2017年是实施“十二五”规划的关键年，是我镇经济发展与扶贫攻坚规划的启动年，为切实加快全镇农业产业化建设步伐，有效促进农业增收，农民增收，减少贫困人口，根据《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，（中发〔2012〕1号），《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）等文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、 指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观及省、市、区农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神，以科学进步为动力，以经济效益为中心，以优势产业为基础，努力实现农业增效，农民增收，减少贫困人口。

二、 奋斗目标

2017年，实现全镇农业增加值8%以上，农民人均纯收入增长18%以上，净减少农村贫困人口2600人。

三、 工作重点

（一）、主抓特色农业，促进农民增收，减少贫困人口，

加强旱涝保收高标准农业建设，确保人均基本口粮田不低于0.5亩，通过稳定提高单产，确保全镇粮食产量稳定增长，发展种植马铃薯1.02万亩，经果林3600亩，（其中核桃1500 亩，板栗2100亩）。

1、加快农业结构调整。积极调整农业种植结构，巩固发展油菜，马铃薯等传统优势产品，积极推进大白萝卜、大蒜、魔芋等特色农业基地建设，因地制宜发展杂粮。建立蔬菜生产基地，建立精品经果林生产基地，扩大马铃薯种植面积，深入开展粮油作物高产示范基地建设，增加人工种植面积。

2、大力发展生猪养殖，配套养羊、养牛，发展特色养殖。在去年生猪出栏的基础上增加出栏10000头以上。增加养羊2000只，养牛1000头。

2、建立完善农业服务体系。围绕为农民提供生经营的科技、信息、产销、质量安全等社会化服务，进一步加强农业技术推广，动植物疫病防控，农业机械推广和安全监管，农产品质量安全监管和检验检测服务体系建设，积极探索信息服务进村入户的有效途径。

综合增产增收效应。

1、推广农业科技，增加科技含量，鼓励和支持市场主体坚强农业推广应用，开展蔬菜、茶叶、马铃薯、生态畜牧业、中药材、特业经果林等特色农产品生产。进一步增加总基村金银花种植面积，梨子村三七种植面积。

2、建设农业科技推广体系，提高农业技术推广能力和水平，一是加大农业技术推广体制改革力度，新增农产品质量安全监管职能，积极争取项目支持，形成以镇农业推广机构为龙头，村级农业服务组织为补充的农技推广体系，为农业农村经济发展提供有效服务和技术支撑，二是鼓励和支持农民专业合作组织，农业专业协会等农业科技力量，通过“公司+基地+农户”等方式，为农民提供包括品种、生产资料，，新技术推广等在内的全程技术服务。

（三）、加大劳动力培训力度，增加劳动力转移就业步伐，促进农民增收，减少贫困人口。进一步加强农民创业就业指导服务，加强劳务市场网络信息建设，充分发挥基层劳动保障平台，及时发布信息，促进农村富余劳动力转移就业。帮助农民外出务工和就近就地就业，认真组织劳务输出，在每年2万余人外出务工的基础上增加和转移劳动力就业2000余人，加强劳务市场网络信息建设，充分发挥基层劳动保障平台，及时发布信息，促进农村富余劳动力转移就业。

（四）、贯彻落实各项支农惠农政策，促进农民增收，减

少贫困人口。按照中央、省、市、区的有关规定，认真贯彻落实好各项强农惠农政策，积极争取各级各项补贴资金，扎实抓好种粮补贴，农机种植补贴，低保金、五保养老金收入、医保、家电及摩托车下乡、中小学营养餐改善补贴等政策措施的落实，确保各项强农惠农补贴资金及时发放到位，充分协调农民的生产积极性，稳定提高农民的种粮效益，努力增加农民的政策性收入，做到各项补贴资金早安排、早下达、早兑现。

（六）、深化社会保障制度，农民增收，减少贫困人口。不断深化改革，着力营造有利于农民加快转移和农民增收致富的体制政策环境，不断完善农民社会养老保险、新型农村合作医疗、被征地农民养老保险等保障制度，扎实抓好城乡居民社会养老保险覆盖工作，为促进农民增收提供制度性保障。

四、措施办法。

分解量化到单位和个人，各村包村领导是该村农民增收减少平贫困人口的'主要责任人，落实责任，一抓到底，确保促进农业增收，减少贫困人口各项工作措施落实到实处。

（二）、加大资金投入，积极整合资源。各村、镇直各部门要按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功、优势互补、形成合力”的原则，加大各类项目和资金整合力度，多渠道争取项目资金投入。坚持“围绕特色抓产业、围绕工业抓产业、围绕城镇抓产业”加快培育和扶持贫困农民增收支柱产业，切实抓好项目实施，确保我镇农民增收和减贫目标圆满成功。

（三）实行责任包保。根据我镇的贫困人口数和区下达我镇的2012年减贫计划任务2600人，镇党委、政府召开会议，进行了安排部署，镇成立减贫人口领导小组，以镇长任组长，各包村领导任副组长，镇扶贫站，财政所，办公室，社会事务办等单位负责人为成员，下设办公室在扶贫站，各村均成立减贫人口领导小组，对在今年能脱贫的人口进行评定审核，进行张榜公示，无异议后，纳入今年的减贫人口计划，通过干部包保，根据各农户的贫困原因和具体情况，采取多种渠道的方法措施帮扶，致使纳入计划的贫困人口，在今年年底，人均收入都能达到2300元以上。

