为了深入推动实施、省政府提出的“四化两型”战略，农村工作部、省政府农办党组决定组织开展“统筹推进城镇化与新农村建设”专题调研。为确保调研有效开展，特制订本方案。

一、调研目的

协调推进城镇化与新农村建设，是我国经济社会发展的重大战略任务。坚持走有湖南特色的新型城镇化道路，促进大中小城市、小城镇和新农村建设协调发展，形成新型城镇化和新农村建设互促共进机制，实现城乡经济社会一体化发展，是促进科学发展、加快富民强省步伐的必然途径，是实施“四化两型”战略的重要内容。本次调研旨在通过科学界定不同类型的城镇对农村的带动辐射半径，探讨构建新型城镇体系和新型农村社区的具体途径与配套措施，实现城镇化和新农村建设“双轮驱动”，加快跃升我省新型城镇化和新农村建设水平，促进城乡一体化发展。

二、调研内容

1、近年来各地城镇化建设进展情况及存在的困难与问题。

2、近年来各地新农村建设进展情况及存在的困难与问题。

3、城镇周边农村基本情况与发展现状。城镇辐射区的范

围，地市级城市以10—20公里为半径，县级城市以5—10公里为半径，中心镇以3—5公里为半径，建制镇以1—3公里为半径，湘西地区城镇辐射半径可适当缩小。基本情况包括行政区划、面积、人口、劳动力等（统计表附后），发展现状包括产业建设、基础建设、社会建设和规划布局等。

4、各地统筹推进城镇化与新农村建设的基本做法与典型，在城镇周边率先推进新农村建设对推动新型城镇化、新农村建设快速发展所具有的积极作用。

5、统筹推进城镇化与新农村建设面临的困难、制约因素和对策措施、政策建议，特别是以城带乡和解决农村劳动力就业等方面的情况。

三、调研步骤

分三个阶段：

第一阶段：8月下旬，调研启动阶段。制定调研方案，确定调研内容，进行调研部署，各市州启动调研工作，并搞好有关数据统计。

第二阶段：9月份，深入调研阶段。省里组织调研组赴省内各地实地考察，听取各方面意见和建议，掌握第一手资料；适时赴省外学习考察，借鉴兄弟省市区经验。各市州分别形成调研报告于9月28日前报省里，并分别提供1-2个统筹推进城镇化与新农村建设的典型。

第三阶段：10月份，成果形成阶段。省里组织力量集中 2

开展报告撰写工作，10月中旬形成调研报告初稿，在征求有关部门、专家学者意见后，10月下旬向、省政府递交专题调研报告。

四、调研方式

1、到省内实地调研考察；

5、选择有代表性的兄弟省市区作对比调研。 五、组织领导

为确保调研工作顺利进行，农村工作部、省政府农办成立统筹推进城镇化与新农村建设调研组，由刘宗林部长（主任）抓总，王昌义副部长（副主任）统筹负责，抽调综合调研处、新农村建设处、县域经济开发处、政策法规处、新闻中心等处室有关人员参加，联络协调工作由综合调研处承办。

附件：

城镇辐射区基本情况统计表

市州：

说明：本表以市州为单位汇总上报

“统筹城乡发展”是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。立足我县实际，如何更好统筹城乡经济发展，真正使农民群众得到更多实惠，经过调研，我认为可以从以下几点进行努力：

一、统筹城乡发展，要以规划为先

建设社会主义新农村，必须改变过去城乡规划一边冷的状况，大力发展乡村建设，协调城乡发展，促进城乡联动，实现共同繁荣。根据现今发展趋势，科学规划城乡建设，逐步缩小城乡差别。

一是统筹城乡产业规划，按照我县“十二五”战略目标以及资源分布情况，抓好文化旅游业及其它特色产业发展。 二是统筹城乡用地规划，合理布局建设、住宅、农业与生态用地，不断完善重点乡镇的总体规划，充分发挥乡镇的辐射带动作用。

三是统筹城乡基础设施建设规划，进一步加大对农村道路、交通、运输、电力、通信、商业网点设施等重点基础设施项目的建设，不断扩大基础设施的服务范围、服务领域和受益对象。

四是统筹农村社区建设规划,对农村要按照路面硬化、

卫生洁化、路灯亮化、环境美化的要求和提高农民生活质量的目标，以农村宅基地整治、非法用地处理、农村垃圾集中收集处理、发展农村吊炕、沼气等为切入点，借鉴兄弟县、市建设管理的成功经验，进行社区化管理。

二、深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障 全面取消农业税后，以推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为重点的农村综合配套改革相当迫切。在改革新阶段，农村综合改革的实质在于调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步消除影响城乡互通的政策障碍，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。未来几年，农村综合改革应当从农村最突出的矛盾出发，主要解决农民土地使用权的制度保障、建立农村公共服务体制和改善乡村公共治理。以此为起点，逐步形成城乡统一的经济社会制度安排。

斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的`生产生活条件，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

起着关键作用。

五、努力建立城乡统一的公共服务体制

从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。把建立健全覆盖城乡的基本公共服务体系纳入到城乡经济社会发展一体化大格局中，并作为基本任务完成好。

一要加大财政对基础教育的投入，建立城乡统一的基础教育办学标准和师资配备，提高从事农村基础教育教师的知识和收入水平，实现城乡基础教育均等化。

二要加强对农村医疗卫生服务的供给，配好配强农村医疗卫生医生，缩小城乡居民医疗卫生条件的差距；进一步完善农村合作医疗制度，提高农民的健康水平，实现城乡基础医疗卫生均等化。

三要建立农村居民最低生活保障制度，将农村困难群众纳入城市社会保障体系，实现城乡社会保障均等化。

四要加强农村文化生活投入。加强农村文化生活投入，提高农民居民文化素质，丰富农民精神生活。在大力开展“农家书屋”建设的基础上，进一步丰富藏书品种；开展各种文化、教育下乡活动。

