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舟山市政府工作报告五年篇一

各位代表：

2005年，市政府按照市委确定的“咬定一个目标，抓住四个关键，建设六大财源支柱”的总体思路，攻坚克难，狠抓落实，全面完成了“十五”计划确定的各项工作目标任务。全市生产总值预计实现44.2亿元，增长12％；全口径财政收入实现15735万元，增长11.6%；固定资产投资额41091万元，增长56%。农业生产克服了低温多雨等不利因素，实现了丰产丰收。基地建设迈出新步伐，被列为国家级绿色食品标准化生产基地和省级无公害食品整体推进县。特别是烤烟、大鹅和食用菌基地建设取得了新突破，分别达6051亩、104万只和3500万袋，同比分别增长127％、144.1％和24倍。全市粮食总产、农业总收入分别实现4.31亿公斤、7.26亿元，同比分别增长5％和9.2％。工业经济发展后劲逐步增强。制药、制米等优势骨干企业进一步发展壮大，中密度均质板、米糠油、米蛋白、彩色编织袋、血塞通系列产品开发、粉煤灰水泥和砌块、方便饭等一大批重点项目相继开工建设和建成投产。地方工业实现增加值4.96亿元，销售收入11.6亿元，利税9022万元，同比分别增长12％、12％和17.9％。国企改革取得了阶段性成果。完成了88户国企改制和7132人并轨任务，资产变现资金7553.7万元，增值953.6万元。招商引资创历史最好水平。全年共启动招商引资项目242项，到位资金58980万元，同比增长118.4％。其中，财源建设型项目149个，到位资金37987万元；争取上级政策性资金11338万元。口岸边贸、旅游、民营经济发展步伐加快。大力推进了口岸经济发展，引进茂盛公司等8户边贸大户，与伊春木林木业有限公司签订了投资1.58亿元建设口岸木材加工园区的意向性协议，完成了旅检大厅和海关监管仓库一期工程建设，成功解决了马尔科沃口岸不能结关、原木进口受限等制约口岸发展难题。全年实现过货量51437吨，进出口贸易额达5102万美元，分别增长18.6%和39.4%。积极争取上级和吸引社会资金477.5万元，开发建设了珍宝岛赫哲渔村、鸟岛、珍宝岛湿地等新景点，新建了虎头江滨浮动游船码头，购置了旅游快艇，开辟了虎头——珍宝岛、虎头——鸟岛航线，被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市，成功承办了“虎头国际和平论坛”活动，进一步提升了虎林知名度。民营经济发展势头强劲，共上缴税金4921.8万元，增长24.7%。城乡建设和管理有了新发展。年初确定的方虎公路虎林至虎头段改建一期工程、市医院传染病区建设等8件实事均已启动实施并按计划完成，新建续建楼房面积12.36万平方米。深化了城市基础设施建设投融资体制改革，新组建了虎林市绿洲城投公司。投资4476万元，进行了旧城区改造和以道路、排水建设、绿化美化为重点的小城镇建设。生态环境保护工作取得了新进步，珍宝岛自然保护区顺利通过了国家级专家评审。人民生活水平不断提高。社会消费品零售总额实现6.5亿元，增长12％；城乡居民储蓄存款余额达到38.29亿元，增长4.1％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达7866元、3977元，同比分别增长8.2％和10.2％；2120人实现了就业再就业。各项社会事业全面发展，精神文明建设水平不断提高。科技工作成绩突出，连续4次获得全国科技进步先进市称号。教育人事制度改革进一步深化，实行了校长、教师竞聘上岗制度，精简编制497个。卫生事业不断发展，新型农村合作医疗制度改革试点工作顺利推进，参加人数达5.6万人，参合率达70.2％。文化体育工作又有新进展，成功举办了全省东部地区体育舞蹈邀请赛，被评为全国群众体育工作先进单位。广播电视基础设施建设进一步加快，在全省县级市率先进行了有线电视网络“双向改造”。计划生育、档案等项社会事业也都有了新发展。广泛开展了群众性精神文明创建活动，被评为省级卫生城。政府自身建设和民主法制进一步加强。办理人大代表建议、批评和意见39件，政协委员提案71件。全面贯彻实施了《行政许可法》，共梳理出行政许可事项178项，取消合并38项，新增和调整20项。政府系统38个单位建立和完善了科学民主决策机制，制定了《虎林市人民政府工作规则》等22项工作制度。成立了改善经济发展环境督查办，开通了行风热线，推行了全程代办限结制，经济发展环境进一步优化。以平安虎林创建为主题，切实加强了社会治安综合治理，维护了全市的政治安定和社会稳定。人事、劳动、审计、物价、民政、司法、武装、外事侨务、民族宗教等项工作又有新进步。税务、金融、电力、邮政、通信、口岸联检、工商、技术监督、药品监督等部门也都为全市经济社会发展做出了积极贡献。特别是农垦、森工企业在联手合作、共同推进区域一体化发展上做出了新的努力。

“十五”时期是我市经受考验最多、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来，我们以加快发展为主题，团结带领全市人民克服了70年不遇的农业自然灾害、“非典”疫情、口岸闭关等困难，解放思想，开拓奋进，使全市经济社会步入了发展的快车道，跨入了全省十强市行列。农业和农村经济繁荣发展，“一免两补”等党的惠民政策深入千家万户。工业经济逐年攀升，制药、制米、酿酒、蜂业等骨干企业不断发展壮大，一大批企业增效、财政增税的重点项目相继立项、开工和建成投产。招商引资和对外开放呈现了新的局面，虎列跨国铁路争取工作取得了实质性进展，口岸公路项目已列入交通部“十一五”规划，口岸优势日趋突出；连续三年成功举办了大型对外宣传活动，提升了虎林在全国乃至世界的知名度；经济发展环境进一步优化，为外来投资者搭建了良好的兴业平台。旅游业、民营经济不断发展壮大，成为了新的经济增长点。基础设施不断完善，诸多与群众息息相关的热点难点问题得到有效解决。累计投资15.2亿元，先后完成了方虎公路虎林西段和虎林至虎头段一期工程改建、欧俄风情步行街建设、爱民街拓宽等36件实事及农村电网改造、粮食仓储、农田水利等一大批基础建设项目。各项改革进一步深化，农村税费、国有企业等项改革取得了阶段性成果。城乡人居环境显著改善，人民生活更加殷实。各项社会事业全面协调发展，为“十一五”进一步加快发展奠定了良好的基础。

总结“十五”期间，特别是2005年的政府工作，我们之所以取得了较好的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是区域内各单位和全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向全市人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到发展中还有很多问题和不足。传统农业仍占有很大比重，结构调整任务还很艰巨，农业产业化水平低，农民增收渠道窄；工业缺少财源型支柱企业，现有骨干企业数量不多、规模不大、贡献率不高；口岸边贸、旅游业和民营经济发展不快，潜在优势仍需挖掘，一些制约性问题还有待于解决;财政收支矛盾日益突出，财源建设还需要坚持不懈地抓下去；经济发展环境还有待于进一步改善，一些部门官僚主义、本位主义和服务意识不强、办事效率不高，工作人员作风不实，不作为、乱作为的现象还依然存在，等等。这些问题我们有决心在今后的工作中认真加以解决。

二、“十一五”奋斗目标和2006年工作任务。

“十一五”时期，是虎林实现跨越式发展的重要时期，也是实现全面建设小康社会的关键时期。全市经济和社会发展的主要预期目标是：到2010年，生产总值达到71.2亿元，年均增长10％左右，比2000年翻1.4番，人均生产总值达到2890美元；固定资产投资年均增长15％以上。

“十一五”期间，我们的发展重点是：立足我市农业比较优势突出的特点，调整优化农业经济结构，全力推进农业产业化，促进农民增收;发展农村基础设施和社会事业，提高民主管理水平，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。依托我市资源优势，建设绿色加工业、方便饭生产、木材加工、药业开发四大工业园区和沿方虎公路杨岗至庆丰、沿口岸公路庆丰至口岸段两条工业走廊，力争三年内形成主导产业集群，五年实现由农业大县向工业强县的跨越。抓住中俄战略合作提档升级的历史性机遇，发挥地缘和区位优势，发展口岸经济；加快推进口岸铁路、公路和进出口产品基地建设，提升虎林口岸辐射承载功能，畅通对俄经贸渠道，使我市成为全省乃至全国东北亚经济圈的区域性国际通道。立足优越的自然生态环境，以可持续发展为主题，大力发展生态农业、循环经济，积极推进以旅游和现代服务业为重点的第三产业，建设人与自然和谐、城市功能完备的生态园林城市。

各位代表，“十一五”目标已经确立，任务神圣而艰巨。只要我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，一心一意谋发展，千方百计快发展，我们的目标就一定能够实现。

2006年，是实施“十一五”计划的第一年，是虎林加快发展至关重要的一年。市委已经确定今年全市的工作思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以改革开放创新为动力，以口岸建设为牵动，咬住财源建设这一目标，抓住解放思想、招商引资上项目、优化环境、全民创业四个关键，建设绿色食品、对俄经贸、医药开发、木材加工、煤炭开采、旅游业六大财源支柱，全面推进政治、经济、文化、社会建设和党的建设，改善和提高人民生活质量，促进社会和谐，努力把我市建设成为主导产业突出、综合实力强大、人民安居乐业、社会全面进步的绿色生态旅游口岸城市。

根据这一思路，确定2006年全市主要奋斗目标是：全市生产总值实现48.6亿元，增长10%；全口径财政收入实现17560万元，增长11.6%；地方工业增加值、销售收入、利税分别实现5.7亿元、13.3亿元和10375万元，均比上年增长15%；农业总产值、农业总收入和农民人均纯收入分别达到14.1亿元、7.84亿元和4260元，分别增长7%、8%和7%；社会消费品零售总额实现7.15亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到8574元，增长9%。

为全面实现上述奋斗目标，我们要努力做好以下十项工作。

（一）以促进农民增收为中心，加快社会主义新农村建设步伐。

大力推进农业经济结构调整，多渠道增加农民收入。以市场需求为导向，不断优化农业经济结构，促进农业增效、农民增收。加快种植业调整步伐。稳定水稻面积,全市绿色水稻基地面积达到50万亩，有机水稻面积达到2000亩，完成4个绿色食品标志认证和100万亩绿色基地认证工作，争取完成国家级大型绿色食品标准化基地建设任务；扩大烤烟、蔬菜、食用菌生产，烤烟、蔬菜、食用菌分别发展到7000亩、2.8万亩、4000万袋;积极发展饲料饲草业，饲料饲草面积达到2.5万亩。大力发展以两牛、大鹅为重点的畜牧业。奶牛存栏、肉牛饲养量分别达到1.1万头、2.5万头，力争建成肉牛养殖小区2处；大鹅饲养量达到120万只，争取建成2处万只优质大鹅孵化基地，大鹅屠宰加工能力达到500万只;生猪饲养量达到10万头，畜牧业产值力争达到农业总产值的25%。加快无公害水产养殖，养蟹面积达到11万亩。加快发展农村二、三产业。积极为农村剩余劳动力提供信息、培训和推介等方面的服务，引导农民走出土地，发展劳务经济。今年要培训农村劳动力6000人，转移农村劳动力1.3万人，增收4300万元。

坚持工业化发展、产业化经营的思路，加速农业产业化进程。用工业化理念谋划农业发展，加大农业产业化龙头培育力度，扶持壮大稻米、乳业、禽类等龙头企业，积极引进肉牛养殖、大鹅深加工、食用菌加工企业，带动绿色水稻、两牛、大鹅、蔬菜、食用菌、烤烟六大基地向规模化、标准化发展，建立龙头企业与基地、农户的利益联结机制，形成紧密的产业链条，推动产业升级。依托绿都集团及其所属企业这一强龙，大力发展稻米循环经济，延伸产业链条，加快水稻产业发展。依托完达山和珍宝岛乳业，通过政策引导，推动奶牛专业乡、专业村屯及奶牛小区持续发展。积极吸引肉牛养殖企业落户虎林，促进肉牛扩大养殖规模；依托萧然冷藏食品公司，搞好大鹅养殖基地建设，扩大养殖和加工规模；依托丽华公司，带动以虎林镇为重点的乡镇和周边农场蔬菜基地建设；依托食药用菌科学技术研究所和春华公司，加大珍稀菌类品种引进、栽培和加工，提高科技附加值；烤烟生产要突出服务，提高单产和质量。

不断完善农业服务体系建设，全面提高农业社会化服务水平。加强农业信息服务体系建设，充分发挥农业110作用，搞好“三电合一”信息平台建设，配备农业专家系统，开办专题节目，提高“三农”服务质量。深入开展“科技入户工程”，充分发挥“三农”服务团作用，加强农业科技服务和指导，搞好绿色食品质量安全中心和测土配方施肥检测站建设。认真抓好杨岗镇水稻、虎头镇大鹅及虎林镇蔬菜等20个典型基地建设，通过典型的示范和引导，提升农产品品质。大力实施“良种工程”，重点抓好太平农场和月牙良种场1.5万亩水稻良种繁育基地建设。完善农产品销售体系建设，积极发展各类中介组织，加大营销力度，搞活农产品流通。2006年新增中介组织30个，达到73个，农民经纪人384个。加强防疫服务体系建设，重点抓好牲畜口蹄疫、牛羊布病、禽流感等疫情的全面防疫和检疫工作，检疫率要达100%。

夯实农业基础，加快新农村建设步伐。鼓励农民土地向大户集中，发展家庭农场，推进土地规模经营。加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，重点抓好月牙湖口护岸和27处农田水利工程建设，力争将珍宝岛及虎头护岸补充完善、城区应急供水、大莲泡总排干清淤三项工程列入省发改委投资计划，城区应急供水工程要千方百计开工建设。积极做好阿布沁河灌区、虎林灌区项目前期工作，争取将虎林灌区列入省“两江一湖”工程规划；力争完成青龙山水库移民安置工程项目立项工作。抓好新农村建设的规划和试点工作，加快实施“三围”绿化工程，推广“一池三改”，鼓励有条件的村建新型节能住宅，积极研究好农村标准化别墅小区规划和试点工作，推进新农村建设。加强新一届村级班子建设，通过盘活资产建企业、上项目等措施，化解村级债务，壮大集体经济。

（二）以工业园区和重点项目开发建设为重点，不断壮大工业经济阵容。

加快工业园区建设，大力发展园区经济。坚持高起点规划、高水平管理、高效益招商引资的原则，加快绿色加工业、方便饭生产、木材加工、药业开发四个工业园区开发建设，做好沿方虎公路杨岗至庆丰、沿口岸公路庆丰至口岸段两条工业走廊建设前期工作，积极向上申报园区用地，争取省政府在修编总体规划时将园区与走廊用地调整为预留地，保证发展空间。采取政府引导、招商为主的投资模式，加快园区“六通一平”等配套设施建设，使项目入园区就能达到开工建设状态。重点抓好木材加工和方便饭生产两个园区建设，争取完成前期工作。抓紧制定支持园区发展的相关优惠政策，在融资、收费、用地、水电、交通等方面向园区倾斜，做好筑巢引凤和引凤筑巢文章，吸引外地大企业、大集团入园发展，尽快形成产业集群，产生规模效益。

扶强壮大优势骨干企业，提高其对财政贡献率。加大对现有乌苏里江药业、珍宝岛药业、完达山酒业、绿都蜂业、完达山电力集团等优势骨干企业和新建的晨光环保板材、领先食品、珍宝岛乳业等企业的扶持力度，及时解决其资金短缺、原材料供应、市场开拓、项目申报等问题，促进骨干企业发展壮大和重点建设项目的尽快投产。支持绿都集团加快粮食企业资源整合，采取集团化经营模式，联合开拓市场，大上方便饭等项目，尽快将其打造成为全市的精深加工型和流通型“航母”企业。大力发展煤炭产业，吸引有实力的企业到虎林进行煤炭资源勘探开发和低产矿井改造，鼓励兴建年产30万吨以上的矿井，认真做好两个年产15万吨的煤矿扩建项目申报和设计工作，促进煤炭经济发展。今年争取新建一个煤炭深加工企业，煤炭产量力争达到30万吨。

加快重点项目开发建设，拉动工业经济快速增长。做实做细项目前期和项目储备工作，达到立项就能开发建设。认真研究吃透国家振兴东北老工业基地建设的有关政策，及时向上申报项目，最大限度地争取国家和省政策性投资，力争将晨光环保板材中密度均质板项目列入国家振兴东北老工业基地调整改造计划。加快推进各类重点工业项目建设进度，促其尽快形成新的财源。重点抓好氯诺昔康冻干粉针、中密度均质板、中惠公司米糠油深加工、彩色编织袋二期工程、珍宝岛乳制品加工、奔达大米深加工等续建项目，使其尽快投产达效；加快珍宝岛注射用苦参素高技术产业化项目、哈鑫城集团锯制贴面板集成材加工项目、林业大鹅养殖及精深加工项目建设，确保完成计划建设内容；支持清河泉米业构建循环经济发展新模式，重点抓好中俄再生能源综合利用示范基地建设。认真做好万德公司风力发电项目测风等前期工作，争取完成立项;刺五加山区经济产业化示范项目要力争列入国家山区经济产业化专项。

树立区域一盘棋思想，推动区域经济协调发展。建立地方、农垦、森工三方联席会议制度，加强沟通交往，定期研究区域内重大决策、重大事项、重大问题，统一扶持政策，联手整合资源、开发项目、争取资金、招商引资，争取在绿色食品加工、北药开发、木材加工、基础设施建设，以及口岸边贸、旅游、教育、科技、文化等诸多领域实现共享、共融、共进、共赢。支持856、850、庆丰农场工业园区和858农场奶牛、优质鹅鸭基地，以及东方红、迎春林业局中草药、食用菌特别是刺五加基地建设，努力形成区域内产业互相带动、资源优势互补、企业强强联合的发展新局面。

（三）狠抓招商引资工作不放松，提高招商引资质量和水平。

增强服务意识，努力创造更加宽松的经济发展环境。牢固树立“人人都是投资环境、事事俱关招商引资”思想，加强环境建设督促检查，对于破坏发展环境的突出问题，进行严厉惩治，重点解决好工作人员办事效率不高问题，为企业发展保驾护航。注重政策的可操作性和合理性，尽快修订完善招商引资优惠政策和奖励办法，制定外商投资认定办法，增强客商投资的积极性。继续推行“全程代办限结制”服务，保证质量和完成时限，特别是在垄断土地一级市场、研究融资渠道上下一番功夫，认真解决好项目用地难、融资难问题，为投资者提供最便利的服务。

加大推进力度，再掀全民招商引资新高潮。落实落靠项目三级包保责任制、目标责任制、奖惩激励机制和考核制度，对重点项目实行一个项目一个市级领导、一套人马，并实行月检查、季通报、半年总结制度，促进项目早落地、早建设、早见效。认真做好全民招商这篇大文章，采取多种有效措施，向全社会发布招商引资项目和优惠政策及奖励办法，激发全民想招商、谋招商、抓招商的积极性和主动性。全年完成招商引资到位资金5亿元，力争突破5.5亿元，其中财源型项目3亿元;争取上级资金1.5亿元。

创新招商方式，进一步提高招商引资水平。抓住新一轮南资北移的有利时机，围绕园区建设、农业产业化、对俄合作和已确定的20个财源型重点项目，坚持走出去、请进来，开展好专题招商活动，着重在掌握宏观政策和经济形势、宣传推介自身优势、研究投资者心态上下功夫，切实保证招商质量。积极开通招商引资有效渠道，精心筹划和组织好虎林·哈尔滨·北京联谊会活动，加强与家在虎林或曾经在虎林工作过的外地知名人士、企业家、知青的沟通联系，借助其联系广泛的优势开展招商。加强同国内商会、中介组织的联系，实行以情招商、以商招商、中介招商和代理招商，抓好俄罗斯和江、浙特别是温州等国内外重点区域的定向招商。加快虎林招商网页建设，抓好网上招商。完善招商引资责任制、项目跟踪机制和项目推进机制，提高项目的履约率和成功率。

（四）立足更高更新的起点，举全市之力抓口岸、兴边贸。

全力攻关，破解发展难题。牢固树立口岸经济第一战略思想，着眼于建设大口岸、打造大通关，全力推动对俄经贸战略升级。充分发挥中俄口岸工作混合委员会和虎林口岸工作委员会作用，尽快协调解决制约口岸发展的瓶颈问题。加速口岸基础设施建设，重点抓好口岸现场停车场、海关监管仓库续建等项目建设，特别是加强与俄方沟通联系,敦促俄方加快马尔科沃口岸建设，千方百计恢复虎林－－列市客运班车,完善口岸功能。抓住两个通道建设项目不放松，虎列跨国铁路项目要加大前期工作力度，力争尽快完成国家立项，顺利通过总理级会谈，同时积极做好项目开工前的各项准备工作，保证及时开工；口岸公路项目要尽快完成项目前期工作，尽早开工建设，10月末完成一期工程。进一步优化口岸通关环境，完善电子信息平台建设,引导联检等部门在报检、报关、验放等方面提供全方位优质服务，尽快将虎林口岸打造成全省一流口岸。

千方百计吸引和扶持边贸大户，促进口岸过货量不断增长。加大外引内扶力度，充分发挥优惠政策吸引作用，积极引进外地边贸大户，扶强扶大本地边贸大户，迅速发展壮大边贸主体队伍，支持丽华公司、宏达公司、茂盛经贸公司开展果蔬出口、包裹出口和木材进口与加工贸易，扩大建筑材料、服装、玩具、家电等产品出口量，增加木材、山产品、水产品进口量，争取开展原油、集装箱等新的进口业务，拉动口岸过货量大幅度提升。2006年，口岸过货量实现6万吨；进出口贸易额达到6000万美元。

充分利用互补优势，加强对俄经贸合作。抓住开展中国俄罗斯年活动机遇，认真搞好俄方资源、市场行情的调查摸底和相关政策法规研究，全面提升对俄经贸合作水平。重点建设好木材加工园区和蔬菜出口基地项目建设。木材加工园区要支持伊春木林木业公司按照已签订的合作协议规定，尽快完成相关建设内容，实行对外招商，吸引木材加工企业落户园区，扩大木材进出口量；蔬菜出口基地要以虎林镇万亩蔬菜基地建设为重点，以口岸沿线乡镇为延长线，加快推进对俄蔬菜出口基地建设。运用好省优惠政策，加大对境外重点开发项目前期费用补贴、国内贷款贴息的争取力度，鼓励企业获得更多的勘探权、开发权、经营权。支持鑫城、德升、绿东等边贸大户，到境外开展石油开采、森林采伐、矿产资源开发、劳务输出、建筑工程承包等方面合作，鼓励有条件的企业引进俄方电力能源，打开对俄合作新局面。

（五）以旅游业为重点，大力发展第三产业。

抓住虎林被评为中国优秀旅游城市的机遇，进一步做大做强旅游业。以推介珍宝岛和二战终结地两大世界级品牌为重点，采取多种有效方式，全方位、多层次地开展旅游宣传推介活动，炒热叫响“中国优秀旅游城市”这张名片。积极推出红色纪念游、异国风情游、湿地观光游等一批精品旅游线路，继续鼓励兴建家庭宾馆，搞好以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物”为内容的农家游项目开发，增加旅游新看点。加大与俄方沟通协调力度，力争开通对俄双边旅游。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原则，谋划成立虎头珍宝岛旅游开发总公司，整合旅游资源，并积极引进域外企业到虎林兴建旅行社、开发旅游线路和旅游项目。积极向上争取资金和引进民营资本，搞好乌苏里江水上航线配套开发、虎头江滨浮动游船码头扩建及珍宝岛湿地俄罗斯风情园等项目建设;努力开发好滑雪场、狩猎场等新的旅游项目。积极做好虎头宾馆改造对外招商工作，提高旅游接待水平。加强旅游行业管理，成立旅游质监所，加大旅游市场监管力度。不断完善旅游服务体系，成立游客服务中心，加强旅游经营管理人才特别是导游人才的培训，推动旅游业快速发展。

培育发展现代物流业和新兴服务业。扩大建材、家居用品、粮油配送等专业化市场规模。搞好物流信息中心、仓储中心、联运中心建设，加快发展金融保险、房地产、信息咨询等现代服务业，繁荣社区、养老、物业管理等传统服务业。

（六）牢固树立全民创业思想，大力发展民营经济。

加大扶持和引导力度，迅速壮大民营经济。认真学习借鉴温州发展经验，鼓励全民创业。特别是支持机关干部、退伍转业军人、大学毕业生、城市下岗失业人员和城镇新增就业人员等创办、领办民营企业，尽快把民间资本启动起来，转化为经济发展优势，形成全民创业的新局面。认真做好“放、扶、保”文章，不断优化服务，大力发展民营经济。重点扶持一批市场前景好、纳税额度大、带动能力强的民营企业，千方百计帮助其解决发展难题，促其发展壮大，增强辐射带动能力。鼓励和引导民营企业向绿色食品加工、木材加工、北药开发、基础设施建设，以及旅游业、边境贸易、中介服务等领域发展，推动民营经济提档升级，使其尽快成为全市经济发展的主力军。今年，全市民营经济产值达到73850万元，上缴税金5510万元，分别比上年增长15%和12%。

全面提高民营经济竞争能力，推进民营经济可持续发展。组织民营企业家到发达地区考察学习，增长见识，增强大发展意识。积极帮助民营企业组建行业协会、商会等组织，实行联席会议制度，充分发挥其融资担保、信息咨询、法律和技术服务等作用，实现自我管理，共同提高。引导民营企业与大专院校、科研院所搞好对接，加快高素质人才引进步伐，进一步增强民营企业发展后劲。

（七）切实加强城乡建设和管理，加快生态园林城市建设步伐。

坚持规划先导性原则，科学合理地进行城乡建设。按照城市总体规划要求，认真抓好四个工业园区等控制性详细规划及各类专业规划编制工作。加大建筑风格和规划选址审查力度，严把建筑工程质量和安全关，保证城市建设空间布局合理、欧俄风格突出。对不符合规划要求的违规建筑，坚决予以整改和拆除，进一步树立规划的严肃性、权威性和先导性。

加强建设与管理，不断提高城市载体功能。坚持“总体绿起来、景点靓起来、城乡美起来”的原则，切实做好绿化美化工作，高标准完成解放西街市政府至晨光路段绿色长廊建设，合理规划实施城郊绿色景观农业。认真做好城市亮化工作，及时更换主要路街陈旧路灯，特别是抓好建设街、爱民街两侧主要楼体亮化工作，保持良好的亮化效果。坚持经营城市理念，做实做强虎林绿洲城投公司，发挥其融资贷款平台作用，采取定向招商和建立土地有偿出让等融资形式，最大限度地吸引民间资本和外资进入，加快新城区开发和基础设施建设步伐。本着量力而行的原则，重点实施好背街巷道整治、乡村有线电视宽带网改造、电影院翻建改造、客运中心新站、殡仪馆二期工程、农村中小学危房改造、农村公路通畅通达工程、文化教育体育妇儿活动中心、妇幼保健院新建、城区给水扩建等10件与人民群众密切相关的实事；力争完成第二热源、完达山生物质能热电联产，垃圾处理厂、污水处理厂项目立项和资金争取工作，以及市政府大院改造建设人民广场的规划工作。加快旧城区改造和新城区开发步伐，启动吉祥小区新区建设，力争完成小区基础设施建设。今年，新建续建楼房面积达到6万平方米。加强城市管理，启动建设“12319”城建信息平台，严格推行“门前四包”责任制，广泛开展环境综合整治活动，努力创造更加有序、洁净、舒适的城市环境。进一步规范物业管理，建立“质价相符”的物业服务收费机制，着重解决好只建楼不管楼的问题，维护居民正当权益。

坚持城镇化发展方向，加快推进小城镇建设步伐。加快以排水、道路、绿化美化为重点的小城镇建设，完成虎头、迎春、东方红镇总体规划修编和编制工作，抓好迎春镇小城镇建设试点工作，推进城乡一体化进程。研究探索有利于农民向小城镇转移的相关政策，引导农民进镇务工经商、购房，用政策推动小城镇建设。

按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，大力发展循环经济。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，积极推进节能、节水、节材、节地、节能建筑、资源综合开发利用。发挥政策导向和价格调节作用，采取差别水价、分户取暖、强化排污收费管理等措施，促进资源的合理开发、节约使用和有效保护。大力发展循环经济，发挥产业集聚和生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。重点研发大米深加工、稻壳发电、炭棒、均质板等稻米循环经济项目。强化对自然资源的生态保护和治理，加大植树造林和退耕还林还草力度，防止和治理水土流失，完成植树造林1.2万亩，全民义务植树50万株。认真贯彻实施《虎林市生态市建设规划》，积极推进生态乡村建设，突出抓好优美乡（镇）村、绿色社区和绿色学校的创建工作，力争将高级中学、第一小学和实验小学晋升为国家级绿色学校。

（八）加快多元化财源建设步伐，努力实现财政收入持续增长。

大力推进财源建设，增强财政经济发展后劲。高度重视财源建设工作，把培植财源的重点放在财源型建设项目上，认真研究并准确把握国家政策投资导向,抓住各种机遇，千方百计争取上级政策性资金，扶持开发建设重点财源项目。突出抓好绿色水稻基地、万亩蔬菜出口基地、野宝药业万头野猪饲养加工等项目建设。围绕绿色食品加工、煤炭产业开发、木材深加工、口岸边贸、旅游业五大重点产业，挖掘开发前景好、增税收的项目，并予以重点扶持，培植后续财源。争取将大鹅孵化养殖、方便饭、出口果蔬保鲜、兴海米业稻壳炭棒加工项目列入省农业综合开发项目。鼓励和引导乡镇因地制宜地发展乡村企业，培植本级财源，逐步形成市乡互补、永续利用的梯级财源体系。

强化税收征管，优化支出结构，确保财政收支平衡。全面推行税源精细化管理，挖掘一切增收潜力，突出抓好重点行业、重点企业的税收征管，进一步提高治税水平。切实做好清欠防欠工作，采取欠税公告、以欠抵退、以票管税等方法，加大清欠力度，回收陈欠，杜绝新欠,严厉打击偷逃骗抗等涉税违法行为，确保应收尽收。加强非税收入管理，成立非税收入征收管理局，设立非税收入征管大厅，不断扩大定费直缴范围，争取由20户扩大到70户，深入推行“一站式缴款”制度。牢固树立过紧日子的思想，严格压缩各类弹性支出，努力降低行政运行成本，把有限的资金用在保工资、保重点、保运转上来，确保社会稳定。

积极推进财政各项改革，提高财政管理水平。进一步完善国库集中收付制度改革，将所有预算单位全部纳入国库集中收付体系。按照省试点要求，采取先进技术手段，彻底清理“吃空饷”人员。积极推行“阳光采购”工程，扩大政府采购范围和规模，力争在工程项目采购上逐步建立以公开招标为主、其他方式为辅的政府采购模式，规范政府采购行为。继续完善“乡财乡用市监管”和“村财民理乡代管”的管理体制，积极探索化解债务的有效方式，促进乡镇和村集体财力不断增长。

（九）加强社会保障和社会治安综合治理工作，推进和谐社会建设。

切实做好社会保障工作。深入落实就业再就业各项扶持政策，推行灵活多样的就业方式，广辟就业渠道，积极开发家政服务、物业管理、养老托幼、社区卫生等社会就业岗位和公益性岗位,鼓励自主创业和自谋职业，努力实现充分就业。全年力争实现就业再就业2000人，新增就业1500人，城镇失业率控制在4.5%以下。巩固和扩大社会保障覆盖面，多渠道筹措社会保障资金，完善养老、失业、工伤、生育和医疗保险制度，做好并轨下岗职工及灵活就业人员的续保、参保工作，确保各项资金及时发放。完善城乡居民最低生活保障制度，努力实现动态管理下的应保尽保，全市城镇和农村动态保障人数不低于4899户、10940人。加快敬老院撤并工作，力争新建一所敬老院，对五保户实行集中供养，全面提高供养水平。加强社会弱势群体的救助工作，扎实开展好“一帮一”扶贫解困活动。

全力抓好社会治安和安全稳定工作。深入开展“平安虎林”建设活动，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，保证人民群众安居乐业。加大对制假、售假特别是坑农害农现象的打击力度，维护消费者合法权益。大力推进社会治安防控体系建设，加快“三台合一”和“金盾工程”建设步伐，提高处理突发事件的反应能力。加强公共安全体系建设，做好公共安全应急预案编制工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，对重点单位实行安全生产风险抵押金制度，有效遏制各类事故的发生。高度重视信访工作，认真贯彻落实信访责任制，及时处理和解决人民群众反映的问题，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷,有效预防和处置集体访、越级访事件。

（十）加强精神文明建设，推动社会各项事业全面协调发展。

大力推进各项社会事业发展。实施科技兴市战略，全面启动创建全国科技示范市申报工作，组织实施好国家“科技富民强县专项行动计划”暨医药中小企业集群建设与北药产业开发项目，推进北药开发进程。加快教育发展，大力推进“双高普九”进程，力争使虎林一中、逸夫中学等13所学校先期达标。积极发展职成教育，全面启动国家级“一村一名大学生”培训计划，努力培养社会主义新型农民。调整优化教学网点布局,力争撤并7所农村小学。加快农村学校信息化建设，力争完成16所农村中小学信息化“校校通”工程。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，努力形成人尽其才、才尽其用的良好机制，为虎林加快发展提供智力保证。积极发展卫生事业，加快公共卫生体系建设，重点抓好以市医院为基地的救治体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。巩固和提高新型农村合作医疗试点工作，深入开展创建百姓放心医院活动，加强医疗市场整顿，解决群众看病难、费用高问题。深化计划生育综合改革，建立人口与计划生育工作新机制，推进农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作，稳定人口低生育水平。加强文化阵地建设，全力推进文化体制改革，转变演艺团体财政投入方式，增强其自身造血功能和市场竞争力。加强文化市场整顿，规范以网吧为重点的文化场所经营行为，有效治理未成年人进网吧、游戏厅等问题。做好文物保护工作，争取虎头地下要塞顺利通过国家级文物保护单位审批。广泛开展全民健身活动，提高人民健康水平。大力发展广播电视事业，加强对外宣传报道，营造有利于经济发展的舆论氛围。

广泛开展精神文明创建活动。全面实施《公民道德实施纲要》，广泛开展“学用文明礼仪，争做文明市民”主题活动，树立虎林人的良好新形象。加强社会主义思想道德教育，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达礼的道德风尚和行为规范，树立良好的社会风尚。深入开展以方虎公路旅游风景线文明示范带为重点的精神文明创建活动，重点抓好披绿、治乱、洁美、文化、素质工程，努力塑造虎林新形象。积极推进诚信虎林建设，广泛开展政务诚信、商务诚信、社会诚信、家庭诚信和个人诚信活动，促进虎林在诚信中发展、在发展中提高诚信度。

三、加强政府自身建设，提高用科学发展观指导工作的能力。

坚持学习，提高行政能力。着眼于加快发展的新形势需要，进一步加强学习型政府建设，认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、十六届五中全会精神，以及新颁布的《公务员法》，牢固树立用科学发展观指导工作的思想，加强政治理论和行为规范修养，塑造公务员与时俱进、奋发有为的新形象。树立更强烈、更紧迫的快发展、大发展意识，加强业务知识、市场经济和法律法规知识学习，不断解放思想，更新观念，增强驾驭实际工作的能力，为虎林加快发展不断贡献自己的聪明才智。同时，深入开展全民学俄语活动，以适应口岸边贸发展的新形势。

推行科学民主决策机制，建设高效节约廉洁政府。自觉接受市人大和市政协的监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动听取人大代表、政协委员的意见、建议，做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。建立和完善社情民意反映制度、重大事项公示制度、听证制度和专家咨询制度，促进政府决策更加民主化、科学化。积极推行“电子政务”，加强政府网建设，加快部门接入步伐，推进经济社会信息化进程。健全新闻发布、行政审批公开和政府信息公开制度，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，提高政务透明度和公众参与度。广泛开展“节约型政府、节约型机关、节约型干部”活动，养成厉行节约、勤俭办事的良好风尚。坚持从严治标、着力治本的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，结合保持共产党员先进性教育活动，深入开展反腐倡廉教育，严格执行政府廉政建设“八不准”，搞好“六承诺、四树立、两禁止、一整顿”活动，树立人民拥护的政府形象。

转变政府职能，搭建优良的发展平台。牢固树立“服务也是投资环境，也是生产力”的思想，加强服务型、责任型、法制型、诚信型政府建设，把政府不该管的事项交给企业、社会组织和中介机构，集中力量和资源抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。最大化地清理行政审批事项，简化办事程序，积极推行行政审批全程代理制、部门首问负责制、两问终结制和过错追究制，真正达到“零障碍、低成本、高效率”效果，为全社会提供高效便捷的公共服务。认真贯彻落实《行政许可法》，提高公务人员特别是领导干部的法律修养，做到依法决策、依法行政、依法管理。按照上级要求，认真做好事业单位人事制度改革准备工作，积极稳妥地推进事业单位改革。

坚持求真务实作风，狠抓工作落实。广泛开展转变作风活动，狠刹拖拉懒散、人浮于事、等靠推要、敷衍应付等不良工作作风，牢固树立雷厉风行、积极向上、立说立行、一抓到底的务实工作作风，提倡说到做到，加快工作节奏，提高工作效率，多想办法，大事急办，特事特办，真正在全市形成真抓实干，埋头苦干，人人抓落实，个个干事业的良好局面。围绕本次人代会确定的目标和工作任务，积极深入基层，认真搞好调查研究，了解制约发展的实际问题，有针对性地破解难题，加快工作推进速度。进一步加大政府督办力度，对各项工作特别是重点工作，进行及时跟踪问效，督促检查，确保工作目标如期实现。全心全意为人民服务，把人民群众的事情当作头等大事，千方百计解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使政府工作更加深得民心、顺应民意。

各位代表，“十一五”的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，团结带领全市人民，解放思想，开拓进取，为实现全市经济社会又快又好的发展而努力奋斗。

舟山市政府工作报告五年篇二

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

过去五年，是我市深入谋划海洋开发开放，积极应对国际金融危机，加快推进舟山跨越发展的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以科学发展观统揽全局，认真贯彻省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“两创一促”总要求，团结和带领全市人民抢抓机遇，克难攻坚，务实创新，负重奋进，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务。

2011。

年，全市实现地区生产总值。

765。

亿元，按可比价格计算，年均增长。

13%。

增速列全省第。

2

位；人均地区生产总值达到。

10493。

美元，成为继杭州、宁波后全省第。

3

个突破。

1

万美元的地级市。财政总收入。

127.2。

亿元，其中地方财政收入。

76.5。

亿元，比。

2006。

年分别增长。

2.4。

倍和。

2.2。

倍。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例从。

0.87%。

预计提高到。

1.25%。

城镇居民人均可支配收入。

30496。

元，渔农村居民人均纯收入。

16608。

元，年均分别增长。

11.7%。

和

14.8%。

城镇登记失业率控制在。

2.87%。

五年累计完成固定资产投资。

1934.1。

1

位、第。

3

位和第。

4

位。尤为可喜的是，我们顺利实现了舟山跨海大桥建成通车，成功争取了国务院批复设立浙江舟山群岛新区，舟山开发开放上升为国家战略，我市胜利跨入了新区时代。

过去的五年，我们加快经济转型升级，致力做大海洋产业，全市经济迅猛发展。

2011。

年，全市海洋经济总产出。

1758。

亿元，增长。

1.7。

倍，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

68.6%。

形成了以“一城诸岛”为重点的海洋产业集聚格局。三次产业比例从。

12.3。

41.6。

46.1。

调整到。

9.9。

45.1。

45.0。

工业经济快速发展工业总产值达到。

1440.6。

亿元，增长。

1.9。

倍，主导地位进一步突出。船舶业总产值达到。

666.4。

亿元，增长。

5.2。

倍，造船能力达到。

1000。

万载重吨，造船完工量、手持订单和新接订单三项指标均占全国比重。

10%。

以上，船舶产品本地配套率从。

3%。

提高到。

7%。

163。

亿元，纺织、机械等产业稳步发展。新增风力发电装机容量。

9.8。

万千瓦。建筑业年产值从。

53.7。

亿元提高到。

192。

亿元。第三产业持续提升。加快宁波。

-

2.6。

亿吨，海运运力。

452.3。

万载重吨，分别增长。

1.3。

倍和。

1

5a。

级旅游景区，我市被列为国家旅游综合改革试点城市。全市接待国内外游客。

2460.5。

万人次，实现旅游收入。

235.5。

亿元，分别增长。

1.1。

倍和。

1.6。

150。

亿元，年均增长。

12.7%。

3.74。

万亩、渔农业合作社。

89。

家、渔农家乐。

94。

家。荣获“中国海鲜之都”称号。

过去的五年，我们实施全面登陆战略，大力推进城乡一体化，群岛面貌焕然一新。

累计完成基础设施投资

883。

161.3。

公里，新开通空中客运航线。

5

条、海上客运航线。

12。

3.8。

万吨，完成了海塘加固、水库改造、河道整治和城市防洪等一批水利工程。

220。

4

万亩，完成耕地垦造。

1.53。

万亩。新型城市化进程加快，城市化水平达到。

64.3%。

17。

个示范村、

124。

个整治村建设任务，小康社区创建率达到。

95.4%。

实施“。

811。

82%。

和

90%。

97%。

以上，森林覆盖率达到。

50%。

成功创建省级环保模范城市、省级园林城市荣获国家卫生城市、国家节水型城市和国家级生态示范区等称号。

过去的五年，我们不断创新体制机制，深化经济科技合作，区域发展更具活力。

海洋科学城建设全面启动，金塘、六横等开发区块管理体制不断完善。港务集团、普陀山旅游公司等企业股份制改造完成，推进规划、旅游、交通、电力等管理体制改革，完善了市区财政体制。新增金融机构

7

家、上市企业。

1

132.6。

亿美元，其中出口。

74.7。

亿美元，年均增速分别达到。

37.4%。

和

35.7%。

口岸开放持续扩大，大通关能力不断提高，开放面积达到。

1193。

平方公里，累计上缴海关税收。

1006。

5.2。

亿美元、市外资金。

203。

34。

32。

家，实施省级以上重大科技专项。

173。

1.1。

万余人，人才总量达到。

20。

万人。

过去的五年，我们大力推进公共服务均等化，加强和创新社会管理，社会发展水平明显提高。

推进教育均衡发展，全面免除义务教育阶段学生学杂费，初中、小学学生人均公用经费标准分别提高到

740。

元和。

560。

元，家庭困难学生资助率达到。

100%。

乡镇中心幼儿园新建、改扩建率达到。

59.4%。

40.8%。

提高到。

60.1%。

医疗卫生资源有效整合，舟山医院成功创建三级甲等综合医院，新建、改建县区医院。

5

家、乡镇卫生院。

25。

家，城市。

15。

分钟、渔农村。

20。

6

35。

6

次荣获全国双拥模范城市称号。民族、宗教、侨务等事业进一步发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业取得新成绩。

过去的五年，我们高度重视和关注民生，大力实施为民实事项目，人民生活持续改善。

财政用于民生的支出累计达

240.2。

亿元，年均增长。

25%。

每年新增财力的三分之二以上用于民生。城乡居民收入比缩小到。

1.84。

1

均衡度处于全省领先水平。大力扶持就业创业累计新增城镇就业。

4.3。

万人，渔农村富余劳动力转移就业。

4.4。

万人，高校毕业生就业率达到。

90%。

32.9。

万人参加城乡居民养老保险，

13.9。

万

60。

周岁以上符合条件的城乡居民享受每月。

90。

元的基础养老金，被征地农民养老保障全面覆盖。城镇居民医疗保险参保率达。

97%。

新型渔农村合作医疗参合率达。

97.4%。

城乡居民最低生活实现应保尽保，保障水平从每人每月。

225。

元和。

135。

元分别上升到。

360。

元和。

252。

元，累计发放困难群众基本生活价格补贴。

933。

万元。加强“菜篮子”工程建设，无公害蔬菜基地面积稳定在。

1

万亩左右，改造新建城乡农贸市场。

65。

个。建成廉租房、经济适用房和公共租赁房。

16.87。

万平方米，惠及。

3660。

户住房困难家庭，完成农房改造建设。

7756。

户。十小行业整规取得明显成效。在全省较早实施市民卡工程，已成功发放市民卡。

32。

万余张。降低城乡公交票价，新增线路。

20。

条、站点。

213。

个，财政用于公交补贴累计达到。

1.2。

亿元。

过去的五年，我们积极推进职能转变，创新行政服务管理，政府自身建设不断强化。

自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真听取人大代表、政协委员意见，不断提高建议提案办理质量。修订完善政府工作规则，健全政务公开和政府信息公开制度。深化决策咨询机制，重视发挥市决策咨询委和专家智库的作用，科学民主决策不断推进。认真贯彻行政许可法，坚持依法行政，清理各类行政规范性文件