（四）、每月根据帮扶情况，拟写一份减贫简报上报。

（五）、严格考核，确保计划落实。根据区委、区政府关

近几年，我市积极调整种植业结构，大力发展玉米、马铃薯、水稻等优势粮食作物和水飞蓟、白瓜子等各类经济作物，实现了由“单一大豆”种植，到各类经济作物“百花争艳”的飞跃，粮经饲比例日趋合理。2011年，全市总播种面积269万亩（市属乡镇185万亩），其中小麦34.20万亩（乡镇23.50万亩）占总播种面积的12.7%；玉米15.50万亩（乡镇10.50万亩），占总播种面积的5.8%；马铃薯26.00万亩（乡镇18.00万亩），占总播种面积的9.7%，分别比上年增长了27%、19.2%、25.6%；大豆161.86万亩（乡镇111.00万亩）占总播种面积的60.2%，比上年下降了11.2%。种植水飞蓟、经济作物等8万亩，水稻等其他作物基本与去年持平。

一、结构调整促进农民增收的具体体现

500公斤，分别同比增长33.2%，32%，16%，3%，32.3%。

二是增强了抵御风险能力。通过年初下发《五大作物效益对比表》、《五大连池市2011年种植业结构调整实施方案》等进行算帐宣传引导农民进行结构调整。同时，推广应用新技术，水稻采取大棚育秧，早育苗、早插秧；大田在去年秋季完成秋整地面积162.6万亩，其中深松整地81.6万亩，全部达到待播状态，为结构调整、园区建设奠定坚实基础之上，积极在抢农时、上标准、调结构、防药害和避免越区种植等关键环节和关键措施上下功夫，确保全部种在丰产期。玉米由于采取1.1米大垄密植，垧保苗近10万株，品种抗旱、耐密、抗倒伏，避免了7月末8月初两次风灾，今年预计亩产量可达1000斤以上；水田4月15日开始育秧，5月初即开始插秧，躲过了前期低温和扬花期多雨等不利因素；小麦种植克服春旱，今年亩产突破600市斤，并为下茬作物轮作创造了有利条件。

三是推进了农业产业化进程。通过大面积的小麦、玉米、马铃薯种植，引进了一批知名农产业加工企业，全市现有小麦加工企业9 家，仅龙镇就有华滨、开发等面业5家，各企业日处理小麦近1500吨，年创产值达4.5亿元以上，实现利税5000万元，安排就业人员400人以上；马铃薯加工企业13 家，其中北绿食品有限公司和二龙山马铃薯加工企业年加工马铃薯量就达20万吨。

2

二、结构调整面临的问题

一是思想观念亟需转变。虽然农民从身边的例子中看到了种植经济作物要比单纯种大豆的效益好得多，但由于受传统经营模式的影响和对粮食作物的依赖心理，不敢闯、不敢试，不愿调、也不敢调的保守意识还很严重。有的农民虽然已经尝到了结构调整的甜头，但满足于小打小闹，小富即满、小富即安的思想意识仍在一定程度上存在，不敢放手发展。此外，一些地方以前靠行政命令推进结构调整，引起农民反感，造成现在一些乡镇干部在推进结构调整的过程中有畏难情绪，不愿放开手脚带领农民探索结构调整的新路子，这也影响了整个结构调整的进程。

二是资金短缺的制约还很突出。农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程，引进优良品种，开发名特优新产品和发展农产品深加工等，都需要大量的资金投入。对于长期靠土地收入的农户来说，收入普遍不高，靠自我积累来扩大种植业，资金短缺的制约十分突出。农民在贷款时大多无法提供银行能够认可的抵押担保，因此很难获得银行的资金支持，即使得到了贷款，也大都是小额信用贷款，难以满足农民需要。农民普遍反映贷款难。而能够获得较大数额贷款的大多是有稳定工资收入的人或一些富裕户，农民有收入差距越拉越大的危险。

三是农业基础设施建设有待加强。农村产业结构的调整

必须有完善的基础设施来保障。在水利设施上，全市农村新打机电井近 100 眼，大多没有真正发挥作用，有效灌溉面积仅千亩。大田作物靠天吃饭，水田自流灌溉，有的还上不去水，打击了农民结构调整的积极性。

四是为农服务体系建设还很滞后。农村产业结构的升级单靠农民自身力量是不行的，它需要全社会各个方面的支持和帮助。另外，因客观条件的限制，农民的供求信息渠道极其狭窄，除当地市场外，很难掌握外地市场行情，基层政府在信息提供方面的作用还有待加强。再有，农民的合法权益缺乏保障机制，针对农村的法律援助体系尚未形成。

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为全面贯彻全国、全区和柳州市农村工作会议精神，落实自治区、柳州市关于加强“三农”工作、增加农民收入的总体要求，进一步加快农村经济发展，推进城乡一体化，增加农民收入，改善农村生活条件，提高农民生活质量，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国、全区和柳州市农村工作会议精神，以农业现代化为奋斗目标，以发展主导产业、推动全民创业、实施充分就业为重点，坚持市场为导向、科技为动力、产业为支撑，积极实施工业化引领、产业化提升、城镇化带动战略，加强农业基础地位，推动社会事业发展，逐步形成以农村产业、劳务经济、二三产经营收入为主导，以财产性、转移性收入为补充的农民增收格局，实现农民收入的跨越式增长。

二、基本原则

――坚持统筹城乡原则。以加快推进城镇化为目标，推进农村工业化、城镇化、加快农业现代化和城乡社会事业均等化，统筹城乡产业发展、劳动力就业、基础设施、城镇村庄建设和各项社会事业，形成以工促农、以城带乡、农工互动、城乡协调的发展格局。

――坚持深化改革原则。以土地经营权流转、林权制度改革、投融资体制创新及提高农民组织化程度为重点，优化配置资源，聚集生产要素，建立和完善促农措施，不断优化发展环境，充分调动农民增收和全民创业的积极性，为农村经济繁荣发展提供保障。

――坚持产业支撑原则。大力实施“一乡一业”、“一村一品”发展战略，培育和壮大优势产业。大力发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务，加强产业强村大户与龙头企业的引进培育，积极发展现代农业，延长农业产业链条，优化产业结构，推进产业化经营，打好农民增收的基础。

