计划通常包括目标、责任人、完成的内容、完成期限，比较简单，而方案是对计划的细划，如对人、财、物的分配、实施的步骤等。

根据中央、省、、市委和市直机关工委关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育(以下简称“两学一做”学习教育)相关精神，结合市人大常委会机关工作实际，现就市人大常委会机关深入开展“两学一做”学习教育提出如下实施方案。

一、总体要求

是加强党的思想政治建设的重要部署，是激发全市党员创先争优意识、担当意识，凝心聚力实现“三市三区”目标的重要政治机遇和重大动力源泉。

(一)主要目标。

开展“两学一做”学习教育，基础在学，“学”要带着问题学，端正思想作风。

教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，重点实现“五个进一步”目标：进一步坚定理想信念，提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向;进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念，密切党群干群关系;进一步提升能力素质，充分发挥先锋模范作用，提高人大工作水平，为实现“三市三区”宏伟目标提供坚强组织保证。

(二)基本任务。

开展“两学一做”学习教育，关键在做，“做”要针对问题改，切实增强针对性。

不注意个人品德，贪图享受、奢侈浪费等。

要持之以恒纠正“四风”，抓好不严和不实突出问题整改，推动党的作风持续好转。

增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，真正敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力、敬畏群众，做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率，做坚定信念、践行宗旨、善抓落实、竞进作为的表率，做秉公用权、廉洁自律、崇德向善、公道正派的表率。

(三)基本原则。

“两学一做”学习教育注重思想性、实践性、群众性，牢牢把握“六个坚持”基本原则，即坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑;坚持学用结合，知行合一;坚持问题导向，注重实效;坚持领导带头，以上率下;坚持从实际出发，分类指导，为基层创新留足空间;坚持实践标准，注重群众参与、群众评价。

以党支部为基本单位，抓好“3会一课”、党员教育管理等制度落实，落实“四整四强化”具体举措，即组织整建、强化基层组织力，思想整顿、强化理想信念，作风整肃、强化纪律规矩，问题整改、强化知行合一。

突出党员队伍理想信仰建设、思想理论建设、政治建设、党性建设和能力建设，针对党员具体情况作出安排，发挥党支部自我净化、自我提高的主动性，力戒形式主义。

二、主要内容

学党章党规，重在明确基本标准、树立行为规范;学系列讲话，重在加强理论武装、统一思想行动;做合格党员，重在以知促行，着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的“四讲四有”党员。

(一)学党章党规。

全体党员逐条逐句通读党章，手抄《党章》，深入领会党的性质、宗旨、指导思想、奋斗目标、组织原则、优良作风，深入领会党员条件和义务、权利。

重温、牢记入党誓词，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。

学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规。

学习《党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》等党内条例。

学习党的历史，学习红安精神传承红色基因，学习革命先辈和先进典型，加强反面典型警示教育，从周xx、薄熙来、徐xx、郭xx、令xx等违纪违法案件及近年来查处的典型违纪违法案件中汲取教训，牢记党规党纪，牢记党的优良传统和作风，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住为人、做事的基准和底线。

重点掌握廉洁自律准则规定的“四个廉洁”“四个自觉”，掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定，掌握党的地方委员会和党组的职责、组织原则、运行机制，掌握党政领导干部选拔任用原则、条件和要求。

(二)学系列讲话。

联系工作实际，深入领会习xx总书记视察重要讲话、关于推动长江经济带绿色发展等系列重要指示精神，进一步明确工作思路目标和努力方向，有针对性提出加强和改进工作的具体措施，切实推动讲话精神落地见效。

党员领导干部还要学习《习xx谈治国理政》《习xx总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》《知之深爱之切》等，深入领会习xx总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的信仰追求、历史担当、为民情怀、务实思想作风。

要把《党委会的工作方法》等篇目纳入学习内容，全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。

(三)做合格党员。

结合人大工作实际，对照“四讲四有”合格党员要求，从“政治合格、纪律合格、品德合格、发挥作用合格”要求，对党员标准进行细化、具体化。

党员领导干部还要对国家 总书记“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”二十字好干部标准，因人而异、分类指导，立标、对标、达标。

加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线;始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在“十三五”规划开局起步、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、建设“三市三区”进程中奋发有为、建功立业。

三、主要措施

(一)强化学习实效

突出经常性教育特点，充分借鉴党内教育的成功经验，每月第一周星期五为“支部主题党日”，把学党章党规、学系列讲话贯穿始终，把会前组织学习作为硬性要求，结合实际丰富内容和形式，切实把学习教育融入日常、抓在经常。

1.严格学习要求。

七一前后开展一次评先表彰，年底一次专题民主生活会和党员组织生活会，集中开展一次党员民主评议，重点完善一批务实管用制度等“十个一”要求，确保学习教育各项任务要求落到实处、取得实效。

