为了强化学校楼道安全管理，维护正常的教学秩序，确保师生生命安全，杜绝拥挤踩踏事故发生，学校制订了详尽的楼道安全管理制度。

首先，抓住重点部位：教学办公楼的两个上、下通道；抓住重点时段：周一升旗仪式、每日大课间活动、午休、放学等。学校安排行政带班、值班教师按时到岗入位，对管辖楼道的安全负责，切实做好学生上、下楼道的疏导和监控；对不安全的现象及时制止；发现安全事故，及时、妥善处理并报告校长。具体来说：

一是完善楼道安全设施。在楼道醒目处设立警示性标语，在每条楼梯的休息平台处张贴上下楼梯注意事项，定期检查楼梯栏杆，确保牢固。

二是严格楼道秩序管理。各班按照原先划定的楼梯上下分流，值日教师在上课铃响前2分钟和学生集会、课间操后到指定楼道口维护秩序，值日学生干部在课间到指定楼梯转弯处值勤。

三是做好楼道安全教育。利用晨会、班会、板报、宣传橱窗等形式，进行上下楼梯规范教育，重点抓在夜晚、黄昏、雨天、天气潮湿等条件下的上下楼梯教育，每学期定期举行特殊情况下的紧急疏散演练。

二、抓好路队安全

由于学校周边环境复杂，大部分学生家离学校较远，接送学生的家长多而拥挤不堪，严重干扰了学生路队安全。因此，学校在校门外十多米处划上黄色警戒线，并规定接送学生的家长一律不得超越校门外十多米处的黄色警戒线内，并由当天值日的教师和红领巾安全监督岗的学生负责监督，确保了校门口安全畅通无隐患。为了真正使学校的路队建设落到实处，学校每天早晨和下午的上学与放学时间都设立路队监督岗，由学校领导和值班教师以及大队部执勤干部，每天在放学时间轮流值日，监督学生路队，确保学生出入校门安全。

由于校园一出门便是车辆拥挤的国道，安全隐患多，预防难度大，再加上穿越马路的学生人数多，而学生上学放学时间又是各单位职工上下班的高峰期，使得原本紧张的安全工作形势变得更为严峻。为了让国道变成为学生来往自由的平安大道，学校积极地与市交-警大队二中队建立稳固长久的联系，在每天的上学、放学时间，由学校安排相应的值班领导，协同交-警共同维护过马路的秩序，从而保障了在此期间的人员安全。

为了让学生能“高高兴兴上学来  平平安安回家去”，本学期，学校着力在“三管好两督查一整改”上下功夫，不断加强学校路队安全管理。

“三管好”，即班主任管理好本班学生，教育学生放学时严格遵守路队制度，并及时掌握本班每天的路队情况；带队教师管理好所带班级学生，并安全地将学生送出校门，引导有序离校；各路队长管理好本队同学，保证同学在放学路上始终遵守路队秩序。

“两督查”，即学校值班教师、文明督导队，每天放学时，在校门口督查学生路队和教师带队情况；学校值日行政不定时、不定点抽查各班干路队纪律。

“一整改”，要求各班认真对照学校《路队安全制度》及值班教师、文明督导队的反馈情况，分析查找路队存在问题，并及时教育整改提高。

三、抓好学校门卫管理

针对近期全国发生的几起校园入侵杀害幼儿、小学生的暴-力事件。学校高度重视门卫工作，精心安排保安及值日领导教师，时刻提高警惕，认真履行岗位责任，严防不法分子混入学校进行违法犯罪活动。为了确保学校财产安全和师生人身安全，保证教育教学的.正常进行，学校积极采取措施加强门卫管理。

1、拨出专款，为保卫科购置了电棒两个、铁棒四根、钢钗二柄，以增强处理突发安全事件的能力。

2、在大门口安装摄像头，对进出本部门人员、车辆进行24小时监控。门卫严格执行区域联动红外线报警系统及视频监控系统布撤防制度。每天检查视频监控系统图象是否清晰，监控范围是否正常，认真做好记录。

3、严格门卫制度，值班人员准时挂职牌上岗，对进出学校的人员严格检查有效证件，做好安全防范，对外来人员严格登记制度，对可疑人员进行查问。

4、了解来访者的要访问的人和来访的目的，按规定让来访者填写入门登记单，通知相关人员做好接待工作。来访者离开学校时值班人员提醒来访者交登记单，并妥善保管。

5、做好每天的来电来访登记工作，做好教师的外出登记，做好每天的收发工作。

6、对上课期间学生发病去医院治疗，要有家长的请假条和家长来接学生，方可同意学生离校。没有家长写的请假条，没有家长接的学生不可以开门让学生离开学校。发现学生违反学校规定，值班人员马上通知班主任，对学生进行教育。

7、上学和放学期间，辅警和行政总值应在学校门前协助疏导师生有序出入，确保门前畅通。对在学校门前占道、滋事、取闹等行为，及时制止，对不服从管理、危及校园师生人身及财产安全的行为，及时向公安机关报警。

我省已建立学校安全事故报告制度和事故应急处理机制。学校发生一般事故，在事故发生后的1日内，以书面形式将事故发生原因、处理情况报告教育行政主管部门;学校发生师生伤亡、国家财产重大损失的重大、特大安全事故，群体性伤害事故，以及危及社会安定、影响青少年身心健康的重要事件，在半小时内通过电话或传真等方式，将简要情况报告教育行政主管部门，并在两小时内报告事故详细情况。教育行政主管部门接到报告后立即向当地政府和上级教育行政部门报告。