――坚持分类指导原则。北部以林业为重点，大力发展松杉、毛竹、油茶、金桔、罗汉果及中草药套种；在国道沿线等条件较好的乡镇加快建设现代农业基地和工业园区，积极发展高效农业和二三产业，重点抓好甘蔗、桑蚕、淮山、头菜、杂交柑、食用菌、畜牧、水产和特种养殖等农业优势龙头企业的培育和发展；南部以粮食、甘蔗为重点，大力发展蚕桑、葡萄、西红柿、食用菌、牛羊养殖等特色产业。着力培育各类强村，发展各类产业大户。

――坚持科技兴农原则。牢固树立科技是第一生产力理念，强化技术服务，提高农业科技水平，建立以县农业技术推广中心为主体的技术服务体系，开展新品种试验示范和新技术的示范推广工作，提高科技对农业增效、农民增收的贡献率。

三、工作重点

以有效保障粮食安全作为首要任务，以增加农民收入为目

标，以科学发展为主题，以加快转变农业发展方式为主线，以科技进步和创新为支撑，加快发展现代农业，加强以水利为重点的农业基础设施建设，提高现代农业装备水平和农业科技水平，构建现代农业产业体系。抓好农业标准化工作，以龙头企业带动农业标准示范区建设。努力打造一批在区内外市场上有较强竞争力的优势产业及其骨干品牌产品，发展一批具有规模优势和区域特色的农业产业带。力争到2012年，农业增加值达2017年不变价）。

――实施“倍增计划”，提高农民人均纯收入。实施“一乡一业”、“一村一品”十村示范、百村推进工程，把资金投入、市场建设、科技支持、人才培训、信息服务等集中向示范村倾斜，加快示范村建设步伐。通过打造“万元片区”“万元村屯”和“示范农户”，确保“十二五”期间全县农民人均纯收入年均增长12%以上，力争达到15%，实现五年增长一倍目标，农民人均纯收入达到9000元以上。

――聚焦优势产业，推动农业产业化发展。着力做大做强我县农业优势产业，把糖料蔗、速丰杉、毛竹、秋冬菜、生猪和牛羊饲养培育成二亿元产业，中草药、金桔、桑蚕培育成亿元产业，罗汉果、油茶、茶叶、食用菌、种苗培育、休闲农业旅游成千万元产业。实施农产品深加工专项工程，引导和扶持农业产业化龙头企业的发展，延长农业产业链，提高农产品附加值，加快农业产业化经营和农业结构调整，带动相关产业发展，提高了农村经济发展水平。

――推动科技创新，加快示范基地建设。依托各部门项目

和扶助政策，推进农业科技创新创业，实施农户增收“十大行动计划”。创建一批高效特色种植业基地（甘蔗、金桔、中草药、桑蚕、食用菌等高效丰产示范基地）；一批万元养殖村（场）（二元杂母猪、三元杂肉猪、鸡、竹鼠、网箱水产养殖等示范基地）；一批林业经济基地（速丰杉、毛竹、油茶、茶叶和以杉木为主的种苗示范基地）。建设一批农业观光旅游村（屯）、农家乐旅游点，鼓励农民自主创业，带动农村个体工商户快速发展，加强农民转移就业创业技能，打造一批“万元村屯”和十万元“示范农户”。引导农民-联合起来，组建各类专业合作社，提高农业生产的组织化和规模化水平，带动一批年增收万元以上的农户。

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为了掌握我区农民收入状况，为制定我区农民收入五年倍增计划提供参考，区农业局将于近期组织开展我区农民增收专题调研。为了保证专题调研工作顺利进行，特制定调研工作方案如下：

一、调研目的：通过调研，掌握我区农民收入实际状况，深入分析收入构成，挖掘我区农民增收工作的新路子、新举措，为制定我区“十二五”农民收入倍增计划提供参考。

二、调研方法：采取召开座谈会、问卷调查、实地现场走访等形式，掌握全区近、中、远郊农民收入的实际状况。

三、调研对象：近郊地区燕子矶街道下庙村、柳塘村，中郊地区龙潭街道上首村、三官村，远郊地区八卦洲街道新闸村、东江村、五四村、中桥村，靖安街道大棚村、上坝村、营防村，共计10个行政村的村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等。

四、时间安排：

1、7月4日—7月10日。

各小组以村为单位组织召开由村干部、种养大户、农村经纪人、村民小组长、创业户、转移的农村劳动力等组成的约10人的座谈会。

区农业局组织召开一次由区社建委、统计局、人社局、

2、7月11日—7月15日。

各小组梳理、汇总调研的各村实际情况，并进行归纳分析，拟订调研报告，提出意见建议，供领导参考。

五、人员分组：

六、具体要求：

3、各调研小组按规定时间完成调研材料。

栖霞区农业局

二〇一〇年七月四日

关于加快城郊农村经济发展促进农民增收的意见

为适应新的农业和农村经济发展形势，加快推进传统农业向现代农业转变，不断提升农业的市场竞争力，拓展农业的新功能，增进产业融合，促进农业提质增效，农民增收，农村繁荣，推动农村经济快速发展，努力构建城乡一体化发展新格局，实现“十二五”期间全市农业和农村经济跨越式发展目标，现就加快城郊农村经济发展促进农民增收提出如下意见：

一、 充分认识加快城郊农村经济发展的重要意义

城效型农村经济是介于农村经济和城市经济之间的一种综合区域经济,是城市辐射效应和郊区服务功能有机结合的高产优质、高速高效、集约发展的市场导向型经济，是一二三产业相融合的高端经济发展模式，其功能是“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”。近年来，随着全市工业化步伐加快，城市化水平逐年提高，农业产业化快速推进，全市经济社会进入了一个新的发展阶段，加快经济转型才能更好的适应新形势发展的要求，城郊农业和农村经济是现代农业的组成和延伸，加快城郊农村经济发展，对促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。