制定“两学一做”实施方案和条目式工作计划，对学习内容、时间、方式和专题讨论等作出安排。

经常性的学习教育以党支部为单位进行，党员每年参加学习教育不少于24学时，领导班子成员不少于40学时。

2.丰富学习形式。

个人自主研学。

党员发挥主观能动性，按照支部规定的学习内容和要求，制定学习计划开展自学，保证学习时间不缩水、学习质量不打折。

坚持读原著、学原文、悟原理，深入研读必学篇目，深刻领会精神实质，深度转化为思想自觉和行动自觉，着力增强能力素质，真正做到熔铸进血脉、凝炼为本领、外化于行动。

集中研讨议学。

认真开展“支部主题党日”活动，每月至少组织党员集中学习1次，每两个月以支部为单位开展1次专题讨论。

支部根据“两学一做”要求确定党日主题，落实好“支部主题党日”学习、讨论载体，结合重点内容和中心工作创新形式开展学习教育。

常委会党组成员参加机关党支部的学习讨论，带头学、带头讲、带头议。

重点围绕“五个能否”、如何做“四讲四有”合格党员进行。

5月，以“讲政治、有信念”为主要内容，重点结合学习党章和习xx总书记关于坚持中国特色社会主义“三个自信”、实现中华民族伟大复兴的中国梦等有关重要讲话精神进行学习讨论;7月，以“讲规矩、有纪律”为主要内容，重点结合学习《中国共产党纪律处分条例》、《习xx关于党风廉政建设和反腐朽论述摘编》、《习xx关于严明党的纪律和规矩论述摘编》以及有关警示教育典型案例等进行学习讨论;9月，以“讲道德、有品行”为主要内容，重点结合学习《中国共产党廉洁自律准则》、习xx总书记关于社会主义核心价值观和“好干部”标准等重要论述进行学习讨论;11月，以“讲奉献、有作为”为主要内容，重点结合学习党中央提出的“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和习xx总书记关于改革发展、坚持完善人民代表大会制度和依法治国等重要论述，推进人大工作创新，服务改革发展，立足岗位作贡献等进行学习讨论。

专题党课导学。

结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出具体安排，总体上每季度至少安排1次。

结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

专题党课要联系改革发展和人大工作实际，联系党员干部思想、工作和作风实际，讲清楚“两学一做”的重要意义，讲清楚党员队伍存在的突出问题及危害，讲清楚落实“两学一做”的实践要求。

邀请党校教师、先进模范等到机关讲党课作报告。

选树典型引学。

注重运用正反方面典型开展学习，以先进典型为标杆，知崇高、找差距、明方向，注重培育推介身边先进典型，发挥示范带动作用;以反面典型为镜鉴，知敬畏、明底线、守规矩。

七一期间，在机关评选表彰优秀共产党员。

3.创新学习载体。

结合实际，创新方式方法，通过多种形式为党员学习搭建平台、提供便利。

利用人大门户网站、微信等新媒体，建立“党员群”，丰富学习形式和内容。

探索推行寻访身边榜样、“合格党员”标准大讨论、扩大的支部会等载体，开展“我是党员我先行”主题征文，在学习中创出特色、树立品牌，在学深学透中努力形成一批有特点、有亮点、易操作、可复制的好经验、好做法。

(二)深化问题整改

坚持问题导向，强化实践标准，激发党员围绕“三市三区”目标，坚持全国一流、全省领先、全市第一“三全标准”，奋力争创经济实力全省第一、文明指数全省第一、小康实现度全省第一“三个第一”，持续昂扬一流精神状态、坚持一流工作标准、保持一流工作作风、创造一流工作成效。

1.聚焦问题狠抓整改。

坚持边学边改，把整改突出问题作为最现实的任务，结合学习讨论，对照“四讲四有”要求，坚持普遍问题与个性问题并重、思想问题与具体问题并重、党组织问题与党员个人问题并重，采取群众提、自己找、互相帮、组织评、上级点等措施，认真找出党员个人存在的问题和不足，建立问题清单和整改清单。

在解决普遍性问题基础上，机关党员干部着重解决理想信念不够坚定、政治纪律和政治规矩坚守不严、科学发展新理念树得不牢、担当负责攻坚克难劲头不足、全面从严治党责任落实不过硬等突出问题。