针对校园安全事故易发、多发环节，我省认真分析学校的具体情况，制定学生就餐、上操、放学等时段楼梯安全制度和停电应急预案。并实行校长、教师的带班、值日、值勤制度，要求必须做到凡是有学生在校，就要有教师管理和保护。各级教育行政部门，定期组织检查每一所学校的门卫、值班、巡逻等方面的内部安全管理工作制度的落实情况，督促学校建立严格的卫生保健制度，严格执行定期健康检查、卫生消毒及卫生保健登记制度。

随着农村九年一贯制学校建设的推进，这类寄宿制学校也越来越多地暴露出安全方面的隐患。据此，我省建立和完善寄宿制学校各项管理制度，对这些学校加强管理和指导，预防针对寄宿学生的各种违法犯罪活动。同时，实行严格的夜间值班和巡查制度，精心选择和安排政治过硬、经验丰富、身心健康的教师，对学生进行安全指导和必要的管理，强化安全防范意识，增强安全防范能力，确保寄宿制学校学生的安全。

我省有中小学生近500万人，切实加强安全教育工作，是预防校园事故发生的有效手段。我省已将消防安全知识纳入义务教育地方课程专题教育之中，据统计，全省开设消防安全课程的中小学校有1.3万多所，消防官兵和派出所民-警参与消防知识教学达4000多课时。各级交-警部门共制作宣传挂图80万张、交通事故教育光盘30万张，免费发放到全省中小学校，进行巡展和播放。全省各学校还普遍开展紧急疏散、逃生自救等演练，以提高学生应对突发事件的能力。

坚持城乡统筹发展要求，以健全服务网络、提升服务能力、完善体制机制为重点，进一步改善基层卫生基础条件，突出强化基本公共医疗卫生服务职能，着力构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的新型基层医疗卫生服务体系。

1进一步完善基层卫生服务网络。提高基层卫生服务资源配置比例和服务供给能力，确保每个建制乡镇都有一所政府举办的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个街道办事处所辖范围或每3-10万服务人口有一所政府举办的社区卫生服务中心，按照“20分钟医疗卫生服务圈”要求，进一步完善社区卫生服务站（村卫生室）设置，全面推进基层卫生服务机构标准化、规范化建设。

突出县域医疗在公共医疗卫生服务体系中的基础性地位，实施县域医疗强化项目，以县级医院能力提升、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络。

2全面加强基层卫生综合服务功能。充分发挥城乡社区卫生服务机构在维护基本医疗卫生服务公益性中的基础性作用，推进基层卫生、计生和康复“三合一”建设，切实承担基本医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导等六位一体的.服务功能，突出加强城乡社区卫生服务机构在提供基本药物、落实基本公共卫生服务项目和开展社区健康管理等方面的能力和水平，更好地满足辖区居民的基本医疗卫生服务需求。

切实转变社区卫生服务模式，完善社区责任医师工作规范，推行网格化管理、组团式服务，形成主动、连续、综合、有效的服务机制，逐步建立居民健康“守门人”制度，筑牢基层卫生服务“网底”。合理限制县级以上城市医院普通门诊开设规模，引导一般诊疗服务下沉基层社区，城乡居民社区门诊就诊比例明显提高，完善首诊在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务格局。

3.建立基层医疗卫生机构管理服务新机制。根据有关规定，政府举办的基层医疗卫生机构定为社会公益类事业单位，按照服务人口和机构职能，合理确定人员编制，并建立定期核定机制；创新编制管理方式，以县（市、区）为单位实行人员编制总量控制、统筹安排，动态调整，建立按岗位管理、全员聘任、实现能进能出、上下流动的基层卫生人力资源管理制度。妥善做好不符合执业资格人员的转岗、分流和编外人员的用工问题。

建立绩效工资制度。遵循保障与激励并重的原则，在政府举办的基层医疗卫生机构全面建立起与地区经济发展和物价水平相适应，与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接，与岗位职责和实际贡献相匹配的绩效工资制度。建立以服务数量、服务质量，群众满意度、居民健康状况和居民医药费用负担等指标为核心的绩效考核体系，形成合理的收入分配机制，充分调动基层卫生人员的积极性，增强基层医疗卫生机构活力，提高服务效率。

推进基层卫生资源统筹配置改革。以均衡配置为导向，建立县、乡、村三级之间医疗卫生资源合理流动、优化配置和合作共享的新机制，形成县乡联动、乡村一体的基层卫生服务新模式。完善城市医院对口支援基层医疗卫生工作制度和分工协作机制，明确县及县以上公立医院的医疗技术指导职责，形成联系紧密、责任明晰、帮扶有力的垂直医疗技术指导体系，逐级带动和提升医疗卫生服务能力；建立和推广社区首诊与双向转诊制度。