周口作为一个农业大市，经济社会发展最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础是农业，最庞大最重要的群体是农民。推进城乡互动、统筹发展，实现由农业大市向农业强市的转变，直接关系着我们能否在转变发展方式中走出新路子，能否在新的区域竞争中获得新优势。卢书记在周口代表团提出的观点，既有“以新型城镇化引领三化协调科学发展”的总体目标，也有“农业适度规模经营、农村劳动力有序转移”等具体途径，是指导我们传统农区新型城镇化发展的纲领性要求。

马克思早在100多年前就说过：“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。认真学习卢书记的重要观点，我认为，其精神实质就是要彻底打破城乡分割的体制性障碍，从根本上解决城乡发展失衡的问题，真正让城镇这个龙头活起来、让农业这个弱质产业强起来、让农村这个落后地区好起来、让农民这个困难群体富起来，实现城乡互动共进、融合发展。结合自身工作实际，我认为，当前我们统筹城乡发展的一个重要切入点，就是强力推进和逐步实现产城互融，这是一条符合上级精神、充分切合实际的发展路径。

以上；另一方面可以实现城市功能的有效划分，达到工业区、商业区、行政区等城市功能区相得益彰、互动发展，避免城市“摊大饼、一锅汤”式的盲目扩张和无序发展。

第二，产城互融可以解决“龙头怎么强”的问题。要实现卢书记提出的“以新型城镇化引领三化协调科学发展”，必须做强城镇这个区域经济发展的龙头。就新型城镇化来说，大发展呼唤大产业，大产业推动大发展。产业支撑作用能否发挥及其发挥程度，将直接决定着新型城镇化的速度和成效，决定着城市的整体实力和带动能力。郭庚茂在全省项目观摩时，高屋建瓴地把产业集聚区比作是城市发展的基石，“产业集聚区是市县经济发展的重要增长极，是产业结构转型升级的突破口，是地方招商引资的主平台，是富民强市的主渠道，是改革创新的实验区。”在当前我们城镇第三产业普遍不强的情况下，通过产业集聚区的大发展，才能够有效推动城镇经济大跨越，进而实现城镇综合承载力和竞争力的大突破，才能够形成以城带乡、统筹发展的有利局面。

样的生活。加强农村基础设施建设，需要大量的资金投入，我们可以积极争取利用上级政策资金，但更重要的是要增强自身实力，提高对农村发展的投入水平，缩小城乡发展的“设施落差”。从长远来看，以产城互融的模式加快产业集聚区发展，是推进区域经济跨越式发展的重要途径，也使我们在农村基础设施建设中增加财力投入有了更多的底气。

第四，产城互融可以解决“人往哪里去”的问题。要富裕农民必须减少农民。从更长时期看，减少农民比目前农民增收更具长远、全面的主体意义。而大量减少农民的数量，唯有实现城镇化，做到“人口向城镇集中”。在引导农民向城镇集中的过程中，必须统筹解决好进城农民的就业、收入、社保等问题，不能简单地把“穷农民”变成“穷市民”。通过产城互融，可以有效搭建起农民进城后充分就业的平台、完善社保的平台，使农村富余劳动力能够“进得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我县产业集聚区就已经吸纳了两万余人就业，春节期间又实际招工3700人，各种社保手续正在办理。产业集聚区已经成为大量农民走出农村、融入城市，实现就地就近转移就业的坚实载体。

增强自我发展的能力。这也是我们建设高标准职业教育中心，大规模培训农民工的目的所在；另一方面，进城后的农民通过由“面朝黄土背朝天”向“标准化厂房、流水线作业”工作环境的转变，能够在产业工人新身份的适应中换脑子、转观念，改变生活方式，提高文明程度，尽快融入城市生活，从而实现真正意义上的“城镇化”。

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编者按：近日，北京市发展改革委组织召开了北京、天津、上海、重庆、成都、武汉六城市统筹城乡发展工作交流会。国家发展改革委农经司主要领导应邀出席了会议并发表了重要讲话。区政研室有关同志应市发展改革委的邀请也参加了这次会议。在工作交流会上，各市发展改革委分管城乡统筹的领导就本地区有关工作情况进行了交流和讨论。各城市在统筹城乡发展方面都探索出了一些比较有特色的做法，值得相互学习和借鉴。国家发展改革委领导的讲话精神，也有利于指导我们进一步深化对统筹城乡发展工作的认识。现初步整理，供领导和有关方面参阅。

北京等城市统筹城乡发展的主要做法

一、北京市

1、政策、资金向郊区双倾斜

全市对郊区的政策、资金倾斜力度持续加大。政策上主要体现在支农惠农与对薄弱地区的扶持两方面，目前正在实施的三农补贴种类达15种，对生态涵养区等薄弱地区则出台了协调发展意见，制定了一体化试点方案；与此同时，政府充分发挥了对郊区的投资引导作用，城区、郊区投资比重已从2003年的8：2调整至2017年的49：51，连续5年对郊区的投资比重超过50%。

2、实施一批重点工程

通过实施重点工程着力解决重大发展问题。一是城乡基础设

施工程建设，包括城乡交通体系、能源与供排水设施、新农村基础设施工程等主要内容。二是城乡公共设施建设，促进教育、医疗、文化等优质公共资源在城乡间的一体化配臵，不断完善郊区公共服务体系。三是生态环境建设工程，建设森林公园、通道绿化工程、湿地与自然保护区建设、生态清洁小流域治理等，改善城乡环境质量。四是产业基础设施建设工程，通过产业共建基地，强化区县合作，促进城市优质要素支持郊区发展，通过优化城乡产业布局，推进现代制造业落户乡镇，通过农业基础设施与标准化体系建设，支持都市型现代农业发展。

3、重视管理机制创新

一方面，积极探索城乡一体化发展的综合试点机制，通过北坞和大望京试点，在农民安臵、产业发展、政府引导等多方面积累了经验；通过新农村建设试点，进一步改善了农民的生产生活条件。另一方面，积极创新城乡一体相关联的配套机制，主要包括部门联动政策机制、金融支农服务机制、生态补偿机制与社会力量参与机制。