问题清单和整改清单要报机关党支部审核，并采取一定形式公开，接受党内外监督。

进一步明确整改任务、具体措施、完成时间，推动突出问题整改到位、见到实效。

把问题整改与持续深入纠正“四风”结合起来，针对群众反映较多、在一些党员身上集中存在的突出问题，在落实集中整改的同时，进一步完善制度机制，实现长效管理。

对违反制度、不讲规矩、不守纪律的现象和行为，特别是违反换届纪律的问题，坚持有纪必执、有违必查，严格正风肃纪，切实把纪律和规矩挺在前面。

2.严格党内政治生活。

全体党员要自觉遵守组织管理制度，认真参加“主题党日”、“3会一课”等党内政治生活，在组织大熔炉中锤炼党性、提升修养。

扎实抓好民主评议党员工作，结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话，每名党员实事求是地作出自我评价，党员之间互相进行评议，不断强化党性锻炼。

充分运用评议结果，对优秀党员进行表彰激励，对有不合格表现的'党员，区别情况稳妥慎重进行组织处置，切实评出压力、催生动力、激发活力，真正把合格党员的标准树起来、严起来。

年底前召开专题组织生活会，支部班子及其成员面向党员和群众广泛征求意见建议，在组织全体党员对支部班子工作、作风等进行评议的基础上，对照职能职责，进行党性分析，查摆在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。

以整风精神严肃开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节抓好整改落实。

围绕严肃换届纪律、“两学一做”等主题，高质量开好领导班子民主生活会，常委会党组成员参加机关党支部的组织生活和民主评议，做到全程参与、联系指导、示范带动。

3.立足岗位创先争优。

把履行好岗位职责、干好本职工作作为基本要求，引导广大党员立足岗位、履职尽责、创先争优。

结合实际，广泛开展“合格党员标准”大讨论，制定合格党员标准，明确先锋指数，在全体党员中开展以“政治星、纪律星、品德星、作风星、实绩星”为主要内容的“五星级”党员创评活动。

要结合机关实际，细化评价标准和考核办法，做到能量化、可操作、易评价。

紧扣干事创业，加强动态管理和定期考核，推动党员履职尽责、为民服务、担当作为。

要以监督行权为重点，积极服务改革发展;要以换届选举为重要途径，积极推进民主政治建设;要以优化服务为主要抓手，积极为代表执行职务创造条件;要以依法履职为目标，切实加强人大自身建设，努力把人大资源转化为发展资源，把人大优势转化为发展优势，在决胜全面建成小康社会中奋发有为、建功立业。

每名党员都要围绕中心大局，结合岗位实际，提出本职工作进位目标、主要任务、具体项目和工作举措。

采取佩戴党徽、挂牌上岗等方式，亮明身份、接受监督，强化责任，不断增强敬业意识，提升专业能力，当好履职尽责、勤廉守纪先锋。

结合“七一”，组织机关全体党员与机关联系村党员共同纪念建党95周年，机关和联点村党员集中上党课，开展“重温入党誓词，永葆先进本色”主题党日等活动。

4.扎实推进“连心工程”。

开展以“党员连心抓帮带、干部连心重服务、组织连心办实事”为主题的“连心工程”，用精细化服务、创造性工作联紧群众、凝聚民心。

结合精准扶贫工作，与机关联点村“结对共建”，帮助联点村制定一个好规划、建成一个好阵地、打造一个好班子、扶持一个好产业、完善一套好机制，助力联点村党支部办好实事、服务群众。

党员干部要“结对帮扶”普通群众，机关每名党员干部进村入户与1户群众结友认亲，面对面掌握民情民意，作出连心承诺，手拉手做好资金帮扶、生产扶持、助学助医等具体事项。

参与“连心工程”情况，作为党员考核评价的重要内容。

(三)完善长效机制

“两学一做”学习教育不是一次活动，突出正常教育，把全面从严治党要求始终如一落实到每个党支部、每名党员。

建立健全“两学一做”学习教育抓细、抓长、抓常的长效机制。

建立健全和落实“3会一课”、党员组织关系定期排查、直接联系服务群众、民主评议党员等基本制度。

结合开展精准扶贫、“双联双促”等工作，落实党员到村(社区)报到、联系服务群众等制度。

四、组织领导

(一)建立组织机构。

“两学一做”学习教育在市人大常委会党组统一领导下进行，按照市委要求，机关成立由市人大常委会党组书记、主任任组长，党组成员任副组长，由办公室副主任及相关人员组成的“两学一做”学习教育领导小组，领导小组下设综合组、材料组、组织组，明确工作职责，常委会办公室和各工作委员会互相配合，共同做好机关学习教育工作。

机关离退休干部党支部“两学一做”学习教育按照市委以及老干部局统一部署要求，由离退休干部支部具体组织实施。

(二)严格落实责任。

机关各级党组织要自觉担当主体责任，把开展“两学一做”学习教育作为重大政治任务，摆上重要日程，用心用力，抓细抓实。

党组织主要负责同志要承担第一责任人职责，首先要履行抓组织的责任，把组织健全、堡垒建强，为学习教育夯实基础;要审定工作方案，搞好动员部署，加强落实把关，层层传导压力，从严从实抓好学习教育。