我国于2015年6月1日正式施行《食品安全法》，2015年1月20日正式成立食品安全国家标准审评委员会。食品安全工作取得了实质性的好转。但完善食品安全管理是一项复杂的、艰巨的、系统性的、长期性的工作。以奶粉为例，继2004年阜阳奶粉事件、2015年三鹿奶粉事件之后，2015年皮革奶粉事件为引爆点的奶粉行业的食品安全问题，重大打击了我国乳制品行业，2015年我国婴幼儿配方奶粉产量开始出现下降，且下降幅度在12%-13%，同时严重挫伤了我国乳制品的消费者信任度，2015年我国婴幼儿奶粉的供应量大约56万吨，其中外国品牌的婴幼儿奶粉的提供量已经接近一半，上升明显。

我们认为必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。为此，建议：

1、完善现有食品安全监管法律体系。健全的法律体系是解决食品安全问题的关键要素。在世界范围内，欧盟的食品安全监管取得了非常好的效果，有赖于欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。其包括一般食品法规、食品污染物规范、饲料卫生规范、动物用药残留规范、农药残留规范、渔产品检疫规范、肉类加工产品规范、基因改造产品规范和植物检疫规范等方方面面。借鉴欧盟的经验，我国在实践中进一步细化和具体化《食品安全法》，且执行落实到位。

2、明确政府责任，建立国家层面的食品安全应急处理机制、食品安全标准体系、食品安全技术保障体系。目前我国有食品安全委员会、卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等多部门负责食品安全监管，部门之间既存在工作交叉也存在工作盲区。建议在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国统一执行，同时明确应急机制各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的追究法律责任，严格执行问责制。根据食品产业的发展趋势和食品贸易的不断国际化，尽快建立与国际组织制定的标准相一致、相协调的食品安全标准体系，对已经检出的尚无标准的食品不安全因素尽快制定标准和检测方法。加大科技投入，尽快研制和开发食品安全关键检测技术与设备，提高快速、准确检测和鉴定食品中危害因子的技术和能力，检测技术和标准也要与世界接轨。

3、确立“从田间到餐桌”全过程管理。将监管执法重心向下移，建立协作机制，严把食品源头、生产、流通和消费各个环节，严查严办各种违法行为。利用多种宣传手段，加大力度宣传食品安全。在配货方面采取集中管理，支持现代食品流通网络的建设，规范农村食品销售标准，加强对农村集贸市场的管理。充分发挥农村维权网、安全监督网、12315举报网，卫生监督网的作用，建立农村消费维权监督点，设立协管员，加强农村食品安全监管。

4、细化并认真执行食品安全召回制度、食品市场巡查制度、食品安全监管行政案卷制度。关于食品召回制度。对于因质量问题被召回的食品，生产者应进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场；对于因标签、标识或者说明书不符合安全标准被召回的食品，生产者在采取补救措施且能保证食品安全的`情况下可以继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。关于食品市场巡查制度。各级工商行政管理机关应制定详细的巡查计划，突出巡查重点，完善巡查方式，增加巡查频次，提高巡查效率，层层落实巡查监管责任，从查主体资格、查经销食品、查包装标识、查商标广告和装潢、查市场开办者责任、查经营者自律情况等方面严格巡查操作。关于食品安全监管行政案卷制度。既重视监督检查的现场笔录，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，记录监督检查的情况和处理结果，监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档；同时重视食品生产经营者安全信用档案，要求县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门建立食品生产经营者安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，根据安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。

当今世界，食品安全已成为社会各界关注的焦点之一。确保食品安全，预防和控制食品生产全过程中可能存在的危害，最大限度地降低风险，以成为现代食品企业追求的核心目标。依靠科技进步和技术创新，学习国际先进的安全管理方法，提高企业的质量管理水平，是确保食品质量安全的有效途径之一。近年来，我公司以市场为导向，以顾客满意为最高目标，围绕上级公司下达的目标，发扬“艰苦创业，继往开来，维护盾牌，为国争光”的梅林精神，坚持以技术为支撑、以管理为抓手、以效益为根本，不断开展持续改进，强化管理，积极推进管理创新和技术创新，不断完善食品安全管理体系，从而提高产品质量管理水平。

一、抓好源头，强化原辅材料的质量控制

从源头抓起，将质量安全管理向前延伸，加强对供应商的管理，公司每年对合格供应商进行资质验证和业绩评定，对重点合格供应商进行现场评审，沟通原辅材料的质量情况，提出改进意见，从而推动供方的质量改进，促进供应商进行自我提升，提高产品质量，确保本公司最终产品的质量安全。

在原辅材料的供应商选择时，我们首选一些在行业中规模、技术、管理都位居前列的供应商，与其建立长期的合作伙伴关系，共同提高合作过程的有效性和效率，并采取一系列措施，如：让供应商尽早参与产品设计，获取最大程度的技术支持；为了使供应商有良好的质量保证，定期组织对供应商的评估审核并对发现的问题要求其定期整改；组织供应商专业技术人员至我公司进行相关技术交流，与供应商共同探讨技术创新，寻找改进机会，共同提高产品质量。近年来，经过相关部门的共同努力，投入生产的原辅材料质量比往年有了较大的改观，原辅材料质量控制工作正趋于完善。

二、抓好过程控制，完善三级质量管理网络

食品安全，是质量安全管理的最终目的。要确保产品的安全性和可靠性，必须加强对产品生产全过程的有效控制和实施动态管理。公司要求各级检验员深入生产第一线与车间质量安全管-理-员密切配合，加强检查力度，把好产品检验关，确保最终产品的安全可靠。

