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工商局信访工作调研报告篇一

随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。

1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。

2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处理。这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。

4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。

信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：

1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。

2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。

3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫;明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决;对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会;对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。

4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复;对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性;使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正;同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。

工商局信访工作调研报告篇二

人民法院的信访工作是法院工作的重要组成部分。近年来，虽然在在各级领导的重视和关心下，已经妥善有效地调节和处理了一大批各类社会矛盾，有力地促进了社会和谐、稳定与发展，但纵观近几年来的涉诉上访，仍不乏集体上访、越级上访、进京上访、缠访的事情发生，导致人民法院的信访工作甚至各项工作面临巨大的压力和挑战。

（一）概念：涉诉信访是指当事人与某一具体诉讼案件相联系，请求人民法院完成某种诉讼行为（如立案、再审、执行），实现某项诉讼请求的来信来访。比如对法院有案不立，对裁判结果不服或对执行效率、效果不满而引起的上访等。

（二）特点：一是当事人与某一具体诉讼案件相联系；二是人民法院在处理上具有较为严密的程序性。这些特点，使涉诉信访不同于行政机关和其他机关的信访，也不同于当事人对人民法院其它工作的批评、建议、投诉、举报等。

（三）分类：按照行为性质的不同可分为理性上访、非理性上访和违法上访。理性上访是上访人按照正当的程序和途径向上级或领导反映其诉讼中的权益问题。非理性上访是上访人不满足于按正当程序和渠道反映问题，而是将上访活动转化为向党委、政府、法院施加压力，而达到自己目的的一种手段，甚至是赤裸裸的要挟。违法上访则是上访者在上访过程中采取围攻有关领导、冲击机关、堵塞交通等一些过激行为，违反《治安管理处罚法》、《信访条例》等有关规定，符合违法行为的构成要件。例如无理纠缠、暴力闹访等。按照人数多少还可分为集体上访、单个上访等。

（一）法院方面的原因。

1、个别干警素质不高。由于各方面原因，极个别政治素质低的人员进入法院，这些人员缺乏大局意识，稳定意识，就案论案，不能将案件的法律效果与社会效果很好地统一，在处理案件过程中不能耐心细致地做好当事人的思想工作，而是武断专横，以法压人，当事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遗症，甚至在个别案件处理过程中久拖不决，办关系案、人情案、金钱案，有失公平、公正，造成当事人的怨愤，引发上访。

2、处访欠仔细。一些案件在实体或程序处理上确实存在这样或那样的问题，当事人申诉后，但对上访、申诉案件处理不及时、不到位，致使经年累月无法处理。有的接访人员敷衍塞责，审查不细，未能及时妥善处理，有的干脆对当事人说“就这样，你爱到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承办人不正视矛盾而“躲访”。久而久之，当事人产生怨恨心理而上访。

3、少数案件执行不力。纵观涉诉信访案件，80%以上反映的都是执行不力问题。由于受各方面的影响，执行难问题已成为一个社会性的问题，但还是有些案件掺杂了许多人为的因素。而未执行。如个别执行人员乱执行或不执行，当事人花费了不菲的费用得来的却是“法律白条”，肯定把怨气撒向法院，从而上访告状。

4、立案把关不严。前些年受大环境的影响，一些法院为了本部门利益，当事人一“告状”就立案受理，虽然一定程度上解决了群众告状难、申诉难的问题，但不应该由法院主管的案件法院也受案审理，结果无法裁决，导致当事人上访。

5、护短。一些法院在明知案件处理不当的情况下，因为某些原因或利益，怕揭短亮丑，影响形象，不能正确采取补救措施，严格依法追究，最终的结果却是“纸里包不住火”。为求一时平安，致使矛盾越积越深，致使当事人不断上访。

（二）上访群众方面的原因。

1、理解“事实”偏差。由于诉讼程序的严密性，案件发生后需要经过很长一段时间才能进入诉讼程序。由于时过境迁等原因，案件进入法律程序后，法院查明的事实与案发当时的情况或多或少地存在一定的差异，甚至相差甚远。案件的真实情况只有双方当事人心知肚明，而法院只能依据证据证明的法律事实作出裁判。由于案件客观事实与法律事实的差异，一方当事人得不到期待的结果后，不能正确认识和对待裁判结果，而是极力地要求法院作出符合客观事实的处理，但当事人又无法提供确实充分的有效证据，也就不可能再现当时的客观情形，导致当事人上访不止。

2、理解法律不透彻。随着普法的深入以及新闻媒体的日益发达，人民群众对国家的政策，法律法规越来越熟悉，民主意识、法治意识越来越强，维护自身合法权益的观念越来越高，遇事敢说、敢找、敢反映。但一些群众对法律法规理解的不够透彻，对法院的法定程序误解为不尽职责，拖案不办。如一起执行案件，法院正在评估、拍卖被执行人的财产，按照法律规定评估拍卖是要经过一定的程序来进行的，申请人却认为法院欠拖不执行，从而上访。还有一起执行案件当事人在立案时就对执行人员说：“案件必须在7日内执行完毕，否则，就上访告状！”更有甚者，一些案件到法院后，当事人就认为法院包办了，不管执行到位不到位，欠钱的不是另外当事人，而是法院！就要法院拿钱，不拿就上访、告状！”一些案件当事人确实没有履行能力，法院也无法执行到位，而当事人不管这些，就是一味地上访告状、法院感到“委屈”，但同时也体现了社会救济制度在某些方面的缺失。

3、部分当事人诉讼心理扭曲。一些当事人抱着告状有理、领导怕告状、事情越闹大越好办等心理，一旦认为自己在“官司”中“蒙冤”，就通过上访要求给予保护。如案件还在审理过程中，就无端猜疑案件承办人与另一方当事人有密切关系，就到处上访。对裁判结果不服，在完全可以走正常的法律程序的情况下，却到处上访申诉，这类当事人认为，上、下级机关的执法人员“官官相护”，走法律程序也不会有好结果，不如通过上访引起领导重视，给予关注，既省了一些费用，又解决了问题，唯信访为“大”、为“上”。如一起某生产小组诉张某侵权纠纷案，该案经过一审、二审、再审，张某还是败诉，但张某为规避法院执行甚至别的什么目的，以要在领导面前自尽，进京上访等行为相要挟。

信访部门是各部门了解社情民意的窗口，在促进社会稳定方面起到了不容忽视的作用，但也存在一些不尽人意的地方，如有的领导不通过主管领导，随意用权乱批，不该管的管了，不该批了批了，该管的却不知道，有的同一问题经调解已经解决，因沟通不及时，上访人另辟蹊径，找熟人、同学、同事、老上级、亲戚等关系重复告，特别是涉诉信访工作，由于牵扯到法律等诸多方面，专业性较强，需成立专门的机构来处理涉法涉诉信访工作。

（二）对非理性上访、违法上访者，缺乏强有力的措施，过分强调“花。

钱买平安”。

大多数信访部门有一个心态，即力求少生事端，多花点钱也无所谓，花适当的钱能解决息访、能解决问题达到平安固然是好，然而以这种方式解决问题的负面影响也是显而易见的，如不少无理上访者抓住了信访部门的这种心态，变本加厉上访，新问题层出不穷，更有甚者，他们在一起出题目捉弄接访部门。不少上访人员相互交流上访经验，互相支持、互相配合，信访部门对这类上访者有时束手无策，只有笑脸相迎，耐心解释。有的上访者一张状纸在手，任凭天下游，忙时在当地，闲时往上走，今天在信阳明天到郑州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法处理中的案件，你按法定程序办理，我按自己的意愿告状，你讲你的法，我说我的事，甚至还出现了专门代理信访案件，借机敛财的“掮客”，他们打着为民申冤，为民解愁的旗号帮人打官司，实际在行扰民、扰乱社会治安之事，是社会的一个不安定因素，如果打击不力，这就会滋长一种上访者“大闹大解决、小闹小解决，不闹不解决”的错误心理，时间一长，上访问题不但未平息，无理上访人反而有增多趋势。

（三）对“实事求是”理解偏差，打破法律程序。

有些信访部门在接访的时候，不对案件所经过的法律程序进行处分，而是过分强调“实事求是”，绕开司法程序去处理，常使诉讼程序已经终结的案件又要重新开始处理，打破了法律规定的程序说严重些，实际上是在挑战我国的法律制度。典型的表现为对案件是否经过审理不加区分，对其上访是否通过法律程序不加甄别，而是受传统思想的束缚，好像用普遍的民俗、情理来解决上访问题才能体现“公正”。事实上，这种做法不仅增加了法院对案件处理难度，还会引起当事人产生对法院的对立情绪，不利于信访问题的解决，更不利于司法权威的确立。

（一）建设一支高素质法官队伍。打铁还需自身硬，要减少或避免涉诉信访案件的发生，法院干警在审执案件过程中要牢固树立社会主义法治理念，执法为民，勤政守法，甘当公仆，依法办案，坚决杜绝乱作为，有效防止不作为，坚决杜绝“三案”的发生。同时，要文明执法，服务热情，对上访群众多一点笑脸，少一些冷模，多一声问候，少一些斥责，多一些关心、少一些厌烦，对来访者要做到接待来访热心，听取陈述耐心，询问情况细心，排忧解难诚心。

（二）建立涉诉信访工作网络。加强法院信访部门的沟通，把涉及到各个地方的信访工作情况上网通报，对各地的上访者分门别类，将已经终结程序的上访案件，上访老户定期公布，以利信访部门及时了解上访情况，不必重复接待、反复批转，既节省了人力、物力、财力，又提高了工作效率。

（三）加强信访立法，坚决制裁非理性、违法上访者。由于当前信访立法的缺位，使各部门在处理信访时缺乏统一的尺度和标准，给信访的处理带来了一定的难度，可依照相关规定，制订《信访法》，增强对信访情况的分析、明晰对有理、无理、缠访、闹访的界定，加大对无理上访、违法上访的处罚力度，如增设罚款、拘留、劳教等措施，同时在《刑法》中增加对因缠访、闹访，暴力上访而构成犯罪的处罚条款，形成一个整体的信访法律体系，以促进信访工作的规范化、法制化。

（四）建立诉讼风险告知制度。涉诉上访案件，很大一部分是由于当事人承担了一定诉讼风险后引起的。因此，法院在立案处理的同时，应将必要的诉讼风险一并告知当事人，对其诉讼结果有个大致了解，从源头上避免涉诉上访案件的发生。

（五）依法“花钱买平安”。在处理信访案件的时候，有些上访户确实有一些道理，或者在诉讼过程中我们的审判工作确有瑕疵，保护权利不充分，此时给予当事人一定的经济补助，有利于信访案件的及时解决，维护社会的稳定，但花钱买平安的前提是依法，只有在事实充分，有法律规定的前提下用“花钱”的方式解决上访问题，才能避免上访的无限延伸。

（六）树立司法的最终裁判权威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升华，是党和人民意志的最集中的体现，与政策、习惯相比，更具有权威性、强制性和公信力，公民权利的保护真正源于司法的终极救济，进行司法体制的改革，保证司法救济渠道畅通，树立起司法权威，才是解决信访问题的根本之道，也是现代法治的要求。

工商局信访工作调研报告篇三

今年我局紧紧围绕信访工作的总体要求，在市局纪检组、监察室及县纪委、监察局、信访局和县局党组的正确领导下，坚持以十九大精神为指导，认真落实信访工作目标管理，更好地联系群众，倾听群众呼声，维护社会稳定，扎扎实实地做好了信访工作，推动了工商行政管理职能工作顺利开展。

一、领导重视，机构健全。

xx县工商局党组重视信访工作，成立了以党组书记、局长xx为组长的信访工作领导小组，做到局党组书记、局长负总责，其他党组成员分工负责，各直属局、分局、股室办负责人在本单位范围内具体负责，确保信访工作有人抓有人管。局监察室和各工商分局都配备了兼职信访员，具体负责信访工作，坚持日常信访接待和处理。局监察室还负责对基层工商分局开展信访工作进行监督检查和业务指导。

（一）坚持领导干部每周接待日制度。

规定每周一至周五及双休日群众来访局领导接待日，值班领导均能认真接待群众来访；党组书记局长丁武安坚持亲自阅办群众信访件，亲自接待群众集体来访。

年初由局长与各直属局、分局局长、股室办负责人签定信访工作管理责任状，列入年度目标考核，与评先评优挂钩，奖惩到位。督促各直属局、分局、股室办及工作人员依法执行公务、文明执法，切实为群众办实事办好事。要求全局局班子领导及各部门负责人对待群众来信来访要做到认真对待、热情接待、妥善处理，做到来访者满意而归，因而拓宽了群众反映情况的渠道，有效控制了越级上访、重复上访事件。

（三）坚持来信来访登记制度。

设立来信来访登记簿和来信来访处理回复登记簿，及时准确登记群众来信来访情况，登记接待情况、调查情况、处理及回复情况。

（四）坚持受理渠道公示制度。

局机关和基层工商分局都设置了举报箱，公布了举报电话和联系人员名单，方便群众来信来访或来电话反映情况。

三、热情接待认真处理来信来访。

信访接待人员处理群众来访来信来电话，做到热情接待、认真调查、及时处理、及时回复。对举报本单位及工作人员违法违纪的，由纪检组、法制监察室及时调查处理；对反映经营者违法经营的，及时交付职能机构调查处理；对咨询求助类的，及时解答回复；对不属本单位职权范围的，及时移交相关部门。

今年，共受理各类投诉举报3起。目前上述信访投诉已全部办结，并按规定将调查情况和处理结果上报以及反馈当事人。

通过加强信访工作，xx县工商局的工作取得新突破，做到了当地县委政府满意、群众满意。今年，xx县工商局立案查处经济违法违章案件xx件，1—12月份共解答消费者各类咨询xx起，答复xx起，答复满意率100%。调解处理消费者投诉案xx件，为消费者挽回经济损失xx万元。未出现一例行政复议、行政诉讼的情况，全局上下做到吃请不到、送礼不受的风气，继续保持了良好的工商形象。

四、转变信访工作思路，变群众来访为领导下访。

（一）坚持民主生活会制度。

每半年，由各分管领导主持召开一次机关工作人员民主生活会和基层工商分局民主生活会，认真听取干部职工的意见，了解情况，发现问题，解决问题，督促各分局、股室办团结协作。

（二）4月下旬，召开了部分生产经营者和消费者座谈会，开门征求对本单位在加强效能建设方面的意见和建议。同时向县人大代表、政协委员和特邀政风行风监督员以及社会各界人士发放了100份调查问卷，广泛征求意见和建议。

（三）积极开展明查暗访活动。

如3月下旬、5月上旬，9月中旬我局组织人员每次利用一周时间对各分局的办事效率，改进工作作风和优质服务等方面问题进行了明查暗访，通过明查暗访来查找本单位在效能建设上存在的问题。

（四）坚持聘请了58名各乡镇领导及企业、个体户为本局义务监督员，局领导与义务监督员经常保持联系，诚恳地听取其意见和建议，以义务监督员为中介加强与群众的沟通。

工商局信访工作调研报告篇四

区是老城区，城市载体功能弱，财政供给能力不强，历史欠账多，群体性矛盾比较突出。尤其是随着改革开放的不断深入，各种利益的重新分配，突显出越来越多的矛盾，信访工作任务也随之加重。信访工作面临着许多新情况、新问题、新挑战，再靠传统的工作方式、方法是不行的，必须积极探索解决信访问题的新途径、新机制、新办法。在我市依法信访工作全面开展后，区委立即召开常委会议，结合我区实际情况，全面推进依法信访工作。初步形成了行政机关依法处理信访案件和群众依法有序上访的信访工作新局面。但面临不断变化发展的新情况，仍不断出现一些的新问题，尤其是区划调整，新的**区成立，客观上造成了信访量的攀升。为更好的做好我区信访工作，为经济工作创造良好的社会环境，维护政治安定和社会稳定，区组织人员通过开座谈会和深入基层调查了解情况的方法，对我区目前依法信访工作情况进行了调查研究，现将调研情况报告如下：

在开展依法信访工作以来，我区采取了多种积极有效的措施：一是建立依法信访工作联席会议制度，由相关几个责任单位共同接待处理信访问题；二是总结工作经验，抓住六个关键环节，坚持依法排查、依法认定、依法分流、依法处理、依法“三查”、依法结案，形成的依法有序的信访案件处理程序；三是坚持信访问题“一案三查”，制定了《**区信访工作“一案三查”暂行规定》，一查造成群众集体越级、重复上访的原因，二查接待处理的责任，即查发案责任、执法处理责任和稳定责任，三查上访人员在信访活动中的违法行为，严肃追究信访责任，保证信访问题依法处理；四是加强执法部门对信访问题的性质和责任单位依法认定，保证信访问题得到切实落实。通过这些措施，我区信访工作在实践中实现了四个转变：一是树立了大信访观念，由信访办一家接待的小信访向全区各部门、各单位共同负责的大信访格局转变。二是提高责任意识，由信访办被动接待分转处理向全面落实责任制、包案处理转变。三是强化法制观念，由信访单一渠道思想疏导向权力机关、司法机关和行政机关多渠道合理分流、依法处理转变。四是树立维权意识，由被动接待来信来访向主动为人员群众办实事，解决实际困难转变。经过全区上下的共同努力，我区信访局面得到了有效控制，20xx年越级上访量较20xx年下降83%，20xx年越级上访量较20xx年越级上访量下降80%，20xx年越级上访总量比20xx年越级上访量下降73%，20xx年截止到10月末越级上访量比去年同期下降49%。

但是，我区正处于社会政治、经济不断发展中，必然要引发新的矛盾，相对而言，区财政收相对少，收支矛盾比较突出，居民文化层次不高，法律意识比较淡薄等情况，极易引发信访活动的发生，因此，信访工作绝不能掉以轻心。

在调研中，我们了解到，由于我区依法信访工作刚刚起步，依法信访机制还不健全，仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

（五）在处理个别信访问题时中找不到相应配套的法律法规，使一些信访问题久拖不决，形成信访积案。

通过调查分析，我们认为存在这些问题的主要原因主要有以下几个方面：

（四）群众素质偏低，法制观念淡薄，当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取非法聚集、围堵等方式进行上访。

（六）由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规跟不上，有些问题产生后，无政策法律依据，导致矛盾激化，不断升级，产生群众越级访。

信访工作是党和工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。因此，我们必须认真负责的做好信访工作，现就我区今后依法信访工作提出以下几点建议。