169。

3

年保持零增长。加强政府系统的党风廉政建设，行政监察、审计监督、纠风治乱等工作取得实效。

刚刚过去的。

2011。

2011。

17。

实现了投资逆势增长，全年完成固定资产投资。

500.5。

亿元，增长。

24.3%。

大陆引水二期南线合龙，朱家尖大桥复线、文化路立交建成通车，

110。

43。

亿元，已实际到位资金。

11。

亿元，交投集团顺利组建并成功发行。

15。

29.2%。

29.4%。

34.0%。

17.4%。

60%。

加强房地产市场管理，推进保障性住房建设，设立了一批平价蔬菜直供点，建立了水产品收购储备和平价供应机制，完善困难群众基本生活物价补贴机制，努力平抑市场物价积极开展多城联创，创建国家环保模范城市、国家园林城市工作扎实推进通过全市上下的共同努力，圆满完成了全年目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

各位代表，过去五年，我们取得了显著的成绩。这是省委、省政府和市委正确领导下全市百万军民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻舟人民解放军和武警部队官兵、部省属驻舟单位，向关心支持舟山发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，凝炼的经验尤为可贵。我们深深体会到，推进舟山跨越发展，必须战略谋划，顶层设计，着力把握区域发展新趋势，寻求更高层次的开发开放；必须发挥优势，抢抓机遇，大力发展海洋经济，坚定不移推进发展方式转变；必须以人为本，企业为基，不断改善优化环境，激发区域发展活力；必须两创四敢，真抓实干，全面提高行政效能，推进经济社会协调发展。同时，我们十分清醒地认识到：在综合实力不断增强的同时，经济发展的素质性、结构性和体制性矛盾依然比较突出，全市经济总量小，产业竞争力不强，新区发展的基础还非常薄弱；在基础环境显著改善的同时，开放、土地、资金和集疏运网络等要素制约仍然比较突出，人才科技的支撑力还亟待强化；在公共财政用于民生支出大幅增长的同时，公共服务、民生改善与群众期待仍有较大差距，城乡居民持续增收难度增大，一些困难群众的生活问题有待更好地解决；面对新的形势，政府作风和效能建设亟需继续加强，公务员能力素质与新区建设的要求还有很大差距，执行能力、办事效率亟待提高，官僚主义、形式主义和消极腐败现象仍不同程度地存在。我们必须直面问题，有效破解，更加努力推动科学发展。

二、今后五年的目标和任务。

2011。

年

6

月

30。

日，国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区，明确提出舟山要成为浙江海洋经济发展的先导区、我国海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极，逐步建成我国大宗商品储运中转加工交易中心、我国东部地区重要的海上开放门户、我国海洋海岛综合保护开发示范区、我国重要的现代海洋产业基地和我国陆海统筹发展先行区。上述“三大定位”、“五大目标”赋予了舟山在全国海洋综合开发中极其重要的战略地位，舟山从此踏上了全面开发开放的新征程，必将掀开灿烂辉煌的新篇章。站在新的起点上，我们面临着跨越发展的新机遇，肩负着国家赋予的新使命，承载着全市人民的新期盼。我们必须增强责任意识、忧患意识，牢牢把握经济社会发展的新特征、新区建设的新要求，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以先行先试的勇气创新体制，以真抓实干的举措跨越发展，全面构建新区发展的大框架。

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”、“两创”总战略，围绕新区的“三大定位”和“五大目标”，以“开发开放、先行先试”为总要求，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以改善民生为出发点，以发展海洋文化软实力为支撑，以提高政府科学决策、依法行政能力为保证，全面推进新区建设，努力实现经济、社会、政治、文化和生态文明建设协调发展。根据市第六次党代会确定的指导思想和基本原则，在实际工作中必须切实把握好六点。一是坚持战略带动，开发开放。深刻领会国家战略意图，以全球视野和战略思维谋划新区未来，在服务国家需求、区域发展中加快开发开放。坚持规划引领，高标准建设，高水平管理，科学把握开发的速度和节奏，全面拓展开放的广度和深度，突破重点，带动全局，推进新区更好更快发展。二是坚持创新驱动，先行先试。不断解放思想、与时俱进，充分运用国家赋予的先行先试政策，弘扬“两创四敢”精神，深入推进重点领域和关键环节的改革，创新有利于海洋经济发展的体制机制，努力拓展发展空间，用新思路探索新途径，用新模式打造新优势，用新举措推进新发展。三是坚持投资拉动，做大做强。坚持政府引导、社会参与、多元投入，狠抓招商选资，优化投资结构，全面实施“四大千亿”工程，着力在基础设施、产业升级、科技创新和民生改善等领域扩大有效投入，大力推进项目建设，全面拉开新区发展框架。四是坚持实体推动，转型提升。牢牢把握海洋经济这一主攻方向，继续坚持工业主导，大力发展民营经济，培育龙头企业，扶持中小企业，做大做强实体经济。以科技引领产业发展，优化经济结构，打造一批产业功能岛群，建设现代海洋产业集聚区，全面促进海洋开发向集约型转变，增强经济核心竞争力。五是坚持海陆联动，统筹协调。将海洋与陆域资源优势有机结合，以海洋开发服务内陆发展，以陆域经济支持新区建设，实现陆海产业联动发展、基础设施联动建设、资源要素联动配置和生态环境联动保护。加强海洋生态文明建设，实现海洋开发与资源环境承载力相适应，促进海陆一体、人海和谐。六是坚持全民发动，共促发展。进一步确立以人为本理念，完善民生改善和发展的制度安排，不断增进民生福祉，提升群众生活品质。以改革发展成果的广泛共享，更好地凝聚民心、集中民智，更好地激发全市人民的积极性和创造性，形成同心同德、凝心聚力建设新区的强大合力。

今后五年政府工作的目标任务是：到。

2016。

年，地区生产总值达到。

1500。

亿元，年均增长。

12%。

以上；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到。

1.8%。

；五年固定资产投资累计超。

4000。

亿元；财政总收入和地方财政收入分别达到。

220。

亿元和。

130。

亿元，年均分别增长。

12%。

和

11%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别达到。

5.7。

万元和。

3.3。

万元，年均分别实际增长。

10%。

和

11%。

10。

至

20。

年努力，把新区打造成为我国面向环太平洋经济圈的桥头堡。

（一）建设我国大宗商品储运中转加工交易中心，打造国际物流岛。

充分发挥独特优势，服务国家战略需求，推进宁波

-

2016。

年，港口货物年吞吐能力达到。

4.5。

亿吨，

10。

万吨级以上深水泊位达到。

24。

个，海运运力达到。

750。

万载重吨，实现大宗商品年交易额。

2500。

亿元，港航物流业占地区生产总值比重力争达到。

18%。

“三位一体”港航物流服务体系基本形成初步建成国际化的深水综合枢纽港。

（二）建设我国东部地区重要的海上开放门户，打造自由贸易岛。

扩大开放广度和深度。正确处理扩大开放与保障国防的关系，坚持军民融合发展。争取军事“两区一范围”以外区域全部对外开放，争取国际航空口岸和低空开放。科学设置口岸查验机构，推进电子口岸建设，探索建立口岸监管新模式。遵循先易后难、循序渐进的原则，突破舟山港综合保税区建设，积极探索设立自由贸易园区。实施开放带动战略。以船舶、水产出口基地建设为抓手，开拓多元化国际市场，发展多种外贸方式，优化外贸出口结构。扩大先进技术设备、关键零部件进口，争取成为国家级进口基地。发展总部经济，主动承接国内外资本、人才、技术等资源要素向新区转移。以开放促改革。用足用活用好国家赋予的先行先试政策，构筑用地用海、民营经济、海洋管理、投融资等新体制，推进新区行政管理和发展模式创新，初步构建适应科学发展和国际惯例的政策体系。力争到

2016。

年，基本建成我国东部地区重要的海上开放门户。

（三）建设我国重要的现代海洋产业基地，打造海洋产业岛。

以增量带动结构调整，大力发展新兴产业，加快提升传统产业，培育壮大支柱产业，着力构建现代海洋产业体系。加快临港产业战略性调整，做大海工装备业规模，推进船舶制造向高端船型升级，发展绿色拆船，拉长船配供应产业链，成为国内外知名的船舶修造和海工装备制造基地。深度开发利用海洋资源，建设东海油气开发服务基地，争取国家远洋矿产资源储运、加工基地落户，建设一批清洁能源示范岛。加快海洋医药、保健品、生物疫苗等产品研发，推进产业化进程，建设海洋生物医药产业园。积极培育发展海洋电子产业。完善国家远洋渔业基地加工、贸易和服务功能，建成一批现代渔农产业园区、特色种养基地和渔港经济区。以科技创新推动产业转型升级，发挥科技创新平台集聚效应，深入实施海洋科技领军人才工程，突破一批重点领域共性关键技术，转化一批高精尖的海洋科技成果，促进产学研一体化，逐步建成我国重要的海洋科技中心和海洋人才集聚高地。力争到

2016。

年，实现规模以上工业总产值。

2800。

亿元，年均增长。

20%。

；海洋经济总产出达到。

3900。

亿元，海洋经济增加值占地区生产总值比重达到。

71.5%。

成为我国最具特色的现代海洋产业基地。

（四）建设我国海洋海岛综合保护开发示范区，打造国际休闲岛。

坚持开发与保护并重，严格执行海洋功能区划，实施海岛、岸线等资源分类管理，科学开发滩涂资源，积极探索海洋海岛综合开发新模式。加强资源综合利用和再生利用，逐步构建循环经济产业链，生态型海洋产业成为新的经济增长点。全面实施环境综合治理，健全海洋防灾减灾体系，保护舟山渔场，建设海陆生态功能网络。完成国家环保模范城市创建，生态环境质量全国领先，城乡人居环境明显改善。坚持生态与旅游融合发展，优化海洋旅游布局，推进岛屿组团开发，建设一批海洋旅游主题岛和旅游综合体，打造世界级海洋休闲度假基地。大力发展海上游艇、休闲海钓、康体疗养、滨海运动等时尚海洋旅游项目，积极发展邮轮产业，建设舟山邮轮母港。加强海洋旅游合作交流，深度拓展国内外旅游市场，率先建立与国际接轨的海洋旅游服务标准体系，把“舟山群岛”打造成国际化旅游品牌。实施旅游要素提升工程，大力改善旅游设施和服务环境。深化旅游综合改革试点，积极争取落地签证、购物免税、邮轮旅游等政策，不断提高旅游国际化水平。力争到

2016。

年，基本建成我国海洋海岛综合保护开发示范区、世界知名的佛教旅游胜地和国际休闲岛。

（五）建设我国陆海统筹发展先行区，打造海上花园城。

统筹城市空间布局，明确岛群功能定位，加快新型城市化建设步伐，构建“一心三副多点”的城镇发展体系。“一心”，以舟山本岛为城市发展核心，推进本岛城乡一体化，建设海洋科学城，打造南部花园城市带、中部生态保护带、北部海洋新兴产业带，促进定海、新城、沈家门、白泉、朱家尖融合发展，形成“一城三带五组团”的城区发展结构。促进新城东西拓展、南北连接，打造南部滨海标志性景观带，逐步形成“城在海中、海在城中、山海岛城”环湾型独特城市景观。“三副”，以岱山岛、泗礁岛、六横岛为城市发展副中心，建设新型小城市。“多点”，以金塘、衢山、长涂、洋山、桃花等岛屿为重点，建设新型城镇综合体。全面推进“美丽海岛”建设，结合海岛产业和自然特色，建设一批具有独特海岛风情的美丽乡村。统筹陆海基础建设，加快环杭州湾东方大通道研究，深化铁路上岛、轨道交通等前期工作，推进主要岛屿公路网主骨架建设，发展国际航空和通用航空，促进岛际客运高速化、便捷化，形成立体化的现代综合交通体系。大力实施一批引水蓄水、海水淡化与综合利用、电网升级和土地围垦工程，构筑适应新区发展需求的要素保障体系。加强智慧舟山建设，提高公共服务的信息化水平。力争到

2016。

年，陆海统筹、区域联动的空间格局初步形成，山海秀美、生态宜人的群岛型海上花园城基本成型。

（六）实现新区成果全民共享，打造幸福和谐新舟山。

全面推进富民惠民安民工程，不断增进民生福祉，让开发开放的成果充分惠及全市人民。实施居民收入倍增计划，中等收入群体数量增加，低收入群众和困难家庭收入得到保障，居民总体收入水平有较大幅度提高。推进就业与产业升级、项目建设、城市发展有效对接，扩大就业容量，基本实现有意愿的城乡劳动力全员就业。健全社会保障制度，提升社会保障救助水平，构建与经济发展水平相适应、城乡一体的多层次社会保障体系。不断完善为民办实事的长效机制，城乡居民住房、出行等基本生活条件明显改善。坚持教育优先发展，科学配置教育资源，有序引入国内外知名院校设立分校，支持浙江海洋学院创建综合性大学，高标准、高质量普及

15。

2016。

年，基本形成均等优质、覆盖城乡的公共服务体系，社会和谐安定，群众生活幸福安康。

三、

2012。

年的主要工作。

2012。

2012。

年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长。

10%。

以上；地方财政收入增长。

10%。

；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比例达到。

1.4%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别实际增长。

10%。

和

11%。

；居民消费价格总水平涨幅控制在。

4%。

以内；新增城乡就业。

13000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.2%。

以内；节能减排各项指标完成省下达任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开。

今年着重抓好以下十方面工作：

（一）加快形成新区规划和政策体系。

重中之重是深化新区发展规划，充分凝聚各方智慧，尽快形成报批文本，力争国务院早日批复，这是事关新区发展全局的大事。同时，充分利用空间发展战略研究成果，完成新区城市总体规划和土地利用总体规划修编。开展各项子规划编制工作，启动产业、综合交通、能源水利和环境保护等各类专项规划。以新区发展规划为龙头，加强规划间统筹对接，形成比较完备的新区规划体系。深化各类政策研究，抓紧制定新区建设三年行动计划和保障措施，全面启动新区建设。进一步加大向上争取力度，努力在口岸开放、用地用海、金融财税等政策上先行突破。突出抓好舟山港综合保税区报批，先行推进一期封关区和基础配套项目建设，明确产业导向和项目准入条件，确保获批后一年内封关运作。

（二）加快重大基础设施建设。

坚持基础先行，拉开新区建设大架势。重点抓好“五个一批”。提前实施一批重大项目，争取六横大桥早日批准开工，加大本岛快速通道、定马公路复线等前期工作力度，力争提前开工建设。尽快推进一批前期项目，加快舟山发电厂

4

220。

260。

个政府性投资项目、

87。

个市重点项目，争取新开工重大项目。

13。

个，确保固定资产投资达到。

580。

亿元。

（三）加快培育壮大实体经济。

以海洋产业集聚区为依托，扶持培育实体经济，大力发展民营经济，不断增强经济竞争力。强化项目建设。加快万泰、新基等海工项目建设进度，促进长宏国际、宏鹰拆船、中电绿科等船舶修造项目尽快投产。尽快开工大型海上风机制造、六横海上风电等项目，力促六横乙醇、衢山柘中木材等加工项目尽快获批，开展绿色石化产业项目研究。加速黄泽山油品、光汇石油储运和国储岙山基地二期等项目建设，争取鼠浪湖矿石中转、大浦口集装箱二期、洋山申港石油储运三期、马岙

lng。

接收站等项目早日开工，做大大宗商品交易平台，力争交易额达到。

500。

亿元。加快建设旅游精品项目，争取建成国际邮轮码头并完成联检场所验收工作，推进海洋旅游综合改革试点工作。启动建设舟山海洋生物医药产业园区、西码头远洋渔业基地产业集聚区，加快嵊泗、衢山、螺门中心渔港项目建设进度。强化政策引导。抓紧出台扶持民营经济发展的政策，鼓励中小企业做精做强，培育壮大行业龙头企业，引导市外浙商到新区创业发展。支持船舶修造企业整合提升，鼓励市内特种船、大吨位远洋捕捞船在本地建造。引导水产加工企业兼并重组，加快拓展国内外市场。鼓励建筑企业向码头、航道、桥隧等涉海领域拓展。加快航运业结构调整，鼓励货物本地化运输。大力实施远洋渔船改造，引导远洋渔业有序发展。加大土地流转力度，鼓励农业适度规模经营，提高组织化、产业化程度，积极培育多元化农业经济实体。强化企业帮扶。广泛开展进村入企大走访和改善发展环境调研活动，深入了解基层、企业发展中存在的突出矛盾，帮助企业应对即期困难，努力破解融资难、投资难、创新难、盈利难等问题，提振发展信心。认真落实税费减免政策，开展清费减负专项治理，规范各类收费行为，继续减轻企业负担。抓住省级审批权限下放契机，进一步深化行政审批制度改革，能减则减，能快则快，能放则放，进一步简化流程、提速增效，优化企业发展的环境。

（四）加快推进招商选资和对外开放。

突破招商选资。全面整合招商资源，强化招商力量，出台招商政策，高标准制订新区招商项目库和产业投资目录。突出招商重点，大力引进世界

500。

68。

6

个重大项目口岸开放工作，力争世纪太平洋液体化工、西码头鱿鱼集散中心等项目实现临时开放，完成定海港区、西码头区域水陆域开放范围划定工作。提升外向型经济。大力发展出口贸易，培育出口品牌，推进船舶、水产出口基地和服务外包示范基地建设，鼓励高新设备、大宗物资和消费品进口。

（五）加快城乡一体化发展。

激发渔农村发展活力。实施省级农村综合配套改革试点，选择若干乡镇、行政村，率先实施渔农村土地制度、集体资产产权制度改革，逐步破解城乡二元结构的体制障碍。提升美丽海岛建设水平，启动建设

6

条特色示范带，培育。

8

个中心村，实施。

4

个乡镇、

36。

个行政村整体整治工程，完成农房改造。

6000。

户。进一步研究政策措施，加快“空心村”、“城中村”和“城郊村”改造步伐。加快六横小城市和金塘、白泉、衢山、洋山等中心镇建设，培育一批具有产业、生态、人居特色的乡镇和岛屿。加速推进城市建设。高起点做好小干金融商贸服务区规划，争取年内围垦工程开工。加快海天大道扩建、临城至北蝉疏港公路、海景道延伸等工程建设。编制勾山、惠民桥和甬东区块功能规划，研究制订“退二进三”方案和政策。加快港航综合商务区、科创园区和长峙岛综合开发进度。继续推进县区中心城区扩容提质，加大定海、普陀旧城改造力度，促进城市有机更新。基本建成“数字舟山”基础地理信息库，扩大无线网络覆盖面，加快现代信息技术在城市管理、公共服务中的应用，提高城市管理服务水平。美化城乡生态环境。深入开展国家园林城市、森林城市和环保模范城市创建。加强沿海防护林建设，加快实施主要通道绿化提升工程和舟山群岛植物园项目。加强海洋生态环境保护和修复，实施沿海渔场振兴计划，推进海洋特别保护区建设。

（六）加快提升要素环境保障能力。

优化金融服务。大力引进商业银行、保险机构和融资租赁机构，认真落实金融服务中小企业的

17。

2

号机组低氮燃烧技术改造等工程。探索发展碳汇渔业，开展东极碳汇渔业示范区建设。

（七）加快推进改革和自主创新。

突破体制机制。创新金融和投融资体制，发挥好海投、交投、城投等融资平台作用，推进定海国资公司企业债券发行，做好交投集团二期债券发行准备工作，争取发行新区债券。继续推进定海农村合作银行改革，争取设立舟山农村海洋发展银行。规范民间借贷，探索建立市级产权交易中心和民间投资咨询服务机构。创新招投标机制，扩大公共资源交易范围，研究出台海域使用权、深水岸线、排污权等交易办法。加强企业上市工作，加快舟山港股份公司申报上市，做好普陀山旅游开发公司、兴业集团等上市准备工作，推进交通、港务、城建、水务等国有企业制度创新。完善新区管理运行机制，制订新区绩效考核办法，理顺海洋产业集聚区管理体制，着力提高体制机制保障能力。推进科技创新。重视高层次人才引进，实施百人计划、群岛千人计划和海外引智双百计划，加快培育海洋创新团队和领军人才，加强海洋新兴产业人才集聚。大力推进“三园一体”规划建设，建成科创园区研发大楼，引进一批有实力的科技中介服务机构和创投企业。加强与院校合作，推进浙大海洋研究中心、省海洋开发研究院建设，加快建成摘箬山海洋科技岛一期、国家船舶舾装产品质量监督检验中心，建设好国家海洋设施养殖工程技术研究中心和船舶工程等省重点实验室，打造中小企业公共科技服务平台。推进省级高新技术园区建设，培育高新技术企业。推进企业自主品牌和诚信体系建设。支持工业企业技术改造，力争全年完成技改投入

90。

亿元。

（八）加快发展海洋文化。

抓紧编制重点文化产业发展规划，明确文化产业区域布局，制订文化产业园区相关扶持政策，筹建文化产业发展基金。推进鲁家峙文化创意岛、伍玖文化创意中心等平台建设，促进创意企业集聚发展，培育和打造一批龙头企业和知名品牌。抓好群众性文化体育活动，继续办好中国海洋文化节等节庆会展，大力发展海洋体育赛事产业。稳步推进文化企事业体制改革，强化服务功能，增强发展活力。启动国家公共文化服务体系示范区创建，加快市体育场等重大公共设施规划建设，确保海洋文化艺术中心如期开馆，建成海山文化大厦，完善县（区）图书馆、博物馆、文化馆、档案馆、数字影院等设施和功能，实施基层文化设备配送工程，扶持海洋文化精品名品创作，实现渔农村社区农家书屋全覆盖。启动“渔民画之岛”、“渔歌之乡”等“一乡一品”特色文化建设，建立“送文化”、“种文化”常态机制。加快实施文化信息资源共享工程，扩大文化传播网络覆盖面。加强历史文物和非物质文化遗产保护利用，做好水下考古调查工作。办好中国海洋歌会、国际海洋艺术专题创作、市第十一届运动会等大型文体活动。

（九）加快改善和发展民生。

确保今年新增财力三分之二以上用于民生事业。全面推进城乡统筹就业，加大对零就业家庭、渔农村困难人员、残疾人等就业援助力度，强化对高校毕业生的就业指导，加强就业培训，鼓励和扶持劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。全面实施城乡居民社会养老保险制度，做好农民工、灵活就业人员参保工作，提高城乡居民社会养老保险基础养老金。整合新农合与城镇职工、城镇居民医保制度，提高财政补助标准

调低医疗保险起付线。进一步提高低收入农户保障水平。认真执行房地产市场调控政策，加快各类保障性住房建设，完善分配管理制度。着力抓好“菜篮子”工程，加快农产品综合交易中心、平价蔬菜直供点建设，规范社区菜店管理，全面推进农贸市场改造提升，加大无公害蔬菜基地建设力度，抓好货源组织和市场调控工作，努力保障市场菜价基本稳定。建立民生价格公开平台，实行物价实时监督。加密主要岛屿岛际航班，调整优化城乡公交线路。加快城区主要路口“畅通工程”和停车场建设，有效缓解“行车难、停车难”问题。实施自来水深度处理工程和渔农村饮水提高工程，保障城乡居民用水安全。积极实施学前教育三年行动计划，加强义务教育阶段省级标准化学校建设，推进普通高中综合改革。启动建设舟山航海学校，规划筹建舟山高级技工学校和舟山旅游学校。加快建设乡镇星级成校。大力推进浙江海洋学院新校区和国际海员培养基地二期建设，启动建设市素质教育示范性综合实践基地。启动浙江大学海洋学院建设。巩固深化医改三年五项重点工作成果，优化城区医疗资源布局，做好舟山医院、市妇幼保健医院搬迁工作，开展普陀、嵊泗公立医院综合改革试点，加快县乡医疗卫生资源统筹配置改革和乡村一体化管理，加强职业病防治体系建设，提高公共卫生管理服务能力。深化优生促进工程，全面实施家庭幸福促进计划。发展民族宗教事业，切实加强对台和侨务工作。积极发展妇女、儿童事业，高度重视老龄化趋势，加快构建社会养老服务体系。继续深化残疾人奔小康工程，推进省级扶残助残爱心城市创建。大力推进红十字、慈善和社会福利等公益事业。继续做好对口援建工作。

（十）加快提升社会管理水平。

加强社会治安防控体系建设，扎实推进“铁桶固防”工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好信访工作，全面建立社会矛盾预防预警、风险评估、调处调解的综合性机制，预防和妥善处置群体性事件，扎实推进“平安舟山”建设。建立互联网突发事件应急机制，正确引导和有效处置网络突发事件。深化完善“网格化管理、组团式服务”工作，更好地发挥社区和自治组织在社会管理、公共事务中的重要作用，加强基层民主法治建设。实施“六五”普法，切实加强法律援助，扎实推进社区矫正工作。积极探索新居民管理与服务的新途径，全面实施居住证制度。发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。认真落实安全生产责任制，加强校车、校舍安全管理，确保跨海大桥安全运行，强化船舶、石油化工、交通运输、渔业生产等重点领域的专项整治。健全农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全体系建设。做好动物防疫、森林防火、三防、气象等工作，加强基层防灾减灾体系建设。进一步推进国防动员和后备力量建设，深入开展拥军优属活动，继续做好军转干部安置和军人家属就业、子女入学等工作，不断巩固军民共建成果。

80%。

人均年纯收入。

5500。

元以下的渔农户实现脱贫。二是筹建公办民工子弟学校，义务教育学校爱心营养餐饮标准由。

350。

元提高到。

750。

元。三是加快饮用水水质提升，完成临城水厂改造，启动平阳浦水厂改造，改善。

11.75。

75%。

扩大渔农村居民门诊指定项目病种范围。五是建成保障性住房。

2486。

套，新增廉租住房保障家庭。

200。

户以上，改造城区危旧房。

308。

套、渔农村困难家庭危旧房。

279。

户。六是完成渔农户生活污水治理和卫生改厕各。

4000。

户。七是建成定海第三社会福利院，新建渔农村社区居家养老服务站。

39。

个、边远小岛托老所。

4

家。八是为。

500。

名残疾人实施助听、助行、助明和残疾儿童抢救性康复行动，对。

1050。

19。

家农贸市场提升改造，

50%。

乡镇（街道）实现药品安全示范创建。十是市民卡发放量达到。

90。

万张以上，应用范围扩大到公交、旅游、停车和水电煤费支付等领域。

做好今年工作，确保实现五年目标，必须把加强政府自身建设摆到突出位置，努力打造一支适应新形势需要的公务员队伍。在此，我代表市人民政府庄严承诺：我们将按照建设新区的要求，围绕“务实、高效、公正、廉洁”目标，讲政治，讲正气，讲落实，坚定清醒有作为。进一步拉高标杆、提升能力，不断增强机遇意识、责任意识和创新意识，大力实施能力提升行动计划，与时俱进强化学习，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风，努力做到学在深处，谋在新处，干在实处，走在前列。进一步转变职能、科学履职，继续推进政企分开、政事分开，强化经济调节，健全市场监管体系。不断加强和创新社会管理，加快公共服务均等化，大力维护社会公平正义，提高政府应对公共危机的能力。进一步立信公正，廉洁自律，加大政府信息公开力度，坚持透明决策、阳光行政，切实加强廉政建设，努力以优质服务和良好形象取信于民，自觉为人民掌好权、用好权，不断增强政府公信力。进一步以民为本、执政为民，始终坚持把发展为民作为根本导向，把依靠人民作为根本方法，把惠民利民作为根本追求，充分发挥广大群众在新区建设中的主人翁作用，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。进一步依法行政、依法办事，坚持民主集中制，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，不断提高政府法治水平。

各位代表，建设新区的重任，历史地落到我们肩上。我们生逢其时，责无旁贷，唯有倾注全部的心血和热情，才能担当起时代重任，不辜负人民重托。让我们在中共舟山市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，践行科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋发有为，为共创浙江舟山群岛新区辉煌明天，全面建设富饶和谐美丽的新舟山而努力奋斗！

舟山市政府工作报告五年篇三

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

2007。

年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，锐意进取，开拓创新，真抓实干，圆满完成了市五届人大确定的各项目标任务，改革开放和各项建设取得了新的重大成就。

2011。

年，全市生产总值完成。

1588.7。

亿元，是。

2006。

年的。

1.9。

倍；财政一般预算收入。

74.2。

亿元，是。

2006。

年的。

2.9。

倍；全市粮食总产。

277.2。

万吨，实现“八连增”；城镇累计新增就业。

41.9。

万人，农村劳动力累计转移就业。

139.7。

万人，动态消除了零就业家庭；城镇居民人均可支配收入。

17503。

元，农民人均纯收入。

8650.7。

元，分别是。

2006。

年的。

1.9。

倍和。

2

倍。我们科学谋划制定了“十二五”发展规划，进一步明确了在中原经济区建设中的功能定位，初步探索了以新型城镇化为引领的“三化”协调发展之路，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，持续了经济社会好的发展趋势、态势和气势，实现了“十二五”良好开局。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）加强运行调节，促进经济平稳较快发展。

面对严峻复杂的经济形势，我们结合实际，科学决策，沉着应对国际金融危机冲击，牢牢把握经济工作主动权。持续实施投资促进计划，增强经济增长拉动力。

2011。

年，全社会固定资产投资完成。

938.7。

亿元，是。

2006。

年的。

3.2。

2011。

年，规模以上工业增加值。

894.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.9。

倍。扩大居民消费需求，增强经济增长内生动力。

2011。

年，社会消费品零售总额。

414.9。

亿元，是。

2006。

年的。

2.5。

倍。这些措施扭转了经济增速下滑趋势，加强了薄弱环节，既战胜了特殊困难、有力地保障和改善了民生，又为长远发展奠定了坚实基础。

（二）坚持新型城镇化引领，统筹城乡发展。

着力推进中心市区、县（市）城区、中心镇区和新型农村社区协调发展，城镇化率达到

43%。

坚持实施中心带动，五年累计实施城建重点项目和城中村改造项目。

409。

个，完成投资。

270.5。

亿元，开工建设安置房。

303.2。

30。

个中心镇区和一批新型农村社区试点建设。不断完善农村基础设施，累计解决农村安全饮水。

97.4。

万人，新改建农村公路。

3251。

公里，建设户用沼气。

28.3。

万口，完成农村改厕。

61.1。

万户。南水北调中线及配套工程进展顺利，丹江口库区移民。

16514。

人安置任务圆满完成。切实加强城市管理，持续提升城市“三化”管理水平，深入开展全国文明城市创建活动，先后荣获“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国花木之都”、“全国文明城市创建工作先进城市”、“中国金融生态城市”、“河南省数字化城市管理示范城市”。

（三）推进经济结构调整，加快转变发展方式。

坚持保增长与调结构相结合，着力解决制约经济发展的结构性矛盾。全市二、三产业增加值占

gdp。

的比重达到。

89%。

比

2006。

年提高。

4

个百分点；税收占财政一般预算收入的比重达到。

78.9%。

比

2006。

年提高。

3.4。

1044.7。

亿元，是。

2006。

年的。

2.1。

倍，

4

家企业主营业务收入超过。

100。

亿元，上市公司达到。

7

家，创河南省省长质量奖。

1

个，河南省名牌产品。

43。

48%。

市级以上农业龙头企业发展到。

245。

家，其中省级以上。

41。

家，总数居全省第。

2

4

55%。

连续。

10。

15.14%。

和

20.59%。

（四）深化改革开放，增强经济社会发展活力。

努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。累计完成企事业单位改革改制

217。

2211。

亿元，新批准外商投资企业。

73。

家，实际利用外资。

9.7。

45.8。

亿美元，是上个五年的。

2.9。

倍。

（五）加快发展社会事业，切实保障和改善民生。

突出发展和民生两大主题，坚持每年实施一批民生工程，持续加大民生投入。五年来，全市用于改善民生的财政支出累计达

293。

亿元，年均增长。

35.9%。

49.7。

万平方米，建成公办幼儿园。

41。

所，“两免一补”及义务教育经费保障政策受益学生达到。

536.3。

万人次，

16。

万人次农村贫困寄宿生享受生活补助，城镇学校共接收。

3.7。

97.4%。

建设改造了。

5

所县医院、

31。

所乡镇卫生院、

11。

所社区卫生服务中心，建成了。

2300。

33252。

套，全面建立孤儿生活保障制度，城乡低保实现应保尽保，城市低保标准提高到每人每月。

210。

元以上，农村低保标准提高到每人每年。

1200。

元以上，五保集中供养率达到。

60.8%。

99。

个贫困村整村推进建设任务，解决了近。

10。

万人的脱贫问题。文化、人口、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，人民群众安居乐业。

（六）加强政府建设，推进民主法制。

坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案建议和政协委员提案

1495。

2006。

年的。

268。

项精简至。

193。

3

届荣获“全国双拥模范城市”；地方史志、机关事务、档案、统计、地震、气象等工作都取得了新的成绩。

各位代表，这五年，是许昌克难攻坚、砥砺奋进、成就显著的五年；这五年，是许昌昂首阔步、奋发有为、亮点纷呈的五年；这五年，是许昌发展最快、变化最大、惠民最多的五年。这些成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻许部队、武警官兵、公安民警表示崇高敬意！向所有关心、支持许昌现代化建设的各界人士表示衷心感谢！

回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持把贯彻科学发展观与立足许昌实际结合起来，求客观规律之真，务科学发展之实；必须坚持把注重持续与善于统筹结合起来，突出新型城镇化的引领作用，持续探索走好“两不三新、三化协调”科学发展路子；必须坚持把深化改革开放与创新发展结合起来，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，以改革开放的新突破，推动经济社会发展新跨越；必须坚持把加快发展与改善民生结合起来，着力在加快发展中改善民生、在改善民生中凝聚合力。

我们也清醒地认识到，许昌发展还面临不少问题：经济结构不优、服务业比重偏低、要素约束趋紧，加快发展方式转变更加紧迫；社会事业发展还比较滞后，公共服务能力和社会管理水平亟待提升；产业集聚度不够，重大项目较少，开放水平不高，发展的后劲、活力有待增强；一些干部科学运作、破解瓶颈的能力有待提高。对此，我们将高度重视，统筹协调，认真解决。

二、今后五年的总体要求和目标任务。

今后五年，是我市圆满完成“十二五”规划、全面建设小康社会的重要时期，也是推进各项事业跨越发展的关键时期。世界经济的大调整、大变革、大发展，为我们承接产业转移提供了更加有利的条件；建设中原经济区战略的深入实施，为我们发展带来了更加难得的机遇；许昌多年来的改革发展成果积淀，为今后蓄势崛起奠定了更加坚实的基础。我们要认清新形势，抢抓新机遇，发挥新优势，巩固当前经济社会发展的好形势，推动全市经济社会又好又快发展。

按照市六次党代会提出的指导思想，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以加快新型城镇化为战略重点，围绕“两高两好”总体目标，着力“三化”协调，着力项目带动，着力改革开放，着力创业创新，着力改善民生，致力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，奋力在中原经济区建设中开创率先崛起、富民兴许新局面。

2016。

年，全市生产总值突破。

2400。

亿元，年均增长。

10%。

以上；人均生产总值突破。

5

万元，处于全省领先位置；公共财政预算收入突破。

150。

亿元，年均增长。

16%。

以上；城镇化率年均提高。

2

个百分点左右，达到。

52%。

以上；基本公共服务水平和均等化程度全面提高，城乡居民收入与经济发展同步增长，为到。

2020。

年建成更高水平的小康社会奠定更加坚实的基础。

实现上述目标，事关全市人民福祉，事关许昌经济社会发展全局。我们将按照市六次党代会的总体部署，牢记使命，求真务实，顽强拼搏，加倍努力，不负众望，致力在加快转变经济发展方式、构建现代城镇体系、完善现代产业体系、推进改革开放、促进文化大发展大繁荣、保障和改善民生等方面取得新的突破。

三、

2012。

根据今后五年的目标和任务，

2012。

年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长。

11%。

；公共财政预算收入增长。

16%。

；全社会固定资产投资增长。

22%。

；社会消费品零售总额增长。

16%。

；规模以上工业增加值增长。

16%。

；外贸出口总额增长。

19%。

实际利用外资增长。

20%。

；城镇居民人均可支配收入实际增长。

11%。

农民人均纯收入实际增长。

11%。

；城镇新增就业。

6.2。

万人以上；人口自然增长率控制在。

6.3。

‰以内；居民消费价格涨幅。

4%。

左右；城镇化率提高。

2

个百分点；节能减排完成省定目标。

按照市委经济工作会议部署，围绕上述目标，今年将重点抓好以下。

6

个方面的工作：

（一）强化引领作用，大力推进新型城镇化。

认真落实市六次党代会、全市城镇化工作会议精神，把加快推进新型城镇化作为扩内需、调结构、促转型、惠民生的综合性举措，加快构建现代城镇体系。

进一步完善城乡规划体系。树立全域规划理念，推进“五规合一”，促进城乡规划有机融合，扎实推进中心市区组团式、县市城区内涵式、中心镇区特色式、新型农村社区集聚式发展。抓紧城市总体规划修编，高标准编制城市专项规划、重要区域城市设计和控制性详细规划，提高市区“二级组团”规划建设水平。加强镇村规划编制和管理，突出抓好中心镇区和新型农村社区规划，力避骑路规划、沿路建设老模式。坚持规划两级审批和“三位一体”审批机制。完善规划监督机制，综合运用法律、经济、行政、技术等多种措施，做好已批规划的过程监管。建立完善城乡规划公示、企业诚信管理、联动协调处理等制度，加大规划执法力度，坚决有效制止私搭乱建，确保规划有效执行、落到实处。

5

77。

个新型农村社区建设。集中力量，以新型农村社区建设为切入点，加快推进“三化”协调科学发展试验区建设，为全市作出示范。

1516。

”项目投资计划，抓好总投资。

425。

亿元的。

153。

个重点项目建设。全面加快主、副中心建设，着力推进“十路一轴一湖一廊”等基础设施建设，不断提升承载能力。积极推进社区改造和管理，扎实做好群众就业、就医、入学和社会保障工作，切实维护群众利益。

加快“一中心、五组团、

30。

124。

个城建重点项目和。

51。

个城中村改造项目，分别完成年度投资。

54.9。

亿元和。

85。

亿元，着力增强中心市区辐射带动能力。合理确定。

5

30。

个中心镇建设，进一步完善布局、提升水平。加快推进新元大道、许禹快速通道、国道。

107。

3

年工作方案，确保一年巩固基础、两年抓好提升、三年全面达标。深入开展城市管理专项整治，积极拓展数字城管应用领域，实现环城公路以内区域和许昌新区全覆盖，全面提升城市数字化、精细化、灯饰化管理水平。

（二）强化主导作用，加快推进产业结构调整。

坚持以新型工业化为主导，推动产业转型升级，加快转变经济发展方式，着力提高经济运行质量。

2623。

”提速计划，确保全市产业集聚区建设继续保持全省领先位次。以抓好。

10。

亿元以上的重大项目、培育超百亿元的企业（集团）、打造千亿级的产业集群为目标，完善产业集群发展培育导向机制，引导要素向主导产业集中配置，强化上下游企业合作，拉长产业链条，形成规模优势，建设真正意义的产业集聚区。按照“四集一转”要求，推动产业集聚区规划布局调整，扩展发展空间。加快基础性设施、生产性和生活性服务设施建设，提升承载能力、完善服务功能。加快投融资机制创新，认真落实产业集聚区市、县（市、区）两级联席会议制度，坚持月通报、季考核、年奖惩的绩效考评机制，增强制度保障。

2000。

亿元，特色产业主营业务收入突破。

800。

亿元，战略性新兴产业主营业务收入突破。

260。

6

个以上。加快企业上市步伐，动态调整上市后备企业，力争。

1

至

2

5

家。

大力发展现代服务业。认真实施。

2012。

年服务业提升计划，力争全市服务业增加值增长。

11%。

深入推进“。

3615。

”现代物流业提速工程，加快。

6

大物流园区和。

10。

大特色产业物流中心建设。大力实施“。

1238。

12。

个重大文化旅游产业项目，完成年度投资。

12.5。

亿元。办好各种节会活动，力争全年接待旅游人数和旅游总收入分别增长。

12%。

积极引进外埠股份制商业银行，推进许昌银行增资扩股，加快农村商业银行和新型农村金融机构组建步伐，防范金融风险，做大做强金融产业规划建设市区商务中心区和县（市）城区特色商务区，打造城区经济发展载体和新的经济增长点完善主城区、新区服务业专项规划，加快万村千乡市场工程建设，推进“农超对接”，提升商贸服务业发展水平落实国家房地产相关政策，加快普通商品住房建设，积极促进房地产业健康发展大力发展信息服务、创意设计、社区服务等新型业态。

扎实推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制、一票否决制，完成省定目标任务。抓好重点行业、重点地区节能降耗，实施重点节能工程。加强产业准入管理，加快淘汰落后产能。强化环境影响评价，严格执行水资源管理制度，市级统筹排污总量指标，坚持有扶有控，促进环境容量高效利用。加强饮用水水源地保护，保障人民群众饮水安全。控制污染排放，推进城镇污水处理、垃圾处理、规模化畜禽养殖污染治理等项目建设，充分发挥减排效益。扎实开展清潩河流域环境综合整治，积极推进农村环境连片综合整治。倡导低碳生活，实施低碳经济发展规划，开展公共领域节能和新能源汽车示范推广试点工作。发展循环经济，有序开展碳排放权、排污权有偿使用交易，推动大周镇国家“城市矿产”示范基地建设。

（三）强化基础作用，积极推进新型农业现代化。

以建设现代化高标准粮田、培育农业产业化集群、发展农业公司和推进主食产业化为抓手，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，夯实新型农业现代化基础。

稳定提升粮食生产。稳定粮食种植面积，提高粮食综合生产能力，全市粮食种植面积稳定在。

650。

18。

个、千亩方。

24。

个、万亩方。

23。

个。加强农业技术指导服务，继续实施“万名科技人员包万村”行动，良种覆盖率达到。

96%。

以上，测土配方面积达到。

88%。

以上，加强重大病虫害监测预警和应急防治。认真落实各项强农惠农富农政策，充分调动农民种粮积极性。

20。

万亩高产农业科技园、

5

万亩高效农业科技园和。

5

万亩生态农业科技园。突出抓好许昌鄢陵花木产业集群试点建设，全年新增花木面积。

6.5。

140。

亿元。抓好粮食生产加工集群建设，全市粮食加工能力达到。

110。

100。

家。

12。

个水利项目，完成农田水利“最后一公里”工程建设。

34。

万亩。加强农村水电路气等设施建设，新解决农村居民安全饮水。

16.3。

万人，改造农村公路。

300。

公里，新建农村户用沼气。

1

万口、大中型沼气工程。

5

22。

万亩。

（四）强化项目带动，增强经济发展支撑。

按照提升“三个比重”、做到“三个一批”的要求，加快重点项目建设，保持投资稳定增长，持续增强经济增长拉动力。

大力实施“。

1241。

”投资促进计划。切实抓好。

120。

个重点项目，完成年度投资超过。

400。

亿元，带动全市固定资产投资超过。

1000。

亿元。其中工业项目。

80。

个，年度计划投资。

210。

亿元；现代服务业项目。

18。

个，年度计划投资。

32。

亿元；社会事业项目。

5

个，年度计划投资。

7.7。

亿元；交通电力项目。

8

个，年度计划投资。

29。

亿元；农林水利项目。

5

个，年度计划投资。

17。

亿元；城建打捆项目。

4

个，年度计划投资。

114。

亿元。通过实施“。

1241。

”投资促进计划，使重点项目投资占固定资产投资的比重提高到。

40%。

以上，工业项目投资占重点项目投资的比重提高到。

52%。

以上，服务业项目投资占重点项目投资的比重提高到。

10%。

以上。

50。

个。扎实做好项目前期工作，强化运作，交叉推进，突破难点，力促前期项目早日落地开工。

切实加强项目运作。服务方面，坚持联审联批、“一站式”服务，高效、快捷地办理各类手续；融资方面，突出市场运作，强化招商引资，积极争取信贷支持，推动企业上市，激活民间资本，抓好政府投融资平台建设，多渠道筹措资金；资源配置方面，对新上项目和企业在投资强度上设置门槛，实现土地等资源集约节约利用、集群集约发展。进一步研究完善重大项目考核、激励办法，着力解决重大项目偏少问题。加强与国家、省有关部门沟通对接，力争更多重点项目进入国家、省计划盘子。

10。

项行之有效的推进机制，及时协调解决项目建设问题。建立完善重点项目动态管理机制，根据客观情况变化，适时调整重点项目计划盘子。不断优化项目建设环境，严厉打击阻工、扰工、强买强卖等不法行为。

