员教育培训全覆盖。

(四)提高干部选拔任用工作标准。严格落实新时期“好干部”标准，按照“为工作选干部凭业绩用干部”选拔原则，选拔政治强懂专业善管理敢担当作风正的干部，重用想为敢为勤为善为的干部，强化选人用人的正导向能者有位的正激励公平公正的正能量。加强和改进干部考察考核工作，培养选拔干部必须提高政治标准，实行领导班子和领导干部综合分析研判，评选表彰优秀党员干部，统筹做好全局机关干部的日常调整配备工作。

(五)加强年轻干部和后备干部培养选拔。严格贯彻中央关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作要求，加大优秀年轻干部选拔任用力度，积极向县组织部推举优秀年轻干部，加强与干部经常性谈心谈话，了解年轻干部的思想动态和工作状态，发明存在的问题积极解决，大力培育造就具有坚定共产主义信仰较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。

(六)提升干部的专业化能力水平。着眼新时期党员干部理论wz党性教育道德教育和专业化能力提升的需要，领导干部要带头学理论强信息，筑牢信仰之基补足精神之钙把稳思想之舵，以干部需求为导向设置培训内容，增强司法服务经济建设相关培训内容的针对性和实效性，注重理论联系实际，将培训成果转化为实际工作。

(七)严格干部日常监管。严格落实抓党建的主体责任要求，强化监督责任，和纪检部门做好衔接，按照全员全维的要求，建立干部监督台账，及时掌握干部情况，确保人人都在监管中。加强班子成员“一岗双责”，加强对落实党的路线方针政策的日常监督和检查，抓早抓小，防微杜渐。

(八)严把干部考核关。严格执行干部考察考核制度，把政治标准贯穿干部考核工作始终，注重一贯表现和全部工作，功夫下在平时，考核重在平时，看干部的长期表现，做到既知人之短知人之长，也知人长中之短知人短中之长。针对干部队伍中存在的“庸散懒”现象，进一步严格绩效考核制度，通过量化考核指标硬化考核标准强化考核措施，加大奖惩力度，进一步调动机关工作人员的工作积极性，转变工作作风，提高工作效率。

(九)全面落实党支部工作条例。进一步推进基层党支部建设科学化标准化和制度化，坚持抓基层打基础，切实夯实基层工作，落实好“常规工作上台阶重点工作求突破考核工作争先进特色工作出亮点”的思路，进一步完善和细化党支部“五化”建设的具体举措，开展全覆盖专题业务培训，力争年内机关党支部达到“五化”标准，注重党建实效化，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(十)严格落实组织生活制度。认真落实“三会一课”组织生活会民主评议党员等基本制度，积极推动组织生活正常化。推动主题党日常态化制度化，机关支部主题党日期间原则上不安排业务工作会议和需集体行动的工作，确保全局广大党员特殊是党员领导干部有时间有精力正常参加组织生活。

(十一)做好党员管理和组织发展工作。做好入党积极分子的培训工作和新党员的发展工作，确保新发展党员质量;完善党籍管理，特殊是律协党总支的党籍管理工作，我们将与律协党总支进行对接，通过走访调查等形式，理清党员律师档案资料，兴顺律协党总支的党员管理工作;严格按照党章及有关规定及时处置不合格党员;进一步完善党内激励关怀帮扶机制，及时了解党员需求，做好服务党员工作。从关爱党员干部入手，建立本局生活艰难党员老党员明细台账，实行动态管理。在重要的节假日从党费行政经费中安排资金开展生活艰难党员老党员走访慰问，“送温暖献爱心”活动，竭力帮助解决实际艰难。

(十二)大力实施阳光党务。认真贯彻[中国共产党党务公开条例(试行)]，把坚持和完善党的领导要求贯穿到党务公开全过程各方面，发展党内民主，强化党内监督，使广大党员更好地了解和参与党内事务，推动全面从严治党向基层延伸。强化基层党建经费队伍责任保障，将组织运转经费按照2%的比例纳入财政预算，建立运转经费正常增长机制拨付监督机制考核奖惩机制，确保资金拨付管理使用规范高效。

(十三)坚定不移走党指引的群团发展道路。把群团工作纳入党建工作体系，坚持以党建带工会妇联团委合建的工作思路，将群团组织有机集合整合资源，把保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性先进性群众性要求自觉贯彻到各项工出作中去，确保群团工作形成合力。

(十四)助推各项重点工作全面发展。要进一步聚焦主业，加强党建倾作用。一是助推脱贫攻坚工作。加强驻村帮扶工作，调优补强驻村帮扶工作队，对派出的第一书记，实行季度培训季度点评不合格“召回”制度，切实提升帮扶实效。提高帮扶质量，将不能按要求开展走访提供服务的帮扶责任人进行替换，激励一般党员参与结对帮扶。二是助推开展。

扫黑除恶。

斗争。创新方式，强化。

扫黑除恶。

工作宣传，激励广大党员群众主动检举揭发黑恶势力，提升群众安全感和满足度。三是助推司法服务中心工作。深入开展“党员律师进社区服务群众零距离”这一品牌党建活动。计划每年选出一到两个律协党支部，到社区开展个性鲜亮主题突出群众急需的党建活动，并积极向上级部门和公共媒体进行宣传报道，打造县司法行政系统党建工作亮点。

优化营商环境十四五规划篇十六

环境保护一般是指人类为解决实际或潜在的环境问题，协调人与环境的关系，保护人类生存环境，保障经济社会可持续发展而采取的各种行动的总称。其方法和手段包括工程技术、行政、经济、宣传教育等。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

摘要:随着社会经济的快速发展，城市建设计划水平不断提高，面对当前城市生态环境现状，如何做好环境保护计划是当前应考虑的问题。本文结合环境规划特点探讨环境保护规划问题和发展战略。

关键词:环境保护保护计划环境计划规划发展。

引言。

城市环境保护规划工作的开展是重视优化城市环境质量，做好城市现代化发展与生态环境建设关系的有效协调，在明确环境指导目标中进行全面规划管理。在当前城市环境治理工作的开展中，做好环保规划是一项重要的指导原则，大多集中体现在城市整体规划的基础上，根据城市发展规划内容设置完善的管理措施。城市环保规划对全面推动城市经济稳定发展有很大的促进作用，目前要重视城市环保规划的合理分析，做好各项管理工作推动城市经济全面发展。