（一）进一步落实信访工作领导责任制。

信访工作领导责任制是做好依法信访工作的有力保障，是依法信访工作的原动力，因此，要建立并落实完整的领导责任制体系，一是纵向层层落实领导责任制，对重大信访问题实行区级领导、部门领导和基层领导层层包保；二是横向落实四种部门领导责任制，即：发案责任制、执法责任制、属地责任制、保障责任制。发案责任制是指引发信访问题的部门要主动依法处理信访问题，并出具《上访问题处理决定书》。执法责任制是指行政职能部门严格按照法律、法规，对有争议的信访问题予以认定，必要时出具《处理意见书》。属地责任制是指乡镇、街道办事处对辖区内的上访人进行思想教育、疏导，并在司法部门的指导下，宣传国家法律、法规，引导群众按正常的信访程序依法信访，把问题解决在当地。保障责任制是指乡镇、街道办事处协调公安派出所对信访人无理取闹、肆意串联、煽动等违法行为实施警示告诫，必要时按《治安管理条例》进行处理。

（二）建立并完善依法信访各项工作制度，提高信访工作质量。

切实加强信息预测预报工作，及时掌握情况，把矛盾化解在萌芽状态。要着重加强初访、初电、初信的处理工作，落实首问责任制；把实现双向规范作为依法信访工作的关键，将维护群众合法信访权利和依法整顿信访秩序结合起来，依法处理信访问题；完善依法信访工作机制和工作制度，健全依法信访工作网络，创新工作措施，制定和完善涉法案件的协调指导机制、依法分流和调处机制、依法排查机制和误事责任追究机制，推行依法上访程序，提高我区依法信访工作质量。

（三）加强信访队伍建设，提高依法信访意识。

1、提高认识，增强责任感。全区信访干部要紧紧围绕市依法信访年工作，以对人民群众高度负责的精神。

工商局信访工作调研报告篇五

该局进一步明确了信访工作牵头部门，协调并整合各部门力量，及时成立了信访工作领导小组，形成全局统一领导，有关部门各司其职、齐抓共管、综合治理、标本兼治的工作格局并根据部门调整和人员变动情况，适时对领导小组成员进行调整。

二、认真学习《信访条例》。

紧紧围绕畅通信访渠道、维护人民群众合法权益、维护信访秩序这条主线，重点学习把握新《信访条例》的指导思想、重要意义、基本原则和主要内容，并把学习与实践紧密结合起来，使《信访条例》融会于信访工作实践之中，通过信访工作实效检查学习效果。

三、严格执行《信访条例》。

严格按照《信访条例》做好信访工作，使工商信访干部和信访人了解信访部门的工作职责，清楚信访部门的联系方式，知晓向信访部门反映情况、提出意见建议的途径和渠道，正确理解《信访条例》，以理性、合法的方式表达利益诉求，依法维护自身合法权益。

四、加大检查指导力度。

充分发挥信访牵头部门的协调、督导作用，加强对所辖分局信访问题的协调处理和信访工作的业务指导。深入基层进行调查研究，帮促重点分局分析工作中的薄弱环节，研究改进措施，总结推广信访工作中好的做法和典型经验，推动信访工作整体迈进。

工商局信访工作调研报告篇六

随着学校“三步走”战略的实施，各部门的改制，生源的不断扩，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护学校稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。

正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。

（一）信访问题的成因日趋复杂。从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数都和学校建设、教育制度改革、后勤保障息息相关。其反映的内容涉及学校的方方面面，直接关系到学生切身利益，影响范围广，因而处理起来难度也就越大。

（二）信访反映的热点难点问题相对集中。涉及食后勤、安全、资助等方面的问题集中，学生反映强烈。

（一）、食堂太少，学生吃饭拥堵问题严重；并且食堂工作人员工作期间不太注重卫生；食堂工作人员收取现金的现象依然存在。

（二）、宿舍管理方面，对损坏的物品维修不及时，往往上报了几个星期都得不到有效解决。

（三）、打热水拥堵。一栋六层楼的学生宿舍只有一楼和四楼各自配了一个自动烧水机，且设备老化，不时有铁锈随水流流出。

（四）、广播台的喇叭数量较少，并且分布不合理。走在校园里，一大半的时间都听不到广播台的声音，导致许多信息的传播不畅。

（五）学校内照明设施年久失修。校园内还有许多地方没有照明设施，晚上安全隐患系数增加。

（七）、足球场的卫生工作不到位。由于学生人数众多，团体活动大部分都是在足球场上进行，必然造成足球场卫生保洁难度的增大，这时更应加强力度，保证为学生提供一个安全、卫生的活动场地。

（八）、对于学校的长期规划作为二师的一员我们都有必要了解，但对于这一块的内容学校宣传不到位。对于学校“三步走”的战略、众多荒地的开发等问题一直是学生关心的问题，尤其是大一新生，但学校一直没有做出比较明确的解释。

（九）、关于各种资助的详细内容也有待进一步的宣传。这方面的内容基本上都是辅导员通知的，但辅导员同学们接触的都不多，除了班委的成员外，这就导致信息流通不畅，也不利于学校政策的落实。

希望在新的一学期里，信访工作能做的更贴近学生生活，取得另一个辉煌！

工商局信访工作调研报告篇七

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。如何在科学发展观理论指导下，按照“科学发展、和谐信访”的理念，进一步提高做好当前信访工作重要性的认识，扎实做好信访工作，顺利实现和完成信访年度目标任务，确保社会政治稳定，在新时期新形势下显得异常迫切和重要。

(一)认真做好新时期信访工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。

全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，采取各种有效措施，及时了解民情，充分集中民智，切实为民谋利。认真做好信访工作，进一步畅通信访渠道，倾听群众呼声，广纳群众智慧，代表和维护群众利益，充分调观动人民群众参与现代化建设的主动性、创造性，切实将人民群众贯彻落实科学发展的积极性保护好、引导好、发挥好，只有这样才能够群策群力，真正把科学发展观的要求落到实处。

(二)认真做好新时期信访工作是构建社会主义和谐社会的内在需要。

必须充分发挥信访工作的职能，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，及时妥善地化解各类矛盾和纠纷，理顺群众情绪，最大限度地将消极因素转化为积极因素，化不稳定因素、不和谐因素为稳定和谐因素。同时，通过信访工作，教育和引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求，帮助群众解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。

(一)群众片面理解政策。

有少数群众受利益驱动片面理解政策，更有的法制观念淡薄，错误认为党和政府怕“闹事”，认为闹得越厉害，问题解决得越快。在这错误思想指导下，经常出现群众集体上访、越级上访现象。

(二)政策规定不够完善。

由于法律、法规及政策的滞后性，当出现了一些新情况、新问题，其政策和法律不能及时对其做出解释和约束，使很多事情成为历史遗留问题，造成许多历史欠账。此外，前后政策的连贯和衔接问题，给实际工作带来诸多被动，从而形成政策规定落实不了，造成群众意见大，对政策持怀疑态度，引发群众情绪不满。

(三)工作措施不够扎实。

一、是社会稳定预测机制不够健全。部分干部认为群众的信访问题无足轻重，对部分苗头性信访动态，未及时发现。二、是社会稳定整合力量的工作机制不够健全。如针对在重大项目、农村征地用地、拆迁安置、城市建设管理、企业经营转制等方面出现的矛盾，在处理过程中，各方力量没有得到有效整合，没有形成协同处理的力度，也未形成很好的工作合力。三、是联系群众的工作机制不够健全。坚持畅通和拓展群众诉求渠道，确保民情、民意、民智顺畅上达，密切联系群众，及时倾听呼声等方面做得还不够。

(一)坚持面向基层，着眼源头控制。

基层是信访工作的源头，是信访工作的起点和基础。认真做好基层信访工作，进一步增强基层就地化解矛盾的能力，是做好新形势下信访工作的关键所在。因此，必须面向基层，依靠基层，及早发现问题，及时化解矛盾，奠定工作基础。当前要突出抓好三个方面的源头控制：一、是把握“先信后访”这一信访基本规律，切实加大群众来信办理工作力度，提高初信一次性办结率，力求把群众的利益诉求解决落实在办理来信环节，有效防止来访或越级访的发生。二、是加强和改善基层社会管理，综合运用司法调解、人民调解、行政调解、邻里调和等手段，着力把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽，把群众稳定在当地，使基层真正成为信访维稳工作的第一道防线。

(二)坚持超前工作，着力隐患排查。

超前防范，超前化解是做好信访工作的一种有效途径。凡事预则立，不预则废。必须善于见微知著，增强工作的超前性，在千方百计地做好信访问题事后处置工作的同时，把更多的精力用于信访问题的事前防范；必须加强工作的主动性，牢牢把握工作主动权，主动深入群众，到矛盾多、问题多的地方去，着力促进涉及群众利益政策措施的完善和落实，促进基层干部作风特别是对群众态度的改进，最大限度地减少信访问题的发生，最直接、最有效地化解矛盾、消除隐患、稳定群众。必须进一步健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，着力抓好矛盾纠纷及信访隐患排查调处工作，真正做到各种矛盾纠纷和信访隐患发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。必须建立和完善信访事项交办落实机制，对排查出来的各种信访隐患及不稳定因素，及时交办有关地方和部门主要负责人，由其负责落实包案领导、责任单位和稳控措施，限期落实解决。对排查出来的一些有着牵动力、影响力的重大、重要信访隐患和突出信访问题，信访主管部门必须提交同级党委政府联席会议研究，采取领导包案、带案下访的办法及时予以处置和落实。

(三)坚持并落实好现有的信访工作各项制度和举措。

一、要健全和规范党政领导接待日制度，扎实开展区委书记大接访活动；坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保信访工作各项举措真正落到实处，富有成效。二、要克难攻坚，着力解决群众信访问题。“事要解决”是信访工作的首要任务，也是衡量工作成效的重要标准。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位，同时要合理运用信访特殊救助资金，对那些特殊信访事项，尤其对那些处于“法度之外，情理之中”的信访事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少信访存量。三、要规范诉求行为，切实维护正常的信访秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序；同时，强化信访事项复查复核工作，依法实行信访三级终结，促进信访事项的解决和落实，提高群众息诉罢访率。四要切实加大接访劝返工作力度。对已发生的集体访、异常访尤其是大规模越级集体访、异常访，主要责任人必须在第一时间内赶赴现场、亲自指挥、协调，做好现场处(置工作，同时及时跟踪督办，做好后续调处工作，防止重复上访。

(四)强化任意识，全面抓好落实。

一、是要突出抓好责任制的落实。信访工作领导责任制是信访工作一项重要制度和规定。做好信访工作的关键在于领导重视，责任到人。必须严格按照“谁主管、谁负责，属地管理、分级负责”的信访工作原则，对信访工作实行一把手负责制。分管领导作为直接责任人，对信访工作必须直接负责，具体抓好信访工作。同时，要层层分解和落实责任制，形成层层有人抓，层层有人负责的良好工作机制，确保各项工作措施都能得到较好的贯彻与执行。二、是要突出抓好责任追究制的落实。责任追究制是责任制顺利实施的有力保证，信访部门要切实履行好《信访条例》，及时通报工作中出现的新情况、新问题，认真查处不落实的事，不落实的人，对极少数干部在工作中存在的不敏感、不负责的问题，对一些不断重复上访、越级上访和屡接屡返现象，要实行责任倒查制，查清问题环节，查清责任所在，严格追究有关责任人的责任。针对发展中出现的新情况、新问题，有重点地开展调查研究，及时收集反映有关信息，定期分析社会稳定的动态，有利于坚持正确方针、及时纠正偏差，形成一些有针对性的措施，使稳定工作更加卓有成效地开展。要分析研究稳定工作现有规章制度执行中的问题，要分析研究政策执行上偏差和不足引发群众不满的原因，向上级部门及时提供有情况、有分析、有建议的综合性调研报告，为科学决策服务。

当前，维护社会稳定工作的形势不容乐观，任务十分艰巨。但是，我们坚信在各级领导的重视下，在各部门的齐心协力下，只要大胆创新、积极进取，依法执政、妥善处理，一定会为新时期青山区和谐稳定的社会环境提供保障。

工商局信访工作调研报告篇八

今年我局紧紧围绕信访工作的总体要求，在市局纪检组、监察室及县纪委、监察局、信访局和县局党组的正确领导下，坚持以十九大精神为指导，认真落实信访工作目标管理，更好地联系群众，倾听群众呼声，维护社会稳定，扎扎实实地做好了信访工作，推动了工商行政管理职能工作顺利开展。

一、领导重视，机构健全。

__县工商局党组重视信访工作，成立了以党组书记、局长__为组长的信访工作领导小组，做到局党组书记、局长负总责，其他党组成员分工负责，各直属局、分局、股室办负责人在本单位范围内具体负责，确保信访工作有人抓有人管。局监察室和各工商分局都配备了兼职信访员，具体负责信访工作，坚持日常信访接待和处理。局监察室还负责对基层工商分局开展信访工作进行监督检查和业务指导。

(一)坚持领导干部每周接待日制度。

规定每周一至周五及双休日群众来访局领导接待日，值班领导均能认真接待群众来访;党组书记局长丁武安坚持亲自阅办群众信访件，亲自接待群众集体来访。

年初由局长与各直属局、分局局长、股室办负责人签定信访工作管理责任状，列入年度目标考核，与评先评优挂钩，奖惩到位。督促各直属局、分局、股室办及工作人员依法执行公务、文明执法，切实为群众办实事办好事。要求全局局班子领导及各部门负责人对待群众来信来访要做到认真对待、热情接待、妥善处理，做到来访者满意而归，因而拓宽了群众反映情况的渠道，有效控制了越级上访、重复上访事件。

(三)坚持来信来访登记制度。

设立来信来访登记簿和来信来访处理回复登记簿，及时准确登记群众来信来访情况，登记接待情况、调查情况、处理及回复情况。

(四)坚持受理渠道公示制度。

局机关和基层工商分局都设置了举报箱，公布了举报电话和联系人员名单，方便群众来信来访或来电话反映情况。

三、热情接待认真处理来信来访。

信访接待人员处理群众来访来信来电话，做到热情接待、认真调查、及时处理、及时回复。对举报本单位及工作人员违法违纪的，由纪检组、法制监察室及时调查处理;对反映经营者违法经营的，及时交付职能机构调查处理;对咨询求助类的，及时解答回复;对不属本单位职权范围的，及时移交相关部门。

今年，共受理各类投诉举报3起。目前上述信访投诉已全部办结，并按规定将调查情况和处理结果上报以及反馈当事人。

通过加强信访工作，__县工商局的工作取得新突破，做到了当地县委政府满意、群众满意。今年，__县工商局立案查处经济违法违章案件__件，1-12月份共解答消费者各类咨询__起，答复__起，答复满意率100%。调解处理消费者投诉案__件，为消费者挽回经济损失__万元。未出现一例行政复议、行政诉讼的情况，全局上下做到吃请不到、送礼不受的风气，继续保持了良好的工商形象。

四、转变信访工作思路，变群众来访为领导下访。

(一)坚持民主生活会制度。

每半年，由各分管领导主持召开一次机关工作人员民主生活会和基层工商分局民主生活会，认真听取干部职工的意见，了解情况，发现问题，解决问题，督促各分局、股室办团结协作。

(二)4月下旬，召开了部分生产经营者和消费者座谈会，开门征求对本单位在加强效能建设方面的意见和建议。同时向县人大代表、政协委员和特邀政风行风监督员以及社会各界人士发放了100份调查问卷，广泛征求意见和建议。

(三)积极开展明查暗访活动。

如3月下旬、5月上旬，9月中旬我局组织人员每次利用一周时间对各分局的办事效率，改进工作作风和优质服务等方面问题进行了明查暗访，通过明查暗访来查找本单位在效能建设上存在的问题。

(四)坚持聘请了58名各乡镇领导及企业、个体户为本局义务监督员，局领导与义务监督员经常保持联系，诚恳地听取其意见和建议，以义务监督员为中介加强与群众的沟通。

工商局信访工作调研报告篇九

以下提供一篇。

给大家参考！

2019年，市工商局针对基层登记注册工作，创造性地推出了“一制四表”工作法，建立了发现问题、分析问题、整改问题，持续改进提高的工作机制，有效提高了基层登记注册水平，保障了基层登记注册质量。工作经验先后在国家工商总局《工商行政管理》（半月刊）、国家工商总局政务信息网和省局《每周快讯》（特刊）刊发。今年初，市局在全系统推行了“一制四表”工作法。经过一年多的运作，我们进一步细化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作机制更加健全，工作成效更加明显。现将推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的问题以及对策作调研报告如下：

一、推行“一制四表”的做法及成效。

“一制四表”工作法，重点是对登记注册工作实行过程控制，以达到保证登记注册质量的目的。运作过程中，我们以“一制四表”为框架，着力夯实基层登记注册工作基础，理顺基层登记注册机制，有效保障了“一制四表”的全面推行。

一是打造合格的基层登记注册队伍。提高基层登记注册员素质，是推行“一制四表”工作法，保证登记注册质量的关键。由于涉及登记的法规繁多，业务操作复杂，仅靠组织集体学习，很难收到预期成效。对此，我们采取多种形式开展业务技能培训。今年4月份，在红盾信息网上建立了“登记注册之窗”平台，登载与登记注册有关的法律法规，不但方便开展业务学习，而且便于开展业务交流和业务指导，使之成为集学习、交流、指导为一体的登记注册工作平台，促进了基层登记注册员素质的整体提高。积极开展“基层大讲堂”活动，每名登记注册员都要作为“老师”，轮流为其它人员“讲课”，讲授对登记注册法律法规的理解，讲授业务操作中应注意的问题，提出自己对有关问题的见解，从而提高学习兴趣，增强对业务知识的掌握和应用能力。今年以来，请登记注册员当“老师”，组织举办“基层大讲堂”共计12次，收到了良好效果。

二是健全基层登记注册制度规范。“一制四表”工作法，制度规范是核心，通过建立制度管理体系，使登记注册工作有章可循，有规可依。当前，针对个体工商户登记注册工作，适用的法规、规章众多，尚没有全面、系统的工作规范，往往会导致登记注册程序不严，问题较多，质量不高。另外，我局80%的工商所只设立1名登记注册员，数量少且业务素质、工作能力参差不齐，如果没有严格的工作规范约束，稍有疏忽就会导致问题发生，形成基层登记注册工作的“风险点”。对此，今年初，针对基层登记注册工作，整合涉及个体工商户登记注册的法规及规章，制定了《个体工商户登记申请提交材料规范》。该规范立足登记注册实际，引用的法规、规章准确，全面、系统地反映个体工商户登记注册工作的有关要求，重点体现了“六个统一”，即统一登记材料提交标准，统一登记要求，统一登记管辖，统一文书填写规定，统一数据录入规定，统一档案管理规定，为登记注册员提供了方便实用的“工具书”，有效解决了个体登记中存在的问题，全系统登记注册质量明显提升。目前，我局60%的工商所在个体工商户档案整理、归档以及计算机数据录入工作中实现了“零差错”。