公司实施从原辅材料验收、过程检验到成品的出厂检验的全过程控制，层层严格把关，确保只有经检验合格的产品方可投入下一道工序。对车间的过程控制，公司实施工序检验、车间检验和技质部监督检查的三级质量管理。近年来，公司不断完善三级质量管理网络，同时加大对现场管理监督检查的力度，完善现场工艺执行情况检查制度，使得车间现场管理面貌有了比较明显的改观。另外，公司要求各级质量检验员必须及时反馈质量信息，一旦生产车间发生质量问题或质量隐患，必须第一时间向上级汇报，以便使公司能够及时掌握生产状况和质量动态等诸方面的信息，并采取及时有效的措施。

在产品检验方面，公司各项检验活动比较规范，严格按照各检验规程进行检验，项目比较齐全，这对把好成品质量关起到了应有的作用，并为过程控制提供了重要信息。

三、完善食品安全管理体系，不断提高技术质量管理

公司从上世纪90年代开始推行全员质量管理至今，已陆续开展iso9001、haccp质量安全管理体系认证，近年公司又获得了进军欧盟的brc全球食品标准和澳洲woolworths的wqa标准认证证书。公司根据brc全球食品标准和wqa标准要求完善了相关管理制度，制定了各ccp点的操作程序，并对各ccp点操作人员进行了岗位培训，进一步明确了各ccp点的关键限值、操作限值和操作要求，使各ccp点的操作更加规范合理。另外，今年公司结合供博食品企业管理要求成立一把手任组长的供博食品保障小组，完善了食品安全管理制度和供博食品安全保障制度，明确每一环节的具体负责人及其质量安全职责，为确保产品质量安全打下了扎实基础。

四、开展技术创新，为公司发展增加后劲

在经济全球化和国际经济分工的大背景下，我们只有抓好企业的质量安全管理，修炼提升企业管理水平，不断开展技术创新，才能快速应对和适应瞬息万变的市场，最大限度地满足顾客的要求。

近年来，我们结合本企业的具体情况，勤学习，善创新。在意识上，我们强调树立以国际标准进行管理的理念，向国外同行看齐；在管理上，要创新思维，向管理要质量，向管理要效益，严格按照食品安全管理体系的要求，不断完善质量保证体系和产品测量控制程序；在技术上，我们持续开展生产工艺改进和新产品开发，保持产品成本竞争力，为公司的可持续发展增加后劲；在硬件上，我们克服生产设备相对陈旧等重重困难，积极创造条件，每年投入一定比例的资金，对生产设备进行改造，在节约能源、降低劳动生产率和提高设备利用率等方面取得了明显的成效。

近两年公司先后投资200多万元对生产车间进行改造，对设备不断进行技术改进，使生产现场面貌焕然一新。如通过对辣酱油生产车间的现场改造，使原来传统的洗瓶烘瓶方式一去不复返；对番茄沙司和番茄酱杀菌设备的改造，使生产现场面貌大为改观，彻底解决了因滴水影响产品质量的问题，同时大大降低了能源消耗。

公司根据国内外市场发展趋势，自主研发的新型塑料杯装番茄制品和八宝饭，也将彻底改变人们对传统的罐头的理解，将罐头的含义向外围延伸，也大大丰富了公司罐头产品的种类，为公司的可持续发展增加了后劲。

发展是硬道理，只有不断创新，才能健康发展；只有不断开发适应市场需求、符合人们需要的新产品，才能在竞争日益激烈的食品市场大潮中立于不败之地，公司经过近年来的质量改进和技术创新，在降低能源、提高劳动生产率和降本增效等方面都取得了可喜的成绩，得到了上级公司的首肯。

总之，我们只是在质量安全管理发展的道路上迈出了一小步，要参与国际竞争，还需要不断学习、不断创新，以完善食品安全管理为理念，不断提升公司的质量管理水平，争取在不远的将来，使我们的企业更上一层楼。

为确保国务院《乳品质量安全监督管理条例》（以下简称《条例》）全面、正确、有效施行，结合工商行政管理部门的职责，提出以下实施意见，各级工商部门要认真贯彻落实。

一、进一步提高认识，切实增强贯彻《条例》的责任感和紧迫感

奶业作为农业的重要组成部分，是农业现代化的重要标志；乳制品是人民生活不可或缺的“菜篮子”产品，与提高生活质量和增进身体健康密切相关。三鹿牌婴幼儿奶粉事件是一起重大的食品安全事件，其深层次原因是我国奶业发展中矛盾和问题积累的集中反映，但也暴露出乳品质量管理中存在的薄弱环节。《条例》针对三鹿牌婴幼儿奶粉事件暴露出的问题，加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全监管，加大对违法生产经营活动的处罚力度，严格监管部门履行职责的责任。为确保乳品质量安全提供有效的法律制度保障，《条例》进一步明确了工商部门在乳品质量安全监管中的职责任务。加强乳品质量安全监管既是实践科学发展观、促进经济社会又好又快发展的具体行动，又是维护乳品市场秩序和构建和-谐社会的必然要求。各级工商部门一定要以对党和人民高度负责的精神，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻《条例》的责任感和紧迫感，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严明的纪律、最有力的措施，把贯彻《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧、抓好、抓出成效，努力实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。