1环境规划的特点分析。

环境规划是人类对当前环境问题的合理安排，这种安排表现在人类的日常活动上，也表现在空间和时间上。提出环境规划概念的目的是保证经济活动与环境协调，也就是常说的人与自然和谐共生。为了达到以上目的，需要以合理科学的发展计划为前提，提出的计划是环境计划。通过总结近年来中国环境规划事业的发展情况，可以将环境规划特点总结为以下内容:第一，综合性。环境计划最终是为了解决环境问题，但由于计划涉及社会、经济等问题，是非常复杂的工作。在规划内容的制定中，应用社会知识、经济知识、环境知识等，具有鲜明的综合性。第二，整体性和地域性。整体性是指环境规划需要从国家环境整体的角度出发，不仅包括环境问题，还包括社会和经济问题，这就是规划的整体性。区域性是指不同地区发展条件不同，计划有差异，主要表现在重点不同。

2环保规划现状。

2.1环境意识差。

目前，一些地区管理人员本身缺乏良好的环境保护意识，在城市规划和建设中更加重视地区经济发展，无法认识到生态环境保护的重要作用。长期发展，城市和城市发展安全危险增加。在当前城市化发展中，各类建设工程数量不断增加，部分生产企业和政府管理部门更加重视在城市规划建设中创造更高的经济效益值。在一些基础城市化发展中，对各种房地产工程项目、工业化发展的关注度高，对环境保护的重要作用忽视性高。其次，在开展环境管理工作时，涉及人力资源补充、财政支出等多个问题，受多个资源因素影响，长期发展中环境建设的各个问题突出。

2.2城市大气污染。

2.3城市垃圾。

在城市垃圾处理过程中，我国处理技术不成熟。

只能对部分垃圾进行处理。如今我国的城市垃圾逐年增加,给我国垃圾的处理造成很大困难。

2.4废水污染。

城市中水污染主要有三个方面：生活用水、工业排水、农业用水。第一，生活用水方面，用水量大但是污水处理不当，导致水污染。据统计，城市中的废水有一半是从家庭排放的。第二，工业排水方面，有的工业部门为了方便、节省资金，直接把废水排到附近的河流中去，导致大量的河流受到污染。农业用水方面，因为农业方面需要使用大量的化肥、农药等，经过水浇灌或者雨水的冲刷，上面的部分化肥、农药等容易排到河流中，污染地表水，污染水资源。

在现阶段城市规划建设中要注重做好环境保护工作，将环境保护作为城市规划建设重要内容。

在城市规划建设中分析城市发展现状，整合当地环境保护问题，明确环保工作主题内容。在此阶段，对城市区位条件、水文条件、生态环境特征、气象特点进行分析。对城市规划建设当地相关环境问题精确化记录，深入分析城市生态环境问题。与城市发展现状相互结合，划分各个功能区域。在城市生态环境保护工作中，要遵循因地制宜基本原则，与当地实际现状能有效结合，推动规划工作全面开展，全面提升城市环境质量。

3.2加大对城市污染源的治理力度。

城市应注重工业排放、汽车尾气排放等的治理,应从交通、工业建设等角度,集中进行污染物处理,还应结合城市发展规划,注意垃圾处理等,不仅要加大对排污的收费力度,同时还应严格的控制污物排放量,部分排污比较多的商业,应自发进行绿植建设,施行公益活动,减轻企业排放产生的不良影响。

3.3垃圾循环利用。

城市规划建设过程中,需要将城市垃圾进行分类,将能够回收利用的垃圾进行多次利用,不可回收垃圾进行焚烧处理,焚烧所产生的能量也可以被利用,将有害垃圾进行化学处理。在垃圾处理的过程中,所选择的地点一定是远离城市的,避免垃圾对城市环境造成二次污染。

3.4水污染综合整治规划。

城市水污染整治规划可以从生活用水和工业排水两个方面着手，在生活用水方面提倡节约用水，鼓励城市居民重复利用废水，如一水多用，并且废水需要经过简单的处理之后再导入排水管道中，有利于对废水的处理。在工业排水方面，废水的排放要有专门的地方，且排放前要经过处理。

3.5加强环境规划与环境管理的落实。

立足于工作效应来说，环境规划其实是环境管理工作的基础职能，其在实际应用过程中，不仅代表着环境管理的战略规划与部署，而且可以用来解决各类环境问题。而解决问题时就需要依靠环境管理发挥效用，也就是采用针对性方法以及活动进行问题处理。从此角度而言，规划内容的制定十分重要，并且规划的实施同样重要，这是让规划内容在社会发展以及环境治理中变成现实的基本手段。针对规划内容的制定以及实施问题来说，需要从理论角度进行综合分析，只有理论建设完善，规划内容以及实施质量才能得到保障。而理论的研究应该从方法、原则以及防护手段等多个角度进行全面考虑，以求最终制定的环境管理体系与规划内容可以相互匹配。为保证环境规划与管理可以充分地融合与落实，一方面需要建立完善的规划评定制度以及独立评审机构，其目的在于将环境规划的评定行为规范化、标准化，甚至是法制化，促使评审与评定可以站在客观角度之上进行。另一方面，不能将环境规划看作是一种特殊化规划行为，虽然其本身具有一定的特殊性，但是仍然可以应用经济杠杆或者是价值理理论辅助规划，同时这也是保证规划内容细节完善合理的重要方法。

3.6在经济发展中全面完善环保规划法律机制。

当前要想推动社会经济健康化发展，要注重完善相关法律机制，保障环保规划工作能全面落实。在今后环保规划发展中，法律机制建设是重要基础条件。目前要注重优化环保规划发展法律层次，对传统设定的审批程序进行调节优化，促使土地资源、交通环境、城市环境、区域经济发展等多个方面相互统一。通过法律措施提高环保规划发展力度，强化环保规划法律权威性，这样在社会经济发展建设中，环境保护规划才具备更有效的法律保障。

结语。

综上所述，在城市建设中，管理部门要全面遵循可持续发展理念，全面开展环境保护工作。明确社会发展中环保工作地位，对城市规划建设中环境问题深入探究，建立正确的环境保护意识，在科学规划的同时提高城市生态环境水平。

参考文献。

[1]孙宁宁.城市规划与环境保护可持续发展的关系研究[j].文化创新比较研究,2017,1(24):120+122.

[2]刘晶晶.从城市可持续发展角度看城市规划政策与管理[j].门窗,2015(04):246+250.

[3]胡永良.城市规划建设中的环境保护探究[j].居舍,2019(22):165.