领域重大项目的实施，全市经济发展活力不断增强，基础条件不断改善，有效促进了工业化、城市化水平提高，为工业反哺农业，城市支持农村，创造了有利的条件，为全市农业和农村经济跨越式发展带来了重大机遇。农村经济实现跨越式发展，必须适应工业化、城市化快速发展的形势，走“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”的特色化、市场化城郊农村经济发展之路，是有效实现工业化、城市化、农业现代化协调发展的重要途径，是实现农村与城市相融合的有效方式，也是实现我市农业和农村经济跨越式发展的重要突破口。

2、加快城郊农村经济发展是推进城乡一体化的现实需要。城郊是连结城市与乡村的重要结点，区位优势明显，资源优势突出，基础条件较好，是城市公共优势资源优先辐射的区域，推进城乡一体化具有得天独厚的条件。近年来，全市各级坚持把统筹城乡改革发展，促进城乡一体化发展作为破解“三农”问题的重要抓手，按照“试点示范、典型引导、整体推进”的工作思路，不断加大力度，统筹推进，取得了显著成效。城郊是城市人流、物流、资金流、信息流辐射的第一圈，发展城郊农村经济，更加有利于城乡生产要素优化组合、城乡产业融合发展、城乡差别逐步缩小、促进城乡共同繁荣，符合我市城乡一体化梯次发展要求，是以城带乡、互动发展、城乡融合的重要途经，是推进全市城乡一体化发展的重要举措。

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广大村组干部和农民朋友们：

大家好！

当前正是秋超增收的关键时段，秋季调茬即将开始，也是发展高效农业的黄金季节。、县政府号召，全县上下、全面发动、全民动员，抢抓有利时机，迅速采取措施，掀起新一轮发展高效农业、促进农民增收的热潮。下面，我跟广大村组干部和农民朋友们说四个方面的想法。

一、发展高效农业、促进农民增收有着十分有利的政策环境 中央在取消农业税、农林特产税，加大水稻、良种、农机、农资等“四项补贴”的基础上，去年又设立了扶持现代高效农业发展专项资金，去年全县获得中央农业专项补助900多万元，今年又已获得1200多万元。、省政府在去年对高效农业补助5亿元的基础上，今年又将补助盘子扩大到7亿元。、市政府已经连续三年每年拿出几百万元奖励高效农业发展。、县政府在去年财政奖励高效农业300万元的基础上，今年将奖励额度扩大到超千万元，其中对农民自己投入新发展连片50亩以上钢架大棚或日光温室大棚的，在每亩补助2000元的基础上，再补助500元。这些政策措施充分说明各级党委、政府都在心系农民利益，帮助农民增收。广大农民朋友应当抢抓政策机遇，大力发展高效农业，不失时机地加快增收步伐。

1.8亩，一个三口之家5亩左右的承包地，按常规作物好的年成测算，一年纯收入大概在6000元左右，已经无法负担一个小孩从出生到大学毕业的基本费用。由于宏观经济影响，今年上半年农民工资性收入增长不快，农副产品出口受阻，大麦、油菜、生猪价格分别下跌15%左右；加之，秋熟作物在生长关键期又遭遇低温多雨等灾害性天气，棉花产量至少比往年减收三成以上。因此，今年农民增收的形势相当严峻，必须把发展高效农业作为提高农业比较效益、增加农民群众收入的根本出路和重要途径。

三、我县一批发展高效农业的典型值得大家学习借鉴

建大棚长蔬菜。有一批农户通过发展短平快项目实现增收致富。通洋镇食用菌从文明村起步，目前已有经营户5800户、13000人，每年5－7月份全镇有一半农户门前堆满食用菌菌种，7－9月份平均每天有100多辆载满原料的卡车发往长三角、珠三角地区，老百姓形象地说：“运出去的是废料、拿回来的是钞票”，目前该镇有三分之一的农民在从事食用菌生产，农民纯收入一半以上来自食用菌生产，已辐射到阜余、耦耕、陈洋、四明等周边地区。有一批能人大户通过全民创业实现增收致富。陈洋镇农民戴元军充分利用我县丰富的芦苇、蒲草等天然原料，成立桃园家饰公司，生产加工草编窗帘、墙纸等600多个产品，远销20多个国家和地区，成为市级龙头企业，去年实现销售2500万元，出口创汇180万美元，带动了几百户农户从事柴草编织，人均年收入都超万元。有一批能人大户通过发展规模养殖实现了增收致富。耦耕镇的丁宝付从2017年开始炕孵肉鸡苗鸡，不仅每年有近400万的收入，还解决当地13名富余劳动力就业；海河镇农民范荣中发展生猪养殖，年出栏生猪超万头，去年实现纯收入近200万元；长荡镇农民孙海洋不断扩大蛋鸡养殖规模，目前存栏蛋鸡3万羽，年收入超过60万元。这些成功的典型，为我们放了很好的`样子，我希望广大农民朋友都来学习他们的做法，真正在全县形成“家家忙致富、户户有项目”的喜人局面。

四、狠抓发展高效农业、促进农民增收的关键措施

每亩纯收益分别在3万元和1万元以上；现在崇老板将大棚承包给农户，大棚收益15%由老板所得，85%归农民所有，105户承租户年每亩收入近3万元。耦耕镇规划建设了2000亩的康源高效农业示范园，生产的礼品西瓜每亩纯收益1万元以上，现在以每年1000元的租金将大棚租给农户，连续种植5年大棚归农户所有。我们要学习借鉴耦耕和海通的做法，把土地出租给有实力的老板兴建大棚，再由农户从经营者手中反租倒包，这样既可获得土地租金，又可通过种植收益，获取双重效益。要动员资金实力不足的农民-联合起来建大棚，通洋镇25个能人大户领头新建了1200亩日光温室大棚，他们通过联合亲朋好友、周边邻居共同出资，带动了56户想建大棚但资金实力不足的农民一起致富。我们要组织有致富欲望、但无力投入的农户，联合起来，共同投入，按比例分红。