（五）强化改革开放，增添发展活力动力。

把改革开放作为应对复杂局面和破解瓶颈制约最直接、最有效、最综合的全局性举措，继续深化改革开放，努力实现新的突破。

5516。

”招商引资行动计划，围绕园区、产业、企业、项目和重点区域等。

5

个方面，谋划推介。

500。

个重点招商项目，合同引进市外资金。

1000。

亿元，重点抓好市级领导联系的。

60。

个投资亿元以上的招商项目。扎实开展“招商引资项目落地年”活动，强化签约项目跟踪落实，确保早建设、早投产、早见效。拓展开放的广度和深度，吸引境内外投资者进入农业、现代服务业、基础设施、城乡建设和文化旅游等领域。优化开放环境，提升服务水平，重诺守信，营造亲商、安商良好氛围。抓好出口基地建设，大力引进出口型项目，加快转变外贸发展方式，巩固发制品出口优势，加大机电和高新技术产品等出口份额，促进出口稳定增长、结构优化升级。积极推进海关、许昌新区出口加工区申报工作，着力构建大开放格局。

深化重点领域改革。扎实推进。

30。

135。

万亩。

210。

亿元；创新拆迁推进机制，积极探索拆迁补偿安置模式、拆迁监管办法和拆迁改造方式，合理设置补偿标准，维护合法利益，努力实现群众、企业和社会等多方共赢；创新煤电运联调联动机制，大力发展热电联产，推进坚强智能电网建设，突出抓好许昌新区、产业集聚区电网建设和老城区电网改造，切实保障电力供应。

（六）强化民生民本，促进社会和谐进步。

适应人民群众新期盼，加大财政民生投入，实施“十项民生工程”，让人民群众得到更多实惠。

20。

7

万人，下岗失业人员再就业。

1.5。

万人，就业困难人员再就业。

8500。

人，保持城镇零就业家庭动态为零。强化就业公共服务，重点抓好高校毕业生、城镇就业困难群体、退役人员和残疾人就业帮扶工作。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，落实最低工资标准和企业工资集体协商制度，稳步提高城乡居民收入。

大力推进社会建设。优先发展教育事业，深入实施学前教育。

3

年行动计划，完成。

40。

所公办幼儿园建设任务；认真落实“两免一补”政策，启动“。

1559。

”教育信息化工程，抓好。

138。

个校安工程项目，新建扩建。

8

5

个县级职教中心。着力提高医疗卫生保障水平，实施医疗机构倍增计划，促进新增医疗卫生资源向农村倾斜，巩固提升标准化村卫生室建设成果，继续抓好重大传染病防控和救治工作。促进文化事业繁荣发展，扎实推进文化惠民工程，加快市广电大厦、县级文化馆等基础设施建设，做好许昌塔文化博物馆和禹州中医药文化博物馆筹建工作，实现各行政村农家书屋全覆盖。扎实推进体育器材进社区和农民健身工程，提高人民群众身体素质。积极做好市科技馆、鹿鸣湖体育中心各项前期工作，争取早日开工。落实计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，促进人口均衡发展。

14397。

260。

元，农村低保标准提高到每人每年。

1500。

元。落实国家。

10。

年扶贫开发纲要，完成。

20。

个贫困村整村推进建设任务。提升农村敬老院管理水平，力争。

20。

所达到省级文明敬老院标准。

推进社会管理创新。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，强化基层社会服务管理功能，提升社会管理科学化水平。建立覆盖全社会的征信系统，强化各种中介组织监管，推进社会信用体系建设。加快无线城市建设，推动信息技术在政务、商务、生产生活、社会管理等领域的应用。巩固煤炭企业兼并重组成果，确保煤矿安全生产。大力开展“安全许昌”创建活动，加强交通、校园、校车、消防、食品、非煤矿山、特种设备、危险化学品等重点领域的安全监管。深入实施“六五”普法依法治理规划，加强法制宣传和法律援助。深化“平安许昌”创建，不断改进信访工作，夯实基层基础；继续加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

加强国防和民兵预备役工作，促进军民融合式发展。重视和支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。切实做好外事、侨务、对台工作。继续做好地方史志、新闻出版、机关事务、民族、宗教、人事、审计、统计、档案、地震、气象、人防等各项工作。

四、全面加强政府自身建设。

圆满完成今年乃至今后五年的任务，必须加快领导方式转变，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，切实增强推动科学发展能力，着力建设人民满意的政府。

（一）着力提升依法行政水平。

严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，维护宪法和法律的权威。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法民主决策，提高科学决策水平。完善行政执法程序，规范行政执法行为。加强行政复议工作，强化行政执法责任和过错追究。健全行政监督体系，严格行政问责。

（二）着力提升科学运作水平。

运作是重要的执政能力，是干的能力、做的能力、创造性抓落实的能力。面对新形势、新挑战，必须遵循规律重运作，按照客观规律办事，加强各项工作实施过程的程序化、规范化管理，做到规范操作、快捷高效；必须创新方法善运作，与时俱进，解放思想，转变观念，不拘泥于条条框框限制，不墨守老经验、老办法，不断在思想方法、领导方法、工作方法上有所创新；必须把握契机快运作，找准解决问题的切入点，不失时机地破解关键性、疑难性问题，推动工作开展，实现既定目标。

（三）着力提升务实发展水平。

坚持群众路线，深入实际，依靠群众，求真务实，力戒形式主义、官僚主义，说到做到、说好做好。完善跟踪落实机制，对重大事项和重点工作，雷厉风行、锲而不舍、一抓到底。强化责任，勇于担当，做到在其位、谋其政、司其职、尽其责、有作为。精简会议文件，改进会风文风，减少迎来送往，腾出更多精力用于发展经济、改善民生。

（四）着力提升执政为民水平。

牢固树立宗旨观念，深入开展创先争优活动，争做“人民满意的公务员”，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的公务员队伍。加强政府领导班子和领导干部廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管人、管权、管事，始终把权力运行置于阳光之下。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对和制止奢侈挥霍、铺张浪费行为。加强监察、审计工作，对重要领域和关键环节实施重点监督，严肃查处各类违法违纪案件，依法严惩腐败分子。

舟山市政府工作报告五年篇四

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾。

市五届人大一次会议以来，全市人民在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府一系列重大决策部署，围绕建设富裕文明和谐新咸阳的奋斗目标，埋头苦干，奋力拼搏，全面完成了市五届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会步入了科学发展、加快发展、和谐发展的新时期。

——过去的五年，是咸阳经济快速发展、综合实力显著增强的五年。

五年间，全市生产总值由

2003。

年的。

316.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

764.6。

亿元，增长了。

1.4。

倍，年均增长。

13.6%。

高出上个五年。

2.4。

个百分点。财政总收入由。

2003。

年的。

27。

亿元增加到。

2008。

年的。

60。

亿元，增长了。

1.2。

倍，年均增长。

20%。

其中地方财政收入增长。

1.97。

倍，年均增长。

21%。

县域经济特色更加明显，综合实力显著增强，平均规模由。

2003。

年的。

13.8。

亿元增加到。

2008。

年的。

43。

亿元，增长了。

2.1。

倍，占到全市经济总量的。

61.8%。

比五年前提高了。

9

个百分点。

——过去的五年，是咸阳产业结构更趋优化、质量效益不断提升的五年。

三次产业结构从

2003。

年的。

21:43:36。

调整为。

2008。

年的。

20:49:31。

工业的主导地位逐步凸显，

2008。

年全市规模以上工业总产值达到。

804.7。

亿元，是。

2003。

年的。

3

倍多，年均增长。

26%。

七大支柱产业产值占规模以上工业总产值的。

96.6%。

230。

多家。旅游、商贸、物流等第三产业继续发展，实现旅游综合收入。

195。

亿元，

2008。

年社会消费品零售总额达到。

226.2。

亿元，是。

2003。

年的。

2.2。

倍。

——过去的五年，是咸阳项目建设成就斐然、发展后劲明显增强的五年。

五年累计完成固定资产投资

1607。

亿元，是上个五年的。

4

倍多，年均增长。

36.2%。

建成重点项目。

182。

个，完成投资。

603。

亿元，是上个五年的。

6.5。

倍。一大批关乎咸阳长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。咸阳作为西安都市圈核心区的地位更加突出，特色产业集聚优势更加明显，初步实现了由传统农业大市向现代工业化城市的转变。

——过去的五年，是咸阳改革创新深入推进、对外开放持续扩大的五年。

认真落实各项强农惠农政策，农业税、特产税全面取消，农村综合改革稳步推进。国企改革继续深化，

83。

户企业实现改制。非公有制经济总量占。

gdp。

的比重达到。

47.4%。

4076。

个，实际到位资金。

745。

亿元，一大批国内外知名企业落户我市。外贸规模日益扩大，进出口总量由。

2003。

年的。

1.6。

亿美元增加到。

2008。

年的。

4.2。

亿美元。外商企业累计达到。

368。

家，总投资。

22.1。

亿美元，实际利用外资。

6.2。

亿美元，位居全省第二。对外交流合作不断拓宽，与国内外一批友好城市的合作交流更加广泛，咸阳的知名度显著提升。

——过去的五年，是咸阳社会建设全面加强、城乡居民享受更多改革发展成果的五年。

全面实行九年制免费义务教育，消除了现存

d

级危房，顺利通过“两基”国家复查验收。全市共组织实施各类科技项目。

2000。

多项，完成科技成果。

1500。

项。城乡公共卫生服务水平不断提升，城市社区卫生服务机构达到。

80。

个，新型农村合作医疗参合农民达到。

360。

多万人，累计为农民报销医药费。

5.58。

亿元。计划生育综合改革进展顺利，人口自然增长率保持在。

4.5。

95%。

300。

项，新增耕地面积。

3018。

公顷，建设占用耕地实现“占补平衡”。

——过去的五年，是咸阳城市基础设施建设力度不断加大、城市面貌发生巨变的五年。

五年城市投资累计超过

47。

亿元，年均增长。

4.85%。

城区总面积从。

47.1。

平方公里增加到。

68.7。

平方公里，城市绿化率达到。

32%。

较前五年提高了。

4

个百分点，人均绿地面积达到。

9.5。

平方米，增加。

2.3。

平方米。城市气化率达到。

95%。

以上，亮灯率达到。

98%。

公交出行率达到。

19%。

集中供热率达到。

70%。

39.6%。

较前五年提高。

5.6。

个百分点。

——过去的五年，是咸阳新农村建设实现重点突破、整体推进的五年。

五年共投入涉农资金

35.4。

亿元，有。

178。

个村达到市级示范村标准。建成“一村一品”示范村。

260。

个，示范村覆盖农户达到。

8.1。

万户。累计投资。

3

亿元，解决了。

81.38。

万农村人口的饮水困难。农村电网改造覆盖率达到。

87%。

基本实现了村村通电；建成沼气池。

7.3。

万口，完成农村改灶、改厕、改圈。

5.6。

万户；有线电视通达。

1300。

个村、

7.93。

万户，建成村级信息服务站。

1860。

个，新建村级组织活动场所。

739。

个。累计投资。

16。

亿元。

建成通村公路。

7000。

公里，率先在全省实现了“村村通”目标，通达里程居全省第一。

——过去的五年，是我们高度重视民生改善、人民生活水平大幅提升的五年。

坚持富民为先，多渠道增加群众收入，去年全市城乡居民存款余额达到

486.8。

亿元，是。

2003。

年

268。

亿元的。

1.8。

倍。城镇人均住房面积由。

23。

平方米增加到。

28。

平方米，农村人均住房面积由。

15.5。

平方米增加到。

20.7。

平方米。积极促进城乡就业，五年累计新增城镇就业。

35.1。

万人，下岗失业人员再就业。

23。

万人；农村富余劳动力转移就业每年保持在。

90。

万人次以上。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由。

2003。

年的。

7586。

元和。

1908。

元提高到。

2008。

年的。

13208。

元和。

3511。

元，年均增长。

12.1%。

和

13%。

大力实施开发式扶贫，共有。

91.58。

万群众实现稳定脱贫。

——过去的五年，是咸阳人民敬业拼搏、全市经济社会地位迅速提升的五年。

咸阳先后荣获全国创建文明城市工作先进市、全国双拥模范城、全国社会治安综合治理优秀市、中国优秀旅游城市、首届“中国魅力城市”、全国婚育新风进万家活动示范市、省级卫生城市等荣誉称号，

2007。

2008。

连续两年在全省年度目标责任制考核中被省委、省政府评为优秀等次，连续。

18。

年被评为全省精神文明建设先进市。我们自豪地看到，一个生机盎然，充满希望的新咸阳正在西部崛起！

各位代表，

2008。

764.6。

亿元，增长。

16%。

；财政总收入完成。

60。

亿元，地方财政一般预算收入完成。

24.1。

亿元，同口径分别增长。

30%。

和

53.5%。

城镇居民人均可支配收入。

13208。

元，农民人均纯收入。

3511。

元，分别增长。

20.4%。

和

20.5%。

全市。

gdp。

增速是。

1996。

年以来增长最快的一年，既高于改革开放。

30。

年全市。

11.9%。

的平均增速，又高于十六大以来。

13.1%。

的平均增速，也高于全省的平均增速。

一是致力于提升经济总量，深入实施工业强市战略。

积极扶持壮大优势产业和骨干企业，加快推进彬长旬东煤田开发步伐，长庆石化、彩虹集团等重点企业稳步发展，七大支柱产业产值全面增长，工业对

gdp。

的贡献率首次超过。

50%。

对财税的贡献率达到。

70%。

以上。加快园区建设，理顺管理体制，高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地和一批县级工业园区成为我市产业聚集、扩大开放的重要平台。去年四季度，认真落实国务院十条、省政府八条举措，及时出台了加强项目管理、促进工业发展、金融支持地方经济发展、扩大就业等意见，这些措施对缓解金融危机给我市造成的冲击，保持经济平稳较快发展发挥了积极的作用。

二是致力于促进农民增收，扎实推进新农村建设。

全市财政用于“三农”的支出达

22.85。

亿元，比上年增加。

6.38。

亿元。农业生产再传捷报，粮食总产达到。

204.9。

万吨，水果。

388.4。

万吨，蔬菜。

286.5。

万吨，生猪和奶牛存栏分别达到。

136.7。

万头和。

16.9。

万头。为农村和农民办的。

20。

件实事全面完成，改造或新建县乡公路。

338。

公里、通村公路。

1790。

公里；解决了。

25。

万群众的饮水安全问题；建成沼气池。

2

万多口。

100。

个重点新农村示范村建设扎实推进，涌现出了一批新农村建设先进典型。

三是致力于增强发展后劲，集中力量狠抓项目建设。

在全市开展了以“促进项目开工、促进投资增长、促进招商引资”为主要内容的经济工作“三促进”活动。全社会固定资产投资完成

569.8。

亿元，增长。

44.5%。

其中。

100。

个重点项目完成投资。

279.28。

亿元，占年度计划的。

122.92%。

列入省上计划的。

10。

84。

个，争取资金。

5.71。

亿元，为咸阳的发展奠定了新的基础。

四是致力于推进改革创新，不断扩大对外开放水平。

努力克难攻坚，顺利完成了陕西玻璃厂等

16。

5

次承接东部产业转移招商活动，先后签订合同项目。

59。

个，合同引资。

173。

亿元。全年招商引资实际到位资金。

140。

亿元，再创历年新高。

五是致力于大城市建设，加快推进城镇化进程。

完成了城市总体规划、西咸一体化相关规划、市域产业布局规划的编制或修编。大力实施城建“十大工程”，西咸一体化进程明显加快，引石过渭工程、西郊和南郊污水处理厂、兰池大道、渭河横桥等一批重大基础项目有序推进。旧城改造力度加大，县城和列入省政府“关中百镇”的

20。

个小城镇建设步伐加快，城镇化水平不断提高。

六是致力于改善群众生活，积极实施民生八大工程。

率先在全省启动实施民生八大工程，总投资

18.06。

亿元的。

3978。

个民生项目全部开工建设，已完成投资。

17.8。

0.7%。

以内。建成农民体育健身项目。

128。

89%。

新型农村合作医疗参合率达到。

92%。

人口和计划生育工作不断加强，人口自增率控制在。

4.5。

‰以内。城乡最低生活保障制度普遍建立，农村低保补助标准提高到每人每月。

38.5。

6.8。

万人，下岗失业人员再就业。

4.5。

万人，城镇登记失业率控制在。

3.5%。

以内。新增农村富余劳动力转移就业。

29.7。

万人次。狠抓环境保护，全年万元生产总值能耗预计降低。

4%。

化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

3.5%。

和

3.2%。

七是致力于构建“和谐咸阳”，着力维护社会大局稳定。

快速有序应对汶川地震造成的灾害，有力有效推进灾后重建，积极处置“三鹿奶粉”事件带来的影响。加强社会治安综合治理与应急管理，强化重点行业和高危企业事故隐患排查整治，妥善解决信访突出问题，赴省集体访、进京非正常访人次较上年同比下降

40.4%。

和

52.6%。

八是致力于增强政府工作的科学性，深入开展重点领域的调查研究。

围绕落实市委“一主导三带动六突破”的总体思路，组织开展了“

5

＋

1

”专题调研活动，形成促进农民增收、工业提升、财源建设、城乡规划建设和民生八大工程五个实施意见和未来五年的发展目标，并以市委、市政府文件印发执行。委托国务院发展研究中心编制《咸阳市科学发展指导意见》，目前已进入评审论证阶段。

九是致力于提高行政效能，切实加强政府自身建设。

坚决维护市委权威，自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督。完善了市政府议事规则、项目资金申报和使用管理规定、财政预算资金管理规定等重要制度。推行政府月工作会制度，给基层腾出更多时间抓落实。推行市长季度协调制度，及时解决全市项目建设、企业发展、民生改善、信访难点等方面出现的突出困难和问题。在全市政府系统开展了以“促进思想解放、促进依法行政、促进效能提高”为主要内容的行政工作“三促进”活动，行政效能有了新的提高。

与此同时，审计、统计、人事、物价、文物保护、质监、保险、档案、烟草、盐务、气象、人防、电力、邮政、通讯、妇女儿童、慈善、地方志和民族、宗教、侨务、对台事务等各项工作也都取得了新的成绩。

500。

万咸阳人民自强不息、辛勤耕耘的滴滴汗水。在此，我谨代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、驻咸部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心支持我市经济社会发展的各位代表、各位委员、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、离退休老同志及来咸投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：生产总值、地方财政收入、工业增加值等主要经济指标总量仍然偏小；经济结构仍不尽合理，特别是工业经济缺乏大企业和产业集群支撑；农业产业化水平还不够高，农民增收仍然很困难；节能减排和环境保护压力加大；城镇化率低，城市基础设施建设相对滞后，城市管理水平亟待提高；一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决，社会就业压力依然很大；投资环境仍不尽人意，政府机关少数干部的精神状态和工作作风有待改进。对于这些问题，我们将进一步采取有效措施加以解决，努力把咸阳的事情办得更好，把人民群众的事情办得更好！

二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要措施。

30。

年的发展和积累，尤其是近年来我们坚持不懈地实施农业奠基、工业强市、项目带动、科学招商、城镇带动等一系列战略，为今后发展集聚了强大势能。这些，都为咸阳加快发展提供了重大机遇。虽然当前我们遇到了世界金融危机的影响，但经济整体向好的基本面没有改变，经济平稳较快增长的势头依然强劲。我们必须把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，充分估计面临的困难，善于“危”中求“机”，转“危”为“机”，坚定不移地推进发展，努力开创建设富裕文明和谐新咸阳的新局面！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥区位、资源、人文优势，强化工业主导，实施项目带动、园区带动、城镇带动，在加速西咸一体化、推进新农村建设、壮大民营经济、发展县域经济、彰显文化特色、实施科教兴市六个方面实现新突破，努力推动科学发展，促进社会和谐，不断迈上建设富裕文明和谐新咸阳的新台阶。

今后五年政府工作的奋斗目标是：

——经济实力更加强劲。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，经济发展继续走在全省前列，并奋力争先进位。

2013。

年全市生产总值突破。

1550。

亿元，财政总收入突破。

180。

亿元；

2013。

年实现人均生产总值。

31000。

元，比。

2008。

年翻一番；五年固定资产投资力争超过。

4000。

亿元。

——发展方式更加科学。自主创新体系比较完善，创新能力不断提升；经济结构和产业布局不断优化，投资、出口、消费均衡拉动；高端、高效、高辐射产业集群和产业功能区基本形成；生态文明同步发展，节能减排达到国家标准，基本建立起资源节约型、环境友好型的发展模式和消费方式。

2013。

年，中心城市建成区面积达到。

90。

平方公里，人口达到。

90。

万，全市城镇化率力争接近全国平均水平。

——改革开放更具活力。以解放思想为先导，彻底摒弃落后的思想观念和生活方式，在农业、工业、财税、金融、政府机构等主要领域改革取得重大突破，社会主义市场经济体制更加完善。对外开放进一步扩大，经济的国际化、现代化、生态化水平明显提高，使咸阳成为全省对外开放的先行区和示范地。

2013。

年，城镇居民人均可支配收入达到。

25500。

元，年均增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

6566。

元，年均增长。

14.5%。

城乡群众的幸福感和安全感显著增强。

——社会发展更加和谐。民主法制建设继续加强，社会事业全面发展，文明程度明显提高，发展环境不断优化，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加完备，团结和谐的局面更加巩固。

今后五年，政府工作的主要举措是：加快“三个优化”，抓好“四个关键”，实施“五大工程”，努力开创科学发展、加快发展、和谐发展的新局面。

（一）加快“三个优化”，着力提升发展质量。

一是加快优化经济结构。优化所有制结构，发展壮大民营企业，力争使非公有制经济规模尽快超过经济总量的

50%。

；优化产业结构，稳定一产，壮大二产，发展三产，使三次产业的比例更加合理；优化产品结构，积极实施“名牌战略”，加大营销力度，优化终端产品结构，提高名优产品市场份额。二是加快优化产业布局。南部加快渭河、沣河、泾河沿岸生态治理，高起点建设高新区、泾渭新区和沣渭新区，吸引大企业、大集团沿“三河”两岸摆布，着力打造沿河工业走廊。中部依托石灰石富集的优势，重点发展水泥等上下游产业，切实抓好旱腰带地区产业结构调整，努力增加群众收入。北部以彬长旬能化基地建设为载体，加快煤炭“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益；在非煤区积极培育食品加工、畜牧养殖、果菜种植、生态旅游等特色产业。三是加快优化发展环境。在进一步搞好硬环境建设的同时，狠抓软环境治理，努力营造宽松的政策环境、公正的法制环境、舒心的生活环境、和谐的社会环境，凝聚发展要素，促进招商引资，提升发展质量。

（二）抓好“四个关键”，着力增强发展活力。

一是强力实施项目带动。通过争取投资、招商引资、银行融资和社会投资等多种渠道，加快实施重点项目，带动一般项目，促进各类项目建设取得更大突破，努力扩大固定资产投资总量，拉动经济平稳较快增长。二是增强县域经济实力。建立健全财政激励机制，加大对新农村建设、县域工业、城镇建设、工业园区以及社会事业、民生改善等方面的支持力度，实现“东进、西联、北强、中富”的县域经济发展布局，提高县域经济活力。争取通过

2

至

3

年努力，秦都、渭城和兴平、彬县分别跨入全省五强区、十强县行列。三是全方位促进就业。实施更加积极的就业政策，着重做好企业下岗职工、高校毕业生、城镇新增劳动力、农民工和复转军人的就业工作。四是深入推进西咸一体化。坚持以观念融合为先导，以基础对接为突破，以产业协作为重点，以共建区建设为载体，优势互补，错位发展，加快西咸一体化进程，全力打造西安都市圈咸阳核心区。

（三）实施“五大工程”，着力扩张发展总量。

一是农民增收工程。抓好资金引导，强化基础支撑，坚持龙头带动，健全服务体系，完善扶持政策，培育县域特色主导产业，力争用

7

30。

户、亿元企业。

100。

户，其中过百亿元企业。

8

312。

国道、

208。

省道）的城镇体系。五是民生八大工程。

5

年共投入。

115。

亿元，实施教育、公共卫生、社会保障、农村基础设施、公共文化体育设施等八大民生工程，提高城乡基础教育、社会保障、低收入群众住房保障和社区服务水平，力争我市民生改善工作走在西部地区前列，社会公共服务赶上全国平均水平。

今后五年政府工作的施政理念是：

坚持第一要义，推进科学发展。始终把加快发展作为推动科学发展、兴咸富民的第一要义，不动摇、不懈怠、不折腾。紧紧围绕市委“一主导三带动六突破”的总体思路，高起点谋划发展，宽领域推进发展，注重创新，强化统筹，保护生态，关注民生，努力提高实践科学发展观的能力和水平。

坚持改革开放，推进创新发展。进一步解放思想，不断打破困扰改革开放的思想桎梏，不断激发创造创新的活力，大胆推进重点领域改革创新，加快开放型经济建设步伐。加大科技成果转化力度，以科技创新带动产业发展。积极探索决策落实、行政管理和人性化服务新机制，着力突破发展瓶颈，实现创新发展。

gdp。

评价指标体系，使节约资源和保护环境成为政府行为的基本要求、企业发展的硬性约束和全社会的自觉行动，为经济社会永续发展开辟更大空间。

坚持统筹兼顾，推进协调发展。始终把统筹兼顾作为推进科学发展的根本方法。在加快建设咸阳大城市的同时，重视发展县域经济，着力提升社会主义新农村建设水平；在加快全市经济发展的同时，重视发展社会事业，加强生态环境建设。从群众最急需、发展最紧迫的问题入手，既统筹规划、兼顾各方，又抓住重点、扎实推进，努力实现城乡、区域、经济社会、人与自然的良性互动和协调发展。

坚持以人为本，推进和谐发展。始终把改善民生作为构建和谐社会的根本任务，着力增强改善民生的普惠性，着力完善保障民生的制度性安排，着力解决影响民生的突出问题，加强社会建设和管理，推进基本公共服务均等化，保障人民依法行使民主权利，保障社会公平正义，努力形成全体人民和谐相处、生活幸福的美好景象。

三、

2009。

2009。

年，是新一届政府的开局之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成。

872。

亿元，增长。

14%。

左右；规模工业总产值达到。

950。

亿元，增长。

18%。

；财政总收入达到。

90。

亿元，增长。

50%。

；地方财政一般预算收入达到。

29。

亿元，增长。

20.5%。

；社会消费品零售总额达到。

258。

亿元，增长。

14%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

15190。

元，增长。

15%。

；农民人均纯收入达到。

4020。

元，增长。

14.5%。

；人口自然增长率控制在。

5.4。

‰以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减。

11.6%。

和

12.3%。

万元生产总值能耗下降。

4.8%。

重点做好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好保增长的重点。

充分发挥投资拉动作用。今年全市全社会固定资产投资。

770。

亿元，增长。

35%。

其中，重点项目。

103。

个，年度投资。

264.35。

3000。

万元，其中市财政拿出。

800。

万元，用于支持重大项目的前期工作。加强项目建设的组织协调，加快建设进度，迅速形成实物工作量和有效需求。认真总结经济工作“三促进”活动的经验，变阶段性“三促进”为经常性“三促进”，千方百计上项目、保增长。

着力扩大城乡消费。落实好中央和省上一系列增加城乡居民收入和促进消费的政策措施，完善城乡社保体系，提高城乡低保标准，多渠道增加群众收入，增强居民消费预期。抓好“惠农三大工程”和“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等活动，完善“万村千乡市场”工程、“新网工程”等农村商品流通网络，大力发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态。积极扩大住房、汽车等大宗消费，着力开发旅游、文化等热点消费项目，拓展消费领域，满足多层次消费需求。

千方百计巩固外贸出口。加快进出口市场体系建设，放宽准入门槛，用足用活促进外经贸发展的政策和资金，调整出口产品结构，转变外贸增长方式。巩固电子、纺织、果汁等传统产品出口，扩大鲜果、蔬菜等农产品出口。在认真落实国家鼓励企业出口优惠政策的同时，市财政对企业出口产品给予适当奖励。支持企业扩大先进技术和设备进口。鼓励优势企业“走出去”，到境外办厂、承包工程和外派劳务。

61。

2

50。

亿元。对全市纳税前。

20。

名和产值前。

20。

名企业的技改扩能项目，市、县两级财政从工业发展专项资金中列支不少于。

20%。

的资金予以重点支持。鼓励中小企业进入园区，积极发展循环经济，提高企业效益。

（二）切实做好“三农”工作。

3

30。

万人次。投资。

18.8。

亿元，为农村和农民办好。

20。

件实事。适当增加村组干部的工资待遇，激发他们带领群众致富的积极性。

200。

330。

万吨，优果率达到。

70%。

以上。推进家庭适度规模养殖和标准化生产、产业化经营，年内新增奶牛。

5

万头、生猪。

100。

万头。加快设施蔬菜产业带和科技示范基地建设，蔬菜总产达到。

260。

万吨。

提升农业产业化水平。实施“龙头带动”战略，年内培育规模以上农业产业化龙头企业。

20。

个。支持永寿加快建设。

10。

万头肉牛屠宰加工项目，推广武功、旬邑新型养殖模式。支持供销合作社、专业技术协会、农村合作经济组织、龙头企业等开展多种形式的生产经营社会化、市场化服务，不断提高农民组织化程度，加大农产品的营销和深加工力度，促进产业规模化发展，加快构建具有咸阳特色的农业产业化经营新格局。

50。

个。

进一步改善农村基础设施。新增节水灌溉面积。

10。

万亩，新修基本农田。

8

万亩，建设农村沼气。

2

万口。改造县乡油路。

400。

公里、通村公路。

300。

10。

座水库除险加固任务，治理水土流失面积。

350。

平方公里，解决。

30。

160。

个，搬迁贫困人口。

6000。

人。增加农机具。

4200。

台（件），农机化水平提高。

2

个百分点。

（三）做大做强工业经济。

60。

6

万吨纳米碳酸钙、三原昌鑫不锈钢管材生产线等项目，确保年内开工。着眼优势资源开发，开工建设雅店煤矿。

壮大工业支柱产业规模。抓好彬长旬能化基地建设，加快能化产业投资进度，发展循环经济；依托多晶硅和彩虹光伏玻璃等项目，规划建设硅电子产业园和光伏产业园，引进建设一批下游配套企业，发展硅电子和光伏产业集群；建成泾阳冀东海德堡二期水泥生产线，开工建设礼泉海螺、乾县众喜水泥项目；支持中船系统和中航系统加快咸阳装备制造业基地建设，扩大生产规模；加强对步长集团等重点企业的支持服务，促进医药产业迅速壮大。

20%。

的资金用于支持大企业（年销售收入。

10。

30%。

的比例奖返给企业。企业年新增销售收入（在咸部分）。

5

亿元以上，每新增。

1

亿元，给予。

1

万元奖励。

打造工业发展平台。以高新区、泾渭新区、沣渭新区、彬长旬能化基地等为重点，拓宽融资渠道，加强基础设施建设，着力引进一批重大项目，尽快把高新区、泾渭新区、沣渭新区建成现代化、生态型的城市新区和产业聚集地，把彬长旬能化基地建成咸阳北部的区域经济中心、陕西第二大能化基地。加强县市区工业园区建设，积极协调争取，力争使更多的县级工业园区进入省级扶持计划。

5000。

万元工业发展专项资金，并多渠道争取中、省解决和市县财政配套部分资金，用于支持企业技术改造新增贷款的贴息。继续促进企业按照《公司法》和相关法规，健全和严格执行内部管理制度，采用信息化技术改造传统管理模式，不断提高现代企业管理水平，努力向管理要效益。

做好企业融资服务。年内为中小企业信用担保资本金再增加。

5000。

万元，扩大为中小企业贷款担保数量。支持企业多渠道融资，力争今年有。

1

—

2

户企业面向社会发行债券，积极培育。

2

—

3

户企业上市融资；对成功上市和将上市公司注册地迁至我市的大企业，市政府给予。

100。

万元奖励。推进银企合作，力争今年金融机构新增贷款超过。

100。

亿元。

（四）加快城镇化建设步伐。

3

个县城规划修编以及列入“关中百镇建设”的建制镇、

100。

个村庄的规划编制工作。

加快建设主城区。今年中心城区共安排十大系列。

63。

个重点项目，总投资。

69.47。

亿元。

其中年度投资。

44.73。

4

平方公里。按照“建高楼、腾空间、增绿地、造景观”的要求，完成。

22。

个城中村的无形改造和。

12。

个项目的拆迁改造任务。基本建成兰池大道和咸兴大道，新建。

4

条城市南北主干大道，规划建设城市环线。加快引石过渭工程建设，

9

月底实现向城区供水目标。抓好“植万棵树、造千亩林”工程，创建省级园林城市。继续深入开展“双创”活动，加快压缩式中转站、卫生公厕、集贸市场建设和改造，建成市区生活垃圾填埋场，力争年底申报国家卫生城市。以开展城市管理“规范执法提升年”活动为契机，切实提高执法水平，打造和谐、人文、有序的城市管理环境。

1

平方公里。加强建制镇规划管理，主要解决集中供水、道路、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施和镇容镇貌问题，不断满足群众生产生活需求。

1

—

2

个五星级宾馆。

（五）切实保障和改善民生。

1

15%。

8.6。

万人，对被评为农民工创业示范县的县市区，市上给予。

50。

万元的奖励扶持。全市城镇新增就业。

4.5。

万人，下岗失业人员再就业。

2

万人，新增公益性岗位。

3000。

个，城镇登记失业率控制在。

4.1%。

以内。

1

—

2

18。

万平方米，城区新建经济适用房。

23。

万平方米，有效解决中低收入群众住房问题。

加快发展各项社会事业。投资。

41.34。

亿元，集中抓好民生八大工程建设，完成。

3348。

个项目建设任务。将农村义务教育公用经费补助标准提高到小学生均。

350。

元、初中生均。

550。

元；启动新一轮中小学布点调整工作，力争用。

3

—

5

121。

95%。

以上。继续稳定低生育水平，把农村计划生育家庭奖励扶助标准由人均。

600。

元提高到。

720。

元，实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。积极开展全民健身活动，增强人民体质。扎实推进“文化信息资源共享工程”，加强乡镇综合文化站、村级文化室建设，健全公共文化服务体系。加快建设市广电中心，开工建设咸阳博物院。完成《咸阳百年图志》的编纂任务。

47。

户列入省级重点能耗企业、

20。

20。

万亩，绿色家园建设。

100。

个村，主干道路绿化。

300。

公里。倡导环保、节约、文明的生产方式和消费模式，让节能环保真正成为全社会的自觉行动。

（六）进一步深化改革扩大开放。

深入推进农村综合改革。继续做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。坚守乡镇人员只减不增的底线，严格控制乡镇人员编制。完善农村义务教育经费保障制度改革，加快推行“乡财乡用县监管”的乡镇财政管理体制改革。制定集体林权制度改革工作《实施意见》。实施土地承包经营权流转改革试点，发展多种形式的土地适度规模经营。在全市逐步取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。

进一步深化国有企业改革。鼓励市属企业相互之间，或与中省企业、民营企业之间相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。积极推进市属企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快处理已改制企业和政策性破产企业的遗留问题，两年内全面完成剩余市属国有企业改革改制任务。按照中省模式，建立市属国有企业派驻监事会主席制度，协助监管企业，确保国有资产保值增值。

深入推进文化体制改革。完成经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位内部管理改革；整合新闻出版、文物、广播电视等方面行政执法力量，组建统一的文化市场综合行政执法队伍。加快制定全市文化产业发展中长期规划，积极扶持建设一批文化产业特色项目和文化产业基地，吸纳更多的民营资本和外资来我市兴办文化企业，不断壮大文化产业。

抓好财政和金融体制改革。继续加大财政对“三农”、重大基础设施、灾后恢复重建、民生八大工程、节能减排等重要领域的投入力度。建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的财政产业性资金投入机制，逐步形成财政资金围绕信贷资金安排、信贷资金围绕优势项目投放的运行模式。打破部门分割，整合财政的事业性投入，提高资金使用效益。在彬县、长武、旬邑等县全面推行煤炭统一收费工作，确保收费基金应收尽收。

启动地方政府机构和事业单位绩效工资改革。认真落实国务院关于加强地方政府机构改革的意见，周密制定改革方案，积极稳妥予以推进。加强人事编制管理，从严控制机构编制总量。严格执行省上《事业单位实施绩效工资暂行意见》规定，加快事业单位绩效工资改革。认真落实国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，确保义务教育教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

150。

亿元。继续加强与国内外友好城市的交流合作，不断提升对外开放水平。

（七）维护社会大局和谐稳定。

强化社会治安综合治理。始终保持对刑事犯罪、黑恶势力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的高压态势，增强城乡居民的安全感。着力加强治安防控体系建设，不断提升平安社区、平安村镇、平安企业等创建活动覆盖面。

切实抓好信访工作。健全信访工作长效机制，落实信访领导责任，进一步畅通群众诉求渠道。建立健全多元化矛盾纠纷调解机制，抓好矛盾纠纷排查化解工作，推进县区主要领导和市直部门主要负责人大接访活动常态化，从源头上预防和化解社会矛盾，确保完成“一控双降”任务。

高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，推行企业安全标准化建设，健全重大危险源、重大隐患排查治理和监控机制。加强对煤矿、道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、食品药品安全等行业领域的安全专项整治，严厉打击非法建设、非法生产、非法经营活动，确保全市社会大局和谐稳定。抓好地质灾害监测防治工作，保障人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设。

不断解放思想，推动科学发展。

深入开展学习实践科学发展观活动，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。把解放思想贯穿于政府工作的始终，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，进一步把科学发展观转化为谋划发展的正确思路、推动发展的政策措施、践行科学发展的实际能力，促进新一轮咸阳经济大发展。

坚持依法行政，提高法制化水平。

自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，广泛接受社会各界监督。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《陕西省政府依法行政监督办法》，健全重大事项集体决策、专家咨询评估、决策听证公示、决策责任追究制度，完善新闻发布和信息公开制度，加快电子政务建设。推行行政问责制，为全市发展提供法制保障。

切实转变职能，提高行政效能。

认真执行《行政许可法》，不断减少审批事项，简化审批程序。继续精文减会，推行市长季度协调制度。深入开展“优化投资环境、保障科学发展”主题教育活动，从严查处影响投资环境和损害群众利益的行为。强化目标责任制考核，增强各级各部门争先进位的干劲，以干部思想的解放、行政环境的优化、严格的目标考核，推动政府各项工作高效运转。

自觉廉洁从政，树立良好形象。

始终牢记“两个务必”，保持人民公仆本色，做到为民、务实、清廉。厉行节约，降低行政成本。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，规范土地和资源开发、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设等管理。完善惩治和预防腐败体系，健全行政监察、审计监督等内部监督机制，接受各种外部监督，确保政事清明、政风端正。

始终奋发有为，争创一流业绩。

强化排头意识、争先进位意识，加强作风养成和能力建设，始终保持脚踏实地、锐意进取、争创一流的精神状态。大力弘扬低调务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。广大公务员特别是领导干部要一身正气立言行，满怀激情干事业，勤勤恳恳为民生，以实际行动激发全市上下推动科学发展的积极性和创造性。

60。

周年献礼。

舟山市政府工作报告五年篇五

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、

2013。

年的主要工作。

2013。

930.85。

亿元，增长。

8.5%。

；财政总收入。

137.4。

亿元，其中公共财政预算收入。

92.6。

亿元，分别增长。

3%。

和

8.3%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入达到。

37646。

元和。

20573。

元，分别增长。

10%。

和

10.6%。

；实现社会消费品零售总额。

331.7。

亿元，增长。

14.1%。

这一年，《浙江舟山群岛新区发展规划》获国务院批复；新区管委会挂牌成立；省委省政府召开新区建设动员大会，出台推进新区建设的若干意见，批准实施《浙江舟山群岛新区建设三年行动计划》；舟山港综合保税区通过国家验收并封关运作；部省际联席会议制度批复建立。这一年，我们把握新区谋发展、打基础、强后劲的阶段性特征，既立足当前，又着眼长远，修订完善新区（城市）总体规划、土地利用总体规划及一批专项规划；主动谋划战略性举措；积极申报建立自由贸易港区；大胆改革新区行政体制，强化新区背景下的政府管理创新和执行能力建设。这一年，我们仍留有不少遗憾：地区生产总值、外贸进出口等指标没有实现预期目标；新区大开发大建设的氛围还不够浓、速度还不够快，重大项目引进建设的突破力度还不够大；一些政府工作人员的激情、能力和作风与新区加快发展的要求还不相适应。

回顾总结一年来的工作，主要有以下几个特点。

（一）保稳促调有新成效。

针对支柱产业持续低迷、企业生产经营困难的严峻形势，以产业转型和企业帮扶为重点，打好“组合拳”，认真调研并制定实施了船舶、航运、外贸和水产等专项扶持政策，实现规模以上工业增加值

264.5。

8.8%。

船舶工业新接订单增长。

84.5%。

港口物流业加快发展，港口货物吞吐量达到。

3.14。

亿吨，增长。

7.9%。

建成国家旅游服务标准化示范区，蜈蚣峙等区域管理水平进一步提升，全市接待游客突破。

3000。

万人次，总收入超过。

300。

亿元，分别增长。

10.7%。

和

12.5%。

远洋渔业发展势头良好，新增远洋渔船。

50。

艘，鱿鱼等水产品内销取得积极进展。渔农业实现总产值。

188.8。

亿元，增长。

15.4%。

1.5。

亿元。

（二）改革创新有新突破。

围绕“三强三优”创新行政体制，市政府工作部门、市级事业单位分别精简

26.5%。

和

25.1%。

；完善了新城、海洋产业集聚核心区、普陀山。

-

5

家，海投集团完成融资。

44。

亿元，交投集团发行。

20。

亿私募债，金融机构融资总量余额达到。

2437。

亿元，比年初增加。

219。

3.54。

6

家，引进科技创业领军人才项目。

49。

个，省“百人计划”作用明显，新区高端紧缺人才引进工作扎实开展。

（三）扩大投资有新进展。

狠抓项目建设，完成固定资产投资

750。

亿元，增长。

20.6%。

老塘山码头五期、

220。

-

96.7。

亿元，增长。

42.6%。

93.8。

亿元，增长。

25.7%。

（四）城乡建设有新成绩。

城市基础设施不断完善，首条快速公交专线建成运行，新城商务区三期等一批城建项目顺利实施。“三改一拆”强力推进，超额完成了省政府下达的目标任务；交通治堵取得阶段性成效，新建改建城市道路

37。

公里，新增公共停车位。

5818。

个。新渔农村建设不断深入，建成美丽海岛精品（特色）社区。

25。

个，改造渔农村困难家庭危旧房。

643。

户，村庄环境综合整治率达到。

90%。

12。

90.1%。

pm2.5。

达标率达到。

93.4%。

单位。

gdp。

能耗下降。

3.4%。

能耗总量增速控制在。

4.7%。

超额完成省政府下达的能源“双控”目标任务。

（五）社会发展有新进步。

十方面为民实事项目全面完成，全市民生事业支出

121.66。

亿元，增长。

26.8%。

占预算支出。

64.1%。

城镇登记失业率控制在。

2.7%。

80%。

的低收入渔农户实现脱贫，城乡低保救助标准提高了。

13%。

房地产市场保持稳定，建成保障性住房。

2448。

套，廉租房保障范围继续扩大。新增蔬菜基地。

2166。

52。

92.5%。

370。

家企业全部实施分类整治，已关停。

31。

家；渔船安全救助等信息系统建成投用，全市安全生产三项指标实现“零增长”。“网格化管理、组团式服务”继续深化。国防海防、民兵预备役、人民防空和双拥优抚等工作得到加强。民族、宗教、档案、史志事业不断发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。

一年来，我们自觉接受人大、政协和社会各界监督，政府系统承办的。

539。

12%。

处理违反效能建设规定。

121。

人次。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导、全市百万军民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向全市人民和建设者，向驻舟部队和省部属驻舟单位，向所有关心支持舟山发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、

2014。

年工作总体要求和重点。

当前，国际金融危机影响仍在延续，但世界经济已出现缓慢复苏态势；我国经济步入增长速度换档期，稳中求进、企稳向好的迹象明显，各项稳增长的政策效应逐步显现；通过近些年的不懈努力，新区蓄势待发、快速发展的基础日益扎实。基于对宏观形势和新区发展趋势的判断，确定今年工作的总体要求是，认真贯彻党的十八届三中全会精神，积极落实省委、省政府和市委工作要求，坚持稳中求进，突出“进中求快、快中求好”，以改革增活力，以开放促开发，以转型强后劲，以统筹惠民生，着力在加快发展上闯新路，在改善民生上出实招，在优化环境上下功夫，努力推动新区经济跨越发展、社会和谐稳定。