二、认真做好乳品市场主体准入工作

（一）关于奶畜养殖场的登记。根据《条例》规定，设立奶畜养殖场，应当符合法定条件，开办者应当依法向养殖场所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。工商部门对于申请办理奶畜养殖场的，应当要求申请人提交县级人民政府畜牧兽医主管部门出具的相关备案文件。

（二）关于奶农专业生产合作社的登记。申请设立奶农专业生产合作社，应当符合《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》的有关规定，向工商部门申请办理登记，取得法人营业执照。

（三）关于生鲜乳收购站的开办。根据《条例》的规定，生鲜乳收购站应当由取得工商登记的乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，并取得所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证。

（四）关于《条例》实施前已经登记注册生鲜乳收购站的清理。要按照国务院的要求，切实做好《条例》实施前已经登记注册生鲜乳收购站的清理工作。对已经登记注册但未取得畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证的生鲜乳收购站，限期办理注销登记，逾期未办的，依法吊销营业执照。

（五）关于乳制品生产企业的登记。根据《条例》和《食品卫生法》规定，从事乳制品生产活动，应当取得食品生产许可证和卫生许可证后，到工商部门办理登记手续。法律对许可机关和许可文件另有规定的，从其规定。

（六）关于乳制品销售者的登记。根据《条例》规定，从事乳制品销售应当按照食品安全监督管理的有关规定，依法向工商部门和有关部门申请领取有关证照。目前，从事乳制品销售应当持卫生许可证到所在地工商部门办理登记。法律对许可机关和许可文件另有规定的，从其规定。

三、加强乳制品销售环节的监督管理

（一）监督乳制品销售者建立进货查验制度和进货台账制度。要认真监督落实乳制品销售者建立并执行进货查验制度，审验供货商的经营资格，验明乳制品合格证明和产品标识；监督落实乳制品销售者建立乳制品的进货台账，如实记录乳制品的名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。监督落实从事乳制品批发业务的销售企业建立乳制品销售台账，如实记录批发的乳制品的品种、规格、数量、流向等内容。具体格式由省级工商局按照要求进行规范和检查，由县级工商局负责和组织基层工商所按照属地管辖的原则逐户落实。鼓励经营者对进货查验和购销台账实行计算机网络化管理，建立健全电子台账。对经营者不履行建立并执行进货查验、购销台账制度义务的，要依照有关法律法规的规定处理。

（二）严格监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业实施乳制品安全管理制度。要依法监督市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业按照有关法律法规的规定建立并落实乳制品安全管理制度和责任制度。要监督其对入场销售者的经营资格、入场销售者的经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度以及经营的乳制品是否符合法定要求进行检查并做好检查记录。对市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业没有及时审核、检查或者伪造检查记录、发现销售不符合法定要求的乳制品以及其他违法行为不报告，或者为违法销售者提供庇护的，应根据违法情节依法处罚；展销会举办企业不立即停止违法行为的，取消其举办展销会的资格；因市场开办企业、柜台出租企业、展销会举办企业不履行法定责任和义务，造成严重后果的，应依法吊销营业执照。

（三）加大市场巡查力度，监督销售者合法经营乳制品。工商部门要将乳制品安全监管重心下移，将监管任务和责任层层落实到基层工商所。要加大基层工商所对乳制品市场的巡查力度，监督乳制品销售者明确内部质量管理人员和岗位职责，销售需要低温保存乳制品的还要配备冷藏设备或者采取冷藏措施，监督乳制品销售者及时清理过期、变质乳制品，确保销售乳制品的质量。对购进、销售无质量合格证明、无标签、标签残缺不清或者标签不符合法律规定乳制品，购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品，销售伪造产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址、伪造或者冒用认证标志等质量标志乳制品等违法行为，要依法进行查处。

（四）监督销售者实施乳制品的退市制度。要监督乳制品销售者建立健全乳制品的退市制度。销售者在接到生产者实施乳制品召回的告知、工商部门通报或者自行发现的不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品时，应当立即采取措施停止销售、追回已售出的乳制品并记录追回情况；通知乳制品生产企业，并将退市情况以及乳制品销售范围向辖区工商部门报告。工商部门要把乳制品退市作为乳制品监管的重要环节，建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的管理机制。工商部门要会同有关部门监督销售者对退市的乳制品造册登记，严格封存，跟踪监管，依法销毁，严防再次流入市场。对不主动退市和责令退市后仍不退市，或者表面上退市实际改头换面继续销售的，要依法处罚；造成严重后果的，依法吊销营业执照。

（五）监督销售者履行不合格乳制品的更换、退货义务。要监督乳制品销售者向消费者提供购货凭证，自觉履行不合格乳制品的更换、退货等义务，及时处理与消费者之间的乳制品质量纠纷。销售者对消费者购买的不合格乳制品，消费者要求退货的，销售者要及时按销售价格凭实物和购货凭证全额支付退款。销售者与销售者之间的退货按照双方原购销价格全额退款；购销合同另有约定的，按合同约定和有关法律法规的规定处理。对因生产者一时出现资金支付困难导致销售者因资金问题无法向消费者支付不合格乳制品退款的，应在销售者所在地人民政府的组织协调下，确保销售者及时为消费者支付不合格乳制品的退款。销售者依法履行更换、退货义务后，属于乳制品生产企业或者供货商的责任的，销售者可以向乳制品生产企业或者供货商追偿。