二、天津市

1、推进农村城市化让更多农民住进小城镇和新社区

通过宅基地换房建设示范小城镇的模式实现农民居住社区化。具体做法为：在国家政策框架内，规划建设新型小城镇，农民以宅基地换取小城镇中的一套住宅，同时对宅基地统一组织整理复垦，实现耕地占补平衡。同时在农民规划住宅小区内划出一片土地进行市场开发，其收益用于平衡小城镇建设资金。

从2017年起，全市每年安排8000万资金用于小城镇基础设施和公共设施建设，逐步形成新城、中心镇、一般镇、中心村、基层村5个层次紧密关联的现代城镇体系框架，同时加大道路、商贸、文化、卫生等公共服务设施的建设力度，加快推进城市化进程。到2017年底，郊区城市化率将达到58%。

2、完善民计民生实现城乡保障“无差别”

逐步建立城乡一体的医疗卫生、养老保障、特困救助等方面的长效机制。一是医疗卫生服务体系的建设，通过扩大投资、政府买单、新型合作医疗的全覆盖等措施提升农村医疗卫生保障水平。从2017年1月1日起，将在全市范围内统筹城乡居民基本医疗保险待遇，使农村居民和城镇居民在参保范围、个人缴费、政府补贴和待遇方面享受统一标准。二是统筹城乡居民养老保障，市政府每年出资7亿元增加农村居民基础养老金，提升农村居民养老金水平近60%。

三、重庆市

1、“四规叠合”试点和建立“一圈两翼”帮扶机制促城乡经济社会协调发展

一是统筹城乡规划，通过“四规叠合”、三级城乡规划体系与城乡规划一体化管理等措施推进规划协调，统筹城乡规划发展。“四规叠合”是指国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划和环境保护规划四规合一，目的在于提高规划的科学性、协调性和可操作性，目前在九龙坡等六区县进行了试点，规划成果正在报批过程中。

二是建立“一圈两翼”帮扶机制。“一圈两翼”是重庆统筹城乡发展的区域平台。一圈指以重庆主城区为圆心的“一小时经济圈”，“两翼”指渝东北和渝东南，城乡差异在重庆最大的体现即“一圈”和“两翼”的差异。“一圈两翼”帮扶机制主要包括产业联动、就业转移、教育互助、科技合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八大帮扶机制，“一圈”区县每年按不低于本级财政收入1%的资金或实物支持帮扶对口区县发展。

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统筹城乡发展是推进城市化、工业化和现代化过程中的核心问题。党的十七届三中全会《决定》把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求，并提出要建立城乡经济社会发展一体化制度。这是党中央从我国国情出发，对统筹城乡发展提出的新要求。当前，我市在坚持“四个第一”，实现“五大突破”， 推进城乡经济社会发展一体化进程中，要坚持以科学发展观为指导，坚持统筹城乡，实现城乡发展繁荣共享。

一、对宝鸡统筹城乡发展的认识

统筹城乡发展，既是一个老话题，也是一个新问题；既是一个根本策略问题，也是一个根本方法问题。统筹城乡发展，既要发挥城市的带动辐射作用，更要发挥农村的基础作用，实现城乡互促共荣，工农协调发展。宝鸡地处西部欠发达地区，是因宝成、陇海铁路而兴的新型工业城市，城乡并存，城市比重偏小，城镇化进程缓慢，农业人口众多；工业基础虽然雄厚，但工业发展市强县弱，非公经济发展水平较低。农业基础条件相对较好，但农业产业结构调整与产业升级不同步，现代农业发展缓慢；资源较为丰富，但是开发与综合利用滞后；整个社会加速发展，但是与沿海发达城市相比，县域经济不发达，工业反哺农业能力较弱，中省市各级近年来虽然加大了对农村的扶持和投入，城乡差距依然明显，二元矛盾突出。要改变这种现状，必须准确把握城乡经济社会发展一体化新格局的本质要求，把破解农业、农村、农民工作难题作为根本出路，把推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣作为工作的根本举措，把缩小城乡差别，实现共荣作为工作的根本出发点，谋划一体化发展的措施和路径。

宝鸡实现统筹城乡发展具有良好基础。按照世界上发达国家发展的经验表明：工业化进入中期阶段，整个经济增长依赖于非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素。农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并成为接受“补助”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的阶段。国际经验反映出的工业化中期阶段：人均gdp由1200美元上升到2400美元之间，制造业增加值占生产总值比重达到60％以上，城市人口份额由35%上升到50%之间，一二三产业比重达到15.1:39.4:45.5时为工业化中期。从我市来看，2017年，全市人均gdp为18992元，按现行汇率折算为2779美元，制造业增加值占gdp的比重为35.1％，城市化率为40％，一、二、三次产业比重为11：60.3：28.7。综合分析对照，可以看出我市已经进入工业化中期阶段向高级阶段迈进的关键时期，在处理城乡关系问题上，实行统筹发展战略已具备客观条件和基础。

二、宝鸡统筹城乡发展的路径选择

基于以上认识和分析，我市统筹城乡发展，要适应以城带乡、以工促农发展阶段的新要求，把握城乡经济社会一体化发展的方向和道路，以强力发展县域经济，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化为基本路径和着力点。

“小老板”工程，支持全民创业，带动大就业。只有尽快把县域经济搞上去，才有能力增加对县域各项社会事业和公共建设的投入，才能促进城乡经济协调发展和公共资源分配均等，才能早日形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

积极推进工业化。工业化是区域发展和社会进步的必由之路，也是根本出路。工业化支撑着区域城镇化和农业现代化，决定着以城带乡的带动力和以工补农的发展力。必须坚持工业强市、强县战略不动摇、不折腾、不懈怠。要以园区经济为依托，以大企业大集团、“小巨人”工程和全民创业为三大战略支撑，着力打造装备制造业、烟酒食品、有色金属冶炼加工、能源化工、新型建材、农产品营销六大产业集群。优先支持园区经济发展，对工业园区的供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施，以及创业基地、科技服务中心等平台建设给予重点支持，使园区成为区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的工业聚集区，创造出企业和乡村在不同起点上都又好又快发展的新局面。