摘要：我国环保产业正处在发展的黄金时期。文章从环保产业机构、从业人员数量、政策环境、投资规模等角度探讨了我国环保产业的现状，并分析了我国环保产业存在的问题及发展趋势。

关键词：环保产业；现状；存在问题；发展趋势。

1引言。

进入“十三五”以来，我国环保产业得到前所未有的关注，但生态环境问题仍然严峻，环保产业仍受到政策、资金和技术等因素的制约，很多方面还有待改善。本文从环保产业机构、从业人员数量、产业链结构、政策环境、投资规模及产值等角度探讨了我国环保产业的现状，分析了环保产业存在的问题和未来的发展趋势。

2我国环保产业现状。

2.1环保产业相关机构及从业人员数量。截至2015年底，我国环保系统机构总数为14,812个，环保系统共有23.2万人[1]。目前我国专营环保的企业数量在4万家左右，95%以上是50人以下的小微企业，兼营环保的企业数量则更多，全部加起来大约在15-20万家的规模[2]。据e20研究院数据显示，2015年至2017年间，31家环保上市公司总资产翻了一番，销售收入增长了76.43%，环保从业人数翻了一番还多。2.2环保产业发展政策环境。在过去的三年中，国家颁布了一系列环保政策（见表1）。从责任主体、监管制度、排污许可证、排污收费和排污权交易五个方面进行了重大改革，把过去被动、模糊的环境管理转化为了主动、明确的环境管理。2.3环保产业投资规模。在国家政策和资金投入的支持下，环保产业的总投资及其在gdp中所占的比重逐年增加（如图1所示）。工信部宣称，2020年，中国环保产业规模将达到10万亿，成为国民经济的支柱产业。图1我国环保投资总额及占gdp比重2018年的环保产业产值规模预计将超7万亿元，2025年我国环保产业市场规模将有望突破十万亿大关[3]。

3环保产业存在的问题。

近年来，我国环保产业飞速发展，环保产业存在的问题也逐渐显露。环保产业存在的主要问题有以下七个方面。（1）我国环保产业总体规模仍旧偏小、创新能力不足。从环境技术和设备方面看，目前我国环保产业规模小，中小型企业多。技术创新能力不强，关键设备依赖进口。产品质量低，运行效果难以保证。环境服务业也存在同样的问题。（2）国内环保投资规模仍落后于发达国家水平。截至2015年，我国环境污染治理投资总额为8,806.3亿元，占gdp的1.30%[1]。根据欧盟统计局数据显示，2002～2013年，欧盟28国环保投资占gdp的比例在2.04%～2.28%之间[4]。与发达国家相比，我国环保产业投资仍有很大的提升空间。（3）环保市场的决定因素不以技术为核心，而是人脉、资本等其他因素。与其他传统产业相比，环保技术在环保产业的竞争格局中占比较小，这与环保产业的特点和发展阶段有关。环保技术是在治理效果和成本费用之间平衡的技术，追求的是经济性、稳定性和实用性；环保产业涉及面广，单一技术的市场份额有限，单一技术方案的可复制性差。另外，我国长期以来采用了“程序性”的治理模式，即将上环境保护工程而非治理效果作为污染治理的目标，技术的重要性还没有真正体现出来。（4）环保市场受政策的影响很大。环保产业受政策影响很大，主要表现在两个方面。一方面，不论是环保治理，还是环保研究，都是以政策为导向的。从总体上看，政府越重视环境问题，投资就越多，整体前景就越好。另一方面，环保项目的资金往往来自政府。政府财力直接影响着环保市场的变化。（5）生态环境问题仍突出。虽然环保产业发展速度很快，但生态环境问题依然突出。根据最近公布的《2017中国生态环境公报》，2017年度，在调查的338个地级及以上城市中，239个城市超过了环境空气质量标准，高达全部城市的70.70%。

4环保产业发展趋势。

十九大将生态文明建设提高到了空前的历史高度，伴随着我国经济的转型升级，未来十年，我国环保产业都将在发展的快车道上。未来环保产业的发展趋势主要体现在以下六个方面。首先，产业参与者越来越多，市场竞争将越来越激烈。目前，越来越多的传统工业巨头正在向环保领域转型。随着ppp项目的推广，光大国际、中信、中国中车等央企国企开始承接ppp项目，成为环保企业的主要竞争对手。这是一个较好现象。一方面，表明环保产业的属性较好，另一方面，正常的竞争可以促进环保企业不断提高技术水平和运行能力，形成新的局面。其次，环保企业将从单一服务向综合服务转变。随着以环境质量改善为目的的环保效果时代的来临，引导政府的环境政策转化为区域性综合防控。综合环境治理的确立将使综合服务能力成为企业参与环境市场竞争的核心要素。因此，众多环保企业纷纷由单一服务型的“装备制造商”、单一系统解决方案的供应商向“环境综合服务商”转型。第三，并购重组仍将持续深化。环保产业是技术密集型和资本密集型产业。《“十三五”节能环保产业发展规划》提出，提高产业集中度，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团，在节能环保产业重点领域培育骨干企业100家以上。无论从政策走向看，还是从产业自身发展看，环保产业加快兼并重组仍是大势所趋，未来仍会有一轮并购重组潮。第四，我国的环保技术将不断革新。2016年，国家发布了《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》，显示环保产业的科技创新已成大势。随着我国科学技术的发展和国家对自主创新的重视，环保技术必将逐渐赶上国际潮流，今后将形成一批拥有自主知识产权的环保产品及装备，为我国参与国际环保产业的竞争打好基础，并长期处于不败之地。

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部.2015年环境统计年报[r]，2015.

[2]中国环保产业协会.关于环保产业的若干个常见问题[eb/ol].http:///news/view?id=269875&page=2,2018.

[3]2018年预计我国节能环保产业产值将超过7万亿元[j].中国水泥,2018(4):95.

[4]陈鹏,逯元堂,吴舜泽,樊宇,徐顺青,朱建华.中国与欧盟环保投资及支出比较分析[j].生态经济,2016(11):190～192.