建议今年经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值超。

1000。

亿元，增长。

10%。

以上；固定资产投资完成。

1000。

亿元，增长。

33%。

；公共财政预算收入突破。

100。

亿元，增长。

9%。

；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别增长。

10%。

和

11%。

重点抓好以下工作：

（一）强力扩大有效投资，推动经济快速发展。

400。

亿元。海洋产业集聚区、金塘、六横等功能区要引进投资。

20。

亿元以上的项目，力争在引进。

50。

500。

强等优质外资项目。强化项目落地绩效激励，实施招商引资工作单列专项考核。优化招商引资环境，提供优质高效服务，营造“尊商重商亲商富商”的良好氛围。

推进重大项目建设。加快。

127。

lng。

加注站、马岙港区液体化工品储运、光汇外钓石油储运及。

30。

-

梅山疏港公路接线工程、本岛南部滨海大道、

329。

500。

千伏大陆联网输变电工程等前期工作。抓好一批民生工程，加快旧城改造、安置房建设进度，基本建成大陆引水预处理及配水工程。

推动产业转型升级。加快发展临港先进制造业，力争规模以上工业增加值增长。

10.5%。

3.45。

3350。

万，总收入达到。

335。

亿元。积极推进金融、保险等服务业发展，培育文化创意、设计研发、服务外包等产业。建设东海油气开采后方服务和保障基地。抓好政务云工程和智慧医疗、智慧旅游等项目，促进重点产业“两化”融合和通信基础设施的共建共享，加快“无线岛城”“光网城市”建设。创新渔农业发展模式，培育家庭农场等新型经营主体，发展海岛特色生态渔农业，大力促进渔农业增效、渔农民增收。建设现代渔业体系，促进国内捕捞、海水养殖提质增效，推进国家远洋渔业基地建设，加快国际水产城改造，提升水产品精深加工水平。

（二）全力促进综保区建设，提高对外开放水平。

加快综保区高效运作。以本岛分区封关运作为契机，加强项目招引，力争注册企业达到。

1000。

家。完善管理运行体制，设立企业服务中心，

3

个工作日完成从项目核准到工商登记等手续。确保综保区码头正式开放。创新贸易监管模式，推进口岸“大通关”建设，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，努力建成全国通关最便利的综保区之一。加快建设衢山分区，推进重大基础设施建设。主动接轨上海自由贸易试验区，探索建立合作机制。发挥综保区辐射效应，推进与海洋产业集聚区及其它经济功能区的联动发展。

200。

万吨，并延伸发展船舶维修保养、生活补给等产业链，加快建设国际海事基地。发挥铁矿砂储运基地的优势，研究推进铁矿砂贸易。建立电商网购平台，探索开展跨境贸易电子商务业务。构建更为自由的投资服务体系，争取降低海洋产业投资准入门槛，努力把综保区打造成自由贸易港区的先行区。

争取设立舟山自由贸易港区。在综保区的基础上，继续深化舟山自由贸易港区建设总体方案，以大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化和扩大现代海洋服务业对外开放为重点，探索扩大开放新模式。进一步完善机制，落实责任，只争朝夕，加强与国家有关部门对接汇报工作，力争早日获得国务院批复。

提升对外开放合作水平。进一步稳定出口、扩大进口，力争实现外贸进出口。

135。

亿美元，其中出口。

71。

亿美元，均增长。

7%。

-

舟山港一体化进程。推进普陀山机场、惠群远洋渔业码头等口岸开放。

（三）着力加强改革创新，增强科学发展动力。

2

天、外资。

3

天，努力成为全国企业登记设立时间最短的地区之一。四是创新投融资体制，积极引进保险、证券、基金、融资租赁等金融机构，扩大资本市场融资规模，推进企业上市和国企改革步伐，鼓励各类社会资本投资新区开发建设。五是完善港口岸线、海域使用权统一收储制度和市场化配置机制。六是深化市场监管、陆海综合执法等行政执法体制改革。七是创新基层社会治理机制，探索建设新型社区服务中心。八是建立“生态新区、美丽海岛”建设机制。九是建立完善城乡居民养老保险标准增长机制。十是构建中高职一体化的新区职业教育体系。

110。

亿元。加强人才工作，优化人才环境，继续实施新区高端紧缺人才计划，引进急需的行业领军人才、创新创业团队和高技能人才。

（四）大力推进城镇化进程，打造海上花园城。

加强城镇建设管理。树立“全域城镇化”的理念，优化海上花园城布局和形态，开展本岛南部滨海带等重点区块城市设计，规划新城、定海、普陀等生态湾区，编制勾山、甬东等控制性详规，修编城市绿化、排水等专项规划。提高城镇化建设水平，加快新城建设和定海、沈家门老城区有机更新，推进高亭、菜园美丽县城和六横小城市建设，推进长峙岛、鲁家峙综合开发。建设科创园综合体、新城媒体创意中心、定海东门车站交通综合体、半升洞区块改造提升等项目。加强城镇精细化管理，深化“三改一拆”，全面开展无违建县（区）创建工作，确保岱山、嵊泗建成无违建县。深化交通治堵，加快地下空间开发利用，建设东山隧道复线等一批桥隧工程。提升岛际客运服务水平，发展本岛城乡一体的公共交通体系，推进公交场站建设，完善公共自行车系统。

6

12。

个美丽海岛特色社区，推进农房集聚建设，改造农村危旧房。

600。

户。建设集体资产产权登记与交易平台，稳妥推进渔农民宅基地置换流转，实施。

4

个城中村综合改革试点，争取在渔农村集体产权、渔农业经营体制以及农村承包地、宅基地制度改革上取得突破，推进渔农业转移人口市民化。

22。

1

万户；继续实施一批水源工程和岛际引水项目，大力发展海水淡化。节约集约利用土地，盘活存量建设用地，促进土地的高效利用。推进海域海岛整治修复，大力整治非法排污、违法采砂、违规捕捞、破坏岛礁资源等行为，建设海洋公园。巩固省级森林城市创建成果，实施林地彩化工程，启动建设金塘至朱家尖生态廊道。强化节能减排刚性约束，实行排污许可证管理，严格主要污染物排放浓度和总量“双控”，防治大气污染和土壤污染。开展全国节水型社会建设等试点，深入推进国家生态文明示范区试点城市和国家环保模范城市创建。

（五）努力发展社会事业，切实保障和改善民生。

加快社会事业发展。争创教育基本现代化市，推动义务教育均衡发展，实施学前教育普惠化三年提升行动，努力解决义务教育阶段外来务工人员随迁子女入学问题。进一步完善分级办学的管理体制。支持浙江海洋学院发展，做强做精国际海运学院，加快浙江大学海洋学院、舟山技师学院、绿城国际学校建设，创办新区旅游与健康职业学院。深化群众性精神文明创建活动，巩固国家卫生城市创建成果，力争全国文明城市提名权。创建公共文化服务示范区，抓好海洋数字图书馆等建设，启动市少体校迁建、市体育场、省海洋运动基地等工程，抓好一批精品赛事活动。深化基层医疗卫生综合改革，推进市级优质医疗资源下沉，全面开展社区全科医生签约服务。实行公立医院法人治理结构改革，探索管办分离、政事分开。推进市中心血站、市精神病医院等建设。完善海岛特殊生育政策，促进优生优育和人口均衡发展。支持驻舟部队建设，抓好国防动员和后备力量建设，深化建设军民融合发展示范区。

提升社会治理水平。深化“网格化管理、组团式服务”，开展社会组织公共服务示范点建设。深化基层平安创建活动，完善矛盾纠纷大调解机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，改革信访工作制度。创新劳动关系协调机制，推进和谐劳动关系建设。严格落实安全生产责任制，加强油品储运、无动力船舶、海洋渔业、宗教场所等安全管理，完成水产制冷行业综合整治任务。依法管理网络，正确引导网络舆论。构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类犯罪活动，营造良好的新区发展环境。

20%。

扩大民办医疗机构纳入医保定点范围推进养老服务体系建设，建成市社会福利中心二期等项目，扶持民办养老机构支持慈善事业发挥济贫救困的积极作用推进红十字公益性应急救护培训，不断提升居民自救互救能力。

2

个水厂深度水处理改造任务；城市生活污水集中处理率达到。

85%。

以上；完成。

90。

个行政村的渔农村生活污水治理；消灭垃圾河，改善黑臭河水质，完成主流域。

50。

公里河道的改造提升。二是推进“菜篮子”工程。开设水产品直供点。

10。

个；新建市级蔬菜基地。

2000。

亩；完成新区三农农副产品综合批发市场主体工程；改造提升农贸市场。

5

家、社区菜店。

15。

家。三是深化安居工程建设。新开工各类保障性住房。

8900。

套，竣工。

5600。

套，交付。

3500。

套。四是努力促进城乡就业。全市新增城镇就业人员。

9000。

人，引导和帮助。

4000。

90%。

；建成城乡社区居家养老服务照料中心。

20。

家，转型升级敬老院。

5

家；为。

1000。

30。

个。七是积极推进教育公平。全市公办普通高中取消“三限”招生，取消择校收费；选派。

50。

名骨干教师充实到薄弱学校和农村学校，选派。

60。

40%。

以上；设置。

50。

家远程医疗会诊服务点，远程医疗服务覆盖人口达。

80%。

10。

个，新增设。

14。

个，配置率达到。

60%。

十是推进交通惠民、深化交通治堵建成城市绿道。

15。

公里；本岛公交车通村率达。

100%。

城市公交分担率提高。

2

个百分点；本岛范围（含朱家尖）实行。

1

小时内所有公交线路双向免费换乘；完成通村联网公路。

40。

公里；新增公共停车位。

4000。

个。

三、全面加强政府自身建设。

推进新区建设，需要我们解放思想，敢为人先，干出新区地位；需要我们能快则快，又好又快，干出新区速度；需要我们攻坚突破，敢打硬仗，干出新区气势。

加快转变政府职能。

坚持“该管的管到位、能放的放到底”，不断提高政府的市场意识和服务新区发展的能力。深化行政审批制度改革，推行权责清单制度，全面承接省级经济管理权限，继续精简和下放市级审批事项。完善新区机构改革，健全部门运行机制。完善财政政策，集中财力办大事，提高专项资金使用绩效，完善市与区、功能区的财政体制。出台鼓励社会力量举办教育、医疗、养老等公共事业的政策。

切实改进工作作风。

不断提升能力水平。

适应新区加快发展新形势，建设学习型政府，打造高素质公务员队伍，学习新知识，提高推进规划实施、项目落地、工作落实的能力。研究新情况新问题，积极推进政府工作创新、制度创新、政策创新，努力在破解重点难点问题上求突破、见实效。

大力加强廉政建设。

提高依法行政能力，认真执行人大及其常委会的决议和决定，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用，努力建设法治政府。坚持用制度管人、管权、管事，健全廉政风险防控机制，强化对招投标、土地出让、政府采购等的监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，努力建设廉洁政府。坚决压缩“三公”经费支出，确保在去年预算基础上缩减

30%。

各位代表：雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想，凝心聚力，勇担使命，四干兴舟，不断开创浙江舟山群岛新区建设新局面！

舟山市政府工作报告五年篇六

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾。

2007。

年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一道，深入贯彻落实科学发展观，办成了一批影响深远的大事，办好了一批关系民生的实事，办妥了一批牵涉全局的难事，圆满完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。

过去五年，是综合实力大幅提升的五年。

2011。

年，全县生产总值完成。

70.4。

亿元，比。

2006。

年翻一番，年均增长。

11.7%。

；人均生产总值达到。

10964。

元，是。

2006。

年的。

2

倍。地方一般预算收入完成。

1.67。

亿元。

是

2006。

年的。

2.7。

倍。全县规模以上工业企业完成增加值。

21。

亿元，年均增长。

38%。

7

家企业跻身全市大中型企业行列。固定资产投资完成。

55.6。

亿元，是。

2006。

年的。

4

倍。全年用电量。

5.9。

亿度，是。

2006。

年的。

7.2。

20.5。

亿元，年均增长。

9%。

占

gdp。

的比重为。

29.2%。

民营经济整体实力增强。

上缴税金占全县税收收入的比重达。

45%。

以上。

过去五年，是发展后劲持续增强的五年。

强力推进重点（实事）工程建设，先后实施项目

231。

30。

万平方米，入驻企业。

89。

家，

2011。

年完成销售收入。

98.8。

亿元，实现利税。

8.5。

亿元，从业人员达到。

2

万人。强力推进招商引资和承接产业转移，累计引进各类项目。

546。

个，到位资金。

87。

20。

多次组团赴省进京对接项目。

289。

个，到位资金。

39.7。

亿元，有力拉动了全县经济社会快速发展。

过去五年，是城乡面貌发生明显变化的五年。

先后修编了县城总体规划、土地利用规划、产业集聚区发展规划、乡镇总体规划和中心村规划。加快城市新区建设，先后开工建设了县人民医院、污水处理厂、垃圾处理场，新区标准化小学、葛天公园等一批影响深远的市政工程项目，拉动城区向北向西拓展

10。

平方公里。开工建设商住小区。

22。

个，总建筑面积。

100。

多万平方米。旧城改造稳步推进，整修城市道路。

79。

公里，改造背街小巷。

36。

条

实施“四湖六河”连通工程，使城区防洪标准由不足。

5

年一遇提高到。

20。

4.5。

万平方米，清理垃圾。

4000。

余吨，城区脏乱差现象得到明显改观。扎实推进乡镇“六个一”和新型农村社区“四通八有”工程，张弓镇荣获省第五批历史文化名镇、省特色景观旅游名镇，石桥、华堡、黄岗实现撤乡设镇，阳驿后陈、城郊李七庄等新型农村社区初具雏形。

粮食生产实现“八连增”，总产达到

9.4。

亿斤，单产突破。

1000。

斤，均创历史新高。肉、蛋、奶产量逐年增加，畜牧业占农业总产值比重超过。

45%。

累计完成植树造林。

5.2。

15。

家，年经营收入。

5

亿元。农村基础设施明显改善，新建农村道路。

163。

公里，实现了“村村通油路”。投资。

7780。

万元，新建配电台区。

525。

个，成为全国农田机井通电第一县。新建饮水安全工程。

10。

处，解决农村饮水不安全人口。

17。

4.5。

亿元，财政用于“三农”的支出达。

11.4。

亿元。

过去五年，是人民生活水平显著提高的五年。

城乡居民收入稳步增长，全县城镇居民人均可支配收入由

2006。

年的。

5904。

元增加到。

12868。

元，年均增长。

16.9%。

；农民人均纯收入由。

2006。

年的。

2492。

元增加到。

4902。

元，人均增加。

2410。

元。居民储蓄保持快速增长，

2011。

年城乡居民储蓄存款余额。

59.3。

亿元，是。

2006。

年的。

3.5。

倍。城乡居民消费需求不断扩大，全县城镇居民年人均消费支出达到。

8257。

元，增长。

6.9。

％，人均住房面积达到。

33。

3.9。

万个，下岗失业人员实现再就业。

1.1。

99.1%。

6.2。

万农村贫困人口实现稳定脱贫。

过去五年，是社会事业全面进步的五年。

五年来，公共财政用于教育、科技、文化、卫生事业的支出年均增长

43%。

以上。科技创新能力不断提高，累计申请专利。

79。

项，获省级以上科技奖励。

2

554。

90%。

以上的乡镇卫生院和。

96%。

以上村级卫生室改造达标，医药卫生体制改革稳步推进。文化事业和文化产业繁荣发展，完成了新《宁陵县志》编修，“百年老字号”刘腾龙笔庄回归宁陵，率先在全市实现电视信号传输由模拟到数字的转换。成功举办了八届梨花节、五届酥梨采摘节和两届葛天文化艺术节。全县继续保持低生育水平，基层基础建设全面提升，各项奖励优惠政策得到落实。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、残疾人等事业不断发展，民族宗教、防震减灾、爱国卫生、机关事务、工商、质监、供销、气象、人防、档案、盐业、邮政、通讯等各项事业都取得新成绩。

过去五年，是民主法制建设不断加强的五年。

各级政府认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表议案建议

610。

件、政协委员提案。

496。

件，结案满意率达到。

98%。

198。

4.4。

”重特大交通事故、“。

6.3。

”飑线风灾，突发事件应急处置能力明显提高。

各位代表！五年来，通过全县人民的共同努力，我县先后荣获中国葛天文化之乡、中国长寿之乡、全国产粮大县、全国无公害果蔬十强县、全国老区建设宣传工作先进县、全国经济林产业示范县、全国民政工作先进县、全国科技进步先进县、全国保护性耕作示范县、中原最具投资价值县、全省安全生产先进县、全省优化经济发展环境先进县、全省保障性住房工作先进县、全省农业标准化示范县、全省民族团结进步先进县、全省中小学布局调整先进县、全省计划生育优质服务先进县等荣誉，连续三年荣获全省平安建设先进县，并被授予“中原平安杯”，连续四年荣获全省信访工作“四无”先进县，连续七年荣获河南省双拥模范县，“皇家梨园”被评为全省最具发展潜力的旅游景区。

各位代表！过去的五年，是宁陵综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。回顾五年的风雨历程，宁陵经济社会发展之所以呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，靠的是科学发展观指导下的创新实践，靠的是市委、市政府和县委的正确领导，靠的是县人大、县政协的监督支持，靠的是全县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、公安干警、武警官兵和社会各界人士，向支持和参与宁陵发展的离退休老干部和广大客商朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结回顾过去五年的探索与实践，以下五条经验弥足珍贵：一是必须把加快发展作为第一要务。以科学发展观统领全局，强化项目支撑，加快新型城镇化、工业化和农业现代化进程，带动经济社会快速发展；二是必须把维护稳定作为基本前提。坚持稳定压倒一切，超前化解不安定因素，严厉打击各种违法犯罪活动，全力营造和谐稳定的社会环境；三是必须把改革开放作为强大动力。重视营造发展环境，以开放的思维、改革的办法破瓶颈、解难题、促发展；四是必须把改善民生作为最大责任。坚持以人为本，让发展成果更多地惠及人民；五是必须把务实重干作为根本要求。改进作风，转变职能，提升政府执行力，创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的业绩。

各位代表！在充分肯定成绩的同时，更要清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济基础薄弱，经济总量小，产业层次低，结构不合理，主导产业不明晰。新上的一些重大项目在全县经济发展中的支撑作用还没有完全显现；二是县乡财政保障能力仍然脆弱，财政对工业经济、农业生产、城乡建设、民生改善的投入还不足；三是城乡规划体系不够完善，基础设施建设滞后，管理不够精细，“双违”建筑制止仍需加大力度，城镇化水平有待进一步提高；四是个别干部忧患意识不强，思想解放不够，工作作风不扎实，一些部门办事效率不高，服务意识不强，经济发展环境需进一步改善。对此，我们一定要采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和预期目标。

用超前的眼光谋划未来、推动发展。

今后五年政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，持续探索新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展路子，突出抓好招商引资、产业集聚区建设、新型农村社区建设、重点项目建设、城乡规划建设管理、平安建设六项重点工作，统筹推进经济、政治、文化、社会及生态文明建设，构建开放宁陵、富裕宁陵、生态宁陵、魅力宁陵、和谐宁陵，为推进中原经济区建设做出新的贡献。

今后五年经济社会发展的预期目标是：

——经济发展更加强劲。

到

2016。

年

全县生产总值力争翻一番。

突破。

150。

亿元。

公共财政预算收入实现翻一番，突破。

3.6。

亿元；全部工业增加值年均递增。

20。

％以上，突破。

70。

亿元；经济结构进一步优化，经济增长质量显著提高，全县经济发展水平与全省平均水平差距明显缩小。

——对外开放更加深入。

到

2016。

实际利用省外资金年均增长。

20%。

以上，产业集聚区综合承载能力进一步增强，集约集聚效应凸显，全方位、多层次、宽领域的开放格局基本形成。

——城乡面貌更加靓丽。

到

2016。

年

30。

平方公里，城镇化率力争超过。

50%。

生态宜居、休闲宜游的城市特色逐步彰显；新型农村社区建设扎实推进城乡一体化格局初步形成。

——民主法制更加健全。

到

2016。

年

行政执法体制更加规范，社会管理体制更加完善，基本公共服务更趋均等，文化事业和文化产业更加繁荣。全社会法制观念普遍增强，基层民主进一步扩大，人民群众在经济、政治、文化等方面的权益得到切实保障。

——人民生活更加幸福。

到

2016。

年

全县人民富裕程度普遍提高，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长。

9%。

以上；收入分配更加公平，教育资源配置更加均衡，公共卫生服务体系和社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，人居环境明显改善，人民群众的幸福指数进一步提升。

各位代表，未来五年的工作任务艰巨而神圣。我们只有进一步增强责任感、使命感，倍加努力，超常工作，才能使未来的宁陵经济更加发展、文化更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民更加幸福。

三、扎实做好。

2012。

年各项工作。

2012。

也是全面完成“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的各项工作意义重大而深远。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长。

12%。

左右；公共财政预算收入增长。

13%。

以上；全社会固定资产投资增长。

22%。

以上；社会消费品零售总额增长。

17%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

9%。

农民人均纯收入增长。

10%。

；人口自然增长率、城镇登记失业率、单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均控制在市定目标以内。

为实现上述目标，重点做好以下几方面工作：

（一）以统筹城乡发展为突破，加速推进新型城镇化。

坚持以新型城镇化为引领，统筹城乡发展，加快构建以县城为中心、中心镇为支撑、新型农村社区为基点的县域城镇体系格局。

强化规划引领，着力提升城市品位。按照“发挥优势、彰显特色、宜居宜业”思路，高起点修编县城总体规划，把城区、葛天公园、大沙河、万顷梨园和宁陵人文历史融为一体，打造“城在水中、园在城中、林在园中、林城融合”的现代园林城市。高标准编制各类专项规划和区域性控制详规。着力加强规划的监督管理，加大违规建筑查处力度，维护规划的权威性、严肃性。高度重视城市建筑形象设计，树立精品意识，按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的城市建设理念，力求达到“一街一景、一区一品”。紧抓商丘中心城区组团发展机遇，加快推进商宁一体化步伐，努力把宁陵打造成商丘的重要功能区和生态旅游休闲胜地。

加快形成以商业为主导的综合性功能区。按照经营城市理念，努力实现以城养城、以城建城。加快建设集镇区，继续推进“六个一”工程，重点抓好张弓、柳河、逻岗、石桥、华堡、黄岗等中心镇建设。

3

处、垃圾中转站。

5

座、公厕。

10。

座，改变脏乱差状况。探索城市管理市场化运作模式，落实门前“五包”，实行严管重罚，建立城市长效管理机制。继续加大经费投入，增加环卫人员、改善环卫设施、加大保洁力度，实现垃圾日产日清。强化居民社区公共服务职能，推进城市管理进社区。加强公德教育，提升市民素质，强化文明意识，努力塑造文明、整洁、开放的城市形象。

2

200。

亩。

（二）以产业结构优化升级为主线，加快推进新型工业化。

强化新型工业化主导作用，坚定不移地把工业作为立县之基、强县之本，实施“产业优化升级专项行动计划”，促进工业经济总量和质态同步提升。

5000。

15。

50。

亿元，税收达到。

2

亿元，常住人口超过。

10。

万人。

45。

家，主导产业营业收入占全县工业企业营业收入的比重达。

70%。

以上。

30。

60。

亿元，再创宁陵白酒产业新辉煌。整合传统床垫家具业，鼓励引导现有床垫家具企业进区入园，集群发展，提档升级。做强手工工艺业，依托刺绣、柳编、藤编等传统工艺，重点培育中亚工艺、蓝蝴蝶工艺、欧瑞工艺等龙头企业，加大投入，扩大规模，改进工艺，提高科技含量，提升市场竞争力。

强力推进配套服务业加快发展。围绕新型工业化，加快发展金融保险、电子商务、服务外包、会展服务等生产性服务业。扶持发展现代物流业，筹建物流园区，引进和培育第三方物流企业。着力发展以产业集聚区综合服务中心、中小企业融资担保中心、科技研发中心、产品质量检测中心、文化旅游综合服务中心、劳务技能培训中心、家具材料批发市场、农资专业市场等为主体的“六中心两市场”建设。巩固发展交通运输、餐饮住宿、商业贸易等传统服务业，推动配套服务业迈上新台阶。

（三）以稳粮增收为核心，扎实推进新型农业现代化。

强化新型农业现代化的基础作用，加快农业发展方式转变，加大强农惠农富农力度，夯实城乡共同繁荣基础。

着力提升粮食生产能力。稳定粮食播种面积。

100。

万亩、粮食总产。

9

亿斤。切实加强农业基础设施建设，着力实施好豫东平原基本农田整治、农业综合开发存量资金土地治理、新增千亿斤粮食产能规划田间工程、高标准良田百千万工程、千斤粮计划和小麦玉米高产创建等项目。着力实施好“农机富民”工程，提高农业耕种收综合机械化水平。大力推广良种良法配套、农机农艺结合，不断推进农业科技创新。加快发展农村专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强气象服务和防灾减灾体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展政策性农业保险，建立农业风险防范机制。

14。

1.2。

万亩。引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，逐步实现农业产业集群发展。

着力改善农村生产生活条件。启动新一轮农村电网改造升级工程，实施好张弓。

110。

千伏、乔楼。

35。

千伏输变电工程，保障农村生产生活用电。着力实施好农田水利基本建设、节水灌溉和旱涝保收田工程，力争第九次夺取省“红旗渠精神杯”。继续实施农村道路建设和骨干河道危桥改造工程，确保群众出行顺畅安全。继续实施农村饮水安全和危房改造工程，切实解决群众饮水、住房安全问题。稳步推进有线电视、网络通信“村村通”工程，重新开播宁陵县人民广播电台。强力推进农村清洁工程，疏浚县乡河道，推动改圈、改厕、改厨，力争农村地表水环境质量达标率进一步提高。加大污染治理力度，着力解决空气、土壤、重金属污染等损害群众健康的突出问题。

1.5。

2

万人次，提高农民科学种田水平。大力发展劳务经济，转移农村劳动力。

20。

万人次以上，提高农民工资性收入。

（四）以体制机制创新为动力，大力推进对外开放。

坚持对外开放战略不动摇，举全县之力抓好招商引资，大上项目，上大项目，借助外力，加快发展。

500。

强、全国。

500。

强、行业前。

10。

5

亿元以上项目。

2

个、

3

亿元以上项目。

4

个，实际利用省外资金。

20。

亿元以上。

20。

项实事重点工程。继续落实政府投资工程管理“八项机制”，节约建设成本，严格质量监管，努力打造精品工程、阳光工程、德政工程。

突出抓好全民创业。深入开展全民创业行动，提供政策扶持，降低创业门槛，激发全民创业热情，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的浓厚氛围。加快非公有制经济发展。鼓励引导民间资本通过多种方式进入基础产业、基础设施、公用事业等领域，鼓励引导民营企业参与国有企业并购重组，依法清理和修改不利于民间投资发展的规章制度和行政审批事项，凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向创业主体放开，加快培育一批市场主体，让创业者放心投资、放手发展。

突出抓好环境优化。加强机关效能建设，从严查处职能部门不作为、乱作为、慢作为及各种不利发展环境的行为。全面实行首问负责制、限时办结制、特事特办制，严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度蛮横。严厉打击以权谋私、执法不公、欺行霸市、强装强卸、制假售假、坑蒙拐骗等行为，努力形成公正文明的执法环境和竞争有序的市场环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，把宁陵打造为成本低、效率高、信誉好、回报快的投资热土。

（五）以改善民生为重点，务实推进和谐社会建设。

坚定不移地加大民生投入，切实改善居民生活条件，努力维护社会公平正义。

2.5。

1700。

人。继续完善城乡居民社会保障体系，启动新型农村社会养老保险工作，实现养老保险全覆盖。着力抓好天和人家、金地家园、四季美景等保障性住房建设，进一步改善城市中低收入家庭住房条件。着力抓好天然气入户工程，确保年内城区居民用上管道天然气。加快完善以城乡低保、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系，解决低收入群体实际困难。

大力推动文化繁荣发展。深度挖掘酒文化、梨文化、葛天文化、信陵文化、长寿文化等文化资源，编纂一批历史文化丛书、申报一批历史文化景点，以优势资源打造“拳头”品牌，提升宁陵文化软实力。精心办好第六届酥梨采摘节，完善景区基础设施，规划设计梨博物馆、梨文化产业园，提升景区品位，努力把“万顷梨园”打造成知名生态旅游景区。进一步培育“百年老字号”刘腾龙笔庄。大力发展公益性文化事业，建成体育场、体育馆、档案馆、展览馆和葛天大剧院、图书馆、群众艺术馆、文物馆，完善乡镇文化站和农家书屋。积极开展形式多样、健康向上的群众性文化活动。

加强社会管理创新。按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，认真落实信访维稳工作领导责任制、责任追究制、社会治安综合治理“一票否决”制。建立健全大信访、社会稳定风险评估和突发事件处置应急机制。深入开展平安宁陵创建活动，加大防范、打击、整治力度，进一步完善城乡治安防控体系。维护司法公正，做好“六五”普法和法律援助工作。高度重视安全生产，加大对交通、消防、食品、药品、施工等方面的监管力度，有效防范和遏止重特大安全事故发生。着力构建和谐劳动关系，积极推进工资集体协商制度。高度重视民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。

99%。

着力保障农村学生营养水平。巩固医药卫生体制改革成果，加强乡村医生队伍建设，将基本药物制度实施范围扩大到村卫生室。完善县乡村三级卫生服务网络，继续提高新农合筹资标准和农民受益水平。稳定低生育水平，提高人口素质。加强国防动员和后备力量建设，扎实推进“双拥”工作。依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益。继续做好人民防空、外事侨务、统计、史志、烟草、盐业、供销、邮政、通讯、石油等工作。

四、建设服务政府推动务实发展。

各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出了新要求。我们一定要坚持一切从人民利益出发，强力打造人民满意的服务型政府，努力提高为人民服务的能力和水平。

坚持执政为民。

带着深厚的感情认真做好群众工作，在推进发展中，更多的关注民生、考虑民利、体恤民情。集中更多的财力物力投向农村、投向基层、投向公益事业，办好让群众看得见、摸得着、得实惠的事情，解决好群众普遍关注、反映迫切、亟待解决的难题，努力让发展的成果更多更好地惠及人民，不断提高人民群众的满意度和幸福指数。

坚持务实重干。

把“言必行、行必果”作为政府各项工作的前提，把“抓落实、干实事、求实效”作为政府推动各项工作的重要保障。坚持工作高标准、严要求，高效率、快节奏，脚踏实地、雷厉风行、快速高效，少说多干、说了就干、干就干好，真正把心思凝聚到干事业上、把精力集中到办实事上、把功夫运用到谋发展上，以实实在在的工作业绩取信于民、造福于民。

坚持依法行政。

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，带头遵守宪法和法律。接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，高效办理人大代表建议和政协提案。加强行政复议工作，完善行政执法程序，规范行政执法行为。按照“两转两提”、“三治三提”要求，大力推进政府职能转变，提升服务水平。

坚持勤政廉政。

认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，加强源头治理，规范权力运行。强化对项目建设、招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管。加大纠风和专项治理力度，认真落实工作责任制和责任追究制。推行阳光政务，确保政府工作公开透明，树立风清气正、勤政廉洁的政府形象。

各位代表！大机遇带来大发展，新时代铸就新辉煌。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为建设富裕、文明、和谐、幸福的新宁陵而努力奋斗！

舟山市政府工作报告五年篇七

各位代表：

现在，我代表宝山区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作的回顾。

过去的五年，是宝山跨世纪发展承上启下的重要时期。在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，本届政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，突出加快发展主题，依靠全区人民，抢抓机遇，奋力开拓，推动改革开放和现代化建设跃上一个新台阶。

（一）经济持续快速健康发展，综合实力进一步增强。

在产业结构进一步优化基础上，坚持质量、效益与经济快速发展相统一，国民经济连续五年保持两位数增长，经济运行质量不断提高，综合实力进一步增强。五年来，增加值年均增长12.5%，2002年达到150.5亿元，可比增长15.2%；工业销售产值年均增长15.6％，2002年达到315.3亿元，比上年增长16.7%；社会消费品零售总额年均增长11.0％，2002年达到94.8亿元，比上年增长12.8%；区级地方财政收入年均增长20.9%，2002年达到23.5亿元，比上年增长36.2%。

“一业特强、多业发展”的经济格局基本形成，冶金延伸业、生活游览服务业、房地产业和现代物流业等逐步成为经济发展的支柱产业。2002年，以冶金延伸业为主的特强业产值占全区工业销售产值的比重达36.6%。商业布局、结构不断优化，初步形成了商业分区域发展框架，商业对全区经济发展的贡献率进一步提高。旅游业得到培育。房地产业长足发展，五年来全区新开工住宅718万平方米，竣工住宅664万平方米，累计完成投资129.4亿元，年销售额从20.8亿元增加到50亿元，占全区增加值比例从4.5%增长到6.5%，已成为本区经济重要增长点。现代物流业加快发展，仓储运输服务业业态进一步提升，上海吴淞国际物流园区规划已获市政府批准，一批基础性的项目相继建成，国内知名的物流企业已入驻园区。农业结构战略性调整取得成效，区域布局和种植、养殖业结构进一步优化，农业设施化、集约化、产业化水平进一步提高。

大力实施工业园区化战略，工业园区的规模效应和集聚效应初步显现。工业园区基础设施建设累计投入10.8亿元，落户企业231个。在利用社会资本，探索市场化开发经营园区上取得进展。都市型工业园区建设开始起步。纳米园区建设已经启动。民营科技企业有了长足发展。

（二）城乡建设取得重大进展，环境面貌发生新变化。

紧紧抓住上海新一轮交通、市政基础设施建设整体向本市东北地区推进的机遇，加快了宝山大市政、大交通和生态环境建设步伐，改善了城市空间布局结构，促进了经济发展和社会进步。

突出了规划的龙头作用。以《宝山区区域总体规划》编制、乡镇域总体规划修编和“三块、三点、一线”规划编制工作为重点，勾画了面向新世纪的宝山新型城乡结构布局框架和市政设施框架，调整、完善了城镇功能布局。城建、市容、环保等各类规划逐步完善，规划对城乡经济和社会发展的指导作用逐步增强。

全面推进城乡基础设施建设。配合完成了外环线、南北高架路（共和新路混合高架）、轨道交通明珠线车辆段等一批市重大工程前期工作。重点推进了与高速公路、快速干道、轨道交通相连接的新型城市道路交通网络体系建设。新建、改建、扩建道路56条，总里程115公里，建成了逸仙路高架道路、江杨北路等市政道路。区域内主干交通网络基本形成，居民出行比较便利。新建海塘、防汛墙50余公里，防汛防台能力进一步增强。由新城、中心镇、一般集镇、中心村构成的组团式城镇体系正在形成，东城区功能逐步提升，西城区开发、中心镇和中心村建设已按规划稳步推进。

以创建国家园林城区为目标，大力实施“消烟尘、路保洁、水治污”，城乡环境面貌不断改善。实施了牡丹江路、友谊路等城市景观道路建设。建成了白玉兰广场、吴淞开埠纪念广场等景观区域。新建各类公共绿地395公顷。到2002底，全区公共绿地达580公顷，城区人均公共绿地和绿化覆盖率，由1997年的3.76平方米和24.4%上升到2002年的9平方米和35％，绿化建设实现了“以绿为主”到“绿景并重”的转变。积极推进“环保三年行动计划”，吴淞工业区环境综合整治取得阶段性成果，农村生活垃圾收集处置系统基本建成，整治河道743条，1063公里，区域内大气环境和水环境污染初步得到遏制，各项环境指标有所好转。以“拆违”为抓手的环境综合整治扎实推进，五年共拆除违法建筑110多万平方米。对影响市容的“六乱”、“六摊”，尤其是“夜排档”进行了治理，市容环境有所改善。加强了城市公共客运市场的管理。加大旧区改造力度，累计完成旧区改造55.8万平方米，“平改坡”220幢45万平方米，破墙透绿1.3万米。

（三）各项改革不断深化，对内对外开放形成新格局。

按照市委、市政府要求，坚持统筹协调，综合配套，有步骤、有重点地推进各项改革，经济体制改革及其它各项改革迈出了新步伐。全区国有（集体）企业改制提前完成三年工作目标。国有资本从一般竞争性领域退出的步伐加快，从竞争性小企业的退出基本完成。全区乡镇企业累计完成产权制度改革1148户，占镇（乡）、村级公有制企业的78％。区级国有集体资产监管措施进一步完善，全区经营性国有资产保持了年均2—3%的增值率。企业改革基础工作不断加强，操作程序进一步规范。启动了事业单位国有资产委托监管，试行民间资本参与社会事业改革。农村土地延包、农村税费改革顺利完成。粮食流通体制改革成效明显。医保、医疗、医药联动改革平稳推进。投融资体制改革迈出新的步伐。市政、公路、园林、市容环卫等公用事业市场化、社会化改革稳步推进。按照市政府统一部署，进行了行政区划调整，有步骤地开展了政府机构改革、行政审批制度改革，政府的微观经济管理逐步放开，宏观经济调节、社会管理和公共服务职能不断加强。积极推行行政执法责任制，不断提高政府行政效能，“两级政府、三级管理”体制日趋完善。整顿和规范市场经济秩序取得初步成效。

加快对内对外开放步伐，加大招商引资力度，经济发展融合度不断提高，外向度不断增强，多种所有制经济共同发展的格局正在形成。五年来，累计批准外资项目258个，投资总额9.4亿美元，其中，2002年全区引进外资达3.2亿美元。振华港机、泛亚纸业、中环光盘、申和硅片、勤展电子、复星药业等一批大项目落户宝山。外贸出口大幅增长，累计达34.4亿美元，其中2002年完成外贸出口7.6亿美元。私营经济快速发展，全区现有私营企业16486户，注册资本达154.5亿元，私营经济实现增加值和提供税收分别占全区比重的26.1%和24.7%，已成为推进经济快速发展、扩大就业和活跃市场的重要力量。区域合作不断扩大，累计引进外省市企业4801户，注册资本达74.6亿元。

（四）社会事业蓬勃发展，精神文明建设取得新成绩。

科技、教育、卫生、体育等社会事业进一步发展壮大。科技进步对经济增长的贡献率不断提高，民营科技企业有了长足发展。扎实推进信息化建设，初步建成本区办公业务网、“上海宝山”政府门户网站。创建市级科普村6个，区级科普示范村29个。以实践陶行知教育思想为特色的素质教育不断深化，教育质量进一步提高。新建行知学院和上大附中，完成了28所学校的转制、改制，上海大学、济光学院、邦德学院等高校相继落户宝山。全区中小学标准化建设和校校通工程基本完成。积极兴办宝山区人才市场，招才引智，吸纳人才到宝山创业发展，五年引进中高级人才630余名。新建、改建了仁和医院等一批卫生设施，城区10个社区卫生服务中心建设顺利完成，吴淞中心医院试行经营权与所有权分离的体制改革，预防保健工作成效显著，农村合作医疗制度不断巩固完善。人口和计划生育工作扎实推进，户籍人口自然增长率为负2.64‰，常住人口计划生育率达到93%以上。成功承办了“四国女排邀请赛”、“亚洲体育舞蹈锦标赛”等国内外重大体育赛事，全区新建居民健身苑（点）228个，群众性文化体育健身活动蓬勃开展，竞技体育取得新成绩。

深入开展精神文明建设，群众性精神文明创建活动不断向深度和广度拓展，市民素质和城市文明程度明显提高。全区已建成文明社区1个，文明小区117个，文明村43个，区级文明楼1981幢，文明单位368家，45.7%的居民生活在文明小区中。成功举办了第二届、第三届宝山国际民间艺术节，“百字系列”社区文化活动、“一地一品”特色文化建设进一步深入，文化市场管理进一步规范，全区有线电视村村通实事工程全面完成，淞沪抗战纪念馆、大华行知公园和陶行知纪念馆相继建成，丰富多彩、健康向上的社会文化氛围逐步形成。“双拥”工作取得新进展，争创“全国双拥模范城”四连冠工作扎实推进。

（五）人民生活质量不断提高，社会秩序稳定良好。

城乡居民收入不断提高，生活质量进一步改善。2002年，全区职工年均工资达18056元，农村居民家庭人均年收入达7036元。城镇居民人均居住面积达到16.9平方米，超过上海市城镇居民人均居住面积。政府促进就业的责任体系和市场导向的就业机制基本形成。五年共有11万人次失业人员通过劳动力市场实现了再就业，再就业中心接收、过渡和分流下岗职工14606人。积极推进4050项目，完成净增就业岗位35800个。社会救助“一口上下”的运行机制逐步完善，以城乡居民最低生活保障为基本内容的“生活、医疗、教育、住房”四位一体的各项救助措施不断加强。五年来，区财政投入社会保障资金4.3亿元，对143万人次实施城镇居民最低生活保障，基本实现城镇居民应保尽保。对农村3002户居民实施最低生活保障，农村救助覆盖面逐步扩大。城镇职工养老、失业保险覆盖率以及医疗保险单位参保率都达到98％以上，农村社会养老保险投保率达到93%，农村合作医疗保险参入率达到73.3％。全区减灾意识不断增强，各项减灾工作有效开展。老龄、残疾人工作等社会事业也都取得了较好成绩。

认真落实社会治安综合治理各项措施，扎实推进创建安全小区活动，逐步规范外来流动人口管理，“严打”整治斗争取得阶段性成效。坚持信访工作领导接待日制度，化解人民内部矛盾工作体制和机制逐步健全，上下联动的工作格局初步形成并逐步纳入法制化轨道。维护社会稳定的组织网络基本形成，基层基础性工作得到加强。基层民主政治建设扎实推进，依法开展了两届村（居）委会的换届选举工作。村民自治制度不断完善，村务公开、民主管理工作成效显著，居委会建设达标活动如期完成，社区管理和服务水平有新的提高。

二、今后五年工作的总体要求和主要任务。

二十一世纪头二十年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，我国要集中力量全面建设小康社会。实现未来二十年的宏伟战略目标，必须抓紧抓好今后五年。上海今后五年将是筹备世博会，加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心，塑造上海城市精神的关键时期，是围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化，实现农民市民化的目标，建设郊区的重要阶段。宝山作为上海重点建设的四大产业基地之一，具有得天独厚的区位优势，特别是经过多年的努力，宝山经济社会发展具备了相当的基础，西城区、中心镇以及一批重大投资项目的相继启动，必将有力推动宝山进一步快速发展。我们必须辩证地分析和把握发展态势，既要充分看到完成未来五年各项任务的现有基础和有利条件，又要清醒地认识到改革发展稳定中出现的新情况和新问题，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步增强使命感、紧迫感，千方百计抓住机遇，满怀信心迎接挑战，以与时俱进的精神状态和奋发有为的工作作风，实现区第四次党代会提出的“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的奋斗目标。

新一届政府肩负着开创宝山改革开放和现代化建设新局面的历史重任。今后五年新一届政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、市第八次党代会和区第四次党代会精神，在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，按照“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”的工作要求，突出加快经济发展速度、增强综合经济实力的主题，积极利用上海新一轮发展和长江三角洲经济一体化发展优势，不断拓展改革新思路，构筑开放新格局，争创发展新优势，实现经济社会以及城乡面貌“一年小变样、三年中变样、五年大变样”，把宝山建设成为与上海现代化国际大都市相适应的产业特色鲜明、城市功能配套、生态环境协调、社会事业繁荣、居住条件优良、人民富裕安康、充满时代特色、具有创新活力的现代化新城，为全面建设小康社会，率先基本实现现代化奠定坚实基础。

建议今后五年宝山经济和社会发展的主要目标是：

积极推进国民经济跨越式发展，基本形成以精品钢延伸业、造船和港机、现代物流和航运服务业以及新材料等高新技术产业为支撑的新型产业体系。到2007年，主要经济指标在2002年基础上实现翻一番，力争进入全市郊区先进行列。其中，增加值力争突破300亿元，年均递增15％左右；工业销售产值力争达到800亿元，年均递增20％左右；社会消费品零售总额力争完成165亿元，年均递增12％左右；区级地方财政收入力争达到60亿元，年均递增22％左右。

全面加快城乡一体化发展，基本形成以新城、中心镇、一般集镇、中心村为构架的区域城镇体系；外环线以内地区的城市化发展水平和城市面貌基本与中心城区同步，外环线以外地区按照规划科学、规模适度、功能配套、环境优良、各具特色的要求，加快推进以西城区和罗店中心镇为重点的城镇体系建设，积极有序地推进集镇和中心村建设，力争使城市化水平达到90%左右。基本形成以“三线五纵七横”为骨架的综合性、枢纽型大交通体系和以“102030”为目标的区域道路交通网络。继续实施可持续发展战略，进一步优化城市生态环境，城区人均公共绿地达到23平方米，城区绿化覆盖率达到43%，努力创建国家最佳人居环境城区。

进一步深化改革、扩大开放，基本形成与社会主义市场经济体系相适应、多种所有制经济共同发展、全方位对内对外开放的新格局，区域经济可持续发展能力明显增强。

全面贯彻科教兴区战略，扎实推进精神文明建设和社会事业发展，基本形成以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系，市民素质和城市文明程度显著提高，社会保障体系进一步健全，社会就业比较充分，困难群众基本生活得到保障，城乡居民生活水平和质量不断提高。

