报告通常包括问题陈述、研究方法、实证结果和结论等要素。在报告的展示方式上，我们可以选择文字叙述、图表展示、案例分析等，以符合读者的需求。以下是小编为大家收集的报告范文，希望能为大家提供一些参考。当然，在写报告时，请根据具体情况灵活运用，结合个人经验和实践，使报告更具实用性和针对性，达到预期的效果。大家一起来看看吧！

综合调研报告篇一

区人大常委会视察调查组。

（2011年9月）。

根据区人大常委会2011年工作要点安排和市人大常委会要求，9月30日，区人大常委会副主任张德平带领区人大城环委委员和部分人大代表，对全区农村环境综合整治工作开展情况进行了视察调研，听取了有关镇街、部门的工作汇报，实地察看了镇、街开展农村环境综合整治情况，就如何搞好农村环境综合整治工作进行了座谈。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况。

近年来，区政府认真贯彻落实市委、市政府《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》和《关于在全市开展城乡环境卫生综合整治的通知》精神，以加快农村环卫体系和基础建设为重点，以整治环境脏乱差为着力点，集中开展农村环境卫生综合整治工作，农村环境卫生面貌明显改观，综合整治工作取得了阶段性成效。

暨农村六大重点工程建设动员大会，部署安排全区农村环境综合整治工作。组建了由区政府分管副区长任指挥长，纪委、组织部、综合执法、公安、工商、卫生等部门负责人和各镇街分管负责人为成员的市中区城乡环境综合整治指挥部，专门负责农村环境综合整治工作。印发了《济宁市市中区城乡环境综合整治实施方案》，将任务目标细化量化，责任到人。重点解决垃圾围城、围村、围田、围路以及粪堆、垃圾堆、柴草堆“三大堆”等镇街村环境卫生脏、乱、差问题，彻底消除村级环境卫生管理“无机构、无人员、无设施”的三无状态，打造清洁舒适、整洁优美、文明和谐、宜居宜业的城乡环境。

（二）强化宣传，营造浓厚氛围。区政府制定了《城乡环境综合整治宣传方案》，开辟了“城乡环境综合整治在行动”专题专栏，在黄金时段连续播放城乡环境综合整治标语口号、济宁市十大不文明行为等宣传内容。在《运河之都.济宁中区》、《运河传媒网》开设城乡环境综合整治专栏，集中报道工作进展、经验做法和优秀典型，曝光不良现象。印制了20000份《关于在全区范围内开展城乡环境综合整治的通告》宣传材料，在全区范围内广泛张贴、发放。各镇街和村居、社区制作悬挂宣传标语，出动宣传车巡回宣传，使城乡环境综合整治工作家喻户晓、人人皆知，有力地促进了农村环境综合整治工作的开展。

准》，研究确定了6个区级、6个镇街级环境卫生示范村，实行区级领导包保制度，并拨付专项资金用于示范村建设。健全完善环卫保洁制度，加强文明卫生宣传阵地建设，树立起“村美街净人文明”的示范村良好形象。

二、存在问题。

一是多数镇街、村居财力有限、环卫基础设施欠账多；二是部分村居群众卫生意识较为淡薄；三是长效机制的建立和完善还有待进一步探索和创新。

三、几点建议。

（一）加强宣传教育，树立良好风尚。大力倡导健康文明的生活方式，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，培养良好的文明习惯，规范村（居）民的行为。充分利用广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等多种形式，引导农民树立起清洁乡村意识，着力转变农民生活习惯、树立环保意识，动员广大群众积极参与。通过运用各种宣传手段和载体，全方位、多层次地开展好宣传教育工作，为扎实推进农村环境卫生整治工程取得成效奠定坚实的群众基础。

（二）完善保障机制，加大扶持力度。把农村环境卫生管理经费列入年度财政预算，并随着区财力的增长和城乡一体化建设进程加快、规模扩大、任务增加及管理手段更新适度增长。加强对上级有关农村环境整治财政扶持政策的研究，积极向上协调争取资金扶持。制定相应优惠政策，运用市场机制，积极鼓励和吸引社会资金参与城乡公用设施的建设、经营和管理。

（三）健全长效机制，改善环境面貌。健全完善“精细化、网格化、市场化”的环卫保洁新机制，高质量推进城乡环卫管理一体化。探索推行农村垃圾收集分类制度，实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化。完善农村环卫保洁作业标准和管理制度，严格落实“一日两普扫、坚持巡回保洁、垃圾随产随清”和“六净八无”的道路保洁标准。建立农户自我约束管理机制，全面落实农户门前三包责任制。积极引进市场化竞争机制，鼓励专业保洁公司、物业公司通过竞标参与村庄保洁。

（四）加强队伍建设，提高工作水平。按照属地管理重心下移原则，突出镇街在城市管理中的主体地位，进一步配强城市管理执法力量，增加执法人员编制，满足区划调整后管辖范围大幅度扩增的现实需要。建立网格化管理体系，加强业务指导及监督协调等工作，全面提升农村环境卫生执法水平。

（五）加大创建力度，提升管理水平。进一步加大对环境卫生示范村创建的支持力度，充分调动广大群众参与创建的积极性，确保最大限度地发挥财政资金的作用和效率。按照“精品化示范、专业化改造、综合化利用、物业化服务”的要求，对示范村改造建设实行整体规划设计，切实抓好基础设施和管理服务两方面的建设，全面提升环境卫生管理水平。及时。

总结。

研究示范村建设成功经验，并及时推广铺开。

（六）严格考核奖惩，推进任务落实。对环卫保洁机构建立考核和评议问责制度，强化正负激励，形成严查严管、奖罚分明的奖惩机制。进一步加大考核力度，采取明察暗访和组织人大代表、政协委员、基层群众代表评议等多种形式，对整治工作进行考核。对整治活动成绩突出的予以奖励，对工作推进不力、任务落实不到位的予以惩戒，确保各项整治任务的圆满完成。

综合调研报告篇二

“乡村振兴，生态宜居是关键”。农村环境综合整治是推进生态文明建设、实施乡村振兴战略的重要内容，更是改进农村环境质量，优化农村人居环境，提升农民生活幸福指数的重要手段。为进一步加强农村环境综合整治工作，建设生态宜居美丽乡村，根据市政协常委会工作安排，在黄秋菊副主席的带领下，市政协社会和法制委员会组织部分委员和相关单位负责人，对全市农村环境综合整治工作开展调研。调研组先后到浙江安吉、仙居、丽水等市县和贵州遵义湄潭县学习考察，深入市内各县市区实地调研，组织相关单位和委员召开专题调研座谈会，并在此基础上形成调研报告。

一、重点工作推进情况。

体要求和保障措施。全市以“四个三重大生态工程”为重点，抓统筹谋划，抓部门联动，抓进度落实，深入开展农村环境综合整治工作。

（一）垃圾治理有序开展。当前，曾都区、xx高新区、大洪山风景名胜区全域以及随县和广水市各4个镇，已全面启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点工作，全市27个垃圾分类试点示范村正在全力推进；37个镇级生活垃圾填埋场严格按照《环境整治技术规范》，全面开展生活垃圾填埋场无害化治理；镇级压缩式垃圾中转站建设已陆续启动；村级非正规生活垃圾填埋场正在逐步实施封场和生态修复，村域新产生的生活垃圾全部收集转运到镇集中进行卫生填埋；启动中心城区生活垃圾无害化处理项目建设，广水市垃圾焚烧发电厂项目进度已超过60%，年底将点火试运行。截止201x年，全市共招聘农村保洁员2792人；建制镇已建成压缩式垃圾中转站12个，配置各式垃圾桶（箱）x个，建设垃圾池x个，机动挂桶车53辆，其它各类收运车2336辆。

座，曾都区3座），高新区5座乡镇公厕正在办理招标等前期手续。

（三）污水治理稳步实施。总体来看，全市乡镇污水治理项目推进顺利，项目信息系统填报与项目建设基本实现同步，符合省定要求。全市37个乡镇生活污水处理设施项目共铺设污水管网137公里，占总任务的34%；检查井x座，占总任务的31%。xx高新区淅河镇污水处理厂及主管网已建成并系统调试；大洪山风景名胜区长岗镇污水处理厂区主体建设已完成，即将进行设备安装；曾都区厂网进度完成总量的42%，广水市铺设管网87公里，检查井2356座，完成总量的52%；随县18个乡镇污水处理厂网建设已全部启动。

生动局面。当前，我市获得国家级村镇建设品牌荣誉的镇（村）达到17个，省级“宜居村庄”达到49个。随南“百里画廊”作为全国村镇规划研讨的考察路线，引全国关注。

二、存在的困难和问题。

（一）综合治理缺乏统筹谋划。当前全市没有制定农村环境综合整治总体规划，住建、环保、卫计等部门侧重于本部门任务落实，单项治理有亮点，整体成效打折扣；村庄建设无规划或者规划建设两张皮，给农村改厕和生活垃圾污水处理增加了难度和工作量，特别是对农村生活垃圾治理、生活污水治理重点项目的设施配套、投入机制、运行和长效管理机制同步考虑不够，普遍存在重建设轻运营管理的现象。

乱倒、污水乱泼，对垃圾分类的认识不够，怕麻烦不想分或者类别不清不会分，同时分类后的收集及激励机制不健全，正在进行的分类减量和资源化利用试点效果不明显。

（三）农村改厕重进度轻质量。一是质量不高。我市农村厕所建改工作推进力度大,工程进度快，但工作中还存在部分地方重视不够、对村技术人员和施工队伍培训不到位、工程质量管理把关不严、技术标准未完全执行到位的问题，各地施工质量参差不齐。二是废水直排。大多数地方经过处理后的粪污水直排堰塘沟渠或地下，形成新的污水污染源。三是盲目搞一刀切。有些是前几年已改造达标的卫生厕所又推倒重改，有些地方无自来水也进行了改造，安装后不能正常使用。

（四）生活污水治理进度不齐。当前，部分乡镇虽然组建了项目公司，但由于项目审批运作时间长，管理不规范、运转不畅等，一定程度上影响了工程进度，离工期节点尚有距离。从日常质量监管情况看，由于项目点多面广，建设单位、施工单位、监理单位监管力量分散，效率低，造成质量安全管理力量薄弱，实体质量控制及过程管理不到位，影响工程建设质量。村级生活污水治理当前还未纳入统筹考虑，同步开展，污水处理设施建设还未启动。已建成的污水处理设施存在进水管断裂、设施损坏等问题。

作力度不大，方法不多，群众主体作用发挥不够，主动参与热情不高。长期以来农民群众形成的一些生活方式，比如说垃圾随意丢弃和堆积、生活污水随便排放等不良习惯在短期内难以改变，部分群众对环境保护的认识还不够，自主投工投劳的热情和参与的积极性还不强。

三、对策和建议。

（一）统筹谋划，规划先行。一是立足长远发展，将环境综合整治纳入乡村振兴战略规划中，把环境整治和产业发展有机结合起来，不断发展壮大村级集体经济，处理好发展和治理的关系。二是从农村地区的经济发展水平、自然条件、人员素质、环境治理经验以及存在的问题出发，制定切实可行的农村环境综合整治规划，重点对保护饮用水源、整治环境污染、完善基础建设、提升村容村貌等方面做出整体规划，做到高标准规划，高起点建设。三是采取规划公示、群众参与等方式，推动村民参与监督和自我约束，确保规划的有效落实。四是充分发挥试点区域的示范引领作用，以点带面，逐步推开，全面推动。

（二）整合资金，协调推进。建立农村环境综合整治联席会议制度，从总体规划、资金投入、项目安排等方面，加强部门沟通协作，调整资金分配思路，整合项目、聚集资金、协调推进，避免重复投资与建设，充分发挥项目资金在农村环境综合整治中的重要作用，最大限度发挥资金使用效益。

格式化粪池。五是尽快启动村级生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，因地制宜兴建污水处理站、联建或单建污水处理设施，统筹推进厕改和生活污水治理项目，实现污水治理达标集中排放或就近排放。

（四）建立机制，注重长效。一是以组织领导、目标责任、监督检查和考核问责为重点，健全和完善农村环境综合整治监督管理机制，实行督查排名、约谈问责、项目退出等措施，强化督促检查，严格考核奖惩。二是建立农村环境综合整治项目的建、管、用并重的长效管理机制，采取公益岗位、个人承包、多级出资、村民出资等多种模式进行项目建设和运营管理，不断巩固治理成果。三是经过制订村规民约，召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目运行和管理。广泛听取村民的意见和建议，尊重村民的需求，避免出现形象工程或者生搬硬套的现象，坚持以村民满意度为基本原则。

（五）宣传引导，广泛参与。采取群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、广播、电视、网络、宣传标语、文艺表演等，多层次、多形式做好农村环境综合整治的宣传工作，将“乡村整洁”与乡风、家风建设结合起来，纳入文明示范村、文明卫生户等创立内容，引导广大群众积极参与村庄环境综合整治行动，形成建设美丽乡村从我做起的良好氛围。

综合调研报告篇三

实施细则。

防尘办公室设在通风科，通风科长为办公室主任，电话：812。

问题。

验收及业务管理工作。

及时将各生产队组综合防尘检查情况评分定级，并写出书面材料，把检查情况上报矿领导及有关部门。

始记录装订成册存档。

第六条安监站全面负责全矿井生产单位的防尘设施监督、检查、协调工作。

护、管理全矿井井下隔爆设施。

设施使用、维护、管理工作，具体设施包括：

滚筒。

2、所有的运输机（包括工作面溜煤头溜煤眼）必须使用装载点喷雾位置合理，使用正常。

3、采煤司机和移架工等工种应正常佩戴防尘口罩。

4、工作面架间喷雾推广使用自动喷雾装置，喷嘴使用组合型喷嘴，确保能覆盖煤机机道。

5、工作面综合防尘牌板由队（组）专业人员填写，要求牌板内容齐全、字体清楚。

6、及时清理及冲洗正、副巷道超前支护段和工作面浮煤，每班必须冲洗一次，有冲洗记录。

1、防尘管路的辅设吊挂及三通阀门的安装，净化水幕转载点喷头等设施安装位置正确，并且灵敏可靠。

2、放炮必须使用水炮泥（一支水炮泥容积不少于200ml），现场有装水炮泥的设施。

综合调研报告篇四

xx州顺应全国、全省农业综合执法改革的潮流，xx年经州编委批准在全省率先成立了首家州级农业行政综合执法机构。随后，全州10县也先后成立了农业行政综合执法机构。实施农业行政综合执法工作6年多来，全州农业综合执法工作取得了较好的成效，各方面工作稳步推进。

一、农业行政综合执法体系建设情况。

为确保农业法律法规的有效贯彻实施及农产品质量安全，xx州按照《农业法》、《农产品质量安全法》等有关法律法规的规定，于xx年经州编委批准成立了xx州农业行政综合执法支队，之后，全州10县也经县编委增加编制相继成立了农业行政综合执法大队。目前，全州有专职农业行政综合执法机构11个，专业农业行政综合执法人员113名大队91人）。为切实加强乡村集镇农业投入品市场监管，xx州积极探索基层农业执法管理方式，于xx年率先在乡选聘农业执法协管员农技推广中心专业技术人员兼任），按照“乡总人口在3万人以内的设1—2名，总人口在3万以上的设2—3名农业执法协管员”的要求，在全州103个乡配备了农业执法协管员177名，确保了全州农业执法体系向基层延伸和扩展，使全州形成了州、县、乡三级完整配套的农业执法体系。

二、农业行政综合执法工作主要做法和成效。

加强领导，健全机构。xx州xx年批准成立州农业行政综合执法支队后，各级领导高度重视农业执法工作，州农业局及时派出人员督促指导各县尽快成立农业执法大队，之后，各县农业局积极行动起来，争取当地政府增编成立县农业执法大队，并安排资金购置必要的工作设备，设立固定的办公场所，开展农业行政综合执法工作。目前，州级及全州10县均建立了健全的农业执法机构。

加大培训，提高素质。xx州农业行政综合执法支队成立后，及时采取措施开展执法人员培训工作，一是先后派出八名执法人员参加农业部举办的“全国农业行政综合执法培训班”学习；二是多渠道筹集资金，由州农业局统一组织举办了三期农业行政综合执法培训班，培训农业行政综合执法人员256人；三是组织农业行政综合执法人员定期开展农业执法案件讨论和辩论会，相互学习，共同提高。通过培训学习，使全州农业行政综合执法人员综合素质逐步提高，目前，全州113名农业执法人员经考试合格全部取得了省政府或国家农业部核发的行政执法证，做到持证上岗，亮证执法，依法办案。此外，州农业执法支队组织农业执法人员，编写了一套农资经营培训资料，组织10县农业执法大队，举办农资经营人员法律法规知识培训班15期，培训农资经营人员2869人，使全州农资经营人员综合素质同时得到提高。

健全考核机制，落实执法责任。为进一步落实农业综合执法工作责任，xx州从xx年开始，制定下发了《xx州农业行政综合执法考核办法》，每年均由州农业局与全州10县农业局和州农业执法支队签定《xx州农业行政综合执法考核责任书》，明确农业执法工作责任，每年年底由州农业局统一进行量化考核，对考核总分名列全州前三名的县农业局给予奖励，一等奖3000元，二等奖xx元，三等奖1000元。考核结果在全州通报，对考核结果名列最后一名的县农业局实行通报批评，限期整改。通过层层落实责任，使全州农业行政综合执法工作有人抓、抓得实、出成效。

完善管理制度，规范执法行为。为做到农业综合执法工作规范、有序，根据农业部规范执法行为“六条禁令”及xx州农业局《农业行政执法责任制规定》、《农业行政执法责任制考核奖惩办法》、《农业行政执法责任制追究办法》、《农业行政处罚程序规定》、《农业执法文书制作规范》等规定，州农业行政综合执法支队先后出台了《农业行政综合执法内务管理制度》、《重大案件集体审查制度》、《农业执法宣传工作考核奖励办法》、《农业执法案卷评查奖励办法》、《农业执法人员“五不准”制度》等。县大队也随之完善了相应制度。全州农业执法机构建立健全执法责任制，依法界定执法职权，分解执法任务，落实执法责任，做到职责分明，责任到人，各司其职，各负其责，使全州农业执法工作做到制度完善，管理规范。

设立举报电话，畅通举报途径。为方便群众投诉举报农资违法行为，按照国家农业部关于开通全国农业公益性服务电话的要求，xx州于xx年在省农业厅及州、县财政的支持下，统一开通了“12316”农资投诉举报电话，州支队及10县大队均成立了“12316”投诉举报受理办公室，健全了值班制度。