摘要:环境管理是一项系统工程，政府应发挥主导作用，但只有政府难以实现环境管理目标的环境问题的外部性和非竞争性、非排他性等公共物品的性质也决定了环境产品的生产需要包括政府在内的多主体以合作方式进行。本文将阐述目前中国环境保护的形势及其发展，希望对中国环境保护事业有一定的参考意义。

关键词:环境保护生态保护环境污染问题环境保护政策。

中图分类编号:x501文献标识编号:a文章编号:。

引言。

目前，我国环境管理手段以命令控制手段为主，逐渐向环境经济手段和基于信息公开的自愿协商式环境管理模式发展。这种变化不仅符合国际环境管理的发展趋势，也符合中国环境保护的现实需求。在我国实际应用中，不同管理手段的结合，取长补短，提高环境管理的灵活性和工作业绩，有利于环境目标的实现。

近年来，随着政府公共管理方式的改革，人民生活水平和环境意识的提高，公共环境维权意识的提高，局部地区环境质量持续恶化，环境保护从各个方面显着增加，但总体来说，我国环境保护质量还不高，还有很多局限性。

1.我国环境问题的现状。

面对中国严峻的环境形势，中国政府明确提出改变经济发展方式，实施节能减排的科学发展观，但原政策惯性过大，地方政府利益与经济发展指标密切相关现象的客观存在，中国环境保护法制不健全，环境立法不能完全适应形势需求。环境管理效率需要提高的领导干部环境保护意识和公众参与水平需要提高。

2.当前环境污染问题。

首先，在我国现在大约一半的城市缺水的同时，水污染问题持续恶化:我国河湖一般受到污染，大部分城市水域污染严重的全国75%的湖出现富营养化的我国118次大中城市地下水调查显示，115个以上的城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。因此，我们必须加强水污染防治，以饮用水安全和重点流域为重点，确保城乡饮用水安全问题。

在大气方面，全国二氧化硫年排放量、工业粉尘排放严重超标，大气污染仍非常严重。全国大多数城市的大气环境质量达不到国家规定的标准。全国参加环境统计的338个城市中，137个城市的空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40%，属于严重污染型城市的47个重点城市中，70%左右的城市的大气环境质量达不到国家二级标准。酸雨区污染日益突出，我国已成为全球第三大重酸雨区。

3.加强环保对策。

3.1加强对环保工作的领导力。

首先要加强对环保工作的领导。经验证明，没有各级党委和政府的重视和强有力的政治保障，其他更好的措施也很难实行。加强环保工作的领导体现在以下三个方面。

(一)实行环境保护责任制，建立责任追究制度。

落实环境保护责任，地方主要领导和各部门主要领导应把环境保护作为重大任务执行，提高环境意识，提高环境保护责任感和紧迫感，认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，抓住效果。环保作为领导班子和领导干部评价的内容，作为干部选拔的依据之一。要坚持地方各级政府环境境目标责任制，对环境保护实行年度目标管理，定期评价，公布评价结果。建立责任追究制度，对决策失误造成的环境事故、干扰正常环境执法的领导干部和公务员，应追究责任。

全国污染物年排放量达4300多万吨(其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨)1988年全国废水排放总量为3368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已从解放初期的116万平方公里扩大到我国150万平方公里。环境污染和破坏给我国带来的经济损失极为惊人。各级环保部门是环保执法主体，要发挥环境综合管理职能，抓好环境规划、执法监管和信息发布工作。经济综合和相关主管部门应制定有利于环保的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门应依法做好各领域的环保和资源管理工作。宣传教育部门应积极开展环保宣传教育，推广环保知识。充分发挥人民解放军在环保方面的重要作用。

建立国家监察、地方监督、单位负责的环境监督体制。加大国家对地方政府及其有关部门执行环境保护法律法规情况的审计力度，加强中央政府协调解决跨省环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。健全环境监测、预警和应急系统，防止特大环境污染事件的发生。严格执行环境保护法律法规，重点调查各种环境违法行为。严格执行污染物排放总量控制、排污许可、环境影响评价、清洁生产审查、强制淘汰、限期管理、环境标志和认证制度。

3.2促进经济社会和环境的协调发展。

坚持经济社会发展与环境保护相互协调、相互促进，优良的环境成为新的竞争优势，环境保护是保护生产力，改善环境是发展生产力。在经济社会发展中，把环境容量作为经济建设的重要依据，把环境准入作为经济调节的重要手段，把环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，把环境保护作为经济结构调整的重要任务，从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力。

(1)加快经济结构调整，减少对环境的破坏，大力推进产业结构优化升级，加快先进制造业、高新技术产业和服务业的发展，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环境保护标准，决心淘汰高消耗、高排放、低利润的落后生产能力，严禁新建资源浪费、污染环境的建设项目。

(2)大力发展循环经济。

根据减量化、再利用、资源化的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计和改造，制定和实施循环经济推进计划，实现环境和经济的协调发展。

(3)加大环保资金投入。

各级政府应将环保纳入本级财政开支重点内容，逐年增加，加大对环保投资力度，对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，确保环保行政管理、审计、监测、信息、宣传等行政和事业经费开支。引导社会资金参与城乡环保基础设施和相关工作投入，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营。

3.扩大大众参与，加强教育。

随着环境意识和生活质量的提高，人们不赞成牺牲环境质量获得政府适度补偿，反而愿意付出相对代价改善环境质量，人们的环境意识提高，政府应制定对环境冲击少、符合社会公平正义的环境保护政策。随着生活要求越来越殷切和环境意识的提高，应提倡人们参与模式，政府应与人们积极沟通，反馈人们。整个环境保护最直接的是人们参加，在鼓励人们实际参加的同时，为了提高人们对政策的认可度，必须提倡灌输参加的环境保护知识和政策的优点。

环境保护不是一个人的事，也不是一个单位的事，不要把上一代的问题留给下一代。如果我们全国人民不意识到环境污染的严重性，下一代，下一代，他们的家只能在阴天里。这绝不是危险的话！我们必须采取有力的对策和措施，保护生态环境，确保人与自然的和谐。

【参考文献】。

[1]赵永，新。我，我，中国，进入。

摘要：我国环保产业正处在发展的黄金时期。文章从环保产业机构、从业人员数量、政策环境、投资规模等角度探讨了我国环保产业的现状，并分析了我国环保产业存在的问题及发展趋势。

关键词：环保产业；现状；存在问题；发展趋势。

1引言。

进入“十三五”以来，我国环保产业得到前所未有的关注，但生态环境问题仍然严峻，环保产业仍受到政策、资金和技术等因素的制约，很多方面还有待改善。本文从环保产业机构、从业人员数量、产业链结构、政策环境、投资规模及产值等角度探讨了我国环保产业的现状，分析了环保产业存在的问题和未来的发展趋势。