三是理顺基层登记注册工作机制。一方面健全工商所内部检查机制，加强基层工商所登记质量管理。在各工商所严格推行使用《登记注册流程表》，每个登记审批环节，均由工商所登记注册员和工商所所长签字，并归档管理，便于对出现的问题进行责任追溯，实现基层登记注册工作的全程控制。另一方面加强市局监督检查。推行使用《登记注册跟踪检查表》和《检查情况定期通报表》。对各工商所形成的个体登记档案以及企业注册局负责登记的企业档案，由市局安排专人，采取书式材料和机读资料相互对照的方式，每月进行一次检查，对检查中发现的问题逐个予以说明，并将整改意见及时反馈给相应的工商所或责任人，督导问题整改。对存在的共性问题，提出可行性意见或指导性要求，采取系统内通报的形式进行纠正。今年9月份，在系统内开展了“登记质量突击月”活动，制定了实施方案和考核标准，采取互评互查的方式，组织登记注册员对560份企业及个体工商户登记档案进行检查。在检查中发现问题的，奖励检查人相应的考核分，案卷中被发现问题的，扣除责任人相应的考核分。“突击月”活动中，共查纠问题86起，对市局及工商所5名登记注册员予以表彰。今年以来，全系统共计形成登记档案2300余份，全部由市局统一进行审查，查纠问题320起次，下发通报3次，保证了归档登记档案以及数据录入全部达到合格标准。

二、推行“一制四表”工作法存在的问题。

作为一种管理模式，“一制四表”工作法对提高基层登记注册水平，保证基层登记注册质量，起到了积极的促进和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法过程中，仍然存在的一些问题，制约了登记注册工作的深入开展。主要表现在两个方面：一方面是人力保障不到位。尽管我们通过多种形式，开展登记注册业务培训，提高登记注册队伍素质。但是仍然存在业务素质差、适岗能力低、工作责任心弱等问题，导致登记注册工作质量不高。登记表格填写不规范、审批事项把关不严格、登记数据录入不准确等现象仍然存在。另外，对于基层工商所来说，一般只设有一名登记注册员，独立承担登记注册工作任务。一旦岗位调整，新的登记注册员很难马上进入工作角色。在登记注册岗位人员达不到适岗要求的情况下，“ab”角工作制更是难以得到落实。另一方面工商所登记注册工作问题相对突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系统登记注册整体水平。但是从目前情况看，企业登记质量要高于个体工商户登记，即局机关登记注册工作质量要高于基层工商所。在今年组织的督导检查中，企业登记差错率在2%，而基层所进行的个体工商户登记差错率高的达到10%。主要原因是基层所对落实“一制四表”，保证登记注册质量的认识不足，对登记工作的要求不高，不能严格按照程序开展工作，导致登记工作问题频出。针对基层工商所，严格的登记注册审查、督导、检查、考核机制需要进一步建立和完善。

三、深入推行“一制四表”工作法的建议。

结合当前登记注册工作实际，深入推行“一制四表”工作法，需要进一步强化人力保障，进一步理顺工作机制，重点抓好以下几方面工作：

一是提高登记注册队伍素质。把建设一支素质高、作风优、能力强的登记注册队伍作为基础性工作来抓。要深入开展“基层大讲堂”活动，丰富学习形式，提高学习兴趣，保证学习成效。采取互学互查，业务比武等形式，不断查纠问题，促进共同提高。重点加强对工商所所长、基层登记注册员的培训，对常用的法律法规掌握要达到精、细、全，全面提高工商所所长和基层登记注册员的适岗能力。基层登记注册员必须经过业务技能培训和考试，成绩达标后才能上岗，达不到上岗要求的，继续培训或调离登记注册岗位。

二是建立基层督导检查机制。目前，个体登记注册中问题较多，其原因除岗位人员的业务素质外，责任心是关键因素。责任心强，工作标准就高、工作措施就细、审查把关就严，出现的问题就少。责任心弱，工作就会粗枝大叶、不求深入，甚至是敷衍应付、草草了事，问题较多。因此，要把在初始阶段解决问题作为工作的着力点，重点加强工商所登记管理。针对工商所，在个体工商户登记中，要严格按照工作流程操作，落实基层登记注册员、工商所所长负责人责任，把好登记审批的“第一关”。要按照“谁登记，谁负责”的原则，追究相应问题的责任。对滥用职位权、玩忽职守、徇私、未依照规定核发营业执照及办理其他登记业务的，依照相关规定严肃处理。

三是强化登记注册质量考核。通过建立考核和激励机制，全面规范登记注册工作。制定登记注册考核标准，量化考核目标，细化考核内容，用“一把尺子”来衡量每起登记注册业务。要采取自查自纠、互评互查、集中检查等方式，加大登记注册工作检查考核力度。对企业登记档案，由市局统一组织检查；对个体工商户档案，由工商所和市局分别进行检查。根据检查结果，组织评选系统内优秀登记注册员、优秀登记档案。对入选的优秀登记档案或者具有典型性和代表性的登记档案，在系统内进行评析交流，通过典型带动，促进登记注册质量整体提高。

工商局信访工作调研报告篇十

近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠纷和拆迁补偿问题，等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。

近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和年度安排，我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际，对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下：

近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机，抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一规范”即：“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序”。2019年，安阳开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“2019年度信访工作显著进步县”，被省委zd委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方法，在全县着力实施了信访“六大工程”，即：“领导抓、抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程;优先抓、高定位，真正把信访工作确立为社会稳定核心工程;建网络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程;降重心、强根本，真正把信访工作强化为基础工程;建规划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程;重探索、求突破，真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六大工程”的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转变和提升。据统计，今年1至11月份，全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访和赴省集体上访，，，。

近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问;乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位，信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、走过场，不深入、不细致，全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在40起之内。其中，有一个十多万人口的乡镇，一个月召开两次排消会，排查出来的矛盾纠纷竟然是0，但是该镇每月到县以上的上访都在10多次以上。这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项，应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付，导致小事拖大;甚至有少数部门轻问题解决，重拦访、劝访和消化数字。

当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因;既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现以下几个方面特点：

(一)在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。

(二)在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心，故意挑起事端。比如署假名举报问题，经户口核查相应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人为其服务。

(三)在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。

(四)在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低;有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上，因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。

(五)在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的“一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。

(六)在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。

针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作中，以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。

(一)畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。

(二)抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办，确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。

(三)抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评;对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于80%的，年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应。

(四)依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。

(五)强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的，甚至可以一票否决，信访工作目标分为零。可通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料，在年终考核时查用。“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。总之，加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。

工商局信访工作调研报告篇十一

本文目录。

（一）##旗农民专业合作社发展的类型。

（二）##旗农民专业合作社发展的特点。

（三）农民专业合作社在农村经济发展中的作用。

二、当前农民专业合作社发展的困难和问题。

三、发展农民专业合作社的对策和建议。

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一、在对外合资、合作方面县局所做的工作。

（二）在登记注册方面为对外合资、合作企业提供优质服务。设置了对外合资、合作服务专窗，实行首办责任制，对企业的外合、合作项目实行专人接待，负责解答有关企业登记注册事项问题。同时积极开展“照后行政建议”服务，指导企业及时申办行业代码证、税务登记证、申请银行开户等手续，努力做到使企业少走弯路。

二、我县对外合资、合作工作落后的原因分析。

经过认真调查，造成我县对外合资、合作工作落后的原因如下：

（二）我县境内现有高新技术产业基础薄弱，规模偏小。

（三）一些企业和相关部门的领导在对外合资、合作工作上存在着畏难情绪，认识上有偏差，只看到了困难，不能正确认识我县在对外合资、合作方面存在的各种优势和资源，在开展对外合资、合作工作上缺乏全面正确的认识、坚定不移的信心、迎难而上的勇气和真抓实干的功夫。

（五）利用外资的政策优势不明显。随着对外开放在广度和深度上的延伸，我县在吸引外资的政策优势上明显不足，县乡两级受财力限制，难以对外商给予进一步优惠，使外来投资缺乏成本优势，比如税收政策、土地价格及工业电价等，我县在这些方面并不比周边县市优惠很多。

三、采取措施。

为进一步做好我县企业对外合资合作服务工作，县局将采取如下措施：

（一）认真履行合同管理职能，大力实施合同帮扶。组织对外合资、合作企业开展合同法律法规知识培训，增强企业的合同意识，提高合同签约、履约能力和运用合同开拓市场的能力；引导企业诚信经营、依法经营，积极争创各级“守合同、重信用”企业。同时以发展订单农业、合同农业为切入点，在对外合资、合作工作方面狠下功夫，积极在农户和涉农企业之间牵线搭桥，帮助涉农企业做大做强，促进农民增产增收。

（四）认真履行商标管理职能，提高对外合资、合作企业的品牌意识。加大宣传力度，完善服务措施，鼓励帮扶对外合资、合作企业积极注册商标，争创驰名、著名商标，提高企业及其产品的市场竞争力。

总之，县局将立足工商职能，为我县对外合资、合作工作提供优质服务，营造良好的发展环境，为经济又好又快发展做出自己的贡献。

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为了解掌握重点骨干企业发展状况，促进××市工业经济又好又快发展，近期，××市工商局由主管局长带队，率领有关科室工作人员对该市部分规模以上工业企业进行了专题调研。调研组深入企业，采取座谈、问卷调查等形式，较为全面了解了企业的生产经营状况，研究探讨了企业发展问题，向企业征询了对地方党委政府及有关部门工作的要求与意见，并就涉及工商职能的一些问题与企业进行了沟通。

一、企业基本情况。

1、发展环境更加优化。近年来，地方党委政府牢牢把握发展第一要务，深入落实“工业立市”主体战略，解放思想，真抓实干，党政主要领导率先垂范，高标准谋划，硬措施落实，全方位服务，各职能部门积极创新机制，转变作风，从企业最关心、最直接、最现实的问题做起，帮企解困，为企分忧，帮助企业抢抓发展机遇，破解发展难题，企业发展环境不断优化。在谈到该市的发展环境时，企业负责人都表示该市助企发展的主题突出、氛围浓厚、服务到位，发展环境处于历史最好时期。中意、等企业负责人说，现在有什么困难都可以与市委政府主要领导对话，职能部门经常到企业上门办公，为企业解困解忧，企业发展的外部环境基本上不存在问题，我们一心一意谋发展的劲头儿更足了。

2、发展模式日趋成熟。一是企业发展愿望更加迫切。通过调研我们感觉到，该市重点骨干企业谋发展、谋大发展的愿望十分迫切，小进即满、小富即安的思想不复存在，各个企业都有做大做强的发展思路和目标，××集团围绕技改持续不断上大项目，实现了节能减排与提高企业效益双丰收，××集团则提出了利用五年时间，实现“再造一个新”的目标，让人鼓舞，催人奋进。二是企业发展理念更加先进。调查中我们发现，这些企业管理兴企、科技兴企、人才兴企的氛围浓厚。多数企业对积极转变发展方式、不断提高企业自主创新能力、促进企业持续、健康发展等新的发展理念更为重视，华冲企业负责人王占武深有感触地说，现在再不是八十年代那种投机式发展，捞一笔是一笔的年代了，更要注重企业的长远发展。三是企业发展手段日趋多元。首先，科技创新为企业发展注入新的活力。据对走访企业的平均计算，设备技术改造投入和产品研发投入分别占当年资产总投入的*%和*%。其次，品牌效应成为拉动企业经济新的增长点。该市*个中国驰名商标和××省著名商标，*个归属规模以上企业，*家省级“守合同、重信用”企业，*家落户规模以上企业，利用商标、品牌等无形资产拉动企业经济增长，提高产品市场竞争力已成为企业共识。第三，产业结构调整助力企业扭转困境。如××公司所属的中农公司，面对复混肥原材料大幅上涨、产品竞争压力增大的困难，及时调整产品的产出配比、延伸化工终端产品链，使亏损项目及时得到了调整。

3、规模企业的主体地位突出。今年以来，该市规模以上企业积极应对经济发展中的新情况、新压力，克服重重困难，在较为复杂的市场环境中实现了平稳增长。据财政部门提供资料，xx年1—12月，仅*家重点企业就完成税收*万元，占任务数的53.9%。规模以上企业已成为该市工业经济的支律，市财政增收的重要源泉。

从总体看，xx年，××市规模以上工业企业经济保持平稳增长，生产、效益和投资等主要增长指标较为协调，企业创新和节能降耗取得新成效，按宏观调控的预期方向运行。

二、存在问题。

1、政策环境挑战企业发展。

去年以来，政策调整的频率之高、范围之广、力度之大，历史罕见。这些政策涉及货币政策（如人民币大幅度升值、信贷规模控制、高密度大幅度提高法定存款准备金率、提高存贷款利率、发行央行票据等）、外贸政策（多次下调出口退税）、劳动保障政策（实施新的劳动法、大幅度提高了中小企业的用工成本），产业转移政策（对限制类加工贸易出口产品实施台账保证金实转制度），环保政策（提高环保标准和出口产品安全技术标准），财税政策（征收土地使用税和房产税，中外资企业所得税合一）等等方面，加之原材料价格上涨、出口市场萎靡等不利因素，严峻的政策环境极大地挤压了企业的生存空间，加大了企业的经营风险。这些宏观经济运行环境和调控政策，对处在工业经济起步阶段的工业发展，无疑是一个严峻的挑战，尤其对外向型企业、中端产品企业和劳动密集型企业的影响更为明显。

2.生产要素制约企业发展。

一是企业成本全面上升。今年宏观经济发生较大变化，特别是通货膨胀显现，进一步形成迭加效应。企业的能源、原材料、土地、运输、利率、汇率、工资、社保、环保和税负等*大成本全面上扬。据与企业负责人初步推算，1—12月，企业生产的原材料上涨*%（有些行业原材料如硫磺、钾等甚至成倍上涨），工人工资上涨*%-*%，总成本大幅上升，企业利润大幅缩减，使该市处于中游产业的铸造、制造、加工企业不堪重负，具有一定实力的企业只能维持生产，而发展型企业难以为继。

二是资金不足。在被调查企业中，企业的发展(正常经营、扩大再生产)资金需求量平均为*万元，中位数是*万元左右，最小资金需求量是*万元左右，最大资金需求量是*万元左右。分析原因，一是企业生产成本的增加，加之部分企业生产的产品技术含量不高、附加值低、需要投入资金多、效益不高，造成资金周转速度慢。二是由于获取外部资金仍然以银行贷款为主，加上贷款规模和额度收缩，企业融资途径单一，部分企业拥有的有形资产和无形资产(特别是商誉)较少，从银行获取抵押贷款和信用贷款的能力有限，企业又达不到在资本市场上直接融资的要求，从而也难于获得风险资本的支持。三是企业之间相互拖欠情况十分普遍。

三是人才紧缺。尤其是优秀职业经理人、高级企管、优秀企划、营销人才、高级技工等极为缺乏。如××集团企划部负责人告诉我们，相对于资金、市场，当前他们最需要的就是人才。分析原因：一是由于远离大中城市和教育、科研中心等人才汇聚的地方，因此，企业较低的工资和福利，严重影响到人才的吸引和长久住留；二是限于企业规模，往往不能给人才发挥更大作用提供足够的空间。

四是用工紧张。一线工人、技术工、熟练工缺口较多，对劳动密集型企业影响较大。分析原因，一是由于工资低、劳动时间过长，造成普通工人流动性大；二是技术工人培训时间长、成本高，企业利润本身已经不高，不愿意再增加这一笔培训费。

3、无序竞争影响企业发展。

这一点在采暖、玻璃钢、医疗器械等行业尤为明显，由于销售市场出现竞相压价、恶性竞争的态势，有些小企业甚至家庭作坊以低于产品成本价格进行市场竞争，导致行业普遍经济效益大幅下降，行业利润回报严重削弱。以采暖行业为例，据不完全统计，该市采暖制造个私业*多家，厂点数量多，在行业运行层面上，产品雷同度大，大多没有形成规模效应，产能发挥疲软，行业集中度分散，多数处于小量生产状态，企业效益堪忧，独立开发能力薄弱，产品技术更新迟缓老化，加之环保节能要求的多重压力，大部企业都面临产品和技术急迫更新的困境；市场层面上，低端产品的过多涌入，产品质量低、信誉度低，影响了采暖业的形象，败坏了信誉，封堵了市场。

4.产业结构单一影响企业发展。

该市的产业链短，多为中端产品，对其上游能源的依赖性大，其下游增殖产品少，结构单一，抵御风险能力弱，整体链条价值小。部分企业受发展观念影响，只满足于贴牌加工和来料加工，不愿意或不想进入规模企业行列，在一定程度上制约了全市产业集群做大做强。部分企业只注重数量和简单的经济效益，对知识产权的自主保护意识偏差，造成品牌缺失。对单一企业依赖性强，一旦接单减少，多采取多种经营，产业规模逐渐萎缩。

企业运行情况发出了强烈信号：该市产业层次偏低，工业竞争力弱，必须加快发展方式转型和产业结构升级，进一步增强工业竞争力。

三、几点建议。

1、进一步优化企业可持续发展的外部环境。

当前，支持企业可持续发展的外部环境已基本形成，下一步，关键要在优化上下功夫，在专业指导上上档次，在提高效能上做文章。一是要加强对产业和企业发展的引导与服务，成立促进产业发展与企业服务的专门领导机构，建立健全创业联系和服务制度，创新服务方式提高服务效率。二是要支持企业开拓国内外市场，鼓励企业优化出口产品结构，鼓励企业拓展国内外市场。三是要推动产业结构优化升级，加大产业结构调整力度，引导加工贸易企业扩大内销，鼓励企业以环保治理带动转型升级。四是要引导企业加大投资力度，加大工商业技术改造力度，着力扶持重大投资项目，鼓励骨干企业加快发展。五是要继续优化投资发展环境，改善工业园区配套环境，切实减轻企业负担。