整合执法资源，加大执法力度。xx年，xx州按照国务院关于做好全国种子管理体制改革的有关要求，州人民政府下发了楚政发44号《关于推进种子管理体制改革加强种子市场监管的实施意见》，州、县两级统一撤销国营种子公司成立种子管理站，将种子管理站并入综合执法支队，执法支队与种子管理站实行两块牌子，一套人马，综合管理，统一执法，使农业执法机构的执法范围进一步扩大，执法资源有效整合，综合执法力度进一步加大。

开展农资产品质量抽检，提升监管手段。从xx年起，州级财政每年设立3万元农资产品质量抽检专项经费。州农业综合执法支队认真组织州、县农业执法人员在全州范围内开展农药标签和农药、种子质量抽检工作，对抽检不合格的农药、种子生产经营企业依法进行立案查处。三年来，全州共抽查农药标签261个，农药产品43个，种子产品47个。通过开展农药标签和农药、种子农资产品质量专项抽检工作，使农资监管手段进一步提升，监管成效更加明显。

突出工作重点，加大处罚力度。xx州农业行政综合执法机构成立后，把种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂监管作为执法工作的重点，逐年加大监管和打击力度。就xx州而言，在农业综合执法队伍成立之前，全州每年种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂执法案件不足10件，主要以口头警告和责令整改为主，而农业综合执法队伍成立之后，全州每年执法案件达200多件，每年的农业行政处罚罚没款也由农业综合执法机构成立前的1万元左右上升到成立农业综合执法机构后的16万元左右。随着全州每年农业执法案件数量的增加，农业执法的覆盖面不断扩大，执法力度进一步加大。

开展案件评查，提高案件质量。为规范执法行为，提高案件质量，从xx年开始，xx州每年都在全州农业系统组织开展案件评查工作，在案件评查过程中，邀请法律专家进行现场指导，并组织农业执法人员进行案件辩论。通过案件评查，对存在的一些突出问题进行限期整改。同时，全州每年评出不少于6件的优秀案件，每件给予500元的奖励，使全州农业执法案件质量逐年提高，执法行为进一步得到规范。

通过开展农业行政综合执法工作，使xx州农资市场管理日趋规范，农资质量显著提高，农产品质量认证工作成效显著，农业标准化生产进程稳步推进，农产品质量明显提高，人民群众饮食消费环境得到显著改善。

三、

存在的主要困难和问题。

一是全州农业执法人员身份长期得不到确定。我州从xx年开始先后多次上报省人事厅请求将农业行政综合执法人员纳入公务员管理，但至今尚未得到批复。二是农业行政执法经费投入不足，照像机、摄像机等取证设备和执法车辆的配备与执法工作还不相适应。三是没有统一的执法服装，便装执法阻力较大。

综合调研报告篇五

根据区人大常委会年度工作计划和安排，区人大教科文卫委员会组织开展了关于我区文化市场综合执法工作情况专题调研。调研组通过召开座谈会、听取汇报和实地察看的方式，深入区辖网吧、娱乐、出版物等市场，对我区文化市场综合执法工作情况进行全面了解。调研情况如下：

一、基本情况。

1、文化市场综合执法队伍建设情况。

王益区文化市场综合执法队成立于2010年10月，隶属区文化广电新闻出版局，正科级事业单位，全额预算拨款，核定编制为8名，领导职数2名，实有人员6名。负责全区文化市场的日常监管与服务。

2、文化市场基本情况。

截至2017年底，全区注册的各类文化经营单位共84家，其中互联网上网服务营业场所25家，ktv歌舞娱乐9家，电玩3家，影院及演出6家，印刷复印行业24家，出版物经营户17家，从业人员约500人。

二、措施和成效。

近年来，区政府及区文化广电新闻出版局、区文化市场综合执法队深入贯彻落实文化市场管理有关法律法规，不断创新工作机制，严格实施综合治理，整顿规范市场秩序，我区文化市场管理取得了明显成效。

1、文化市场监管体系逐步建立。

建立了责任机制、监管机制、案件查办机制、执法监督机制、联合执法机制等，监管总体框架逐步形成。通过日常监督、组织培训、签订目标责任书等方式，大力引导行业经营户自我约束、自我管理，经营者行业自律意识逐步提升。在文化经营场所公布监督投诉电话，发挥12318举报电话作用，同时，开展文化市场法制宣传活动，提高社会力量参与文化市场管理的水平，社会监督机制逐步完善。利用全国文化市场监管平台、“扫黄打非”监管平台、陕西文化市场“双随机”监管系统等，落实专人负责，对文化市场进行全方位的监督和管理，技术监控水平逐步提高。基本形成了政府监管、企业自律、社会监督、技术监控的文化市场监管体系。

2、文化市场监管责任落到实处。

根据相关法律法规的要求，我区各职能部门按照工作职责，积极采取有效措施认真履行监管职能，对文化市场实施综合监管，在管理措施上立足于“实”，在联合执法上立足于“准”，在信息监督上立足于“灵”，在监管范围上立足于“全”，较好地维护了文化市场的经营秩序。

一是定期检查与随机检查相结合，日常监管与明察暗访相结合，针对重点区域、单位、时段重点监管，做到每周巡查不少于2次，每月各部门联合执法1次，每月对各经营户检查不少于1次，将检查时间从8小时工作时间内延伸到8小时工作时间外，做到检查时间、地点无死角。通过对文化市场进行延时、错时检查，及时掌握文化市场动态，对查处的问题，采取迅速反馈、就地查办、移交办理等方法，使文化市场存在的一些隐患及时消除，一些重点地区、重点部位的问题得到较好解决。

二是按照中、省、市文件精神，组织开展扫黄打非“秋风、清源、净网、固边、护苗”五大行动，打击侵权盗版、清查政治性非法出版物、扫黄打非进基层等，每年制定专项行动方案，部署落实，坚持日常监管与专项行动相结合，同安排，同开展，形成了部门配合、齐抓共管的良好局面。

三是严格文化市场营业审批，按照规定，新增的文化市场经营户审批一律登录全国文化市场技术监管与服务平台，申报审批手续，并实行公示程序，广泛听取社会的意见和建议。同时压缩审批时限，坚决取消无谓的证明和繁琐手续，凡是无法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消，助推审批工作提质加速增效。根据依法行政的要求，持续做好制度的除旧布新，继续健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、过错责任追究制、监督反馈制等行政审批制度，用完善的制度堵住审批漏洞，规范净化我区文化市场秩序，从根本上确保全区文化市场的健康发展。

2017年全年共开展联合执法14次，“五大”专项行动和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常检查100余次，检查经营场所600余家次，清缴各类非法出版物200余件，12318举报、市场信箱举报等受理回复5起，安全、创卫、创文检查警告责令整改20余起，查处各类案件24起。

3、文化市场综合执法更加规范。

加强综合执法制度建设，规范综合执法行为。先后制定了《文化综合执法依据》、《综合执法程序制度》、《综合执法岗位职责》、《综合执法行为规范》等，保证了行政审批规范化、行政处罚公开化、行政决策程序化。在行政许可和其它行政事项的审批中，认真执行流程岗位式管理，形成了固化的对外办事流程、对内事务处理岗位流程，使人员岗位固化，职责到岗到人，提高办事透明度和办理效率。按照省市统一要求，制作行政审批和行政处罚文书；每年安排专人参加省市案卷评查和行政处罚人员培训班，有效提高了行政审批和行政处罚质量。

执法队成立以来，不断完善文化市场管理机制，努力保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，倡导守法经营、文明娱乐，积极支持健康有益文化，坚决抵制腐朽文化，全面加强文化市场监管，营造了健康向上、规范有序的文化市场环境。2011年被省文化厅授予“全省文化综合执法先进集体”，2013年被评为全省“扫黄打非”先进集体，2014年度被评为“全省文化市场管理先进单位”。

三、存在的主要问题一是执法人员专业性欠缺。王益区文化市场综合执法队编制共8人，同时承担旅游、文物综合执法任务，涵盖多个门类，随着时代发展，文化市场监管面不断拓展，监管队伍专业人员短缺，面临新型案件时，缺乏相应的业务能力和技术支撑，不能满足文化执法办案需要。

二是无办公场地，设备陈旧、配置落后。执法队在煤业宾馆租赁办公，执法人员的办公电脑等相关设备年限长、配置低，关键时刻不能正常使用，不利于全国文化市场综合执法平台、“扫黄打非”管理系统等平台录入，不能满足网上办案的需求。

三是各部门间沟通协调不够，不能构成有效合力。能够通力合作联合执法，但在各自执法过程中不能够第一时间资源共享，取证难、查处难。

1、依法行政，进一步加大执法力度。

要以铁的手腕，采取专项整治的办法，从源头上查处和打击各类违法经营户，严格文化市场经营的各项规章制度，从严查处违规接纳未成年人、违法售卖非法出版物等案件，加强“扫黄打非”力度，通过设立有奖举报，加强日常巡查和突击检查，坚决封堵非法出版物，着力清除淫秽色情文化垃圾，要把对文化市场的监管纳入相关部门和镇（街道）的重要考核内容。要重视加强文化市场综合执法队伍建设，加大培训力度，提高人员素质。要主动接受社会监督，广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关注文化市场管理的氛围，力争达到市场繁荣，切实调动执法人员工作积极性。

2、做好教育引导工作。

加强对文化市场经营业主的教育，增强其依法经营和执行规定的自觉性。努力开展文化市场文明创建工作,积极引导文化市场经营者依法经营、守法经营和安全经营。通过提倡行业自律，反对不正当竞争；提倡守法经营，反对违规违法经营活动；提倡诚信经营，反对消费欺诈行为。找准宣传倡导社会核心价值观与文化市场监管工作的契合点，以“精细管理、热忱服务、人本执法、公正严明、高效廉洁”的服务理念，努力构建文明和谐、积极向上的文化市场。

3、密切协同，形成部门监管合力。

文化主管部门要充分发挥综合协调作用，建立信息通报制度，及时交换互通文化市场行政许可、登记情况、查获的重大案件以及上级行政管理部门出台的最新政策、文件、意见和管理措施等。各职能部门要在明确工作职责和任务分工的基础上，加强相互间的沟通和协调，形成既各司其职、各负其责又相互支持、密切配合的工作格局。要加大联合执法的力度，提高执法的频率和效率，增强执法的威慑力，解决文化市场管理中的难点和突出问题。要协调工会、共青团、妇联、关协等群众团体、各行业协会和义务监督员参与开展群防群治，努力促进文化市场健康规范发展。

4、通过培训、调整、招录等形式，配备文化综合执法专业人员；按照省市标准要求，配置文化综合执法设施设备；按照文化体制改革要求，规范体制机制，促使文化综合执法工作更加专业化、科学化、合理化、规范化。

综合调研报告篇六

本文目录。

根据一村一农村经济要求，结合笔者农村工作实践，对我镇秸杆综合利用与处理问题进行了专题调研。通过实地调研、走访群众、与村干部访谈等调研方法，对我镇6个行政村进行了调研，掌握了大量的第一手资料。针对调研过程中发现的秸杆对我铺环境的影响，以及在综合利用过程中发现的问题提出了一些可行性建议。

二、秸杆处理与综合利用的情况分析。

（一）秸杆焚烧在我镇具有普遍性，给环境、土壤、交通带来危害。

在我国农村经常看见这样的情景，农田里到处燃烧秸秆，浓烟四起，烟雾弥漫，如果发生在公路边，易造成能见度降低，很容易造成交通事故。我铺的秸杆焚烧对环境的影响同样也不另外。秸秆白白的在露天被烧掉了，不仅浪费了资源，还给环境造成了极大的污染。一般来讲，农民在收完粮食以后剩下的秸秆主要以一下五种方式消耗掉：第一作为工业原料，主要是用于造纸，加工各种木质材料，化工原料。第二作为畜牧饲料，第三部分秸秆直接或经加工后返还到田里作为肥料，第四直接作为生活燃料，第五直接露天焚烧或被废弃，据有关数据显示，五种方式的比例分别为2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我镇露天焚烧或被废弃的比例高达60%，这给我镇环境造成了巨大的伤害。秸秆的平均养分含量占化肥施用量的2.87％，如果这些秸秆全部归田，可以为农民节省很大一笔种植费用。秸秆露天焚烧能够烤焦3~5cm的土壤，使得有机质大量损失，土壤生物不复存在，造成土壤贫瘠。秸秆露天焚烧还能影响交通安全。焚烧秸秆产生的大量烟雾，使空气能见度下降，影响飞机正常起降和车辆安全行驶，容易诱发交通事故。

（二）“秸杆焚烧现象”屡禁不止的原因分析。

温总理连续几年在政府。

工作报告。

一直强调节能减排和生态环保问题，但我们现实生活中农村秸秆焚烧问题并没有减少，反而呈上升趋势，只是什么原因呢，应该值得反思，我认为主要有以下几方面原因。

一是国家重视程度不够，缺乏有效的法律监督。xx年3月国家发改委、农业部联合发布《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》，直到今年三月份我国才有了一份关于解决农作秸秆问题的正式文件，但也只是一个通知而已，并没有提出具体的实施措施来解决具体的问题。这足以证明我国对农作物秸秆的处理问题没有予以足够的重视。在秋季秸秆禁烧实际工作中，各乡镇通过严密巡逻督查和加大处罚力度等方式对农民群众的焚烧行为进行堵截和严惩。这种“治标不治本”的方式，起初或许尚能奏效，但随着秸秆的过多堆积、耕种繁忙时期的逼迫和村民内心反叛情绪的累积，各村的村民便互相响应，冒险焚烧，导致各个乡村“狼烟四起”，使督察巡逻人员首尾难以兼顾，在一个个着火点之间疲于奔波。造成农村秸秆禁烧工作开展如此艰难有三大原因：一是大部分农民群众对焚烧秸秆的危害性认识不足。出于自私自利的狭隘心态和侥幸心理，许多村民都认为自己焚烧这点秸秆对生态环境的影响是微不足道、无足轻重的。二是在农忙时节，农民群众不愿也不能为秸秆耗费更多的时间和劳力，为省时省力图方便，便一把火烧之了事。三是秸秆直接还田的成本较高。最快捷、有效的秸秆利用方法是实行农作物秸秆直接还田，然而目前秸秆机械化还田的成本较高，对农民群众来说很不划算。

不仅如此，秸秆焚烧以查禁为主，缺乏有效的监管法律依据。在网上一搜，满眼都是这样的眼：“紧急部署，查禁秸秆焚烧现象”、“加大焚烧秸秆查禁打击力度”，这种查禁行为总是在焚烧现象发生后才进行实施，不仅不能解决焚烧现象，而且由于案例多，查禁行为进行比较困难，根本起不到警戒的作用。

二是秸秆的价值太低，用途单一。秸秆本来可以给牛羊当饲料，不能做饲料的可以用来做燃料或者沤肥，但是，由于养牛养羊等是规模经济，需要较强的组织性和较大的启动资金，在笔者的家乡，秸秆只能用来烧火。由于现在农民的生活水平不断提高，燃气，电器逐渐代替了过去的秸秆，这样就使秸秆成了农家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是现在农村的劳动力短缺，运输代价太大。胡庄镇所在的村庄，十八岁到四十五岁之间的壮劳力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉强完成了春种秋收就算不错了，粮食能收视回来就不错了，哪还有时间收拾秸秆，秸秆大部分戳在地里就不足为奇了。

四是农村科学技术落后，综合利用措施不到位。笔者调查得知，一方面漫山遍野的秸秆被露天烧掉，另一方面一些农户人家的屋子像冰窖一样的寒冷；村民们都知道他们的火灶只适合烧煤而不适合烧秸秆，还是不愿意打破观念改造一下。胡庄镇推广沼气的力度不够，绝大多数村民没有能够利用上沼气，这就使得秸杆成了多余。另外，年轻人都离开了农村，农业科技缺少了后劲。年轻人进城打工了，老人们留在家乡就是为了”看堆儿”，缺钱了，打工的孩子们给一点儿，咋也比过去强，谁也不会想点儿法把这秸秆利用起来。

三、提高秸杆综合利用效率的几点建议。

为什么秸秆焚烧现象年年禁年年烧，且越烧越旺呢，这是因为没有从根源上解决问题。根源问题是秸秆堆积在农民的手中，没有正确的输出途径，如何正确疏导这些秸秆成了解决问题的关键所在，为此笔者提出一下几点建议：

（一）加强宣传，从思想上认识秸秆的危害性。

没有经过细心研究的人们对秸秆的认识普遍停留在直接将秸秆燃烧或者喂养牲畜上，对于秸秆的深开发所产生的效益知道的农民并不多，并且环境保护已经成为人人关心的问题，但是农民认识不到燃烧秸秆对环境污染的影响，这些都需要各级政府和媒体进行宣传。只有农民从心里认识到燃烧秸秆的危害性，焚烧秸秆的现象才能从我们眼里消失。

秸秆机械化还田，不仅可以减少焚烧、保护环境，还可以增加土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤的通气性和保水能力，是一项培肥地力的有效措施。要大力宣传禁烧政策，广泛宣传秸秆还田的作用和好处，介绍秸秆还田的具体措施和做法，全力争取广大群众的理解和支持。

（二）以政府为“动力源”，建立农作物秸秆回收增值循环体系。

现在这样那样的秸秆处理技术，能够使秸秆增值，但为什么没有人来执行，这是因为农民自己操纵设备不仅成本高，而且力量小，产品销路小。因此只能眼瞅着将秸秆烧掉。中国老百姓是最实惠的，如何让农民将堆积的秸秆自愿的疏导出去，这就必须靠政府，政府收购农民的秸秆，并给与农民一定的补贴，这样秸秆在农民眼里就不再是一钱不值的废物，而是成为提高农民收入的经济物，这样政府就起了“动力”的作用，同样收集上来的秸秆也不能堆积在政府那里，政府投资建立秸秆处理系统，将收集上来的秸秆分类加工，然后按照不同的渠道输出，简单加工粉碎的秸秆可以还田，充当化肥，减少农民种地的成本；还可以经过秸秆发酵后成为优质饲料，促进当地农牧也的发展；初级加工后的秸秆可以成为造纸，生物，木材行业的原材料；还可以经过碳化处理使秸秆成为无烟无尘的优质燃料，可以满足农民生活需求。可以这样周边地区秸秆都送到一个地方进行加工，实现了规模效应，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量扩大输出，解决供需问题。