2我国环保产业现状。

2.1环保产业相关机构及从业人员数量。截至2015年底，我国环保系统机构总数为14,812个，环保系统共有23.2万人[1]。目前我国专营环保的企业数量在4万家左右，95%以上是50人以下的小微企业，兼营环保的企业数量则更多，全部加起来大约在15-20万家的规模[2]。据e20研究院数据显示，2015年至2017年间，31家环保上市公司总资产翻了一番，销售收入增长了76.43%，环保从业人数翻了一番还多。2.2环保产业发展政策环境。在过去的三年中，国家颁布了一系列环保政策（见表1）。从责任主体、监管制度、排污许可证、排污收费和排污权交易五个方面进行了重大改革，把过去被动、模糊的环境管理转化为了主动、明确的环境管理。2.3环保产业投资规模。在国家政策和资金投入的支持下，环保产业的总投资及其在gdp中所占的比重逐年增加（如图1所示）。工信部宣称，2020年，中国环保产业规模将达到10万亿，成为国民经济的支柱产业。图1我国环保投资总额及占gdp比重2018年的环保产业产值规模预计将超7万亿元，2025年我国环保产业市场规模将有望突破十万亿大关[3]。

3环保产业存在的问题。

近年来，我国环保产业飞速发展，环保产业存在的问题也逐渐显露。环保产业存在的主要问题有以下七个方面。（1）我国环保产业总体规模仍旧偏小、创新能力不足。从环境技术和设备方面看，目前我国环保产业规模小，中小型企业多。技术创新能力不强，关键设备依赖进口。产品质量低，运行效果难以保证。环境服务业也存在同样的问题。（2）国内环保投资规模仍落后于发达国家水平。截至2015年，我国环境污染治理投资总额为8,806.3亿元，占gdp的1.30%[1]。根据欧盟统计局数据显示，2002～2013年，欧盟28国环保投资占gdp的比例在2.04%～2.28%之间[4]。与发达国家相比，我国环保产业投资仍有很大的提升空间。（3）环保市场的决定因素不以技术为核心，而是人脉、资本等其他因素。与其他传统产业相比，环保技术在环保产业的竞争格局中占比较小，这与环保产业的特点和发展阶段有关。环保技术是在治理效果和成本费用之间平衡的技术，追求的是经济性、稳定性和实用性；环保产业涉及面广，单一技术的市场份额有限，单一技术方案的可复制性差。另外，我国长期以来采用了“程序性”的治理模式，即将上环境保护工程而非治理效果作为污染治理的目标，技术的重要性还没有真正体现出来。（4）环保市场受政策的影响很大。环保产业受政策影响很大，主要表现在两个方面。一方面，不论是环保治理，还是环保研究，都是以政策为导向的。从总体上看，政府越重视环境问题，投资就越多，整体前景就越好。另一方面，环保项目的资金往往来自政府。政府财力直接影响着环保市场的变化。（5）生态环境问题仍突出。虽然环保产业发展速度很快，但生态环境问题依然突出。根据最近公布的《2017中国生态环境公报》，2017年度，在调查的338个地级及以上城市中，239个城市超过了环境空气质量标准，高达全部城市的70.70%。

4环保产业发展趋势。

十九大将生态文明建设提高到了空前的历史高度，伴随着我国经济的转型升级，未来十年，我国环保产业都将在发展的快车道上。未来环保产业的发展趋势主要体现在以下六个方面。首先，产业参与者越来越多，市场竞争将越来越激烈。目前，越来越多的传统工业巨头正在向环保领域转型。随着ppp项目的推广，光大国际、中信、中国中车等央企国企开始承接ppp项目，成为环保企业的主要竞争对手。这是一个较好现象。一方面，表明环保产业的属性较好，另一方面，正常的竞争可以促进环保企业不断提高技术水平和运行能力，形成新的局面。其次，环保企业将从单一服务向综合服务转变。随着以环境质量改善为目的的环保效果时代的来临，引导政府的环境政策转化为区域性综合防控。综合环境治理的确立将使综合服务能力成为企业参与环境市场竞争的核心要素。因此，众多环保企业纷纷由单一服务型的“装备制造商”、单一系统解决方案的供应商向“环境综合服务商”转型。第三，并购重组仍将持续深化。环保产业是技术密集型和资本密集型产业。《“十三五”节能环保产业发展规划》提出，提高产业集中度，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团，在节能环保产业重点领域培育骨干企业100家以上。无论从政策走向看，还是从产业自身发展看，环保产业加快兼并重组仍是大势所趋，未来仍会有一轮并购重组潮。第四，我国的环保技术将不断革新。2016年，国家发布了《国家环境保护“十三五”科技发展规划纲要》，显示环保产业的科技创新已成大势。随着我国科学技术的发展和国家对自主创新的重视，环保技术必将逐渐赶上国际潮流，今后将形成一批拥有自主知识产权的环保产品及装备，为我国参与国际环保产业的竞争打好基础，并长期处于不败之地。

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部.2015年环境统计年报[r]，2015.

[2]中国环保产业协会.关于环保产业的若干个常见问题[eb/ol].http:///news/view?id=269875&page=2,2018.

[3]2018年预计我国节能环保产业产值将超过7万亿元[j].中国水泥,2018(4):95.

[4]陈鹏,逯元堂,吴舜泽,樊宇,徐顺青,朱建华.中国与欧盟环保投资及支出比较分析[j].生态经济,2016(11):190～192.

摘要:随着社会经济的快速发展，城市建设计划水平不断提高，面对当前城市生态环境现状，如何做好环境保护计划是当前应考虑的问题。本文结合环境规划特点探讨环境保护规划问题和发展战略。

关键词:环境保护保护计划环境计划规划发展。

引言。

城市环境保护规划工作的开展是重视优化城市环境质量，做好城市现代化发展与生态环境建设关系的有效协调，在明确环境指导目标中进行全面规划管理。在当前城市环境治理工作的开展中，做好环保规划是一项重要的指导原则，大多集中体现在城市整体规划的基础上，根据城市发展规划内容设置完善的管理措施。城市环保规划对全面推动城市经济稳定发展有很大的促进作用，目前要重视城市环保规划的合理分析，做好各项管理工作推动城市经济全面发展。

1环境规划的特点分析。

环境规划是人类对当前环境问题的合理安排，这种安排表现在人类的日常活动上，也表现在空间和时间上。提出环境规划概念的目的是保证经济活动与环境协调，也就是常说的人与自然和谐共生。为了达到以上目的，需要以合理科学的发展计划为前提，提出的计划是环境计划。通过总结近年来中国环境规划事业的发展情况，可以将环境规划特点总结为以下内容:第一，综合性。环境计划最终是为了解决环境问题，但由于计划涉及社会、经济等问题，是非常复杂的工作。在规划内容的制定中，应用社会知识、经济知识、环境知识等，具有鲜明的综合性。第二，整体性和地域性。整体性是指环境规划需要从国家环境整体的角度出发，不仅包括环境问题，还包括社会和经济问题，这就是规划的整体性。区域性是指不同地区发展条件不同，计划有差异，主要表现在重点不同。