当然，发展高效农业、增加农民收入还有多种途径。比如，当前要积极发展其它短平快的种养植项目，发展各种类型的家庭致富项目，秋播结构调整时大力发展多种模式的粮经套种等等。总之一句话，我们光守住一、二亩农田长粮棉，要致富困难，要小康更难。

季节不等人，机遇更不等人。希望广大镇村干部要迅速行动起来，抓政策宣传，抓示范引领，抓组织发动，推动更多农民投身高效农业、发展高效农业。希望广大农民朋友要有一种看人家致富、心急；望人家发财心跳的不服输精神，行动起来，积极参与，用自己的智慧和汗水勤劳致富奔小康。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，党中央、国务院不断加强强农惠农政策，加大投入力度，保持了农业连续丰收、农民收入较快增长的好形势，为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重大贡献，也为应对国际金融危机奠定了坚实基础。今年，农业生产开局良好，但在农业连续丰收、农产品供给充裕的情况下，有的方面、有的地区对“三农”的关注度有所减弱，忽视农业的倾向有所抬头。当前，国际金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济的负面影响逐步显现。国际市场主要农产品需求萎缩、价格回落，部分农产品出口受阻，加上国际金融危机造成国内经济增速放缓、内需减弱，导致国内农产品价格下行压力较大，农业生产效益下滑，农民工就业数量与收入出现“双下降”，保持农业稳定发展和农民增收困难加大。农产品生产是保证市场供应的基础，也是农民就业的主要渠道、农民收入的重要来源，一旦出现滑坡，几年内难以恢复。各地区、各部门必须从全局和战略高度重视“三农”工作，当前要在落实好党中央、国务院已经出台的各项强农惠农政策措施的基础上，按照远近结合、内外统筹、区别对待的原则，进一步采取更加有针对性、更强有力的举措，加强市场调控，扩内需、促出口、稳价格，推动农业生产调结构、上水平、增后劲，保护农民生产积极性，稳定农业发展；通过保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。现提出以下意见:

一、抓好粮食等大宗农产品生产

（一）抓好春耕春管。当前是春耕生产的关键时期，各地区和有关部门要按照全国春季农业生产工作会议的各项部署与要求，加强田间管理，做好病虫害防控、气象灾害防范和农业科技服务，做好春耕各项工作。

户。启动实施马铃薯原种补贴，中央财政对马铃薯原种生产每亩补贴100元，财政部要会同农业部尽快研究具体实施方案并开展试点。

（三）做好农资生产供应。做好化肥生产原料的供应保障工作，落实好扶持化肥生产流通的各项优惠政策，春耕期间继续控制化肥出口，合理安排淡季商业储备化肥出库。加强对农资市场的监督检查和化肥、农药生产企业日常生产经营情况的监测，建立产销存情况通报制度。研究建立农药淡季储备制度。

（四）加快农业结构调整和发展方式转变。在稳定粮食、油料、糖料生产的基础上，支持优势产区发展棉花生产，避免棉花种植面积大幅缩减；发展农业产业化经营，加快发展规模化、标准化生产，提高蔬菜、水果质量和市场竞争能力。

（五）加强农业生产能力建设。2017年继续增加中央预算内投资用于农业生产能力建设。加快大型灌区节水改造、排涝泵站更新改造等建设，改善农田水利设施条件。启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划，加大投入力度，加强投资整合，提高粮食综合生产能力。继续支持建设棉油糖生产基地、旱作农业示范区，推进农业结构调整。有关建设项目要早安排，中央投资计划要早下达，地方配套资金要早落实。

（六）加大金融对农业生产的支持。各类金融机构要加大对农业开发和农村基础设施建设、农业科技成果转化和产业化等项目的金融信贷支持。有关部门要进一步完善农业保险财政补贴政策，逐步扩大保险范围。

二、促进畜牧业稳定发展

（七）加大生产投入。抓紧落实已出台的生猪和奶牛良种冻精补贴、能繁母猪补贴、生猪调出大县奖励等扶持政策，今年继续安排30亿元中央建设投资支持生猪和奶牛标准化规模养殖小区建设，促进饲养方式转变，提高畜牧养殖水平。

（八）加强市场调控。认真执行国务院批准的《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，适时启动相应的调控措施。增加部分中央建设投资支持冷链物流设施建设，扩大社会冰鲜冷冻储藏能力。继续实施奶粉临时收储政策，进一步扩大国产奶粉收储规模。将原料奶收购贷款财政贴息政策实施期限延长至2017年12月底。

（九）加强疫病防控。加强动物疫病防控工作，落实畜禽防疫经费，依法对畜禽实施强制免疫，所需经费由同级财政预算安排。严厉查处屠宰加工检疫、防疫疫苗销售以及运输中间环节的乱收费行为。