（三）政府支持农民就地兴办秸秆处理企业。

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分发动人民的力量。农村秸秆来源广，产量多，政府支持农民就地建立秸秆处理企业，既可以解决当地秸秆焚烧的问题，又能增加农村就业。大力推广秸秆氨化技术、生物菌发酵技术、秸秆压块技术等引导农民从秸秆之中发展饲料产品、燃料产品等。政府要通过举办培训班、资金扶持等多种形式帮助群众利用技术致富。另外，政府要补贴资金帮助群众购买秸秆压块机、秸秆粉碎机,鼓励群众为当地纸厂、饲料厂、生物质电厂等代收加工秸秆。

（四）推广秸杆综合利用技术。

应该重视并探索能把秸秆综合利用起来，使秸秆多渠道变废为宝的渠道。通过查阅资料，我们了解到，对秸杆的资源化利用技术主要有如下几点：第一，秸秆粉碎、氨化、青贮、微贮过腹还田:秸秆经粉碎、发酵或者氨化、糖化、碱化及青贮、微贮等各种科学方法处理后作为生猪、鸡、兔、鸭等禽畜饲料原料之一。禽畜粪便可作为有机肥源还田。通过过腹还田,不但可以缓解发展畜牧业饲料粮短缺的矛盾,而且可以增加有机肥源,培肥地力。第二，牲畜垫圈还田:秸秆收获后用于家畜垫圈,待其基本腐熟后再返还田中。第三，秸秆覆盖直接还田:稻草、麦秆、玉米秆等秸秆都可以直接覆盖还田。不但可以改善土壤结构、增加土壤有机质和土壤养分含量,减少水分的蒸发和养分的流失,增强抗旱能力,而且可以节约化肥投资,是促进增产增收的好举措。第四，秸秆综合利用还田:麦秆、稻秆是发展蘑菇等食用菌的重要材料,利用麦渣发展食用菌后的菌渣又可加工成鱼饲料,促进养渔业的发展,达到多层次综合利用。第五，充分利用还田后剩余秸秆的价值,积极寻找将剩余秸秆转化为工业原料、燃料及生活用品的各种途径。建材企业可利用秸秆作为原料,生产轻质板材；秸秆通过沤制发酵沼气制成二次能源沼气,可解决燃料不足的问题。

（五）适当提高农作物秸秆的收购价格。

可以采取补贴的方式来支持和促进广大农民群众开展秸秆收集、贮运和综合利用。通过价格补贴，让老百姓获得眼前实实在在的实惠和利益，必将大大调动农村群众参与秸秆禁烧的积极性，增加农民收入，实现“藏富于民”。

抓好秸秆禁烧和综合利用，可以从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，改善村容村貌，提高空气质量，保护生态环境，实现秸秆转化升值，增加农民收入。

返回目录。

自被批准为预备党员以来，能用党员的标准来严格要求自己，不断加强党性修养，提高自身的政治素质，在政治上、思想上与党中央保持高度一致。在组织上，能模范遵守党的纪律，按时参加组织活动，过好组织生活，自觉履行党员义务，按时缴纳党费，认真参加政治理论学习。在工作中，积极积极担任社会工作，对待工作极其认真负责，有高度的责任心，能认真完成交给的任务，发挥一名共产党员的先锋模范作用。在学习上，勤奋努力，有较强的求知欲和进取心，学习成绩优异。在作风上，该同志为人正派，善于团结同志，乐于助人，和同学相处融洽，关心同学，经常和同学交流沟通，并能虚心接受批评，对自己存在的不足，都能认真对待，加以克服。

经过一年的考察，能经受住党组织的考验，入党后又有了新的进步，可以按期转正。(或经培养考察，已符合党员条件，可以按期转正)。

注：对于延期转正的，切勿出现“按期”二。

返回目录。

随着药品监督管理工作的不断加强，抽验力度的不断加大，造假者也顺应潮流，花样翻新地应对检查抽验工作，逃避法律的制裁，制造各种现代新型假药（指单纯以法定检验方法难以检出的假药）。因此，抽验的药品单纯依靠法定检验方法是不能完全准确定性的，而必须也要顺应形势，与时俱进，不断改革创新药品抽样检验工作，从全方位、多角度的综合分析鉴别抽检的药品。

1、现代新型假药的特点。

现代新型假药多采用高新技术手段，仿制造假，从外观上难以识别，内在质量上有的也难以认定。

1.1造假手段提高。

1.1.1外包装以假乱真难识别。

造假者运用现代印刷先进技术仿冒其他厂家的产品包装，如没有相应的鉴别手段和专业技术人员是很难识别出来哪个是真的、那个是假的，达到了以假乱真的程度。近期我们查处了一起某林场卫生所使用假冒药品案，其假药感康、快克、头孢氨苄片、斯达舒等外包装仿制得都很细腻，不与正品包装仔细对照是很难看出问题的。有的甚至伪造药品证明文件、印章、销售授权。

委托书。

等，为假药流入市场提供了条件。

1.1.2内在质量法定标准难认定。

现代假药不是以往那种简单的替代型、成分型假药，而是针对法定标准的不完备、钻标准的空子而设计出来的新型假药，既符合法定标准，而又能降低成本，偷工减料，从中谋取暴利。一些中成药目前还没有专属性强的定性标准，能够定量测定的更少，指纹图谱鉴定仅在很少的品种上应用，还属于初始探讨阶段。因此不法分子往往仿造一些无定性鉴别标准的药品，可随意改变处方；或者法定标准要求检什么就加什么，不考虑其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化学成分，使假药在抽验中蒙混过关。如梅花k造假案，给人民群众身体健康造成极其严重的危害。

1.1.3造假场所隐蔽性强难以查找。

一是制假窝点大多在边远地区、农村，尤其是在西部地区，如陕西、内蒙古、新疆、甘肃、青海、海南等地区，如青海省药品监督管理局通报今年假冒青海省药品生产企业就有43家。二是暗中在合法的药品、兽用药品、食品等生产企业加工假药，使得违法制售假药行为更具有隐蔽性，如河南宏宝药业造假案、广西南丹生物制品厂造假案。三是销售假药多通过流通市场销售。一般是南制北售、东制西售或西制东售，跨地区异地制售。这些假药多数是在节假日上门推销或在各大药店代销、在电视、电台、报纸等多种媒体上大量发布广告，甚至印制小册子、传单到处散发。近期，我们在清查广告的新药特药品种时发现，云南腾飞制药股份有限公司生产的“骨刺宁片”在国家局网站的基础数据库中未查到该药厂的相关信息，使用的批准文号与云南省药监局通报的腾冲制药厂生产的假药相同，于是发函给云南省药监局协查，结果证实既无该药厂，又无该产品。销售假药还多采取游击战术、打一枪换一个地方等办法逃避监管部门的打击，受骗群众往往投诉无门，索赔无路，使假劣药品追查工作难以开展。

1.2造假的品种、范围扩大。

现代假药与以往出现的简单的替代型、成分型假药不同，更多的是禁用型、假冒盗用型及非法进口、生产（假冒各种标识、假冒中药保护品种等）类型的假药。目前制售的假药向多品种、大批量方面发展，并且大多假冒市场上畅销的品种，如吗叮啉、息斯敏、斯达舒、头孢氨苄、感康、快克、严迪等。除此以外还有以下几种情况。

1.2.1假冒盗用或非法生产的民族类药品增多。

如盗用内蒙古蒙药股份有限公司名誉生产销售蒙雄鹰、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭宝等多种蒙药；假冒西藏藏医学院藏药厂生产藏补王、蚕蛾公补胶囊等藏药。有的随意编造假药厂、假批准文号、假名称的假冒民族药，目前有增多的趋势，如假冒青海省药品生产企业就有43个，假药品种46个，多为补肾药。

1.2.2编造药品商品名称，以普通药假冒新药特药有增无减。

一些不法分子针对百姓对药品管理知识了解少、易于欺骗的特点，随意编造药品商品名称，以普通药品假冒新药特药，擅自夸大药品的功效和适应症等，以此蒙骗百姓，而且药品价格成倍提高，从中牟利。这些假药常常以“新药特药”的身份流入医疗单位，如假冒山东华鲁制药有限公司生产的“天迈星”、“速欣”，通用名为利巴韦林注射液、利巴韦林氯化钠注射液（正品商品名“达畅”）；山东百科药业生产的“枣尔康”和“百科洛维”均系一个批准文号的诺氟沙星注射液，在其药品包装、标签和说明书上都未注明药品通用名称，适应症也超出了诺氟沙星规定的范围。

1.2.3非法邮售假药的现象仍然存在。

自药品监管部门与邮政部门联合打击邮售假药以来，河南台前等地邮售朱氏、马氏伸筋壮骨胶囊、复方川羚定喘胶囊等假药现象有所收敛，但近期又有抬头迹象，有的转移了邮售地址，有的更改了药品名称，有的编造成符合药品包装、标签的“合法药品”继续邮售。河南省内黄县近日查处一起邮售假药大案，涉案金额达10万元。具有典型的甲地生产、乙地联系、丙地汇款、丁地发货邮售假药特征。

1.2.4非法进口或假冒进口药品仍在暗中充斥市场。

如假德国消石素、假日本坐骨神经痛丸、假牙痛灵等，这些假药多是从保健食品、用品等批发市场非法流入药品流通环节，一些不法分子仍在暗中销售，坑害百姓。

1.2.5辅料造假降低成本。

主要是正规厂家为进一步降低成本，在产品的辅料上做手脚，使用质量没有保证，价位低的辅料，甚至假辅料。齐齐哈尔第二制药有限公司使用假丙二醇辅料生产的亮菌甲素注射液，导致广州五名患者急性肾功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上这些假药单纯依靠我们法定鉴定机构是没有标准去参照检验鉴定的，也没有可操作的方法去确认，且不属于其责任范围，致使一些药检机构只能对一些假药出具“符合规定”的报告或不出具报告。

2、法定药检机构责任和义务受限。

按《药品管理法》规定，药检机构只能对需出具检验报告的成分型、替代型、污染型、变质型假药进行检验，而对禁用型、标识型及非法进口、生产（假冒各种标识、假冒中药保护品种等）类型的假药无权也无标准检验鉴定，即使是对那些按法定标准检验合格的假冒药品也只能是出具“符合规定”的报告。因此，由谁来出具这方面的鉴定书，参照什么方法和标准证实假药应尽快研究相应的解决办法。

3、打击“现代新型假药”的有效措施。

3.1整合检验责任机制，建立相应的机构。

首先我们必须消除“法定标准检验符合规定的药品就是真药”的错误认识，树立对药品定性应该是全方位综合分析的观念。法定技术标准的检验结果仅仅是证明药品质量的一个侧面；其次要整合明确检验责任机制，建立相应机构，如可在药检所或药品稽查队内设药品综合鉴定科（室），对经过法定标准检验的合格或不合格的药品再进行全方位的分析鉴定，如追踪药品的源头、对包装进行分析、标识进行复核等，从多方面、全方位证实药品的真伪并具书证，这样既体现了法定药品检验机构的责任义务（技术检验和行政定性相结合），又能保障受检药品定性的准确性，还符合法定的办案程序。

3.2建立假劣药品信息查询网络。

网上追查逃犯已是公安系统成功的经验，那么我们是否也可以采取这种手段建立全国的假劣药品信息查询网，建议统一要求全国各级药品监督管理部门都能建立网站，将所检查出的假劣药品、检验数据和辖区内的生产企业概况、生产的品种情况、有效证件等输入网络并实现全国联网；同时督促各药品生产、经营企业也建立起一套与药品生产、经营相关情况的数据网络系统，为各级药监部门查找相关药品资料定性提供有效的信息资料，使假冒伪劣药品真正无处安身，确保药品质量。

3.3建立复合型高素质技术队伍。

要建立综合的鉴定机构，就必须有高素质复合型的技术队伍，查获“新型假药”不仅需要药学专业基础，还要有其他相关专业知识，如通用商品知识及包装工艺、材质材料、防伪技术等知识，只有将这些知识技能综合在一起，才能有效鉴识出假劣药品。

3.4充实完善现有的法定技术标准。

针对现代假药特点，建议国家有关部门应尽快完善现有的法定检验标准，同时增加对药品的外观性状、外在标识成分的鉴定分析内容等，使制假者难以仿冒制假。

3.5研究防止假药新方法。

美国食品药品管理局（fda）正在研究使用射频芯片和防篡改的包装方式以及改进瓶子标识等措施杜绝假药。而目前我国防伪措施多采用外包装标识防伪，没有更多的考虑药品本身性质，所以药片很容易取出换掉，防伪标识就失去了作用。能否研究出既能使外包装防伪又能使药品本身的性质得到保证的防伪措施，是防止假药滋生发展的新课题。

3.6加强对生产领域的监督管理。

返回目录。

我省自启动城乡环境综合治理工程以来，xx市的环境面貌得到飞跃性的改善。市委、市政府投入巨资改善城乡环境，市民对市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多种措施来改善城乡环境收到了一定的显著效果。一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了根本的解决和处理。环境面貌得到了跨越式的提升。

城区的秩序逐步规范。城区责任区、占道经营和户外广告、"牛皮癣"等户外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。

一些违法违章建(构)筑物被彻底拆除，在建工地基本实现了打围作业，公路沿线、场镇内违法违章建设势头得到了有效遏制。

基础设施不断完善。新增了环卫工具、充实了保洁人员队伍、提升了保洁质量，环卫设施的综合服务功能、保洁效果均有了明显变化。

街头摊子有市不入，乱摆乱占严重。街头摊子问题是城乡环境综合整治的重点和难点。特别是骑门摊点、临时摊点和流动摊点，以街代市、以路代市，还有部分经营业把货物摆到店外，在本来就很狭窄的街道上，随意乱摆乱占、乱搭乱建、占道经营，随意搭建遮阳棚、遮阳伞、遮阳亭，且样式各异、破烂不堪，让人深恶痛绝。县城的集州市场和红四门市场，占道经营、摆摊设点、沿街叫卖、占用公共通道现象十分严重，不仅影响市容市貌，而且带来严重的安全隐患。还有一些无证经营者，为了偷税漏税，长期游窜经营，特别是上下班的时候，卖蔬菜的、卖水果的、卖烧烤的、卖百货的、卖“狗皮膏药”的到处都是，“马路市场”现象长期难以根治，严重影响了市场秩序和城镇形象。

宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。

不规范广告牌子泛滥成灾，乱贴乱挂严重。广告标语、标识标牌、店招店牌，是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。在我们的城、镇以及主要干道上，经常看到一些陈旧老化、破烂不堪的广告牌子，严重影响市容市貌。一些门市店招、灯箱广告、公路标牌、招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、乱张乱贴的“牛皮癣”、乱喷乱画的“小广告”，随处可见、泛滥成灾，人们恨之入骨、深恶痛绝。

在城乡环境综合整治中，一些部门认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅，不屑一顾，思想上不重视、认识上不深刻、行动上不迅速、工作上不落实，没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手”工程来抓，结果是西瓜地里放野猪——“一塌糊涂”。部分机关干部对城乡环境综合整治积极性不高、参与度不广，甚至少数人不仅自己不干，别人干他还冷嘲热讽、说三道四。个别职能部门和挂联部门，深入乡镇督促检查不够，浮在面上、漂在皮上，指导意见多、亲力亲为少，听取汇报多、解决问题少，对环境问题视而不见、得过且过。有的干部，甚至是领导干部，好人主义严重，不敢对脏乱差现象说“不”，不敢对工作不力的说“不”，不敢对不文明行为说“不”，讲情面，当好人!只栽花，不栽刺!