2环保规划现状。

2.1环境意识差。

目前，一些地区管理人员本身缺乏良好的环境保护意识，在城市规划和建设中更加重视地区经济发展，无法认识到生态环境保护的重要作用。长期发展，城市和城市发展安全危险增加。在当前城市化发展中，各类建设工程数量不断增加，部分生产企业和政府管理部门更加重视在城市规划建设中创造更高的经济效益值。在一些基础城市化发展中，对各种房地产工程项目、工业化发展的关注度高，对环境保护的重要作用忽视性高。其次，在开展环境管理工作时，涉及人力资源补充、财政支出等多个问题，受多个资源因素影响，长期发展中环境建设的各个问题突出。

2.2城市大气污染。

2.3城市垃圾。

在城市垃圾处理过程中，我国处理技术不成熟。

只能对部分垃圾进行处理。如今我国的城市垃圾逐年增加,给我国垃圾的处理造成很大困难。

2.4废水污染。

城市中水污染主要有三个方面：生活用水、工业排水、农业用水。第一，生活用水方面，用水量大但是污水处理不当，导致水污染。据统计，城市中的废水有一半是从家庭排放的。第二，工业排水方面，有的工业部门为了方便、节省资金，直接把废水排到附近的河流中去，导致大量的河流受到污染。农业用水方面，因为农业方面需要使用大量的化肥、农药等，经过水浇灌或者雨水的冲刷，上面的部分化肥、农药等容易排到河流中，污染地表水，污染水资源。

在现阶段城市规划建设中要注重做好环境保护工作，将环境保护作为城市规划建设重要内容。

在城市规划建设中分析城市发展现状，整合当地环境保护问题，明确环保工作主题内容。在此阶段，对城市区位条件、水文条件、生态环境特征、气象特点进行分析。对城市规划建设当地相关环境问题精确化记录，深入分析城市生态环境问题。与城市发展现状相互结合，划分各个功能区域。在城市生态环境保护工作中，要遵循因地制宜基本原则，与当地实际现状能有效结合，推动规划工作全面开展，全面提升城市环境质量。

3.2加大对城市污染源的治理力度。

城市应注重工业排放、汽车尾气排放等的治理,应从交通、工业建设等角度,集中进行污染物处理,还应结合城市发展规划,注意垃圾处理等,不仅要加大对排污的收费力度,同时还应严格的控制污物排放量,部分排污比较多的商业,应自发进行绿植建设,施行公益活动,减轻企业排放产生的不良影响。

3.3垃圾循环利用。

城市规划建设过程中,需要将城市垃圾进行分类,将能够回收利用的垃圾进行多次利用,不可回收垃圾进行焚烧处理,焚烧所产生的能量也可以被利用,将有害垃圾进行化学处理。在垃圾处理的过程中,所选择的地点一定是远离城市的,避免垃圾对城市环境造成二次污染。

3.4水污染综合整治规划。

城市水污染整治规划可以从生活用水和工业排水两个方面着手，在生活用水方面提倡节约用水，鼓励城市居民重复利用废水，如一水多用，并且废水需要经过简单的处理之后再导入排水管道中，有利于对废水的处理。在工业排水方面，废水的排放要有专门的地方，且排放前要经过处理。

3.5加强环境规划与环境管理的落实。

立足于工作效应来说，环境规划其实是环境管理工作的基础职能，其在实际应用过程中，不仅代表着环境管理的战略规划与部署，而且可以用来解决各类环境问题。而解决问题时就需要依靠环境管理发挥效用，也就是采用针对性方法以及活动进行问题处理。从此角度而言，规划内容的制定十分重要，并且规划的实施同样重要，这是让规划内容在社会发展以及环境治理中变成现实的基本手段。针对规划内容的制定以及实施问题来说，需要从理论角度进行综合分析，只有理论建设完善，规划内容以及实施质量才能得到保障。而理论的研究应该从方法、原则以及防护手段等多个角度进行全面考虑，以求最终制定的环境管理体系与规划内容可以相互匹配。为保证环境规划与管理可以充分地融合与落实，一方面需要建立完善的规划评定制度以及独立评审机构，其目的在于将环境规划的评定行为规范化、标准化，甚至是法制化，促使评审与评定可以站在客观角度之上进行。另一方面，不能将环境规划看作是一种特殊化规划行为，虽然其本身具有一定的特殊性，但是仍然可以应用经济杠杆或者是价值理理论辅助规划，同时这也是保证规划内容细节完善合理的重要方法。

3.6在经济发展中全面完善环保规划法律机制。

当前要想推动社会经济健康化发展，要注重完善相关法律机制，保障环保规划工作能全面落实。在今后环保规划发展中，法律机制建设是重要基础条件。目前要注重优化环保规划发展法律层次，对传统设定的审批程序进行调节优化，促使土地资源、交通环境、城市环境、区域经济发展等多个方面相互统一。通过法律措施提高环保规划发展力度，强化环保规划法律权威性，这样在社会经济发展建设中，环境保护规划才具备更有效的法律保障。

结语。

综上所述，在城市建设中，管理部门要全面遵循可持续发展理念，全面开展环境保护工作。明确社会发展中环保工作地位，对城市规划建设中环境问题深入探究，建立正确的环境保护意识，在科学规划的同时提高城市生态环境水平。

参考文献。

[1]孙宁宁.城市规划与环境保护可持续发展的关系研究[j].文化创新比较研究,2017,1(24):120+122.

[2]刘晶晶.从城市可持续发展角度看城市规划政策与管理[j].门窗,2015(04):246+250.

[3]胡永良.城市规划建设中的环境保护探究[j].居舍,2019(22):165.