机关各支部班子要切实发挥关键作用，保障工作力量，加强指导，统筹推进实施。

把抓好“两学一做”学习教育纳入领导班子和领导干部履职尽责考核项目清单首要内容，纳入党建工作述职评议考核的首要内容，确保学习教育扎实推进、取得实效。

(三)夯实组织基础。

抓实建强基层组织，为学习教育打牢基础。

结合市乡换届，配强班子，健全制度，激发活力，做到组织设置科学、隶属关系清楚、基本运行规范，确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。

扎实抓好党员组织关系排查，摸清情况底数，理顺党员组织关系，使每名党员都纳入党支部有效管理、参加学习教育。

充分发挥支部作用，对工作计划方案、具体学习内容、工作推进载体、常态组织生活、严格考核评议等项目进行全流程设计，做到任务落实到天到人，工作抓细抓实。

要综合施策，加强阵地、骨干队伍、制度建设以及各项保障工作，确保各党支部有人管事、有章理事、有钱办事、有场所议事和活动。

(四)加强督促指导。

机关“两学一做”学习教育领导小组，每季度将对机关党员“两学一做”学习教育开展情况进行督导，随时进行专项督查。

对离退休党员既要体现从严要求，又要考虑实际情况，以适当方式组织他们参加学习教育。

(五)注重宣传引导。

充分发挥媒体作用，宣传“两学一做”学习教育的重要意义、主要内容和进展成效，积极总结推介“两学一做”学习教育的的好经验、好做法，选树机关“两学一做”先进典型，加强舆论引导，营造良好氛围。

拓宽宣传渠道，丰富学习资源，及时推送学习内容，引导党员自主学习、互动交流，扩大学习教育覆盖面。

三、 确定培训对象及内容;

四、 确定培训规模;

五、 确定培训方式(指脱产集中培训等);

六、 确定培训时间;

七、 确定管理者;

八、 确定培训教师;

九、 确定培训方法;

十、 确定考核方式方法;

十一、 确定培训场所;

十二、 确定培训设备;

十三、 预算培训费用;

十四、 预测培训效果。

(一) 确认培训计划的目的;

(二) 确定培训的目标;

(三) 确定培训对象及内容;

(四) 确定培训规模;

(五) 确定培训方式(指脱产集中培训等);

(六) 确定培训时间;

(七) 确定管理者;

(八) 确定培训教师;

(九) 确定培训方法;

(十) 确定考核方式方法;

(十一) 确定培训场所;

(十二) 确定培训设备;

(十三) 预算培训费用;

(十四) 预测培训效果。

3、制作 4、安装 5、验收

六、项目安全控制要点

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、财政厅(局)，有关部门(单位)教育、财务司(局)，教育部直属各高等学校：

为贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的重要讲话精神，积极推动协同创新，促进高等教育与科技、经济、文化的有机结合，大力提升高等学校的创新能力，支撑创新型国家和人力资源强国建设，决定实施“高等学校创新能力提升计划”(以下简称“20xx计划”)，并对计划实施提出以下意见：

一、实施意义

。贯彻落实总书记讲话，迫切需要通过大力推进协同创新，鼓励高等学校同科研机构、行业企业开展深度合作，建立战略联盟，促进资源共享，在关键领域取得实质性成果，实现高等学校创新能力的显著与持续提升。

(二)实施“20xx计划”，是加快创新型国家建设的重要支撑。当今世界，创新已成为经济社会发展的主要驱动力，创新能力成为国家竞争力的核心要素。

面对日新月异的科技进步，迫切需要转变创新理念和模式，加快以学科交叉融合为基础的知识、技术集成与转化，加快创新力量和资源整合与重组，促进政产学研用紧密结合，支撑国家经济和社会发展方式的转变。

(三)实施“20xx计划”，是推动我国教育与科技、经济、文化紧密结合的战略行动。长期以来，我国创新力量各成体系，创新资源分散重复，创新效率不高，迫切需要突破自主创新的机制体制障碍，促进社会各类创新力量的协同创新，促进教育与科技、经济、文化事业的融合发展，提高国家整体创新能力和竞争实力。

二、指导思想

按照“国家急需、世界一流”的要求，瞄准科学前沿和国家发展的重大需求，以重点学科建设为基础，以机制体制改革为重点，以创新能力提升为突破口，大力推动协同创新，充分发挥高等教育作为科技第一生产力和人才第一资源重要结合点在国家发展中的独特作用，支撑经济社会又好又快发展。