一些职能部门及其下属单位认为城乡环境综合治理只是城管部门和市委、政府的事情，任务不明确、责任不落实，相互推诿扯皮，各自为政、各行其是，没有捆绑力量，没有形成合力。还有一些部门，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，不见实际行动，没有明显效果。

出台一系列配套。

规章制度。

使城市管理做到了有章可循有法可依为卓有成效开展城乡环境整治工作奠定扎实基础。与此同时要制定城乡环境综合治理工作实施方案明确了指导思想、目标任务、工作步骤将目标任务层层分解落实到科室到人头并逐级立下“军令状”。将街道社区的环卫力量整合细分时段和区域充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、背街小巷等老大难问题实现了城乡环境综合治理工作目标责任全覆盖横向到边纵向到底整治工作不留死角和空档推动了城乡环境整治各项工作向纵深发展。

城乡环境综合整治时间紧、任务重，必须建立健全相应保障机制。首先是建立投入机制，采取财政补助、一事一议、招商引资等方式多方筹集资金，着力引导全社会增加投入;其次是建立督查机制，领导组将采取多种方式，进行专项检查;第三是建立责任追究机制，对认识不清、工作不力、效果较差，特别是被媒体就同一个问题三次曝光的责任部门，将对责任人进行待岗处理;第四是建立目标管理机制。对城乡环境综合整治工作要实行单项目标考核，对违反纪律的人员进行严惩，对工作成绩突出的人员进行重奖。

城乡环境综合整治有的涉及群众利益，为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”，即：把道理讲在前，把关心摆在前，把法规宣传做在前，把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导，最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持，引导他们顾全大局，鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物，停止占路经营行为，拆除违法建设，绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化，甚至发生群体性事件。只要我们认真细致做工作，就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。在调查摸底中发现，城乡环境整治情况较为复杂，如有的地方没有垃圾集中点，垃圾没处倒;有的没有集中的市场，取消占道经营，会给周围群众生活带来不便。为此，我们要疏堵同步，拆建结合，设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题，坚持以人为本。有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题，例如万源市市政府在取缔马路市场的同时对市区的各个农贸市场划定一定区域免费给原马路市场的业户使用;市城管局现以加快推进垃圾集中点建设。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求各级领导要认真研究，尽力解决。在整个治理过程中，各级领导干部，各职能部门都要协调配合，形成合力，做好思想和疏导帮助工作。各部门要落实责任，深入各单位，共同治理城乡环境。

城乡环境综合整治是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与，营造浓厚氛围。各街乡、各个职能部门要运用各种形式，广泛宣传，推进环境治理工作;街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式，扩大影响;市内各新闻媒体单位，要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式，进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率;网络及新兴媒体宣传能扩大市民对城乡环境综合治理的认知度。利用万源信息港、万源市城管网等网络平台实时报道城乡环境治理的现阶段情况，在网络平台让市民能参与到治理中去。在新闻媒体和网络平台双向建立曝光台，加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“万源是我家，环境靠大家”的良好氛围。

各部门和业户要严格按照“谁污染谁治理、谁管辖谁保洁”的原则，与沿街商家、住户签订了“门前五包”

责任书。

划段包干、责任到人;要从空中到地面、从主街到小巷、从房前到屋后进行彻底整治不留卫生死角;严格做到谁的门前脏谁治理谁的门前乱谁管理;要建立健全流动保洁队伍及时清扫长期保洁真正做到大街与小巷一个样、机关与商户一个样;要教育引导群众自觉治理脏乱差现象自觉监督不卫生不文明行为对乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等行为就是要形成“过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围就是要让不文明、不卫生的习惯没有市场、没有空间。

提高广大群众的整体素质，是城乡环境综合整治的长效举措和关键所在。各地各部门要大力实施素质工程，通过大规模、全方位的宣传教育，引导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣辱观念，彻底改掉“动脚不动手”的陈规陋习，使卫生意识深入人心，使讲卫生成为老百姓的一种习惯，使爱护环境成为老百姓的自觉行动。要积极开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村社活动，全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识，着力营造“千家万户爱卫生、人人参与治环境”的良好氛围。

最为有效地办法是从学生抓起，中小学生是开展城乡环境综合整治的重要力量。相关部门可以联合市教育局在各级学校开展“小手牵大手”活动，各级各类学校要坚持“从学生抓起、从娃娃抓起”，每周开设一节环境卫生课，每周开展一次环境大整治，从小培养学生环保意识和卫生习惯。让每一个学生都成为城乡环境综合整治的宣传员和监督员，从而实现学生带动家长、家长带动家庭、家庭带动社会，真正使每一个社会成员参与到城乡环境综合整治中来，不断巩固和提升城乡环境综合整治的成果。

综合调研报告篇七

本文目录。

花溪是贵阳有名的风景区。山水交融，田畴交错，花溪的山与水都各具特色。花溪的山，小而玲珑，秀丽而多姿。景区内有著名的“麟”、“凤”、“龟”、“蛇”四山。因此花溪被赋予了更多秀色和灵气。花溪更因水而兴，因水而盛，因水而美。

“真山真水到处是，花溪布局更天然；十里河滩明如镜，几步花圃几农田。”当年陈毅副总理为花溪题咏的瑰丽诗篇，已勾画出花溪山水美的倩影。

在环境治理战略的指导下，在“送下游一江清水”的实践中，在当前各地城市河流“有河皆浊，有水皆污”的大背景下，花溪河也遭受到污染，俗话说：水是城市的眼睛和灵魂。确实.一座城市有了水，才充满生机和灵性，缺少水，便显得单调和乏味，所以环境综合治理工作是省委、省政府的统一部署，是贯彻落实科学发展观、构建和诣社会的重要举措，是优化发展环境、改善人居环境的惠民工程，关系群众的安全和健康，关系本地城市形象和学竞习争网力。

然而，花溪之美，尚有“美中不足”。不足因为水浊，水浊是因最近各种污染，致使花溪河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动下，意图全面分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。

一、花溪河水环境现状。

花溪河流经贵阳市花溪区党武乡、石板镇、花溪乡和花溪镇等乡镇。在花溪水库以上河段，由于人口、工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在花溪水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机（生活）污染，表现为do（溶解氧）、总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度污染。

为保护花溪河，近年来，各级政府先后多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水处理厂，使城市污水处理率达到92％。为此，花溪污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全国优秀项目，花溪区的“十大成就”之一。该工程采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截流将污水通过集中沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。

二、花溪河环境治理对策。

（一）治理目标。以“河安、水清、景美、人欢”为花溪河环境治理总目标。河安就是花溪河防洪设施要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全；水清就是要达到花溪河溪水清澈、水质良好；景美就是要进一步抓好花溪河沿岸景观工程建设，做好绿化、亮化、硬化、美化等文章；人欢就是要创造人水和谐环境，使花溪市民傍水而欢、亲水而乐。

（二）治理思路。花溪河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过3年努力使文溪水环境有明显改善，通过5年整治基本达到治理目标。

（三）具体对策。

1、建立健全管理协调机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控以及日常管理等方方面面，需要水利、建设、环保、创建等相关部门及各相关乡镇的相互配合与大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部门，难免势孤力单。为此建议，一是加强领导，成了文溪水环境综合治理领导小组，由各相关部门和新城区管委会、安文深泽等单位组成，明确各自职责，明确。

工作计划。

和任务，相互配合，齐抓共管。二是采取切实有效的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。由于花溪水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，因此建议成立花溪河环境管理机构（如花溪河道管理站），确定编制和人员，明确管理的内容和职责，同时县财政安排一定的专项资金，使管理工作长效有序。三是健全相应的切实可行的责任考核与激励机制，明确水利、城建、环保、创建等各相关部门及各相关乡镇在花溪河环境综合整治与管理中的职责，确保整治工作协调有力，确保管理工作落到实处。

2、尽快开展规模化畜禽养殖场整治。以推进生态养殖、提高畜禽养殖排泄物综合利用率为目标，集中开展花溪河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。根据国务院《关于加强农村环境保护工作的意见》（国办发〔xx〕63号）和环境保护部办公厅《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》（环办〔xx〕41号）要求，按照省政府《"811"环境保护新三年行动实施方案》中有关农业农村污染整治的部署，对花溪河上游规模化畜禽养殖场进行专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。

3、切实加快污水截流管网建设。主要有以下四点建议，一是考虑到花溪河水质生活污染比重较大的实际情况，建议加大生活用水特别是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重，通过提高使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放总量。二是建议加快老城区污水截流管网改造。按照老城区管网改造规划，逐步健全污水截流管网，实施雨污分流，确保工业和生活污水不排入城区区河道，全部进入污水处理厂，努力增加城市污水处理率。三是建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。考虑到县城污水处理厂的日处理能力、新城区新建污水处理厂的成本等方面因素，结合今后磐安至深泽段公路的改造，因此初步建议深泽和新城区污水通过污水管网输送到台口污水处理厂进行处理。

4、重点加强污水排放监控。一是要继续推进产业结构的战略性调整。把握好产业政策和产业结构调整策略，加强对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违法违规建设不符合国家产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，及时责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。二是要加大现有污染企业的治污力度。严格污染企业设备淘汰制度，定期检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处力度，对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”，从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。

5、稳步推进文溪防洪工程设施建设。一是针对城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行，建一段成一段，稳步解决防洪安全问题；二是尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使城区河道全部得以绿水环绕；三是进一步落实好文溪安保设施，完善警示提示标语，及时补充沿溪救生设备，打造好人水和谐环境。

三、总结。

很难设想，如果没有西子湖，有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿；同样难以想象，如果没有花溪河，被赞为高原明珠的贵阳还会这样妩媚动人。

花溪河的现状虽令人担忧，但前景仍十分看好，首先该河上下落差大，流域降水量大，河流径流量大，每年的山水足以对河流进行清洗，特别是夏天有很强的自净能力。

关于花溪河未来水质的发展趋势，一方面随着人口增长、工农业和第三产业的发展用水量的增加，水环境污染负荷加重，水质有向恶化方向发展的趋势；另一方面随着社会的进步和生态与环境保护工作力度的加大，水环境将得到有效控制并向良性循环发展，水质将得到改善。综合考虑两者不同作用的影响，预测本流域水质变化在一定时间内有沿着一条二次不对称抛物线发展变化。就是说，在今后5至xx年左右甚至更长的一段时间内，由于经济发展的压力和西部大开发的动力，水质污染有加重和失控的趋势和迹象，关键是政府如何控制区内企业和沿河两岸居民生活尽量减少污染物（如工业废水、生活污水和垃圾等）的排放，不要使花溪河成为纳污河，进而影响旅游景观和饮用水的水源保护区的功能。

尽管花溪河下游（主要指花溪水库以下）目前已经呈现生活型的有机污染，但该区域根据发展规划下一步还将以发展房地产开发、旅游、会议展览等产生生活污染的第三产业为主，因此对花溪河流域实施以生活污水治理为主的综合治理应是今后重点要考虑的问题。政府应该大力加强花溪河流域的功能定位及环境建设问题，同时市民也要深刻意识到环境的重要性，一起综合治理好环境污染，来确保市民都有个良好的生活环境。

签名：陈静。

xx年8月11日。

返回目录。

发展，是现代文化的基础，农村精神文明建设是加强党的执政能力建设，提高发展社会主义先进文化的能力，引导深化农村改革，构筑和谐社会不可或缺的内容之一，也是以人为本，关注三农问题的具体凸现，当前我县农村文化建设是否适应新形势发展和农民日益增长的文化需求呢?就此我们进行了调查研究。仅以××乡为例，窥一叶而知秋。

××乡民间文化历史悠久，源远流长，丰富多彩，各村都有其民间文化特色，六李村的围鼓清唱;方岗村的玩蚌精、莲响舞;大魏村、塘陈村的舞龙灯;××村的拉犟驴;小罗村的路竹马;庙王村、魏店村的舞狮子;界牌村、六李村的彩莲船;大潘村的皮影等。上世纪六七十年代，全乡各村都成立了文艺宣传队，每年组织多次文艺节目汇演，在当地群众中具有很好的影响，起到了很好的宣传教育作用。

人才断层，青黄不接，农村文化创作与表演人员基本上是50岁以上，传人难寻，现代年青人大多局限与打工经济或创业成家，对农村文化不“感冒”，部分曲艺品种面临失传灭绝。

当前的农村，由于文化公共设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后，文化发展滞后于经济发展，甚至不同向或者不同步，娱乐文化生活陶冶力下降，广播少、书报少、文体活动少、出门旅游少，加之各种腐朽思想的负面影响，致使农村人们的道德滑波、世风变浊，突出表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目的，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，唯有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求的了。有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲，为人民服务的思想淡漠;二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品充斥农村文化市场，恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑波;三是文化项目难引进。近几年中央出台了不少扶持农村发展网的好政策，并且有大量专项资金扶持农村文化建设，诸于我县农村文化体制、设施、人才、阵地等方面的问题，好机会经常擦肩而过;四是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。

乡镇文化是农村文化活动的载体和组织者，直接影响农村文化建设。怎样加强农村文化建设，主要从农村文化站建设着手，我建议：

政府部门要加大对群众文化工作的领导和管理力度，站在落实科学发展观的高度，重视群众文化事业的发展，经常对群众文化工作情况进行调查研究，帮助解决工作中的问题和困难，各乡镇应将文化工作纳入双方明建设目标管理范畴，改变那种说起来重要、做起来次要、要花钱宁可不要的现象，使农村文化走出“无事干、无人管、无所作为”的误区。

化局的主管职能，把握好进人关、用人关、培训关，应尝试将一批业务精，敬业精神强，有较强工作能力的文化专干纳入国家公务员范畴，使之生活和工作待遇上与其他干部一视同仁，将文化事业纳入“以钱养事”机制，建设良好的运行机制、激励机制、投入机制，把发展先进文化与改造落后文化统一，与提高群众文化素质统一，与促进经济社会和谐发展统一。同时，可发挥文化广播、电视、体育等相关部门职能互补的优势，组成综合的乡镇群众文化娱乐机构，增加其实力和发展后劲。

3、增加投入，加大对文化中心配套建设的投入。阵地是舞台，是文化站生存和发展的空间，在乡镇机构改革中，各乡镇党委、政府应该保证和改善文化站的基本办公条件，必须将现有的文化市场，阵地和设备划最文化站统一管理和使用，其他单位和个人不得借调和挪作他用，同时，随着经济的发展，乡镇财政应逐年增加对群众文化工作的投入，应将文化活动经费列入财政预算逐步巩固和添置文化娱乐设施和设备，比如建好一个文化站，一个广播站，一个图书室，一个农科教中心，一个文体活动中心等等。文化站要借助站力发展文化产业，确立群众文化群众办的思路，动员多方力量参与群众文化建设，保住好开展群众文化的基本阵地。

4、提高素质，优化农村文化工作的基本队伍。在我县乡镇文化专干队伍中，整体素质偏低是导致专职不专，阵地丢失，文化活动少的重要因素。一方面党委、政府要重视文化专干队伍，确立“生存靠政府、发展靠自己”的思路，文化专干基本工资应实行全额拨款，奖金福利由自身发展文化产业补足，以确保农村文化站业务骨干的稳定和自身“责任田”的耕种。同时，各级文化业网务部门要加强对文化专干的教育和培训，通过举办培训班等形式，努力提高他们的政治和业务素质，使他们成为群众文化管理上的能手，群众文化活动辅导上的行家，逐步摆脱挂靠在政府，长期靠“打工”度日的模式，使之成为乡镇政府领导下的丰富群众精神文化的新生儿;再次，文化站应转变观念，凭借自身所拥有的人才、地域、文化经济政策等优势，积极开发文化产业，达到社会效益和经济效益的最佳结合，弥补文化经费不足，壮大自身实力。

与时俱进，当前的文化站必须直面现实，走出原地停滞怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为发展才是硬道理的自觉性，变“求稳旁徨”的被动性为“无功就是过”的主动性，在国家群众文化政策的指导下，迎接挑战，走进属于自己的天地，繁荣我乡农村文化。

返回目录。

随着药品监督管理工作的不断加强，抽验力度的不断加大，造假者也顺应潮流，花样翻新地应对检查抽验工作，逃避法律的制裁，制造各种现代新型假药（指单纯以法定检验方法难以检出的假药）。因此，抽验的药品单纯依靠法定检验方法是不能完全准确定性的，而必须也要顺应形势，与时俱进，不断改革创新药品抽样检验工作，从全方位、多角度的综合分析鉴别抽检的药品。

1、现代新型假药的特点。

现代新型假药多采用高新技术手段，仿制造假，从外观上难以识别，内在质量上有的也难以认定。

1.1造假手段提高。

1.1.1外包装以假乱真难识别。

造假者运用现代印刷先进技术仿冒其他厂家的产品包装，如没有相应的鉴别手段和专业技术人员是很难识别出来哪个是真的、那个是假的，达到了以假乱真的程度。近期我们查处了一起某林场卫生所使用假冒药品案，其假药感康、快克、头孢氨苄片、斯达舒等外包装仿制得都很细腻，不与正品包装仔细对照是很难看出问题的。有的甚至伪造药品证明文件、印章、销售授权。

委托书。

等，为假药流入市场提供了条件。

1.1.2内在质量法定标准难认定。

现代假药不是以往那种简单的替代型、成分型假药，而是针对法定标准的不完备、钻标准的空子而设计出来的新型假药，既符合法定标准，而又能降低成本，偷工减料，从中谋取暴利。一些中成药目前还没有专属性强的定性标准，能够定量测定的更少，指纹图谱鉴定仅在很少的品种上应用，还属于初始探讨阶段。因此不法分子往往仿造一些无定性鉴别标准的药品，可随意改变处方；或者法定标准要求检什么就加什么，不考虑其他的有效成分，有的甚至擅自添加一些其他速效的化学成分，使假药在抽验中蒙混过关。如梅花k造假案，给人民群众身体健康造成极其严重的危害。

1.1.3造假场所隐蔽性强难以查找。

一是制假窝点大多在边远地区、农村，尤其是在西部地区，如陕西、内蒙古、新疆、甘肃、青海、海南等地区，如青海省药品监督管理局通报今年假冒青海省药品生产企业就有43家。二是暗中在合法的药品、兽用药品、食品等生产企业加工假药，使得违法制售假药行为更具有隐蔽性，如河南宏宝药业造假案、广西南丹生物制品厂造假案。三是销售假药多通过流通市场销售。一般是南制北售、东制西售或西制东售，跨地区异地制售。这些假药多数是在节假日上门推销或在各大药店代销、在电视、电台、报纸等多种媒体上大量发布广告，甚至印制小册子、传单到处散发。近期，我们在清查广告的新药特药品种时发现，云南腾飞制药股份有限公司生产的“骨刺宁片”在国家局网站的基础数据库中未查到该药厂的相关信息，使用的批准文号与云南省药监局通报的腾冲制药厂生产的假药相同，于是发函给云南省药监局协查，结果证实既无该药厂，又无该产品。销售假药还多采取游击战术、打一枪换一个地方等办法逃避监管部门的打击，受骗群众往往投诉无门，索赔无路，使假劣药品追查工作难以开展。

1.2造假的品种、范围扩大。

现代假药与以往出现的简单的替代型、成分型假药不同，更多的是禁用型、假冒盗用型及非法进口、生产（假冒各种标识、假冒中药保护品种等）类型的假药。目前制售的假药向多品种、大批量方面发展，并且大多假冒市场上畅销的品种，如吗叮啉、息斯敏、斯达舒、头孢氨苄、感康、快克、严迪等。除此以外还有以下几种情况。

1.2.1假冒盗用或非法生产的民族类药品增多。

如盗用内蒙古蒙药股份有限公司名誉生产销售蒙雄鹰、蒙圣丹、蒙雄起、蒙鞭宝等多种蒙药；假冒西藏藏医学院藏药厂生产藏补王、蚕蛾公补胶囊等藏药。有的随意编造假药厂、假批准文号、假名称的假冒民族药，目前有增多的趋势，如假冒青海省药品生产企业就有43个，假药品种46个，多为补肾药。

1.2.2编造药品商品名称，以普通药假冒新药特药有增无减。

一些不法分子针对百姓对药品管理知识了解少、易于欺骗的特点，随意编造药品商品名称，以普通药品假冒新药特药，擅自夸大药品的功效和适应症等，以此蒙骗百姓，而且药品价格成倍提高，从中牟利。这些假药常常以“新药特药”的身份流入医疗单位，如假冒山东华鲁制药有限公司生产的“天迈星”、“速欣”，通用名为利巴韦林注射液、利巴韦林氯化钠注射液（正品商品名“达畅”）；山东百科药业生产的“枣尔康”和“百科洛维”均系一个批准文号的诺氟沙星注射液，在其药品包装、标签和说明书上都未注明药品通用名称，适应症也超出了诺氟沙星规定的范围。

1.2.3非法邮售假药的现象仍然存在。

自药品监管部门与邮政部门联合打击邮售假药以来，河南台前等地邮售朱氏、马氏伸筋壮骨胶囊、复方川羚定喘胶囊等假药现象有所收敛，但近期又有抬头迹象，有的转移了邮售地址，有的更改了药品名称，有的编造成符合药品包装、标签的“合法药品”继续邮售。河南省内黄县近日查处一起邮售假药大案，涉案金额达10万元。具有典型的甲地生产、乙地联系、丙地汇款、丁地发货邮售假药特征。