四、充分发挥职能，整顿和规范乳制品市场秩序

（一）开展生鲜乳购销合同帮扶指导工作。工商总局将积极配合国务院畜牧兽医主管部门制定并公布生鲜乳购销合同示范文本。地方各级工商部门要指导生鲜乳购销双方依法签订、认真履行生鲜乳购销合同，积极维护合同双方的合法权益。

（二）打击不正当竞争行为。依法加强对乳制品市场竞争行为的监管，及时查处乳制品经营者伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志的违法行为，维护良好的市场竞争秩序，促进乳制品市场健康持续发展。

（三）依法受理和处理对不合格乳制品的举报。地方各级工商部门要按照《条例》的要求，不断完善受理和处理举报制度，公布本单位的电子邮件地址和举报电话，对接到的举报，应当完整地记录、保存。接到举报后，对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门。要充分发挥12315网络体系的作用，大力推进12315网络进社区、进村镇、进商场、进市场、进企业的工作进度，方便广大群众就近举报，努力扩大社会监督覆盖面。

五、工作要求

（一）加强领导，严格落实责任。各级工商部门要加强对贯彻实施《条例》的组织领导，结合本地实际制定具体的实施办法。要切实把《条例》赋予工商部门的监管职责转化为具体的工作部署和措施安排。主要负责人要亲自抓部署，亲自抓落实。要建立严格的目标责任制和责任追究制，把各项目标任务分解到具体工作部门，明确落实具体责任主体。对不履行《条例》规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，要按照《条例》规定，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以查处。

（二）大力宣传，营造良好氛围。要积极开展法规宣传，使生产经营者知法守法，自觉接受全社会监督。要积极配合报社、电台、电视台等各种媒体广泛宣传实施《条例》的重要性，宣传《条例》的立法宗旨和主要内容，从而增强广大乳制品销售者的法律意识和责任意识，为《条例》的贯彻落实努力营造良好的舆-论氛围和社会环境。

（三）开展培训，提高执法水平。各级工商部门要通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式积极开展《条例》的培训工作，使全系统执法人员进一步学法、懂法，依法行政，充分认识乳品质量安全监督管理的重要性，深刻领会、熟练掌握《条例》的基本精神和内容。通过加强对执法人员的教育培训，切实提高全系统依法监管乳制品的执法效能。

（四）组织督查，确保执法和各项工作落实到位。各级工商部门要将贯彻实施《条例》作为执法工作的重点，积极开展贯彻实施《条例》的各项工作和执法检查，切实依法履行职责，对工作中遇到的问题要及时研究解决，确保《条例》涉及工商部门职责的各项规定落到实处，确保乳制品销售环节的质量安全。按照总局年初的工作部署和贯彻《条例》的需要，总局将组织对全系统贯彻落实《条例》和28号令、29号令以及《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法评议考核办法》、《正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等三项制度的情况进行执法检查。

第一章总则

第一条 为了加强乳品质量安全监督管理，保证乳品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，促进奶业健康发展，制定本条例。

第二条 本条例所称乳品，是指生鲜乳和乳制品。

乳品质量安全监督管理适用本条例；法律对乳品质量安全监督管理另有规定的，从其规定。

第三条 奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者对其生产、收购、运输、销售的乳品质量安全负责，是乳品质量安全的第一责任者。

第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内的乳品质量安全监督管理负总责。

县级以上人民政府畜牧兽医主管部门负责奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督管理。县级以上质量监督检验检疫部门负责乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督管理。县级以上工商行政管理部门负责乳制品销售环节的监督管理。县级以上食品药品监督部门负责乳制品餐饮服务环节的监督管理。县级以上人民政府卫生主管部门依照职权负责乳品质量安全监督管理的综合协调、组织查处食品安全重大事故。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责乳品质量安全监督管理的其他工作。

第五条 发生乳品质量安全事故，应当依照有关法律、行政法规的规定及时报告、处理；造成严重后果或者恶劣影响的，对有关人民政府、有关部门负有领导责任的负责人依法追究责任。

第六条 生鲜乳和乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。乳品质量安全国家标准由国务院卫生主管部门组织制定，并根据风险监测和风险评估的结果及时组织修订。

乳品质量安全国家标准应当包括乳品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属以及其他危害人体健康物质的限量规定，乳品生产经营过程的卫生要求，通用的乳品检验方法与规程，与乳品安全有关的质量要求，以及其他需要制定为乳品质量安全国家标准的内容。

制定婴幼儿奶粉的质量安全国家标准应当充分考虑婴幼儿身体特点和生长发育需要，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

国务院卫生主管部门应当根据疾病信息和监督管理部门的监督管理信息等，对发现添加或者可能添加到乳品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，立即组织进行风险评估，采取相应的监测、检测和监督措施。

第七条 禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

禁止在乳制品生产过程中添加非食品用化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。

第八条 国务院畜牧兽医主管部门会同国务院发展改革部门、工业和信息化部门、商务部门，制定全国奶业发展规划，加强奶源基地建设，完善服务体系，促进奶业健康发展。

县级以上地方人民政府应当根据全国奶业发展规划，合理确定本行政区域内奶畜养殖规模，科学安排生鲜乳的生产、收购布局。

第九条 有关行业协会应当加强行业自律，推动行业诚信建设，引导、规范奶畜养殖者、生鲜乳收购者、乳制品生产企业和销售者依法生产经营。

第二章奶畜养殖

第十条 国家采取有效措施，鼓励、引导、扶持奶畜养殖者提高生鲜乳质量安全水平。省级以上人民政府应当在本级财政预算内安排支持奶业发展资金，并鼓励对奶畜养殖者、奶农专业生产合作社等给予信贷支持。

