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土地流转管理工作报告 土地流转计划报告篇一

十七届三中全会即将召开，土地流转将是热点。

党的十七届三中全会将于10月9日至12日召开，会议将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该决定将是农村土地改革30年后的又一重大举措，将成为今后一个时期推进农村改革发展的指导性文件。预计该决定将在粮食问题、土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等多方面有所突破。其中农村土地流转问题尤受关注。

土地流转的方向与形式。

目前的农村土地流转有（1）农业用地流转为非农业用地；（2）非农业用地流转为农业用地；（3）农业用地内部之间相互流转；4）非农业用地内部之间相互流转；这四种都是在农村土地之间流转，因此不涉及到土地所有权的问题。

另外，联产承包责任制下农民对土地只拥有不完整的所有权，这已经阻碍了我国农业的发展，阻碍了农村经济的起飞。

土地流转方式可能增加，但农业用地向非农用地的流转不会放松。

具体来说：针对农村土地流转政策可能会是：（1）增加农业用地内部相互流转的方式，但对其用途严格限制；（2）严格限制农业用地向非农用地的流转；（3）适当允许非农业用地内部相互流转；（4）可能不会允许非农业用地向建设用地流转；（5）农村土地收归国有的可能性不大。

此次农村改革的影响将在长期凸现出来。

这次农村改革不仅涉及到土地流转问题，还涉及到粮食问题、农村金融体系、城乡一体化问题等等，这将是农村联产承包责任制实施30年后，最重大的一次农村改革，将会为未来半个世纪甚至更长时间农村经济的发展奠定基调。一旦《决定》扩展农村土地流转方式，则会起到土地价格发现的作用，引起农村土地商品化，货币化；长期内将把农民从土地上解放出来；有利于开发农村市场，扩大内需，改变我国gdp的结构，国内消费的比重将上升。(本文来源：光大证券)

土地流转管理工作报告 土地流转计划报告篇二

党的十七届三中全会明确指出，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，这一决策对于解放农村生产力、解决“三农”问题有着极其重大的意义。但基于农村的现实状况，在土地流转过程中既要求“进”，更要讲“稳”。

对于农村土地流转应该采取审慎的态度，防止“刮风”，这是由我国“三农”的现状决定的。一是农村土地社会保障功

能使得土地流转不能过快。在我国，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。二是农村富余劳动力不稳，使得土地流转不能操之过急。在广大中西部地区，由于城镇化水平较低，吸纳农民就业能力不足，农村剩余劳动力向城市转移空间有限，以及农民自身知识技能储备不足，进城就业门路窄，无法在城市获得稳定的职业和收入，因此，土地流转不能操之过急。三是农业特色产业少，带动力不强，使得土地流转规模化经营程度不高。有特色优势的农业主导产业基地对形成适度规模经营有明显的推动作用，但从全国一些省份的情况看，许多地方由于缺乏效益明显、可持续性强的特色农业产业的有力支撑，农用地需要相对较少，还不具备土地大规模长期流转的条件。四是农业生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，农业规模经营缺乏好的项目支撑，也阻碍了土地承包经营权流转的步伐。

在十七届三中全会召开前后，很多专家指出，中国农村经济改革多年徘徊停滞，土地权归属是一个重要的制约因素。因此，东部经济发展较快地区如江苏、浙江等地，早已悄然兴起了各种形式的土地流转。但是，流转的前提条件是大部分农民已经获得了其他稳定的谋生手段，这些土地真的“闲散”。对土地过于分散、难以发展规模经营的经济相对落后地区，推动土地经营权流转，则应格外慎重。

首先，土地使用性质不能在流转中蜕变，利益不能成为主要甚至是唯一的衡量标准。从一家一户的小农经济转变为集约生产的规模经济，实现一定程度增值显然没有疑问。但一时的高利润，并不能成为要求农民必须拿出土地实现规模经营的理由。更何况，考虑到市场因素，这种利润可能会有波动。也就是说，确保农民的地权依然是土地流转的核心，这一点绝对不能变。因为在目前的中国，在某种程度上，土地依然具有最低生活保障的功能。如果以一时的经济利益为诱饵，从一家一户那里把土地拿走，那么，农民最后一层低水平保障也将丧失。由此产生的复杂的社会问题，将很难消弭。

其次，地方政府不宜在土地流转过程中享有太多裁量权，因为单个的农民根本无法与地方政府的规模经营冲动对抗。囿于目前的政绩评价惯性，一些地方政府会不会强制农民进行土地流转，从农民那里把大片耕地拿走大搞建设？只要熟悉中国基层政府施政惯性的人，大概都会有此担忧。因此，土地流转必须约束政府的政绩冲动，限定其易于膨胀的权力。

在土地流转过程中必须充分尊重农民的意愿，不能搞行政命令，强迫农民流转土地，不能下指标、限时间、限面积流转土地。此外，政府还应加强土地流转的管理和服务，规范土地承包权流转行为。