三、做好大宗农产品收储

（十）加大收储力度。继续落实好粮食最低收购价政策，及早制定并印发2017年小麦、稻谷最低收购价执行预案。将东北地区国家临时存储大豆收购期延长至2017年6月底，有关地方政府要切实采取措施引导农民降低大豆水分。按照略高于市场价格的原则，继续在主产区对油菜籽实行国家临时收储，保障农民基本收益。继续做好棉花收储预案，稳定棉农生产预期。安排好国家储备和临时存储粮油跨省移库和调运，充实销区和库存薄弱地区的库存。按照保证市场供应和不打压市场价格的原则，择机安排临时存储的粮油棉糖销售。各地区要按国家规定抓紧充实地方粮油储备。有关部门要及时研究增加天然橡胶国家收储的方案。 （十一）加强仓储设施建设。进一步加大对大宗农产品储备、物流设施建设的支持力度，缓解仓储设施不足的矛盾。今明两年要安排中央建设投资，建设粮食储备仓容1500万吨、储备油罐175万吨、中央直属食糖储备库40万吨、棉花储备库50万吨。从今年起，安排中央补助投资建设资金，实施农户科学储粮专项，为主产区农户改善储粮条件，减少粮食产后损失。地方各级政府要对马铃薯储藏设施建设给予资金补贴，支持农民-联户新建标准化的储藏窖。

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为贯彻落实哈尔滨市百万农民工技能培训（阳光工程）增收项目启动会议精神，充分发挥农广校农村现代远程教育网络的.重要作用，提高农村劳动力转移培训工作的有效性和有序性，促进农民工充分就业和增收，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以哈尔滨市百万农民工技能培训（阳光工程）增收项目启动会议精神为指导，以培训沼气工为重点，多渠道、多层次、多形式地开展农村富裕劳动力转移培训，促进农民充分就业和增收，为我县农民增收致富奔小康办实事。

二、任务目标

计划培训沼气工200人。

三、培训基地

在鸟河乡乐陵村建立培训基地，依托基地进行培训和实践。

四、增收项目

根据我县大规模开展沼气建设的情况，将培训后的沼气工全部推荐到龙能燃气公司及各乡镇沼气建设工地任技术员和日常维护人员。预计每人年可增收1万元。

五、保证措施

为保证农民工增收项目顺利实施，我校将加大协调力度，积极与龙能燃气公司及有关乡镇、村签订意向性用人合同，确保沼气工充分就业。同时，加大宣传力度，鼓励更多的农民工参加培训。

黑龙江省农业广播电视学校宾县分校 

二〇一一年四月二十三日

近年来，嘉兴的农村经济稳步发展，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定。同时，也应当清醒地看到，当前我市农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。加快农业科技进步，是推动农业产业结构调整，促进农业增效、农民增收的根本途径。要大幅度提高农业综合生产能力，促进粮食和主要农产品的持续丰产，提高农产品质量，必须依靠科技创新；要转变农业发展方式，突破水土等资源短缺的瓶颈约束，促进农业节本增效，改善农业生态，增强抵御自然灾害能力，降低农业风险，实现可持续发展，必须加快科技进步；要延长农业产业链，建设现代农业产业体系，加强农业社会服务，提高农业效益，增加农民收入，也离不开科技的支撑。

一、 明确农业科技创新方向

根据嘉兴农业产业化发展的状况，以科技发展引领农业现代化发展和农业产业化布局，发挥资金、技术、资讯、人才、市场等方面的优势，在保障粮食安全的基础上，重点发展农产品的名、优、特、新产品及其深加工，提高农产品中的附加值和技术含量，实现农业科技进步与农业现代化、农业产业化、农民增收的协调发展。

优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系，充分发挥科技进步在农民增收中的重要作用，从而进一步提高农业现代化水平。

二、完善农业科技创新机制

坚持以农民增收为目标，以农业现代化发展为导向，要以企业为主体，整合现有科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，加速农业科技成果转化应用，逐步提高农业科技支撑功能，不断完善农业科技服务体系，全面推进农业科技创新服务进村到户，以提高农民科技水平，实现农业增效、农民增收。

企业主体要牢牢树立科技创新、自主创新是其生存发展的'根本的创新观念，建立自主创新的发展平台，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，树立高等院校、科研院所的创新意识，加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护，稳步发展农业技术交易市场。

三、强化基层公益性农业技术推广服务

性的特色支柱产业,带动当地农民科技致富。

四、加快农业科技创新人才体系建设

重视科技创新人才的培养、引进和使用。鼓励高校、科研院所、农技推广组织、农业科技企业引进高层次科技人才,支持农业科技企业建立涉农高校、专家工作站，职业院校学生实习、科研基地,培养和吸引创新人才。

大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,大规模开展农村实用人才培训。开展系统化农业职业技能培训,促进农民培训提质增效。整合各类培训资源,加强村干部、农村党员、农民专业合作社负责人、龙头企业经营人员、专业大户培训,培养农村科技带头人。努力造就一支适应农村经济发展需要、拥有现代生产管理知识、在农村各领域中具有较强带动能力的实用人才和拔尖人才队伍。

嘉兴市科学技术局

2012年6月15日

2月5日至6日，书记黄晓炎深入永定、连城，调研农业科技创新工作。他强调，要紧密结合我市实际，深入学习贯彻好中央一号文件精神，全面加快农业科技创新，以科技化做优农业、以工业化做强农业、以规模化做大农业、以特色化做特农业，促进农业增效农民增收。市领导严志铭、林兴禄，市直有关部门负责人和永定县、连城县主要领导参加调研。

春起农事忙。初春的闽西大地，一派繁忙的春耕生产景象。在永定县龙潭镇上西铁皮石斛项目基地、湖雷镇烤烟种植基地和连城林坊乡鲜切花基地，黄晓炎跨沟渠，过田埂，走进田间地头，与种植户、村干部、农技人员和在田间劳作的农民亲切交谈，详细了解备种、备肥和农机设备配置情况。在林坊乡鲜切花基地里，黄晓炎与基层农技人员围坐在一起，就如何深入学习贯彻好中央一号文件精神，发挥龙岩生态和气候条件优势，加快推进农业创新，加快现代农业发展，更好地实现农业增效、农民增收进行深入交流探讨。