三、基本原则

需求导向。紧密围绕科技、经济和社会发展中的重大需求，通过协同创新，重点研究和解决国家急需的战略性问题、科学技术尖端领域的前瞻性问题以及涉及国计民生的重大公益性问题。

全面开放。面向各类高等学校开放，不限定范围，不固化单位，广泛吸纳科研院所、行业企业、地方政府以及国际创新力量等，形成多元、开放、动态的组织运行模式。

深度融合。引导和支持高等学校与各类创新力量开展深度合作，探索创新要素有机融合的新机制，促进优质资源的充分共享，加快学科交叉融合，推动教育、科技、经济、文化互动，实现人才培养质量和科学研究能力的同步提升。

创新引领。以机制体制改革引领协同创新，以协同创新引领高等学校创新能力的全面提升，推动高等教育的科学发展，加快世界一流大学和高水平大学建设步伐，促进国家自主创新、科技进步和文化繁荣。

四、总体目标

充分发挥高等学校多学科、多功能的优势，积极联合国内外创新力量，有效整合创新资源，构建协同创新的新模式与新机制，形成有利于协同创新的文化氛围。

建立一批“20xx协同创新中心”，集聚和培养一批拔尖创新人才，取得一批重大标志性成果，成为具有国际重大影响的学术高地、行业产业共性技术的研发基地、区域创新发展的引领阵地和文化传承创新的主力阵营。推动知识创新、技术创新、区域创新的战略融合，支撑国家创新体系建设。

五、重点任务

(一)构建协同创新平台与模式。

以人才、学科、科研三位一体的创新能力提升为核心，坚持“高起点、高水准、有特色”，充分利用高等学校已有的基础，汇聚社会多方资源，大力推进高等学校与高等学校、科研院所、行业企业、地方政府以及国际社会的深度融合，探索建立适应于不同需求、形式多样的协同创新模式。

1.面向科学技术前沿和社会发展的重大问题，依托高等学校的优势特色学科，与国内外高水平的大学、科研机构等开展实质性合作，吸引和聚集国内外的优秀创新团队与优质资源，建立符合国际惯例的知识创新模式，营造良好的学术环境和氛围，持续产出重大原始创新成果和拔尖创新人才，逐步成为引领和主导国际科学研究与合作的学术中心。

2.面向行业产业经济发展的核心共性问题，依托高等学校与行业结合紧密的优势学科，与大中型骨干企业、科研院所联合开展有组织创新，建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的重大研发与应用平台，形成政产学研用融合发展的技术转移模式，为产业结构调整、行业技术进步提供持续的支撑和引领，成为国家技术创新的重要阵地。

3.面向区域发展的重大需求，鼓励各类高等学校通过多种形式自觉服务于区域经济建设和社会发展。支持地方政府围绕区域经济发展规划，引导高等学校与企业、科研院所等通过多种形式开展产学研用协同研发，推动高等学校服务方式转变。

构建多元化成果转化与辐射模式，带动区域产业结构调整和新兴产业发展，为地方政府决策提供战略咨询服务，在区域创新中发挥骨干作用。

4.面向我国社会主义文化建设的迫切需求，整合高等学校人文社会科学的学科和人才优势，推动与科研院所、行业产业以及境外高等学校、研究机构等开展协同研究，构建多学科交叉研究平台，探索建立文化传承创新的新模式，加强文化对外表达和传播能力建设。

发挥智囊团和思想库作用，为提升国家文化软实力、增强中华文化国际影响力、推动人类文明进步做出积极贡献。

(二)建立协同创新机制与体制。

坚持政府主导与市场机制相结合，突破制约高等学校创新能力提升的内部机制障碍，打破高等学校与其他创新主体间的体制壁垒，把人才作为协同创新的核心要素，通过系统改革，充分释放人才、资本、信息、技术等方面的活力，营造有利于协同创新的环境氛围。

1.构建科学有效的组织管理体系。成立由多方参与的管理机构，负责重大事务协商与决策，制订科学与技术的总体发展路线，明确各方责权和人员、资源、成果、知识产权等归属，实现开放共享、持续发展。

2.探索促进协同创新的人事管理制度。建立以任务为牵引的人员聘用方式，增强对国内外优秀人才的吸引力和凝聚力，造就协同创新的领军人才与团队。推动高等学校与科研院所、企业之间的人员流动，优化人才队伍结构。

3.健全寓教于研的拔尖创新人才培养模式。以科学研究和实践创新为主导，通过学科交叉与融合、产学研紧密合作等途径，推动人才培养机制改革，以高水平科学研究支撑高质量人才培养。

4.形成以创新质量和贡献为导向的评价机制。改变单纯以论文、获奖为主的考核评价方式，注重原始创新和解决国家重大需求的实效，建立综合评价机制和退出机制，鼓励竞争，动态发展。