加快推进城镇化。城镇化是区域工业化的平台，也是吸纳农村人口的载体。小城镇蕴含着大战略。城镇化要与工业化协调推进，相互支撑。要加快形成以市区为中心、蔡家坡为副中心，县城和重点镇为支撑，小城镇和中心村为节点，大中小结合、布局合理、功能互补、西府特色鲜明的关中西部城镇群。突出重点镇建设，切实改善基础设施，治理生态环境，强化载体功能，提高管理水平，增强辐射带动作用。加快凤翔县撤县设市步伐。到2017年全市城镇化水平达到45%，2020年达到55%。

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农业产业化是推进城乡产业协调发展的重要载体和切入点。“十二五”期间，如何在统筹城乡发展的大背景下，加快推进农业产业化，已成为新时期不断增加城乡居民收入，缩小城乡差距的着力点。最近，我们带着有关问题深入三原、王益等县区，对农业产业化与统筹城乡发展进行了实地调研。

一、有益探索及生动实践

近年来，铜川市王益区、咸阳市三原县在统筹城乡发展中，因地制宜，强化扶持，多措并举，大胆探索农业产业化与城乡统筹发展的路径与模式，取得了积极的成效。

一是将调整优化农业结构作为农业产业化的重点工程。近年来，王益区坚持以农业增效、农民增收和发展现代农业为目标，通过政府扶持引导，产业项目引进，龙头企业带动，专业合作组织助推等方式，调整优化农业农村产业结构，大力发展果业、畜牧业等农业产业，取得了良好效果。区政府三年来投入扶持资金300余万元，发展苹果、仙桃、核桃等鲜干果经济林。截止目前，全区鲜干果面积达到8.3万亩，总产3.2万吨，实现收入5120万元。其中“常家乐”牌苹果创造了亩收入1.1万元的记录。孟家塬村建立的2600亩“孟姜红”牌优质大甜桃基地，已挂果1600亩，1个大甜桃卖5元钱，1礼品箱12个甜桃卖60元钱，仅大甜桃一项年收入达700万元，种植户户均收入2万元，人均收入6000元。“常家乐”牌苹果和“孟姜红”牌大甜桃两个品牌，带动全村农民收入大幅提升。

二是将培育壮大龙头企业作为农业产业化与统筹城乡发展的重要抓手。近年来，王益区始终将培育壮大龙头企业作为推进农业产业化的核心和重点来抓，着重从土地租用、财政投入、税收减免、信贷扶持、技术支持、完善服务、人才激励、以及表彰奖励等方面，加大对龙头企业的政策扶持，做大做强做新龙头企业。从调查情况看，该区近年来培育壮大了齐天乳业、全福庄烤鸡蛋等一批农业产业化龙头企业，形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化经营格局。三原县通过政策扶持、资金支持、搞好服务等措施，引进、培育壮大了正大公司、恒源食品等一批农业产业化重点龙头企业，探索形成了“政府+银行+龙头企业+农户”的高效农牧业生态循环经济新模式。陕西正大带动三原及周边农村规模养殖户达65000户，户均增收1.5万元。恒源公司带动当地600余户农民养鸭，年户均增收2万元，就地安置近百名农民就业，促进农民增收，缩小城乡居民收入差距，对统筹城乡发展起到了积极的促进作用。

三是将县域工业化、城镇化作为推进农业产业化的重要支撑。王益区先后制定出台了工业化和城镇化发展规划，加大力度全力推进。该区黄堡镇、以及撤乡建镇的王家河镇，通过兴建工业园区，实施“关中百镇”、省级重点镇建设，对园区及城镇道路、供水、排污、垃圾收集等基础设施进行综合改造，改善了工业园区的基本条件，提升了城镇综合承载功能，吸纳4281名农村劳动力转移到城镇及园区就业发展，推进了城乡产业化经营，实现了工业化、城镇化互动发展。通过推进区域工业化、城镇化，大力发展第三产业，全区每年带动8000多名农民进城务工就业。同时，还放宽城镇户籍限制，将符合条件的农村居民转为市民，推进了城乡一体化发展。

四是将加强农村基础设施建设作为农业产业化的基础工程。近年来，王益区财政不断加大对农村基础设施建设的投入力度，通过实施土地复垦、村村通、防洪保安、农田水利、安全饮水、乡村旅游、通电、通讯、以及农业生态等项目，为农业产业化提供了良好条件，奠定了坚实基础。据调查，该区每年投入资金5000多万元，用于农村水、电、路、讯等基础设施建设，占当年财政总支出的35%以上，解决了全区2.1万农村人口的饮水安全问题，新建、改造农村道路105 公里，广播电视实现了村村通，大大改善了农村居民生产生活条件，有效缓解了农业产业化的瓶颈制约，促进了城乡经济社会协调发展、和谐发展。

五是将农村专业合作经济组织作为推动农业产业化发展的重要推动力量。三原县近年来通过加大财税、金融、用地、用电、用水、人才培养等扶持力度，为农民专业合作社发展创造良好环境条件。据统计，全县目前各类农民专业合作经济组织121家，会员总数18900人，带动农户56950户，占全县农户总数的69%左右。从县上和合作社反映情况看，加入农民专业合作社的农户比一般农户增收30%左右。王益区近年来扶持建设了36个农村专业合作社，黄堡镇孟家塬村农民专业合作社入社农户收入较非社员增长35 %以上，高的`达40-60%。农民专业合作社的发展壮大，带动该村实现了共同富裕目标，加快了城乡一体化进程。