黄晓炎认真听取大家的意见建议。他感谢全市广大基层农技人员为推进我市农业产业化，实现农业增效农民增收所付出的辛勤劳动。他说，已经正式出台的2012年中央一号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技作为今年“三农”工作的重点，出台了一系列含金量高、打基础管长远的政策措施，对于促进农业科技发展具有重要意义。全市各级各有关部门要把认真学习贯彻好中央一号文件精神作为当前的战略性工作来抓，把农业科技摆在更加突出的位置，为我市农业持续发展注入强劲动力。

黄晓炎强调，要以科技化做优农业。着力推进农业科技创新的研究，大力支持农业龙头企业创建农业技术研究中心、重点实验室等，提高企业自主创新能力，培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的创新项目。着力推广和运用农业科技创新成果，把农业科技创新的新成果、新经验、新做法运用好、推广好。着力加强新型农业农村人才队伍建设，加强对农民的科技指导和技术培训，使广大农民能够掌握技术、了解市场、学习经验，让农业科技更好服务农业生产。要以工业化做强农业。提高生产环节的机械化程度，加大研制力度，进一步推出一批适用于龙岩山区的农业机械。突出农产品加工，延伸产业链，提高附加值，加快推进一批农产品加工龙头企业的发展。突出流通环节服务，建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，拓展农产品销售半径。要以规模化做大农业。依托龙头企业，建立一批规模较大的农业科技示范园区、示范基地，以点带面促进农业规模化发展。推进土地流转，不断健全机制，继续保持土地流转比例在全省前列势头。要以特色化做特农业。进一步明确方向，持续做大做强我市具有较好基础的六大重点产业和七大特色产品，并认真抓好产业规划，制定相关扶持政策措施，指导、服务和推动全市特色优势产业加快发展。持续走品牌化道路，推进“一乡一业”、“一村一品”，培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇，培育一批在全省、全国乃至国际都有知名度的品牌产业、品牌产品。

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的能力和水平，为实现全年农业生产目标任务，推进闽西老区科学发展、跨越发展、加快崛起打下良好基础。

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2017年，全市上下继续认真贯彻落实中央、省农村工作会议精神，采取得力措施落实和完善各项支农惠农政策，发展现代农业，努力拓宽农民增收渠道，农民收入呈现出较好的发展态势。但由于全球金融风暴蔓延，农产品价格回落，将会阻碍农民增收的步伐。

一、农民收入再次超过全省平均水平

据550户农户抽样调查：2017年，我市农民人均纯收入达4526元，比上年增长15.7%，比全省平均水平高14元，连续两年超过全省平均水平，增幅比全市城镇居民人均可支配收入高0.4个百分点。农民增收的主要原因：

1.3倍。

2、生产增收。、市政府相继召开了粮食和生猪产业发展动员大会，出台了一系列措施，明确了领导责任，对农业生产的发展起到极大的推动作用。全市稻谷种植面积达506.67万亩，比上年增长4.5%；棉花46.59万亩，增长21.5%；出栏肉猪462.46万头，增长23.4%。农民人均从一产业得到的纯收入达1838元，增长13.5%。

3、价格增收。2017年，农产品生产者价格比上年上涨15.6%，其中稻谷上涨14.3%，油料上涨63.4%，蔬菜上涨13.1%；牧业产品价格上涨33.4%，其中活猪毛重上涨38.2%，家禽上涨18.5%，禽蛋上涨19.8%；水产品价格上涨15.0%。数据显示，农民一产业收入增加额有六成来自于价格上涨。

4、就业增收。随着新型工业化的快速推进，固定资产投资的强势拉动，农民在本地务工的门路拓宽，收入增加。2017年，农民人均在本乡地域内劳动得到的收入643元，比上年增长28.1%，增速比农民外出从业得到的收入快17.7个百分点。

二、制约农民增收的主要因素

过去一年的金融风波，开始触及到我国经济的各个领域，将会给今后经济发展带来严峻挑战，给农民增收带来一定影响。

1、农民外出务工势头减缓。由于全球金融危机的蔓延，企业经营景气指数降低，许多大中型企业收紧扩充步伐，农民外出务工门路紧缩，将影响农民工资性收入的增加。据桃江县调查，2017年12月初，农民工提前返乡的人数占到外出的10%左右，其中有部分返乡人员春节过后不再外出，将增加本地就业压力。

2、农产品价格上涨增收的空间缩小。自2017年下半年以来，生猪价格回落，棉花、柑橘销售受阻，农民收入增速减缓，全年农民人均现金收入增速比前三季度低3.3个百分点。目前，农产品价格虽然稳中有升，但由于国际油价长时期低位运行，受其影响，农产品价格下行压力增大，2017年农产品价格上涨幅度超过上年的可能性较小。

3、农作物单产增加的幅度降低。近年来，我市高效优质农业发展迅速，农作物单产提高较快。如2017年稻谷单产达433公斤，比上年提高11公斤。在品种、耕种技术等没有较大改良的情况下，稻谷单产难以实现跨越式的增长。

4、农业抵御自然灾害和市场风险的能力弱。农业是一个弱质产业，受自然条件和市场的约束较大。2017年，我市油菜籽种植面积虽比上年增长了23.1%，但由于受冰冻灾害的影响，单产却下降了20.4%，总产量下降2.0%。棉花开秤时，籽棉价格为5元/公斤左右，之后一路下跌，目前籽花收购价格为3.8元/公斤左右，同比下降36.6%。柑橘在上市初期，由于“蛆虫柑橘”的影响，销售受阻，价格大跌，降幅最大时超过50%。

三、促进农民增收的建议

中央十七届三中全会出台了《关于推进农村改革发展若干问题的决定》，对发展现代农业作出了全面部署，让农民吃上了“放心丸”。年初，中央农村工作会议把2017年农业农村工作任务概括为“稳粮、增收、强基础、重民生”，在国内外经济形势急转直下之际，稳定农业，增加农民收入，刺激国内消费，成为决策层维稳中国经济寄予厚望的政策取向之一。新的一年挑战与机遇并存，各级要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，采取得力措施，千方百计化解金融危机的影响，大力发展农村经济，确保农民收入增长。