摘要:环境管理是一项系统工程，政府应发挥主导作用，但只有政府难以实现环境管理目标的环境问题的外部性和非竞争性、非排他性等公共物品的性质也决定了环境产品的生产需要包括政府在内的多主体以合作方式进行。本文将阐述目前中国环境保护的形势及其发展，希望对中国环境保护事业有一定的参考意义。

关键词:环境保护生态保护环境污染问题环境保护政策。

中图分类编号:x501文献标识编号:a文章编号:。

引言。

目前，我国环境管理手段以命令控制手段为主，逐渐向环境经济手段和基于信息公开的自愿协商式环境管理模式发展。这种变化不仅符合国际环境管理的发展趋势，也符合中国环境保护的现实需求。在我国实际应用中，不同管理手段的结合，取长补短，提高环境管理的灵活性和工作业绩，有利于环境目标的实现。

近年来，随着政府公共管理方式的改革，人民生活水平和环境意识的提高，公共环境维权意识的提高，局部地区环境质量持续恶化，环境保护从各个方面显着增加，但总体来说，我国环境保护质量还不高，还有很多局限性。

1.我国环境问题的现状。

面对中国严峻的环境形势，中国政府明确提出改变经济发展方式，实施节能减排的科学发展观，但原政策惯性过大，地方政府利益与经济发展指标密切相关现象的客观存在，中国环境保护法制不健全，环境立法不能完全适应形势需求。环境管理效率需要提高的领导干部环境保护意识和公众参与水平需要提高。

2.当前环境污染问题。

首先，在我国现在大约一半的城市缺水的同时，水污染问题持续恶化:我国河湖一般受到污染，大部分城市水域污染严重的全国75%的湖出现富营养化的我国118次大中城市地下水调查显示，115个以上的城市地下水受到污染，其中重度污染约占40%。水污染降低了水体的使用功能，加剧了水资源短缺，对我国可持续发展战略的实施带来了负面影响。因此，我们必须加强水污染防治，以饮用水安全和重点流域为重点，确保城乡饮用水安全问题。

在大气方面，全国二氧化硫年排放量、工业粉尘排放严重超标，大气污染仍非常严重。全国大多数城市的大气环境质量达不到国家规定的标准。全国参加环境统计的338个城市中，137个城市的空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40%，属于严重污染型城市的47个重点城市中，70%左右的城市的大气环境质量达不到国家二级标准。酸雨区污染日益突出，我国已成为全球第三大重酸雨区。

3.加强环保对策。

3.1加强对环保工作的领导力。

首先要加强对环保工作的领导。经验证明，没有各级党委和政府的重视和强有力的政治保障，其他更好的措施也很难实行。加强环保工作的领导体现在以下三个方面。

(一)实行环境保护责任制，建立责任追究制度。

落实环境保护责任，地方主要领导和各部门主要领导应把环境保护作为重大任务执行，提高环境意识，提高环境保护责任感和紧迫感，认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，抓住效果。环保作为领导班子和领导干部评价的内容，作为干部选拔的依据之一。要坚持地方各级政府环境境目标责任制，对环境保护实行年度目标管理，定期评价，公布评价结果。建立责任追究制度，对决策失误造成的环境事故、干扰正常环境执法的领导干部和公务员，应追究责任。

全国污染物年排放量达4300多万吨(其中烟尘约2800万吨，二氧化硫约1460万吨)1988年全国废水排放总量为3368亿吨，其中工业废水排放量为268亿吨，处理率仅为27%，自然生态环境破坏也相当严重。目前，我国水土流失面积已从解放初期的116万平方公里扩大到我国150万平方公里。环境污染和破坏给我国带来的经济损失极为惊人。各级环保部门是环保执法主体，要发挥环境综合管理职能，抓好环境规划、执法监管和信息发布工作。经济综合和相关主管部门应制定有利于环保的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门应依法做好各领域的环保和资源管理工作。宣传教育部门应积极开展环保宣传教育，推广环保知识。充分发挥人民解放军在环保方面的重要作用。

建立国家监察、地方监督、单位负责的环境监督体制。加大国家对地方政府及其有关部门执行环境保护法律法规情况的审计力度，加强中央政府协调解决跨省环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。健全环境监测、预警和应急系统，防止特大环境污染事件的发生。严格执行环境保护法律法规，重点调查各种环境违法行为。严格执行污染物排放总量控制、排污许可、环境影响评价、清洁生产审查、强制淘汰、限期管理、环境标志和认证制度。

3.2促进经济社会和环境的协调发展。

坚持经济社会发展与环境保护相互协调、相互促进，优良的环境成为新的竞争优势，环境保护是保护生产力，改善环境是发展生产力。在经济社会发展中，把环境容量作为经济建设的重要依据，把环境准入作为经济调节的重要手段，把环境管理作为经济增长方式转变的重要措施，把环境保护作为经济结构调整的重要任务，从根本上减轻经济社会发展对生态环境的压力。

(1)加快经济结构调整，减少对环境的破坏，大力推进产业结构优化升级，加快先进制造业、高新技术产业和服务业的发展，形成有利于资源节约和环境保护的产业体系。严格执行产业政策和环境保护标准，决心淘汰高消耗、高排放、低利润的落后生产能力，严禁新建资源浪费、污染环境的建设项目。

(2)大力发展循环经济。

根据减量化、再利用、资源化的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计和改造，制定和实施循环经济推进计划，实现环境和经济的协调发展。

(3)加大环保资金投入。

各级政府应将环保纳入本级财政开支重点内容，逐年增加，加大对环保投资力度，对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，确保环保行政管理、审计、监测、信息、宣传等行政和事业经费开支。引导社会资金参与城乡环保基础设施和相关工作投入，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和运营。

3.扩大大众参与，加强教育。

随着环境意识和生活质量的提高，人们不赞成牺牲环境质量获得政府适度补偿，反而愿意付出相对代价改善环境质量，人们的环境意识提高，政府应制定对环境冲击少、符合社会公平正义的环境保护政策。随着生活要求越来越殷切和环境意识的提高，应提倡人们参与模式，政府应与人们积极沟通，反馈人们。整个环境保护最直接的是人们参加，在鼓励人们实际参加的同时，为了提高人们对政策的认可度，必须提倡灌输参加的环境保护知识和政策的优点。

环境保护不是一个人的事，也不是一个单位的事，不要把上一代的问题留给下一代。如果我们全国人民不意识到环境污染的严重性，下一代，下一代，他们的家只能在阴天里。这绝不是危险的话！我们必须采取有力的对策和措施，保护生态环境，确保人与自然的和谐。

【参考文献】。

[1]赵永，新。我，我，中国，进入。

优化营商环境十四五规划篇十七

三堂镇立足区位优势、坚持问题导向、创新工作方式、凝聚内生动力，农业工作取得了可喜成效。调优产业结构，培育富民产业，现代农业提质增效，认真贯彻落实历年中央一号文件精神，加快土地流转步伐，全镇已流转土地1.7万多亩，坚持把蔬菜产业作为产业结构调整的主攻方向，以专业合作社为龙头，种植各类蔬菜4000多亩，种植中药材近千亩，大棚西瓜种植2000多亩，小麦良种繁育3000多亩，牲畜存栏1.2万头，渔业养殖水面800多亩。探索发展集中连片、规模高效的新兴产业经营模式，集约化生产效应凸显，全镇多元富民产业发展格局日趋完善。