5.建立持续创新的科研组织模式。充分发挥协同创新的人才、学科和资源优势，在协同创新中不断发现和解决重大问题，形成可持续发展、充满活力和各具特色的科研组织模式。

6.优化以学科交叉融合为导向的资源配置方式。充分利用和盘活现有资源，集中优质资源重点支持，发挥优势和特色学科的汇聚作用，构建有利于协同创新的基础条件，形成长效机制。

7.创新国际交流与合作模式。积极吸引国际创新力量和资源，集聚世界一流专家学者参与协同创新，合作培养国际化人才，推动与国外高水平大学、科研机构等建立实质性合作，加快我国高等学校的国际化发展进程。

8.营造有利于协同创新的文化环境。构建自由开放、鼓励创新、宽容失败的学术氛围，倡导拼搏进取、敬业奉献、求真务实、团结合作的精神风尚。

六、管理实施

(一)组织管理。

教育部、财政部联合成立领导小组，负责顶层设计、宏观布局、统筹协调、经费投入等重大事项决策。领导小组下设办公室，负责规划设计、组织实施、监督管理等工作，办公地点设在教育部。

成立专家咨询委员会，为重大政策、总体规划、中心遴选、管理实施等提供咨询。委员会由来自有关部门、高等学校、科研机构、行业企业、社会团体的专家组成。

充分体现公开、公平、公正的要求，建立第三方评审机制。确定相对独立的第三方机构，负责遴选评审专家、组织评审、开展定期检查和阶段性评估等工作。

(二)操作实施。

“20xx计划”从20xx年开始实施，四年为一周期，按照培育组建、评审认定、绩效评价三个阶段开展。在充分培育并达到申报要求的前提下，由协同创新体联合提出“20xx协同创新中心”的认定申请。国家每年组织一次评审，按照一定数量和规模，择优遴选不同类型的协同创新中心。

1.培育组建。高等学校应按照“20xx计划”的精神和要求，加强组织领导和顶层规划，积极推进机制体制改革，充分汇聚现有资源，广泛联合科研院所、行业企业、地方政府以及国际社会的创新力量开展协同创新。

通过前期培育，确定协同创新方向，选择协同创新模式，组建协同创新体，营造协同创新的环境氛围，形成协同创新的新机制和新优势，为参与“20xx计划”奠定基础。

2.评审认定。在高等学校为主组成的协同创新体充分培育并取得良好成效基础上，联合提交协同创新中心认定申请。

申请认定的'协同创新体应满足科学前沿和国家需求的重大方向、具备开展重大机制体制改革的基础与条件、具有解决重大问题的综合能力和学科优势等基本条件。

领导小组办公室对认定申请进行初审后，委托第三方机构组织专家评审。领导小组根据评审结果进行审议后，对符合条件的协同创新体，批准认定为“20xx协同创新中心”。

3.绩效评价。经批准认定的“20xx协同创新中心”应进一步完善组织管理机制，落实相关条件，整合多方资源，优化规章制度和运行管理办法，强化责任意识，加强过程管理，加快实现预期目标。

教育部、财政部建立绩效评价机制，按照协同创新中心确定的任务与规划，加强目标管理和阶段性评估。对于执行效果不佳或无法实现预期目标的“20xx协同创新中心”，要及时整改或予以裁撤。

(三)支持方式。

发挥协同创新的引导和聚集作用，充分利用现有各类资源和条件，广泛吸纳社会多方面的支持和投入。面向行业产业发展的协同创新中心，要发挥行业部门和骨干企业的主导作用，汇聚行业、企业、社会等方面的投入与支持;面向区域发展的协同创新中心，要发挥地方政府的主导作用。

建立地方投入和支持的长效机制，吸纳企业、社会等方面的支持;面向科学前沿、社会发展和文化传承创新的协同创新中心，要充分利用国家已有的各方面资源，发挥集聚效应。

中央财政设立专项资金，对经批准认定的“20xx协同创新中心”，可给予引导性或奖励性支持。

为积极推进“20xx计划”的实施，保障“20xx协同创新中心”的机制体制改革，根据实际情况和需求，有关部门、地方、高校等应在人事管理、人才计划、招生指标、科研任务和分配政策等方面给予优先或倾斜支持，形成有利于协同创新的政策汇聚区。

中华人民共和国教育部 中华人民共和国财政部

xxxx年x月xx日

根据《国家中长期人才发展规划纲要(20xx?2020年)》，制定本实施方案。

一、目标和任务

创新人才推进计划(以下简称推进计划)旨在通过创新体制机制、优化政策环境、强化保障措施，培养和造就一批具有世界水平的科学家、高水平的科技领军人才和工程师、优秀创新团队和创业人才。