2、加快破解要素瓶颈。

集聚全市合力，千方百计组织力量攻克制约企业发展的“瓶颈”问题。

在生产原料紧张问题上，主要是加快产业结构调整，加大技改力度，要帮助引导企业，围绕主要产业，通过延伸产业链条、提高产品附加值、提高产品科技含量等方式，提高产品的市场竞争力，减少企业对上游原料资源的依赖性。

在资金不足问题上，一是要研究上级各项扶持企业发展的政策措施，组织企业争取中央、省、市在资金政策上的扶持。二是要加大招商引资力度，通过让企业借鸡生蛋、借壳上市，提高企业融资能力。三是加强融资服务。政府要鼓励金融机构加大信贷支持；企业要进一步完善企业内部管理，健全财务制度，增强经营透明度，促使企业经营行为逐步达到银行放贷条件；金融部门要积极服务地方发展，深化政银企互动互赢合作机制，有针对性开展银企洽谈会，充分了解企业，不断提高放贷力度。四是要拓宽融资渠道，比如借鉴其他地区民间借贷做法，发挥行业协会、商会通资做法，支持有实力的企业上市融资、支持发展型企业利用民间资本募集资金等，多渠道解决企业资金不足的问题。

在人才、人力资源短缺问题上，一是要健全企业人才培训机制，为企业发展提供人才、人力支撑。充分利用党校、职教和职高的教育平台，由人事、劳动科技等部门协同相关机构，有针对性、分层次对企业管理技术人员和企业所需技术工人进行免费培训，拓宽参训人员面，提高各阶层人员参训的积极性，全面提升企业员工素质。二是要由劳动、人事、科技、教育等部门搭建人才和科技引进、合作平台。积极引进企业所需的各类人才，同时，发挥社会各界优势，帮助引导企业与大专院校、科研单位的合作，增强企业科技创新能力。

3、解决无序竞争净化市场环境。

无序竞争对行业的发展具有极强的破坏力。一是建议在采暖、玻璃钢、医疗器械等行业，按照政府牵头、行业主导、企业参与的原则组建行业协会或相关商会，运用民间组织的自律、互律限制恶性竞争行为。二是由发改、质检、科技、物价等部门组织相关企业制定行业标准，行业标准对产品的质量、等级、价位、所适市场进行严格界定，并加大监测力度。三是发挥龙头企业品牌大、产品科技含量高、研发能力强的优势，打破大、小企业大而全小而全的生产模式，细分工艺，细分市场，形成产业优势，叫响行业品牌。

4、建立企业家联席会议制度。

建议由地方党委政府牵头，建立由相关经济管理、金融、科技、商务等部门参加，规模以上企业主要负责人和有发展潜力企业参加的企业家联席会议制度，联席会议主要通报市委、市政府重要工作部署、重大决策和重大项目进展情况，通报经济运行动态、招商引资、经济园区建设、优化经济环境等方面情况；听取企业家对党委政府工作的意见、建议和要求；进行企业与企业、企业与金融部门、市直职能部门之间的交流、沟通和协作；为企业提供产业政策、行业信息、法律法规等咨询；邀请专家、学者举办专题讲座；组织企业家开展考察、观摩、调研活动。以建立与企业家协调、联系的交流平台，强化对企业的服务、扶持力度，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，为企业发展创造良好的环境，为地方党委政府经济工作决策提供帮助。

5、提高企业的核心竞争能力。

一是要帮助企业提高营销能力。该市规模以上企业，其产品多以工程产品居多，从这一层面来说，营销能力决定了企业的生命力。要帮助企业重视市场细分，加强营销部门与其它部门（特别是与研发部门）的协作，充分发挥营销组合的威力，提高营销人员的自身素质，迅速高效地满足市场需求，从根本上提高企业的生存能力。

二是要指导企业建立现代企业制度，大力推进全面质量管理，通过全面管理、全程管理、全员管理、细节管理、文化管理全面提高管理质量，从而以企业精神引领企业文化，实现企业可持续发展。

三是要鼓励企业实施品牌战略。从该市企业的商标现状来看，目前拥有中国驰名商标一件（），××省著名商标*件（另申报*件），××市知名商标*件（另申报*件），各项指标均位居××市前列，要继续鼓励、帮助、引导其他有条件的规模以上企业向驰名商标、省著名商标努力，全面打响品牌兴企战役。

四是要引导企业实现强强合作，建立广泛的联合，实现竞合企业和谐、持续、健康、共赢发展。根据大多数的企业规模小、实力弱、抗风险能力不强的现状，在目前需求结构发生变化、科学技术水平不断提高、全球性竞争日益激烈、资源短缺、突发事件不断出现的形势下，建立广泛的联合，实现竞合企业和谐、持续、健康、共赢发展。

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xx年，市工商局针对基层登记注册工作，创造性地推出了“一制四表”工作法，建立了发现问题、分析问题、整改问题，持续改进提高的工作机制，有效提高了基层登记注册水平，保障了基层登记注册质量。工作经验先后在国家工商总局《工商行政管理》（半月刊）、国家工商总局政务信息网和省局《每周快讯》（特刊）刊发。今年初，市局在全系统推行了“一制四表”工作法。经过一年多的运作，我们进一步细化和深化了“一制四表”工作法，工作措施更加得力，工作机制更加健全，工作成效更加明显。现将推行“一制四表”工作法取得的成效、存在的问题以及对策作调研报告如下：

一、推行“一制四表”的做法及成效。

“一制四表”工作法，重点是对登记注册工作实行过程控制，以达到保证登记注册质量的目的。运作过程中，我们以“一制四表”为框架，着力夯实基层登记注册工作基础，理顺基层登记注册机制，有效保障了“一制四表”的全面推行。

一是打造合格的基层登记注册队伍。提高基层登记注册员素质，是推行“一制四表”工作法，保证登记注册质量的关键。由于涉及登记的法规繁多，业务操作复杂，仅靠组织集体学习，很难收到预期成效。对此，我们采取多种形式开展业务技能培训。今年4月份，在红盾信息网上建立了“登记注册之窗”平台，登载与登记注册有关的法律法规，不但方便开展业务学习，而且便于开展业务交流和业务指导，使之成为集学习、交流、指导为一体的登记注册工作平台，促进了基层登记注册员素质的整体提高。积极开展“基层大讲堂”活动，每名登记注册员都要作为“老师”，轮流为其它人员“讲课”，讲授对登记注册法律法规的理解，讲授业务操作中应注意的问题，提出自己对有关问题的见解，从而提高学习兴趣，增强对业务知识的掌握和应用能力。今年以来，请登记注册员当“老师”，组织举办“基层大讲堂”共计12次，收到了良好效果。

二是健全基层登记注册制度规范。“一制四表”工作法，制度规范是核心，通过建立制度管理体系，使登记注册工作有章可循，有规可依。当前，针对个体工商户登记注册工作，适用的法规、规章众多，尚没有全面、系统的工作规范，往往会导致登记注册程序不严，问题较多，质量不高。另外，我局80%的工商所只设立1名登记注册员，数量少且业务素质、工作能力参差不齐，如果没有严格的工作规范约束，稍有疏忽就会导致问题发生，形成基层登记注册工作的“风险点”。对此，今年初，针对基层登记注册工作，整合涉及个体工商户登记注册的法规及规章，制定了《个体工商户登记申请提交材料规范》。该规范立足登记注册实际，引用的法规、规章准确，全面、系统地反映个体工商户登记注册工作的有关要求，重点体现了“六个统一”，即统一登记材料提交标准，统一登记要求，统一登记管辖，统一文书填写规定，统一数据录入规定，统一档案管理规定，为登记注册员提供了方便实用的“工具书”，有效解决了个体登记中存在的问题，全系统登记注册质量明显提升。目前，我局60%的工商所在个体工商户档案整理、归档以及计算机数据录入工作中实现了“零差错”。

三是理顺基层登记注册工作机制。一方面健全工商所内部检查机制，加强基层工商所登记质量管理。在各工商所严格推行使用《登记注册流程表》，每个登记审批环节，均由工商所登记注册员和工商所所长签，并归档管理，便于对出现的问题进行责任追溯，实现基层登记注册工作的全程控制。另一方面加强市局监督检查。推行使用《登记注册跟踪检查表》和《检查情况定期通报表》。对各工商所形成的个体登记档案以及企业注册局负责登记的企业档案，由市局安排专人，采取书式材料和机读资料相互对照的方式，每月进行一次检查，对检查中发现的问题逐个予以说明，并将整改意见及时反馈给相应的工商所或责任人，督导问题整改。对存在的共性问题，提出可行性意见或指导性要求，采取系统内通报的形式进行纠正。今年9月份，在系统内开展了“登记质量突击月”活动，制定了实施方案和考核标准，采取互评互查的方式，组织登记注册员对560份企业及个体工商户登记档案进行检查。在检查中发现问题的，奖励检查人相应的考核分，案卷中被发现问题的，扣除责任人相应的考核分。“突击月”活动中，共查纠问题86起，对市局及工商所5名登记注册员予以表彰。今年以来，全系统共计形成登记档案2300余份，全部由市局统一进行审查，查纠问题320起次，下发通报3次，保证了归档登记档案以及数据录入全部达到合格标准。

二、推行“一制四表”工作法存在的问题。

作为一种管理模式，“一制四表”工作法对提高基层登记注册水平，保证基层登记注册质量，起到了积极的促进和保障作用。但是在推行“一制四表”工作法过程中，仍然存在的一些问题，制约了登记注册工作的深入开展。主要表现在两个方面：一方面是人力保障不到位。尽管我们通过多种形式，开展登记注册业务培训，提高登记注册队伍素质。但是仍然存在业务素质差、适岗能力低、工作责任心弱等问题，导致登记注册工作质量不高。登记表格填写不规范、审批事项把关不严格、登记数据录入不准确等现象仍然存在。另外，对于基层工商所来说，一般只设有一名登记注册员，独立承担登记注册工作任务。一旦岗位调整，新的登记注册员很难马上进入工作角色。在登记注册岗位人员达不到适岗要求的情况下，“ab”角工作制更是难以得到落实。另一方面工商所登记注册工作问题相对突出。推行“一制四表”工作法，有效提高了全系统登记注册整体水平。但是从目前情况看，企业登记质量要高于个体工商户登记，即局机关登记注册工作质量要高于基层工商所。在今年组织的督导检查中，企业登记差错率在2%，而基层所进行的个体工商户登记差错率高的达到10%。主要原因是基层所对落实“一制四表”，保证登记注册质量的认识不足，对登记工作的要求不高，不能严格按照程序开展工作，导致登记工作问题频出。针对基层工商所，严格的登记注册审查、督导、检查、考核机制需要进一步建立和完善。

三、深入推行“一制四表”工作法的建议。

结合当前登记注册工作实际，深入推行“一制四表”工作法，需要进一步强化人力保障，进一步理顺工作机制，重点抓好以下几方面工作：

一是提高登记注册队伍素质。把建设一支素质高、作风优、能力强的登记注册队伍作为基础性工作来抓。要深入开展“基层大讲堂”活动，丰富学习形式，提高学习兴趣，保证学习成效。采取互学互查，业务比武等形式，不断查纠问题，促进共同提高。重点加强对工商所所长、基层登记注册员的培训，对常用的法律法规掌握要达到精、细、全，全面提高工商所所长和基层登记注册员的适岗能力。基层登记注册员必须经过业务技能培训和考试，成绩达标后才能上岗，达不到上岗要求的，继续培训或调离登记注册岗位。

二是建立基层督导检查机制。目前，个体登记注册中问题较多，其原因除岗位人员的业务素质外，责任心是关键因素。责任心强，工作标准就高、工作措施就细、审查把关就严，出现的问题就少。责任心弱，工作就会粗枝大叶、不求深入，甚至是敷衍应付、草草了事，问题较多。因此，要把在初始阶段解决问题作为工作的着力点，重点加强工商所登记管理。针对工商所，在个体工商户登记中，要严格按照工作流程操作，落实基层登记注册员、工商所所长负责人责任，把好登记审批的“第一关”。要按照“谁登记，谁负责”的原则，追究相应问题的责任。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、未依照规定核发营业执照及办理其他登记业务的，依照相关规定严肃处理。

三是强化登记注册质量考核。通过建立考核和激励机制，全面规范登记注册工作。制定登记注册考核标准，量化考核目标，细化考核内容，用“一把尺子”来衡量每起登记注册业务。要采取自查自纠、互评互查、集中检查等方式，加大登记注册工作检查考核力度。对企业登记档案，由市局统一组织检查；对个体工商户档案，由工商所和市局分别进行检查。根据检查结果，组织评选系统内优秀登记注册员、优秀登记档案。对入选的优秀登记档案或者具有典型性和代表性的登记档案，在系统内进行评析交流，通过典型带动，促进登记注册质量整体提高。

工商局信访工作调研报告篇十二

xx年在我国历史上是不同寻常的一年，是xx之年。我局信访工作在领导的高度重视下，排除万难，全力以赴，服务于公安工作大局，在矛盾纠纷排查化解、重信重访专项整治，初信初访及时就地妥善解决，重点人员教育稳控等方面，采取了大量卓有成效的工作措施，圆满地完成了工作目标。

一、工作卓有成效。

一)、xx年处理来信来访基本情况。

1、xx年，我局共接到来信76起，接待群众来访76起，来电12起，共164起，其中共受理交办信访件43起，比去年同期69起下降了38%;其中重信重访12起，占7%。每件均系局长亲自阅批，按照谁主管谁负责，谁主办谁负责的原则由各部门指定专人负责办理，认真听取信访人的意见和建设，通过做法律法规宣传疏导工作，严格按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》的规定及时办理。目前已办结回复39件，还有4件正在办理之中，办结回复率为91%。

(1)、164起信访中，要求立案处查的21起，举报民警违法违纪的2起，要求解决户口问题的28起，要求及时破案结案的6起，反映办案不规范的15起，要求履行公安机关管理职责的21起，咨询及不属公安业务的69起，精神异常2起。

(2)、初信初访41起,现已办结件38起，重信重访2件，已办结1件。

(3)、市公安局转办9起，县信访局39起，县人大交办5起，县政法委交办2起，领导交办2起，县检察院转来信4起，直接来信15起。

(4)、局领导接访群众13起，办结13起。领导下访25次。

(5)、信访积案5起，列入领导包案5起，办结4起，停访息涉3起。

二)专项工作。

1、信访积案化解工作，我局自排积案五起，五起案件均由局领导亲自包案，制定了三定四包措施，一一稳控，帮扶到位，解决到位。领导亲临信访现场作疏导工作，各部门联合下访做法律法规宣传教育工作，收到了优良的效果。**年8月24日，重点信访人员刘国安签字停访息诉。9月1日，重点信访人员胡绍文签字停访息诉。

2、今年我局开展集中矛盾纠纷排查24次，信访信息及时上报，并收集矛盾纠纷34起，其中作为重点信访件5起，目前已化解33起，还有1起正在化解中，均在做稳控工作。

二、存在的不足方面。

信访工作是一个耐心细致的说服教育工作，上访群众是一个特殊的群体，需要信访工作者细心、耐心，温心和技巧化。信访是群众监督公安执法工作的一个方面，信访工作者需要知识多面化、专业化。

在xxxx周年庆活动期间，由于我局采取了盯死看牢的方法，稳控重点信访人员未到省进京上访，但是由于历史遗留的疑难老案未得到解决，加上信访人员反复性强，今年仍有部分刑事案件未得到侦破，有可能造成新的信访。

三、今后的打算。

xx年按照公安部信访工作座谈会全力推动公安信访工作走上良性的发展轨道，清醒地认识到当前信访工作面临的严峻形势，切实加强学习培训，提高处理信访问题特别是疑难复杂信访问题的能力水平，以解决人民群众最关心最现实最直接的利益茧自缚问题为重任，构建警民和谐关系。具体措施一做好积案，重信重访案件的息访化解工作;二做好初信初访息访工作;三做好矛盾纠纷排查工作;四信访渠道要畅通;五深入开展大接访大下访活动。六在机关部门和派出所开展创建无信访队所工作，(指基层所队把信访处理在苗头，萌芽状态，矛盾不上交，与群众有效沟通，不因处理不公，执法不规范而引发上访)，建议有奖有惩;七以公安部三考为契机，规范派出所和各部门的信访办理程序和卷宗管理。信访部门要加强督导工作让全县公安信访工作走上法制化，规范化的进程。

工商局信访工作调研报告篇十三

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二、农民专业合作社组建方式。

我县农业专业合作社的组建主要有四种方式，一是“自愿结社”。相当一部分农户由于家庭主要农村劳动力转移外出，造成劳动力短缺，特别在生产大忙季节尤为突出，经机耕和植保机防为代表的专业合作社，能缓解劳动力短缺的矛盾，合作组织便应运而生；二是能人拉动。部分农村“土专家”、致富能人和科技示范户，由于其农业科技素质较好，在茶叶、药材等产业生产、经营上有丰富的经验，已成为当地致富带头人，在他们的带领下，农户自发组织加入协会，交纳股金，组建具有一定规模的产业联合体；三是村干带动。为发展产业，提高村整体农产品生产能务，在村领导的倡议下，农户联合组建农业专业合作社，共同生产和经营，共同抵御市场风险，提高农产品的竞争力，增加农民收入；四是“因需而生”。一些村组为了争取国家项目开发、山区扶贫而组建的专业合作社。

三、农民合作社的主要成效。

**县工商局跳出工商干工商，围绕新农村建设创新发展思路，自去年下半年来探索了“百社带万家”活动，让“百社带万家”工程成为农村新的经济增长点。重点通过培育农村专业合作社，帮扶“一乡一业”、“一村一品”产业发展。鼓励农民通过联合与合作的方式，创办专业合作社。他们要求各个工商分局所要根据辖区实际确定3—5家各具特色经济组织从来专业合作社为农民增收。他们确定要在3年内帮助成立100个各具特色的农民专业合作社，要让这100个专业合作社成为农民增收的新的经济增长点，真正做到帮扶一个、发家一片、致富一方。

一是推动产业快速发展。农业专业合作组织的建立，促进了种植业产业的发展，特别在茶叶、蚕桑、药材、等主导产业建设上，农户因单家独户生产，缺乏统一规划、统一生产、统一经营和统一管理因而生产往往有很大的盲目性，组织化程度低，农民收入增加缓慢。合作社建成后，农民能根据市场需求规模组织生产，规模经营，有的还订单生产，保护价收购，市场风险明显降低，农民收入显著增加。