国家建立奶畜政策性保险制度，对参保奶畜养殖者给予保费补助。

第十一条 畜牧兽医技术推广机构应当向奶畜养殖者提供养殖技术培训、良种推广、疫病防治等服务。

国家鼓励乳制品生产企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。

第十二条 设立奶畜养殖场、养殖小区应当具备下列条件：

（一）符合所在地人民政府确定的本行政区域奶畜养殖规模；

（二）有与其养殖规模相适应的场所和配套设施；

（三）有为其服务的畜牧兽医技术人员；

（四）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医主管部门规定的防疫条件；

（六）有生鲜乳生产、销售、运输管理制度；

（七）法律、行政法规规定的其他条件。

奶畜养殖场、养殖小区开办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、奶畜品种和养殖规模向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医主管部门备案。

第十三条 奶畜养殖场应当建立养殖档案，载明以下内容：

（一）奶畜的品种、数量、繁殖记录、标识情况、来源和进出场日期；

（二）饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的来源、名称、使用对象、时间和用量；

（三）检疫、免疫、消毒情况；

（四）奶畜发病、死亡和无害化处理情况；

（五）生鲜乳生产、检测、销售情况；

（六）国务院畜牧兽医主管部门规定的其他内容。

奶畜养殖小区开办者应当逐步建立养殖档案。

第十四条 从事奶畜养殖，不得使用国家禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

禁止销售在规定用药期和休药期内的奶畜产的生鲜乳。

第十五条 奶畜养殖者应当确保奶畜符合国务院畜牧兽医主管部门规定的健康标准，并确保奶畜接受强制免疫。

动物疫病预防控制机构应当对奶畜的健康情况进行定期检测；经检测不符合健康标准的，应当立即隔离、治疗或者做无害化处理。

第十六条 奶畜养殖者应当做好奶畜和养殖场所的动物防疫工作，发现奶畜染疫或者疑似染疫的，应当立即报告，停止生鲜乳生产，并采取隔离等控制措施，防止疫病扩散。

奶畜养殖者对奶畜养殖过程中的排泄物、废弃物应当及时清运、处理。

第十七条 奶畜养殖者应当遵守国务院畜牧兽医主管部门制定的生鲜乳生产技术规程。直接从事挤奶工作的人员应当持有有效的健康证明。

奶畜养殖者对挤奶设施、生鲜乳贮存设施等应当及时清洗、消毒，避免对生鲜乳造成污染。

第十八条 生鲜乳应当冷藏。超过2小时未冷藏的生鲜乳，不得销售。

第三章生鲜乳收购

（一）符合生鲜乳收购站建设规划布局； 

（二）有符合环保和卫生要求的收购场所； 

（三）有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备； 

（四）有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备；

（五）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员； 

（六）有卫生管理和质量安全保障制度。 

生鲜乳收购许可证有效期2年；生鲜乳收购站不再办理工商登记。 

禁止其他单位或者个人开办生鲜乳收购站。禁止其他单位或者个人收购生鲜乳。 

国家对生鲜乳收购站给予扶持和补贴，提高其机械化挤奶和生鲜乳冷藏运输能力。 

生鲜乳收购站应当保持生鲜乳的质量。 

第二十四条 禁止收购下列生鲜乳： 

（一）经检测不符合健康标准或者未经检疫合格的奶畜产的； 

（二）奶畜产犊7日内的初乳，但以初乳为原料从事乳制品生产的除外；

（三）在规定用药期和休药期内的奶畜产的； 

（四）其他不符合乳品质量安全国家标准的。 

对前款规定的生鲜乳，经检测无误后，应当予以销毁或者采取其他无害化处理措施。 

第二十五条 贮存生鲜乳的容器，应当符合国家有关卫生标准，在挤奶后2小时内应当降温至0－4℃。

监测抽查不得向被抽查人收取任何费用，所需费用由同级财政列支。

第四章乳制品生产

第二十八条 从事乳制品生产活动，应当具备下列条件，取得所在地质量监督部门颁发的食品生产许可证：

（一）符合国家奶业产业政策； 

（二）厂房的选址和设计符合国家有关规定； 

（三）有与所生产的乳制品品种和数量相适应的生产、包装和检测设备；

（四）有相应的专业技术人员和质量检验人员； 

（五）有符合环保要求的废水、废气、垃圾等污染物的处理设施； 

（六）有经培训合格并持有有效健康证明的从业人员； 

（七）法律、行政法规规定的其他条件。 

质量监督部门对乳制品生产企业颁发食品生产许可证，应当征求所在地工业行业管理部门的意见。

未取得食品生产许可证的任何单位和个人，不得从事乳制品生产。 

第三十条 乳制品生产企业应当符合良好生产规范要求。国家鼓励乳制品生产企业实施危害分析与关键控制点体系，提高乳制品安全管理水平。生产婴幼儿奶粉的企业应当实施危害分析与关键控制点体系。