1.2.4非法进口或假冒进口药品仍在暗中充斥市场。

如假德国消石素、假日本坐骨神经痛丸、假牙痛灵等，这些假药多是从保健食品、用品等批发市场非法流入药品流通环节，一些不法分子仍在暗中销售，坑害百姓。

1.2.5辅料造假降低成本。

主要是正规厂家为进一步降低成本，在产品的辅料上做手脚，使用质量没有保证，价位低的辅料，甚至假辅料。齐齐哈尔第二制药有限公司使用假丙二醇辅料生产的亮菌甲素注射液，导致广州五名患者急性肾功能衰竭而死亡，就是一起最典型的例子。

以上这些假药单纯依靠我们法定鉴定机构是没有标准去参照检验鉴定的，也没有可操作的方法去确认，且不属于其责任范围，致使一些药检机构只能对一些假药出具“符合规定”的报告或不出具报告。

2、法定药检机构责任和义务受限。

按《药品管理法》规定，药检机构只能对需出具检验报告的成分型、替代型、污染型、变质型假药进行检验，而对禁用型、标识型及非法进口、生产（假冒各种标识、假冒中药保护品种等）类型的假药无权也无标准检验鉴定，即使是对那些按法定标准检验合格的假冒药品也只能是出具“符合规定”的报告。因此，由谁来出具这方面的鉴定书，参照什么方法和标准证实假药应尽快研究相应的解决办法。

3、打击“现代新型假药”的有效措施。

3.1整合检验责任机制，建立相应的机构。

首先我们必须消除“法定标准检验符合规定的药品就是真药”的错误认识，树立对药品定性应该是全方位综合分析的观念。法定技术标准的检验结果仅仅是证明药品质量的一个侧面；其次要整合明确检验责任机制，建立相应机构，如可在药检所或药品稽查队内设药品综合鉴定科（室），对经过法定标准检验的合格或不合格的药品再进行全方位的分析鉴定，如追踪药品的源头、对包装进行分析、标识进行复核等，从多方面、全方位证实药品的真伪并具书证，这样既体现了法定药品检验机构的责任义务（技术检验和行政定性相结合），又能保障受检药品定性的准确性，还符合法定的办案程序。

3.2建立假劣药品信息查询网络。

网上追查逃犯已是公安系统成功的经验，那么我们是否也可以采取这种手段建立全国的假劣药品信息查询网，建议统一要求全国各级药品监督管理部门都能建立网站，将所检查出的假劣药品、检验数据和辖区内的生产企业概况、生产的品种情况、有效证件等输入网络并实现全国联网；同时督促各药品生产、经营企业也建立起一套与药品生产、经营相关情况的数据网络系统，为各级药监部门查找相关药品资料定性提供有效的信息资料，使假冒伪劣药品真正无处安身，确保药品质量。

3.3建立复合型高素质技术队伍。

要建立综合的鉴定机构，就必须有高素质复合型的技术队伍，查获“新型假药”不仅需要药学专业基础，还要有其他相关专业知识，如通用商品知识及包装工艺、材质材料、防伪技术等知识，只有将这些知识技能综合在一起，才能有效鉴识出假劣药品。

3.4充实完善现有的法定技术标准。

针对现代假药特点，建议国家有关部门应尽快完善现有的法定检验标准，同时增加对药品的外观性状、外在标识成分的鉴定分析内容等，使制假者难以仿冒制假。

3.5研究防止假药新方法。

美国食品药品管理局（fda）正在研究使用射频芯片和防篡改的包装方式以及改进瓶子标识等措施杜绝假药。而目前我国防伪措施多采用外包装标识防伪，没有更多的考虑药品本身性质，所以药片很容易取出换掉，防伪标识就失去了作用。能否研究出既能使外包装防伪又能使药品本身的性质得到保证的防伪措施，是防止假药滋生发展的新课题。

3.6加强对生产领域的监督管理。

返回目录。

我省自启动城乡环境综合治理工程以来，xx市的环境面貌得到飞跃性的改善。市委、市政府投入巨资改善城乡环境，市民对市委、市政府的民心工程看在眼里，放在心上。市委、市政府采取了多种措施来改善城乡环境收到了一定的显著效果。一些以前很难解决的卫生死角和困扰市民多年的环境难题得到了根本的解决和处理。环境面貌得到了跨越式的提升。

城区的秩序逐步规范。城区责任区、占道经营和户外广告、"牛皮癣"等户外小广告和乱贴乱画的现象得到有效遏制。

一些违法违章建(构)筑物被彻底拆除，在建工地基本实现了打围作业，公路沿线、场镇内违法违章建设势头得到了有效遏制。

基础设施不断完善。新增了环卫工具、充实了保洁人员队伍、提升了保洁质量，环卫设施的综合服务功能、保洁效果均有了明显变化。

街头摊子有市不入，乱摆乱占严重。街头摊子问题是城乡环境综合整治的重点和难点。特别是骑门摊点、临时摊点和流动摊点，以街代市、以路代市，还有部分经营业把货物摆到店外，在本来就很狭窄的街道上，随意乱摆乱占、乱搭乱建、占道经营，随意搭建遮阳棚、遮阳伞、遮阳亭，且样式各异、破烂不堪，让人深恶痛绝。县城的集州市场和红四门市场，占道经营、摆摊设点、沿街叫卖、占用公共通道现象十分严重，不仅影响市容市貌，而且带来严重的安全隐患。还有一些无证经营者，为了偷税漏税，长期游窜经营，特别是上下班的时候，卖蔬菜的、卖水果的、卖烧烤的、卖百货的、卖“狗皮膏药”的到处都是，“马路市场”现象长期难以根治，严重影响了市场秩序和城镇形象。

宣传层面不够深入。存在角度不广、形式不多、渠道不宽、手段单一等问题。文明劝导工作是一大亮点，但因工作面大有流于形式的趋势，宣传教育弱化了工、青、妇、老等群团组织的职能优势，主题实践活动缺乏多样性，基层引导动员没能强化社区等基层组织的作用，群众的主体作用未能充分激发。

不规范广告牌子泛滥成灾，乱贴乱挂严重。广告标语、标识标牌、店招店牌，是一个地方文明程度和精神风貌的集中体现。在我们的城、镇以及主要干道上，经常看到一些陈旧老化、破烂不堪的广告牌子，严重影响市容市貌。一些门市店招、灯箱广告、公路标牌、招呼站标牌和安全防护栏破损残缺。有的地方乱拉乱接的“蜘蛛网”、乱张乱贴的“牛皮癣”、乱喷乱画的“小广告”，随处可见、泛滥成灾，人们恨之入骨、深恶痛绝。

在城乡环境综合整治中，一些部门认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅，不屑一顾，思想上不重视、认识上不深刻、行动上不迅速、工作上不落实，没有把城乡环境综合整治当成民生工程和“一把手”工程来抓，结果是西瓜地里放野猪——“一塌糊涂”。部分机关干部对城乡环境综合整治积极性不高、参与度不广，甚至少数人不仅自己不干，别人干他还冷嘲热讽、说三道四。个别职能部门和挂联部门，深入乡镇督促检查不够，浮在面上、漂在皮上，指导意见多、亲力亲为少，听取汇报多、解决问题少，对环境问题视而不见、得过且过。有的干部，甚至是领导干部，好人主义严重，不敢对脏乱差现象说“不”，不敢对工作不力的说“不”，不敢对不文明行为说“不”，讲情面，当好人!只栽花，不栽刺!

一些职能部门及其下属单位认为城乡环境综合治理只是城管部门和市委、政府的事情，任务不明确、责任不落实，相互推诿扯皮，各自为政、各行其是，没有捆绑力量，没有形成合力。还有一些部门，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，不见实际行动，没有明显效果。

出台一系列配套。

规章制度。

使城市管理做到了有章可循有法可依为卓有成效开展城乡环境整治工作奠定扎实基础。与此同时要制定城乡环境综合治理工作实施方案明确了指导思想、目标任务、工作步骤将目标任务层层分解落实到科室到人头并逐级立下“军令状”。将街道社区的环卫力量整合细分时段和区域充分利用基层环卫的力量解决卫生死角、背街小巷等老大难问题实现了城乡环境综合治理工作目标责任全覆盖横向到边纵向到底整治工作不留死角和空档推动了城乡环境整治各项工作向纵深发展。

城乡环境综合整治时间紧、任务重，必须建立健全相应保障机制。首先是建立投入机制，采取财政补助、一事一议、招商引资等方式多方筹集资金，着力引导全社会增加投入;其次是建立督查机制，领导组将采取多种方式，进行专项检查;第三是建立责任追究机制，对认识不清、工作不力、效果较差，特别是被媒体就同一个问题三次曝光的责任部门，将对责任人进行待岗处理;第四是建立目标管理机制。对城乡环境综合整治工作要实行单项目标考核，对违反纪律的人员进行严惩，对工作成绩突出的人员进行重奖。

城乡环境综合整治有的涉及群众利益，为此要妥善处理好以下两方面的关系。一是处理好综合整治和维护稳定之间的关系。我们要特别注意做到“四个在前”，即：把道理讲在前，把关心摆在前，把法规宣传做在前，把矛盾问题化解在前。要规范整治、文明操作、教育引导，最大限度的争取违规者和违建户的理解和支持，引导他们顾全大局，鼓励他们自行清理乱堆乱放的杂物，停止占路经营行为，拆除违法建设，绝不能因前期工作不到位导致矛盾激化，甚至发生群体性事件。只要我们认真细致做工作，就能取得好的效果。二是要处理好城乡环境整治和关心群众利益的关系。在调查摸底中发现，城乡环境整治情况较为复杂，如有的地方没有垃圾集中点，垃圾没处倒;有的没有集中的市场，取消占道经营，会给周围群众生活带来不便。为此，我们要疏堵同步，拆建结合，设身处地解决好因城乡环境整治给部分村民和居民带来的生产、生活问题，坚持以人为本。有关部门要抓紧研究建设市场退路进厅等问题，例如万源市市政府在取缔马路市场的同时对市区的各个农贸市场划定一定区域免费给原马路市场的业户使用;市城管局现以加快推进垃圾集中点建设。我们可能还会遇到群众反映的一些实际困难，这就要求各级领导要认真研究，尽力解决。在整个治理过程中，各级领导干部，各职能部门都要协调配合，形成合力，做好思想和疏导帮助工作。各部门要落实责任，深入各单位，共同治理城乡环境。

城乡环境综合整治是一项群众性的工作，必须赢得全社会的支持和共同参与，营造浓厚氛围。各街乡、各个职能部门要运用各种形式，广泛宣传，推进环境治理工作;街道社区要通过集中宣传、个别走访等形式，扩大影响;市内各新闻媒体单位，要通过开辟专栏、报道进展情况、先进典型访谈等多种形式，进一步提高广大群众对城乡环境整治的知晓率和支持率;网络及新兴媒体宣传能扩大市民对城乡环境综合治理的认知度。利用万源信息港、万源市城管网等网络平台实时报道城乡环境治理的现阶段情况，在网络平台让市民能参与到治理中去。在新闻媒体和网络平台双向建立曝光台，加强对典型案例和反面典型的曝光，定期通报、点评，形成强大的舆论声势，积极营造“万源是我家，环境靠大家”的良好氛围。

各部门和业户要严格按照“谁污染谁治理、谁管辖谁保洁”的原则，与沿街商家、住户签订了“门前五包”

责任书。

划段包干、责任到人;要从空中到地面、从主街到小巷、从房前到屋后进行彻底整治不留卫生死角;严格做到谁的门前脏谁治理谁的门前乱谁管理;要建立健全流动保洁队伍及时清扫长期保洁真正做到大街与小巷一个样、机关与商户一个样;要教育引导群众自觉治理脏乱差现象自觉监督不卫生不文明行为对乱扔垃圾、乱摆摊点、乱停车辆、乱贴广告等行为就是要形成“过街老鼠人人喊打”的浓厚氛围就是要让不文明、不卫生的习惯没有市场、没有空间。

提高广大群众的整体素质，是城乡环境综合整治的长效举措和关键所在。各地各部门要大力实施素质工程，通过大规模、全方位的宣传教育，引导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣辱观念，彻底改掉“动脚不动手”的陈规陋习，使卫生意识深入人心，使讲卫生成为老百姓的一种习惯，使爱护环境成为老百姓的自觉行动。要积极开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村社活动，全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识，着力营造“千家万户爱卫生、人人参与治环境”的良好氛围。

最为有效地办法是从学生抓起，中小学生是开展城乡环境综合整治的重要力量。相关部门可以联合市教育局在各级学校开展“小手牵大手”活动，各级各类学校要坚持“从学生抓起、从娃娃抓起”，每周开设一节环境卫生课，每周开展一次环境大整治，从小培养学生环保意识和卫生习惯。让每一个学生都成为城乡环境综合整治的宣传员和监督员，从而实现学生带动家长、家长带动家庭、家庭带动社会，真正使每一个社会成员参与到城乡环境综合整治中来，不断巩固和提升城乡环境综合整治的成果。

综合调研报告篇八

来源：焦点房地产网。

2020年06月23日11:18我来说两句(0)。

前言。

力引擎和城市名片。

就综合体而言，势必成为中国城市发展新动力。通过综合体规模和实力的展示，体现城市经济发展实力，塑造城市新标杆，打造城市新名片和新地标。开发城市综合体，不但提升项目市场竞争力，提升企业竞争力，丰富企业品牌力，更具体的还能彰显企业综合实力。城市综合体（hopsca）主要集酒店（hotel）、写字楼（office）、公园（park）、购物中心（shoppingmall）、会展中心（convention）和公寓（apartment）等于一体的多功能、多业态的大型建筑体。谁拥有了城市综合体，谁就拥有了城市未来！

近几年，城市综合体正成为中国房地产乃至商业地产发展的主流开发模式，从某种意义上讲，未来中国城市开发的竞争也是综合体的开发竞争，并由此构成一个具有多职能、最具竞争力和抗风险的城市缩微体。杭州、合肥等代表性二线城市政府提出未来城市开发主要以城市综合体为主的战略目标，开启了2020中国城市综合体的元年。

1、大型城市综合体的开发，主要指100万平方米以上的项目主要集中在北京、上海、**、深圳等一线城市，体量大、规模大，基本上是国内、香港等有品牌影响力、有资金实力和开发经验的大型开发企业。其规划和开发的项目能完整的体现城市综合体的含义。

2、杭州、合肥、沈阳、无锡等二线城市的综合体，主要面积在50万至80万平方米左右，主要根据各城市目前市场容量和需求所开发。其开发商主要包括本土开发商、香港开发商和中国品牌开发商。他们一般都属于连锁开发企业，很多本土开发商也进入外地连锁开发行列。业态主要以住宅和购物中心为主。

3、面积在50万平方米以下的城市综合体，但主要位于东部三线城市和中西部部分省会城市和市级市，业态主要以普通住宅和购物中心为主。

4、外行进入城市综合体的开发成为城市综合体开发的一股潮流。主要指大型品牌零售商，大型综合商业市场管理商等，他们依靠自己的资金实力和行业优势，通过并购、拍卖、合作等模式开发城市综合体。其项目主要以商业为主，零星配置写字楼和住宅。

5、目前中国城市综合体主要集中在华东地区、华北的北京和天津，中南地区的广东和西南地区的**和成都。还有一个主要的特点，除了华东地区的江苏省的苏州和无锡以外，城市综合体的开发主要集中在各省会具有一定消费实力的二线城市。

6、2020年中国城市综合体进入开发元年，基本上属于“四四制”原则。四分之一处于销售阶段，主要以销售住宅为主；四分之一处于开发建设阶段，目前进入市场定位和准备开盘阶段；四分之一处于政府计划和招商阶段，但很多城市都已经纳入今年招商和开发计划；四分之一属于规划阶段，基本进入项目立项和规划设计时期，但作为城市综合体开发模式都已基本确定。

7、众多号称城市综合体的项目，均无法完美体现城市综合体的含义，其主要业态主要在3个左右，大部分以住宅和商业为主。建筑类别的比例分配存在不太科学与不太合理性，这需要市场来检验。

8、城市综合体开发成为众多品牌实力开发商的主流开发模式，有开发商号称未来企业开发战略方向将以城市综合体开发为主。

9、城市综合体的开发与当地的经济发展与人们的收入和消费密。

切相关，经济越发达，综合体项目越多，其项目不但体量大，价格高，其品质和生活的方便性大大超越以前的单一业态类别。

10、2020年．中国城市综合体开发成为各地政府部门土地招标和相关开发企业投资和开发的主要方向，土地招标和规划建设以综合体开发为主成为2020年地产行业新的开发潮流。

东北地区。

黑龙江省。

1、综合体开发处于起步阶段，项目在哈尔滨市区内。

2、2020年之际，某商业地产专业开发企业已在哈尔滨南岗开发区原新加坡大酒店宗地上兴建一座建筑面积28万平方米,聚合商务、居住、购物、休闲等全功能的“城市综合体”。

3、目前有一个处于规划阶段的项目。总占地面积4.6万平方米，总建筑面积26万平方米左右，主要以住宅为主，还不完全具备城市综合体的功能。

吉林省。

1、综合体开发处于快速发展阶段，主要集中在长春市和吉林市。

2、长春市在招商和土地拍卖过程中，主要以综合体开发为主。目前，仅长春市南关区有城市综合体项目11个，总投资320亿元，占地面积250万平方米，预计总建筑面积530万平方米。

3、2020年有10大城市综合体项目落户长春市朝阳区，总投资约为118亿元。这些项目投资大、规格高、拉动能力强。

4、长春城市综合体项目目前基本上处于土地招商、项目招商销售、项目规划建设中。吉林市有代表性的城市综合体项目1个。

5、综合体项目的开发商主要来自北京、上海和江苏；投资商有本土的，也有外地的，主要以合作开发为主；独立开发的企业主要以上海的开发商为主；本土开发商独立开发的项目比例相对较高，所占比例大于40%。