全面落实依法治区各项措施，继续推进依法行政；进一步优化社会治安环境，基本形成与宝山加快发展相适应的社会稳定长效管理机制，社会稳定基层基础工作明显加强，社会秩序稳定良好。

加快政府职能转变，进一步提高政府运行效率，切实把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共事务上来，建设高效、廉洁、勤政、务实的人民政府。

按照上述总体要求和主要目标，今后五年要重点做好七个方面的工作：

（一）加快经济发展速度，实现国民经济翻一番。

坚持“二三一”产业发展方针，再创经济发展新优势。把握国际产业升级与转移以及上海市产业结构调整的新趋势，大力发展高增值、强辐射、广就业的产业，走新型工业化发展道路。推进三次产业发展由比例调整向技术和能级提升转变，产业配置由分散均衡布局向规模集聚式布局转变，增强集聚效应和规模效应。发展第二产业、拓展第三产业、优化第一产业，二、三、一产业协调发展，共同推进经济增长，努力构筑体现宝山实力和水平的产业体系。

抓住上海精品钢基地建设契机，依托宝钢等大集团、大企业，以集装箱制造和钢结构、不锈钢制品、造船和港机以及新材料等高新技术产业为重点，以服务求发展，以合作谋发展，以创新促发展，再建工业发展新高地。建设以集装箱制造和钢结构为主的特强产业基地。建设不锈钢材料交易市场，培育不锈钢制品研发展示、生产加工、贸易出口基地。建设造船和港机产业基地。建设国家级光盘制造出口基地。建设纳米科技园区和留学人员创业园区，依托上海大学，积极发展以新材料、生物医药和光电一体化技术为重点的高新技术产业。建设高附加值、广就业、无污染、特色鲜明的都市工业园区，使之成为宝山新的经济增长点。扎实推进工业园区化发展战略，进一步调整、完善“1+5”工业园区的形态布局，全面建成“1+5”工业园区；按照现代工业园区发展理念，高起点做好城市工业园区北区规划，建成城市工业园区北区一期。

大力提升生活游览服务业、房地产业、现代物流和航运服务业以及现代农业的发展能级和水平。紧紧把握宝山城市建设快速推进带来的新一轮大发展机遇，进一步完善规划，优化局部结构和功能结构，继续完善以牡丹江路为主体的现代化区域性商业中心，加快大华、庙行、高境等地区的社区商业建设和与新城、新镇相适应的城镇商业建设，开发商务、中介服务、特色旅游综合消费等方面功能，增强对经济增长的拉动力。抓住上海房地产市场梯度转移的契机，加强规划，完善配套，营造环境，形成一批规模大、环境美、品位高的现代化居住区，逐步培育上海房产“沪北板块”并提升档次，房地产业增加值稳步保持在全区增加值的8—9%。发展以多式联运和提供第三方物流服务为重点的现代物流和航运服务业，建成上海吴淞国际物流园区。按照市政府提出的“郊区耕地基本形成林木花卉、蔬菜瓜果、优质粮油各占三分之一格局”的要求，结合宝山经济社会发展的实际，进一步完善农业发展规划，加快推进农业结构战略性调整，建设都市型现代农业，确保农业持续增效、农民持续增收和农村持续稳定。

坚持“走出去”和“引进来”相结合，开创融入长江三角洲、服务全国的经济发展新格局。积极鼓励区内有比较优势的各类所有制企业“走出去”，加快与国内高水平企业的合作发展。始终把招商引资作为经济工作的重中之重，不断提高引进资金、企业的数量和质量，特别要在引进外资总量和规模，引进“高、大、新”项目上实现新突破。到2007年，全区引进外资总量达到郊区中上水平；引进外省市企业5000户，注册资金50亿元以上。按照“不求所有，但求所在；不求最大，但求最强；不求其纯，但求其佳”的要求，加快推进公有资产在一般竞争性领域以“退”为主的改革，优化公有资本结构，大力扶持壮大民营经济，到2007年，民营经济实现增加值达到140亿元。坚持服务在先、管在其中，不断增强服务意识，努力把宝山建设成商务成本的盆地、服务效率的高地和企业发展的福地。坚持标本兼治，继续整顿和规范市场经济秩序，深化市场日常监管和制度建设，形成综合管理长效机制，建立社会主义市场经济新秩序。

（二）加强城镇体系和基础设施体系建设，全面推进城乡一体化进程。

坚持城乡一体化发展，以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，全面构筑现代化基础设施体系，为加快城乡经济社会发展，增强城市集聚辐射功能，提供坚实的支撑和保证。

按照上海新一轮总体规划要求，切实提升完善宝山区域总体规划、乡镇域总体规划、各项专业规划以及相应的控制性详细规划，进一步优化城乡形象和功能布局，逐步形成与上海现代化国际大都市相适应的城镇布局体系、基础设施体系和配套的公共设施体系，形成城市发展新格局。抓住筹备世博会和黄浦江两岸综合开发机遇，加快沿江地区的发展战略研究和规划编制，按照市政府的统一部署，为重点区域的规划实施奠定基础。加强规划管理，坚持规划的严肃性、法制性和强制性。引导工业向园区集中，农民向小城镇集中，土地向集约化经营集中，实现城乡建设由自然形态向规划形态的根本性转变。

高水平、高标准推进罗店中心镇、西城区建设，加快城乡一体化发展。全面加快罗店中心镇基础设施建设，初步建成6.8平方公里具有北欧风格的现代化新镇。西城区完成基础设施和核心区开发，初具现代生态生活区规模。东城区全面实现服务功能完善、环境品质优良、体现繁荣繁华的发展目标。抓住大市政建设快速推进契机，加快新一轮旧区、老镇改造和新镇建设，外环线以内城区与上海市中心城区协调发展，沪太路沿线城镇依据发展优势形成各自的城镇建设风格和发展特色。

加快以区域道路网、公共交通网、市政设施网为重点的基础设施建设。到2007年，建成三条轨道交通线和“五纵七横”为骨架的道路系统，以及泰和路—蕰川路、吴淞客运中心等综合换乘枢纽站，完成西城区、罗店新镇、城市工业园区北区、吴淞工业区等区域主要道路的新建和改扩建，形成布局合理、功能分明的综合性、枢纽型区域路网体系，实现“102030”目标。抓住市重大工程沪崇苏快速通道建设的契机，加快两岛之间道路建设，并初步形成两岛内部道路网络。建成连接宝山与中心城区的大运量高速度的轨道交通设施，实现内外环之间一次换乘可到达市中心，区域内一次换乘可到达轨道交通站，宝山中心城区一次换乘可到达各乡镇，郊环线内30分钟可到达市中心的公共交通目标。全区用电配置充足，中心城区天然气到户，集镇实现煤气进户，两岛镇区管道液化气进户。做好规划，改造、完善农村自来水管网，并逐步纳入城市自来水供应系统，切实提高城乡居民饮用水质量。

（三）加大环境建设和管理力度，努力实现城乡面貌大变样。

着眼于喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，大力改善生态环境，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，实现可持续发展。按照“城乡面貌显著改观，城乡管理水平显著提高”的要求和“天更蓝、地更绿、水更清、居更佳”的目标，高标准编制环境规划，加大水环境、大气环境、固体废弃物整治力度，大力推进城乡市容环境和景观建设，改善重点地区、重要集镇、主干道两侧空间形态，基本建成与现代化宝山新城相匹配的城乡市容景观系统，体现集江、河、林、岛于一体的滨江城市特色，达到“灯亮、树绿、水清、貌洁、气净”的市容景观目标。

全面实施新一轮“环保三年行动计划”，加大环境监督管理力度。严格控制新生污染源，切实治理好现有污染源。加快推进吴淞工业区综合整治，按计划完成各项整治任务。加强对小化工、危险品及堆场的综合治理，提高污水纳管率和集中处理率，大力推进西城区及各工业园区污水管网的建设，力争区域内主要环境指标达到全市平均水平。

加快实施以城区“环、楔、廊、园、林”和两岛、农村大面积人造片林为重点的绿化建设。建成黄浦江宝山段滨江绿化带，主要道路、主要河道以及高压走廊绿化带，工业区与居住区之间的绿化隔离带。建成宝钢、吴淞工业区、罗店镇四周50—100米的防护绿地。建设横沙生态森林岛。新建祁连公园、盛桥公园、西城区公园等12座公园和月罗公路、塘后路等13个街区绿地，达到每镇、每街道有一座公园，使居民出行500米有休闲、娱乐、晨练的场所。加强区域内骨干道路市容景观建设，形成空间形象优美、景观灯光配套、市政设施齐全、体现繁荣繁华的新景象。完成蕰南水系所有骨干河道整治，实现“水清、岸洁、有绿”，使区域水环境有重大改观。

努力建设城市日常保洁、固体废弃物处置系统。依靠科技进步，推进城市保洁规范化、标准化，建立高水平的城市日常保洁系统和市容环卫运行新机制。以整治区际结合部和城乡结合部环境卫生为重点，加强市容环境薄弱环节管理，解决市民反映集中的环境脏乱差等难点热点问题。大力推进城乡固体废弃物减量化、资源化和无害化进程，建立城乡一体化的固体废弃物收运处置系统，完善城市化地区可利用资源回收利用系统，生活垃圾收集处置实现全覆盖，城镇垃圾分类收集率达到90%。牢牢抓住“末端整治”和“源头预防”两个重点，拆除区域违法建筑，加强对“六摊”、“六乱”的整治，创建无设摊街区，实现户外设施新颖美观，无占路亭（棚）的目标。

逐步建立与宝山城市化进程相适应的长效管理机制。强化乡镇、街道在城乡管理工作中的政府职能，按照“两级政府、三级管理”的要求，乡镇、街道要加大投入，加强管理，扎扎实实做好区域内的城乡管理工作。市容、城建、规划、水务、环保等职能部门，要充分发挥城市管理中的职能作用，加强工作指导，推进综合管理，通力协作，真正建立起以块为主、条块结合、互相支持、合力推进的城乡管理新机制，切实提高城乡管理水平。加快建设城市应急指挥系统，完善城市综合减灾管理体系，提高城市防灾、抗灾、救灾能力。

（四）实施科教兴区战略，进一步提高市民整体素质和城市文明程度。

以促进人的全面发展为中心，大力发展各项社会事业，满足人民群众日益增长的精神文化需要，提高市民综合素质和城市文明程度，培育和塑造上海城市精神，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。

大力推进科技进步与创新，加快形成以企业为主体、市场为导向的技术创新机制，加快科技成果转化和产业化进程，每年实施高新技术成果转化项目10项，发展上海市高新技术企业6家，到2007年，科技成果产业化实现产值64亿元。加快推进信息化工作，建立统一的电子政务网络平台，进一步推动电子政务建设，不断拓展网上办事、网上服务、网上咨询、网上监督功能，并以政务信息化带动区域信息化，推进信息技术在各行各业的广泛应用。

继续实施陶行知教育品牌战略，坚持教育创新，大力推进素质教育。完成“加强初中建设工程”，稳妥实施“五四分段”学制改革，高标准、高质量普及义务教育；在普及高中阶段教育的基础上，进一步调整结构，逐步扩大普通高中的比例，不断提高教育质量与效益；保持学前教育在全市领先水平；逐步建成开放的、各级各类教育结构合理、相互衔接和沟通的终身教育体系，使宝山教育整体水平与上海建设现代化国际大都市的要求相适应。牢固树立人才是第一资源的观念，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。全面实施五年人才规划，制订优惠政策，创造宽松环境，大力营造有利于各方面优秀人才脱颖而出的良好氛围。加快实施“211”人才工程，实行“上海市居住证”制度，完善人才柔性流动机制和人才选拔培养使用机制。

牢牢把握先进文化的前进方向，积极实施文化精品战略和文化产业战略，建设文化学习服务体系和文化交流窗口体系，完善社区文化网络、社区图书网络和有线宽带网络，打响“宝山国际民间艺术节”等特色文化品牌，规范文化市场管理，繁荣文化事业。全面实施区域卫生规划，优化配置医疗资源，加快区域医疗中心建设；加强公共卫生工作，强化卫生监督和疾病预防控制；完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能，逐步完成农村社区卫生服务中心建设。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和“学知识、学文化、学技术”以及“振兴中华”读书活动。广泛开展全民健身活动，形成竞技体育特色项目，加快体育产业发展。落实人口发展规划，切实加强人口与计划生育工作，建立人口综合调控新机制，努力将常住人口计划生育率保持在93%以上。

加强社会主义精神文明建设，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，积极推进经济与社会协调发展。着眼于提高市民整体素质，落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展以“新世纪、新宝山”为主要内容的健康向上、形式多样、群众喜闻乐见的道德实践活动。着眼于整体提升城市文明程度，重点建设发展一批市民学校，构筑市民学习的社会化体系，积极推进科技知识的普及，加强普法教育，深入开展学习型家庭、学习型社区、学习型城区创建活动。实施“百万家庭网上行”计划，开展社区居民信息化培训，满足广大人民群众日益增长的精神文化需要。整合区域历史文化资源，发挥区域内教育基地优势，形成爱国主义教育特色。开展“宝山人精神与形象”主题活动，巩固发展一批群众性特色文化项目，继续开展“百字系列”社区文化活动和“一地一品”特色文化建设，创建“百佳文化社区”。进一步加强“双拥”工作，更好地为国防和军队现代化建设服务。扎实开展文明社区、文明小区、文明单位、文明镇村和文明楼创建活动，并基本实现创建的全覆盖，整体创建水平达到全市中等以上，为建成上海文明城区打下扎实基础。

（五）完善就业机制和社会保障体系，不断提高人民群众生活水平和质量。

切实维护和保障人民群众的根本利益，构建符合社会主义市场经济运行机制和经济发展水平的社会保障体系，努力实现全区职工年均工资和农村居民家庭人均年收入增长高于全市平均水平。

全面完善“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业机制。把促进就业作为事关全局的重要工作，把增加就业岗位和控制失业率作为宏观调控的重要任务，落实促进就业政策，构筑促进就业的社会责任体系，动员社会各方面力量，积极开辟就业门路，提高经济增长对就业的拉动力。建设城乡一体化的劳动力市场，加快非农就业进程，不断提高农民非农收入水平。

进一步开拓以就业促进社会保障的新路，不断完善社会保障体系建设。建立健全多渠道的社会保障资金筹措机制，力争使社会保障的覆盖面和保障水平基本与经济发展相适应，与体制转轨和社会转型相适应，与宝山发展进程相适应。完善社会救助帮困工作，切实做到“有人抓，有钱帮，有部门管，有制度规范，有体系保证”。按照“一口上下”的运行机制，开展“四位一体”系列救助工作，全面实现城乡居民应保尽保。发展社会慈善事业，引导全社会力量开展互助帮困。深入推进医保、医疗、医药联动改革，为广大市民提供质优价廉的基本医疗服务。鼓励发展多层次医疗服务，满足群众多样化需求。加大政府投入力度，巩固发展农村合作医疗，不断扩大覆盖面，逐步建立和完善社会主义市场经济条件下的新型农村合作医疗制度。

加强新型社区建设，大力增强社区的公共服务功能。理顺社区关系，整合社区资源，丰富社区服务，发挥综合效益，逐步形成市民自主管理、民主监督、平等协作的新型社区管理体制，建设“上海市社区建设示范区”。继续加强老龄、社会福利工作，健全为老服务体系，发展残疾人事业。

（六）加强综合治理，实现社会秩序的进一步好转。

进一步强化社会治安综合治理，探索建立适应宝山发展需要的社会治安防控体系和与群众路线相结合的现代警务机制，努力营造一个稳定安全的社会环境。坚持“严打”方针，依法严厉打击各种犯罪活动，重点打击带有黑社会性质的黑恶势力、涉枪涉爆涉毒犯罪，打击杀人绑架、故意伤害致死等严重暴力犯罪，打击“两抢”、入室盗窃等多发性侵财犯罪。加强人民调解和社区矫治工作，继续深入开展“安全小区”、“安全社区”创建工作。进一步加强外来流动人口和社会闲散青少年管理，健全预防和减少犯罪的有效工作机制，形成“打、防、控”一体化网络体系和社会稳定长效管理机制，努力实现全区社会秩序的进一步好转。

进一步落实信访工作各项制度，完善信访和人民内部矛盾调处工作机制和相应的工作网络，按照“分级负责，归口办理”的要求，积极构筑大信访工作格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，加强对突出社会矛盾和不稳定因素的排摸，把“重心下移、关口前移”落到实处，努力把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，维护好人民群众的合法权益，为宝山经济社会持续快速健康发展创造良好的社会环境。进一步提高政务公开、村务公开、厂务公开和居务公开质量。完善法律援助和法律服务体系。在经济社会快速发展进程中，要高度重视生产、消防、交通、工程建设和燃气安全工作，采取切实有效的措施，加强安全监察、监督和管理，确保全区社会稳定。

（七）进一步转变政府职能，切实提高政府效能。

按照转变政府职能的要求，进一步强化政府的宏观调控职能、公共服务职能、市场监管职能、社会管理职能，弱化政府对微观经济的直接干预，减少政府对资源的直接配置，把能够通过市场机制调解的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事情交给社会，把群众依法自治范围内的事情交给群众。坚持积极行政，有效行政，依法行政，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。不断深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率。加快建立适应市场经济体制的公共财政框架，围绕社会公共需要，确定和调整财政收入、支出的总量与结构，加大对就业和社会保障等公益性、基础性领域的投入。加强审计监督和税收监管，形成财政收入稳定、支出管理有序、可持续发展的机制。完善乡镇（街道）财政体制，促使两级财政共同发展。进一步增强财税意识，加强开源节流堵漏工作，逐步实行收缴分离，深化“收支两条线”管理。继续大力推进部门预算、国库集中收付、政府采购等工作。进一步深化投融资体制改革，按照“计划、资金、建设、监管”四分开的要求，切实加强政府投资项目管理，建立、完善政府偿债机制，防范和化解财政风险。加强综合调控，切实提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力，建立政府主导、市场运作的土地调控机制。扎实推进土地供应制度改革，坚持土地一级市场“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出”的调控原则，优化土地资源配置，逐步实现土地收益的最大化。

继续推进依法行政，认真落实行政执法责任制，不断增强政府部门工作人员特别是各级领导干部的法制观念和依法办事能力。坚持民主决策制度，不断提高决策的科学化、民主化。政府要自觉接受人大及其常委会的监督，高度重视人民政协的民主监督和参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。

2003年是全面建设小康社会的第一年，是新一届政府朝着区第四次党代会确定的宏伟目标扎实迈进的第一年，要切实做好今年工作，开创各项工作新局面。建议今年国民经济调控的主要预期目标是：增加值可比增长15%左右；工业销售产值比上年增长20%左右；社会消费品零售总额比上年增长12%左右；区级地方财政收入比上年增长22%左右；固定资产投资完成70亿元，其中工业投资28亿元；外贸出口8.4亿美元左右；引进外资总额6亿美元。

今年要重点抓好以下八项工作：

一是大力加快经济发展速度。

做好对宝钢等大集团、大企业的服务，加强合作，培育精品钢材深加工基地，逐步做强钢结构、集装箱、金属制品等冶金延伸业支柱产业。保持生活游览服务业良好发展势头，实现社会消费品零售总额106亿元。不断提升房地产开发水平和档次，完成新开工住宅150万平方米，竣工150万平方米，创建“四高”小区4个。大力发展以港口物流业为主体的航运服务业，推进上海吴淞国际物流园区建设。加大工业园区基础设施投入力度，加快标准厂房建设。高起点做好城市工业园区北区总体规划并启动一期建设。积极建设特色鲜明的都市型工业园区。

二是进一步优化城市布局与功能。

完成《宝山区域总体规划纲要》和《宝山新城总体规划》、新一轮乡镇域总体规划和长兴、横沙岛屿总体规划。抓紧编制黄浦江宝山段规划，控制相关区域内的土地，做好黄浦江两岸开发向北延伸的准备工作。编制重点地区的景观规划，完善西城区、罗店中心镇规划以及部分区域的规划调整。积极配合做好郊环线、轨道交通三号线北延伸、中环线及苏州河整治等市重大工程的前期工作，配合完成外环线隧道、轨道交通七号线工程，建设水产路西段、友谊路西段、宝杨路等区域市政道路。抓好防汛基础设施建设，基本建成防汛保安体系。有重点地开展旧区、老镇改造，不断改善居住环境。

三是不断提高城乡环境质量。

围绕今年建成国家园林城区的目标，进一步加大绿化建设力度，完成吴淞街坊绿地、外环线（宝山段）500公顷绿带等绿化任务，全区新建公共绿地600公顷。启动横沙生态森林岛建设。实施新一轮“环保三年行动计划”，完成走马塘、东茭泾、桃浦河和吴淞工业区内河道的整治，推进清洁能源替代，加快推进废旧物品回收网络建设。做好淞宝地区和江杨南路南端、逸仙路、轨道交通三号线北延伸段、南北高架路、沪太路等进入宝山区域主干道两侧市容景观的规划、建设和整治。大力改善市容环境，创建5个无设摊街区。基本拆除全区范围内违法建筑，做好“拆一补一”建绿工作。继续扎实有效地开展公共客运市场专项整治，建立规范有序的出租汽车市场。

四是继续深化改革和扩大开放。

加大国有资本退出力度，努力完成退出2亿元目标，实现国有资本对社会资本投入的更大导向作用。继续调整乡镇经营性集体资本结构，使集体资本占企业所有者权益比例降到38%左右。按照公开、公平、公正的原则，加强对企业改革工作的监督管理。加快民营经济发展，把民营经济纳入到国民经济与社会发展计划中，鼓励民营企业上项目、搞技改，扩大企业规模，争创名牌产品和著名驰名商标。

继续深化事业单位配套改革，实质性启动经营类作业型事业单位改制，引导中介类事业单位向市场化转型。建立并不断完善市场化、社会化、多元化投融资体制。以提高项目办理速度为目标，全面推进审批制向登记备案制、核准制和告知承诺制的转变。积极开展多种形式的招商活动，充分利用区域优势、环境优势和交通优势，着重引进含金量高、发展潜力大、带动效应强的企业和项目。

五是切实做好农业农村农民工作。

认真贯彻中央农村工作会议和市郊区工作会议精神，加快村镇建设，着力培育产业基础和经济优势，推进城乡一体化进程加快农业结构的战略性调整，大力发展种源农业、设施农业、创汇农业和生态农业，实现农业产值11亿元围绕林果、蔬菜、水产、奶牛四大主要产业，培育和发展龙头企业，实行集约化生产、产业化经营，提高农民的组织化程度大力推进农业科技化进程，加快农业信息化步伐，夯实农业标准化基础，用现代技术改造传统农业大力拓展就业渠道，加快农村劳动力向二、三产业转移的速度加大对纯农户和低收入家庭的扶持力度，细化农民增收的各项措施，扩大农民就业和增收的空间依法推进基层民主政治建设，加强对村委会的工作指导，切实做好村民自治工作，完善民主管理和监督制度加大村务公开力度，制订切合实际的管理办法，加强村级财务和集体资产管理继续做好撤制村队的资产处置工作

六是努力繁荣各项社会事业。

积极促进科技与经济的紧密结合，认真组织好2003年上海科技节宝山区活动。建成区公务网，推进全区联网办公工作，提升“上海宝山”政府门户网站的功能和水平。启动“百万家庭网上行”计划。进一步提高素质教育质量，全面推进“加强初中建设工程”，逐步建立以名校为核心的教育集团。促进民办教育健康发展，推进办学主体多元化。加快人才工作市场化、信息化步伐，有计划地引进紧缺急需的高层次、专业化、综合型高级人才，建设能够引领宝山经济和社会发展的拔尖人才队伍。实施区域卫生规划，启动区域医疗中心的总体改造，合理调整乡镇医疗机构布局。加大药品招标采购力度，切实加强卫生防病工作，有效控制传染病发病率。加大食品、药品监督执法力度。全力办好第四届上海宝山国际民间艺术节和全区运动会，实施区文化馆改造工程。整合历史文化资源，实施临江公园改扩建工程，提升文化品位。加强以现居住地为主的计划生育管理工作，促进优生优育。实施妇女儿童发展规划，依法保护妇女儿童合法权益，促进男女平等。加强老龄工作，发展社会福利事业。巩固“双拥”成果，力争使“双拥”工作再上新台阶。加大精神文明创建工作力度，不断扩大创建工作的覆盖面。继续做好人民武装、纠风、档案、民防、史志、对台、民族宗教侨务等各项工作。

七是加强就业和社会保障。

大力拓展就业渠道，开发就业岗位，完成新增就业岗位2万个，净增就业岗位9000个，城镇登记失业人数控制在3.5万人以内。大力推进农村社会救助，努力提高农村社会保障水平，完善和加强农民养老、医疗保障制度，新增农村社会养老保险投保人数2000人以上，健全扶贫帮困机制，着力解决失地农民的就业和保障问题。进一步加强社区建设，加大社区建设创建示范力度，促进镇管社区工作上水平，切实做好2003年居委会换届选举工作。

八是扎实做好安全和社会稳定工作。

坚持“安全第一、预防为主”的方针，围绕“不发生重大恶性事故，控制一般性事故”的工作目标，建立和健全覆盖全社会的安全监管机制，重点加大对化工企业、仓储、公共集聚场所、建筑工地、交通事故多发地段、食用农产品生产和流通领域、各类学校和企事业单位食堂的监控和管理，为社会稳定和经济发展营造良好的安全环境。继续强化社会治安综合治理和基层基础工作，依法严厉打击各类犯罪活动。在毫不动摇地坚持“严打”整治斗争的同时，动员全社会各方面力量，加强群防群治建设，围绕保持社会安定、社会治安秩序稳定的目标，严防影响全局的特大恶性案件，严防大规模的群体性事件，严防群死群伤的重大事故，努力做到刑事案件总量有所下降，“八类”刑事案件、社会丑恶现象得到有效遏制，实现社会治安面貌明显好转，人民群众的安全感明显提高。继续推进“拆除违法建筑，加强外来流动人口管理”专项整治工作，力争提前完成拆违工作目标，逐步健全外来人口管理网络，抓住居住地管理和就业管理两个环节，形成外来人口依法管理、综合管理、动态管理的新格局。切实做好人民内部矛盾调处工作，进一步落实信访工作八项制度，努力做到“信必批，批必办，办必果，果必报”。完善信访工作机制，形成上下联动、条块配合、通力协作、标本兼治的化解工作综合优势，不断提高信访工作的有效性。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化步伐，各级政府及其工作人员必须保持奋发有为的精神状态，以“改革要攀第一峰，竞争要当第一名，工作要创第一流”的探索精神和攻坚作风，与时俱进地开创工作新局面，努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。认真贯彻国家公务员管理条例，大力加强公务员队伍建设，广泛开展公务员岗位技能培训和能力素质培训，增强公务员公仆意识、服务意识、全局意识和诚信意识，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良、诚实守信的高素质公务员队伍。切实做好行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制，提高办事效率，推动重要工作的开展、重大项目的落实和重点问题的解决。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强对权力的监督。各级政府及其工作人员要切实贯彻“两个务必”的重要精神，坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，始终把维护广大人民群众的根本利益作为政府一切工作的出发点和归宿，坚持为民办实事，保质保量地完成与人民群众生活密切相关的实事项目，切实肩负起执政为民的责任，真正使政府工作贴近老百姓生活，搭准老百姓脉搏，实实在在为老百姓做事，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

各位代表，全面建设小康社会，加快推进宝山现代化建设，任重而道远。让我们在中共上海市委、上海市人民政府和中共宝山区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，“思想再解放、工作再开拓、发展再加快”，为全面开创宝山改革开放和社会主义现代化建设新局面而努力奋斗！

大力推进改革创新和作风转变，提高行政能力和管理水平，更好地肩负起突破发展的重要使命。

建设改革创新、奋发有为的政府。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，体现在政府各项工作中，体现在各项决策中。坚持以思想创新促进工作创新，着力破除“小成即满”思想和惯性思维束缚，突破制约发展的体制机制障碍。坚持高标准确定目标、高效率推进落实、高质量完成工作，体现“突破决心”，创建“突破方式”，追求“突破效益”。坚持领导干部率先垂范，打造干事创业的领导班子和干部队伍。

建设心系百姓、执政为民的政府。扎实开展群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的问题，切实提高服务群众的能力和水平，倾心尽力为群众办实事、解难事，以实实在在的行动和成效取信于民。优化市、县、乡三级行政服务中心功能，提高窗口单位办事效率和服务水平。抓好政务公开，提高政府工作透明度。完善政府诚信体系，坚决兑现各项承诺，提高政府执行力和公信力。

建设真抓实干、高效务实的政府。突出工作重点，把主要精力放在经济发展、社会进步、民生改善上。建立严格的工作责任制，实行领导干部包产业、包项目制度，确保各项工作有目标、有举措、有标准、有时限。坚持雷厉风行的工作作风，亲力亲为推进工作。坚持“就事论事”研究工作，推进项目逐个落实、问题逐一解决。改进绩效考核制度，增加资源环境、科技创新、安全生产等指标权重。

建设依法行政、清正廉洁的政府。自觉接受市人大、市政协和社会监督，切实提高依法决策、科学决策、民主决策水平。巩固规范管理年活动成果，坚持用制度管权管事管人，推动各级干部“讲诚信、懂规矩、守纪律”。加强软环境建设，开展“浮庸散奢”专项治理。继续推进“五大系统”建设，有效发挥公共资源交易平台作用。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格经费预算，控制“三公”支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步强化领导干部经济责任审计监督，加强国有资产监管，严肃查处违法违纪案件，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

各位代表，我市的突破发展任务艰巨，使命光荣。让我们在市委的领导下，把握发展机遇，坚持改革创新，推进突破发展，全面完成各项目标任务，努力开创转型振兴的新局面！

舟山市政府工作报告五年篇八

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请审议，也希望市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、过去五年工作简要回顾。

7

•

28。

”抗洪抢险的重大胜利，经济社会发展中的突出矛盾和问题逐步得到破解，比较圆满地完成了各项目标任务。

——过去五年，是经济发展速度最快的五年。

坚持积极引进外力，充分激活内力，凝聚发展活力，经济总量迅速扩张。五年共引进建设

3000。

万元以上项目。

96。

个，其中亿元以上项目。

34。

个。招商引资到位资金、全社会固定资产投资累计分别完成。

237。

亿元和。

518。

174。

亿元、

55。

亿元、

83。

亿元，同比分别增长。

29.2%。

27.3%。

和

13.5%。

；全口径财政收入超过。

8

亿元，地方级财政收入超过。

5.4。

亿元，同比均增长。

31%。

以上，分别超十六届人大五次会议批准的预算。

8000。

万元和。

5400。

万元以上。

——过去五年，是产业基础培育最实的五年。

突出工业强市、产业兴市，积极转变发展方式，不断优化产业结构，三次产业比重调整到

18.4。

︰

48.3。

︰

33.3。

二产业占地区生产总值的比重比。

2006。

年翻了一番。立足打造经济发展平台，促进项目集聚，投资。

15。

348。

户，其中规模企业新增。

54。

55。

亿元，上缴税金。

2

亿元，分别是。

2006。

年的。

9

倍和。

5.1。

倍。积极推进农业产业化经营，大力发展特色产业，五年累计引进建设了。

33。

4a。

级景区，全市旅游总收入以每年。

15%。

的速度稳步增长。

——过去五年，是城乡面貌变化最大的五年。

累计投资

60.9。

亿元，加快新城区建设和老城区改造，城市建成区面积由。

7.2。

平方公里拓展到。

18。

431。

771。

公里，水泥路通村率达到。

97.7%。

；投资。

5.3。

亿元，完成。

16。

类

2204。

32。

年无重大森林火灾的阶段性成果。

——过去五年，是群众得到实惠最多的五年。

累计投资

41。

亿元，组织实施了。

40。

类

432。

项民生工程，政务服务、社会福利、全民健身、生殖保健和职业教育等五大中心建成运营，

282。

15.9。

亿元、“六险一金”

12.68。

亿元，新型农村合作医疗为农民报销医药费。

1.3。

6.4。

万个，提供创业小额担保贷款。

1.06。

亿元。

5

万余矿区居民喜迁新居，

5700。

户农民告别泥草房，为。

3200。

户历史遗留“无籍房”办理了产权，又有。

9.1。

万农民吃上放心水，

3630。

户农民用上了沼气。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年。

2880。

元和。

1600。

元，机关事业单位在职职工和离退休人员工资实现翻番。城镇居民人均可支配收入实现。

14000。

元，农民人均纯收入实现。

7400。

元，城乡居民人均储蓄存款余额达到。

12800。

元，年均分别增长。

13.5%。

14.1%。

和

11.6%。

——过去五年，是民主法制环境最优的五年。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理人大代表议案和建议、批评、意见及政协提案

358。

件，办复率。

100%。

加强同工商联、民主党派成员和无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联、民兵等群团组织开展工作深化政府机构改革，主动推行政务公开，决策科学化和民主化进程不断加快扎实推进政府系统党风廉政建设，切实加强行政监察和审计监督，坚持依法行政，政行风建设水平进一步提高“五五”普法成效显著，我市跻身首批全国法治市创建先进行列重点领域安全整治、打击犯罪和邪教组织、化解信访积案等工作成效显著，保持了社会平安、和谐、稳定。

此外，民族宗教、外事侨务、人民武装及防空、妇女儿童及老年人和残疾人事业得到发展，节能减排、防震减灾、统计、档案等工作取得新进展。

2011。

年，突出发展和民生两大主题，强力推进“五项攻坚”，保持了经济社会快速发展的良好势头。

（一）投资与项目建设力度加大。

全社会固定资产投资完成

129。

亿元，同比增长。

35.8%。

开工。

3000。

万元以上项目。

91。

个，完成投资。

81。

亿元，同比增长。

40%。

其中，工业项目。

33。

个，完成投资。

31。

亿元。

商贸旅游项目。

9

个

完成投资。

3.5。

亿元；基础设施项目。

20。

个

完成投资。

26。

亿元。

房地产开发项目。

29。

个

完成投资。

20.5。

亿元。长白山制药四期、吉林得利斯粮油饲料等。

6

个超亿元项目建成，鑫丰食品、宏日新能源等。

29。

个超。

3000。

万元项目投产。

（二）招商引资工作取得新成效。

落实项目包保责任，锁定重点区域和知名企业，大力度“走出去、请进来”开展招商活动，积极参加“东博会”等各类展会，成功举办了“红洽会”、“菌洽会”，包装推介重点项目

190。

个。计划投资。

100。

亿元的武汉凯迪生物质汽柴油等。

82。

31。

个投资超。

3000。

万元项目落地开工，完成投资。

13.5。

亿元。

（

三）工业提速增效实现高增长。

强化包保调度，全力帮助企业解决发展难题，多渠道为企业协调资金。

7.7。

亿元。突出发展规模工业，

11。

户企业完成技改扩能，

16。

户如。

p

垕

b

达产达效，

11。

户企业晋升规模。预计到年底，新增产值超亿元企业。

24。

户；工业增加值实现。

66。

亿元、税金。

2.3。

亿元，同比分别增长。

38.2%。

和

25.3%。

（四）城乡建设与管理扎实推进。

完成了城市总体规划纲要评审，启动实施了

39。

项城乡重点建设工程，完成投资。

34.9。

亿元。棚户区改造和房地产开发分别完成。

7.67。

万平方米、

53.68。

万平方米；天津街、北京路东段、北京桥建成通车，市区街路铺设沥青路面。

9.9。

万平方米，维修人行道。

2

万平方米，设置路标。

48。

处，新增城市绿地。

3.5。

万平方米；新增铁中、五中热源锅炉各。

1

台，改造供热管网。

25。

27.3。

公里，建设农村水泥路。

59.7。

公里。完成土地复垦整理、水库除险加固等。

13。

类

538。

项重点农田水利工程。投资。

6300。

万元，组织实施了。

193。

项新农村建设项目，新建省级示范村。

12。

个。全面开展“城乡管理达标年”活动，环境综合整治、城区全天候保洁和冬季除雪等工作扎实开展，城乡管理水平进一步提高。

（五）民生改善与提高得到落实。

年初承诺的

10。

项重点民生工程完成年度任务，

3.1。

万平方米校舍安全工程全部开工，城市报警监控系统投入使用，为。

2500。

70。

项民生实事已按计划开工建设或启动实施，其中。

20。

万平方米“暖房子”工程已经完成，

8731。

名“五七”家属工纳入了养老保险。

各位代表！

五年来，蛟河在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中克难奋进，经济社会发展取得了令人振奋的成绩。这既是上级党委、政府和市委正确领导的结果，也是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，更是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众，向各人民团体、各垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向来蛟创业的朋友们，向离退休老干部和所有关心支持蛟河事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须正视以下不可回避的矛盾和问题：经济总量不大，产业结构不优，总体效益不佳；成长性税源不足，可支配财力有限，改善民生、支持发展的能力不强；招商引资质量和水平有待于进一步提高，战略性新兴产业实现突破还需付出艰苦努力；安全生产、信访稳定压力依然较大；少数干部思想观念、精神状态、能力水平和服务意识还不能完全适应快速发展的新形势。这些已经引起我们高度重视，并将采取有效措施认真加以解决。

二、未来五年奋斗目标和战略构想。

未来五年，是我市加快振兴、科学发展、全面建设中等城市的关键时期，推进富民强市进程，任重道远，使命光荣！我们要敢于面对挑战，着力解决我市经济增长内生动力不强的突出矛盾，努力化解国际经济形势复杂多变、国内发展环境分化加剧、县域之间竞争日趋激烈所带来的各种不利因素。我们更要善于抢抓机遇，牢牢把握国家推动文化大发展大繁荣、振兴东北老工业基地等战略，主动融入长吉图开发开放先导区建设、吉林统筹推进“三化”进程，充分发挥我市资源、特色和区位优势，乘势快上，奋起直追，加速赶超！

未来五年政府工作总体思路是：以科学发展观为统领，以解放思想为先导，以转变经济发展方式为主线，以“四轮驱动”战略为引擎，继续坚持工业强市、全面发展，深入实施投资拉动、项目带动、创新驱动，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，着力在经济发展、民生改善、文化繁荣和城乡建设上实现更大突破；全面加强民主法制、精神文明和“五型”政府建设，积极创新社会管理，努力把蛟河建设成为产业兴旺、城市靓丽、百姓富足、生态优良、文明和谐的新兴中等城市。

未来五年的奋斗目标是：到。

2016。

年末，全市地区生产总值达到。

531。

亿元，年均增长。

25%。

；三次产业比重调整到。

11.3。

︰

53.1。

︰

35.6。

；招商引资到位资金、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长。

25%。

25%。

和

17%。

；力争经过五年的努力，有。

2

到

3

户企业实现上市或捆绑上市，培育出。

1

户纳税能力。

5

亿元、

3

户纳税能力。

1

亿元、

20。

户纳税能力超千万元的企业，规模工业增加值达到。

180。

亿元，年均增长。

26.8%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

25990。

元和。

14800。

元，年均分别增长。

13%。

和

12%。

通过五年的奋力拼搏，全口径财政收入超过。

30。

亿元，城区面积达到。

30。

平方公里，市区人口达到。

30。

万人，经济发展、城乡面貌、百姓生活实现一年一大步，三年大变样，五年跨进全省强县行列。

实现上述奋斗目标，必须尊重历史、面对现实、面向未来，以对事业高度负责的精神和科学务实的态度，始终如一地坚持和落实好四个战略重点。

——注重打造平台，加快集群发展，进一步提升开发区驱动力。

按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的原则，强化国有投资公司资本运营，积极争取奖补资金和基础设施建设贷款贴息，有计划地调整和收储土地，加快完善基础设施，创新体制机制，加大创业孵化基地建设，大力发展战略性新兴产业，推动开发区提档升级，努力把开发区建设成投资兴业的“洼地”、经济突破的“阵地”、富民强市的“高地”。到

2016。

年末，“三区”全口径财政收入突破。

24。

亿元，占全市财政收入比重力争达到。

80%。

以上。蛟河新区要高起点、高标准加快规划建设制药、新能源、装备制造、长白山特色产品加工“四大产业园区”，努力打造全市政治文化、商贸物流、体育休闲、综合服务“四大中心”，在空间拓展、动力创造、产业升级和就业带动上大胆创新，大胆实践，率先突破，确保明年进入省级开发区行列，力争再通过三到五年的奋斗，达到国家级开发区发展水平。天岗园区要充分利用省级开发区优惠政策，强力打造东北亚最大的石材产业基地，着眼于资源的高效利用和可持续发展，主动承接吉长两市产业辐射，着力构建“一业特强、多业并举”的产业格局，努力实现由粗放经营向集约发展转变，由专业生产向综合发展转变，不断增强市场竞争力和综合经济实力，力争保持省级特色产业园区首位。奶子山园区要尽快纳入以蛟河新区为中心的战略经济圈，依托国有土地存量优势，科学规划，准确定位，明确方向，完善功能，全力引进投资强度大、科技含量高、支撑能力强的工业项目、现代农业项目和商贸物流项目，经济总量翻两番，争取两年内进入省级工业集中区行列，五年内进入省级开发区行列。

——注重挖掘潜力，加快资源转化，进一步提升矿产资源开发驱动力。

全面开展矿产资源调查摸底，选择优势矿种进行重点勘查。注重环境保护，集约发展花岗岩、玄武岩精深加工，加快硅石、石灰石、伊利石、硅藻土、高岭土等资源开发利用；强力推进铁、钼、镍等金属矿的开发，尽快实现矿产优势向经济优势转化，努力打造矿产经济增长极。到

2016。

年末，新建规模金属矿开采加工企业。

2

到

3

户、非金属矿开采加工企业。

1

到

2

户，矿产资源开发纳税能力超过。

2

亿元。

——注重发挥优势，加快品牌培育，进一步提升长白山特色产品加工驱动力。

立足我市特色资源，抢抓省加快实施“百户龙头企业建设工程”有利时机，坚持“龙头企业

+

合作组织。

+

2016。

年末，长白山特色产品加工业增加值实现。

60。

亿元，占工业增加值的比重达到。

25%。

以上。

——注重开拓市场，加快人口聚集，进一步提升商贸旅游驱动力。

把发展服务业提高到与发展工业同等重要的地位，巩固提高传统服务业，大力发展仓储物流等现代服务业，以此搞活流通，快速集聚人口面向国内和东北亚市场，精心打造长白山特色产品交易市场、伟基国贸南方品牌商品批发城和中国石材城；科学规划布局，着力培养一批产业特色鲜明、竞争优势突出的服务业集聚区，努力把蛟河建设成长吉图轴线上的重要特色商贸物流中心科学规划旅游产业，深度整合旅游资源，深入开发文化旅游项目，全力推进拉法山、白石山国家森林公园分别晋升

5a。

级和。

4a。

级景区。到。

2016。

年末，三产业税收超过。

9

亿元，占全口径财政收入的比重达到。

30%。

以上。

2012。

218。

亿元，同比增长。

25.3%。

；全口径财政收入达到。

10.4。

亿元，地方级财政收入达到。

6.9。

亿元，同比分别增长。

30%。

和

27.8%。

；招商引资到位资金达到。

57.5。

亿元，全社会固定资产投资达到。

165。

亿元，社会消费品零售总额达到。

64.2。

亿元，同比分别增长。

25%。

27.9%。

和

16.7%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

15820。

元、

8440。

元，同比分别增长。

13%。

和

14%。

为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）加大要素集聚力度，快速推进三区晋级。

蛟河新区要编制完成四大产业“区中园”规划，探索专业园区整体招商，创造政策，创造经验，增强引力，促进具有支撑力的同类工业项目集群落地，积极发展劳动密集型企业，谋划推进长白山特色产品交易市场等商贸物流项目。采取嫁接、收购、整合等多种方式，盘活现有停滞项目和停产企业。年内至少新引进

6

个超亿元项目，全口径财政收入实现。

3

3000。

万元以上项目。

10。

个、

5000。

万元以上项目。

9

个、亿元以上项目。

3

个，全口径财政收入实现。

1.1。

3

个超。

5000。

万元项目，全口径财政收入实现。

5000。

万元。

（二）加大项目投资力度，快速拉动经济增长。

计划开工建设

3000。

万元以上项目。

113。

个，年内计划投资。

94.7。

1

3

亿元。继续推进矿产资源开发，加快大冰湖沟钼矿探矿权转让，推动五道河铜锡多金属矿完成普查、五丰铁矿进入详查、南岗子新安屯钨钼矿完成详查，启动漂河镍矿补充勘探。大力引进赤阳春硅藻土等一批风险勘探项目，努力争取国家更多资金投入我市矿产普查勘探，促进矿产资源开发尽快实现突破。