生产的乳制品应当经过巴氏杀菌、高温杀菌、超高温杀菌或者其他有效方式杀菌。

生产发酵乳制品的菌种应当纯良、无害，定期鉴定，防止杂菌污染。 

生产婴幼儿奶粉应当保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。

第三十三条 乳制品的包装应当有标签。标签应当如实标明产品名称、规格、净含量、生产日期，成分或者配料表，生产企业的名称、地址、联系方式，保质期，产品标准代号，贮存条件，所使用的食品添加剂的化学通用名称，食品生产许可证编号，法律、行政法规或者乳品质量安全国家标准规定必须标明的其他事项。

婴幼儿奶粉标签还应当标明主要营养成分及其含量，详细说明使用方法和注意事项。

第三十四条 出厂的乳制品应当符合乳品质量安全国家标准。 

乳制品生产企业应当对出厂的乳制品逐批检验，并保存检验报告，留取样品。检验内容应当包括乳制品的感官指标、理化指标、卫生指标和乳制品中使用的添加剂、稳定剂以及酸奶中使用的菌种等；婴幼儿奶粉在出厂前还应当检测营养成分。对检验合格的乳制品应当标识检验合格证号；检验不合格的不得出厂。检验报告应当保存2年。

第三十六条 乳制品生产企业发现其生产的乳制品不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全危险或者可能危害婴幼儿身体健康或者生长发育的，应当立即停止生产，报告有关主管部门，告知销售者、消费者，召回已经出厂、上市销售的乳制品，并记录召回情况。

第五章乳制品销售

第三十九条 乳制品销售者应当采取措施，保持所销售乳制品的质量。 

销售需要低温保存的乳制品的，应当配备冷藏设备或者采取冷藏措施。 

第四十条 禁止购进、销售无质量合格证明、无标签或者标签残缺不清的乳制品。

禁止购进、销售过期、变质或者不符合乳品质量安全国家标准的乳制品。 

第四十二条 对不符合乳品质量安全国家标准、存在危害人体健康和生命安全或者可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的乳制品，销售者应当立即停止销售，追回已经售出的乳制品，并记录追回情况。

第四十五条 出口乳品的生产者、销售者应当保证其出口乳品符合乳品质量安全国家标准的同时还符合进口国家（地区）的标准或者合同要求。

第六章监督检查

第四十六条 县级以上人民政府畜牧兽医主管部门应当加强对奶畜饲养以及生鲜乳生产环节、收购环节的监督检查。县级以上质量监督检验检疫部门应当加强对乳制品生产环节和乳品进出口环节的监督检查。县级以上工商行政管理部门应当加强对乳制品销售环节的监督检查。县级以上食品药品监督部门应当加强对乳制品餐饮服务环节的监督管理。监督检查部门之间，监督检查部门与其他有关部门之间，应当及时通报乳品质量安全监督管理信息。

第四十七条 畜牧兽医、质量监督、工商行政管理等部门在依据各自职责进行监督检查时，行使下列职权：

（一）实施现场检查； 

（二）向有关人员调查、了解有关情况； 

（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿、检验报告等资料； 

（六）法律、行政法规规定的其他职权。 

接到举报的部门对属于本部门职责范围内的事项，应当及时依法处理，对于实名举报，应当及时答复；对不属于本部门职责范围内的事项，应当及时移交有权处理的部门，有权处理的部门应当立即处理，不得推诿。

第七章法律责任

（一）未取得生鲜乳收购许可证收购生鲜乳的； 

（三）生鲜乳收购站收购本条例第二十四条规定禁止收购的生鲜乳的。 

第六十二条 畜牧兽医、卫生、质量监督、工商行政管理等部门，不履行本条例规定职责、造成后果的，或者滥用职权、有其他渎职行为的，由监察机关或者任免机关对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第六十四条 本条例自公布之日起施行。

首先我们来分析一下目前薪酬激励机制存在的问题，第一、企业的薪酬结构缺乏合理性;第二、薪酬激励机制体系混乱;第三、薪酬激励机制的建立缺乏科学性和可持续发展性。分析完目前存在的问题，接下去就是如何解决问题：

1：树立人本管理观念

人本管理重视对人的开发激励，调动人的积极性，挖掘人的潜力。了解员工的需求，通过良好的薪酬激励制度予以满足;只有从关心、爱护、尊重员工的角度来设计薪酬制度，才能激发员工的`工作热情;要让制度去适应人，而不是人去适应制度。

2：建立合理的薪酬结构

在建立薪酬结构的过程中，企业一定要注意要从企业本身状况出发，建立适合于本公司的薪酬结构，这样才能充分调动员工的工作积极性，才能更好的为公司创造更多的利润。

3：建立科学合理的薪酬激励机制

要清楚地了解建立薪酬管理制度的目的，要从企业的长远利益出发，充分发挥薪酬对提高员工技术能力的重要作用，薪酬管理知道是为了员工激励，是为了促进员工的工作效率，所以一定要牢牢把握这个宗旨，不要到时候走着走着就偏离了轨道，最后适得其反。

总之，薪酬管理知道是员工激励的重要手段，对于提高企业的竞争力是有很大的作用的，所以企业必须要完善自身的薪酬激励，多多引进优秀人才，相信企业的发展会越来越好。

注：查看本文相关详情请搜索进入安徽人事资料网然后站内搜索如何完善薪酬管理制度。