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根据市政协主席会议和会议的工作安排，8月5日至9月5日，由市政协副主席马文建带队，农村委牵头，各专委配合，组织28名市政协和委员，紧紧围绕统筹城乡发展推进城乡一体化这一专题，分两个阶段分别深入到市规划局、市农业局、市发改委、市广电局、市劳动和社会保障局、市建设局等市直18个有关部门以及平定县、盂县和郊区三个农业县区的9个乡镇、30多个村，进行了实地调查研究。期间，分别召开了3次由委员参加的、3次由县（区）领导参加的、15次由市、县（区）部门领导参加的和9次由乡（镇）、村有关领导、文化站、学校、卫生院及部分农民代表共同参加的汇报会、座谈会。通过走村进户、个别访谈、实地查看、汇报座谈等形式，广泛了解情况。总的来看，全市统筹城乡发展推进城乡一体化指导思想已经明确，目标任务已经确定，正在扎实有序地推进，但存在的困难和问题仍不容忽视，各方面的工作力度还需要不断加大。

一、我市统筹城乡发展推进城乡一体化的实践与探索

我市多年来特别是进入新世纪以来，在促进城乡关系协调发展方面进行了有益的实践与探索。

首先，典型示范，以推动农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展为目标，以改善农民的人居环境为突破口，狠抓文明生态村镇的创建工作。

2004年7月，、市政府制定出台了《关于全市文明生态村镇创建工作的实施意见》,全市累计创建301个高标准文明生态示范村，31个试点村和71个重点推进村.全部完成了“四化四改”和“五个一”工程，形成了各具特色的新村镇建设模式，基本实现了“一个突破、一个提高、二个促进”。

其次，突出重点，以“发展新产业、建设新村镇、健全新保障、树立新风尚、培育新农民、创建好班子”的“五新一好”为工作中心，通过经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”加快建设社会主义新农村，协调推进城乡一体化。

一是着力抓好农业和农村经济发展，努力提高农民收入。狠抓现代农业建设，大力实施“35155”农业结构战略调整工程和“3+2”富民产业工程，积极做强畜牧、干果、蔬菜三大优势产业，发展生态林业、小杂粮两大潜力产业，大力实施“培育骨干企业、确立成长工程、狠抓项目建设、发展园区经济、加大技术创新、改造提升传统产业”六大战略，积极发展乡镇企业和民营经济；积极实施“万村千乡”市场建设工程，推进农村第三产业全面提速。2017年全市农村经济总收入完成257.6亿元、比上年增长8%；农民人均纯收入达到4724元，同比增长14.1%。

二是加强农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活环境。全市农村公路在册里程达到4686公里，村村通硬化路率达98.3%，村村通客车率达到了100%，行政村的通达率达到了96%；饮水解困再上新台阶。“十五”期间，全市共建成各类人畜吃水工程881处，累计解决了856个自然村、28.9万人、1.62万头大牲畜的饮水困难。截止2017年底，全市已建成各类农村饮水安全工程989处，解决150个村、6.44万人的饮水安全问题，自来水入户率达到72%；生态建设成效明显，全市累计完成各类造林30.55万亩，完成通道绿化1028.7公里，园林村250个，绿化覆盖率达到23.1%；农村电网改造工程惠及广大农民群众，和城市居民实行同网同价；“村村通电话”、“村村通有线电视”等便民工程，拉近了城乡距离，农村的信息化水平有了质的提高；农机、农村新能源等基础设施建设进一步发展。全市农机总动力达到105万千瓦，机耕面积60万亩，机播面积40万亩；累计发展农村户用沼气5003户，秸秆气化炉20183户；农村信息化“村村通”试点工程——农业科技信息网在平定县全面启动。气象防灾减灾体系建设取得重大进展，建成了市气象防灾减灾综合指挥中心，初步形成了人工增雨和防雹体系。

三是加快发展农村社会事业，有序推进城乡一体化。农村教育事业有效推进。“十五”期间共投资1.38亿元，改造农村中小学危房面积9.75万平方米。落实农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，全部免除了农村和农业县区义务教育阶段学生的学杂费和寄宿制学校学生住宿费，三个农业县区已有99所学校、3万名农村中小学生用上暖气，对农村学生实行了中等职业技术教育生活补助，全部完成农村中小学现代远程教育工程；农村卫生事业稳步发展。农村公共卫生体系建设进一步加强，投资2588万元对32个乡镇卫生院、601个村卫生所进行了改、扩、新建和规范化建设，全市共有58.36万人参加了新型农村合作医疗,参合率达93.24%，参合农民最高补偿金额达到3万元，有效缓解了农民看病难、看病贵的问题；农村社会保障事业有了新的发展。农村居民最低生活保障制度全面覆盖，农村五保对象实现了按标尽保，应保尽保，农村困难群众医疗救助工作全面开展,“福星工程”全面实施，新、改扩建农村敬老院23所，集中供养标准提高到每人2600元；扶贫攻坚取得新突破。整体移民搬迁56个村、6180人，从根本上解决了农村贫困人口的温饱问题。 四是扎实推进农村先进文化建设和民主管理，精神文明和政治文明建设协调发展。首先，大力发展农村文化事业，组织科技大集、送书下乡、送文艺下乡、农民体育比赛等活动，农村电影放映工程全面实施，数字化电影、数字化电视走进农村。着力建设各具特色的文化广场、街心公园、图书馆、体育场等文体设施。其次，深入推进“固本强基”工程，开展“三级联创”、创建“五个好”乡镇党委和“五个好”党支部活动，对全市乡镇书记、乡镇长、农村和71个重点推进村主任进行了新农村建设专题培训，公开选聘了700多名大学生村官到基层任职，抽调68名副县级后备干部组成新农村建设工作队，分赴全市32个乡（镇），驻点开展新农村建设帮扶和指导工作，村级组织活动场所建设进展顺利。同时，完善了村民自治制度，规范议事制度，突出村务、财务公开等关键环节，保障了村民的选举权、决策权、管理权和监督权。第三，紧紧抓住我市成为全省城乡一体化唯一试点市的大好机遇，着眼“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，加强领导，制定意见，编制规划，稳步推进城乡统筹发展。