6、综合体的主要业态以普通住宅、购物中心和数码中心为主，目前出现部分旅游休闲型城市综合体项目。

示范案例：吉林?世贸广场。

项目概述：

吉林?世贸广场由吉林市世贸广场建设有限公司建设开发的吉林市首个都市中心型大型城市综合体项目。该项目坐落于吉林市经济、文化、交通堪称“三中心”的城市中心区域的江城广场东侧，北至安康胡同，西至**路，南面松花江，东至文庙胡同，处于吉林市城市南北中轴线吉林大街与松花江景观带交叉点，已具备城市资源配套比较成熟的特点。主要经济指标：

占地面积：31379平方米。

总建筑面积约为：202000平方米。

停车位：380个。

容积率：6.4。

建筑密度：57%。

酒店建筑高度：151.2米（吉林市新地标）。

比例分配：

酒店约占项目体量的50%。

江景住宅约占30%。

写字楼，单身公寓约占13%。

soho及其他占7%。

示范要点：

1、该项目系拆除改造项目，将“商业活动、城市休闲、江滨文化”融合，打造集购物、休闲、文化、娱乐于一体的现代化高档次商业中心和高品质新生活区。

2、该项目合理解决酒店、商务办公、商场、居住等功能的布局，并与景共生。江景住宅与酒店采用相同竖向线条处理，在造型上力求浑然一体。

3、该项目几栋楼体在空间上遥相呼应，形成对比，在凝聚力和张力的双重作用下，再加上充分预留的发展空间和3600平方米的城市广场，将都市综合体功能进一步强化。

4、该项目建筑本体科技含量较高，在以人为本的前提下基本智能化，江景住宅采用中央新风系统，保持空气清新，土建方面采用新技术，有效提高工程进度及降低钢材用量。

5、该项目利用市中心地段、五星级酒店以及项目内商业街区的整合优势，推出酒店式单身公寓，有效利用资源，满足不同人群需求，提升了项目自身优势和未来新价值。

6、该项目前期由营销团队牵头，联动施工单位、酒店管理公司、物业管理公司、商业管理公司、住宅设计公司，从项目开始统一运作，提出相关意见及设计方案，由营销部门统一协调，有效规避了开发建设中的矛盾。

专家评语：

综合体的含义。整个项目造型简洁、自然，强调参与性，整体感和地标杆感强，同时也填补了吉林市无高档综合项目的空白。

辽宁省。

1、综合体开发处于发展阶段，项目主要集中在沈阳、大连和鞍山。

2、辽宁省开发的城市综合体目前已经超过30个之多，沈阳的项目主要以大型购物中心和住宅为主，大连的项目主要以写字楼和住宅为主，鞍山的项目主要以中型购物中心为主。

3、沈阳综合体开发商以外来开发商为主，主要来自香港、上海、江苏、北京、宁波和深圳，但本土开发商开发的城市综合体主要是大型购物中心为主。

4、2020年之前，面对大型房地产项目，由于开发理念、资金实力和操盘经验等方面的因素，由外资企业操作的集商业百货、住宅、宾馆、教育等配套项目于一体的大型城市综合体项目，相继投资建设。

5、2020年以来，面对大型综合复合型的项目，比如城市综合体，一改靠外商开发或与外商合作开发的方式，在沈阳，内资独立开发城市综合体项目引人注目。内资独立操盘大型城市综合体项目的现实，无疑标志着内资房地产企业竞争实力不断增强。

6、辽宁省本土的大型零售商独资或合作开发城市综合体项目成为一大亮点，开发的项目主要集中在沈阳和鞍山。

7、鞍山综合体项目主要以沈阳和大连的开发商为主，开发的项目业态主要以大型购物中心为主。

8、葫芦岛和营口目前有一个城市综合体项目，处于开发建设中。

第一章总论。

1、项目名称和承办单位。

2、项目提出的背景和建设的必要性。

3、编制依据和原则。

4、项目概况。

第二章企业概况。

1、企业概况。

2、企业实施本项目的有利条件。

3、企业薄弱环节。

第三章项目市场分析。

1、宏观环境分析。

2、项目s/天)数(个)。

(平。

方米)。

顺天顺天房地产公781.5元m2/1。

天国际财富司78163。

中心。

熙美湖南富通房地181.7元m2/2会现代城产开发公司29000天。

凤凰金凤物业1230元m2/月3大厦35000。

文化文化广场物业500.6元m2/4广场管理公司15000天。

长房长房集团1935元m2/月5大厦10002。

定王长沙同力房地19售6200元6府产开发公司20200/m2。

万顺中旭海康投资151.1元m2/7家园有限公司54000月。

天心天诚物业有限481.2元m2/8城市广场公司85168天。

定王湖南富通产业602-3元m2/。

9大厦开发公司90000天。

湘豪万豪房地产开404元m2/天。

10大厦发公司10076。

百盛湖南百盛企业703.5元m2/。

11天心华庭有限公司77772.天。

惟楚天诚物业有限无80元/m2/。

12文化用品公司27000月。

商城（正在招商）。

2、示范项目：明城国际中心项目（在建）。

项目概述：

乐等各种功能，周边更是聚集更多的高档写字楼、酒店、百货等配套设施，左接定王大厦，右邻芙蓉国豪庭大酒店，坐享主流商圈财富磁场聚集区。

主要经济指标：

总建筑面积约为：90000平方米。

停车位：380个。

建筑层数：48。

酒店建筑高度：153.05米（长沙市新地标）。

比例分配：

酒店约占项目体量的30%。

住宅约占30%。

写字楼约占40%。

示范要点：

1、该项目系拆除改造项目，将“商业活动、城市休闲”融合，打造集购物、休闲、文化、娱乐于一体的现代化高档次商业中心和高品质新生活区。

2、该项目合理解决酒店、商务办公、商场、居住等功能的布局，项目楼体在空间上遥相呼应，形成对比，将都市综合体功能进一步强化。

3、该项目利用市中心地段、五星级酒店以及项目内商业街区的整合优势，有效利用资源，满足不同人群需求，提升了项目自身优势和未来新价值。

二、发展瓶颈及存在问题。

从以上相关数据和示范项目可以看出我街城市综合体。

建设基础较好，但由于地域狭小和观念问题，开发城市综合体项目依然存在诸多问题，任重而道远。

方米左右，其开发商主要以本土开发商为主，缺乏国内、香港等有品牌影响力、有资金实力和开发经验的大型开发企业。

2、缺乏统一科学规划。我街城市综合体项目主要主要业态主要集中在写字楼、商业和住所上，公园、会所等其它项目发展不足，建筑类别的比例分配存在不太科学与不太合理性，无法完美体现城市综合体的含义。

3、相关配套设施不足。城市综合体是一个新兴事物，无论是开发商还是街道，都缺乏相关的建设概念和经验，造成了相关配套设施不足。如城市公园、会所等城市空间发展基本处于空白状态，无法满足城市的旅游、文娱等需求。

三、相关意见和建议。

1、科学合理确定城市综合体的开发规模。

能对外部环境造成不经济。因此，在考虑集约、节约利用土地的同时，需考虑综合建设对外部产生的交通压力和环境压力。

2、高标准设计城市综合体。

城市综合体是高强度开发，同时具有高地标魅力的建筑集合体。因此，应加强城市(。

综合调研报告篇九

——黑龙江省农垦北安建筑安装总公司“强两基重民生转方式促发展”主题活动，是对全面深化改革作出的重大战略部署。不仅是进一步提高领导班子及党员干部对科学发展观、领导方式转变的认识，也是提高对机遇意识、统筹意识、开放意识、创新意识、民本意识和责任意识的主要途径。为了把这次活动的各项工作落实的更好。最近，我们按照制定的“强两基重民生转方式促发展”主题活动《实施方案》中的具体内容和步骤，就“强两基重民生转方式促发展”主题活动情况进行了深入调研。

一、活动开展的初步成效。

1习理论的风气日趋浓厚。特别是“强两基重民生转方式促发展”主题活动开展后，广大党员干部的思想政治素质明显提高，党性意识、大局意识、服务意识得到加强，中心上下能够在思想上保持高度一致。二是具有严明的组织纪律。党员、干部严格遵守党的纪律，有较强的组织观念，自觉做到“四个服从”。特别是通过前一阶段的学习教育活动，党员，干部能够认真执行有关制度和规定，自觉维护内部团结，形成整体合力。三是具有扎实的工作作风。党员、领导干部基本能够做到深入实际、深入基层、深入职工，查实情、摸实底、谋实招、办实事、求实效，工作作风进一步转变。四是具有较强的凝聚力、战斗力。班子从自身做起，认真抓好自身建设，解放了思想，转变了观念，改进了工作，以新作风、新面貌、新形象，影响和带动了党员干部和全体职工坚持把干好工作、成就事业、服务人民作为根本目标，以事业统一思想，以发展凝聚人心，中心上下凝聚力、向心力、战斗力进一步增强，干部职工心往一处想，劲往一处使，初步形成了同心协力干事业，同舟共济谋发展的良好局面。

按照中央、省委、总局、分局的安排，总公司开展了“两学一做”教育活动，同时进行了别开生面的重温党的誓词活动，取得了显著成效。

二、活动开展存在的问题。

3招数、没突破，安于现状，得过且过，不求无功，但求无过，责任心不强；缺少负重前进、知难而上的精神，没有争一流、争上游，干大事业、求大发展的工作干劲。五是工作作风有待改进。一些干部宗旨观念淡薄，服务意识不强，深入基层少、深入职工少、调查研究少，一些实际问题和困难不能及时得到解决；有的干部在工作上不愿、不敢甚至不会抓落实，说的多，做的少，布臵的多，督促检查的少，落实不到位，致使一些工作迟迟没有明显进展。

三、小结。

2016年6月20日。

综合调研报告篇十

按照市局的工作要求，分局采取驻村蹲点的工作方法在全县农村开展药品专项管理工作。以此对全县涉药单位进行调研监管，并从中发现情况，解决问题，了解涉药单位经营、使用药品的不足，与药品监管工作的欠缺和不到之处。在蹲点工作中，我重点对泽州县村级卫生所的药品管理情况进行了调研，现将调研的情况报告如下：

一、村卫生所情况。

在去到的金村、高都、北义城三个乡镇中，我组共深入行政村93个，涉药单位108个，村级卫生所78个，其中2个卫生所没有正常营业。

（二）村卫生所作为非营利性的医疗机构，有一定的政策优势，为此，村卫生所成为农村从事医疗行为的“抢手山芋”。在今天的形势下，“一村一所”的模式有所松动，在北义城调研时，北义城村有卫生所2家，卫生院1家，西张村有卫生所2家，南义城村有卫生所2家，西黄石村有卫生所2家，下城公村有卫生所2家，这些卫生所都是经过卫生行政部门注册登记的，有合法证照；而在金村镇枣园村，有村卫生所3家，“医疗机构执业许可证”只有1个，在司药人员开的卫生所中，许可证上的卫生所负责人手中无证，也在家开有卫生所，但是许可证上登记的负责人是此人，又不能说他无证，另外一家，手中持有合作医疗办颁发的定点医疗机构证件，这样形成了三家都有证，三家都无证的尴尬，造成药品监管的被动。

二、村卫生所药品购进情况。

（一）合法渠道。

2、从相关渠道领取药品，如防疫疫苗、糖丸等。

（二）非法渠道。

2、从乡镇卫生院购进药品。随着新型合作医疗的开展，村级卫生所承担着所在村村民的门诊费，而门诊费必须由卫生所向乡镇卫生院兑换现金，而卫生院为了小集体的利益，把兑换的门诊费给卫生所直接换成了药品，这种行为其实已经构成了卫生院的无证批发药品和卫生所的违法购进药品事实，这种情况在全县范围内普遍存在。

3、从个体非法药贩手中购进药品。个体非法药贩基本分三种，一是以非法购销药品为职业的。这些人通常都打有一个药品经营企业的名义进行销售药品，如在山河镇的药贩王某打着“河南药品经销部”这个不存在的企业的旗号兜售其药品。这种药贩经销的绝大多数都是假药，严重扰乱着农村药品市场秩序，危害极大，是我们重点打击的对象；二是合法药品批发企业的业务员，在销售本企业产品同时，自己还带有非本单位药品，一般情况下，他们带的药品并不是一手交钱一手交货，而是等卫生所使用完药品后才索要药款，以躲避卫生所向其索要发票，进而在药监部门查处时逃避责任；三是个人到外地顺便捎带些药品以获利的。还有一种情况是农村最常见而群众又不理解的，就是自己在其他医疗机构或药店购买的药品未使用完，放在卫生所能卖一点算一点，这种药品卫生所无利可图，但卫生所人员碍于情面会放在所里代卖。

将本文的word文档下载到电脑，方便收藏和打印。

综合调研报告篇十一

上海新天地是上海的新地标，是外地游客来上海旅游的必到之地，是上海的白领一族体验小资生活的专属地，居住在上海外籍人士进行交流和聚会的根据地。上海新天地是一个具有上海历史文化风貌，中西融合的都市旅游景点，它以上海近代建筑的标志石库门建筑旧区为基础，首次改变了石库门原有的居住功能，创新地赋予其商业经营功能，把这片反映了上海历史和文化的老房子改造成餐饮、购物、演艺等功能的时尚、休闲文化娱乐中心。漫步新天地，仿佛时光倒流，有如置身于二十世纪二、三十年代的上海，但一步跨进每个建筑内部，则非常现代和时尚，亲身体会新天地独特的理念，这有机的组合与错落有致地巧妙安排形成了一首上海昨天、明天、今天的交响乐，让海内外游客品味独特的文化。

地理位置：

上海新天地坐落在市中心，淮海中路南侧、黄陂南路和马当路之间，毗邻黄陂南路地铁站和南北、东西高架路的交汇点。上海市黄浦区太仓路181弄。轨道交通：1号线（黄陂南路站），10号线（新天地站）。

机场线路：从机场六线(浦东机场站)上车至(紫金山大酒店站)下车转775路(东方路站)上车至(连云路站)下基本情况：

新天地位于城市“中心的中心”，距淮海中路高档消费业区600米左右，占地面积52万平方米，紧邻淮海中路商务圈，北到太仓路；西到马当路；南到自忠路；东到西藏南路开发理念：

新天地开发借鉴了国外的经验，采用保留建筑外皮、改造内部结构和功能、并引进新的生活内容。

*香港瑞安集团和上海复兴建设发展有限公司合资开发，总投资1.5亿美元*总体规划顾问为本杰明·伍德（woodandzapatalnc.）。

*上海新天地北里荣获2003年度urbanlandinstitute(uli)awardforexcellence大奖，为历来首度获此殊荣的中国内地项目。定位：

功能定位：集餐饮、购物、娱乐等功能于一身。

客户地位：上海的小资一族、居住在上海的外籍人士以及到达上海的中外游客。定位三部曲：多功能，旅游景点，国际化商业模式：

上海新天地商业模式是管理者与经营者分离。上海新天地只租不卖，管理者与经营者相分离，这样的模式与国际mall运营模式同步，也被国内大部分专家认可。有了第一代mall的前车之鉴，所有的投资商都不会不明白这一点，但在资金压力之下，能够坚持下来的还是不多。建筑特色：

它占地三万平方米，建筑面积为六万平方米。这片石库门建筑群的外表。

上海新天地保留了当年的砖墙、屋瓦、石库门、仿佛时光倒流，置身于20世纪20年代。但是，每座建筑内部，则按照21世纪现代都市人的生活方式、生活节奏、情感世界度身定做，成为国际画廊、时装店、主题餐馆、咖啡酒吧……。谭永麟、成龙等。百位香港明星经营的“东方魅力餐饮娱乐中心”，是明星文化结合餐饮的创意，那里将是追星族经常可以与心中偶像交流的场所；台湾著名电影演员杨慧珊经营的琉璃工房主题餐厅，将使游客置身于七彩水晶宫中用餐；法国餐厅的巴黎歌舞表演和地下酒窖餐室令人神往；日本音乐餐厅夜夜摇滚乐绕梁不绝；巴西烤肉餐厅带来了南美风情表演……。规划布置：

上海新天地由老房子所组成，并结合了现代化的建筑、装潢和设备，化身成多家高级消费场所及餐厅。在南里和北里的分水岭-兴业路-是中共“一大”会址的所在地，沿街的石库门建筑也将成为凝结历史文化与艺术的城市风景线。

上海新天地旁边开辟了太平桥公园绿地和人工湖，绿地占地四万四千平方米，位于整个太平桥项目的中央地带。园内种植高大乔木，兴建低坡景观，提供休憩空间。园中心兴建了上海市中心最大的人工湖，占地一万二千平方米。湖的中央建有大型喷泉，湖泊东西两端点缀着两个小岛，名为“玉兰岛”和“合欢岛”。人工湖四周绿地高低起伏，栽种了各种乔木和灌木。绿地北侧新辟一条长一千二百米的湖滨路，沿人工湖划出了一条优美的曲线，与湖西「新天地广场」的石库门海派建筑连成一体，成为市中心一处独特的新景观。

综合调研报告篇十二

：焦点房地产网。

2014年06月23日11:18我来说两句。

前言。

中国城市化、城市国际化已成为整个中国未来发展的必然趋势，推进中国城市化进程，房地产尤其是城市综合体的开发已成为中国最具前导性和拉动性的行业力量。随着房地产市场的阶段性调整和相对饱和，资产型、经营型商业地产特别是城市综合体无疑将成为刺激消费带动投资的发动机，也天然成为中国城市化的主力引擎和城市名片。

就综合体而言，势必成为中国城市发展新动力。通过综合体规模和实力的展示，体现城市经济发展实力，塑造城市新标杆，打造城市新名片和新地标。开发城市综合体，不但提升项目市场竞争力，提升企业竞争力，丰富企业品牌力，更具体的还能彰显企业综合实力。城市综合体（hopsca）主要集酒店（hotel）、写字楼（office）、公园（park）、购物中心（shoppingmall）、会展中心（convention）和公寓（apartment）等于一体的多功能、多业态的大型建筑体。谁拥有了城市综合体，谁就拥有了城市未来！

近几年，城市综合体正成为中国房地产乃至商业地产发展的主流开发模式，从某种意义上讲，未来中国城市开发的竞争也是综合体的开发竞争，并由此构成一个具有多职能、最具竞争力和抗风险的城市缩微体。杭州、合肥等代表性二线城市政府提出未来城市开发主要以城市综合体为主的战略目标，开启了2014中国城市综合体的元年。

1、大型城市综合体的开发，主要指100万平方米以上的项目主要集中在北京、上海、**、深圳等一线城市，体量大、规模大，基本上是国内、香港等有品牌影响力、有资金实力和开发经验的大型开发企业。其规划和开发的项目能完整的体现城市综合体的含义。