打造一批创新人才培养示范基地，加强高层次创新型科技人才队伍建设，引领和带动各类科技人才的发展，为提高自主创新能力、建设创新型国家提供有力的人才支撑。

到2020年，推进计划的主要任务是：

1.设立科学家工作室。为积极应对国际科技竞争，提高自主创新能力，重点在我国具有相对优势的科研领域设立100个科学家工作室，支持其潜心开展探索性、原创性研究，努力造就世界级科技大师及创新团队。

2.造就中青年科技创新领军人才。瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，重点培养和支持3000名中青年科技创新人才，使其成为引领相关行业和领域科技创新发展方向、组织完成重大科技任务的领军人才。

3.扶持科技创新创业人才。着眼于推动企业成为技术创新主体，加快科技成果转移转化，面向科技型企业，每年重点扶持1000名运用自主知识产权或核心技术创新创业的优秀创业人才，培养造就一批具有创新精神的企业家。

4.建设重点领域创新团队。依托国家重大科研项目、国家重点工程和重大建设项目，建设500个重点领域创新团队，通过给予持续稳定支持，确保更好地完成国家重大科研和工程任务，保持和提升我国在若干重点领域的科技创新能力。

5.建设创新人才培养示范基地。以高等学校、科研院所和科技园区为依托，建设300个创新人才培养示范基地，营造培养科技创新人才的政策环境，突破人才培养体制机制难点，形成各具特色的人才培养模式，打造人才培养政策、体制机制“先行先试”的人才特区。

二、实施原则

1.坚持与科技、教育规划相衔接。全面落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010?2020年)》要求，加强与《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006?2020年)》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010?2020年)》实施工作的紧密结合。

2.坚持与重大任务相结合。加强高端引领，突出科技前沿、重点领域和战略需求，在国家重大科技项目、重点工程建设项目和重大科技成果转化中培养、造就和集聚人才。

3.坚持体制机制创新。遵循人才成长规律，深化科技管理体制改革，重点在人才发现、培养、使用和评价激励等方面积极探索，着力激发科技人才敬业奉献、求真务实的内在动力，建立有利于科技人员潜心研究和专心创业的良好环境。

4.坚持统筹协作。加强项目、基地、人才的紧密结合，统筹推进现有科技计划和人才培养计划实施，加强部门协作和区域统筹，做好与部门、地方现有人才计划的有效衔接，形成部门协调有效、地方落实有力、组织实施有序、资源配置合理的工作格局。

5.坚持分类推进。按照“整体部署、分类推进、试点先行、逐步完善”的工作原则，针对不同任务特点，确定具体的实施方法和工作步骤。对于探索性强、实施难度大的任务先行开展试点，逐步完善，积累经验后全面展开。

三、遴选条件及方式

根据推进计划各项任务的不同特点，结合现有的工作基础，支持对象分别按照以下条件和方式进行遴选。

1.科学家工作室。

科学家工作室实行首席科学家负责制。首席科学家原则上应具备以下基本条件：

??研究方向处于我国具有相对优势的世界科技前沿领域;

??取得了国内外同行公认的突出成就，具有发展成为世界级科技大师的潜力;

??能够坚持全职潜心研究;

??坚持科学精神、品德高尚。

首席科学家由有关部门、地方或国内外权威专家推荐产生。科学家工作室要有具体的科研规划、建设方案和部门(地方)支持措施，加强与国家相关人才计划的衔接。科技部组织专家对首席科学家人选和工作室建设方案进行论证，会同有关部门或地方批准建设。

2.中青年科技创新领军人才。

中青年科技创新领军人才原则上应具备以下基本条件：

??在科技前沿和战略性新兴产业领域取得高水平创新成果，具有较大的发展潜力;

??具有主持承担国家或地方重要科技项目的经验;

??表现出较强的领军才能、团队组织能力;

??拥有博士学位或副高级以上职称，年龄在45周岁以下。

中青年科技创新领军人才由有关部门、省级科技行政管理部门、重点科研基地等限额推荐或知名专家特别推荐。科技部组织专家进行咨询论证，经公示无异议后批准支持。

3.科技创新创业人才。

科技创新创业人才原则上应具备以下基本条件：

??科技型企业的主要创办人，具有本科以上学历和较强的创新创业精神;

??企业创办不足5年;

??企业拥有核心技术或拥有自主知识产权;

??企业具有较好的经营业绩和成长性。

科技创新创业人才由省级科技行政管理部门限额推荐，科技部组织专家咨询论证，经公示无异议后批准支持。

同等条件下，科技型中小企业创新基金项目承担单位的主要创办人、法人科技特派员的法人代表以及“千人计划”创业人才入选者优先。

4.重点领域创新团队。

重点领域创新团队原则上应具备以下基本条件：

??所从事科研工作符合国家、行业重点发展方向和长远需求;