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我国城乡二元经济结构的体制，早在五十年代就开始形成。当时我们提出优先发展重工业，一方面通过工农产品剪刀差为工业化积累资金，另一方面又限制农民进城就业。形成了一套城乡分割的二元结构体制，包括城乡分割的建设投入制度、户籍制度、就业制度、生活福利制度及市场交易制度等，造成了城乡在基础设施建设、产业发展、人均资源占有量、收入和消费、人口素质等方面的巨大差距。中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份调查报告显示：近年来，中国城乡收入差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，估计城乡收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍。

城乡之间存在事实上的差距，这是全世界公认的，为了把这个差距控制在合理的范围，理论界和执政者一直都在努力探索和研究。早在19世纪初空想社会主义时期，欧文，傅立叶就提出了城乡一体化概念，马克思也提出要根据空想社会主义者提出来的城乡一体化，消灭不合理分工，消除城乡对立，实现城乡一体化。当然马克思所说的实现城乡一体化是在消灭私有制消灭资本主义为前提的城乡一体化。所以，城乡二元结构是历史的产物,城乡对立和分割，不利于人类的发展和社会进步，这个在将近二百多年以前就有很多人提出来了，并且提出了解决的设想和方案。

按照世界各国经济社会发展的一般规律，人均gdp达到700-1500美元之间，农业在gdp中比重下降到15%以下，农业就业人口比重下降到30%，城市人口超过50%，就可以断定这个国家已经进入了工业化中期阶段。进入工业化中期发展阶段的显著特征是：农业和工业处于平等发展机会和权利，国民经济的主导产业不再是农业，也不需要从农业吸收资本等要素去推动工业化，经济增长的动力机制由农业转为工业和非农产业，农业成为了工业反哺对象，这个阶段工业与农业、城市与农村协调发展的条件已经具备。基于这个规律，如果不综合考虑统筹城乡发展，着手从根本上改变城乡分割的二元经济结构，就会导致城乡差距的进一步扩大，对整个国民经济发展和社会稳定带来诸多负面影响。因此，党的十六大在全面分析国内国外形势和我国发展所处阶段的基础上，首次提出了统筹城乡经济社会发展的重大方针。

一、统筹城乡发展的意义

“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有极强的时代性、创新性、针对性和极为重要的战略意义。

（一）统筹城乡发展是全面建设小康社会和维护社会稳定的需要。十一届三中全会以来，我国农村面貌发生了深刻变化。但从目前的情况来看，农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效的`解决，城乡差距、工农差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较远。这种城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，造成了“三农”问题的现实困难，农村小康成为全面建设小康社会和维护社会稳定的最大的难点。究其深层次原因在于城乡二元结构突出，城市化滞后，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。“三农”不强，建设安定有序的社会就失去前提，建设和谐社会就没有基础，因此，在全面建设小康社会的新阶段，必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，摆到更加突出的位置；必须突破就“三农”论“三农”的思想束缚，打破城乡分割的传统体制，以城带乡，以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，形成城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设和社会长期稳定。

和与工业生产相对过剩的矛盾更加突出，影响了产业结构的优化升级，影响了国民经济持续快速增长。这就要求我们，一方面，要积极推进具有二三产业劳动技能的农民进城务工经商，具有经济实力的农村人口到城镇安居乐业，促进农村型消费向城市型消费转变；另一方面，要千方百计增加农民收入，不断繁荣农村经济，提高农村购买力，启动农村市场。因此，统筹城乡就成为国家重要的宏观经济战略，它不仅是解决好“三农”问题的一条大思路，也只有统筹城乡经济社会发展，才能有效利用城市与乡村天然的联系，充分发挥城市和乡村的不同优势，加快农村经济发展，增加农民收入，提高农村消费水平，有效地促进内需带动战略的实施和国民经济持续快速健康发展。

促进国民经济又好又快发展，必须加快转变经济发展方式，推进经济结构调整，推动产业结构优化升级。而提出转变经济发展方式，实质就是要求我们采取综合措施，加快形成与贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面可持续发展相一致的发展方式。要以科学发展观指导，在转变经济发展方式上下功夫，按照“两个坚持”和“三个转变”的要求，努力开创科学发展观的新局面。党的十七大强调，统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设，要把解决好“三农”问题始终作为全党工作的重中之重。建设社会主义新农村是一项系统工程，又是一项长期、艰巨、复杂的重大历史任务。

统筹区域发展，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。改革开放以来，各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。统筹区域发展，缩小区域间的发展差距，不仅是经济问题，也是政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。坚持统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。它集中体现了我们党在新阶段“三农”工作的新理念、新思路，是对我们党长期以来特别是改革开放以来关于农业、农村、农民问题战略思想的继承的发展，是统筹城乡发展的根本措施，是新世纪新阶段解决“三农”问题的重大战略部署，为我国农村的发展展现了美好蓝图，开辟了广阔道路。

建设资源节约型、环境友好型社会, 转变经济增长方式是我国国情的要求、形势的需要，落实科学发展观，建设和谐社会，是确保我国经济社会可持续发展的根本出路。建设资源节约型、环境友好型社会，说到底也是协调人和自然、人和地球关系的问题。纵观整个社会发展史，人类对于自然环境的不合理使用，导致了自然对人类的报复。目前人类所面临的人与自然的不和谐问题，比历史上任何时期都要复杂和严峻。支撑人类社会生存和发展的资源，大多是不可再生的，如果我们今天肆意挥霍，我们的子孙后代将付出沉重的代价。只有解决好这个问题，才能实现新形势下资源的合理可持续利用和生态环境的有效保护，实现人与自然的和谐相处。如果人类不及时改变经济社会的发展模式，建设友好环境，实现人与自然的和谐发展，长此下去地球也可能成为不再适合人类居住的星球。