杨柳镇“兴合”茶叶专业合作社在短时间内就完善了登记程序和条件，取得专业合作社法人营业执照，成为全省首家依法登记的茶叶专业合作社。如今，随着茶叶专业合作社的成立，茶叶产、供、销逐步实现一体化，整体生产能力得到增强，向产业化、规模化、集约化的目标迈出了坚实一步。杨柳镇河南畈村9位农民在工商部门的发动下成立了茶叶专业合作社后，农民收入大大提高，吸引了全村300多户农民加入，带动了全村的整体致富。该村群众全部入社，所有的田地全部种茶。去年该社农民茶叶收入达6000元，大大超过了种粮村的人平收入。

陶河乡组建的宏业药材合作社网络全乡重点药材专业户，通过合作社有组织的规模生产和销售，药农年创效益2290万元，比合作组织建设前增加15。2%，同时药材规模不断发展，每年以3000亩的递增速度扩大药材种植面积；东冲河村组建的生态农庄合作社，以会员入股的形式发展猕猴桃生产，其面积已达120余亩。通过协会在生产环节上全程技术指导，规模生产，统一收购、包装和销售，其产品供不应求，为仅促进了本村猕猴桃产业快速发展，还带动了黄家垸、东夹铺等村猕猴桃基地的发展。

三是减少投工，降低劳动强度。合作社的组建减少了人员投工，降低了劳动强度。如杨柳芭茅街村组建的水稻生产合作社，从水稻的播种、育秧到机插、病虫防治，包括后期收割由合作社统一管理，农户不下田便可在家坐收谷子，可谓省心、省时、省工，降低了劳动强度。

四是加快新技术的推广应用。农业专业合作组织的建设促进了农业新技术的推广和应用：杨柳镇兴合茶叶合作社成立后，专门请专家给该村土壤检测，并请化肥厂给该村量身配置了适合茶叶种植的配方专业肥，使该村茶叶产量增加20%；金铺镇龙潭河村农业合作社运作不到一年时间，水稻旱育抛栽技术便在全村得到了推广和应用，应用面积达235亩。陶河严坳村4组xx年仅徐正元一户试种1亩柴胡新品种，在合作社的组织和推动下，仅一年时间全组都种植了柴胡药材，面积发展到84亩，亩创效益5300元，不仅加快了药材新品种推广，还给农户带来了巨大的经济效益。南河、方咀、孔坊等乡镇的植保合作社，采用“五统一分”运作模式，不仅提高了防治效率，而且还促进生物高效农药的推广和使用，加快了农业无害化生产的发展步伐。

工商帮助成立专业合作社的成立给农民带来了实实在在的好处：争取上面扶持资金320多万元，为6000多农民签来订单3700万元。其中参加茶叶、药材、蚕茧合作社的农民根本不愁销路。云雾茶专业合作社的“屏峰”牌茶叶因味道香醇而广受消费者青睐，被评为“全省十大名茶”，获陆羽杯金奖；宏发中药材吸引5600户药材种植户入社，带动约1.1万亩的药材种植面积，实现产值xx余万元。

四、农民专业合作社存在的主要问题。

由于我县农业专业合作社尚处在起步、摸索阶段，经验不足，还存在诸多问题：

一是认识片面。部分农民对合作社组建目的、作用、意义认识不够。相当一部分合作社侧重外部经营，而忽视了对成员的生产经营服务，有的甚至错误地认为合作社只是一个享受优惠、争取各级支持的“帽子”，只对外、不对内。在生产经营过程中习惯以自我意识为中心，担心自己利益的损失，对组建的合作组织不放心，存在观望心理，缺少理性认识和凝聚力，入社会员仅占现有农户的8%。

二是合作社管理急待加强。合作组织制订了章程，建立了相关制度，成立了成员大会、理事会、监事会，但重大决策很难体现民意，主动权掌握在发起人手中，还有少数合作社制度不健全，管理不规范，动作和管理随意性大，责权利不明，与社会的利益关系结合得不够紧密。

三是抗风险能力不强。目前组建的农业专业合作社网络的农户不多，规模小，实力弱，难以抵御市场风险。

四是发展的基础不牢。合作社的组建在一定程度上为农民提供了服务，农民减少了投入，但一方面因合作组织自身效益不高，合作组织的长久发展后劲不足，另一方面对农民专业合作社的扶持和服务涉及供销、农业、畜牧、经管、财政等众多部门，缺乏统一规范有序的扶持帮助，导致政出多头、争名夺利。

五是缺乏整体思路和长远目标。由于合作社组织尚处于初建阶段，经验不足，规划发展思路不明，大部分合作组织注重农业生产环节合作，没有把农民组织起来共同进入市场。

六是缺乏资金扶持。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小，组织化程度低外，还缺乏外部力量的扶持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。

五、农民专业合作组织的发展思路。

一是加大宣传，正确引导农民对专业合作组织的认识，要在家庭承包经营的基础上正确认识和处理好家庭经营与合作经营的关系，同时合作经营是加入自愿，退出自由，合作经营不是过去的一大二公，一平二调，不是倒退，家庭承包经营是基础，是前提，合作经营间出路，是方向，合作经营是为家庭经营服务的，是社会发展的必然，是现代农业发展的必由之路。

二是围绕“以钱养事”新机制，引导农民和技术人中创办农业专业合作组织，参与服务竞争，拓宽服务领域和就业门路，“以钱养事”新机制，要求我们创新工作理念，转变工作方法。今年以来，我局把引导农民专业合作组织的建设作为“以钱养事”的重要内容，局对创办的农民专业合作组织给予大力扶持，激励分流人员领办农民合作组织，发挥自身技术和市场优势，参与服务竞争，解决生存和发展的问题。

三是围绕龙头企业和板块基础建设，引导农民创办农民专业合作组织，维护自身利益。随着农业产业龙头企业的做在做强和板块经济的发展都迫切需要发展农民专业合作组织，利用合作组织的优势和社会化服务的优势，连接龙闲企业、基地与农户，这样，既为龙头企业的发展提供了优质的原材料保障，同时也改变发农民的局势地位和无序竞争，维护了农民的权益，增强了竞争力，利于产业的做大做强。

四是围绕农村乡土能人和大户的智力和现实优势。引导他们创办相关的农民合作组织。带动农民致富，我县特色经济明显，通过多年的摸扒滚打和市场化运作，目前已形成一批农村乡土能人和种植业大户，他们懂技术善经营，有一定的经济和社会基础，有较强的影响力和带动力，通过他们组建农民合作组织，带动农民加入合作组织，增加农业收入是一条既现实也非常有效的途径，同时也能扩大他们的生产规模和市场影响力，积极带动板块经济的发展。

总之，农民是社会主义新农村建设的主体，通过农民合作组织的建设就是希望把一家一户的农民组织起来，提高农民和农业的组织化程度和规模，提升农业发展水平，挖掘农业内部增收潜力，增强农户和农业的市场竞争能力，真正达到建一组织，兴一个产业，活一方经济，富一帮群众的目的。

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为了解掌握重点骨干企业发展状况，促进××市工业经济又好又快发展，近期，××市工商局由主管局长带队，率领有关科室工作人员对该市部分规模以上工业企业进行了专题调研。调研组深入企业，采取座谈、问卷调查等形式，较为全面了解了企业的生产经营状况，研究探讨了企业发展问题，向企业征询了对地方党委政府及有关部门工作的要求与意见，并就涉及工商职能的一些问题与企业进行了沟通。

一、企业基本情况。

1、发展环境更加优化。近年来，地方党委政府牢牢把握发展第一要务，深入落实“工业立市”主体战略，解放思想，真抓实干，党政主要领导率先垂范，高标准谋划，硬措施落实，全方位服务，各职能部门积极创新机制，转变作风，从企业最关心、最直接、最现实的问题做起，帮企解困，为企分忧，帮助企业抢抓发展机遇，破解发展难题，企业发展环境不断优化。在谈到该市的发展环境时，企业负责人都表示该市助企发展的主题突出、氛围浓厚、服务到位，发展环境处于历史最好时期。中意、等企业负责人说，现在有什么困难都可以与市委政府主要领导对话，职能部门经常到企业上门办公，为企业解困解忧，企业发展的外部环境基本上不存在问题，我们一心一意谋发展的劲头儿更足了。

2、发展模式日趋成熟。一是企业发展愿望更加迫切。通过调研我们感觉到，该市重点骨干企业谋发展、谋大发展的愿望十分迫切，小进即满、小富即安的思想不复存在，各个企业都有做大做强的发展思路和目标，××集团围绕技改持续不断上大项目，实现了节能减排与提高企业效益双丰收，××集团则提出了利用五年时间，实现“再造一个新”的目标，让人鼓舞，催人奋进。二是企业发展理念更加先进。调查中我们发现，这些企业管理兴企、科技兴企、人才兴企的氛围浓厚。多数企业对积极转变发展方式、不断提高企业自主创新能力、促进企业持续、健康发展等新的发展理念更为重视，华冲企业负责人王占武深有感触地说，现在再不是八十年代那种投机式发展，捞一笔是一笔的年代了，更要注重企业的长远发展。三是企业发展手段日趋多元。首先，科技创新为企业发展注入新的活力。据对走访企业的平均计算，设备技术改造投入和产品研发投入分别占当年资产总投入的*%和*%。其次，品牌效应成为拉动企业经济新的增长点。该市*个中国驰名商标和××省著名商标，*个归属规模以上企业，*家省级“守合同、重信用”企业，*家落户规模以上企业，利用商标、品牌等无形资产拉动企业经济增长，提高产品市场竞争力已成为企业共识。第三，产业结构调整助力企业扭转困境。如××公司所属的中农公司，面对复混肥原材料大幅上涨、产品竞争压力增大的困难，及时调整产品的产出配比、延伸化工终端产品链，使亏损项目及时得到了调整。

3、规模企业的主体地位突出。今年以来，该市规模以上企业积极应对经济发展中的新情况、新压力，克服重重困难，在较为复杂的市场环境中实现了平稳增长。据财政部门提供资料，xx年1—12月，仅*家重点企业就完成税收*万元，占任务数的53.9%。规模以上企业已成为该市工业经济的支律，市财政增收的重要源泉。

从总体看，xx年，××市规模以上工业企业经济保持平稳增长，生产、效益和投资等主要增长指标较为协调，企业创新和节能降耗取得新成效，按宏观调控的预期方向运行。

二、存在问题。

1、政策环境挑战企业发展。

去年以来，政策调整的频率之高、范围之广、力度之大，历史罕见。这些政策涉及货币政策（如人民币大幅度升值、信贷规模控制、高密度大幅度提高法定存款准备金率、提高存贷款利率、发行央行票据等）、外贸政策（多次下调出口退税）、劳动保障政策（实施新的劳动法、大幅度提高了中小企业的用工成本），产业转移政策（对限制类加工贸易出口产品实施台账保证金实转制度），环保政策（提高环保标准和出口产品安全技术标准），财税政策（征收土地使用税和房产税，中外资企业所得税合一）等等方面，加之原材料价格上涨、出口市场萎靡等不利因素，严峻的政策环境极大地挤压了企业的生存空间，加大了企业的经营风险。这些宏观经济运行环境和调控政策，对处在工业经济起步阶段的工业发展，无疑是一个严峻的挑战，尤其对外向型企业、中端产品企业和劳动密集型企业的影响更为明显。

2.生产要素制约企业发展。

一是企业成本全面上升。今年宏观经济发生较大变化，特别是通货膨胀显现，进一步形成迭加效应。企业的能源、原材料、土地、运输、利率、汇率、工资、社保、环保和税负等*大成本全面上扬。据与企业负责人初步推算，1—12月，企业生产的原材料上涨*%（有些行业原材料如硫磺、钾等甚至成倍上涨），工人工资上涨*%-*%，总成本大幅上升，企业利润大幅缩减，使该市处于中游产业的铸造、制造、加工企业不堪重负，具有一定实力的企业只能维持生产，而发展型企业难以为继。

二是资金不足。在被调查企业中，企业的发展(正常经营、扩大再生产)资金需求量平均为*万元，中位数是*万元左右，最小资金需求量是*万元左右，最大资金需求量是*万元左右。分析原因，一是企业生产成本的增加，加之部分企业生产的产品技术含量不高、附加值低、需要投入资金多、效益不高，造成资金周转速度慢。二是由于获取外部资金仍然以银行贷款为主，加上贷款规模和额度收缩，企业融资途径单一，部分企业拥有的有形资产和无形资产(特别是商誉)较少，从银行获取抵押贷款和信用贷款的能力有限，企业又达不到在资本市场上直接融资的要求，从而也难于获得风险资本的支持。三是企业之间相互拖欠情况十分普遍。

三是人才紧缺。尤其是优秀职业经理人、高级企管、优秀企划、营销人才、高级技工等极为缺乏。如××集团企划部负责人告诉我们，相对于资金、市场，当前他们最需要的就是人才。分析原因：一是由于远离大中城市和教育、科研中心等人才汇聚的地方，因此，企业较低的工资和福利，严重影响到人才的吸引和长久住留；二是限于企业规模，往往不能给人才发挥更大作用提供足够的空间。

四是用工紧张。一线工人、技术工、熟练工缺口较多，对劳动密集型企业影响较大。分析原因，一是由于工资低、劳动时间过长，造成普通工人流动性大；二是技术工人培训时间长、成本高，企业利润本身已经不高，不愿意再增加这一笔培训费。

3、无序竞争影响企业发展。

这一点在采暖、玻璃钢、医疗器械等行业尤为明显，由于销售市场出现竞相压价、恶性竞争的态势，有些小企业甚至家庭作坊以低于产品成本价格进行市场竞争，导致行业普遍经济效益大幅下降，行业利润回报严重削弱。以采暖行业为例，据不完全统计，该市采暖制造个私业*多家，厂点数量多，在行业运行层面上，产品雷同度大，大多没有形成规模效应，产能发挥疲软，行业集中度分散，多数处于小量生产状态，企业效益堪忧，独立开发能力薄弱，产品技术更新迟缓老化，加之环保节能要求的多重压力，大部企业都面临产品和技术急迫更新的困境；市场层面上，低端产品的过多涌入，产品质量低、信誉度低，影响了采暖业的形象，败坏了信誉，封堵了市场。

4.产业结构单一影响企业发展。

该市的产业链短，多为中端产品，对其上游能源的依赖性大，其下游增殖产品少，结构单一，抵御风险能力弱，整体链条价值小。部分企业受发展观念影响，只满足于贴牌加工和来料加工，不愿意或不想进入规模企业行列，在一定程度上制约了全市产业集群做大做强。部分企业只注重数量和简单的经济效益，对知识产权的自主保护意识偏差，造成品牌缺失。对单一企业依赖性强，一旦接单减少，多采取多种经营，产业规模逐渐萎缩。

企业运行情况发出了强烈信号：该市产业层次偏低，工业竞争力弱，必须加快发展方式转型和产业结构升级，进一步增强工业竞争力。

三、几点建议。

1、进一步优化企业可持续发展的外部环境。

当前，支持企业可持续发展的外部环境已基本形成，下一步，关键要在优化上下功夫，在专业指导上上档次，在提高效能上做文章。一是要加强对产业和企业发展的引导与服务，成立促进产业发展与企业服务的专门领导机构，建立健全创业联系和服务制度，创新服务方式提高服务效率。二是要支持企业开拓国内外市场，鼓励企业优化出口产品结构，鼓励企业拓展国内外市场。三是要推动产业结构优化升级，加大产业结构调整力度，引导加工贸易企业扩大内销，鼓励企业以环保治理带动转型升级。四是要引导企业加大投资力度，加大工商业技术改造力度，着力扶持重大投资项目，鼓励骨干企业加快发展。五是要继续优化投资发展环境，改善工业园区配套环境，切实减轻企业负担。

2、加快破解要素瓶颈。

集聚全市合力，千方百计组织力量攻克制约企业发展的“瓶颈”问题。

在生产原料紧张问题上，主要是加快产业结构调整，加大技改力度，要帮助引导企业，围绕主要产业，通过延伸产业链条、提高产品附加值、提高产品科技含量等方式，提高产品的市场竞争力，减少企业对上游原料资源的依赖性。

在资金不足问题上，一是要研究上级各项扶持企业发展的政策措施，组织企业争取中央、省、市在资金政策上的扶持。二是要加大招商引资力度，通过让企业借鸡生蛋、借壳上市，提高企业融资能力。三是加强融资服务。政府要鼓励金融机构加大信贷支持；企业要进一步完善企业内部管理，健全财务制度，增强经营透明度，促使企业经营行为逐步达到银行放贷条件；金融部门要积极服务地方发展，深化政银企互动互赢合作机制，有针对性开展银企洽谈会，充分了解企业，不断提高放贷力度。四是要拓宽融资渠道，比如借鉴其他地区民间借贷做法，发挥行业协会、商会通资做法，支持有实力的企业上市融资、支持发展型企业利用民间资本募集资金等，多渠道解决企业资金不足的问题。

在人才、人力资源短缺问题上，一是要健全企业人才培训机制，为企业发展提供人才、人力支撑。充分利用党校、职教和职高的教育平台，由人事、劳动科技等部门协同相关机构，有针对性、分层次对企业管理技术人员和企业所需技术工人进行免费培训，拓宽参训人员面，提高各阶层人员参训的积极性，全面提升企业员工素质。二是要由劳动、人事、科技、教育等部门搭建人才和科技引进、合作平台。积极引进企业所需的各类人才，同时，发挥社会各界优势，帮助引导企业与大专院校、科研单位的合作，增强企业科技创新能力。

3、解决无序竞争净化市场环境。

无序竞争对行业的发展具有极强的破坏力。一是建议在采暖、玻璃钢、医疗器械等行业，按照政府牵头、行业主导、企业参与的原则组建行业协会或相关商会，运用民间组织的自律、互律限制恶性竞争行为。二是由发改、质检、科技、物价等部门组织相关企业制定行业标准，行业标准对产品的质量、等级、价位、所适市场进行严格界定，并加大监测力度。三是发挥龙头企业品牌大、产品科技含量高、研发能力强的优势，打破大、小企业大而全小而全的生产模式，细分工艺，细分市场，形成产业优势，叫响行业品牌。

4、建立企业家联席会议制度。

建议由地方党委政府牵头，建立由相关经济管理、金融、科技、商务等部门参加，规模以上企业主要负责人和有发展潜力企业参加的企业家联席会议制度，联席会议主要通报市委、市政府重要工作部署、重大决策和重大项目进展情况，通报经济运行动态、招商引资、经济园区建设、优化经济环境等方面情况；听取企业家对党委政府工作的意见、建议和要求；进行企业与企业、企业与金融部门、市直职能部门之间的交流、沟通和协作；为企业提供产业政策、行业信息、法律法规等咨询；邀请专家、学者举办专题讲座；组织企业家开展考察、观摩、调研活动。以建立与企业家协调、联系的交流平台，强化对企业的服务、扶持力度，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题，为企业发展创造良好的环境，为地方党委政府经济工作决策提供帮助。