2、杭州、合肥、沈阳、无锡等二线城市的综合体，主要面积在50万至80万平方米左右，主要根据各城市目前市场容量和需求所开发。其开发商主要包括本土开发商、香港开发商和中国品牌开发商。他们一般都属于连锁开发企业，很多本土开发商也进入外地连锁开发行列。业态主要以住宅和购物中心为主。

3、面积在50万平方米以下的城市综合体，但主要位于东部三线城市和中西部部分省会城市和市级市，业态主要以普通住宅和购物中心为主。4、外行进入城市综合体的开发成为城市综合体开发的一股潮流。主要指大型品牌零售商，大型综合商业市场管理商等，他们依靠自己的资金实力和行业优势，通过并购、拍卖、合作等模式开发城市综合体。其项目主要以商业为主，零星配置写字楼和住宅。

5、目前中国城市综合体主要集中在华东地区、华北的北京和天津，中南地区的广东和西南地区的**和成都。还有一个主要的特点，除了华东地区的江苏省的苏州和无锡以外，城市综合体的开发主要集中在各省会具有一定消费实力的二线城市。6、2014年中国城市综合体进入开发元年，基本上属于“四四制”原则。四分之一处于销售阶段，主要以销售住宅为主；四分之一处于开发建设阶段，目前进入市场定位和准备开盘阶段；四分之一处于政府计划和招商阶段，但很多城市都已经纳入今年招商和开发计划；四分之一属于规划阶段，基本进入项目立项和规划设计时期，但作为城市综合体开发模式都已基本确定。

7、众多号称城市综合体的项目，均无法完美体现城市综合体的含义，其主要业态主要在3个左右，大部分以住宅和商业为主。建筑类别的比例分配存在不太科学与不太合理性，这需要市场来检验。

8、城市综合体开发成为众多品牌实力开发商的主流开发模式，有开发商号称未来企业开发战略方向将以城市综合体开发为主。

9、城市综合体的开发与当地的经济发展与人们的收入和消费密切相关，经济越发达，综合体项目越多，其项目不但体量大，价格高，其品质和生活的方便性大大超越以前的单一业态类别。

10、2014年．中国城市综合体开发成为各地政府部门土地招标和相关开发企业投资和开发的主要方向，土地招标和规划建设以综合体开发为主成为2014年地产行业新的开发潮流。

东北地区。

黑龙江省。

1、综合体开发处于起步阶段，项目在哈尔滨市区内。

2、2014年之际，某商业地产专业开发企业已在哈尔滨南岗开发区原新加坡大酒店宗地上兴建一座建筑面积28万平方米,聚合商务、居住、购物、休闲等全功能的“城市综合体”。

3、目前有一个处于规划阶段的项目。总占地面积4.6万平方米，总建筑面积26万平方米左右，主要以住宅为主，还不完全具备城市综合体的功能。

吉林省。

1、综合体开发处于快速发展阶段，主要集中在长春市和吉林市。

2、长春市在招商和土地拍卖过程中，主要以综合体开发为主。目前，仅长春市南关区有城市综合体项目11个，总投资320亿元，占地面积250万平方米，预计总建筑面积530万平方米。3、2014年有10大城市综合体项目落户长春市朝阳区，总投资约为118亿元。这些项目投资大、规格高、拉动能力强。

4、长春城市综合体项目目前基本上处于土地招商、项目招商销售、项目规划建设中。吉林市有代表性的城市综合体项目1个。

5、综合体项目的开发商主要来自北京、上海和江苏；投资商有本土的，也有外地的，主要以合作开发为主；独立开发的企业主要以上海的开发商为主；本土开发商独立开发的项目比例相对较高，所占比例大于40%。

6、综合体的主要业态以普通住宅、购物中心和数码中心为主，目前出现部分旅游休闲型城市综合体项目。

示范案例：吉林?世贸广场。

项目概述：

吉林?世贸广场由吉林市世贸广场建设有限公司建设开发的吉林市首个都市中心型大型城市综合体项目。该项目坐落于吉林市经济、文化、交通堪称“三中心”的城市中心区域的江城广场东侧，北至安康胡同，西至**路，南面松花江，东至文庙胡同，处于吉林市城市南北中轴线吉林大街与松花江景观带交叉点，已具备城市资源配套比较成熟的特点。主要经济指标：

占地面积：31379平方米。

总建筑面积约为：201400平方米。

停车位：380个。

容积率：6.4建筑密度：57%酒店建筑高度：151.2米（吉林市新地标）。

比例分配：

酒店约占项目体量的50%江景住宅约占30%写字楼，单身公寓约占13%soho及其他占7%示范要点：

1、该项目系拆除改造项目，将“商业活动、城市休闲、江滨文化”融合，打造集购物、休闲、文化、娱乐于一体的现代化高档次商业中心和高品质新生活区。2、该项目合理解决酒店、商务办公、商场、居住等功能的布局，并与景共生。江景住宅与酒店采用相同竖向线条处理，在造型上力求浑然一体。

3、该项目几栋楼体在空间上遥相呼应，形成对比，在凝聚力和张力的双重作用下，再加上充分预留的发展空间和3600平方米的城市广场，将都市综合体功能进一步强化。

4、该项目建筑本体科技含量较高，在以人为本的前提下基本智能化，江景住宅采用中央新风系统，保持空气清新，土建方面采用新技术，有效提高工程进度及降低钢材用量。

5、该项目利用市中心地段、五星级酒店以及项目内商业街区的整合优势，推出酒店式单身公寓，有效利用资源，满足不同人群需求，提升了项目自身优势和未来新价值。

6、该项目前期由营销团队牵头，联动施工单位、酒店管理公司、物业管理公司、商业管理公司、住宅设计公司，从项目开始统一运作，提出相关意见及设计方案，由营销部门统一协调，有效规避了开发建设中的矛盾。

专家评语：

房地产的铁律就是位置决定发展。世贸广场依托位置优势，抱着打造百年精品的目的，在城市中心地段开发建设了吉林市首座大型都市综合体项目。通过拆除改造，占据了城市优质资源，从开始就具备了浓厚商业氛围与城市景观完美结合的特质，并注重传承与融合地方文化，特别是位居江岸，充分利用江河资源，开发了和谐的江岸住宅，加上商业和酒店的配套，完美的诠释城市综合体的含义。整个项目造型简洁、自然，强调参与性，整体感和地标杆感强，同时也填补了吉林市无高档综合项目的空白。

辽宁省。

1、综合体开发处于发展阶段，项目主要集中在沈阳、大连和鞍山。

2、辽宁省开发的城市综合体目前已经超过30个之多，沈阳的项目主要以大型购物中心和住宅为主，大连的项目主要以写字楼和住宅为主，鞍山的项目主要以中型购物中心为主。

3、沈阳综合体开发商以外来开发商为主，主要来自香港、上海、江苏、北京、宁波和深圳，但本土开发商开发的城市综合体主要是大型购物中心为主。

4、2014年之前，面对大型房地产项目，由于开发理念、资金实力和操盘经验等方面的因素，由外资企业操作的集商业百货、住宅、宾馆、教育等配套项目于一体的大型城市综合体项目，相继投资建设。

5、2014年以来，面对大型综合复合型的项目，比如城市综合体，一改靠外商开发或与外商合作开发的方式，在沈阳，内资独立开发城市综合体项目引人注目。内资独立操盘大型城市综合体项目的现实，无疑标志着内资房地产企业竞争实力不断增强。

6、辽宁省本土的大型零售商独资或合作开发城市综合体项目成为一大亮点，开发的项目主要集中在沈阳和鞍山。

7、鞍山综合体项目主要以沈阳和大连的开发商为主，开发的项目业态主要以大型购物中心为主。

8、葫芦岛和营口目前有一个城市综合体项目，处于开发建设中。

1、项目名称和承办单位。

2、项目提出的背景和建设的必要性3、编制依据和原则4、项目概况。

第二章企业概况1、企业概况。

2、企业实施本项目的有利条件3、企业薄弱环节。

9、弱电和智能化工程10、防雷11、燃气工程12景观设计。

6、加强节能教育和培训。

第七章环境影响与评价1、项目环境影响分析2、环境保护对策。

第八章劳动安全卫生与消防1、劳动安全卫生2、消防。

第九章项目组织机构和人力资源配置1、组织机构。

2、人力资源配置3、人员培训。

第十章项目招投标1、编制依据2、招标范围。

3、招标组织形式和招标方式4、招标基本情况。

第十一章项目实施进度。

第十二章投资估算1、编制依据2、编制范围3、编制方法。

第十三章资金筹措1、项目融资组织形式。

2、项目建设投资及资金措施3、新增流动资金4、项目资本金。

6、配套条件风险7、风险的应对。

第十九章可行性研究结论及建议。

2014年4月1日到4月6日，我公司组织人员对上海、杭州的近十个商业综合体项目进行了细致深入的调研工作，以期对我司所属1－10商业地块项目的开发有所裨益，考察结束后，我们认为上海大宁国际广场、浦东金桥商业广场、百联西郊购物中心和杭州大厦四个综合体项目在其开发过程、运营管理等诸方面对我公司1-10商业项目的开发具有较大的借鉴意义。

目前商业综合体作为最流行、最时尚的一种全业态整合的新地产开发模式，越来越被地产开放商青睐，其不同于住宅开发的最大方面是综合体本身具备的自我盈利能力和多种资源的整合能力，开发商不仅可以通过销售物业直接获利，同时可以通过自持物业，得到融资机会和后期更大的物业升值空间。对开发商而言持有型物业是个机遇，同时也是极大的挑战，对其资源整合能力、资金实力、可持续性经营能力等都是很大的考验，最关键的问题是如何控制可销售物业和自持物业之间的合适比例。在对沪杭这几个综合体细致分析后，我们认为商业综合体要做大、做强才会有出路，因为只有做到足够大的体量才有可能做出更丰富的业态来吸引更多的客流，才会具备日后经营中进行业态调整的可能以抵御市场风险。对于中国铁建地产1－10地块而言，具备明显的做大、做强的优势：一是1-10地块本身所具有的26万平米的体量优势，加上当前的市场预期较好，开发资金不是制约地块发展的关键问题，开发商有足够的实力将开发工作做细，这是做大、做好综合体的先决条件;二是出于创建中国铁建商业地产品牌的考虑，务必以此为契机，坚持高起点、大成就，以承担深远的社会责任为已任，仿效中粮大悦城、华润万象城、万达广场和宝龙商业广场等成功案例，全国联动，走多物业形态开发的道路，做出属于中国铁建自己的商业地产品牌，以扩大社会影响力，提升品牌的价值；三是地块周边的环境日趋成熟，未来地块区域内将有非常丰富的人口资源以及较高的购买力，而类似本项目的地块资源在区域内却日渐稀缺，不可复制，应把眼光放长远。建议通过第三方顾问公司的独立市场研究，结合中国铁建地产自身的品牌诉求，谋划发展战略方针，做出明智的选择。

二、综合体要有明确的主题。

这个主题不是简单而直白的类似“汽车公园”“建材家居”之类的主题，而是类似“公园里的商业，商场的公园”、“家庭购物、娱乐中心”这一类的主题，不是以具体的某类业态做为宣传口或突破口的定位，而是基于整体定位构思的主题，这个定位要高屋建瓴、气势磅礴而又贴近生活，温馨从容。浦东金桥的主题““公园里的商业，商场的公园”，正大广场主题为“家庭购物、娱乐新体验“就是较好的例子。从某种意义上讲，综合体的主题即是其灵魂所在，没有灵魂的项目便少了诸多灵性；上海仲盛商业中心规模足够大，业态也相对全，但缺乏主题，缺乏商业灵魂，结果仅仅只是各种业态的堆砌，杂、散、乱充斥在偌大的综合体中，越发显得人流稀少，了无生机。

关于综合体的个性，除了强调以华丽、炫彩的夜景效果和独到、抢眼的外立面示人外，更重要的是要挖掘项目的人为因素，要充分地将地块周边环境和开发商自身的特点，甚至所在城市的某种个性完全地融合在一起，以求得出关于综合体的深刻内涵；并对此内涵进行客观的深层建设，以充分体现人文关怀，营造宜人的购物环境，使综合体人气日趋旺盛。

三、

一个完整的商业综合体必须把常用的商业业态做全，只有做全业态才具备满足客户和消费者各种需求的最大可能性。同时综合体内部各种业态的比例可以较自由地调整，可以便捷地转换其功能定位，这是一个关键的问题，需要在规划中予以合理地解决。

出于未来可持续发展的需要，综合体内部业态组合要做长远计。酒店、百货等前期盈利水平较差的业态，建议以小体量进入，一方面酒店和百货业态都是品牌联姻的最好的方式，根据整体定位引进大型超市、品牌连锁百货以及世界知名酒店管理集团，其长期影响力将远远高于暂时的经济效益，对于中国铁建地产品牌影响力的提升具有不可估量的宣传作用；另一方面在经济效益暂时不好的情况下，可以通过规划先期做好精品，以较小的体量入市，同时为未来调整规划和经营方式做好准备，这需要长远而细致地规划。

四、综合体要做好长期经营的准备。

综合体商业开发模式基于其盈利模式的特点，其物业价值的提升、稳定增长的营业收入需依赖其后期的持续、稳定经营来获得；在进行综合体开发时，开发商应以经营为己任，一切以未来的经营为出发点，只有未来的成功运营和持续的盈利，才是检验综合体开发成功与否的唯一标准。

1－10地块开发之初，无论将来是采取自主经营或者委托给商业管理公司经营，或者将其中的商业部分打包出售等各种方式，在前期规划时务须以后期的招商和运营为终极服务对象，要对商业综合体的运营有一个清晰的认识，通过借助各种专业机构来判知综合体运营的利润点，对未来应有充分的准备，未雨绸缪，没有可预期的盈利，无论那种持有方式，都将举步维艰。

对于1－10的开发需要制订一个长期的可靠的开发和经营计划，准备较长期的财务计划和风险管理机制，并建立完善的，可及时调整方向的运营机制。

商业综合体的运营是一个动态的长期调整的过程，不是一劳永逸的。上海的正大广场自2014年开业到2014年的3年间，一直按最初的“华东最顶级的购物场所”定位经营，运营情况非常差，开铺率只有50%，业主和商户都苦不堪言；2014年底正大广场进行重新定位，由“华东最顶级的购物场所”,变为“家庭娱乐消遣中心”，并结合该定位将内部商业业态布局进行了大刀阔斧的调整，这次调整后正大广场成功转型，迅速成为上海乃至华东的一站式家庭消费购物中心，取得了巨大的成功。

内外交通通达状况对于商业综合体而言是非常关键的因素。纵观所考察的多个综合体项目，大宁国际、浦东金桥、港汇广场、杭州大厦等无一不是处于交通枢纽位置附近或本身就与地铁、公交相关联，尤其是港汇广场，其地下一层与地铁相连，一层又专门为公交车站设置了便利的停靠站和商场快速通道，这种处理方法非常值得1－10地块开发借鉴；丰富的公交资源带来大量的客流，1－10地块距离轨道北苑站176米的便利条件和未来1－9公交车场紧邻的规划，都将为综合体的未来带来希望。一方面要在规划初期落实公交车场和轨道交通可利用资源的最大可能性；另一方面要在该可能性最大的前提下，利用科学方法使其能落到实处，并兼顾经济的合理性，以及在满足开发商利益的同时，最大限度回馈社会！

经验，考虑到北方气候冷季较长的气候因素，建议利用全封闭而通达性好、视觉效果好的连廊形式，做好交通连接和疏导；同时可将通道做宽，除了满足交通功能外，还可赋予其休憩、公共交流空间等复合功能。

综合体的各业态分布中，要坚持大业态板块划分清晰的原则，坚持主力店带动的原则，坚持交通优先的原则。在交通动线上坚持客流导入甚至公寓住户回家必经之路即是商业板块地盘的原则，充分利用地块内交通动线，最大限度地又最顺畅地将客流引入商业板块，努力通过西侧南侧的地铁、公交交通优势将客流用专用流线导入1－10地块的商业板块，再穿过此商业板块进行二次分流。

通过这次沪杭综合体的考察，大多运营商在对其内部商业气氛的营造上可谓颇费心思，移步换景，广告画面绚丽多彩，在顾客从看到综合体的外观一直到进入综合体的内部的过程中，无时不刻地拨动顾客购物的冲动。

主要体现在以下几个方面：一是综合体的外立面，以夜景照明为主要手段来塑造其与众不同的个性，借助大面积的led显示屏，用跳跃的，色彩丰富的广告画面来吸引来往过客；二是在综合体内部各业态之间设计特色小品、灯杆旗等，在一切可能的平面上设置中小型的led屏，在不同区域让顾客可以看到四种以上不同内容的广告，以期达到全面覆盖、全方位视觉轰炸的效应；三是在交通连廊中设置下垂式广告画面，在扮靓空间的同时起到宣传和渲染气氛的作用。这种引导式的商业氛围的营造相较于传统的守株待兔型的商业形态，其优越性不可同日而语！

近几年，城市综合体正成为中国房地产乃至商业地产发展的主流开发模式，从某种意义上讲，未来中国城市开发的竞争也是综合体的开发竞争，并由此构成一个具有多职能、最具竞争力和抗风险的城市缩微体。杭州、合肥等城市在2014年率先提出了未来城市开发主要以城市综合体为主的战略目标，这对于长沙市通过开发城市综合体调整房地产产业规模和质量，推进城市化建设有着重要借鉴意义。根据区委、区政府安排，都正街街道以金沙里社区为重点，对辖区内涉及城市综合体概念的cbd商务大楼、城市酒店等项目设施进行了初步调研，经过一个星期的收集、汇总、整理，出具此报告，供上级领导参考。

一、基本情况。

目前，我街共有12栋已经建成的楼宇，涵盖银行、餐。

饮、娱乐等等各类企业400余家，初步具有城市综合体的一些特征，发展基础相对比较好。根据城市综合体建设相关要求结合调研所得，用以下篇幅概括都正街城市综合体建设发展情况。