今年以来，我们以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以规划为引领，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，积极实施农业五大主导产业提升、万亩杂果经济林建设、万名农村劳动力转移就业“三大工程”，推进项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，加快农村基础设施、社会事业、社会保障、农村消费、农民素质“五个提升”，深化政府公共财政体制、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡户籍制度、农村行政管理体制“五项改革”，改善了城乡居民的生产生活条件，推进城乡社会事业同步发展。

一、以组织为保障，夯实责任。全市统筹城乡发展工作会议召开后，我们将统筹城乡发展作为当前和今后一个时期的工作重点，迅速传达学习《意见》及会议精神，成立以书记黄启平任第一组长，任杰任组长，各任副组长的乾县统筹城乡发展工作领导小组及其办公室，、副张和平兼任办公室主任。全县集中安排20天时间，由领导小组各成员单位牵头，成立九个调研组，结合各自职能深入实际，充分调研，提出我县具体贯彻落实的实施意见，由办公室综合汇总各方面的意见，经相关会议讨论审定后，出台了《中共乾县乾县人民政府关于加快城乡统筹发展的实施意见》。

国土、农业、果业、畜牧、林业、交通、电力、教育、卫生、扶贫、农发和中小企业局等部门配合，聘请市设计院有关专家，集中一月时间，在深入调研、充分论证的基础上，已于9月27日经召开讨论会完成了《乾县城乡一体化建设规划（2017-2030）》。《规划》统筹安排了县城、中心集镇和农民集中居住区建设空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业与社会保障、生态环境、综合防灾减灾、环保环卫、生态保护等一体化建设，同时，对历史文化资源保护和旅游发展作了规划，形成了县城、集镇、农村新型社区（农民集中居住区）建设规划框架体系，实现了城乡规划全域覆盖。规划预测近期（2017年）、中期（2020年）、远期（2030年）县域人口规模分别为： 61.3万人、63.7万人、68.0万人，城镇化水平分别为：35%、41%、52%。

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为认真落实《中共益阳益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发201117号）精神，按照城市要发展、农村要更快发展、实现城市与农村协调发展的要求，结合赫山“十二五规划”，特制定本实施方案。

一、工作思路

围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），以全面提升城乡经济整体实力为切入点，以改革创新体制机制为突破口，以统筹城乡社会事业为着力点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展，不断提高城乡公共服务均等化程度，实现赫山全面发展、和谐共进。

二、工作原则和工作方法

——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体 1

化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。

——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。

——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。

——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。

三、目标任务

围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2017年，力争用5年时间探索建立一套符合赫山实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。

（一）全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；

（二）全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作；

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（四）推进集中居住区建设，建成2个以上规模适度、功能完美的集中居住区；

（七）形成村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会相互结合、充分监督的新型村级民主治理机制。

（八）城乡产业协调发展，良性互动，全区农村居民收入人平均增幅高于城镇居民水平。

三、工作重点

（一）着力推进城乡规划一体化

1.建立规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政一把手要亲自抓规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。

2.突出规划的重点。组织编制城镇发展总体规划、村镇建设规划、产业发展规划、农民集中居住区和农村公墓建设规划、基础设施建设规划、土地整治规划等。

绘、监督管理等工作经费的落实，

4.2012年在八字哨镇开展统筹城乡发展工作试点，结合镇村实际，推进城乡一体化建设。

（二）加快开展农村集体土地和房屋确权颁证工作

颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书和农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图（鱼鳞图），即“四证一图”工作，2012年完成八字哨镇试点工作，2017年在全区全面推开，2017年全区完成扫尾任务。

确权颁证程序，实施“八步工作法”，即宣传动员精心安排、清理核实人地实情、拟定通过确权方案、审查批准确权方案、组织完善承包合同、提出确权颁证申请、受理申请并公告、核销旧证颁发新证，确保登记发证程序规范。

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“一体化”在经济发展中许多学者的定义是将各种资源统筹考虑，自由组合，合理配置。“特殊化”本来是个贬义词，多为指责干部利用职权在福利待遇上搞特殊，笔者借词表达的真正涵义是对“三农”的特殊保护。“三农”是公认的弱势，搞点“特殊化”估计没人诟病，所以套用一下无碍。笔者认为，统筹城乡发展中“一体化”、“特殊化”，就像李政道博士说艺术与科学是一枚硬币的两个面一样，同样不可偏废，必须相提并论。

一、只提“一体化”，不提“特殊化”，会使“三农”边缘化

统筹城乡发展，从经济学家刘易斯到有能力调动社会资源配置的管理层，所追求的是实现普遍的工业化、城市化，从而消除二元结构，实现城乡一体化。笔者也向往“一体化”，但更多的担忧是只提“一体化”，不提“特殊化”后，在中国会带来目的与结果的南辕北辙。因为只提“一体化”，不提“特殊化”，会使“三农”边缘化。

不信让我们看看现实，从教科书定义到许多地方践行的实例，城乡一体化主要包括城乡规划、产业布局、公共服务、劳动就业、社会保障，以及社会管理的一体化。实现“一体化”的基本途径，在宏观上强调发展县域经济，在县域强调的是让生产要素在城乡间自由流动，优化配置，目标是提高城镇化、工业化水平。世界许多发达国家是这样走过来的，中国经济发达的东部沿海也是这样发展的，并在进一步发展中。这种发展的本质，还是差别化策略，效率优先的策略，也就是小平同志所说的“让一部分地区先富起来”。这种策略在改革开放初期提出来具有其必要性，但到了今天还只是谈“一体化”，必然会带来经济社会发展的诸多不平衡，结果会加剧城乡差距的扩大。

改革开放30多年来，农村要素流向城市可以说越来越畅行无阻。主要表现：

(1)劳动力。凡是优质劳动力几乎无不往城里跑，留守妇女、留守儿童、留守老人成了一大令人担忧的社会问题。(2)资本。农民储蓄、农民资本千方百计流到城市去赚钱，农村资本几乎是净流出，农业、农村、农民能不衰落吗？(3)购买力。农村孩子考上大学在城里找到工作后，几代人的积蓄一起凑起来砸向城里的房地产，留在农村的人还有什么购买力，与城里人的生活能不悬殊吗？等等，实在不胜枚举。