5、提高企业的核心竞争能力。

一是要帮助企业提高营销能力。该市规模以上企业，其产品多以工程产品居多，从这一层面来说，营销能力决定了企业的生命力。要帮助企业重视市场细分，加强营销部门与其它部门（特别是与研发部门）的协作，充分发挥营销组合的威力，提高营销人员的自身素质，迅速高效地满足市场需求，从根本上提高企业的生存能力。

二是要指导企业建立现代企业制度，大力推进全面质量管理，通过全面管理、全程管理、全员管理、细节管理、文化管理全面提高管理质量，从而以企业精神引领企业文化，实现企业可持续发展。

三是要鼓励企业实施品牌战略。从该市企业的商标现状来看，目前拥有中国驰名商标一件（），××省著名商标*件（另申报*件），××市知名商标*件（另申报*件），各项指标均位居××市前列，要继续鼓励、帮助、引导其他有条件的规模以上企业向驰名商标、省著名商标努力，全面打响品牌兴企战役。

四是要引导企业实现强强合作，建立广泛的联合，实现竞合企业和谐、持续、健康、共赢发展。根据大多数的企业规模小、实力弱、抗风险能力不强的现状，在目前需求结构发生变化、科学技术水平不断提高、全球性竞争日益激烈、资源短缺、突发事件不断出现的形势下，建立广泛的联合，实现竞合企业和谐、持续、健康、共赢发展。

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一、在对外合资、合作方面县局所做的工作。

（二）在登记注册方面为对外合资、合作企业提供优质服务。设置了对外合资、合作服务专窗，实行首办责任制，对企业的外合、合作项目实行专人接待，负责解答有关企业登记注册事项问题。同时积极开展“照后行政建议”服务，指导企业及时申办行业代码证、税务登记证、申请银行开户等手续，努力做到使企业少走弯路。

二、我县对外合资、合作工作落后的原因分析。

经过认真调查，造成我县对外合资、合作工作落后的原因如下：

（二）我县境内现有高新技术产业基础薄弱，规模偏小。

（三）一些企业和相关部门的领导在对外合资、合作工作上存在着畏难情绪，认识上有偏差，只看到了困难，不能正确认识我县在对外合资、合作方面存在的各种优势和资源，在开展对外合资、合作工作上缺乏全面正确的认识、坚定不移的信心、迎难而上的勇气和真抓实干的功夫。

（五）利用外资的政策优势不明显。随着对外开放在广度和深度上的延伸，我县在吸引外资的政策优势上明显不足，县乡两级受财力限制，难以对外商给予进一步优惠，使外来投资缺乏成本优势，比如税收政策、土地价格及工业电价等，我县在这些方面并不比周边县市优惠很多。

三、采取措施。

为进一步做好我县企业对外合资合作服务工作，县局将采取如下措施：

（一）认真履行合同管理职能，大力实施合同帮扶。组织对外合资、合作企业开展合同法律法规知识培训，增强企业的合同意识，提高合同签约、履约能力和运用合同开拓市场的能力；引导企业诚信经营、依法经营，积极争创各级“守合同、重信用”企业。同时以发展订单农业、合同农业为切入点，在对外合资、合作工作方面狠下功夫，积极在农户和涉农企业之间牵线搭桥，帮助涉农企业做大做强，促进农民增产增收。

（四）认真履行商标管理职能，提高对外合资、合作企业的品牌意识。加大宣传力度，完善服务措施，鼓励帮扶对外合资、合作企业积极注册商标，争创驰名、著名商标，提高企业及其产品的市场竞争力。

总之，县局将立足工商职能，为我县对外合资、合作工作提供优质服务，营造良好的发展环境，为经济又好又快发展做出自己的贡献。

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工商局信访工作调研报告篇十四

随着我区区域经济取得长足进步的同时，也带来了许多新的社会矛盾和问题。若问目前乡镇最难的是什么？最耗费精力的是什么？可能相当一部分干部就会毫不犹豫地说：应对上访。如何遏制信访突出问题和群体性事件的发生和增多，如何提高乡镇信访工作成效已成乡镇党委、政府讨论最多的话题之一。

2011年1-10月，高桥镇信访办共受理群众上访279批1702人次，涉及群体访68批1320人次。其中通过市信访信息系统处理上级交办、转送信访件共计95件，上级交办信6件，参阅信10件。

1、信访总量攀升，群体访增加。1-10月份的信访工作，不管从信访总量、信访人数、群体访都比去年同一时期有较大上升。特别是群体访情况，到目前为止已远远超过2010年全年群体访总量。特别是土地征用补偿、安置，省、市、区重点工程的拆迁、安置等方面的信访量明显增多。

2、越级上访明显增多。一是由于近郊的地理位置因素，群众到市越级上访比较多；二是上访群众唯上的心理，越级去省、市、区上访也明显增多。

3、信访处理难度不断增大。如信访反映土地征用安置补偿，村镇规划、房屋拆迁安置，企业职工工资兑现，村级换届选举等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、处理难度大，往往因不能及时处理到位，重复信访不断，群众因要求迫切，情绪激动，又极易出现过激行为。

4、择机上访、异常信访时有发生。如各级“两会”召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。

二、近期信访反映的突出问题。

1、劳资纠纷问题。主要是拖欠职工工资问题。特别是春节前，在一月份就共计为300余外来民工讨回50余万元工资款。

2、拆迁安置问题。一是梁祝、甬金高速连接线拆迁户反映的安置补偿不公问题；二是轻轨、甬梁线和通途路工程沿线未划入拆迁红线的村民要求进行拆迁安置；三是梁祝村一些尚未签订拆迁协议的住户反映政府动用黑帮强制签订协议、拆迁人员打伤人事件。这些拆迁安置问题引发了大量群体上访事件发生。

3、江南村大衣斗村民与兴光煤气调压站安全距离不足引发的群体上访以及因此问题引发的关于江南村新农村建设各类问题的群体访事件，包括要求全村同步进行新农村建设、新农村建设房屋分配、拆迁先后问题等等。

4、工程施工引发的矛盾。如君恒房产在长乐村开发的“西城印像”工地施工引起周边小区住宅开裂、沉降的引发的多次群访事件。目前尚在积极处理的新庄村汪漕头部分民房因古林镇建厂房打桩引发的不稳定事件。

5、老访户重复上访问题。

三、

当前高桥镇行之有效的做法及成效。

“稳定工作做在先”的理念使高桥镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。

（一）落实一项基本做法。

坚持一项基本做法，即“情况预查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，高桥镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度；重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度；重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：

1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村及有关单位及时予以落实；对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。

2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，早处理、早落实，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。

（二）建立一条绿色通道。

所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，高桥镇借鉴兄弟乡镇的成功经验，制定了《高桥镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定》，实行党政领导接待群众来访的新制度、新规定。

1、实行领导首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间；包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。

2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。出台《高桥镇集中化解社会矛盾工作实施方案》，扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇信访办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来说，做到了“四个到位”：一是领导责任到位；二是包案处理到位；三是实地调处到位；四是处理意见和处理结论到位。做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。

实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。

（三）追求一种整体效能。

所谓整体效能，即以镇综治中心为骨干力量，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。

1、整合资源，实现上下联动。

一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。

2、优势互补，追求整体效能。

追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治中心工作人员之间和综治中心和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将党政的维稳工作部署通报相关人员，使相关人员及时了解近期的中心工作，明确各自的责任；二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益；三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治中心都要作好。

总结。

使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题及时总结经验、吸取教训。

我区半数以上的乡镇处于近郊，不断深化的改革以及工业化、城市化进程加快必然会产生新的社会问题、新的社会矛盾，这一切都迫使党委和政府要认真面对、慎重解决。

（一）在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、化精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”；以领导出面和一张笑脸、一杯茶水去化解“偏激”。“本着解决问题的热忱”实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。

（二）在稳定工作中要体现“统战”思想。基层社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。

（三）要紧紧依靠一线干部。“面向基层”是组织的一贯要求，乡镇党委、政府的基层是村、居和群众工作的单位。村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，做好农村基层稳定工作，必须紧紧依靠一线干部。要不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。

（四）重视发挥中坚力量的作用。基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位；二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位；三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。

工商局信访工作调研报告篇十五

信访工作是体察民情联系群众的重要渠道，也是反映社情民意、维护社会稳定的“减压器”。x省x县民政局高度重视信访工作，以畅通信访渠道、提高办信效率、规范办信程序，认真开展信访排查、化解、稳控工作，取得了明显成效。连续九年被县委、政府评为"信访工作先进单位"，为构建和谐做出了积极地贡献。

1、加强领导，认识到位。

一是调整和充实了局信访工作领导小组，成立了以局长任组长，班子成员任副组长，各科室、下属单位负责人为成员的信访工作领导小组，设立办公室，确定专人负责，各科室、下属单位也指定业务骨干负责信访接待。形成了上下联动、齐抓共管的工作合力;二是实行信访值班制度，公布举报电话;三是做到了有办公场地、有办公桌椅、有办公人员、有办公设备、有办公制度;四是加大领导力度，确保"三个列入":把信访工作列入重要议事日程，常研究;把信访工作列入年度目标任务，严考核;把信访政策法规列入宣传内容，常宣传。

2、健全制度，责任到位.

一是健全了信访工作目标管理责任制，做到与业务工作同研究、同部署、同考核;二是坚持信访工作"一把手负责制"，分管领导具体抓，相关科室配合协同抓的领导责任制;三是认真落实局领导包案制，按照信访工作"谁主管，谁负责"的原则，包协调、包处理、包稳定，一抓到底;四是全面推行领导挂牌群众点名接访制度，班子成员做好信访与矛盾纠纷排查调处工作，各相关科室做好了来访登记、受理、办理、办结反馈、归档等工作。五是完善了信访排查与调处机制，强化预测、预警、预控能力，做到分管领导每周一次例行大排查，每月定期开展一次全系统范围内的大排查，对排查出的一般隐患问题提前化解，重要信访问题及时报告并落实防范措施，做到信访问题随时研究，随时解决，千方百计防止和避免个访问题群众化、简单问题复杂化、局部问题社会化;六是建立健全了责任追究制度，严格按照信访责任"五包"的要求，把信访工作纳入考核内容，严肃纪律，强化责任。

3、强化督查，解决到位。

一是以民主评议政风行风为契机，继续坚持"以民为本、为民解困、为民服务"的民政理念，认真做到:(一)本职范围内对符合法律、法规和政策规定的各类信访案件及时处理，尽早解决;(二)对条件暂不具备，一时解决有困难的，积极创造条件，争取早日解决;(三)对不符合政策规定或不切合实际的要求，耐心做好思想工作，不再上访。二是重点督查督办好影响惠民行动正常开展的信访案件，大力解决涉及五保、医疗救助、优抚安置、城乡低保等方面的信访突出问题。三是认真办理上级业务部门、县委、县政府领导批示交办的重要信访事项，做到件件有落实，事事有回音。四是对已经发生的集体访、越级访、重点访的问题，各科室坚持说服疏导、解释清楚、争取理解的原则，同相关镇和部门合力协调解决，使上访群众明显减少。五是加大了民政政策宣传力度。利用县政府信息公开网、民政网站、电视、广播等宣传阵地，组织开展丰富多彩的宣传活动。同时，以民政知识、民政法规进机关、进社区、进家庭等方式，印发了《民政工作工作手册》3000多册，发放到全县各镇、社区，大力宣传民政知识和法律法规，扩大了民政政策宣传的覆盖面和渗透力，增强了广大群众的法制意识及对民政政策的了解。

4、按时办理，落实到位。

2019年以来，该局按时、保质、保量办理人大议案建议及政协提案86件，答复率、见面率和满意率做到了三个百分之百;上级转办件34件，办理率100%，做到件件有回音，事事有着落，群众满意率高;收到来访的信件790余封，排查化解矛盾纠纷不稳定因素58件。接待来访群众9630人次，有效的预防和化解了信访中的不稳定因素，为民政工作的顺利开展奠定了良好的基础。

5、建立机制、督查到位。

以深入贯彻落实xx大、xx届三中、四中全会和政风行风评议为契机，进一步形成信访工作新格局，深入贯彻以《信访条例》为指导，建立了信访工作长效机制，畅通了信访渠道，规范了信访秩序，加大了督查督办力度，缩短了信访办结时限，积极创新信访和群众工作理念，变治理为服务，变被动为主动、变上访为下访，便堵防为疏导，变层层转办为层层解决问题，始终围绕实现和维护群众利益来开展工作，有效的解决了群众合理诉求，维护了人民群众合法权益，减少了不和谐因素，为构建为民、开放、和谐、高效民政发挥出了积极作用。

1、当前民政信访问题的主要特点信访源头多极化。

(1)涉军群体:涉军群体的矛盾是个极为敏感的问题，因为其政策性强、牵涉面广、人数多、影响范围大，我们目前主要措施是:一是严格按上级有关政策执行;二是对此类对象说明政策，主动积极把他们的诉求，向上级有关部门反映争取政策;三是与县信访局、维稳办、国安大队等单位加强联系，做好稳控工作，杜绝出现大规模集体越级上访现象。2、人员多且来自各个系统、各个单位、各个企业、情况极为复杂，现行的管理模式一时难以适应，易引发无规律的信访事件。信访主体多元化。过去信访对象主要集中在农村，以孤寡老人等生活困难群体为主，现在城镇信访对象呈逐年上升之势，特别是低保对象以及企业改制、要求政策救助，来访人员主要是要求解决医疗费、生活困难救济等类型的困难群众，还有要求解决优抚，因灾生活救济等。来信来访的数量也有所增多。信访客体复杂化。表现为信访的内容复杂、成因复杂、处理难度大。3、从内容上看，几乎涵盖了政治、经济、文化等社会各个领域。从成因上看，既有历史的又有现实的，既有经济的又有法制的，既有政策体制的，又有上访群众不理解政策和思想观念落后造成的。信访形式多样化。由个体访向集体访转变;由松散型向紧密型转变;有的上访老户，常选择敏感时期开展上访活动，借机造成一定的社会影响;有的不按信访条例逐级上访，直接赴省进京或者向各级党政主要领导写信。

2、造成各类信访问题的主要原因客观原因。

由于改革力度的不断加大，许多历史积淀的、体制陈旧不合理的深层次矛盾日渐显露。同时民主进程力度加大，激发矛盾也增多。如在村(居)委会换届选举和民主管理中，由于受到思想、政治、宗族、姓氏、历史、地理等的制约，容易引起信访问题。三是利益关系调整大，失利者意见多。主观原因。一是个别镇干部对信访工作认识不到位。二是个别镇干部素质不高，工作责任心不强。工作方法简单粗暴，从而激化矛盾。三是群众思想观念存在误区。有的人信“多”不信“少”;有的人信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

一是做好民政信访工作，必须与时代要求相适应。必须坚持用发展的眼光看问题，深刻政策，深化政策，加快发展的重要性，正确认识政策发展给民政工作所带来的一些社会矛盾的必然性及妥善处理矛盾纠纷的紧迫性，从而更加自觉地从县委、县政府工作大局出发，切实增强政治观念、全局观念、责任观念，主动改进工作，克服畏难消极情绪，将维护和实现民政对象的根本利益，作为民政工作的出发点和落脚点，尽心竭力为群众办好事;二是必须牢记为民宗旨，进一步转变工作作风，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真心解决群众困难，才能及时协调解决好各种矛盾纠纷和群众办事诉求难题，切实维护群众合法权益，确保社会和谐稳定。三是做好民政信访工作，必须与群众期盼相统一。准确把握群众思想脉博，要走出机关，深入基层，调查研究，摸清民政服务对象的真实心态，掌握民政对象的所想、所虑、所盼，解决群众困难，是做好新时期群众工作的核心，化解矛盾、理顺情绪、促进和谐是做好新时期群众的关键，只有解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能满足人民群众日益增长的新需求，才能让群众共享改革发展成果。信访工作是民政工作的“温度表”“寒暑表”，要通过上访对象反映问题，反思自身不足，对症下药，不断推进工作。只有把群众的呼声作为第一信号，把维护和谐稳定作为第一责任，把让群众满意作为第一追求，让群众实实在在得实惠，切切实实方便群众，才能提高我们的工作在群众的满意度。四是做好民政信访工作，必须强化依法接访。认真做好集体上访的化解工作，处理时沉着冷静，耐心疏导，动之以情，晓之以理，耐心细致把政策讲明、道理讲透、事情办好，让上访群众抱怨气而来，怀信心而归。要畅通流渠道，拓展联系群众的新途径，说有专人听，事有科室办，反馈有结果，切实加强信访工作法制化建设。

一是充分利用一切宣传阵地和宣传媒介，组织开展《信访工作条例》的学习宣传，引导群众依法有序上访，最大限度减少和杜绝重复上访、越级上访和集体上访。二是在畅通信访渠道上做文章。进一步完善和落实信访接待机制，建立领导预约、接待制度，增强群众对解决问题的信任度，全面推行接访、处访、回访一条龙管理模式，建立规范高效的工作机制，畅通信访渠道。对情况特殊的信访，实行“急事急办、特事特办”。三是在优质服务上下功夫。民政信访工作是了解社情民意，为民排忧解难的有效途径。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，熟悉党的各项方针、政策和国家和法律、法规，不断提高自己的政治理论素养和政策水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。要优化接待工作，做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯开水解渴，一片诚心办事”，为顺利解决信访工作打基础。四是在信息收集中获主动。把握重点时期，集中力量做好重要会议、重大节日、大型活动等重点时期或重要时刻的信访工作，尤其要掌握情况、畅通信息、逐级上报。要牢牢把握信访工作主动权，未雨绸缪，防患于未然，建立健全信息网络，把信访触角延伸到基层的各个角落，不断完善基层信访信息反馈制度。五是在调处报结中出成效。加强查处群众初信初访工作力度，积极开展苗头性和倾向性问题的排查，做到提早发现、及时处理。发生群体上访时，局领导要亲临现场做工作。上级交办的案件要及时反馈办理结果，没有要求上报的，也要妥善处理，防止重复上访。对信访对象反映的实际问题，做到“封封信有回音，件件事有着落”，凡是国家有明确规定的，必须及时落实到位;暂时没有条件解决的，要耐心向群众讲清情况，争取群众的理解;即使个别群众要求过高或者要求不合理，也要不厌其烦地给他们讲政策、讲道理，尽量化解矛盾。