图表一：

楼宇。

序号名称业主单位建筑入租金价格面积驻企业备注2数(平。

方米)顺天顺天房地产公781.5元m2/1国际财富司78163天。

中心。

熙美湖南富通房地181.7元m2/2会现代城产开发公司29000天。

天心天诚物业有限481.2元m2/8城市广场公司85168天。

定王湖南富通产业602-3元m2/9大厦开发公司90000天。

惟楚天诚物业有限无80元/m2/12文化用品公司27000月。

商城（正在招商）。

2、示范项目：明城国际中心项目（在建）。

项目概述：

明城国际中心是湖南著名的酒店运营专家明城国际旗下“明城地产”斥巨资打造的超高层项目。项目位于长沙市芙蓉中路与白沙路的交汇处西北角。明城国际中心目标是打造湖南第一超高层楼宇，预计建筑高达153.05米。项目集购物、商务、休闲、娱乐等各种功能，周边更是聚集更多的高档写字楼、酒店、百货等配套设施，左接定王大厦，右邻芙蓉国豪庭大酒店，坐享主流商圈财富磁场聚集区。

主要经济指标：

总建筑面积约为：90000平方米。

停车位：380个。

建筑层数：48酒店建筑高度：153.05米（长沙市新地标）。

比例分配：

酒店约占项目体量的30%住宅约占30%写字楼约占40%示范要点：1、该项目系拆除改造项目，将“商业活动、城市休闲”融合，打造集购物、休闲、文化、娱乐于一体的现代化高档次商业中心和高品质新生活区。

2、该项目合理解决酒店、商务办公、商场、居住等功能的布局，项目楼体在空间上遥相呼应，形成对比，将都市综合体功能进一步强化。

3、该项目利用市中心地段、五星级酒店以及项目内商业街区的整合优势，有效利用资源，满足不同人群需求，提升了项目自身优势和未来新价值。

二、发展瓶颈及存在问题。

从以上相关数据和示范项目可以看出我街城市综合体。

建设基础较好，但由于地域狭小和观念问题，开发城市综合体项目依然存在诸多问题，任重而道远。

1、总体发展规模不大。相对北京、上海等一线城市100万平方米以上的项目，我街城市综合体项目开发面积在50万至65万平方米左右，其开发商主要以本土开发商为主，缺乏国内、香港等有品牌影响力、有资金实力和开发经验的大型开发企业。

2、缺乏统一科学规划。我街城市综合体项目主要主要业态主要集中在写字楼、商业和住所上，公园、会所等其它项目发展不足，建筑类别的比例分配存在不太科学与不太合理性，无法完美体现城市综合体的含义。

3、相关配套设施不足。城市综合体是一个新兴事物，无论是开发商还是街道，都缺乏相关的建设概念和经验，造成了相关配套设施不足。如城市公园、会所等城市空间发展基本处于空白状态，无法满足城市的旅游、文娱等需求。

三、相关意见和建议。

1、科学合理确定城市综合体的开发规模。

城市综合体是在多种都市功能集合基础上形成的高业态复合、高强度开发、高交通可达、高密集活动、高地标魅力、高技术集成的建筑、建筑集合体或建筑街区。综合体的开发建设需在合理定位的同时，科学研究并确定城市综合体的开发规模。综合体就其内部而言，生活舒适、便捷，但由于其高强度的开发模式，可能对外部环境造成不经济。因此，在考虑集约、节约利用土地的同时，需考虑综合建设对外部产生的交通压力和环境压力。2、高标准设计城市综合体。

城市综合体是高强度开发，同时具有高地标魅力的建筑集合体。因此，应加强城市综合体规划设计编制。可以坚持政府主导，专家把关，公正参与的方式，积极引进国内外著名规划设计机构参与规划前期研究和城市设计，高起点编制城市综合体概念规划，以引进先进的规划理念。然后，在概念规划的指导下深化城市设计，以增强规划的超前性、系统性、操作性、权威性，让每个城市综合体都能彰显其独有的个性和特色。

3、科学谋划城市综合体的开发时序。城市综合体的建设不是一蹴而就的，需要结合城市发展的实际，分期分批实施。应该充分研究各城市综合体所在的区位，周边城市的发展现状，依据城市的总体发展目标和布局，突出重点，有序推进。具体而言，就是要结合城市重点工程的建设、结合长沙市新城区的开发、结合棚户区的改造等政府目前正在进行的建设一并进行，要做到“心中有数、运筹帷幄”。

4、迅速出台相关政策，保障综合体的有效实施。

伴随着城市化的快速推进，集商业写字楼、购物中心、住宅区、公园、酒店等为一体的城市综合体必将越来越受到人们的青睐。但是，目前的技术管理体制，无论是规划用地还是土地出让、计划立项等都没有专门的综合体建设规范。政府应该及早出台相关的政策规范，以指导综合体的规划编制、土地出让、项目立项。通过政府的条例或规定合理调整城市综合体规划用地性质、规划设计条件、土地出让金计算等规范。同时，也要加强过程和后期的监管体系建设，防止出项浪费、重大损失和职务犯罪等现象的发生与发展。

中国城市化、城市国际化已成为整个中国未来发展的必然趋势，推进中国城市化进程，尤其是推进城市综合体的开发已成为中国最具前导性和拉动性的行业力量。城市综合体（hopsca）主要集酒店（hotel）、写字楼（office）、公园（park）、购物中心（shoppingmall）、会展中心（convention）和公寓（apartment）等于一体的多功能、多业态的大型建筑体。今年以来，火星街道通过实地察看、召开会议、问卷调查等形式，在充分获取来自各个层面第一手资料的基础上，结合实际，就芙蓉区城市综合体的规划、建设和管理方面作出了一些。

总结。

同时也提出了一些具有前瞻性、可操作性的意见和建议现具体报告如下：

一、芙蓉区城市综合体建设取得的主要成绩。

近年来，区委、区政府坚持旧城改造与新区开发并举，城市建设取得令人瞩目的成绩。经过全区上下的共同努力，初步建成了基础设施比较齐备、城市功能日臻完善、环境容貌明显改观、特色较为鲜明的城区。为加快建设“人民满意城市”的步伐，区委、区政府提出了在辖区内建设多功能城市综合体的设想，此举预示着芙蓉区城市经济、社会、技术形态已发展到较高程度，在未来的一段时期内将重点关注城市综合体的开发和建设。

二、当前芙蓉区发展城市综合体的优势、劣势、机会及面临的竞争压力。

相比兄弟城区，芙蓉区在发展城市综合体上的主要优势有：

（一）地理位置优势明显。地处老城区，地理位置相当优越，cbd中心商圈、火车站近在咫尺，根据这个特点，着力打造以中央商务区、交通枢纽型为主要特色的城市综合体项目，能更好地提升我区的区域核心竞争力。

（二）文化旅游资源丰富。目前着力打造的韭菜园历史文物一条街，将会是我市的“露天博物馆”，为此围绕打造以文化旅游为主要业态内容的项目是我区发展城市综合体的又一关键举措。

（三）开发风险低收益大。相对兄弟城区而言，芙蓉区密集的人口、城市基础配套的客观市场需求，适合开发风险相对较低、收益也更大的以购物休闲娱乐为主要内容的城市综合体项目。

在看到优势的同时，推进城市综合体的困难也十分严峻，主要劣势有：

（一）市场还不够活跃。城市综合体项目是一种多功能的建筑群体，开发的房产项目均为中高档住宅和高端写字楼，并配星级酒店和大型商贸中心，对开发商的资金实力、运营能力、招商能力、开发节奏等方面要求也相当高，加上因市场形势、融资压力等引发的项目方案变更、多方变化、项目重新报批问题非常多，一定程度上制约了落户项目的推进。

（二）拆迁因素影响大。城市综合体项目都存在拆迁难的问题，由于难以按期完整交付净地，对项目整体方案的尽快确定和开发计划的准确制定影响较大，导致项目单位边拆边建，不仅降低了开发商资金的使用效益，而且也影响了城市综合体项目“先商业后住宅”的开发模式。

（三）基础设施投入还不足。城市综合体项目中对该地区的供电、供水、供气能力等有很高要求，另外如果城市综合体项目附近缺乏大型的基础设施，如绿地广场、文体设施等，而且如果区域内的道路档次不高，交通经常呈现拥堵、混乱现象，都将给地块推介、项目招商都带来了一定的负面影响。

推进芙蓉区城市综合体发展，将带来一些机遇：

（一）优化产业结构。城市综合体项目的建成一方面可以迅速填补工业企业搬迁税收缺额，支撑区域经济发展，另一方面可以带动、提升现代服务业发展水平，真正起到促进产业升级换代作用。

（二）提升城市化水平。辖区内城郊结合部多、危旧房多，城市化水平急需提升，这些项目的建设可有效带动危旧房改造，彻底解决无序经营等问题，加快形成cbd中央商务区。

（三）实现可持续发展。随着近几年城市建设、开发力度的加大，我区可用资源和空间越来越少，而城市综合体本身就是一个用地非常节约、自身功能业态可循环再生的商业生态系统，所以加快城市综合体项目建设是增强区域竞争力、实现自身可持续性发展的战略选择。

三、加快推进城市综合体项目的举措。

（一）科学规划、引导储备。

由于区域经济发展不平衡，需要根据不同区域的功能定位和市场需求，科学规划综合体的功能组合，确定不同的业态规划和招商目标，引导符合城市肌理文脉的综合体，彰显"个性"，实现错位发展。如打造以文化、旅游、购物为主要内容的文化旅游综合体；依托先进制造业、便利交通和区域中位的优势，着力打造以总部经济、研发中心、销售中心、物流中心等专业中心为主要形式的服务区综合体等。为此，加强在手、在谈项目，特别是城市综合体项目的招商落户，培育经济发展的新增长点，是当前各项工作中的重中之重。

（二）分解业态，明确重点。

因城市综合体项目开发门槛较高，对开发商资金实力、运营能力等方面要求都相当高，加之目前经济形势严峻，开发商整体拿地更趋谨慎。为此在开发形式中可考虑采取由政府统一对综合体项目进行打包规划，按项目内各区域功能，细分项目业态，有针对性地选择精于不同业态运作的开发商落户建设，一方面可减轻开发商资金链紧张的困扰和开发风险；另一方面由于项目分割后降低了开发商的开发风险，针对性地招商又便于有熟悉业态开发的开发商借“出手”落户之机，提高品牌效应。

（三）跟踪服务，落实政策。

面。同时大力推进银企合作，组织银企对接活动，拓宽企业融资渠道，解决企业融资瓶颈。另外，积极做好项目包装策划，尽可能多地争取上级政策、资金等方面的扶持，确保政策服务落实到位，降低开发商投资的政策风险，提振开发商投资信心。

（四）强化保障，确保项目出形象、见成效。

强化领导挂钩责任制和项目责任制，建立城市综合体项目进展情况周报制度，每个列入计划的城市综合体项目，由责任单位明确专人对其实行全方位动态跟踪，对接牵头部门及时上报项目进展情况和推进过程中存在问题。同时责任单位和部门进一步加强上下沟通、左右协调和事前事中事后全过程督查，及时发现、排解各类矛盾和问题，努力为城市综合体项目建设创造良好条件，确保项目顺利推进。

城市综合体引领商业新模式。

综合调研报告篇十三

今年我镇根据县里水价综合改革的要求，成立了渣津镇苏区堰农业管理中心，并挂牌办公。

二、主要做法及成效。

1、成立农业水价改革机构，配齐配足灌区管理人员。在水价综合改革启动之前，苏区堰东、西干渠只有4人负责日常管理及维养，由于两条干渠线路长，管理人员待遇水平低，常年来渠道未能得到有效的维护，农田灌溉用水无法合理进行利用，水资源存在严重浪费。经过此次水价综合改革，专门成立了苏区堰农业管理中心，管理人员由原来的4人增加至10人，建立健全相关长效管护机制，明确了职责分工及履职标准，制定了农田灌溉用水时间安排表，做到水资源合理利用，相关设施设备专人定期养护。

2、合理制定农业水价标准，引导农户自行缴纳水费。苏区堰灌区建成以来，从大集体时期至今，一直延续水费收缴的惯例，但近十几年间，农户水费收缴意识逐渐淡薄，甚至产生抵触情绪，为了不影响灌区正常使用，相关村委会自行从集体经济中补交水费以支持灌区正常运转，对村里财政压力带来了一定的负担。通过此次水价综合改革后，为彻底打破农户拒缴水费的观念，经镇村两级多次协商，根据各村实际情况明确水价收缴标准，并多次到组召开村民座谈会，认真讲解水费收缴的重要性，传达灌输农户保护水资源，节约用水的思想理念，今年涉及水价综合改革的4个行政村相关农户自觉配合村两委完成了水费收缴。

3、全力争取上级项目资金，完善灌区基础设施建设。苏区堰东、西干渠受地形影响，绝大部分地段渠道沿山边修建，虽然干渠进行硬化处理，但由于落差小，硬化施工过程中出现的偏差，导致部分地段农田无法进行灌溉，加上每年汛期时常出现山体滑坡现象，渠道易造成损毁堵塞。通过此次水价综合改革，在上级水利部门的支持下，争取市水利局资金4万元对东干渠渠道进行加固，争取县水利局39万元资金对10座损坏闸门进行更换及新建水车村检公潭提灌站管理房并更换设备。

三、

工作意见和建议。

1、加快苏区堰灌区东干渠部分渠道过高及支渠工程改造。目前灌区支渠部分地段渠道过高，渠水无法通过，影响农户农田灌溉及其龙坪村境内灌区支渠多为土渠，渗漏损失较为严重，加快以上设施进行改造，对于提高渠系水利用系数、节约用水、推进水价改革具有非常重要的作用。

2、建议推行“终端水价”制度。水利主管部门根据国有水管单位供水价格和末级渠系水价，合理确定农民用水价格，这样即可增加水价的透明度，也可有效避免各种形式的乱加价、乱搭车等不合理现象的发生，减轻农民负担。

3、以点带面逐步推进水价改革工作。修水县农业水价综合改革工作目前处于起步试点阶段，整体基础较为薄弱，比如苏区堰灌区由于建造时间久，62年来一直延续水费收缴惯例，相关地区群众服从意识较高，相对来说较容易推行此项工作，但对于其他地区群众来说这是个新鲜的事物，思想观念无法短时间扭转过来，短时间内不利于水价改革工作的推行。建议加强水价改革工作宣传并在试点地区做出成果之后再逐步全面推进农业水价综合改革工作。

综合调研报告篇十四

近年来，随着各地药品监管部门打假工作力度的不断加大，药品市场得到了有效净化，但药品流通领域的挂靠经营呈蓬勃发展之势，相当部分挂靠经营者对其代理行为和代理品种大做文章，严重扰乱了正常的药品市场流通秩序并威胁着人民群众安全用药的合法权益。

一、药品挂靠经营的定义。

挂靠经营药品行为，是指未取得药品经营资格的法人、其他组织或者个人，借助依法经过许可取得药品经营资格的经营企业提供的条件，从事药品经营的行为。其中挂靠者是未依法取得药品经营资格从事药品经营活动，属于违法经营行为。被挂靠者的.行为是变相出租《药品经营许可证》。

二、药品挂靠经营的社会危害性。

挂靠经营者利用合法药品经营企业为其提供的经营条件，肆意进行药品的违法交易，其违法行为具有一定的隐蔽性和欺骗性：

一是难以确定销售人员的企业员工身份；

二是往来资金不使用企业统一账户，往往使用现金结算；

三是药品购销凭证与物流凭证（如验收、入库、养护、出库等记录）不符；四是非企业人员利用企业的场地和设施销售非企业购进的药品。挂靠者经营或代理的药品品种一般比较单一，且大多数单独存放，药品质量很难保证，是群众用药的安全隐患。

三、药品挂靠的表现形式。

1、被挂靠者向挂靠者提供加盖企业印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票、银行账户等从事药品经营的条件，定期或不定期地从挂靠者的药品销售收入或毛利中按一定比例提取分成。

2、挂靠者与被挂靠者双方签订协议或合同后，挂靠者每月向被挂靠者支付一定的费用，被挂靠者为其提供加盖单位印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票等，挂靠者持此证件到其他药品经营单位或医疗机构销售自己代理或经营的药品品种。

3、被挂靠者对挂靠者代理或经销的药品品种，只验收购进发票，但药品不入库，由挂靠者单独存放。并向挂靠者提供加盖印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票、银行账号等，由挂靠者自行销售其代理或经营的药品品种。

4、被挂靠者将挂靠者代理或购进的药品验收入库，统一养护，统一质量管理，并向挂靠者提供加盖印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票等从事药品经营的条件，挂靠者销售被挂靠者单位的药品也销售其代理的药品，但在单位财务核算中，对挂靠者的销售收入单独记账，收回的货款采取统一银行账户，但账面分户记载，季度或年终分成。

5、挂靠者以被挂靠者单位业务员的身份出现，借助被挂靠者单位提供的加盖单位印章的《药品经营许可证》复印件、法人委托书、发票等从事药品经营的条件销售被挂靠者的药品，同时销售自己代理的药品品种。其作法是自配电脑，模拟被挂靠者单位的电脑票样本，加开自己经营或代理的药品品种或者提高药品销售价格等，季度或年底分成或者收取固定费用。

四、药品挂靠经营检查的线索突破。

一是将实物与购进发票（或清单）核对，看购进品种是否为发票开据的品种、是否是供应单位开据的品种，看开具发票的药品有无购销记录，出入库记录，发现可疑点应进一步核查。

二是看开据发票单位是否为合法单位，开据的发票监制章是否为县以上税务部门监制的、税务批准文号是否为近几年，限额发票是否超过限额，开据发票的药品和医疗器械实物名称、数量是否与出入库账（单）记录一致；开据发票是否为正本，是否双面复写，同一供应单位开据发票是否一致，如有的手写发票，有的是电脑打印的税控票，同一供货发票应填格式、内容是否一样，同一药品品种发票在同一地区是否多家出现，开据发票号码不同时期的是否有联号，近号现象等；看发票批号与实物批号是否一致，有的挂靠经营销售假劣药品人为改动发票批号，达到使查处无法追溯的目的。

五、药品挂靠行政处罚的法律依据。

国家明令禁止药品流通市场出现药品挂靠经营行为，其禁止性条款是新施行的《药品流通监督管理办法》第十四条：药品生产、经营企业不得为他人以本企业的名义经营药品提供场所，或者资质证明文件，或者票据等便利条件。处罚条款是第三十六条：药品生产、经营企业违反本办法第十四条规定的，按照《药品管理法》第八十二条的规定予以处罚。处罚条款是《药品管理法》第八十二条：伪造、变造、买卖、出租、出借许可证或者药品批准证明文件的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并吊销卖方、出租方、出借方的《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》或者撤销药品批准证明文件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。