由此观之，“一体化”不能天然解决城乡均衡发展问题，必须在鼓励“一体化”的同时，要强调“特殊化”，特别是政府要用“看得见的手”，加强干预，对“三农”予以特殊的保护。

二、西方国家的“一体化”在中国是无法企及的海市蜃楼

中国是拥有13亿人的大国，西方许多经济学家在研究小国城乡一体化后得出的结论、发现的规律，在中国是难以复制的，这是因为：

1.中国庞大的人口基数，食物供给、粮食安全始终是刘易斯“二元结构一体化”所迈不过的坎。即便是江苏苏锡常等已基本实现了城乡一体化的地区，但农村、农业仍没有被消灭，农业的食物保障功能、生态改善功能、观光休闲功能仍发挥着明显的作用，更何谈全国。13亿人的吃饭问题，18亿亩耕地的红线问题等，个个关系到国家稳定。所以，全国大部分县域不可能复制东部的昆山，“二元结构”在中国将是漫长的历史景观。国家发改委现在搞的区划功能定位，笔者理解某种意义上也就承认了二元结构无法改变的事实。

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为强化统筹城乡发展政策宣传，展示统筹城乡发展成果，促进统筹城乡发展试点工作开展，制定如下宣传工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市关于统筹城乡发展的一系列决策部署，紧紧围绕工作实际，充分利用各种媒体和各种宣传渠道，采取灵活多样的宣传形式，打一场统筹城乡发展宣传战役，使统筹城乡发展各项政策家喻户晓，统筹城乡发展的典型经验和发展成果得到充分展示，促进统筹城乡发展“154”新格局加快形成。

二、宣传安排

依托市级新闻媒体，同时利用现有的宣传载体，根据全市统筹城乡宣传工作各阶段安排，通过多种形式，紧密配合每一项重点工作，对统筹城乡发展工作进行全方位、多角度、深层次的宣传报道。

（一）充分依托市级新闻媒体开展宣传工作。围绕市电视台、日报等新闻媒体，重点报道新民居建设、文明村创建、农村环境整治攻坚战，及时反映扎实有效开展工作情况，以及取得的可喜变化；利用市级媒体开辟的“统筹城乡共同发展”、“三农大视野”、“新农村新民居新农民”等主题栏目，开展典型宣传，随时发现攻坚行动中涌现的先进典型，进行重点报道，在确立全市统筹城乡发展标兵。

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（二）利用现有宣传媒介开展宣传工作。在报、信息网开辟统筹城乡发展工作专题、专栏进行宣传，解读统筹城乡发展的各项措施、典型经验和发展成果，及时报道统筹城乡发展工作情况和工作动态；利用led显示屏，通过展示统筹城乡发展、建设城乡和谐的场景，集中反映加快城乡发展的力度和决心；在重点道路和农村宣传栏内增设宣传标语，充分调动广大群众参与的主动性、积极性。

（三）开展形式多样的主题活动。深入农村，积极开展垃圾清理、文明生态村创建等主题宣传活动，在活动中通过有奖竞答、发放宣传手册、现场宣讲等多种形式，广泛宣传统筹城乡发展的政策、措施，动员广大群众积极配合，发挥教育引导作用。

三、宣传重点

（一）深入宣传开展统筹城乡发展政策、措施的重要意义。深入宣传统筹城乡发展是努力把建成科学发展示范区和人民群众幸福之都的重要载体，是让广大农民群众共享改革发展成果的重要举措。

（二）深入宣传开展统筹城乡发展的积极进展和实际成效。深入宣传和阐释开展统筹城乡发展目标任务；大力宣传各单位扎实推进工作的具体举措和先进经验；宣传各单位各部门统筹城乡发展工作的典型示范。

干部群众的切身感受、社会各界的热烈反响，营造良好的舆-论氛围，引领和推进行动顺利开展。

四、保障措施

1、密切配合、协调联动。要高度重视统筹城乡发展宣传工作，各相关部门要明确一名信息员，及时向办公室报送各项工作动态、典型事迹，使宣传工作能够覆盖各部门的各项工作内容；各部门要大力配合宣传工作，积极提供各种辅助支持，齐心协力将宣传工作推向深入。

2、创新方法、突出特色。要在充分反映上下积极行动，相关部门全力推进的同时，注重创新方法，选取特色亮点，挖掘鲜活素材，用事实说话、用数字说话、用典型说话，精心采制精品稿件，提升素材质量。

3、确保及时、注重实效。要保障攻坚行动宣传报道的及时性和实效性，加强对各相关部门协调联系，密切沟通，及时掌握最新工作动态，不断更新添加相关内容和图片材料，及时宣传各部门统筹城乡发展工作的新思路、新举措和取得的新成效，发挥各种宣传媒介的资源共享作用，进一步推进工作的开展，不断掀起高-潮。

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为了在文化领域贯彻落实科学发展观，率先在红花套、两乡镇沿江突破，把城乡文化的作为一个整体，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，结合我市文化工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的、十七届三中全会精神为指导，坚持城乡统筹，率先突破，以人为本，牢牢把握“两为”方向和“双百”方针，树立全面协调可持续发展的科学发展观，进一步整合文化资源，创新文化事业体制与机制，正确处理文化事业发展与改革的关系，努力形成文化设施先进配套、文化市场繁荣有序、市域文化特色鲜明、文化产业优势明显和群众文化丰富多彩的文化发展格局，为全市经济建设提供精神文化动力。

二、基本原则

（一）坚持协调发展原则。我市文化事业存在着城乡、区域发展不平衡，文化事业发展坚持城乡一体化建设，就必须贯彻落实中央、省一系列重大决策部署，在资金投入、文化惠民工程建设上、在区域文化发展布局上体现出来，着力缩小城乡文化差别，推动文化事业统筹协调发展。

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