工商局信访工作调研报告篇十六

镇街处于信访稳定工作的最前沿，直接面对群众，对待群众来信来访“只办不转”，因此，认真做好新形势下的镇街信访工作，对于维护社会稳定具有十分重要的作用。xx镇党委、政府历来高度重视信访稳定工作，党委书记亲自牵头，针对当前信访突出问题，带着“当前镇街信访工作面临的难点及对策思考”这一课题，开展了一次信访稳定工作机制创新调研活动，现将有关情况报告如下。

xx镇位于北碚城区东北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、坝下)二岭组成，距北碚主城区12公里，幅员面积52.6平方公里。东与静观接壤，南与水土、龙凤桥相切，西与东阳交界，北与合川毗邻，海拔高度在160-830米之间。全镇辖8个村，167个村民小组，3个社区居委会。总人口38676人(其中城市人口18908人，农业人口19768人)。全镇有企业117家，规模以上企业11家，主要以煤矿和非煤矿山、机械加工为主。近年来，镇党委政府在大力发展经济的同时，狠抓信访稳定工作，使全镇总体上保持了安定团结的良好局面。但是，随着我镇采煤深陷区治理、企业改制、矿山开采等经济活动的深入，各类社会矛盾也交替出现，信访事件不断发生，严重影响着经济社会的健康协调发展。纵观近年来我镇信访案件的特点，主要表现在：

1、部分上访群众信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面的大部门、大领导才能解决问题，甚至错误的认为“进京就能解决问题”。

2、信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。

3、信“闹”不信“理”,不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

4、信“访”不信“法”,既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

5、信访处理难度不断增大。如近年来群众反映的采煤深陷区农村危房改造、非煤矿山整合、矿山放炮产生振动和污染、淘汰落后产能离厂职工的安置补偿、土地流转补偿、土地确权、涉法涉诉案及医疗保险、养老保险等一系列现实问题，因政策性强、制约因素多、处理难度大，往往因不能及时处理到位，重复信访不断，群众因要求迫切，情绪激动，又极易出现过激行为。

6、择机上访、异常信访时有发生。如各级“两会”、重大会议召开期间上访群众增多，影响正常交通秩序和机关办公秩序的现象时有发生。如富华水泥厂改制后职工上访问题，就是典型例子。

二、当前xx镇行之有效的做法及成效。

“稳定工作做在先”的理念使xx镇明确了农村稳定工作的思路，在此基础上，创造性地构建了信访工作“三个一”，即落实一项基本做法、建立一条绿色通道、追求一种整体效能的格局。

(一)落实一项基本做法。

坚持一项基本做法，即“矛盾纠纷排查、综合分析和事前介入”。为将这一基本做法落到实处，xx镇推行并落实了一系列相关制度：重大政治、经济、文化和社会活动前的信访调研工作制度;重点村、重点对象和热点问题的预测排查制度;重大群体性事件和突发性事件的应急处理制度及信访台帐、信访信息档案制度。以此为基础，在日常工作中，对群众反映的各种分散、零碎的信息，及时分析研究、归纳整理。重点抓住政策性、苗头性、倾向性问题，及时为工作决策提供时效性强的参考依据。同时，重点做好两项工作：

1、重视解决好涉及政策的问题。对于各行政村、社区及有关单位在执行政策中发生的问题，督促村、社区及有关单位及时予以落实;对于政策虽有明文规定，但某些规定群众认为不合理，有意见，在新的背景下需要重新研究的问题以及群众要求合理，但目前尚无相应政策规定的问题，在努力向群众做好解释工作的同时，积极向上级有关部门反映，及时为上级决策提供依据。

2、重点调处苗头性、倾向性问题。在查办信访案件工作中，坚持对群众反映强烈的、有集体访、越级访可能以及有闹事苗头的各种因素高度重视，提前介入，及时化解各种不正常因素，维护社会稳定，为经济的发展提供良好环境。

3、设置维稳专项帐户，多渠道解决信访疑难问题。一方面，我镇在资金非常紧张的情况下，安排资金进入专项帐户，用以解决无政策解决的闹访和缠访群众的生产生活困难问题;另一方面，多渠道筹集资金，解决经费紧张问题。如动员辖区企业承担更多的社会责任，帮助解决部分信访突出问题的涉及群众，让其工作有着落，困难有帮扶，逐渐息诉息访。

(二)建立一条绿色通道。

所谓的绿色通道，即镇党政领导接待群众来访工作制度。基层群众反映的问题往往涉及面广、工作难度大，为尽快解决这些问题，群众又常常要求和党政主要领导面对面交流、尽快解决实际问题的特点，对此，xx镇制定了《xx镇党政领导接访工作程序、工作要求和责任分工的有关规定》，完善党政领导按“一岗双责”接待群众来访的新要求、新规定。

1、实行首问制，提高初信初访调处率。每一个工作日都安排一名党政班子成员和一名中层干部在信访接待室接访来访群众。对于初访群众所反映的问题，争取做到首次调处落实到位。具体方法是“三定三包”，即定办案单位，定办案人员，定结案时间;包调查、包处理、包做思想工作，做到包一案、查一案、结一案，这一做法在避免和控制群众越级上访、集体访和重复访的发生上还是有实效的。

2、实行领导包案制，有效控制“四访”现象的发生。出台《xx镇xx群众工作实施方案》，扎实推进重大疑难信访问题领导包案制。由镇综治办牵头，对社会疑难信访问题进行排摸汇总，属重大信访问题的由党政主要领导亲自接待、亲自协调，直到问题彻底解决为止。具体来说就是落实好“五个一”责任机制(一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底);做到情况清、点子新、落实勤、结论明，以卓有成效的实际工作有效控制了“四访”现象的发生。

实践证明，建立“党政领导接待群众来访工作制度”这一绿色通道是有效的，既实现了干群“零距离”接触，密切了干群关系，又提高了基层初信初访的调处率，并有效控制了“四访”现象的发生。

(三)追求一种整体效能。

所谓整体效能，即以镇综治办为骨干力量，整合全镇其他各部门资源，实行上下联动，优势互补。

1、整合资源，实现上下联动。

一旦发生重大群体性上访事件，充分利用和发挥现有资源的作用，对本镇各部门机构人员、设备、物资、信息等资源进行整合，进行统一指挥、调度。保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，争取时机、及时应对、依法调处，努力避免事件的升级和事态的扩大。

2、优势互补，追求整体效能。

追求“整体大于部分之和”的社会工作效应。重视综治办工作人员之间和其他部门的优势互补，提高综治工作的整体效能：一是及时将全镇的维稳信息通报相关部门和人员，使相关部门和人员及时了解，并明确各自的责任;二是每处理一件重要的信访事项时，都要召集有关人员集中进行研究，做到集思广益;三是每一项重大维稳工作任务完成以后，综治办都要作好总结，使每个人都能看到自己在工作中的成绩和问题，及时总结经验、吸取教训。

当今世界，不断深化的改革以及工业化、城镇化进程加快必然会产生新的社会问题、新的社会矛盾，这一切都迫使镇党委、政府要认真面对、慎重解决。

(一)在稳定工作中要渗透人文精神。舍得花时间、化精力去耐心、仔细地做群众说服、引导工作，真正从内心尊重群众。在化解矛盾的过程中，发现形式上的“无序”和情绪上的“偏激”是目前农村基层群众群访的主要特点。这就要求我们在执行稳定的工作制度中体现人文要求，渗透人文精神，针对性做好安排，以接待人员和接访地点的“有序”安排和沟通对象人数的合理要求去克服“无序”;以领导出面和一张笑脸、一杯热茶去化解“偏激”。“本着解决问题要热忱”，实实在在地对待上访群众，不以“拒绝”对待“无序”，以“简单”对待“偏激”，做到不厌其烦，用一把钥匙开一把锁。

(二)在稳定工作中要体现“统战”思想。基层社会组织形式的变化使群众参加生产和生活的方式发生了重大变化，社会的转型使人群的原有结构发生了变化，也使得影响基层稳定工作的因素呈现出多样性和复杂性。因而，做好农村稳定工作的办法也要多样化。为此，我们在发挥组织自身正面“主流”作用的同时，注意整合各种社会资源，调动一切积极的社会因素，尽量做到快速、及时、有效地解决具体问题。

(三)信息掌握注重“下、早、准”。“下”，即是依靠基层一线干部，村、居一线干部与群众生活在一起，关系密切，人头熟、好办事，便于信息掌握。“早”，即基层干部由于生活空间优势，发现苗头性问题早，便于及时报告信息。“准”，即准确掌握稳定对象的生产生活情况，便于对症下药解决问题，化解矛盾。因此，我镇不断充实一线干部力量，调整、尊重、重用与群众关系密切、有本领、能办事的村干部。

(四)重视发挥中坚力量的作用。基层信访综治工作经常处于紧张状态，随时都有新任务、急事情，经常遇到难度较大的信访工作，调处要求又比较高。这种“紧、新、急、难、高”的特点，要求工作人员具有默默奉献、团结协作的“孺子牛”精神。因此，要配强配好做稳定工作的“三强”干部：一是主体意识强，主动承担工作，当某一工作出现“空挡”时，每个同志都能主动到位;二是协作意识强，主动配合帮助，一旦遇到重大信访事件，都能主动放弃休息，按时到岗到位;三是奉献意识强，知难而进，默默奉献，任劳任怨。

当然，稳定工作是一个动态管理的过程，需要广大干部群众不断创新方式方法，从依法解决群众合理诉求着手，减少信访问题增量，逐步化解存量，促进改革、发展、稳定的和谐统一。

工商局信访工作调研报告篇十七

近年来，随着我镇综治信访维稳工作的不断深入，我镇综治信访维稳工作的许多问题，逐渐浮出水面，特别是招贤镇进行两轮旧城改造以来，各类矛盾纠纷凸显，综治信访维稳难度工作逐步加大，为进一步推进我镇综治信访维稳工作，全面建设“平安招贤”，我同综治信访维稳工作领导小组的成员一起，深入全镇各村，就积极排查矛盾，稳妥做好信访维稳进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。

从近两年的信访情况来看，我镇综治信访维稳工作的总体形势可以概括为五句话：信访维稳工作形势总体比较平稳，群众集体越级上访大幅下降，信访突出问题得到有效化解，信访秩序明显好转。具体分析起来，主要有以下几个方面：

信访总量和集体上访量有所上升。据统计，xx年，我镇信访部门共受理群众来信来访43件次，比xx年上升13%，其中集体访7批60人次，比xx年批数和人次分别上升16%和20%。我镇越级到区集体上访5批，比xx年上升25%；我镇到市的集体上访4批，比xx年上升20%。

信访突出问题专项治理工作顺利推进。xx年，村委会先后开展了荒山承包、征地纠纷、破损农户住房调解处理，集中时间、集中精力妥善解决了多宗群众反映强烈的信访突出问题。集中做好一些在幕后操纵、组织、策划、煽动群众闹访缠访、越级上访个别群众思想工作。

重要会议、重大活动期间，没有出现异常上访行为。在国庆、“城运会”、党的十八大召开期间，各村认真制定了工作预案，精心部署，周密安排，做好会前排查和会议期间的信访工作，保证了各村重大活动期间的总体平稳。对全镇不稳定因素和突出问题实行领导包案制，确保群众“零”越级上访。

二、引发群众信访的主要原因。

引发群众信访的原因是多方面的，归纳起来主要有以下五个方面。

改革力度的不断加大和深化是引发群众信访的主要因素。随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的深刻调整，一些深层次的矛盾和问题不断暴露出来，在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内，人民群众通过信访渠道，向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多，信访任务将不断加重，对信访工作要求将不断提高。当前，我镇综治信访维稳发展已进入一个新的关键时期，各种利益矛盾相互冲突，现实问题和历史遗留问题相互交织，特别是在征地拆迁和山界纠纷方面反应强烈的信访问题。这些问题必然会随着我乡综治信访维稳进程的推进而逐渐显露出来，我们必须予以重视，加以引导，大力化解，才能确保当前经济社会发展的稳定局面。

信访工作机制不完善是信访问题增多的体制因素。现有的信访工作机制与当前信访工作形势不相适应，制度设计上的缺陷是导致信访问题增多的原因所在。主要表现在：信访渠道不够畅通，有的地方和部门对群众反映的问题层层转送、推诿搪塞，致使矛盾激化。群众对镇政府或镇直职能部门的答复意见不及时，要求复查的责任主体不明确，致使复查时不知该从何入手。此外，信访工作责任制还没有真正落实，出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的、行之有效的防治手段。

部分群众对信访工作的误解是引发群众信访的内在因素。一方面，一些群众对信访工作存在片面认识，有的认为只有越级上访、集体上访、围堵各级领导机关办公场所，才能解决问题；有的法制观念淡薄，存在“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”和“法不责众”的错误认识；有的受到极少数别有用心的人教唆和利用，出现串联上访甚至无理闹访缠访的现象。另一方面，在经济全球化、社会信息化的条件下，人们受到各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，经济上、政治上、文化上的诉求也越来越多，这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。

对信访工作不够重视是信访问题增多的外部诱因。

部分领导工作人员对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位，部门之间信访工作开展不平衡。解决信访问题的措施不够有力，该落实的没有落实，该解决的没有解决好，导致群众重复上访和越级上访。村委会由于受人力限制，无法安排专职的信访工作人员，多数信访工作人员兼职，日常事务多，无法将主要精力放在处理信访问题上。同时，对所反应的问题，主要是群众不理解政策，处理问题时，认为群众是无理取闹，本身又无力拍扳，而天缺乏过细的工作，复杂问题简单化。

三、进一步加强和改进信访维稳工作的对策和建议。

树立和落实科学发展观，营造和谐的信访维稳工作环境。

做好新时期信访维稳工作，必须牢固树立科学发展观，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。一是要有正确认识。各级各部门一定要认识到，发展是第一要务，深化改革、促进发展，必须要有稳定的社会环境作保证。信访维稳工作是维护社会安定团结、促进经济社会发展、推进和谐社会建设的重要保障，要通过改革发展促进信访问题的解决，通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。二是要正确处理好信访维稳与发展的关系。用发展的眼光来分析和看待群众信访问题，用发展的办法来解决信访问题。在改革发展的进程中，由于利益格局的调整，难免会出现这样那样的问题。要解决好这些问题，归根到底，还是靠发展，还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。三是要用发展的观点指导信访维稳工作。要认真研究改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，及时发现机制体制和工作中存在的问题，充分发挥信访渠道作用，理顺群众情绪，关心群众疾苦，为困难群众排忧解难，切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题，努力做到从政策层面上、从源头上减少信访问题的产生，为综治信访维稳发展营造良好氛围。

创新信访维稳工作机制，整合各方面力量齐抓共管。

要围绕建立信访维稳工作新秩序的目标，不断创新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、运转有序、高效透明的信访维稳工作新机制。一要构建统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。既要协同各级领导做好工作，确保工作到位；又要明确职责、分工协作，充分调动每一个责任主体的积极性和主动性，有效整合各方面的力量，努力形成信访工作的强大合力。二要大力畅通信访渠道。坚持和完善领导下基层调研、接访、约访、下访等密切联系群众的好制度和好方法，组织机关人员参与信访接待，依法建立“畅通、有序、务实、高效”的信访维稳工作新秩序。三要健全和完善信访工作绩效考核评价体系。通过各村上访量的考核，推动初信初访和各类信访问题的及时妥善处理。通过创新和建立信访维稳工作长效机制，进一步提高信访工作的质量和效率，努力开创信访维稳工作新局面。

加强对信访工作的领导，提高信访工作的整体水平。

各级领导要切实担负起抓好信访维稳工作的政治责任，牢固树立“守土有责”的意识，始终把信访维稳工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把信访维稳工作放在心上、抓在手上。要把信访维稳工作列入重要议事日程给予重视，纳入全局工作进行部署，加强领导，加大协调组织力度，确保信访维稳工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步落实信访工作领导责任制。把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标管理和领导干部考核的一项重内容，将信访维稳工作纳入考核领导干部的重要内容。三是要切实加强信访部门的经费和装备保障。四是要改进信访工作机制体制和方式方法。以适应新形势下全乡综治信访维稳的需要，对信访工作实行网络化管理，并建立信息通报机制，防止一信多投、多头走访、重复处理现象的发生。

工商局信访工作调研报告篇十八

今年以来，我局以领导责任制为龙头、以目标管理为核心、以创优争先为目标、以一票否决为保证，始终把社会治安综合治理与信访工作作为重点工作来抓，明确目标，量化考核，将综治工作与行政职能结合起来，强化落实，进行细化到每一项工作环节。

我局牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务、和谐是硬环境”的理念，以社会治安综合治理为载体，以和谐平安创建为主线，以维护社会政治稳定为目标，整合综治维稳工作资源，搭建和谐平安创建平台，使社会治安综合治理工作整体水平显著提高，维护社会政治稳定能力得到增强，和谐平安创建成效日益明显，人民群众的安全感大大提高，为全县经济社会协调快速发展营造了稳定的社会环境。

一是县局局长、分管领导经常下基层了解了干部职工工作生活中存在的困难和问题，掌握经营者生产经营迫切需要解决的实际困难了问题，并及时研究解决方案，将矛盾和问题化解在萌芽状态，为维护社会稳定起到了积极的作用，到目前为止，全局无一例赴京、省上访事件。

二是我局坚持了节假日值班制度、查岗制度，做到了局领导和分局长带班，干部职工轮流值班，局领导定期或不定期下到基层突击查岗和电话查岗。

我局组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安乱点和突出治安问题、排查治理公共安全隐患集中行动(简称"三个排查"集中行动)。"三个排查"是我局综治工作的一项重要工作。

强化食品安全监管。加强食品安全监管，全面执行网格化管理模式，依法监督食品经营者建立健全并执行索证索票和进销货台账制度，推行农村食品市场监管“四项制度”;有针对性地开展食品质量监测，开展专项执法检查。---大力查处取缔无照经营。在去年“无照清查”的基础上继续加大力度，严厉打击无照经营。坚持疏堵结合、区别对待，做到治理与引导相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营。上半年共检查各类经营主体715户次，查出无照经营47户，取缔无照经营9户，通过整治引导办照38户。