1、加快发展现代农业，夯实农民增收基础。益阳农业人口占到总人口的四分之三，农业大市是现阶段最大的市情，因此，加快发展现代农业，是扎实推进新农村建设的首要任务，也是有效提高农民收入的必然途径。我们要充分把握国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策这一有利时机，加强农业基础地位，在稳定提高粮食生产能力的基础上，充分挖掘农业内部的增收潜力。以市场为导向，以种苗工程为突破口，加快品改力度，进一步扩大农业新品种、新技术的覆盖面，提高农作物产出效益；因地制宜，分类指导，优化产业结构，稳定发展粮食、生猪生产，加快发展油菜、苎麻、茶叶、水产品等产业，突出有益阳特色的农字品牌，提高农产品市场竞争力；强化集约化经营，扩大产业化规模，促进产品精深加工，发展现代物流，提高农产品商品率。

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近年来，台溪乡紧紧围绕科学发展观的总体要求，按照“建设新型工业县，打造朱子文化城，构建和谐新农村”的发展战略和“大县做成强县，优势转为实力”的发展思路，立足乡村情，依托资源优势，调整优化农业结构，大力发展特色产业。目前，全乡毛竹面积6.1万亩，位居全县第二；茶叶面积2.6万亩，位居全县第一；油茶25636亩，位居全县第二。2017年全乡农业产值4.3亿元，占工农业总产值的69.8%，农民人均纯收入达到4550元，增长11.8%。

台溪乡是农业大乡，但受特色产业不突出，产业化水平低，龙头企业数量少，农产品销路不畅，农业基础设施抗风险能力不强等条件限制，还不是农业强乡。但是，台溪乡有着得天独厚的气候、资源和地理优势。首先，属亚热带季风性气候，温暖湿润，有利于农业生产。其次，自然资源丰富。全乡土地面积229平方公里，耕地面积2.3984万亩，林地面积27.74万亩。现已探明的有石灰石、大理石、辉绿岩、铁、铅、锌、金、银、煤、瓷土、钾长石等20多种矿产资源，储量多，品位高。第三，地理位臵优越。临港工业园区、向莆铁路、尤莆和厦沙高速为未来的台溪发展如虎添翼，必将带动周边乡镇乃至全县经济飞速发展。

为了实现大乡做成强乡，优势转为实力，台溪乡结合本乡实际，就“大乡做成强乡，优势转为实力——做优做强农业特色产业”展开调研，并召开专题研讨会进行深入探讨，创新思路，创新举措，通过围绕特色抓科技支撑，抓产业化经营，抓流通服务，抓政策落实，不断做优做强毛竹、茶叶、油茶为主的农业特色产业，全面提升农产品竞争力，努力打造现代农业强乡，积极促进农业增效、农民增收。

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一、围绕特色抓科技支撑。

科学技术是第一生产力。打造现代农业强乡必须依托科技力量作为重要支撑。台溪乡高度重视“科技兴农”的强大影响力，大力推广普及农业标准化生产技术，积极培育打造富有本乡特色的农产品品牌。

１、加强农技培训，强化党员干部“双带”作用。毛竹、茶叶、油茶是该乡的三大特色产业，为进一步做优做强特色产业，转优势为实力，台溪乡立足实际，按照科技兴乡、人才强乡的发展思路，认真制定农村党员培训计划，并将毛竹高产栽培技术、茶叶生产技术、油茶栽培技术确定为今年农村党员实用技术培训的主要课程。充分利用乡党校、农村党员现代远程教育网络等平台加大对村“两委”干部和党员在毛竹、茶叶、油茶等产业的农技培训，普及推广农业标准化生产技术，强化党员干部的“双带”能力，落实党员干部联系小组、联系村民，带动促进产业上规模、出效益。

２、打造产业品牌，提升农产品的知名度和附加值。由于“碧叶馨、金云富、慈心园”等茶叶品牌的打响，台溪茶叶的知名度越来越高，近年来多次在省茶叶鉴评会上获奖。在今年的省名优茶鉴评活动中，该乡再次获得全省绿茶类金奖与红茶类银奖两个奖项。茶叶品牌的打响不仅拓宽了市场销路，也提升了茶叶附加值。但基于该乡毛竹、油茶的`品牌优势不明显，亟待依托科技力量创建品牌，促进毛竹、油茶产业走上丰产、优质、高效之路，进一步提高知名度和附加值，促进农民增产增收。

二、围绕特色抓产业化经营。

验区建设的推力。

1、建基地，强示范。该乡坚持典型引路、示范带动、因地制宜，在稳定粮食生产的基础上，广泛推行无公害、标准化生产，着力建设五个特色产业基地。烟叶基地：继续实施科技兴烟，确保年产烟叶1.3万担，实现收入1100万元以上。茶叶基地：高标准建设好台溪、盖竹等七个村2000亩的生态茶园示范片，计划完成低产茶园改造2000亩，新植500亩。油茶基地：继续抓好玉涧、莒洋、洋头等村500亩的油茶林低产改造示范片和坑美、七官场等村100亩的高效油茶林示范片建设，并在年内要完成油茶林低产改造、新植2000亩。毛竹基地：继续抓好台溪、莒洋、盖竹等村500亩的毛竹林低产改造示范片建设。蔬菜基地：利用冬闲田和山垄田发展蔬菜种植面积2000亩；借助高山片区独特的地理条件发展反季节蔬菜1000亩，种植食用菌100万袋。要在着力打造五个特色产业基地同时，把培育茶叶、油茶、毛竹产业放在突出位臵来抓，努力将其建成在全县乃至全市有较大影响力的示范基地。

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