进一步完善园区基础设施建设，目前三堂镇进驻规模企业有太和金诺水泥制品有限公司、泰源纺织品有限公司、鸿茂纺织品有限公司、源通敷料有限公司、太和县灏翔纺织有限公司，年产值近3亿元。二是积极打造济广高速出入口轻工业板块，大力发展以“泰源纺织”、“灏翔纺织”、“鸿茂纺织”为核心的纺织制造产业，成为镇域经济新的增长点。三是加快招商引资步伐，目前我镇共完成招商引资近1亿元，其中博涛塑业投资5100万元正在有序建设;投资6220余万元的安徽宇耀纺织品有限公司已经建成，正在运营。

我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕“两不愁三保障一达标”关键指标，依托产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫、危房改造、社会保障兜底、基础设施建设等“十大工程”建设为抓手，创新工作思路，突出重点、多措并举，认真组织实施脱贫攻坚各类工程，扎实有效开展脱贫攻坚工作。全镇2014年建档立卡贫困户2258户5351人，2015年，建档立卡精准识别回头看后，建档立卡贫困户2345户，贫困人口5598人。2014年脱贫242户960人;2015年脱贫252户887人;2016年脱贫779户1586人，洪河村、康庄村出列;2017年脱贫332户，685人;2018年脱贫444户837人，贫困村玉皇村顺利出列。2019年拟脱贫518人，2020年实现全面脱贫，同全省、全国一道同步进入小康社会。

卫生健康工作成绩显著：五年来，三堂镇卫生健康工作均达到或超过既定目标，计划生育自2016年全面实施二孩政策以来，在努力提升人口素质和服务水平上下功夫，年出生率达13.32‰;奖励扶助政策落到实处，做到应享尽享;婚检、孕检、基因检测等各项工作均都能按照县要求的如期完成。卫生工作按照既定工作目标，争创“群众满意医院”，基本完成上级下达各项任务。稳步推进医改工作，积极进行医疗改革，使老百姓得到更大的实惠;逐步完善居民健康档案，家庭签约服务项目，共建立居民健康档案39505人，家庭签约人次13555人，其中贫困人口签约2958人，办理慢性病本1763人，全部进行了管理;做好重大公共卫生服务项目，认真做好传染病防治工作，国家计划免疫疫苗接种率均在97%以上，全面实现了孕产妇管理和儿童系统管理;加强乡村一体化工作，投资20余万元全部建成“规范化乡村卫生室”，各卫生室配置了水冲式厕所，改善了卫生室环境，引进执业(助理)医师12人，进一步提高卫生室医疗服务水平。

社保任务圆满完成：紧紧围绕党委政府的中心工作狠抓社会保障、劳动监察、就业扶贫等民生工程在我镇的落实。每年养老保险缴费率达100%，到龄人员信息采集完成任务数100%，全民参保任务达100%，就业脱贫全部实现百分之百帮扶，百分之百就业。社保所组织就业技能培训、创业培训各5次，培训人数达200人，50人实现成功创业，申请创业补贴42人，共计420万元。创办就业扶贫驿站3处，建成3处，现已吸纳就业贫困户60余人，并且全部签订劳动合同。

民政工作落实到位：落实低保工作，维护了我镇的社会稳定，使扶贫户、困难户的生活得到了救济和保障，目前我镇农村低保户1099户，1768人，其中扶贫户有880户1463人，城市低保12户，20人，政策全部落实到位。优抚工作：已为我镇优抚对象131人，享受60周岁退役士兵补贴的239人做好登记造册和抚恤金发放工作。临时救助工作：我镇共救助完成因病因灾人员18户，给予每户1000-3000元不等的救助金，确保临时救助资金发挥更大的社会效益。我镇80周岁以上老年人1139人已逐人登记造册，每人每年240元高龄补贴已发放到位。7位百岁老人，每人每年2400元的长寿保健费也已享受。为305位特困供养对象，按时发放五保金，确保五保老人生活无忧。认真落实殡改工作，同时对死亡人员的火花费用进行补助。

教育工作质量提升：坚持育人为本，不断优化教育结构，致力改善办学条件，着力提升教育质量，全镇教育事业得到长足发展。办学条件显著改善、教师队伍素质明显提高、学前教育不断发展、义务教育趋于均衡、教育质量稳步提高、教育信息化水平显著提升、安全管理规范有序。

文化服务体系日渐完善：成立了新时代文明实践所，吸纳社会志愿者队伍，引领群众参与各类赛事节庆活动。对全镇1个镇级、8个村级文化中心完善配套设施，落实人员管理、资金配套、队伍建设、活动开展、资料完善等措施，确保文化中心发挥社会效益，真正服务群众。2019年4月3日，太和县文化东部协作区双基运营现场会在我镇赵寺村综合文化中心召开。

以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力解决问题，提高服务水平。一是镇村完善10个便民服务中心，严格落实《三堂镇关于加强村室建设提高便民服务工作水平实施意见》，实行全程代理，深受群众好评。二是开展基层党组织标准化创建工作，站东村、洪河村成功创建五星级基层党组织，其余7村均顺利通过基层党组织标准化验收;三是做好镇村干部量化考核工作，按照月考核、年评比的原则，对镇村干部进行量化考核，进一步激发了镇村全体干部的工作积极性;四是在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中开展无职党员评先评优活动，通过对无职党员设岗定责，充分发挥无职党员在脱贫攻坚、扫黑除恶和秸秆禁烧工作中的作用。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，工作中存在的不少矛盾和问题。一是基础社设施建设不够完善。二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大。三是社会矛盾较多，维护稳定的形势仍然严峻。四是少数党员干部年龄偏大，知识结构老化，适应不了新形势、新任务的要求等。对上述问题，我们将采取有效措施，逐步解决。

新时代，新征程。2021至2025年，三堂镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。三堂镇党委政府坚持科学发展观，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，到2025年，将三堂镇建设成为“生态三堂、文明三堂、和谐三堂”。

三堂镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发三堂发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值年均增长10%，到2025年gdp达到13.579亿元。

——地方财政收入年均增长11%，到2025年地方财政收入实现5900万元。

——农民人均纯收入年均增长9%，到2025年农民年人均纯收入达到22151元;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

――进一步完善基础设施。依托“双基”工程建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活。

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效。进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态三堂、文明三堂、和谐三堂”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展。

一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。拓宽308省道至工业园区10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高。

社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量。优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取2020年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众。我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障。

按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福三堂提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略。

学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现三堂镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设。建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现三堂镇经济社会发展迈上新台阶。