（三）加大招商引资力度，快速带动总量扩张。

围绕我市优势资源和产业升级，高质量包装投资

5000。

万元以上项目。

50。

个，其中工业项目。

30。

4

月份集中开工的。

20。

个重点工业项目和。

10。

个重点基础设施项目，由市级领导牵头落实前期手续，确保如期开工。全年力争引进。

3000。

万元以上项目。

45。

个，其中亿元以上项目。

20。

个，到位资金。

20。

亿元以上。

（四）加大科技创新力度，快速驱动结构优化。

以开发区为载体，科学编制全市战略性新兴产业发展规划，合理布局，明确重点，推进发展。谋划建设新区战略性新兴产业园区，制定出台优惠政策，引进一批生物医药、新材料、新能源、装备制造等高新技术产业项目，培育生成一批战略性新兴企业，尽快形成产业集群。积极组织企业申报科技项目，力争使更多的项目列入吉林市科技创新计划、省级科技成果转化计划和千项科技型中小企业创新基金计划，争取更多的资金优先扶持做强现有

14。

户重点战略性新兴企业。全市战略性新兴产业增加值实现。

13.8。

亿元，占地区生产总值比重达到。

6.3。

％。

（五）加大工业跃升力度，快速壮大规模企业。

坚持分类指导，因企施策，切实帮助企业解决发展难题，促进企业增产增效、晋档升级用活金融资金，最大限度帮助企业纳入全省中小企业融资服务体系，鼓励发展村镇银行和小额贷款公司等金融服务机构，增加担保公司资本金，扩大担保能力，放大贷款规模，有效破解企业融资难的发展瓶颈，扶持企业满负荷生产力促

14。

户开工不足企业达产达效，重点帮助。

20。

户企业晋升规模，支持金刚水泥。

60。

万吨粉磨站、科立辉净水车等。

15。

个项目完成技改扩能。引导综合实力强的企业引进战略投资者进行股份制改造，力争。

2

到

3

户企业纳入全省百户企业上市培育工程。规模工业总产值达到。

195。

亿元，增加值达到。

73。

亿元，税金达到。

3

亿元，同比分别增长。

30%。

32.7%。

和

50%。

（六）加大特色培育力度，快速做强现代农业。

按照培育龙头企业、拉动基地建设、打造特色产业、带动农民致富的发展思路，在稳定提高粮食产量的同时，重点建设六大特色产业链。依托黑尊食品、黑尊生物科技和黄松甸食用菌大市场，带动黑木耳发展到

6.7。

亿袋；依托永丰冷冻、鑫丰食品等企业，带动甜粘玉米发展到。

5000。

1200。

公顷；依托长白山制药等企业，带动中草药新发展。

500。

公顷；依托吉林得利斯，组建畜牧业担保公司，带动生猪发展，年出栏。

80。

万头；依托天一昊宇、深圳牪犇等企业带动肉牛发展，年出栏。

15。

7

个。适时启动集体林权配套改革和国有林场试点改革，稳步推进农村土地经营权依法流转和各种形式的助农抵押贷款，认真落实“一事一议”筹资筹劳财政奖补及各项惠农政策，巩固农业保险成果，进一步激发农村发展活力。

（七）加大政策扶持力度，快速提升第三产业。

认真落实省服务业跨越发展计划，启动建设长白山特色产品交易市场、再生资源回收利用市场及中国石材城一期工程，建成长白山特色旅游产品一条街和蛟河吉林国贸购物中心，新建

30。

个城乡连锁店，扩大伟基国贸等现有企业经营规模，谋划引进建设现代综合物流园区。率先探索高端服务业在水、电、气、热、土地等与工业同价政策，培育新型业态，引导传统服务业改造升级，推动现代服务业健康发展。继续完善红叶谷等景区配套基础设施，加快白石山国家森林公园开发建设；深挖旅游文化内涵，大力开发额赫岛影视基地等文化旅游、休闲度假重点项目，促进文化产业与旅游产业融合发展。创新办节形式，深度开发旅游产品，多元开拓客源市场，进一步提升旅游产业知名度和贡献力。

（八）加大城乡建设力度，快速增强承载功能。

按照“西移北拓、东跨南改”城市发展战略，完成城市建设整体规划及重点区域控制性详规修编。本着“规划先行、政策跟进、打牢基础、注重效果”的原则，根据轻重缓急，重点抓好

10。

项城乡建设工程：

1

投资。

2378。

万元建设完善西长安路、丹东路、威海路和首钢步行街。

2

投资。

1210。

万元建设新立屯至首钢大桥。

3

编制城区绿化美化亮化规划，当年高标准实施北京路东段亮化和迎宾大道深圳大街绿化，完成第二个十年绿化美化蛟河大地年度任务。

4

启动新立屯片五中片等。

10。

处棚户区改造及商住工程，搞好社区办公场所等配套建设。

5

开工建设城防四期新立屯段复式河堤。

6

配合完成吉图珲铁路客运专线和。

302。

国道改造年度建设任务，做好农村水泥路修复和管护工作，新建农村水泥路。

60。

公里。

7

投资。

1190。

万元完成。

6

座小型水库除险加固年度建设任务。

8

投资。

2500。

万元实施。

100。

项移民后扶项目。

9

做好世纪路公铁立交桥前期准备工作，力促项目早日实施。

10。

10。

项城市管理攻坚任务，精心打造。

3

个精品小区和。

6

条精品街路；强化小区物业管理，认真维护市政设施，严格监管冬季供热质量；开展城管进乡镇试点工作，加大乡镇政府所在地及沿路村屯环境综合整治力度，实现中心街路、集市专业化保洁。

（九）加大民生改善力度，快速提高生活质量。

立足百姓所需，坚持量力而行，千方百计创造条件，统筹发展社会各项事业，认真解决与群众生产生活息息相关的热点、难点问题，真心实意地为全市人民做好事，办实事，谋福祉。

重点抓好。

10。

项民生工程：

1

启动实施总投资。

6

亿元的团山子水利枢纽工程，下决心从根本上解决城区水源不足问题。

2

投资。

400。

万元对老城区主街巷路及上下水进行改造。

3

投资。

120。

万元改造人民广场。

4

启动建设水谷公园和蛟龙公园。

5

加大教育投入力度，整合优化教育资源，完成。

12。

所中小学校舍新建、续建工程，筹建蛟河新区幼儿园。

6

完成市医院门诊综合楼建设。

7

完成“暖房子”工程和国有林场职工危旧房屋改造年度建设任务。

8

新建。

40。

个农村文化大院、

100。

个农家书屋和。

10。

个街道社区文化活动中心。

9

筹建社会救助大厅未成年人救助中心和儿童福利指导中心，建成。

77。

个农村社区和。

10。

个城乡社区居家养老服务站，完成。

3

个乡镇社会福利服务中心改扩建任务。

10。

完成。

26。

处农村饮水安全工程。

着力办好。

10。

件民心实事：

1

提高城乡居民最低生活保障标准，大病救助封顶线提高到。

15000。

元。

2

积极开展城乡居民社会养老保险工作，居民参保率达到。

60%。

以上。

3

提高新农合筹资标准和报销比例，在全市范围内实行“一卡通”。

4

3

万元。

5

投入。

1133。

万元公共卫生服务均等化费用，建立健全居民健康档案，全面提供健康教育、疾病筛查、妇幼保健等常态服务。

6

为

2700。

户住房困难家庭发放廉租房租赁补贴或落实实物配租。

7

为

1176。

名建国前后的在乡复员军人发放生活补助。

600。

万元，为。

4000。

人次困难学生提供助学资金。

400。

万元。

8

实施就业援助计划，开发城镇就业岗位。

12800。

个，城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内。

9

推出创业成功项目。

60。

个，发放小额担保贷款。

2200。

万元，扶持。

400。

名创业者，带动就业。

3100。

人。

10。

组织文艺进基层演出。

60。

场，免费放映电影。

3000。

场。

（十）加大管理创新力度，快速构建和谐社会。

坚持发展、稳定两手抓，着力破解影响社会和谐稳定的突出问题，全面提高社会管理科学化水平。拓宽精神文明建设载体，加强基地建设，强化宣传教育，切实提高群众思想道德素质和科学文化素质，增强文化软实力。整合城市街道社区资源，抓好流动人口、特殊人群和“两新”组织的管理与服务；稳定低生育水平，维护人口结构安全；加大农村社区服务设施建设力度，积极探索建立农村管理服务新机制，促进农村社会和谐；进一步加强矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，认真解决群众合理诉求；突出重点领域、行业安全整治，坚决杜绝各类重特大事故发生；加强应急体系建设，妥善处置突发事件；深入推进“六五”普法，扎实做好人民调解、司法调解和社区矫正工作；大力开展“平安蛟河”创建活动，强化社会治安综合治理，加大对各类违法犯罪和邪教组织的打击力度，全力维护社会稳定。

三、切实加强政府自身建设。

新的形势和任务，要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，不断加强政府自身建设，努力打造“五型”政府，全面提高服务水平和执政能力。

第一，树立以人为本理念，建设服务型政府。

坚持把服务群众、服务企业、服务基层作为工作的出发点和落脚点，积极落实“三帮双促”和“发展上水平、干部下基层”活动。强化服务就是凝聚力的理念，转变作风大下基层，真诚倾听群众呼声、真实反映群众意愿、真情关心群众疾苦，努力为群众办实事、做好事、解难事，实现重心下移，凝聚发展合力，促进社会和谐；强化服务就是生产力的理念，重视专业人才培养和引进，坚持本地企业与招商企业同等对待，抓大不放小，落实包保责任，主动提供“保姆式”服务，大力营造“亲商、扶商、安商、富商”的浓厚氛围。

第二，树立权责一致理念，建设责任型政府。

坚定不移地把加快发展作为政府工作的首要职责，用破解难题、创新实践锤炼干部作风、检验干部能力、考核干部业绩。权力交到底，责任压到底，奖惩落到底，推动各级干部把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。坚持实事求是，力戒形式主义和短期行为，绝不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程，切实把有限的财力物力用在促进长远发展、惠及百姓生活上。加强诚信建设，整治信用环境，坚决做到言必信、行必果，诚实守信、有诺必践，切实提高政府的公信力。

第三，树立质量效率理念，建设效能型政府。

以绩效评估为载体，认真落实工作目标责任制，努力提高行政执行力。注重工作落实，强化督导检查，切实提升行政推动力。实行服务承诺制和行政问责制，做到急事急办、要事快办、特事特办，严肃查处行政慢作为、不作为、乱作为，确保政令畅通，落实到位。深化行政审批相对集中改革，实行投资项目并联审批和绿色通道制度，减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务，全面推进“行政提速”。

第四，树立依法行政理念，建设法治型政府。

严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实“三重一大”民主决策制度，健全专家咨询论证、社会公示和听证制度，确保决策科学、民主、透明。全面推行政务公开，实施“阳光政务”，保障群众知情权、参与权和监督权。严格执行行政执法责任制和执法过错追究制，完善程序，规范行为，促进严格、公正、文明执法。

第五，树立清正廉洁理念，建设廉洁型政府。

认真落实“一岗双责”制度，严格执行廉洁自律各项规定，扎实推进惩防体系建设，全面筑牢拒腐防变思想防线。深入开展民主评议软环境和政行风测评，坚决纠正行业不正之风。突出做好重点领域和重点环节的行政监察和审计监督，严厉查处违法违纪案件，从严规范政府工作人员从政行为。牢固树立过紧日子的思想，严格执行“收支两条线”和政府集中采购制度，提倡厉行节约，反对铺张浪费，杜绝以权谋私，全面打造清正廉洁、人民满意的政府形象。

各位代表！

中流击水勇无畏，千帆竞渡强争先。面对组织和人民的厚望，面对现实和发展的要求，我们必须在市委的坚强领导下，同心协力，脚踏实地，卧薪尝胆，埋头苦干，以更强的信念、更大的决心、更高的标准、更实的举措，全力推动我市经济社会实现新的更大、更快、更优的跨越！

舟山市政府工作报告五年篇九

2010。

年

12。

月

28。

日在龙井市第十六届人民代表大会第五次会议上。

市人民政府市长。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

“十一五”时期的主要成就和。

2010。

年工作回顾。

一、“十一五”时期的主要成就。

23.2。

亿元（预计，不含朝阳川镇，下同），比。

05。

年增长。

118.25%。

；全口径一般预算财政收入实现。

2.47。

亿元，比。

05。

年增长。

76.43%。

；全市固定资产投资完成。

39.2。

亿元，比。

05。

年增长。

856.98%。

；社会消费品零售总额实现。

7.5。

亿元，比。

05。

年增长。

82.93%。

；城镇居民人均可支配收入年均增长。

12%。

农民人均纯收入年均增长。

8%。

项目建设成效显著，五年累计完成投资。

128.2。

20。

户，总投资达。

13.2。

亿元，全市初步形成以能源矿产、制浆造纸、农副食品加工为主的“三二一”产业布局；社会主义新农村建设全面推进，基地建设、农业产业化、泥草房改造、安全饮水和村村通等重点工程进展顺利；城市功能大幅提升，海兰江城市景观带建设、六道河生态治理、河西与盛泰集中供热、客运总站、延大华龙体育休闲中心等一批重点工程相继竣工投入使用；民生和社会各项事业不断发展，城乡人民生活水平稳步提高，为“十二五”时期经济社会更好更快发展奠定了良好基础。

二、

2010。

年工作回顾。

2010。

年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是衔接“十二五”发展的关键一年。一年来，市政府坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以延龙图一体化为主线，以建设中国朝鲜族民俗文化城、打造长吉图开发开放的前沿阵地为目标，坚定信心，攻坚克难，众志成城，战胜了历史罕见的特大洪水，推动了全市经济社会加速发展。

——项目建设取得突破。全年共实施各类投资项目。

189。

项，完成固定资产投资。

39.2。

亿元，项目总数之多、投资额度之大，均达到历年最高水平；全市。

3000。

万元以上项目开工。

58。

个，完成投资。

28.6。

亿元，增长。

35.9%。

；积极争取国家和省项目建设资金。

1.35。

亿元，共有。

86。

个项目获得支持。新区项目投资。

1.2。

亿元，完成农民土地补偿及前期审批工作；长吉图国际商务生态示范区一期工程投资。

7000。

万元，完成安山岩广场和道路等基础设施建设；延边义乌商贸城项目投资。

1

亿元，完成农民土地补偿、规划设计等工作；海兰江综合治理工程已争取省农发行贷款。

1

亿元，各项建设全面启动；延吉盆地油气资源项目纳入全国油气战略选区计划；龙华龙井热电厂扩建工程、龙延公路龙井段加宽工程、琵岩山旅游综合开发等项目前期工作顺利推进。

——工业经济持续发展。全市规模以上工业企业由去年的。

19。

户发展到。

28。

户，完成产值。

20.5。

亿元，增长。

83%。

；实现销售收入。

16.1。

亿元，增长。

59.6%。

；实现利润。

9500。

万元，增长。

196%。

采取领导包保、资金支持等有效措施，为企业解决贷款。

3000。

万元。晨鸣纸业、瀚丰矿业、草仙药业等重点骨干企业运行情况良好。全市共有。

48。

个工业项目开工建设，完成投资。

15.8。

亿元，增长。

10.5%。

gmp。

22.9。

亿元，增长。

24.3%。

14.2。

万吨，创历史新高。培育发展了。

10。

家州级以上农业产业化龙头企业，基地规模达到。

6200。

公顷。全市各类养殖场（小区）达。

147。

个，恒兴牧业、犇福肉业、华都肉鸡等企业产业化步伐明显加快。争取农机化项目资金。

1300。

万元，新增农机具。

1111。

台套。投资。

1093。

万元，实施图们江干流防护工程和小流域治理工程。争取国家扶贫资金。

2603。

万元，完成泥草房改造。

1270。

户，

7

个村屯安全饮水问题得到解决。全市共有各类农民专业合作组织。

98。

家，带动农户。

8092。

53。

个行政村的集体林权制度改革工作，实现连续。

30。

年无重大森林火灾。

——城镇化建设不断加快。《龙井市城市总体规划（。

8

公顷。

完成海兰路延伸等。

6

个路段绿化任务，绿化覆盖率达到。

37.1%。

；新建龙丰游园，启动实施站前广场、迎宾路延伸等工程，完成龙升胡同等。

5

条巷道硬化和海兰路路面摊铺工程，硬化道路。

4.3。

万平方米。全市房地产新开工面积。

17.46。

万平方米，完成棚户区拆迁。

4.4。

万平方米，解决了。

2000。

户居民没有及时办理房屋产权证照问题。污水处理工程铺设截流干管。

6.9。

公里，完成厂区部分土方和围墙基础工程；城区供水管网改造工程铺设管网。

2.4。

公里。胜地至白金边防公路全线通车，图们至和平营子边防公路龙井段建设全面启动。

17。

亿元，增长。

40%。

；实际利用外资。

585。

万美元，增长。

25%。

进出口贸易总额实现。

1

亿美元，新批办外贸企业。

9

6

个重大项目，签约合同金额达。

85。

32。

万人次，增长。

24.4%。

；实现旅游收入。

1.13。

亿元，增长。

34.5%。

23。

3144。

万元，新建廉租住房。

450。

套，发放住房租赁补贴。

1340。

万元；供热改造完成投资。

1598。

万元；投入。

3393。

4

800。

座。全面开展全国第六次人口普查工作。连续第七次荣获省级双拥模范城称号。全力抓好信访维稳、社会治安、安全生产、应急管理和食品药品安全工作，街道社区职能得到充分发挥，“平安龙井”建设成效显著。环保、计生、广电、物价、人防、残疾人、红十字、外事、民宗、档案、气象、老年人等各项工作也取得了新的成绩。

106。

件，满意率和基本满意率达到。

100%。

政协委员提案。

72。

件，回复率达到。

100%。

146。

3

件，通报。

3

起，查处。

3

人。

各位代表，过去一年，我市经济社会发展取得的进步来之不易。这是全市上下同心协力，开拓进取，无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心支持龙井发展的社会各界人士、驻龙企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们还清醒地认识到存在的问题：一是经济总量小，产业链条短，层次低；二是工业带动作用不强，经济效益不高，第三产业发展缓慢，消费外流；三是经济社会发展缺少税源型项目支撑，区位、资源等优势尚未得到充分发挥；四是工作抓落实的力度不够、办法不多，勤政廉政作风建设有待进一步加强。对于以上问题，我们将在今后的工作中重点予以解决。

“十二五”时期的发展目标和。

2011。

年的主要工作。

一、“十二五”时期的发展目标。

今后五年是我市实现经济社会加速发展的关键时期，既面临着千载难逢的发展机遇，又要面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，我们必须牢牢把握机遇，勇于开拓，锐意进取，全力争取在“十二五”时期使全市经济和社会发展实现较大突破。

综合考虑未来的发展趋势和我市的现实状况，“十二五”时期，在发展思路上：我市将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观统领全局，以扩大经济总量，转变经济发展方式为主线，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以特色城镇化为突破口，以农业现代化为基础，以新型工业化为支撑，以保障和改善民生为根本，实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，全面促进经济社会科学发展、绿色发展、可持续发展，努力建设繁荣富裕文明和谐的新龙井，逐步把我市打造成为长吉图开发开放的前沿阵地和中国朝鲜族民俗文化城。在发展目标上：要努力推动综合实力显著提升，经济结构不断优化，经济质量和效益大幅提高，工业化进程明显加快，社会事业全面发展，人民生活水平极大改善。“十二五”期间，确保主要发展指标增幅高于全省、全州平均水平。

一是要在充分发挥民俗优势上实现新突破。要依托龙井保存较为完整的朝鲜族民俗和中国朝鲜族人口比重最大的优势，充分挖掘民族文化底蕴，通过市场化运作，加快发展具有民族特色的文化、教育、旅游、食品、医药等产业，把龙井建设成为具有民族标志性的文化城市。

-

智新镇。

-

工业集中区。

-

德新乡。

-

开山屯镇为轴线的延龙图特色工业走廊，建设东盛涌镇。

-

新区。

-

智新镇。

-

老城区。

-

三合镇为轴线的延龙图服务经济走廊，大力发展现代农业、新兴战略性产业和现代服务业，将龙井打造成延龙图国际化中心城市主城区之一。

三是要在充分发挥资源优势上实现新突破。要以工业集中区为中心，打造各具特色、优势明显的专业化产业园区。加快产业集聚，建立延边州生态农业产业示范基地、战略性新兴产业基地和出口加工基地，使其成为推动全州持续发展的新生力量。

四是要在深入推进城镇化建设上实现新突破。要加快新区开发建设步伐，突出商贸服务、民俗展示、生态宜居特点，逐步将新区建设成为长吉图开发开放先导区和延龙图一体化的城市示范区。要充分发挥各乡镇的区位、资源和产业优势，着力构建特色突出、梯度发展、优势互补、包容性强的乡镇“七大板块”建设崭新格局。

五是要在深入推进“富民工程”上实现新突破。要着力改善生存性民生问题、保障发展性民生问题和解决安全性民生问题，通过扩大就业、完善社会保障、增加居民收入、发展社会事业、强化公共服务等具体措施，切实保障人民群众共享改革发展成果。

二、

2011。

年的主要工作。

2011。

20%。

以上，力争达到。

23%。

；全口径一般预算财政收入增长。

18%。

；工业产值增长。

45%。

；社会固定资产投资增长。

20%。

；全市社会消费品零售总额增长。

15%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

15%。

；农民人均实际收入增长。

11%。

为实现上述目标，将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出抓好项目建设，确保实现“十二五”规划良好开局。

要紧紧围绕打造中国朝鲜族民俗文化城，继续把投资拉动作为促进经济增长的最直接手段，继续突出项目建设，全力做好项目谋划、组织、推动和落实等工作。要加快推行项目建设规范化管理，全面畅通“绿色通道”，强化部门协调配合，确保合同项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产、投产项目早达效，全力打造有利于项目建设的发展环境。

10。

万平方米住宅，尽快发挥规模效益；加快延边义乌国际商贸城建设，完成大部分基础设施建设和基本功能分区，逐步打造立足延边地区、辐射东北亚的重要商贸物流中心；加快延吉盆地油气资源开发利用项目的勘探调查等工作，进行压裂改造试验，为尽快开发利用打好基础；全力推进龙井热电厂扩建项目前期工作，及早纳入国家投资计划；加快长吉图国际商务生态示范区一期工程建设，完成道路、给排水等基础设施建设，实现起步区初见规模；加快琵岩山旅游综合开发项目建设，力争年内开工建设。

gmp。

认证，推动耀天燃气开发利用、北洋科技汽车配件、东方酒业酿酒、宇星科技食品加工等项目加快建设进度，争取年内投产达效；同时，要加大跟踪服务力度，推动中伟生物科技、农星再生能源等项目年内竣工投产。

70%。

的路基和桥涵工程；加快海兰江综合治理工程，年内完成主体工程建设；同时，全力推进延边监狱、延边汽校、延边消防训练基地等项目加快建设步伐。

——全面增强项目发展后续动力。要深入研究国家产业政策，紧紧围绕“三二一”工程，千方百计谋划一批投资带动能力强、支撑地方经济发展的重大项目；重点围绕传统产业技术改造、特色资源转化、产业链条延伸和发展配套加工，加快工业项目集群化发展；超前谋划和建设交通、水利、电力、社会事业和城市改造等项目，完善城市基础设施体系；结合长吉图开发开放先导区建设和老工业基地振兴，积极争取政策支持，力争使更多的项目纳入国家和省投资计划。

（二）突出工业强市战略，全面扩充工业经济总量。

——强化工业运行。坚持工业强市，年产值亿元以上企业要增加。

2

户，年产值。

5000。

万元以上企业要增加。

8

户，全年市属规模以上企业产值力争突破。

20。

5.5。

6

亿元；加大对汇源食品、龙缘食品、华龙海洋等食品加工企业的扶持力度，力争年产值突破。

5

亿元。

10。

10。

个，使入驻工业集中区企业达到。

30。

个以上，项目总投资达到。

15。

亿元以上。

28.4。

亿元，增长。

24%。

深入推进全市商标品牌战略，引导企业逐步提高自主创新能力加强银企对接服务，缓解企业融资困境以解决企业招工难、资金短缺为抓手，大力引导出国劳务、外出打工人员回乡创业。

（三）突出农业现代化，加快社会主义新农村建设步伐。

10。

个养牛基地，牛发展到。

11。

万头，增长。

20%。

；新建。

6

个养猪基地，猪发展到。

14.9。

万头，增长。

40%。

；新建。

10。

个养鸡基地，禽类发展到。

125。

万只，增长。

50%。

以建立畜产品加工大市为目标，大力培育畜产品深加工项目，使其成为农村经济快速增长的新亮点依托延边生态农业科技示范园区建设，升级传统农业和特色产业，把绿色大米、食用菌、松茸、苹果梨、棚膜等产业做精做大。

——加快民生改善步伐。完成泥草房改造。

1000。

户，完成。

22。

个村屯安全饮水问题。启动实施总投资。

3600。

万元的全国小型农田水利重点县项目；投资。

4500。

万元，完成图们江干流堤防工程。

7.8。

公里，护岸。

5.1。

公里；投资。

2300。

万元，完成琵岩山橡胶拦河坝等。

5

座拦河坝水毁项目修建工程，确保明年正常春灌；积极推进深浦电站、开山屯子洞水库建设前期工作；智新镇元东水库建设项目争取明年开工；积极推进以“千村示范、万村提升”工程为载体的新农村建设和省、州绿化村屯项目建设；不断改善农村环境，稳妥推进撤并村屯工作。不断加大农村文化、体育、医疗卫生事业投入，农村医保、低保做到应保尽保。

——加大资金政策保障力度。强化项目引进和争取资金工作，统筹扶贫开发、村级公益事业一事一议财政奖补试点等各项支农资金，用于扶持和发展重点龙头企业和产业化示范基地。加快农村体制机制创新，鼓励并扶持农民专业合作社发展，积极做好土地流转工作，促进土地资源向种植能手、龙头企业和种养殖示范基地集中。加快推进土地收储工作，为今后我市的大发展备足土地资源。用足用好增产千亿斤粮食重点县、水田全程机械试点县等国家的强农惠农政策，加快推进农业机械化。积极开展农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，加快低收入农民脱贫步伐。

（四）突出特色城镇化，全力打造生态宜居城市。

）》，在继续深化“三山一江”、琵岩山一松亭风景区等规划设计的同时，重点做好廉租房及棚户区改造控详规编制，完成东盛涌镇总体规划、新城控详规的审批和备案；全面启动城市交通、消防、绿地及市政设施等专项规划编制工作。

5

处游园，新增绿地。

8

公顷；实施学丰胡同等。

4

10。

条巷道改造工程。完成棚改拆迁。

3

万平方米，积极推进全市既有建筑节能改造和暖房子工程。加快城区供水管网改造、垃圾处理等项目建设，污水处理厂争取年内竣工投入使用。大力推进梨花宾馆改造升级、东山公园、梨花广场、延边大学高尔夫培训中心等项目早日开工建设。

——全面推动新区开发建设。高度重视，加快开发步伐，全力启动新区的交通、电力、供水管网、绿化等配套基础设施建设，大力推动低密度生态住宅区项目尽快开工建设；同时，要加快新区范围内的商贸物流、旅游休闲等重大服务业项目的建设步伐，要继续做好新区沿江公路和海兰江城市景观带建设，通过采取多管齐下和整体联动的措施，逐步将新区打造成为特色鲜明、环境优美、设施齐全、功能完备的长吉图开发开放先导区前沿的城市示范区。

（五）突出“前沿”建设，不断提高开发开放水平。

20。

1

亿美元。

——着力推进对外通道建设。立足延龙图一体化和区位、资源优势，以更加积极主动的姿态，参与推动长吉图开发开放战略。积极谋划高速铁路、公路连接项目，扎实做好长吉图经三合—会宁—清津的国际陆路大通道建设、开山屯跨境铁路恢复和新建三合铁路各项前期工作，进一步争取资金和政策支持，推进新建开山屯、三合口岸国境桥项目，全力加快龙井三合保税仓库（保税园区）、互市贸易区和海产品加工基地建设，力争将开山屯、三合口岸升级为国际客货运输口岸。

33.7。

万人次，收入。

1.15。

亿元。

（六）突出实施“富民工程”，全面促进社会和谐稳定。

——加强社会事业和民生保障工作。加大对困难群体的就业再就业扶持力度，着力完善养老保险、城乡低保等社会保障体系。广泛开展全民文体活动，大力推进文化产业发展，切实加强非物质文化遗产保护和传承。继续深化“质量加特色”的朝鲜族教育发展模式，全面提高教育教学质量。认真做好三合镇等国家级卫生镇及省级卫生城市的复检工作。大力开展“优生促进工程”，不断提高人口管理水平。

——着力完善公共安全体系。完善市级领导信访工作“四包”责任制度，加强各部门调处信访案件能力，进一步规范重大事项社会稳定风险评估机制，积极化解一批重点信访疑难案件。全面启动“六五”普法，继续深化“平安龙井”建设活动，全力维护社会长治久安。严格落实安全生产、食品安全、应急管理等公共安全责任，切实提高防灾减灾和应急处置能力，坚决遏制各类生产安全事故的发生。

（七）突出增强行政效能，建设务实高效政府。

——坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，认真办理人大代表议案和政协委员提案；密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，自觉接受群众监督，进一步提高政府科学决策、民主决策和依法决策能力；创新工作思维，加快先试先行，不断强化政府公共服务基本职能；大力压缩行政费用支出，集约财力保运转、保民生、保稳定，不断提升政府执行力和公信力。

——加强市级领导包保重大项目、重点企业和重点招商引资任务工作，集中各方面力量统筹推动重点工作，协调解决重大疑难问题。对争取开工的项目，要帮助落实和完善前期审批手续，创造开工条件；对加快推进前期工作的项目，要主动向上级部门汇报，争取政策支持，积极推进前期基础性工作，尽早纳入国家和省建设规划；对包保企业，要帮助落实生产条件和建设条件，协调解决企业遗留问题。

——各部门要按照市委、市政府既定工作部署，进一步强化工作责任，实行重点工作目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，把全年目标任务进行层层分解，落实到部门和具体人员，制定详细的任务分解表、时间进度表和质量标准表，明确工作内容、时序进度，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责，确保各项工作一环紧扣一环地推进。

——进一步改善经济发展软环境，重点围绕影响经济发展软环境的关键性问题，加大涉企服务力度，建立长效服务机制；积极探索机关运行机制改革，稳步推进部门职能整合；继续严格执行干部工作日志制度、部门工作周记制度、领导日程双周报制度、部门工作月调度制度和全市工作季通报制度，加强对部门工作的日常考核和检查，激励各级干部狠抓落实，务求实效，不断提高行政机关勤政廉政工作水平，努力建设务实高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

各位代表，龙井正进入新的发展阶段，前景鼓舞人心，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，励精图治，科学发展，抢抓机遇，为加快建设繁荣富裕文明和谐的新龙井而努力奋斗！

舟山市政府工作报告五年篇十

2016。

年

1

月

13。

日在郴州市第四届人民代表大会第五次会议上。

市长瞿海。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

一、

2015。

年和“十二五”时期政府工作回顾。

2015。

年，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力持续增大等挑战，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，扎实推进四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”，认真抓实市四届人大四次会议确定的各项任务，取得了积极成效。

全年实现地区生产总值

2012.1。

亿元，同比增长。

8.5%;。

规模工业增加值增长。

7.2%;。

一般公共预算收入。

220.3。

亿元，下降。

8.4%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别为。

25534。

元、

11778。

元，分别增长。

8.1%。

9.2%。

全市固定资产投资。

2169。

亿元，增长。

19.5%。

投资拉动经济增长。

4.4。

809.6。

亿元，增长。

12.2%。

商品房销售面积、销售额分别增长。

20.6%。

21%。

消费拉动经济增长。

4.1。

个百分点。全市新增贷款。

165.3。

亿元，实现各类融资。

280.5。

亿元。政府债务风险防控有效，成功争取。

105.6。

亿元置换债券额度，市本级财政筹集政府偿债准备金。

11。

亿元。

全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长

8.9%。

6%。

新增风力发电装机。

77.2。

万千瓦。工业技改投资。

523.3。

亿元。八达玻璃厂关闭并启动搬迁。万元规模工业增加值能耗下降。

16%。

嘉禾县被授予“中国锻造之乡——绿色锻造基地”称号强力推进创新创业园区“。

1555。

”工作计划，园区规模工业增加值占比达。

76%。

(

湖南。

)

通过验收。新增中国驰名商标。

5

件、国家地理标志保护产品。

2

件。临武通天玉湖南省地方标准实施。接待游客人数、旅游总收入分别增长。

15.4%。

17.2%。

北湖区列入全国休闲农业与乡村旅游示范县东江湖景区成功创建国家。

5a。

级景区。第三届国际矿博会、第三届湘南投洽会和。

2015。

中国。

(

湖南。

)

红色旅游文化节、中国郴州。

(

国际。

)

190。

万吨。收购烟叶。

100。

万担。农村土地流转规范有序。现代庄园经济加快发展。农副产品加工业增加值增长。

9.7%。

成功举办首届湖南。

(

郴州。

)

特色农博会。汝城县、桂东县跻身全国重点产茶百强县。

认真贯彻落实中央、省委和市委改革部署，实施

7

大类。

77。

项改革，

7

项国家级、

28。

项省级改革试点顺利推进。市、县。

(

市、区。

)

ppp。

13.5。

亿美元、到位内资。

408.2。

亿元，外贸进出口总额。

28.2。

亿美元。

城市总体规划修改方案基本完成，专项规划体系更加健全，控制性详规覆盖面进一步拓宽规划编制和执法加快向农村延伸市中心城区实施基础设施项目

171。

个，完成投资。

107.9。

22.8。

50。

51.5。

亿元。解决。

41.9。

万农村人口的饮水不安全问题。中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设进一步加强。

140。

公里的西河生态休闲风光带全线建成。东江湖、青山垅—龙潭水库获批国家水利风景区。

“民生

100。

工程”年度任务全面完成，全市财政民生支出占一般公共预算支出。

76.9%。

全力推进精准扶贫，减少贫困人口。

7.23。

万人。新增城镇就业。

6.74。

万人、农村劳动力转移就业。

4.98。

18。

所、县级福利院。

1

所，新建社区居家养老服务中心。

40。

个、农村幸福院。

126。

个。“两房两棚”建设加快推进。市城区新增学位。

11420。

个。创建。

209。

(

骨干。

)

高职院校验收。创建体育之城加快推进，成功举办。

2015。

2015。

“中国最具幸福感城市”。

9.45%。

政府资金使用效益进一步提高。认真执行市人大及其常委会决议决定自觉接受市人大、市政协的监督注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用支持工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。扎实开展“三严三实”专题教育狠抓廉政建设和作风转变依法依纪查处了一批腐败案件严肃了政风政纪赢得了人民群众的普遍支持。

各位代表。

2015。

年是“十二五”的收官之年。总结一年的工作，我们深感欣慰。

11.4%。

全面小康实现程度由。

75.8%。

提高到。

89.6%(。

初步测算。

)

经济增速和全面小康推进工作综合排名均居全省前列连年获得全省综合绩效考核先进表彰是全市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。

全市地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别从

1000。

亿元、

500。

亿元、

100。

亿元台阶，迈上了。

2000。

亿元、

1000。

亿元、

200。

亿元台阶，培育了有色金属千亿产业、郴州高新区千亿园区。

累计完成固定资产投资。

7368。

亿元，是“十一五”时期的。

3.4。

倍

累计新增专利授权。

4424。

件、中国驰名商标。

15。

件、国家地理标志保护产品。

4

件，分别是“十一五”时期的。

2.3。

倍、

7.5。

倍、

4

倍

桂阳籍女子射击运动员易思玲勇夺。

2012。

年伦敦奥运会第一块金牌。

全市新建成高速公路

474。

公里、国省干线公路。

900。

公里、农村公路。

3327。

公里，

98%。

的建制村通客运班车。

“大十字”城镇群基本形成，我市纳入全省新型城镇化试点市。

成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市，荣获“全国文明城市提名城市”称号，成功承办一系列国际性体育赛事，城市知名度和美誉度大幅提升。

全市累计实际利用外资

49.3。

亿美元、内联引资。

1576.5。

亿元、外贸进出口总额。

155.1。

亿美元，分别是“十一五”时期的。

2.5。

倍、

2.2。

倍、

5.4。

倍

成功引进一批包括世界。

500。

强企业在内的战略投资者。

扎实推进了一批国家和省级改革试点，市场主体和创新创业活力显著增强。

全市森林覆盖率提高

4.2。

个百分点，新增国家森林公园。

4

个、国家湿地公园。

3

个

成功创建国家森林城市，列入全国生态文明示范工程试点市、全国水生态文明城市建设试点市。在不少地方被视为“奢侈品”的青山绿水、蓝天白云、清新空气，已经成为郴州人民的“日用品”。

全市财政民生支出由

2010。

年的。

116.5。

亿元增加到。

291.3。

亿元，占一般公共预算支出的比重由。

72.3%。

提高到。

76.9%;。

城镇和农村居民人均可支配收入分别从。

15342。

元、

5208。

元增加到。

25534。

元、

11778。

元，累计。

31.52。

万人脱贫。

县城以上城区累计新增义务教育学位。

10.9。

万个。

安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，山川安澜、人民安居，公众对干部队伍的满意度稳居全省前列，社会综治民调连续五年居全省前两位。惠民政策的“红包”、改革发展的“红利”，不断“飞入寻常百姓家”。

既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了科学发展、全面小康的信心。特别是，我们在产业转型升级、行政审批改革、生态文明建设、干部作风转变、城市提质、交通建设管理等很多方面，探索了“郴州模式”，创造了“郴州经验”，产生了“郴州效应”，创响了“郴州品牌”。开放的郴州，已经进入改革发展的“黄金时代”。

510。

多万郴州人民，正加快向全面小康社会迈进。

必须汇聚郴州力量，增强发展合力。始终牢记人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，坚持以人为本，扎实保障和改善民生，持续深入开展作风建设，密切党群干群关系，让人民群众更多更公平地享受发展成果，在共建共享中凝聚人心、汇聚力量。这些行之有效的经验和做法，我们将继续坚持和发扬。

自然生态系统和环境基础脆弱，重点行业、区域、流域的环保形势仍然严峻。

二、“十三五”时期政府工作基本思路和。

2016。

年工作安排。

“十三五”时期，是我市产业转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。这一时期，国家将加快实施“三大发展战略”，加快推进“五化同步”、贫困地区脱贫攻坚和革命老区开发建设。郴州作为湖南的开放前沿地和湘南起义革命老区、罗霄山扶贫片区，既是全省发展新格局中的重要“一极”，又是“一带一部”、“京广高铁经济带”的重要支点城市，一系列重大政策将产生叠加效应，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十届十五次全会精神，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享发展理念，以提高发展质量和效益为核心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，大力实施“产业主导、全面发展”总战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化协调发展，努力把郴州打造成湖南深化改革开放的先行区、产业转型发展的示范区、统筹城乡和生态文明建设的引领区，确保全面建成小康社会，加快建设“实力、创新、开放、生态、人本”郴州。

按照上述指导思想，我们紧密结合郴州实际，编制了我市《“十三五”规划纲要》。

(

草案。

)

9%。

左右。

规模工业增加值年均增长。

9.5%。

左右。

第三产业增加值年均增长。

12%。

以上。

固定资产投资年均增长。

17%。

左右。

社会消费品零售总额年均增长。

12%;。

外贸进出口总额年均增长。

15%;。

一般公共预算收入和地方财政收入年均均增长。

8%;。

城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长。

9%。

10%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

城镇化率。

58%;。

单位生产总值能耗累计下降。

15%。

主要污染物排放总量明显下降。

提前两年实现地区生产总值、城乡居民收入比。

2010。

年翻一番，提前一年全面建成小康社会。

在具体工作中，我们将把“五个郴州”建设作为重中之重来抓。一是坚持产业主导、协调发展，建设“实力郴州”。把产业建设作为经济工作的重中之重，以四个“四年行动计划”为总抓手，加快转方式、调结构，推动传统优势产业改造提升，战略性新兴产业迅速发展，充分挖掘潜在增长能力，全力打造郴州产业升级版，不断提升郴州综合实力。二是坚持深化改革、创新发展，建设“创新郴州”。抓实全面深化改革和创新驱动发展战略，打破体制机制束缚，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，在全社会形成浓厚的创新氛围，凝聚强大的创新合力，让郴州成为生机勃发、活力迸发的创新创业之城。三是坚持内外融合、开放发展，建设“开放郴州”。主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略，把全面对接珠三角摆在更加突出的位置，坚定不移地推进开放发展，全力打造便利通达、开放包容、合作共赢的基础设施条件和投资创业环境，加快构筑区域开放合作新高地。四是坚持两型引领、绿色发展，建设“生态郴州”。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持依法保护、源头治理、综合施策，着力推进绿色低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，全面构建生态文明新格局。五是坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州”。把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，促进社会充分就业，完善社会保障体系，全面发展社会事业，推进基本公共服务均等化和社会管理创新，深入推进平安创建，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

各位代表。

九层之台，起于垒土。

千里之行，始于足下。

2016。

年是“十三五”的开局之年，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，围绕“十三五”总体发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，切实为“十三五”发展开好局、起好步。

2016。

年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长。

9%;。

规模工业增加值增长。

8%;。

第三产业增加值增长。

13%;。

固定资产投资增长。

18%;。

社会消费品零售总额增长。

12.5%;。

外贸进出口总额增长。

10%;。

实际利用外资增长。

10%;。

一般公共预算收入和地方财政收入均增长。

6%;。

城镇、农村居民人均可支配收入分别增长。

8%。

9%;。

城镇登记失业率控制在。

4.6%。

以内。

完成省里下达的节能减排目标。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作。

2

led。

矿物宝石生物医药大数据等新兴产业。深入实施创新创业园区“。

1555。

(

郴州。

)

190。

万吨，收购烟叶。

105。

+

”计划，支持基于互联网的各类创新，促进一、二、三产业融合发展。推进与知名电商战略合作，大力发展电子商务，加快郴州东谷电商产业园、郴州国际电商谷等电商基地建设，培育一批电子商务示范平台和企业，争取获批跨境电子商务试点。加快推进“宽带乡村”示范工程，让农村群众更好地领略世界的精彩、融入世界的发展。

500。

1

亿元以上重大建设项目。

1287。

个，年度计划投资。

1683。

575。

个产业建设项目。

(

新粤浙线。

)

市城区地下综合管廊。

(

一期。

)

等

305。

个基础设施项目。

市“四馆一厅”、郴州技师学院改扩建、郴州康复医院等。

334。

个民生和社会发展项目。

东江湖生态环境保护与综合利用、鲁塘独立工矿区搬迁改造及转型发展等。

73。

个生态环保项目。全力争取郴州机场尽早开工。继续抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大项目前期工作。加强依法征地拆迁和安置，强化重大项目用地保障，清理规范中介服务，持续优化项目建设环境。着力扩大消费需求。完善收入分配制度改革的配套措施，多渠道促进城乡居民增收，提高居民消费能力。加快实施“市场建设新三年行动计划”，推进农产品批发市场、商贸物流园区和标准化配送中心建设，强化市场秩序监管，切实改善消费环境。加强新一代信息基础设施建设，全面推进“三网融合”，积极扩大信息消费。加快升级旅游休闲消费，提升文体教育消费，促进健康养老养生和家政消费。加快“两房两棚”建设，落实好贷款降息、住房公积金政策调整等政策，促进住房消费。

坚持以深化改革促进扩大开放，以扩大开放促进深化改革，大力实施创新驱动发展战略，为经济社会发展注入新动力、增添新活力。抓实全面深化改革的各项任务。深化行政审批制度改革，提高政府效能。进一步明晰市与区事权责任，理顺市与区发展机制，更好地调动市、区两级推动发展的积极性。深化国资管理体制改革，促进政企政资分开，完善现代企业制度。深化要素配置市场化改革，促进人才、资金、技术等有序流动。深化公共资源管理体制改革，加快建立统一、开放、竞争、有序的公共资源市场交易体系。深化开放型经济改革，加快建立开放型经济新体制。深化财税体制改革，健全全口径预算管理体系，推进政府性债务预算编制，稳步推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。加快推进安仁、永兴、桂阳、嘉禾等县农村信用联社改制。深化以农村集体产权制度、农业经营制度为核心的农村综合改革。深化供销合作社综合改革。完善户口登记政策，推进以满足新市民需求、购租并举为主要方向的住房制度改革，积极探索农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。全面启动司法行政体制改革。稳步推进不动产登记改革，确保年底前初步建立统一登记制度。积极稳妥推进自然资源生态空间统一确权登记工作。全面完成市级党政机关公务用车改革。推进更宽领域更高水平的双向开放。以建设“无水港”城市为核心，优化口岸服务，提升口岸功能，力争郴州公路口岸跻身国家一类口岸行列。加快推进口岸物流中心、国际快件监管中心扩容、往来港澳公路跨境快速通关等项目建设，加快融入粤港澳通关一体化。支持国际快件个人物品清关业务发展，做大做强国际快件业务，确保“五定班列”正常运行。加快“两平台一基地”建设。高位推动湘粤开放合作试验区建设取得实质性突破。推动外贸转型升级，促进服务贸易等外贸新业态发展。引导支持企业到境外发展。大力推进大众创业万众创新。启动实施“关键技术突破工程”。加快建设永兴国家稀贵金属再生利用高新技术产业化基地，推进稀贵金属深加工技术突破。支持建设国家钨深加工技术研发中心、开发钨化工产品及钨合金材料。支持“微晶石墨提纯技术”成果应用及产业化，加快石墨烯产品研发和技术攻关。加快建设环保产业成果转化基地，转化一批重金属污染防治、矿山生态修复和资源综合回收利用等关键技术。积极创建国家知识产权示范城市。大力推进创业带动就业。深化商事登记和“三证合一、一照一码”制度改革，支持风险投资、创业投资和创业担保贷款发展，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持农民工返乡创业，发展新型农业经营主体。加强创新创业指导服务。统筹推进高校毕业生等重点群体就业。引导农村劳动力有序外出和就地就近转移就业。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。推进郴州高新区、郴州经开区科技企业孵化器试点示范园区建设，力争郴州经开区创建为国家级创业孵化基地。