??具有承担国家重大科研课题、重点工程和重大建设项目的经历;

??团队创新业绩突出，具有较好的发展前景;

??团队组织结构合理、核心人员相对稳定;

??团队具有明确的创新目标和科研规划。

重点领域创新团队由国家重大科研项目、重点工程和重大建设项目牵头组织单位择优限额推荐，科技部组织专家咨询论证，经公示无异议后批准支持。

5.创新人才培养示范基地。

创新人才培养示范基地原则上应具备以下基本条件：

??牵头单位为高等学校、科研院所和科技园区;

??牵头单位应有丰富的科技资源、较强的创新能力和良好的人才培养基础;

??牵头单位建立了科教资源面向社会开放共享的机制;

??在人才培养的体制机制改革和政策创新方面先行先试，能够发挥较强的示范、辐射和带动作用。

创新人才培养示范基地由部门和地方择优限额推荐，科技部组织专家对基地建设方案进行论证，经推进计划部际协调小组批准后建设。

四、支持措施

1.落实和制定配套政策。加大现有人才政策落实力度，结合《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的实施，研究制定《关于加强高层次创新型科技人才队伍建设的意见》等政策文件。根据推进计划各项任务的具体情况，在科研管理、人事制度、经费使用、考核评价、人员激励等方面制定相关配套措施，并先行先试、逐步完善。

2.加强人才与项目、基地的有机结合。在国家科技计划实施和重点创新基地建设中，进一步突出对人才和团队的培养。改革科技计划管理办法，简化立项程序，对推进计划入选对象中已承担科研项目的，完成项目任务后优先给予滚动持续支持;未承担科研项目的，可自主提出研究项目，符合国家科技计划要求的，按程序给予优先立项。

具备条件的依托单位优先建设国家(重点)实验室、工程中心等创新基地。

3.进一步加大经费投入。统筹国家科技计划等相关经费的安排，调整投入结构，创新支持方式，加大对推进计划入选对象的支持力度。在充分利用现有资源的基础上，设立中央财政专项经费，对科学家工作室等重点任务给予支持。加强专项经费监督管理，提高经费使用效益。

4.探索建立适应不同任务特点的具体支持措施。对科学家工作室采取“一事一议、按需支持”的方式，给予充分的经费保障，不参与竞争申请科研项目;首席科学家实行聘期制，赋予其充分的科研管理自主权，建立国际同行评议制度。对中青年科技创新领军人才、创新团队加大培养和支持力度，扩大科研经费使用自主权。

落实期权、股权和企业年金等中长期激励措施，加强科技与金融结合，加大对科技创新创业人才的支持力度。鼓励创新人才培养示范基地加强体制机制改革与政策创新，大胆探索，先行先试。

5.营造良好社会氛围。推进计划入选对象所在单位、园区、地方和部门要集成各方资源，加大政策和资金支持力度;及时总结推广在推进计划实施过程中创造的典型经验和成功做法，加强对优秀科技人才和创新团队的宣传报道，为加强创新人才队伍建设营造良好的社会氛围。

五、进度安排

推进计划分三个阶段实施：

1.20xx年，为部署启动阶段。发布推进计划实施方案，制定具体实施措施;开展科学家工作室建设试点，启动各项任务的具体组织实施工作。

2.20xx年至2015年，为全面实施阶段。到“十二五”中期，完成相关政策措施和管理办法的制定完善工作。到“十二五”末期，推进计划各项任务完成过半，开展中期考核评估。

3.2016年至2020年，为深化完善阶段。到2020年，在培养高层次创新型人才、创新体制机制、优化政策环境、建设人才培养基地等方面完成推进计划总体目标，带动和引领各类创新型科技人才队伍发展。

六、组织实施

在中央人才工作协调小组的指导下，科技部会同有关部门共同做好推进计划的组织实施工作。

1.建立工作协调机制。成立由科技部牵头，人力资源和社会保障部、财政部、教育部、中国科学院、中国工程院、国家自然科学基金委员会和中国科学技术协会参加的推进计划实施工作部际协调小组，研究协商重大问题。协调小组办公室设在科技部。

2.建立专家咨询机制。择优遴选一批国内外科技、经济、管理等方面的高水平专家作为推进计划咨询专家，完善咨询机制，充分发挥专家在推进计划组织实施中的决策咨询作用。

3.建立绩效评估机制。根据推进计划的实施进度和目标要求，实施定期的报告制度和评估制度，参照国际通行做法，建立以创新和质量为导向的科研评价办法，加强对推进计划入选对象的跟踪管理和评估考核，不断完善实施工作，提高推进计划实施效果。