166。

个、年度计划投资。

84.7。

(

桂阳段。

)

着力抓好交通拥堵问题综合治理加快创建“公交都市”强化“门前三包”落实，更好地发挥“数字城管”的作用，推进城市精细化管理持续推进“大十字”城镇群“五同工程”建设，加速郴资桂、郴永宜融合发展抓好县城和示范镇、特色镇建设支持嘉禾县全省城乡一体化体制机制创新示范区建设加快建设美丽乡村持续推进农村公路建设和养护管理提质，加快农村客运班线公交化改造加快莽山、桃源、茶安、三百蹬、黄口堰、来洋洞等水库建设全面完成全国水生态文明建设三年试点工作任务大力推进农村安全饮水巩固提升、农田水利建设、中小河流治理，突出抓好防汛抗旱和重要水源地保护继续抓好农网改造升级支持发展农村集体经济注重生态环境保护、历史文化传承和体现乡土特色，探索农村环境综合整治长效机制，深入推进规范农村村民建房，统筹抓好农村危房改造、“空心村”整治，加强古村落保护，确保在新农村建设中“多留遗产、少留遗憾”

(

六期。

)

城市绿荫行动。

(

二期。

)

和“市城区立体绿化三年行动计划”。全面推进以交通干线、西河沿线和市城区周边可视山头为重点的生态景观提质。切实抓好植树造林、矿山复绿和石漠化、“天坑”、裸露山地治理，持之以恒抓好“五禁”措施的落实。扎实推进环境综合治理。全面实施湘江污染防治第二个“三年行动计划”，加强三十六湾、玛瑙山、柿竹园及周边等重点地区重金属污染综合治理，加快东江湖保护和翠江、舂陵江流域综合整治项目实施。实行最严格水资源管理制度。全力推进大气污染防治行动计划，进一步提升区域大气环境质量。切实抓好节能减排降耗。实施环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放精细化减排管理，全面实施排污权有偿使用和交易制度。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排。引导和鼓励绿色低碳出行。大力发展循环经济与清洁生产，集约节约利用资源能源。支持资兴国家循环经济示范市、永兴国家循环经济示范园、桂阳国家循环化改造示范试点园区发展。大力构筑生态安全屏障。严格落实主体功能区制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。扎实推进国家级南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区示范试点、东江湖流域生态红线制度改革试点建设，加快构建“一湖两山三水”生态屏障。加强自然保护区和珍稀动植物保护。通过推进绿色发展，使郴州处处呈现出人与自然和谐相处的美丽画卷。

10。

5

亿元以上。加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。全力争取。

6

始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，继续实施“民生。

100。

工程”，着力在社会保障、文化教育、医疗卫生、公共安全、交通出行、养老服务、强农惠农等方面，解决一批与群众日常生活息息相关的问题，让人民群众得到实实在在的好处。推进社会保障扩面提质。全面推进全民参保登记工作。积极开展园区养老保险缴费费率过渡试点。探索建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。有效推进城乡居民省内异地就医联网即时结算。加强社会救助、城乡低保、慈善和减灾救灾等工作。继续实施农房保险和农业保险。健全新型养老服务体系，引导民办养老机构发展。加强保障性住房筹集和管理，让住房困难群众早日实现安居梦想。全面发展社会事业。进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加快村级合格学校创建，实施“市中心城区中小学化解大班额三年行动计划”，突出抓好乡村教师队伍建设，推进义务教育均衡发展。逐步普及高中阶段教育，促进普通高中优质发展。加强职业教育基础能力建设，优化职业院校布局和专业结构，分类推进中等职业教育免除学杂费。全面实施第二期“学前教育三年行动计划”。推进特殊教育发展。支持在郴高等院校和郴州技师学院发展。鼓励引导民办学校发展。强化学校安全管理。加强公共文体设施、服务体系建设。鼓励创作文艺精品。大力发展群众文化体育事业。积极创建国家历史文化名城和体育之城。加强医疗服务与公共卫生管理体系建设。巩固完善国家基本药物制度。实施“市中心城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。抓好重点传染病预防控制。加快中医药事业发展。鼓励、引导、规范社会办医。落实一对夫妇可生育两孩政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼管理等公共服务水平，促进人口均衡发展。加强城乡社区建设。抓好建制村合并和第十次村委会换届工作。组织开展好第三次全国农业普查工作。认真做好广播影视、民族宗教、外事侨务、对台事务、物价、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、人防和妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。深入推进军民融合发展，大力加强全民国防教育，落实军人军属优抚政策，密切军政军民关系。营造和谐社会环境。严格落实“一岗双责”，持续推进安全生产提升年“十大战役”，深化“打非治违”和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定向好。完善监管体制机制，严格食品药品安全监管。推进社会治安网格化管理，加快智能“天网”工程建设，严厉打击各类违法犯罪，争创全国综治工作先进市。依法规范互联网管理，净化网络环境。加强信访基层基础工作，进一步规范信访秩序。深化以人民调解为基础的“大调解”工作，积极化解影响社会稳定的突出矛盾。持续巩固公路治超成果。强化公共应急管理。完善社会求助体系，加强政府法律援助，维护社会公平正义。

各位代表。

面对新形势、新任务、新目标和人民群众的新期盼，我们必须忠实践行“三严三实”要求，振奋精神、奋发有为，强化责任担当，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。把“三严三实”贯穿于政府工作始终。坚持“严”字当头、“实”字托底，以“三严”祛歪风，以“三实”聚正气，用“三严三实”的标准全面考量政府工作，切实解决“不严不实”的突出问题。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快转变政府职能。完善在线审批监管平台，畅通行政审批服务“绿色通道”。简化公共服务流程，方便群众办事。完善综合绩效考核，加强督查督办，确保政令畅通。对于忽视民生、为官不为的“庸政”“懒政”，坚决从严整治、追责到位，不断提升政府执行力。把依法行政贯穿于政府工作始终。坚持科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面落实“三清单一目录”制度。坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法责任和过错追究制度。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会、市政协的监督，不断提高人大代表建议和政协提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。把廉政建设贯穿于政府工作始终。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，依纪依法惩治腐败，驰而不息纠正“四风”，严肃查处群众身边的腐败问题和损害群众利益的不正之风。强化政府内部层级监督，进一步加强行政监察和审计监督，严格对权力集中部门和岗位的监督。深入推进政务公开和财政预决算、“三公经费”和审计结果公开，加强廉政风险防控，有效预防腐败行为发生，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民。

各位代表。

舟山市政府工作报告五年篇十一

各位代表：

现在，我代表市人民政府作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、去年及“十一五”工作回顾。

过去的一年，是我市发展进程中极不平凡的一年。在市委的领导下，全市人民以科学发展观为指导，围绕加快解放思想、学习赶超先进、努力实现伊春科学发展新跨越的总体要求，振奋精神，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了市十二届五次人代会确定的目标任务，伊春的经济社会及生态建设取得了重大进展。

（一）经济运行质量稳步提高。

全市生产总值完成

202.4。

亿元，跨上。

200。

亿元台阶。

同比增长。

15.7%。

财政收入实现。

20.3。

亿元。

突破。

20。

亿元大关，同比增长。

38.3%。

为预算的。

171.2%。

其中地方财政收入实现。

12.8。

亿元，同比增长。

45.9%,。

为预算的。

198.3%。

规模以上工业实现增加值。

53.6。

亿元，同比增长。

34.5%。

企业经济效益综合指数达到。

153.2。

同比提高。

7.6。

个百分点。农业生产战胜了春季低温多雨的灾害天气夺取丰收，粮食总产量达到。

80.3。

万吨，同比增长。

16%。

五大优势特色产业实现增加值。

86.3。

亿元，同比增长。

27.6%。

419。

万人次，实现旅游收入。

25.2。

亿元，同比分别增长。

9.9%。

和

31.6%。

森林食品业势头良好，实现增加值。

14.8。

亿元，同比增长。

11.5%。

56.7。

亿元，同比增长。

18.8%。

城镇居民人均可支配收入达到。

10317。

元，农民人均纯收入达到。

7280。

元，同比分别增长。

9.1%。

18.6%。

“十一五”节能减排指标全面完成万元。

gdp。

综合能耗同比下降。

7.6%。

二氧化硫排放量削减率达。

7.1%。

化学耗氧量下降。

6.1%。

经济运行的稳定性、协调性、科学性明显增强。

（二）生态建设深入推进。

认真落实严管林措施，开展了治理林地“三乱”行动，收回林地

643。

3030。

34.6。

万亩，抚育试点。

40.6。

万亩，计划任务全面完成。首次开展了伊春林区森林与湿地资源价值评估，为今后考量生态建设成果和实施碳汇交易奠定了基础。

（三）发展基础显著增强。

固定资产投资完成

153.6。

亿元，增幅达到。

50.2%。

在全省名列前茅。项目建设取得重大进展。落实市级重点项目。

60。

个，投资额相当于前三年之和。其中续建和新开工项目。

49。

个，亿元以上项目。

38。

个，重大产业项目。

42。

288.5。

公里。深入实施“三供两治”工程，投资。

5

4.7。

亿元完成了新青输变电等电网建设工程。全市绿地率达到。

50.23%。

人均公共绿地面积新增。

1.79。

平方米，达到。

27.2。

13。

个林场所。

1885。

户居民的搬迁转移，乌马河“西岭模式”得到了中央领导和省委省政府的充分肯定。

（四）改革开放不断深化。

国有林权制度改革试点扎实推进，综合效应继续显现。国企改革迈出新步伐，光明集团重组工作稳步实施，与

32。

132.6。

亿元，同比增长。

134%。

；实际利用外资。

4540。

万美元，同比增长。

58%。

海关检验检疫机构正式进驻中心区，外贸企业进出口更加方便，全年外贸进出口完成。

3.02。

亿美元，同比增长。

36.3%。

乌马河、上甘岭对俄采伐合作和嘉荫对俄农业开发顺利推进成功举办了森林产品博览会和第十届森林旅游节等活动，我市的对外知名度、影响力进一步扩大。

（五）社会事业全面进步。

科技创新与应用水平进一步提高，取得市级以上科技成果

18。

项，转化率达。

72.3%。

4

90%。

2014。

年省十三运会承办权，举办了首届冰壶挑战赛。“四城联创”深入推进，创建国家卫生城市顺利通过技术评估。国防动员、民兵预备役、双拥和食品药品安全、质量监督工作进一步加强，妇女、儿童、残疾人权益得到有效保障，人口与计划生育、国土资源、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作取得了新进展。第六次人口普查顺利完成。

（六）民生工程有效实施。

2010。

60。

亿元，其中，地方财政投入。

47.6。

亿元，占总投入的。

79.4%。

占财政总支出的。

59.3%。

围绕年初确定的。

8

项利民工程，市政府着力加大了督办检查和跟踪问效力度，承诺的。

32。

8

22。

件按计划完成或如期启动。由于发生了“。

8

•

16。

”特大爆炸事故，安全生产没有完成预期目标；增开航线虽获批准，但“。

8

•

24。

”空难发生后，国家提高了支线机场标准，需盲降系统建成后才能开通。市政府将继续努力，争取今年增开航线。随着这些民生工程的落实，全市公共服务进一步完善，人民群众的生活条件得到了新改善。

两起事故发生后，我们迅速组织抢险救援，全力医治受伤人员，妥善安置受灾群众，精心做好善后工作，将事故损失和影响降到了最低限度，赢得了人民群众的理解和支持，也得到了省委、省政府的充分肯定。

（七）民主法治建设持续加强。

自觉接受人大、政协和人民群众的监督，全年办理人大常委会及代表提出的意见、建议

157。

件，办理政协委员提案。

75。

件，办结率达到。

100%。

积极推进依法治市，圆满完成了“五五”普法任务不断深化“平安伊春”建设，继续保持了社会和谐稳定大力转变政府职能，深入开展了“六型”机关创建和“百企万民评服务”等活动，全面深化了政务公开、村务公开、厂务公开和涉及民生重大事项的听证公示制度，认真落实《廉政准则》，着力加强了行政监察和审计监督工作，依法决策、民主决策、科学决策的水平进一步提高。

500。

万立方米以上的良性循环。森林覆盖率由。

80.6%。

提高到。

83.4%。

森林蓄积量由。

2.28。

亿立方米增加到。

2.5。

21%。

占

gdp。

的比重达到。

42.6%。

五年提高了。

15。

503。

万平方米、泥草房。

6465。

户，建设廉租住房。

18275。

套，使。

10。

万多户居民改善了住房条件。累计建设农村饮水工程。

223。

处，解决了。

11.41。

3266。

元和。

3489。

元。全面启动了城镇居民医疗保险，参保率达到。

92%。

2010。

年度中国十佳绿色城市等殊荣。这些成就，为我市“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。

五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。工作中我们深切体会到：必须突出抓好森林资源的培育保护，严管资源，坚持“生态立市”不动摇；必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚持“在保护中加快发展，在发展中兴市富民”不动摇；必须用改革创新的思路与方法解决我们面临的问题，坚持深化改革、扩大开放不动摇；必须将上级精神与我市实际紧密结合，坚持把争取政策支持与自力更生、真抓实干相统一不动摇；必须始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为出发点和落脚点，坚持以人为本促进生态、经济、社会、文化全面协调可持续发展不动摇；必须适应工作任务的转变，不断加强政府自身建设，坚持科学行政、民主行政、依法行政和廉洁从政不动摇。这些经验，是我们今后推进伊春加快发展的宝贵精神财富。

各位代表，过去工作成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志、驻伊部队指战员，向各民主党派、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向关心、支持伊春发展的中省直部门，向在我市创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢！

8

•

16。

资源依赖、政策依赖程度高，创新创业内生动力不足，发展环境仍需改善，等等。我们一定以高度负责的精神，重视解决存在的这些问题，扎扎实实地做好工作，不辜负人民的期望和重托。

二、关于全市第十二个五年规划纲要（草案）。

10。

个章节对全市未来五年发展建设的现实基础、目标任务和保证措施等进行了详尽的阐述和部署。下面，我重点报告两个问题。

（一）“十二五”时期经济社会发展及生态建设的基本原则和主要目标。

结合当前我市的发展基础、势头以及国家和省的政策走向，《纲要》根据市委《建议》精神确定了基本原则，这就是：突出生态保护，加强和完善生态体系建设；大力调整产业结构，加速经济转型步伐；继续深化改革，不断创新体制机制；进一步扩大开放和招商引资，增强经济发展活力；推进科教振兴，实施人才强市战略；坚持以人为本，努力改善民生。同时，《纲要》提出了“十二五”时期发展的主要目标。这些目标既与全面建设小康社会的目标相衔接，又反映了经济社会发展及生态建设的阶段性特征和客观要求。

一是关于增长速度问题。《纲要》提出，到。

2015。

年，全市地区生产总值实现。

410。

亿元，年均增长。

15%。

比

2010。

年翻一番；地方财政收入达到。

26。

亿元，年均增长。

15%。

；固定资产投资达到。

690。

亿元，年均增长。

35%。

；农民人均纯收入达到。

12830。

元，年均增长。

12%。

；城镇居民人均可支配收入达到。

18182。

元，年均增长。

12%。

这些目标是综合考虑我市的经济发展基础、潜力和面临的有利条件等各方面因素，根据需要和可能提出的。

gdp。

增速确定为。

15%。

35%。

12%。

”的指标，主要是为了实现发展与改善民生同步，适应保障群众基本生活需要考虑的。这些目标现在看虽然稍高了一点，快了一点，但从近几年我市发展速度不断加快的趋势判断，如果没有特殊情况，经过努力是可以实现的。

83.4%。

万元。

gdp。

综合能耗下降。

15%。

等目标，一方面体现了伊春的特色，彰显了我们高擎生态保护旗帜，实现科学发展、绿色崛起的信心和决心；另一方面，也体现了建设资源节约、环境友好型社会的要求，是扩大“绿色伊春”优势，追求现实和长远利益的需要。

(

二

)

“十二五”时期的战略重点和主要任务。

“十二五”时期，我市加快发展、加速转型的任务很艰巨。《纲要》在把握重点与一般、继承与创新、外因与内因关系的基础上，对“十二五”时期的生态建设、经济社会发展、改革开放等方面，都作出了全面部署，提出了明确的任务和措施。

一是加强生态保护。《纲要》把生态保护作为优先的战略任务。强调要积极落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，认真实施天保二期工程，巩固扩大生态保护成果，加强生态环境综合治理，积极发展低碳经济。全市上下必须一以贯之保生态，坚持不懈严管林，建立良性发展的森林生态体系，努力为国家乃至全球的生态建设不断作出新贡献。

4111。

工程”。充分发挥资源、环境优势和潜力，加快技术改造步伐，优化发展传统产业，稳步发展基础产业，大力发展特色产业，培育发展战略性新兴产业，做强转型支柱产业，推进产业结构调整和经济转型。这是针对我市产业规模小、总体素质不高、竞争力不强的现状而提出的一项重大任务。《纲要》对发展清洁工业、特色农业、低碳服务业等方面的主要任务和建设布局作了部署，规划了一批重大建设项目。对坚持科教兴市和人才强市战略，提高科技创新能力，发展高新技术产业，发挥科技、教育和人才的突出作用也作了安排。

三是深化改革开放。完成“十二五”期间的发展任务，必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。《纲要》提出，要坚持用改革的方法破解难题，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成更具活力、更富效力、更加开放的体制机制，奠定科学发展、加快发展的体制基础。要深入推进国有林权制度改革、国有企业改革、各项财税改革和投资、行政及社会管理体制改革，优化非公有制经济发展环境。要面向国内外市场需求，实施“南联北开”、互利共赢的开放战略，开创全市外向型经济发展新局面。

四是构建和谐社会。《纲要》重点提出了改善人民生活，加快公共服务体系建设等方面的任务。强调要开展全民创业活动，促进充分就业，增加居民收入；完善提升社保体系和社会救助体系；扩大城乡居民消费，改善人居条件。要全面做好人口、教育、卫生、文化、体育等项工作。要推进“平安伊春”建设，加强社会主义政治文明和精神文明建设，确保在“十二五”早期进入全国文明城市行列。

各位代表，“十二五”规划纲要绘就了未来五年伊春的发展蓝图，表达了全市人民追求幸福，过上好日子的愿望。我们有充分的理由相信，五年后的伊春，一定会生态更加优良，产业更加兴旺，社会更加和谐，人民更加幸福，祖国林都必将以更快的步伐走向复兴，再创辉煌！

三、今年的主要工作。

今年是“十二五”规划的开局之年，加快发展不仅对实现“十二五”目标意义深远，也是主动应对停止主伐给我市经济发展和群众收入带来影响的现实需要。

扩大开放，巩固扩大生态保护成果，加快现代化园林城市建设，推动全市生态经济社会更好更快发展。

综合考虑各种因素，

2011。

年的主要预期目标是：地区生产总值增长。

12%。

；全社会固定资产投资增长。

30%。

以上；规模以上工业增加值增长。

15%。

；地方财政收入增长。

15.2%。

；外贸进出口总额增长。

17%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

8%。

和

10%。

；城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内；万元。

gdp。

综合能耗下降。

3%。

为了实现上述目标，我们要重点做好以下五方面工作。

（一）培壮优势特色产业，在转变经济发展方式上实现新突破。

119.5。

亿元的。

51。

1260。

高炉等扩能项目建设，争取尽快竣工投产，实现年底新增产能。

100。

万吨。推进浩水日产。

4000。

吨水泥熟料新型干法生产线项目建设，达到年产。

300。

万吨以上的生产能力。突出发展矿产资源精深加工，全力抓好铁力鹿鸣钼矿开发项目、西林。

8

3

1+5。

75%。

家商业银行和股份制银行在我市建立分支机构。积极推进中小企业互助联保贷款的实施，扩大银行信贷业务保证范围。支持兴安红酒业上市。推进森林、林木和林地使用权的合理流转，争取早日实现林业资产证券化。

（二）强化生态保护和资源利用，在巩固扩大生态建设成果上实现新突破。

60。

22.01。

55。

20。

个试点林场生物质炭、气化及朗乡。

10。

万吨生物质成型燃料等项目建设，同步加快生物质发电、生物质柴油等生物能源产业项目开发进程，建立低消耗高产出的生物能源开发利用模式。积极争取森林生态价值补偿。巩固和充分利用好森林与湿地资源价值评估成果，争取国家早日把伊春林区纳入生态效益补偿试点，列为碳权交易试点，使我市的林业资源优势尽快转化为经济优势，不断放大生态效应。

（三）深化改革开放，在增强经济发展动力和活力上实现新突破。

(

市

)

200。

亿元。积极扩大对外贸易。尽可能搭建平台，引导推动更多的企业走向国际市场。重点推进对俄经贸合作，加快嘉荫口岸过货通道和在俄帕什科沃木材工业园区建设，在俄比罗比詹市建设伊春产品展销平台，进一步扩大和深化与俄方在木材采伐与精深加工、农业、矿产开发和边境旅游等方面的合作，实现沿边开放转型升级。

（四）加强城乡建设，在推进城乡一体化发展上实现新突破。

30%。

以上。建设农村公路。

300。

220。

千伏伊春变电扩建和。

110。

千伏乌伊岭输变电、翠宏山送电线路工程，实现西岭、大西林输变电等农网改造升级。切实抓好小城镇建设。多方筹资、融资，加快完善城镇基础设施，着力打造以汤旺河为首的富有林区特色、宜居宜业宜游的一批生态旅游名镇。扎实推进新农村建设。调整分散的村屯布局，大力加强中心村建设，搞好规划设计和功能分区，加快住房、道路、供水、排水等基础设施建设，推广沼气、生物质燃气等新型能源，提高绿化水平，保持村容整洁，进一步改善农村人居环境。与此同时，坚持建管结合，不断巩固扩大国家卫生城创建成果，整体提升城乡品位。

（五）竭力为民办实事，在推进社会事业发展和民生改善上实现新突破。

8

个方面。

28。

件实事。

一是努力提高职工群众就业和增收水平。（。

1

）加大投入和服务力度，开发公益性岗位。

1000。

个，开展各项创业培训。

1000。

人，提供小额担保贷款。

1000。

万元。（。

2

）多渠道开发就业岗位，实现就业再就业。

4

万人。深入开展“大学生创业行动”，全年高校毕业生就业率达到。

85%。

（

3

）深入实施“一帮一”扶贫创业工程，困难职工扶贫创业率达到。

80%。

（

4

）提高政企合一区（局）党委、人大、政府、政协和其他公共岗位工作人员、林业职工工资性收入。

二是切实强化社会保障。（。

5

）筹资。

4900。

万元，补足提标后最低生活保障和补助资金缺口，保证按时足额发放。（。

6

）提高城镇基本医疗保险待遇水平，在现有基础上提高。

2

倍，解决好群众因病返贫问题。（。

7

8

）落实国家政策，提高企业离退休人员养老金标准，人均月增加。

140。

元。对符合条件的老年人按时发放高龄津贴。（。

9

10。

）适时提高失业金发放标准。（。

11。

）采取政府投入、招商引资、社会捐助等方式，力争建设。

3

家大型社会福利院，提高老年人集中供养能力。（。

12。

）投入使用市儿童福利院，让孤残儿童进一步感受到党和政府的关爱。

三是优先发展教育事业。（。

13。

）加快普及学前三年教育，启动尚处于空白状态的。

15。

个县（市）区（局）的公办幼儿园建设，确保到。

2013。

年每个县（市）区（局）都有。

1

所公办幼儿园。（。

14。

）积极实施省标准化学校建设规划，年内新增标准化学校。

16。

所。（。

15。

）市和县（市）区（局）筹资。

1000。

万元更新教育教学设备。（。

16。

）多方筹资，加大贫困生资助力度，全年资助普通高中和中等职业学校贫困生。

1000。

人，资助考入二表以上本科院校的贫困大学生。

500。

人。

四是加快发展医疗卫生事业。（。

17。

）扩大基本药物实施范围，到年底，公办基层医疗卫生机构全部推行国家基本药物制度。（。

18。

）加强社区卫生服务中心建设，全面提高服务功能，力争小病不出社区。

五是繁荣发展文体事业。（。

19。

）继续推进森林博物馆、文化馆、科技馆、图书馆等公共文化服务设施建设，新建“农家书屋”

40。

个，乡镇综合文化站。

4

个。（。

20。

21。

）加快标准化体育场馆建设，完成主体工程；筹备建设游泳馆、速滑馆、冰壶馆。

六是着力改善人居条件。（。

22。

）加大棚户区改造力度，投资。

36。

亿元，新建和维修改造住房。

300。

万平方米，新建廉租房。

8000。

套，改造农村泥草房。

2272。

户、

16.2。

万平方米。（。

23。

）投资。

1200。

万元，完成市中心城区。

57。

栋旧楼的平改坡。（。

24。

）启动旧小区改造工程，加快解决旧小区基础设施残缺不全、物业弃管问题。（。

25。

）投资。

12.7。

亿元，分别提高供水、供热、供气普及率。

6

个、

5

个和。

2

个百分点，达到。

73%。

67%。

和

77%。

七是加快标准化社区建设。（。

26。

）新建。

2

个

1000。

平方米的综合社区服务中心，

20。

个

平方米的社区服务中心。（。

27。

）在中心城。

4

个区建成社区信息化服务平台，完善社区服务体系。

八是突出抓好“稳价保供”。（。

28。

）落实中央和省有关政策，降低流通成本，兑现各种价格补贴。依法加强物价和食品质量监管，确保物价稳定、食品安全。

各位代表，面对新的形势和任务，市政府将牢记使命，认真履行人民赋予的权力，建设好学习型、创新型、实干型、亲民型、和谐型、廉洁型政府，努力提高执行力，努力转变工作作风，努力改善发展环境，勤勉尽责，永不懈怠。深入推进“百企万民评服务”和政府效能建设等活动，落实好行政问责制、政务公开制、服务承诺制、廉政责任制、行政领导对群众信访办事接待制等政府工作制度，自觉接受市委领导，主动向人大报告工作、向政协通报情况，及时办理人大代表议案、批评、意见和政协委员提案，加强与民主党派、工商联、无党派人士和群团组织的沟通。切实做好信访工作，畅通民意来源和民众诉求渠道。强化廉政建设，教育引导各级政府工作人员牢固树立干净干事的廉洁观念。进一步完善权力运行监管机制，重拳整治损害群众利益的突出问题。强化对重点领域和关键环节的监督，严肃查处机关工作人员违纪违法案件，大力营造风清气正的政务环境。

舟山市政府工作报告五年篇十二

2016。

年

2

月

17。

日在铜川市第十五届人民代表大会第八次会议上。

市长杨长亚。

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、市十五届人大六次会议确定任务和“十二五”规划完成情况。

2015。

年，面对错综复杂的宏观环境，特别是经济下行压力加大的不利局面，全市上下认真贯彻落实中省决策部署，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了市十五届人大六次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。

在传统支柱产业遭受重创的情况下，我们主动作为，精准发力，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中有好实现生产总值

324.54。

亿元，增长。

8.8%。

高于全省。

0.8。

个百分点。

地方财政收入。

23.11。

亿元，同口径增长。

13.7%。

高于全省。

1.6。

个百分点。

城乡居民收入。

29560。

元、

10058。

元，分别增长。

8.5%。

9.7%。

居民消费价格上涨。

1.2%。

开展了项目观摩、国企进铜等活动，

100。

个市级重点项目完成投资。

182.7。

亿元，占年度投资任务的。

121.8%。

新开工项目。

36。

个，

18。

个项目建成投运。全社会固定资产投资完成。

383.98。

亿元，增长。

17.2%。

高于全省。

9.2。

个百分点。在全省率先出台了工业稳增长。

12。

条措施，积极务实地组织稳煤救铝增电销水泥，铜铝公司。

120。

台电解槽复产，

4

大支柱产业对工业经济增长贡献率。

70.4%。

新增规模以上工业企业。

22。

户，工业品产销率。

97.3%。

规模以上工业增加值。

165.76。

亿元，增长。

8.5%。

高于全省。

1.5。

个百分点。

装备制造、食品加工、医药保健等接续产业实现增加值

12.54。

亿元，增长。

10.5%。

董家河园区列为国家循环化改造试点，工业园区产值占全市工业产值的。

55.2%。

关闭煤矿。

6

处，淘汰落后产能。

335。

万吨。阿庄风电、天辰光伏项目实现并网发电。实施重点旅游项目。

39。

个，完成投资。

12.7。

亿元，申河、哭泉、金锁等乡村旅游逐步升温。接待游客。

1213。

万人次，旅游总收入。

65.61。

亿元，分别增长。

22.2%。

22.4%。

社会消费品零售总额增长。

13.9%。

高于全省。

2.8。

个百分点，增速全省第一。服务业增加值增长。

11.2%。

高于全省。

1.6。

个百分点，增速全省第二。粮食总产。

24.11。

万吨，实现“十二连丰”。周陵园区列为国家农业科技园区、产业示范基地。水果总产。

73.02。

万吨，增长。

5.7%。

建成万亩现代果业示范区。

3

个，全国“一村一品”经验交流会在我市召开。宜君玉米、耀州黄芩获国家农产品地理标志认证。

我市成功创建为国家卫生城市，在全国爱国卫生工作会议上交流发言徒步街巷现场管理步入常态新区九州东道、西环线北段建成通车南市区集中供热面积

22。

万平方米。铜川植物园建成开放。新增城市绿地。

27。

5.9。

亿元。

2

个部级、

20。

个市级美丽乡村和。

10。

个新型农村社区建设进展顺利。

坚持控烟减煤抑尘增绿，多措并举治污降霾完成了华能照金电厂超低排放改造，拆除燃煤锅炉

223。

台，新建燃气锅炉。

141。

台，淘汰黄标车。

1511。

辆，新增天然气用户。

9000。

户。实施了。

3

个矿山地质环境治理项目，植树造林。

13.26。

万亩，治理水土流失。

201.68。

平方公里。万元生产总值能耗下降。

6.6%。

降幅高于全省。

3.3。

个百分点。四项主要污染物减排任务超额完成，全年空气质量优良天数。

269。

天，较上年增加。

40。

天。繁育出铜川籍朱鹮。

16。

只，娄勤俭省长在第三届中美省州长论坛上，推介了铜川转型发展、改善生态环境的成效。

45。

8504。

户，增长。

46.8%。

非公经济占生产总值比重。

50.2%。

提高。

1.6。

144.87。

亿元。外贸进出口总额。

2282。

万美元。

财政民生支出

73.01。

亿元，较上年增加。

6.26。

亿元。城镇新增就业。

9772。

人，登记失业率。

3.34%。

为

8.22。

万城乡低保对象发放保障金。

2.15。

亿元。建成保障房。

13240。

套。解决了。

3.26。

万农村居民安全饮水问题。

1.8。

万农村贫困人口脱贫，王益区整体脱贫。朝阳实验小学建成招生，耀州区。

(

新区。

)

宜君县王益区通过国家义务教育发展基本均衡区。

(

县

)

评估认定和省级“双高双普”评估验收，中小学教育群众满意度排名全省第一。全市。

17。

个乡镇食品药品监管所通过省级示范所验收。建成社区服务项目。

26。

个。安装广播电视户户通设备。

6875。

套，实施体育惠民工程。

74。

个，实现残疾人辅助器具适配全覆盖。全市生产经营性事故死亡人数占省控指标的。

57.89%。

未发生较大及以上事故。社会治安和信访工作不断加强社会大局总体稳定。

扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风明显好转完成“六五”普法目标任务公开区县、市级部门预决算，“三公经费”较上年下降

28.7%。

市政府会议、文件分别下降。

15%。

和

4%。

1405。

名公民代表走进政府，

60。

名公众代表列席政府会议，

326。

名大学生到机关见习。办理人大代表建议。

106。

件、政协提案。

297。

件。“铜川发布”荣获陕西十大党政新闻发布微博第三位。市政府门户网站访问量。

4000。

万人次。办结人民网留言。

102。

条、“市长信箱”

2165。

件。

2015。

年度全市总体工作“两代表一委员”满意度测评全省第一，群众满意度测评全省第三。

过去一年，国防动员、双拥、统计、审计、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作也都取得了新成绩。

各位代表，

2015。

年主要目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，全市人民团结奋进，埋头苦干，战胜诸多困难和挑战，较好地完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务，全市经济社会发展站在了新的起点上，为在全省早日全面建成小康社会奠定了坚实基础。

全市经济发展换挡不失速，生产总值年均增长

12.9%。

高于全省。

1.8。

个百分点，人均生产总值。

3.84。

万元。

固定资产投资累计完成。

1319.4。

亿元，年均增长。

26.8%;。

地方财政收入较“十一五”翻一番，年均增长。

10.9%;。

小康实现程度。

79%。

五年提高了。

10.8。

个百分点。

县区、园区、景区竞相发展，传统产业不断升级，接续产业发展势头较好，循环经济体系正在形成照金红色旅游名镇建设成效显著，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游人数和旅游总收入年均分别增长

19.6%。

44.3%。

三次产业结构由。

7.6。

︰

62。

︰

30.4。

调整到。

7

︰

59.3。

︰

33.7。

全国转型城市绩效考核、节能减排财政政策综合示范考核，获得优秀格次。

“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”带状组团型城市空间格局初步形成耀州区列为全省新型城镇化试点，照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，孟家塬、陈坪、马咀、陈炉、广阳荣获全国“一村一品”示范村镇全省居民幸福指数、城市宜居水平排名，我市分别位列第二、第三名城镇化率

63%。

生态环境明显改善，先后荣获省级园林城市、全国绿化模范城市和国家卫生城市称号万元生产总值能耗累计下降

24.8%。

延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路建成通车建成高速公路。

142。

公里、国省干线及县乡公路。

329.6。

公里、通村公路。

320。

公里，公路密度高于全国、全省平均水平。骨干电网全面建成。龙潭水库大坝成功截流。

城镇新增就业

7.39。

万人。

7.6。

98%。

99.4%。

城乡居民收入年均增长。

13.2%。

16%。

城镇人均住房面积增加。

7.21。

平方米。

科技创新能力不强，经济外向度不高，资金、人才等要素集聚能力较弱。

城市规划建设管理水平有待进一步提升，治污降霾、水污染防治任务艰巨。

民生领域仍有不少群众不满意的地方，部分群众生活困难，脱贫攻坚任务较重。

二、“十三五”发展思路和目标任务。

“十三五”是我市全面建成小康社会、实现深度转型的决战决胜期，经济社会发展机遇与挑战并存。世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展步入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。中央、全省城市工作会议为加快新型城镇化指明了方向。我市发展思路更加清晰，发展环境不断改善，一些支撑全市转型发展的重大项目取得突破性进展，全市干部群众心齐气顺劲足，攻坚克难的底气和自信不断增强。这些都是我市更好更快发展的基础和条件。

国家下调燃煤发电上网电价，对我市电力产业发展带来一定影响。

电解铝价格持续低位，铜铝公司维持生产困难重重。

水泥市场竞争加剧，企业兼并重组将会成为主流。因此，全市经济社会发展正经历着改革转型的阵痛，机遇和挑战前所未有。我们要因势而谋，顺势而为，以新理念把握引领新常态，以新思路应对破解新挑战，以新状态开创发展新局面。

：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五个扎实”的要求，以五大发展理念为引领，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型、追赶超越为主线，突出“三重”

(

重要区域、重点工作、重大项目。

)

抓“三区”

(

县区、园区、景区。

)

大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”积极推进新型工业体系构建、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

：在提高发展质量和效益的前提下，生产总值年均增长

9%。

左右，达到。

560。

亿元，人均超过。

1

万美元。

地方财政收入同口径年均增长。

12%。

左右，达到。

36。

亿元。

城乡居民人均可支配收入年均增长。

9%。

左右，达到。

3

万元，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

深度转型成效全面显现，生态环境质量全面改善，社会治理能力和文明程度明显提高，在全省早日全面建成小康社会，“四个铜川”建设迈上更高水平。

创新是引领发展的第一动力深入挖掘科技创新潜力，大力实施“互联网

+

2020。

年服务业增加值占生产总值比重。

40%。

55%。

以上。

协调是转型发展的内在要求围绕促进渭北区域中心城市建设和西铜一体化发展，按照“南拓西展、北疏中控”的思路，加快构筑“一带贯南北、两心缀七区”的城市空间布局统筹城市、建制镇、中心村协调发展，突出新区引领地位，推动新耀协同创新发展，促进北市区联动融合发展，扶持宜君绿色可持续发展，构建开放、包容、协同的区域发展新格局推进智慧城市、海绵城市建设，以交通网络、水利设施、市政配套、智能电网建设为重点，完善城市功能加快美丽乡村建设，提高公共服务均等化程度，推进农业转移人口市民化，城镇化率提高到

70%。

文化是铜川最为厚重、最珍贵的资源深入挖掘历史文化内涵，大力发展文化旅游、健康养生等产业全面建设照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区，构建“一心两轴四区多点”的全域旅游新格局坚持文旅融合，城市建设要融入历史文化基因，把景区打造成精品，把城市打造成景区加快建设一批独具特色的乡村旅游模范村，打响乡村旅游品牌大力发展智慧旅游，提升服务品质，建成

1

个

5a。

级景区、

3

个

4a。

级景区、

10。

个

3a。

级景区。

绿色富市，绿色惠民坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障大力实施造林绿化，有效保护森林和湿地资源，提升区域生态承载能力，全市森林覆盖率达到

48.5%。

水土流失治理程度提高到。

65%。

12%。

绿色低碳循环成为发展主基调，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

开放是繁荣发展的必由之路抓住“一带一路”战略机遇，加强与沿线地区文化、旅游、经贸交流合作，把铜川建设成为特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市加强与西安海关的合作，做好外贸进出口企业服务保障工作充分发挥我市资源循环利用、水泥、陶瓷和果业等方面的优势，坚持以企业为主体，实行市场化运作，推动优势产能、特色产品“走出去”抓住中东部产业转移的机遇，精准招商，全面提高经济外向度

共享是发展的本质要求。更加重视保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在市民的获得感上。实施积极的就业政策，城镇新增就业

4

万人以上。优化义务教育布局，加快学前教育发展，打造优质高中教育，加快发展现代职业教育。加强文化基础设施建设，扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。大力发展体育事业，实现村级农民体育健身工程全覆盖。完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，深化医药卫生体制改革，提高全民健康水平。

三、

2016。

年的主要工作任务。

今年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须牢固树立和贯彻五大发展理念，坚持稳中求进、改革创新，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，围绕“三重三区”，突出抓好“两稳两优两增”

(

稳投资、稳产业，优结构、优环境，增就业、增收入。

)

不断增强持续增长动力实现新常态下全市经济社会更好发展确保“十三五”开好头、起好步。

：生产总值增长

9%。

左右，规模以上工业增加值增长。

9%。

左右，地方财政收入同口径增长。

12%。

左右，全社会固定资产投资增长。

15%。

左右，城乡居民人均可支配收入分别增长。

9%。

10%。

左右，居民消费价格涨幅控制在。

3%。

左右，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，万元生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标。

160。

亿元以上。美鑫。

45。

万吨铝镁合金及自备电厂等。

22。

个项目建成投产投运，华能照金电厂二期及铁路专用线等。

43。

个项目开工建设，煤矿采空区光伏发电等。

25。

个前期项目取得实质进展。加强对央企进陕、国企进铜、中医药文化节等活动签约项目的跟踪服务，争取签约项目早日落地建设。下大气力优化投资环境，健全投资环境评价机制和社会监督体系，标本兼治解决影响投资环境的突出问题。加大服务重点项目建设“铜七条”的落实力度，夯实区县和园区主抓项目、市级部门服务项目的责任，坚持一线督导进度、及时协调服务、现场解决问题、定期观摩评比，全力保障项目按时间节点快速推进。

8

个百分点，全市新增规模以上工业企业。

10。

户以上。粮食总产。

20。

75。

万吨。抓好畜牧养殖和道地中药材规范化种植，创建。

1

个省级、

4

个市级标准化畜牧养殖场。大力发展生产性服务业和现代服务业，全市服务业增加值增长。

11%。

以上。

8000。

户，棚户区改造货币化安置率不低于。

50%。

13%。

推进新型工业化。坚持工业强市、质量强市战略，推动工业从依赖资源、增量扩能为主转到调整存量、做优增量、提升质量上来。煤炭产业立足转化找出路、开新路，加快行业整合重组，重点引进实施深加工项目，推进煤炭清洁高效利用，重塑行业优势。水泥产业依托技改和管理提效益，控制生产规模，加强品牌建设，发展水泥制品，延伸产业链条，提高附加值。陶瓷产业以市场需求为导向，加强与知名陶瓷企业对接与合作，积极引进新技术、新工艺，提升工艺陶瓷、日用陶瓷、建筑陶瓷的市场竞争力。以创新引领装备制造业向中高端迈进，提升医药、食品行业核心竞争力，有序开发石油、油页岩等资源，积极发展光伏、风电等新能源，提高接续产业对经济的贡献份额。

促进旅游品牌化。推进全域旅游、全景铜川建设，继续实施重点旅游项目建设，完成投资。

10。

a

3a。

级以上景区标准化公厕全覆盖。搞好旅游宣传营销，加大旅游产品开发。全年接待游客突破。

1320。

万人次，实现旅游总收入。

72。

亿元以上。

10。

户以上，培养新型职业农民。

300。

人。推进土地经营权有序流转，加快。

5

个现代农业综合示范区和。

33。

个现代农业园区建设，完成投资。

1

亿元以上。建成市级农业信息综合服务平台，完善区县农业信息服务网络，组建。

100。

名农技服务专家和。

50。

名乡土专家队伍，实现市县村网络信息服务互联互通。推进气象灾害监测体系建设，提高人工防雹作业能力。扩大政策性农业保险覆盖面，实现小麦、玉米保险全覆盖。

强化城乡规划管控。切实转变城市发展方式，系统思维、集约发展，着力提高城市发展的持续性、宜居性。推进“多规合一”，做好城市总体规划修编，启动风景名胜区总体规划修编，完成全市“十三五”美丽乡村发展规划编制。树立“盆景城市”的理念，加强城市色彩、建筑风格管控，开展重要节点、街区城市设计。理顺规划管理体制，严肃查处各类违法违规建设行为。

300。

万平方米以上。

提升城市治理能力。按照国家卫生城市标准，抓好国家卫生城市巩固提升工作，积极开展健康城市创建。结合建管职能分离，理顺城市管理体制，优化力量配备，推进综合执法，下移执法重心。开展城镇环境卫生综合整治活动，完善徒步街巷现场管理及巡查考核机制，实现主次干道机械化清扫、路面冲洗和道路保洁全覆盖。完善提高数字化城管系统，推进智慧城市建设。启动国家园林城市和省级生态园林城市创建，继续实施城市亮化、美化工程，展示动静相宜、昼夜变换的城市之美。创新城市社区治理，规范住宅小区物业管理。

5

个美丽乡村示范片区和。

60。

个美丽乡村创建村建设。

(

构

)

筑物，完成拆除场地的生态恢复。常态化联合执法治理道路、建筑工地扬尘，严查运输车辆超速、超载、抛洒行为。狠抓车辆尾气治理，鼓励使用新能源汽车，加大客运车辆使用清洁燃料力度。推广红旗社区网格化管理经验。每日公布各区县空气质量排名。强化科技治污，建设环保“天眼”工程，加强部门联防联控，确保空气质量持续好转。

10。

150。

平方公里。加强农村饮水工程建设和管护，保障农村饮水水质达标，解决。

2

万人安全饮水问题。完成地质灾害避险搬迁。

293。

户

1070。

人。开工建设漆水河、沮河城市段综合整治工程。

1.45。

亿立方米以内。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，加大闲置土地处置力度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。加快垃圾分类回收体系建设，促进资源再利用。

推进供给侧结构性改革。精准研判煤炭、水泥市场变化，寻找新的产销平衡点，不能盲目扩大生产，稳妥化解过剩产能。稳妥处置“僵尸企业”，对停产半停产、连年亏损、资不抵债和靠政府补贴及银行贷款运转的企业，在安置好职工的前提下，坚决实行兼并重组、债务重组乃至破产清算。开展降低企业成本行动，紧跟中省政策，最大程度地降低企业交易、人工、物流、财务成本和税费、五险一金、电力价格等成本，多渠道为实体经济让利。利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区的机遇，创新金融产品和服务，优化金融生态环境，提高政府性融资担保机构担保能力，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。在公共服务、资源环境、基础设施等领域进一步创新投融资机制，全面推广政府和社会资本合作模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

深化国企等领域改革。出台深化国资国企改革的实施意见和相关配套意见，大力推进国有企业整合与兼并重组。健全完善国有资产监管体制，实施市属企业国有资产统一监管、分类考核，推行市属国有企业外派监事制度，在市建设集团开展国有企业薪酬制度改革试点。认真落实我市加强财源建设的意见和激励考评办法，构建良性循环的财源建设新格局。加快财税体制改革，全面实施零基预算，将政府性债务全口径纳入预算管理，做好存量债务置换工作。深化“放管服”改革，加强事中事后监管，完善市场监管体制，落实行业、主管部门监管责任，增强放权的协同性、监管的有效性、服务的便利性。上半年完成市、区县政府“权力清单”“责任清单”编制工作，并向社会公布。营造支持中小微企业发展的政策、法制、市场环境，加快非公有制经济发展。完善镇村综合改革相关工作，分类推进事业单位改革，稳妥推进事业单位公车改革。全面实行居民用电、用水、用气阶梯价格。探索建立合理的容错机制，鼓励敢闯敢试，发挥基层和群众首创精神，激发改革创新活力。

500。

150。

亿元以上。

2520。

万美元。

2%。

安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于。

20%。

2.1。

万贫困人口脱贫。

2

亿元，城镇新增就业。

8000。

人以上。

多渠道增加群众收入。健全企业职工工资决定和正常增长机制，促进职工工资合理增长。完善农民工工资支付保障制度。继续提高退休人员基本养老金待遇水平。健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，增加城乡居民的经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，逐步缩小城乡、区域、行业、群体之间收入差距。

7

个城市社区服务项目、

14。

个农村社区服务中心。开工建设市老年服务中心，办好农村幸福院、社区日间照料中心。做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，关爱农村留守儿童、妇女和老人，支持志愿服务和慈善事业发展。

400。

场。举办市第三届文化艺术节，做好参加第十一届中国艺术节剧目演出和铜川分会场的组织工作。

400。

名家庭经济困难大学生，为。

6000。

50%。

以上。重视医德医风建设，构建和谐医患关系。继续实施妇女“两癌”筛查与救助工作。落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

创新社会治理。深入推进平安铜川、法治铜川建设。认真实施“七五”普法规划，健全四级公共法律服务体系，增强全民法治意识。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，加强煤矿、交通、非煤矿山、建筑施工、油气管道、人员密集场所等重点领域的专项整治，深入开展“打非治违”专项行动，全面排查和化解安全生产隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。依法从严保障食品药品安全。探索运用保险机制改进社会治理和公共服务方式，强化防灾减灾预警体系建设，提升应急救援能力。完善立体化社会治安防控体系，持续推进“大巡防”工作，不断增强人民群众安全感。严格落实信访工作责任，推进信访法治化建设，加强基层基础工作，构建矛盾纠纷多元化解机制，促进社会大局稳定。

四、以严和实的精神推进政府自身建设。

围绕推进治理体系和治理能力现代化，加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，坚持以人民为中心的工作导向，对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。

把政府工作纳入法治轨道，坚持以法治思维和法治方式履行职责，做到权力民赋、权依法使全面实施法治政府建设五年规划，认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见强化领导干部集体学法制度围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，积极推进地方立法工作完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制公职人员要做尊法学法守法用法的模范，高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，始终在法治之下想问题、做决策、干事情健全行政执法全过程记录制度，细化量化行政裁量基准，为权力行使定边界、划红线，做到规范公正文明执法

依托“互联网

+

政务服务”平台，加大各领域办事公开力度，注重公开实效，让群众看得懂、能参与、好监督。改进直接面向企业和群众的公共服务，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。健全政府新闻发言人制度，全面及时准确发布政务信息，积极回应社会关切。坚持办好公民进政府、大学生到机关见习活动。完善公众代表列席市政府会议制度，做好网民留言办理和政务微博、微信发布，畅通公众意见反映和诉求听取渠道。开展代表、委员及网媒人士问政工作，以高效透明的服务体现政府为民谋利的诚意。加强经济宣传工作，把握主流和趋势，提振全社会加快发展的信心。

按照“三严三实”的要求，从严从实转作风严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实“八项规定”、国务院“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”建立健全厉行节约反对浪费长效机制，精简会议文件，严格节庆管理，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增加强公职人员教育管理，切实解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”等问题，让新思维、新理念落地生根、引领发展强化责任担当和执纪问责，对外公开职责，对内闭环责任，实行“履责一单清”完善绩效管理和考核评价机制，激励干事创业，严肃查处庸懒散行为

认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格落实党风廉政主体责任和“一岗双责”。完善重点领域反腐倡廉制度建设，强化审计监督，从源头上预防和治理腐败。民心是最大的政治，正义是最强的力量。尊崇党章，敬畏国法，严守红线和底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败分子，营造风清气正的政治生态。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，形成心情舒畅、充满激情、层层负责、人人担当的良好工作氛围。

舟山市政府工作报告五年篇十三

各位代表：

现在，我受镇人民政府委托，向大会报告政府工作，请予审议。

并请列席会议的同志提出意见。

从

2006。

年

12。

“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，从河北屯镇实际情况出发，以招商引资为抓手，以保障民生为重点，以社会和谐和“富民强镇”为目标，解放思想、创新方法，强化举措，转变作风，克服了各种发展中的困难，实现了全镇经济的发展和社会的进步，完成了政府届期的经济和社会发展目标。

主要表现在以下五个方面。

2011。

年，全镇农业生产总值预计完成。

3.831。

亿元。

同比增长。

6.8%。

比

2007。

年增长了。

1.6。

倍。五年来，通过项目拉动，农业基础设施条件得到很大改善，共投入资金。

1891.5。

万元，新打机井。

385。

眼，配备变压器。

19。

台套，新修防渗渠。

7.23。

公里，修建机耕道路。

4.66。

公里，投资。

40。

多万元，新建沼气池。

86。

座，投资。

210。

万元，完成了镇供水站建设和涉及。

21。

个村的饮水改造工程，惠及近。

7000。

户村民。

5

年间，通过一系列产业结构调整，设施农业建设得到长足发展，截止到。

2011。

年，全镇蔬菜占地面积达到。

5506。

亩，设施农业面积达到。

2941.5。

亩，其中温室大棚。

2472。

亩，冷棚。

468.9。

亩，露地菜。

2984。

亩。仅。

2011。

年镇政府用于钢骨架大棚补贴资金就达到。

407。

万元，一年里完成钢骨架大棚。

354.4。

亩。以设施农业为主的绿春园和农情缘两家公司规模不断扩大，农业专业合作组织已达。

16。

个，流转土地。

189。

亩。

2011。

年，预计完成工业增加值。

7821。

万元，按可比价计算增长。

20.1%。

比

2007。

年增长了。

1.9。

倍。招商引资额预计完成。

1.906。

亿元，同比增长。

59.5%。

比

07。

年增长。

3.2。

倍；全年预计完成税收。

4130。

万元，同比增长。

32.8%。

比

07。

年增长近。

3

倍。据统计，五年来，通过内引外联累计引进注册企业。

42。

家，注册资金总额达到。

6.78。

亿元。

自

08。

年开始进行镇村两级的环境卫生综合整治，总投资达。

245。

38。

1413。

万元，完成了。

24。

个新农村和。

6

个文明生态村整体推进项目，新修柏油路。

15。

公里，硬化街道。

21.2。

万平方米。

安装路灯。

710。

盏，栽植各种树木。

12000。

棵，建垃圾池。

72。

个，修建公厕。

20。

座。

计生工作扎实推进，基本国策落实到位。计划外生育得到有效控制。计划生育率达到。

97.93。

％，人口自然增长率。

2.8。

‰

劳动保障工作稳步推进，农村居民医疗保险深入人心。以。

2011。

年为例，全镇参险人数达到。

2.7。

万人，参险率为。

95%。

全镇累计享受医保人数。

7787。

人，累计已报销金额为。

314.12。

万元。农村。

60。

岁以上享受生活补贴、五保低保等各项优抚政策都得到很好的落实。投资。

40。

万元的敬老院扩建工程完工并投入使用。

农村改厕、家电及汽车下乡、购置农机补贴等各项惠农政策全部得到落实、五年间改厕。

1700。

个，家电下乡报销。

1597。

人次，购买汽车享受补贴。

398。

人次。

义务教育现代化建设进一步加强。五年里用于教育累计投资达到。

780。

万元，从。

2010。

年下半年开始的义务教育现代化工程建设全面启动。总投入。

5981.33。

万元、建筑面积。

2.3608。

万平米的五所教学楼工程全部竣工。

其中河北屯中学等。

3

29。

名老师在教育教学工作中受到市、区两级的奖励和表彰。

2011。

年中考有。

7

名学生考入杨村一中，

124。

名学生升入普通高中，升学率。

54.3%。

投资。

140。

万元的镇文体活动中心主体完成，

2012。

年可投入使用。

2011。

年为例，共发生治安案件。

182。

起，刑事案件。

12。

起，破获。

9

起，抓获犯罪嫌疑人。

18。

人。

760。

人发放补助资金。

1640。

万元。

村级班子建设进一步强化，以。

09。

村街干部想事、干事和干成能的意识明显增强。

2010。

年区委开展的“解、促、上”和“下基层、解难题、办实事、交朋友”活动中，我镇的经验和做法得到了市、区的肯定，并印发了简报在全区进行了推广。

村街办公场所得到明显改进。全镇。

31。

个村街办公场所进行了新建或改建，电教设备、文化室和农家书屋全部配套，办公条件得到彻底的改善，村干部值班制度得到较好落实。

廉政建设不断深入，“一岗双责”和“处级干部廉政承诺制度”得到有效落实。纠风工作全面开展，违纪违规案件得到有效查处。

与此同时，五年来，我镇人大、工会、民兵预备役、农业普查、人口普查等各项工作都取得了新的进展。

2011。

年区、镇两级人大代表和镇工会都成功完成换届；农业、水利和人口普查工作也得到了上级的肯定。

回顾过去，我们深感在基础差、底子薄、压力大的情况下成绩来之不易。在此，我谨代表镇政府，向热情支持和帮助政府工作的人大代表并通过你们，向为河北屯发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，向所有关心河北屯建设和发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我镇发展中存在的问题和不足：一是农业缺乏特色、优势发挥不明显，农民的增收步子不快。二是当地企业发展缓慢，对财税的贡献非常有限。三是农村基础设施建设相对薄弱，公共设施建设投入不足。五是财源税源严重不足。财政收入对外税依赖程度很高，结构不合理，可用财力有限。六是基层组织的凝聚力和战斗力还需进一步加强和提高。我们应在今后的工作中正确面对，创新方法，切实予以克服和解决。

各位代表：今后五年是我镇实现逆势发展的关键时期，面临很多的机遇与挑战。我们必须统一思想、认清形势，理清思路、抢抓机遇，咬定目标、努力奋斗，推进全镇经济社会持续健康发展。

今后五年政府工作总的指导思想是：以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，积极融入全区快速发展的潮流，以创先争优和转变作风为龙头，以招商引资和推进设施农业为抓手，以保障民生为重点，以社会和谐和富民增收为目标，全力打造绿色、生态、富裕、和谐的河北屯，确保我镇的重点工作在全区有位置、有影响、有形象。

主要预期目标是：到。

2016。

年，国内生产总值年均增长。

25%。

招商引资总额年均递增。

30%。

三级财政收入年均递增。

25%。

农民人均纯收入年均递增。

10%。

人口自然增长率控制在。

3

‰以内。

2012。

年我镇经济社会发展目标是：全镇国民生产总值增长。

25%。

达到。

9.1。

亿元；财政收入确保完成。

5370。

万元，增长。

25%。

；注册企业。

20。

家以上，注册资金总额。

2

亿元，争取。

2.5。

亿；力争引进。

家实体企业；农民人均纯收入增长。

10%。

实现。

13500。

元；人口自然增长率控制在。

3

‰以内。

为此，我们将着重抓好以下五个方面的工作：

努力提高农业生产效益，到。

2016。

2016。

年全镇蔬菜占地面积要达到。

1

万亩，冷棚。

2000。

亩，温室大棚。

5000。

亩；至少引进或建设。

3

个以上带动能力强的农业龙头企业，发展。

10。

个以上农业专业合作组织，培育。

5

个以上知名农产品品牌。

进一步动员全社会各方面的力量，吸引外来资本和企业来河北屯投资兴业。坚持走出去、请进来，广泛接触各地客商，精心组织、参加招商引资活动。充分发挥驻外办事处的作用，牢固树立“舍得”理念，狠抓注册企业的引入，积极搭建税收平台，通过“一区四园”建设“园中园”，突破没有工业园区、没有建设用地等“瓶颈”的制约，同时充分利用闲置资源进行实体项目的招商，力争在最短的时间内盘活闲置资源，发挥最大的效益。

保一方平安是维护群众根本利益的需要，是政府义不容辞的责任。要深入开展严打整治斗争，坚持打防并举、标本兼治、专群结合、人技结合，加大治安防范力度，搞好治安联防，确保治安案件、刑事案件全面下降，不出现群体性事件。加强安全生产体制机制建设，确保安全生产形势平稳。

坚持以人为本，关注民生，和谐发展。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，结合新农村建设，加强农村水、电、路、学等基础设施建设。

到

2016。

年，全镇３１个村街要全部达到新农村建设标准，其中１０个村要达到市级文明生态村标准。巩固农村义务教育成果，提高教育教学质量和水平，全镇中小学义务教育现代化要全部达标。

完善社会保障体系建设，扩大农村低保覆盖面，全面落实农村居民“两险”制度；认真实施集中供水工程，更新老旧管网，五年内实现全镇３１个村街集中统一供水。

加大资金争取力度，精心组织项目实施，重点实施国家级和市级土地整理和农业综合开发、水利工程建设项目，进一步改善农业生产条件。

积极谋划、分步实施镇区街景立面的改造提升工程。

一是科学谋划、精心组织好２０１２年村级组织换届选举工作，配强、配齐、配好村级班子，努力实现党委意图与选民意愿的统一。

二是要加强领导班子和干部队伍建设。结合换届选举，采取多种有效措施，把镇村两级干部队伍建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、有激情干实事的高素质干部队伍。

三是要进一步转变作风。按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，认真解决干部在思想作风、工作作风、领导作风等方面的突出问题，结合“下基层、解难题、办实事、交朋友”活动，大兴求真务实之风，激励干部真抓实干，树立良好的干部形象。

四是要加强廉政建设。认真贯彻落实中纪委六次会议精神，加强廉政建设力度，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，规范村级财务管理，坚持村务公开、政务公开、财务公开制度，为经济社会发展提供坚强的保证。

各位代表，科学发展，富民强镇，是历史赋予我们的重任。今后五年对于我们河北屯镇来说是：机遇、挑战并存，希望、困难同在。让我们在区委、区政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力，抢抓机遇，顽强拼搏，开拓进取，以更足的干劲，更实的作风，为开创我镇经济社会发展新局面而努力奋斗！

谢谢大家！

舟山市政府工作报告五年篇十四

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2003。

年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握发展第一要务，凝神聚力，扎实苦干，务实创新，拼搏奋进，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项任务目标，夺取了全区经济、政治、文化和社会建设的新胜利，实现了“十一五”规划的良好开局。

——过去的五年，是综合实力显著增强的五年。

2007。

年底，全区生产总值可达到。

55.5。

亿元，是。

2002。

年的。

2.2。

倍，年均现价增长。

17.1%。

三次产业比例由。

2002。

年的。

22。

40。

38。

调整到。

2007。

年的。

15。

51。

34。

；地方财政收入完成。

1.2。

亿元，按可比口径是。

2002。

年的。

2.6。

倍，年均增长。

20.6%。

；规模以上企业发展到。

107。

家，比。

2002。

年增加。

73。

家，实现增加值。

18.5。

亿元，是。

2002。

年的。

5.4。

倍，年均增长。

40.1%。

；全社会固定资产投资累计完成。

89.3。

亿元，是上一个五年的。

3.6。

倍；全社会消费品零售总额达到。

21.6。

亿元，是。

2002。

年的。

3

倍，年均增长。

24.6%。

；金融机构存贷款余额达到。

18.3。

亿元和。

19.8。

亿元，分别比。

2002。

年末增加。

11.7。

亿元和。

13。

亿元。

——过去的五年，是经济质量效益显著提升的五年。

工业支撑能力进一步增强。完成投资。

52。

亿元，建成过千万元的重点工业项目。

90。

个，其中过亿元的。

20。

个；销售收入过亿元的企业达到。

17。

家，利税过千万元的企业达到。

16。

家；创中国名牌产品。

1

个，山东省名牌产品。

3

2007。

年，全区规模以上工业增加值实现。

15.7。

亿元，是。

2002。

年的。

3.8。

倍，年均增长。

30.6%。

占生产总值的比重提高到。

28.3%。

；实现利税。

6.5。

亿元，是。

2002。

年的。

5.9。

倍，年均增长。

42.6%。

规模以上工业万元增加值水、电、煤等主要能耗指标分别比上年降低。

7%。

5.3%。

和

5.1%。

15。

处、

30。

万亩，农产品加工龙头企业发展到。

30。

家，莺歌食品公司成为省级重点龙头企业。通过国家级无公害、绿色、有机食品认证。

34。

个，创建省级无公害水产养殖基地。

3

个。新发展畜禽规模养殖小区。

76。

个，畜禽存栏总量达到。

210。

万头（只）。投资。

1.8。

亿元，实施农田水利基本建设工程。

862。

个，治理小流域。

65。

平方公里，发展节水灌溉。

3.2。

万亩。新增造林绿化面积。

16。

万亩，森林覆盖率达到。

50.2%。

位居全省前列。预计。

2007。

年，全区农业增加值完成。

8.5。

亿元，粮食总产量达到。

15.6。

万吨，分别比。

2002。

年增长。

58.3%。

和

69.1%。

2002。

年的。

1

家发展到。

20。

家。投资。

1

亿多元，建成国家。

aaaa。

级、

aaa。

级、

aa。

级景区各。

1

处，国家级农业旅游示范点。

3

个，接待国内外游客。

400。

多万人次，实现旅游综合收入。

1.6。

亿元。兴建了以旅游、葡萄酒酿造和生态农业于一体的富安葡萄庄园。投资。

3.7。

亿元，实施柴林小区、世纪财富广场、梅园小区一期、檀香苑等。

8

处房地产开发项目，总面积。

30.4。

万平方米。投资。

2000。

4

处。新发展货运公司。

5

家，营运吨位达到。

1.1。

万吨，客、货运周转量年均增长。

12%。

和

15%。

132。

家，被列为全国供销系统。

100。

个综合改革试点县和“万村千乡”市场工程试点县。

——过去的五年，是开放步伐显著加快的五年。

招商引资实现新突破。新开工建设招商引资项目。

216。

个，实际利用区外资金。

62.2。

亿元；新增外资企业。

8

家，实际利用境外资金。

4782。

10。

亿元的葡萄牙诚通（中国）旋窑水泥项目两条日产。

5000。

吨新型干法水泥生产线成功签约，一举改变了山亭无旋窑水泥生产项目的历史；投资。

5

6

家，竣工投产。

2

家，成为全市对韩招商的最大亮点。

外经贸和民营经济跨上新台阶。积极壮大出口规模，自营进出口企业达到。

18。

家，出口商品由过去单一的食品扩大到特种纸、纺织服装、工艺品等。

8

大类。

10。

多个品种。预计。

2007。

年，全区外贸进出口总额完成。

8350。

万美元，其中出口。

4250。

万美元，分别是。

2002。

年的。

8

倍和。

46。

倍，年均增长。

52%。

和

115%。

出口增幅连续三年居全市第一。民营经济迅猛发展新增民营企业。

368。

家，民营业户发展到。

1.2。

万户，预计。

2007。

年实现增加值。

37.6。

亿元，占全区生产总值的比重达到。

67.7%。

；实现税收。

1.7。

亿元，是。

2002。

年的。

2.8。

倍，年均增长。

22.9%。

——过去的五年，是城乡面貌显著变化的五年。

城市品位明显提升。完成了新一轮城市总体规划，城区规划面积扩大到。

36。

平方公里，建成区面积由。

2002。

年的。

6

平方公里扩大到。

12。

平方公里。投资。

7.5。

亿元，实施城区硬化、绿化、美化、净化、亮化工程，完成了世纪大道、长江路、府前路等。

17。

24。

10。

万平方米，城市绿化率达到。

40%。

城区面貌焕然一新。投资。

3.5。

亿元，强力打造生态型经济开发区，规划建设了丰泽湖，连续三年被评为全市“十强经济园区”，被省政府批准为省级经济开发区。

城乡基础设施不断完善。投资。

3.4。

亿元，完成了新枣、滕平、济枣、店韩等。

4

条省道山亭境内改建工程。

66.6。

公里。投资。

1.3。

亿元，建设村村通油路。

718。

公里，新建农村客运站。

9

处，率先在全省县（区）中完成乡镇客运站建设，率先在全市实现村村通客车。投资。

2

349。

兆伏安，是。

2002。

年的。

1.5。

倍。投资。

6.1。

亿元，开发小城镇面积。

41.6。

万平方米，建成区面积达到。

30。

平方公里，建设小康屋。

23.8。

万平方米，

21。

个村荣获“省明星村庄”、“全省村庄建设示范村”称号。新建改建移动电话基站。

132。

个，实现移动通讯全覆盖。全区。

80%。

以上的村通有线电视，入户率达到。

40%。

120。

个；强化大气和水污染防治，严格饮用水源地保护和建设项目环境管理，

5

家企业通过。

iso14000。

国际环境管理体系认证，

3

3

年保持。

100%。

空气质量、出境河流断面水质均为全市最好。

——过去的五年，是群众受益显著增多的五年。

惠民政策全面落实。全部取消农业税和农业特产税，累计为农民减负。

8100。

万元；实行小麦托市收购，累计为农民增收。

1000。

万元；落实种粮、良种、大型农机具购置等五项补贴。

2044。

万元，发放库区移民后期扶持资金。

2400。

万元；投资。

6300。

万元，完成。

460。

个自然村通自来水工程，

31.5。

万人吃上了清洁、卫生的自来水；大力实施新世纪扶贫开发工程，投资。

6760。

万元完成扶贫开发项目。

825。

个，

10.3。

万人实现了整体脱贫。预计。

2007。

年，全区城镇居民人均可支配收入达到。

7148。

元，农民人均纯收入。

3974。

元，比。

2002。

年分别增加。

2734。

元和。

1607。

元，年均增长。

10.1%。

和

10.9%。

利民实事逐年增多。大力实施就业再就业工程，转移农村劳动力。

9.5。

万人次，新增城镇就业。

2.7。

万人次，其中失业职工再就业。

4700。

人，外输就业。

12。

万人次。高度重视弱势群体和困难群众生产生活，

2.1。

万名城乡困难群众纳入低保范围，城市和农村低保标准分别提高到。

163。

元

/

800。

元

/

年。全面启动乡镇机关事业单位养老、医疗保险，各类参保人员达到。

5.4。

万人，征缴社会保险基金。

6000。

万元，分别是。

2002。

年的。

5.4。

倍和。

3.6。

倍，社会保险基金增幅连续。

5

1200。

万元，新建改造。

9

处乡镇卫生院，全面推行了新型农村合作医疗，受益群众达。

35.1。

万人，参合率。

82.2%。

积极实施乡镇（街道）敬老院建设改造，农村“五保”老人集中供养率由。

2002。

年的。

13%。

提高到。

70%。

2003。

年以来，先后。

8

次为机关事业单位离退休和在职人员增加工资，人均月增资。

789。

元和。

1086。

元；仅。

2007。

年就筹措。

6000。

万元两次为机关事业单位在职人员增资，人均月增资。

400。

多元，率先在全市一次补发了。

12。

个月的增资。

——过去的五年，是改革成效显著扩大的五年。

4

年选拔了。

404。

名优秀高校毕业生充实到机关事业单位，选派。

70。

名优秀本科毕业生到村任实职；

2007。

年参加选拔的高校毕业生。

800。

多人，其中研究生。

29。

3600。

万元。农村信用社改革取得重大成果，去年一次性成功兑付专项中央银行票据资金。

9008。

万元。对冷暖风机厂、毛巾厂等。

9

家企业实施了破产改制，化解债务。

6.3。

亿元，盘活资产。

3.2。

200。

元通勤补贴，以政策导向凝聚山亭人气。

——过去的五年，是社会事业显著进步的五年。

2800。

万元，完成了现存。

d

级校舍危房改造，新建改建校舍。

9.8。

万平方米；建成了区职业中专，创建省级规范化学校。

3

处，翼云中学走在了全市初中教育前列，教育教学质量显著提升。实施科技项目。

156。

项，获国家、省、市科技成果奖励。

52。

项，申报专利。

156。

项，科技进步对经济增长的贡献份额达到。

53.8%。

8300。

万元，实施土地开发整理项目。

25。

个、

6.3。

万亩，新增耕地。

1.3。

1983。

—

2002。

）》发行和《山亭年鉴（。

2003。

—

2006。

1%。

人口抽样调查等各类普查调查。

14。

次，被评为全省农业普查先进单位。“四五”普法和“三五”依法治区成效明显。民族宗教、工农关系、外事侨务、民兵预备役工作进一步加强，审计、物价、质监、工商、档案、气象、邮政等工作取得新成绩，人民防空、公安消防、新闻出版、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都有了新发展。

——过去的五年，是政府公信力和执行力显著提高的五年。

506。

件，按时办复率。

100%。

进一步规范、精简行政审批，加大政务公开和机关效能监察力度，严查严办破坏环境的案件，发展环境明显改善；大力纠正行业和部门不正之风，强化经济责任审计，廉政建设得到加强注重解决群众最关心、最直接、最现实的问题，每年都坚持为群众办实事、做好事、解难事，树立了政府的良好形象。

各位代表，过去五年是不平凡的五年，发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成就令人瞩目。五年来，区政府始终坚持科学发展，创新工作思路，转变发展方式，提高发展质量，切实做到以好促快、好中求快；始终坚持解放思想，抢抓机遇，正确面对各类困难和矛盾，在发展中突破瓶颈，努力把区委制定的战略决策和发展目标转化为开创性的工作实践；始终坚持求真务实，突出重点，紧紧抓住最能影响经济社会发展全局的重大项目、重点工作和重要任务，持之以恒地抓落实、抓突破，形成了务实高效的良好政风；始终坚持深入实际，调查研究，不断学习借鉴外地发展的新经验，总结推广基层创造的好做法，促进了科学决策、民主决策，凝聚了干事创业的强大合力；始终坚持以人为本，高度关注民生，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；始终坚持协调推进，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理速度、质量、效益的关系，正确处理资源、环境、社会的关系，开创了和谐发展的新局面。过去五年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、开拓创新的结果，得益于历届区委、区政府奠定的坚实基础，得益于区人大、区政协的监督和支持，得益于社会各界的通力合作与大力帮助。在此，我代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众，向给予我们充分信任和大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向帮扶和支持山亭发展的省人大、省旅游局和济南市历城区、天桥区，向驻山亭人民解放军、武警官兵，向所有关心支持山亭发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上仍然存在着不容忽视的困难和问题：全区经济总量小、结构不合理，农业产业化水平不高，支撑作用强的工业项目少，服务业发展滞后，综合竞争力不强；土地、资金等制约因素突出，环境保护、节能降耗任务艰巨；城市化进程缓慢，综合服务功能亟待提升，对经济增长的拉动尚不明显；财政总量偏小，收支矛盾仍较突出；镇域经济基础薄弱，发展后劲不足；政府自身建设面临新的考验，少数部门全局观念不强、干部作风不实，发展环境有待进一步改善，等等。对这些困难和问题，区政府将高度重视，用发展的眼光予以认识，用改革的思路予以研究，用创新的举措予以解决。

二、今后五年的总体目标和工作重点。

今后五年，是深入实施“十一五”规划，全面推进科学发展、和谐发展、跨越发展，努力构建富裕、秀美、和谐新山亭的关键时期。今天的山亭，正处在一个新的历史起点上，置身山亭看山亭，我们具备了加快发展的基础和条件；跳出山亭看山亭，我们具有得天独厚的后发优势；面向未来看山亭，我们正迎来前所未有的重要战略机遇。做好未来五年的工作，意义重大，影响深远。

今后五年政府工作总的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，把富民作为第一根本，把创新作为第一动力，把和谐作为第一追求，大力实施工业化带动、新农村提升、外向型扩张、服务业突破、城市化推进五大战略，着力打造特色产业基地、生态休闲胜地和生活创业宝地，实现财政收入、群众收入、就业人口三个增长，加快传统产业向现代新型产业、粗放经济向集约型循环经济、吃饭财政向公共财政的重大转变，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展。

主要奋斗目标是：实现“五个翻一番、四个全覆盖、三个降低、两个确保”。即：到。

2012。

年，实现地区生产总值比。

2007。

年翻一番，力争达到。

120。

亿元；地方财政收入翻一番，力争达到。

3.8。

亿元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到。

14300。

元；农民人均纯收入翻一番，达到。

7950。

元；社会消费品零售总额翻一番，达到。

43.2。

gdp。

水耗、电耗、煤耗降低。

22%。

24%。

和

23%。

；城镇登记失业率确保控制在。

4%。

以内，人口自然增长率确保控制在。

7.5。

‰以内。全社会固定资产投资累计达到。

340。

亿元，三次产业比例调整到。

8

55。

37。

实现上述目标，必须牢牢把握以下四个方面：

（一）必须全力推进科学发展，加快工作指导的转变。

发展是硬道理，科学发展是硬杠杠，是好的基础、快的根本。山亭欠发达的实际，既有好的要求，更有快的期盼，发展耽误不得，工作失误不得。必须紧紧抓住当前难得的战略机遇期，进一步明晰发展思路，突出工作重点，在“好”的问题上绝不含糊，在“快”的问题上绝不动摇，以科学发展促进和谐发展、跨越发展；必须推进改革创新，着力克服发展中遇到的困难和问题，立足山亭实际，用足、用活上级政策，努力做好结合文章；必须进一步解放思想，扩大开放，始终坚持定位高人一筹、措施先人一步、速度快人一拍，争先进位，奋勇赶超，使科学发展、和谐发展、跨越发展成为全区人民的统一意志和共同行动。

（二）必须全力推进和谐发展，加快执政理念的转变。

把发展的成果最大限度地惠及人民，保证广大人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。今后，财政增收部分将优先用于保障和改善民生，着重构建八大民生保障体系。一是建立优质教育保障体系。全部免除义务教育阶段学生杂费、书本费，健全困难学生救助制度，大力发展职业教育。加快全区教育管理改革和资源整合，实施“精品”教育工程，集中优势分别打造一所在全市有影响、有位次的高中、初中、小学和幼儿园，努力办好人民群众满意的教育。二是建立卫生保健保障体系。加大公共卫生资源整合力度，加快新中心人民医院建设，全面完善乡镇卫生院、村（居）卫生室，推进新型农村合作医疗，实施城镇居民医疗保险，确保到

2012。

2012。

2

万人，劳务输出。

6

100%。

七是巩固完善公共安全保障体系深入推进“平安山亭”建设，强化社会治安综合治理，完善突发事件应急管理机制，健全社会安全预警和应急救援体系，确保全区安全生产、信访稳定和社会安定八是建立基层民主权益保障体系不断扩大基层民主，大力推行阳光政务，进一步完善政务公开、村务公开制度，提高村民自治水平，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）必须全力推进协调发展，加快发展方式的转变。

依靠科技支撑，着力优化产业结构，实现三次产业协同发展。一是提高一产。积极发展现代高效农业，按照区域化布局、专业化生产、产业化发展的方式，因地制宜推进产业结构调整，壮大火樱桃基地，面积达到

10。

600。

万吨、纸面石膏板产量突破。

1

5

亿吨，产能达到。

500。

3000。

万件；立足优质丰富的农产品资源，加快东航伊人食品等项目建设，扩大莺歌食品、长红果品等企业规模，努力培植绿色食品加工基地。三是提速三产。把发展服务业作为第三产业的重中之重，坚持突出重点与拓宽领域并举、现代服务业与传统服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并举，科学规划发展布局，强化资金、人才、机制体制支撑，加快改造传统服务业，大力发展现代物流、信息、中介等新兴服务业，着重搞好鲁南绿色农产品批发市场和商贸物流服务中心建设，增强辐射带动能力；大力开发、整合旅游资源，创新管理运作机制，强化宣传促销，全力打造“生态山水·休闲胜地”品牌，以旅游业带动服务业快速发展，使第三产业成为拉动经济增长的新引擎。

（四）必须全力推进生态发展，加快发展环境的转变。

全面加大环境保护力度，积极探索经济社会又好又快发展的新路子。以大气、水污染治理为重点，坚持污染防治和管理保护并重，大力实施污染治理再提高工程，全面削减污染负荷，持续推进节能降耗、除污减排，万元

gdp。

水耗、电耗、煤耗逐年降低。

4.9%。

5.3%。

5.1%。

确保城市污水集中处理达到设计能力的。

75%。

2012。

年，全区森林覆盖率达到。

55%。

以上，城市建成区面积扩大到。

27。

平方公里，绿化率达到。

45%。

以上，力争把山亭建成鲁南经济带最具竞争优势、最具发展活力的生态魅力城市。

三、努力实现。

2008。

年经济社会又好又快发展。

2008。

年是新一届政府的开局之年，承前启后，继往开来。全面做好明年的各项工作，努力推动经济社会又好又快发展，对于顺利实现任期目标至关重要。

主要目标为：全区生产总值增长。

16%。

地方财政收入增长。

22%。

全社会固定资产投资增长。

28%。

规模以上工业增加值增长。

19%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

10%。

社会消费品零售总额增长。

15%。

城镇登记失业率控制在。

4%。

以内，人口出生率和自然增长率分别控制在。

12.8。

‰和。

6

‰以内。

为确保实现上述目标，

2008。

年重点抓好以下八个方面的工作：

（一）优先保障和改善民生，全心全力办好十件实事。

10。

件实事：一是实施农村“三通一气”工程。投资。

1380。

万元，实施村村通自来水工程，完成。

106。

个村通自来水任务；投资。

1400。

万元，实施村村通油路向自然村延伸工程，完成。

50。

个自然村。

100。

公里油路建设；投资。

3000。

万元，实施村村通有线电视工程，新增农村有线电视用户。

10000。

户，入户率达到。

60%。

；投资。

200。

万元，实施农村户用沼气工程，新增户用沼气池。

4000。

个。二是整合医疗卫生资源，投资。

6000。

1600。

10。

1800。

万元，完成北京路硬化、绿化、美化。十是提高机关事业单位和离退休人员福利待遇，适时增加津贴补贴。

（二）突出发展重点项目，全力壮大工业经济。

10。

亿元的葡萄牙诚通（中国）旋窑水泥项目，完成规划设计，开工建设第一条日产。

5000。

吨生产线；二是投资。

5

亿元的华源数控机床项目，加快工程建设进度，力争竣工投产；三是投资。

4.6。

亿元的中联旋窑水泥项目，完成可研报告和环评立项，力争开工建设；四是投资。

4

亿元的华润纸业四期项目，完成立项审批，力争开工建设；五是投资。

3.6。

亿元的天畅玻璃钢项目，完善项目规划，力争完成主体工程；六是投资。

2.6。

亿元的盛大新型建材项目，确保一期投产达效，开工建设二期工程；七是投资。

2.2。

亿元的富安葡萄庄园项目，酿酒车间投入生产，地热开发实现运营；八是投资。

2

亿元的东航伊人食品项目，完成立项审批和规划，力争开工建设；九是总投资。

1.8。

1.5。

亿元的北新建材石膏板二期项目，力争取得实质性进展。

40。

万吨醋酸项目立项，力争签约开工，打造煤化工产业发展新亮点；推进韩国永铭时装、世友纤维面料、友信纤维服装、美光纺织毛衫等项目建设，扩大纺织服装产业集群，打造对韩招商新亮点；强化经济开发区建设，提升发展支撑，吸引更多企业、更多资本聚集，打造产业集聚发展新亮点。

努力实现镇域经济发展新突破。集中力量做大做强镇域经济，通过土地入股、资金合作、盘活资产等形式，大力开展“村企合作”、“镇企合作”，加快中小企业信息化建设，扶持镇村工业企业发展壮大；围绕“一村一品、一镇一业”，立足产业优势，强化政策、资金支持，培植壮大乡镇（街道）特色民营经济园区；统筹城乡发展，深入开展城乡帮促，切实增强经济薄弱村发展后劲，拓宽镇域经济增长空间，尽快实现镇域经济发展新突破。

（三）积极发展现代农业，深入推进新农村建设。

2

万亩，力争春节前上市。扎实开展测土配方施肥，全区测土配方施肥面积达到。

40。

万亩。全面提升农产品质量监测水平，新创无公害、绿色、有机农产品认证。

5

个。大力实施封山育林、荒山造林，森林覆盖率提高到。

52%。

1

家，申报市级龙头企业。

2

家。加快城头豆制品标准化基地建设，争创国家优质豆制品生产基地，努力打造“中国豆制品第一镇”。

10。

平方公里。继续做好扶贫开发和经济薄弱村帮扶，实现。

1

万人整体脱贫。实施“阳光工程”，加快农村劳动力转移培训。严格落实土地承包政策，完善土地流转机制，促进适度规模经营。强化农民负担监督，严肃查处涉农“三乱”，切实维护农民合法权益。

（四）发挥资源优势，全力打造第三产业新亮点。

加快发展大旅游。坚持政府主导、社会参与、市场化运作，加快旅游开发建设进度，优化整合旅游资源。成立旅游产业发展委员会，组建旅游开发公司，设立旅游发展基金，不断加大旅游宣传促销和基础设施投入，进一步完善综合服务功能。以抱犊崮、熊耳山、莲青山、龙门观为依托，以全区旅游资源为纵深，精心包装、策划精品线路，做活农家乐、采摘节、健身游、民俗游等特色文章，打响“生态山水·休闲胜地”品牌。

着力繁荣大流通。加大资金、政策扶持力度，积极组建商贸、物流企业。引导个体仓储、运输业户加强联合，实行公司化运作、股份制经营，利用西集交通运输业优势，组建一家大型交通物流企业，把货运经营网络延伸到全国各地。深入推进“万村千乡”市场工程，发展连锁经营、特许经营、加盟经营，加强农村社区综合服务中心建设，切实提高农村服务业发展质量和水平。

8

家，实现税收增长。

30%。

以上。

（五）完善城乡基础设施，大力推进城市化进程。

1.2。

亿元，新建。

220。

千伏山亭变电站、

110。

60%。

以上；六是城市美化工程。推进太清湖广场、双山公园三期工程建设，加快背街小巷改造，以“五城同创”为总抓手，全力打造良好生态环境。

o

九公路山亭至市中段等。

45.4。

公里省道升级改造，争取北留公路枣树岭至滕州段、店韩公路山亭至店子段一级公路改建立项。

（六）正确把握宏观政策，努力做好结合文章。

600。

亩以上，用足、用活土地置换政策，切实增加建设用地；抓好节约集约用地，清理招商引资项目和企业富余闲置土地，鼓励企业建设多层厂房，提高土地投资强度和产出效益；结合新农村建设，加快城中村、空心村改造，有效盘活存量土地资源。

20。

亿元，增长。

20%。

5

亿元；壮大财政实力。深入推进社会综合治税，积极争取上级资金，增加国有资产收益，严格非税收入管理，加大欠款清缴力度，切实提高财政保障能力。

（七）强化节能减排措施，努力建设生态文明。

gdp。

水、电、煤耗分别下降。

4.9%。

5.7%。

和

6%。

100%。

（八）着重加强社会建设，全面提升发展软实力。

86%。

以上。强化科技投入，提高自主创新能力，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高。

3

个百分点，确保科技进步对经济增长的贡献份额达到。

54%。

以上。深化选才引智工作，密切与高等院校和科研机构的互助共建关系，积极引进国外专家开展技术指导，继续选拔高校毕业生到基层工作。全面提升计生优质服务先进区整体水平，强力实施“村为主”战略，强化各项优惠政策和奖励扶助措施的落实，有效控制出生婴儿性别比，切实稳定低生育水平。加强国土资源管理，保持耕地总量动态平衡，加快矿产资源勘查，完善有偿使用制度和生态补偿机制，切实维护矿产资源开采秩序。推进第三次全国文物普查，启动乡镇（街道）志编写工作，积极开展丰富多彩的文体活动，全力备战第七届市运会。完善产品质量和食品药品安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全。强化“平安山亭”建设，深化社会治安综合治理，全面实施“五五”普法和“四五”依法治区。大力开展安全专项整治，提高保障公共安全和处置突发事件能力，杜绝重特大事故发生。加强统计工作，全面做好全国第二次经济普查。扎实做好残疾人工作，努力改善残疾人生活条件。加强国防教育，增强国防动员有效性。深入开展双拥活动，增进军政军民团结。统筹兼顾，切实抓好工农关系、外事侨务、防震减灾、新闻出版、物价、档案、工商等工作，全面推动老龄、残疾人、妇女儿童、邮政、通讯、烟草、保险、民族宗教等各项事业持续发展。

四、切实加强政府自身建设。

面对新形势、新任务，新一届政府必须始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，切实加强自身建设，不断提高执政能力，努力打造公信力高、执行力强、工作作风硬、群众信得过的政府。

（一）建设学习政府，提高科学发展能力。

深入学习党的十七大精神，加强教育培训，拓宽知识领域，提高公务员素质，进一步增强驾驭全局、科学发展的能力。坚持把上级政策同山亭实际相结合，立足区情，放开眼界，用市场化、专业化、现代化的经济社会管理知识指导工作实践，使政府工作能够把握时代性，体现前瞻性，富于创造性。面对宏观调控的严峻形势，必须把创新作为一种责任，作为一种常态，积极适应变化，以辩证的思维抢抓发展机遇，用务实的办法破解共性难题，在被动中争主动，在应变中求突破，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

（二）建设法治政府，提高依法行政能力。

认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。完善行政决策制度和机制，广泛征求社会各界人士的意见和建议，不断扩大依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。

（三）建设责任政府，提高真抓实干能力。

大力倡导雷厉风行的工作作风，谋发展只争朝夕，抓推进阔步向前。强化政府绩效评估，按照“硬约束、严考核、重奖惩”的要求，狠抓目标责任落实，改革和完善考核奖惩办法，激励广大干部把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，在机遇面前敢于争先，在困难面前敢于攻坚，在竞争面前敢于突破，全力营造求真务实、狠抓落实的良好氛围。坚持跟踪问效，以硬手段整治干部作风，重点对执行不力、行政不作为、履职不认真、内部监督不到位等问题进行问责，切实提高政府执行力和公信力。

（四）建设阳光政府，提高廉洁勤政能力。

坚持以德谋政、以廉立身，严格执行党风廉政建设责任制，保证权力干净运行。实施管理创新，加快政府电子政务网和网上政务大厅平台建设，争取

2008。

年区乡两级机关政务实行网上公开透明运行，将行政职权、工作流程、时限结果全部公开。坚持惩防并举、注重预防，充分发挥监察、审计等监督机关的作用，强化对行政机关履行职责的监督检查，严肃查处违法违纪案件和腐败分子，切实纠正部门和行业不正之风。深入治理商业贿赂，加大各种乱收费行为整治力度，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，带头过紧日子，坚决压缩一般性开支，把有限的财力用在项目建设上、用在社会发展上、用在群众最需要的地方。

（五）建设民生政府，提高执政为民能力。

民生连着国运，民生牵动民心。坚持安民为本、富民优先、惠民从快，用真情实感贴近群众，用真心实意服务群众，用真抓实干造福群众。高度重视群众来信来访，加大对群众反映问题的督办力度，确保件件有答复，事事有落实。坚持勤政为民，保持为人民服务、为人民创业的热情，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心为民不图私利，追求实效不务虚功，为官一任造福一方，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的落脚点，努力建设让全区人民满意的政府。

各位代表，今后五年是山亭迎接新挑战、实现新跨越、再上新台阶的五年，也是我们大干事业、大显身手、大有作为的五年。事业任重道远，时势催人奋进。让我们在党的十七大精神指引下，在区委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，拼搏实干，奋力赶超，为建设富裕、秀美、和谐新山亭而努力奋斗！