加大查处不正当竞争的力度。根据《反垄断法》的规定，严格落实反垄断行为的执法程序，加大对公用企业和依法具有独占地位经营者限制竞争行为的查处力度。重点检查供暖、供气、有线电视、电信、金融、交通运输、专营专卖等行业的限制竞争和强制服务行为、检查公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争行为，以及地方政府及其所属部门滥用行政权力排除限制竞争行为。

大力加强学校及周边安全隐患排查和整改。我局对学校及周边文化娱乐场所、饮食卫生摊点、无证无照经营、销售“三无”食品状况进行了排查，对全县各中小学、幼儿园学校及周边地区突出的治安热点、难点问题和治安混乱地区集中时间、集中领导、集中力量进行了一次整治活动，共出动执法人员260人次，出动检查车辆42台次，检查中小学校园及周边经营户235户，查处无证经营户24户，下架过期食品和“三无”食品10户。

加大农资市场监管力度。认真开展“红盾护农”集中执法行动。实行农资经营企业信用分类监管，进一步完善农资经营主体的“经济户口”，对全县农资经营户进行排查，规范连锁、挂靠经营行为，加强了市场巡查，定期对农资市场进行巡查，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为，共检测化肥21批次，查处经销不合格化肥案件4起;检测农药2个批次。

规范整顿广告市场秩序，打击“傍名牌”、商业欺诈、虚假广告宣传等行为，营造讲信用的市场环境。以规范广告市场秩序为目标，加大广告监管工作力度，强化专项执法检查和日常监管相结合，严厉查处虚假违法广告行为，严格规范广告发布行为，积极推进广告市场长效监管机制建设，促进广告市场健康有序发展。查处广告违章违法案件2件。

强化消费维权建设，保护消费者合法权益。xx上半年，共受理各类消费投诉26件，调解26件，处理率达100%,为消费者挽回经济损失6万元。开展了“消费与安全”宣传咨询活动，发放消费维权知识宣传单xx份,接受消费咨询61人次,新发展12315“五进”消费维权服务站点21户。

1、进一步完善和规范矛盾纠纷排调机制，规范矛盾纠纷排查调处工作流程，及时排查和有效调处各类矛盾纠纷，如系统内人员超编而造成的基本工资及阳光工资发放出现困难而引发的矛盾纠纷;办公楼的防火、防盗;车辆交通安全;单位内部人员的教育管理，涉及工商职责的治安复杂行业等问题引发的不稳定因素，预防和减少群体性的.事件的发生。

依法严厉打击经济领域的违法犯罪活动，整顿和规范市场经济秩序，加大排查整治治安乱点和突出治安问题，抓好城区和农村治安专项整治，特别是传销和“黑网吧”的整治。

3、进一步深化和谐平安创建。继续抓好单位职工家庭平安创建，积小安为大安，不断扩大平安创建面，提升平安创建的层次和水平。

4、进一步规范实施综治和信访工作责任制，完善“一票否决权制”，继续加大督查督办力度，特别是对一些上级交办的来信来访件或重信重访要加大督查督办。

工商局信访工作调研报告篇十九

本文目录。

今年七月上旬，本人抽借到市委下访督查组第十二组工作，主要督查羊山新区、工业城、潢川经济技术开发区、市国土资源局、市地税局、供电公司等六个单位的大接访活动开展情况和省交、市交案件信件办理情况，借此机会对信访工作进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

这次去的六个单位共有省交办的案件4件，其中羊山新区2件、工业城2件；市交办的案件信件31件，其中，羊山新区19件、工业城5件，潢川经济开发区2件，市国土资源局3件、市地税局1件、供电公司1件。从这35件信访案件来看，信访反映的主要问题：一是工资、社保问题8件，占23％；二是城市管理及拆迁改造问题6件，占17％；三是农民土地、征用补偿问题16件，占46％；四是其他问题5件，占14％。从六个单位调查的情况来看，信访反映的问题主要有以下几个方面的特征：一是信访总量与去年同期相比呈下降趋势；二是信访反映的问题比较集中，工资、社保和农民土地征用问题占较大比例；三是多是涉及群众生活中的困难。

二、信访问题产生的原因。

从这六个单位信访基本情况来看，产生这些问题的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客观上的原因，但也有一部分是主观方面的原因。主要有：一是个别单位领导对信访问题不够重视，责任心不强，信访工作责任制得不到落实。二是执法者对政策掌握不准，执行标准不一，业务不熟，不依法行政，成为信访问题发生的主要源头。三是个别企业领导私心太重，缺少群众观念。四是群众素质偏低，法制观念谈薄，当遇到信访问题时不是通过正常途径来解决，而是采取围堵政府、呼喊。

口号。

的方式进行越级上访。

三、下一步应采取的工作措施。

通过分析信访问题产生的原因，下一步应做好以下几方面工作：

（一）坚持标本兼治，从源头上预防和减少信访问题的产生。做好信访工作，不仅要按照《信访条例》的要求，认真解决信访群众反映的问题，还要坚持标本兼治，努力从源头上减少信访问题的产生。为此，一要坚持以人为本。把人民群众的根本利益作为开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民共享改革发展的成果。二要坚持严格依法行政、依法办事。不能因为工作人员不依法行政，出现矛盾，导致群众上访。要坚决纠正各种损害群众现实利益的行为，从源头上化解矛盾，减少信访问题的发生。

（二）抓住工作重点，坚决控制集体访和越级访，尤其是进京访。

要把控制群众集体访、越级访，尤其是控制进京访，作为当前和今后一个时期信访工作的重点，要强化措施，加大力度，对越级访一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解决”的要求，要深入实际，有针对性地解决好信访重点、难点问题。领导要深入基层，组织力量、调查研究、关心体察群众疾苦，摸清情况、研究政策、拿出对策，举一反三。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，主要领导要亲自调解、协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、协调、处理信访矛盾纠纷的工作机制，加强对信访热点问题的预警和排查工作。

对排查出的问题，要有针对性地做好工作预案。要建立乡镇、街道、企事业单位的排查制度和工作网络，明确责任，加大工作力度，充分发挥乡镇信访办、街道司法所的作用，全面提高基层就地化解矛盾的能力，切实把问题化解在当地，认真做好上访老户和重点人员的稳定工作。要重视对群众初信初访处理，提高一次性解决问题的成功率。

（四）深化百姓求助快速处理机制。

本着“整体优化、逐步完善”的原则，以龙头部门统一协调监管为手段，以电话求助服务为主要方式，以为群众“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨，进一步完善联动机制，由原有的联网到单位，深化为联网到人，扩大百姓求助快速处理机制宣传，完善各单位、部门职能体系，加强监督，规范管理，提高百姓求助案件办结率，群众满意率，达到“百姓求助反映情况信息畅通、职能部门处理解决问题快速高效、综合部门督办协调规范有序、监察部门查办惩处及时到位”，为我市经济建设和社会发展提供良好的社会环境。

（五）进一步完善机制、健全制度、落实责任，建立健全统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。

一要通过建立联席会议工作机制、终审认定机制、信访问题排查调处机制、政府主导和社会参与解决矛盾纠纷机制等，提高信访工作的水平和效率。二要认真落实信访事项受理登记和转送制度、听证制度、案件终结制度和督查督办等制度，全面推动信访问题的解决。三要严格责任追究，把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要对信访工作中的失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和《条例》的规定，追究有关责任人员的责任，确保各项工作的落实。

（六）深化依法信访，加大宣传力度，学习贯彻信访法规。

真学习信访业务知识和相关的法律法规，尤其要学习贯彻好《信访条例》，深入扎实地搞好依法信访宣传工作，通过各种宣传形式，大张旗鼓地宣传《宪法》，国务院和省《信访条例》、《中华人民共和国游行示威法》、《社会治安管理处罚条例》等法律法规，增强广大市民的法律意识，自觉遵法守法，依法信访。促使信访工作制度化、规范化、法制化，形成依法信访工作机制，逐步把信访工作纳入法制轨道。

（七）加强信访干部队伍建设，充分发挥信访干部的作用。

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县委常委、副县长。

近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠纷和拆迁补偿问题，等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。

近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和年度安排，我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际，对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下：

一、工作做法和经验。

近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机，抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一规范”即：“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序”。xx年，安阳开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“xx年度信访工作显著进步县”，被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方法，在全县着力实施了信访“六大工程”，即：“领导抓、抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程；优先抓、高定位，真正把信访工作确立为社会稳定核心工程；建网络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程；降重心、强根本，真正把信访工作强化为基础工程；建规划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程；重探索、求突破，真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六大工程”的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转变和提升。据统计，今年1至11月份，全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访和赴省集体上访，                   ，                ，               。

二、当前存在问题和特点。

近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问；乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位，信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、走过场，不深入、不细致，全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在40起之内。其中，有一个十多万人口的乡镇，一个月召开两次排消会，排查出来的矛盾纠纷竟然是0，但是该镇每月到县以上的上访都在10多次以上。这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项，应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付，导致小事拖大；甚至有少数部门轻问题解决，重拦访、劝访和消化数。

当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因；既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现以下几个方面特点：

（一）在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数型”责任制考核，只管有无进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。

（二）在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心，故意挑起事端。比如署假名举报问题，经户口核查相应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人为其服务。

（三）在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。

（四）在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低；有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上，因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。

（五）在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的“一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。

（六）在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。

三、解决对策和途径。

针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作中，以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。

（一）畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。

（二）抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办，确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。

（三）抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评；对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于80%的，年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应。

（四）依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。

（五）强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的，甚至可以一票否决，信访工作目标分为零。可通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料，在年终考核时查用。“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。总之，加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。

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近几年来，我局的信访工作以邓小平理论和重要思想为指针，积极探索新形势下信访工作的新机制、新举措，创新信访工作格局，把握信访工作重点，提高信访工作水平。今年以来，全系统没有新的信访案件，没有出现集体上访，有力地维护了改革、发展、稳定的工作大局。

一、整体联动，构建信访网络新格局。

我局的信访大调解工作紧紧围绕市政府信访大调解工作格局。一是建立了系统内网络体系，各单位建立健全了以领导责任制为核心的责任体系，实行“一把手”总负责，分管领导专管，信访专兼职人员具体抓的工作制度。二是确立目标考核责任制，我们做到把信访工作同业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩，在年初研究制订了《xx市粮食局共性目标考核办法》，明确奖惩制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次组织召开基层领导工作例会，研究、分析部署基层工作，解决处理重大信访问题，如原平潮粮管所部分职工上访强占仓库问题，我局多次召开基层领导会议成立专门工作小组，研究制定。

工作计划。

目前对原平潮粮管所部分职工强占仓库的问题已通过法律途径进行解决防止国有资产流失。四是抓好信息反馈充分发挥各单位信息员作用加强对集体上访异常上访的信息监控协调处理和督办反馈做到上下联动点面结合形成强大的工作合力。

二、关口前移，重点控制集体上访，越级上访。

立足抓早、抓小、抓苗头、抓源头，把信访工作的重心转移到基层，把矛盾及时化解在萌芽状态，加大一线信息掌握，使大量信访问题解决在基层。

一是变上访为下访，根据市信访工作的要求，我们在做好群众信访工作的同时，变群众上访为干部下访，我局每月都有干部下基层企业解决实际问题，各职能科室同企业都有挂钩联系点，市局基本掌握企业的动态。

二是强化信息工作，认真贯彻信访重点管理暂行规定，建立必要的工作制度，健全了工作网络，狠抓了工作落实，使一些重要的社会动态、信访信息得到了及时搜集、迅速传递，对基层企业发生的矛盾要求各单位及时向市局汇报，自己能解决的问题要及时解决，自己不能解决的问题由市局派人帮助解决。对集体上访，我们要做到党政主要领导及时迅速赶赴现场，把集体上访的职工劝回本单位接待处理，遏止了集体上访、越级上访事件的发生。

三是加强信访法规宣传，增强广大干部职工的信访意识，在信访接待过程中，认真宣传党和政府的各项方针政策，宣传国务院颁发的《信访条例》以及《xx市群众逐级上访和接待处理暂行规定》等信访法规和规定，努力使广大人民群众增强依法信访的观念，自觉做到逐级上访、依法上访，从而减少了越级上访和群访。如有个别改制企业的职工，因对政策不理解和个别人达不到自己的目的，串连拉帮曾多次准备集体上访，我们及时组织人员下基层了解情况，讲明政策，耐心劝阻，做好说服工作。能解决的问题尽量解决，尽一切可能把矛盾化解在基层。

三、突出重点，做好来信来访调查处理工作。

xx年我局收到各类信件7封，其中举报类信访1封，市长热线交办函1封，市人大常委会办公室转办件1封，行风热线1封，市信访局转办3封，接待来访10多人次，信访办结率100%，化解大量的社会矛盾，解决一些比较棘手的问题。处理好信访反映的问题，使群众反映的问题能及时反馈，是信访工作落到实处的重要标志。今年以来，我们始终把群众的利益放在重要位置，在信访问题上继续坚持做到“一个宗旨、两个坚持、三个结合、四个服务”，即牢记全心全意为人民服务的宗旨；坚持实事求是、坚持依法办事；解决实际问题和思想教育疏导相结合、行政协调与法律处理相结合、自办为主和加强沟通联办相结合；为改革发展的大局服务、为人民群众服务、为领导机关服务、为兄弟部门单位服务。我们把信访工作重点放在切实解决群众利益和群众关心的热点、难点问题上。

四、加强领导，进一步完善领导干部信访接待日制度和领导下访制度。

根据市委办、市政府办对xx年全市信访大调解工作的要求，我局党委始终把信访工作作为稳定社会的重要工作和密切党与人民群众的一项经常性工作摆上重要位置常抓不懈，同时，认真贯彻市委办、市政府办《关于全市开展党政干部下访工作的实施意见》，并研究制订了《xx市粮食局党政干部下访工作实施意见》。今年以来，我们认真总结了近几年来企业改革改制后出现的新情况，特别在人员分流、身份置换以及老信访户在他们没有达到自己目的要求情况下，经常到有关部门上访，部分职工有一定的思想情绪，加大了工作的难度。为了做好信访工作，解决好职工的实际问题，一是我局加强对信访工作的领导，建立和完善了信访工作领导小组和党政领导干部接待日制度，做到领导干部亲自接待处理来访，并有专人做好信访接待登记工作，重要信访领导亲自参与接待调查处理，对上级转办的信访件都能按上级的要求及时办理，做到件件信访有着落，努力把矛盾化解在基层。二是市局领导走出机关、深入基层，深入群众妥善处理，化解各种信访问题和矛盾，改变了群众上访为领导干部下访的工作作风。局长三次下访，帮助企业，帮助下岗职工解决实际问题，不能解决的也耐心细致做好他们的思想工作；副局长秦华在挂钩点北兴桥镇中闸村调研时，一名老信访户同村干部产生矛盾，多次上访，在秦华苦口婆心的劝说下，稳定了情绪，由于其生活困难秦华自己拿出100元以示慰问，其表示不再上访。今年以来，我局4名副科以上领导干部到基层下访9人次，没有出现新的信访件。

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随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革，人们的利益发生了调整，新的社会矛盾造成上访居高不下，甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”，信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件，就当前信访现状原因、作一调研，分析并提出相关对策。

1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入，社会发生了一系列变革：国有企业改制，金融系统推向市场，粮食系统走向社会，行政机关机构改革。这些变革，重新调整了各阶层的利益关系，对人们的利益进行了再分配，同时也使人们的维权意识得到了加强，部分群众的利己观念有所抬头，致使简单的问题易于复杂化，较小的事态易于扩大化，给新形势下的信访工作提出了新的要求，增加了新的难度。据不完全统计，由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。

2、法律法规某些方面的滞后。一方面，表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入，使社会凸显了许多新事物和新情况，如随着城市化进程加快，项目建设增多，农村集体土地的征用越来越多，涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是，法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况，没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面，滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定，不允许越级上访和集体上访，更不允许扰乱正常的办公秩序。但是，“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

3、认识上出现的误区。误区一：法不责众。现实生活中，有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响，法律意识淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就纠集众人上访闹事，凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识，它已成为依法治国的一大障碍。误区二：政府“管”法院。群众中一直存在本站着一种错误的认识：政府权力大，政府可以“管”法院，同时，各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题，这也导致不少人信“访”不信法。误区三：以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评，都是以上访量来衡量的，超过了规定的指标，各级政府的主要领导都要承担一定的责任，受到一定的处理。这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视，分级承担社会压力，缓解社会矛盾。但客观上讲，这种考评方式并不很科学，它让一些别有用心的人钻了空子，如：有些人因对现任领导有意见，就组织煽动一些人上访，让现任领导难堪，最后往往能达到“撵走”的目的。

4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广，时间跨度大，调查取证非常困难，解决难度相当大，导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理，客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪，怕麻烦，同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况，缺乏有效的本站干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先，缠访闹访的概念界定不清，对缠访闹访户定性困难，缺乏可操作性。其次，有些部门在处理类似问题时，为平息事态，免于激化矛盾，往往会采取息事宁人的态度，能放即放，缺乏强有力的执法配合，无法产生震慑力。

信访实际工作中，一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的，在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的，有效遏制了信访总量持续攀升的势头，缓解了严峻的信访形势，总结他们的做法，主要有以下几点：

1、树立稳定压倒一切的观念，循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来，处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实，符合实际，要考虑群众的心理想法，在推进改革的进程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围，尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准，让下岗职工生活有基本保障，力争把改革的阵痛降到最低的限度。

2、树立法治观念，提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法，遇到问题，发生纠纷，能拿起法律的武器，依法保护本站自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文，让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能，纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下，与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进，随着社会的变化而转变职能，做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时，不以信访的人多人少定对错，严格以法律为准绳，改变部分人“法不责众”的错误观念。

3、树立信访教育与信访执法相结合的观念，确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪，但还是拦路抢劫;明知杀人是要偿命的，但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效，仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效，因此，解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的，要尽快给予解决;对不了解国家的法律、政策而产生误会的，要耐心细致做好解释工作，消除误会;对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的，必须依法严厉打击。

4、树立防范与责任追究相结合的观念，加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度，加强民意沟通。通过谈心交流，了解群众所想、所需、所求，从而畅通与群众沟通的渠道，架起干群“连心桥”。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾，对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现，早掌握，早化解，使矛盾纠纷消除在基层，化解在萌芽状态，降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题，凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员，要在了解群众反映的问题后，对属于本部门工作范围内的，应及时受理，并给予当事人明确的答复;对不属于本部门工作范围的，要及时向上汇报，向其他部门或系统进行交办、转送，问题转到哪里，责任就跟到哪里，直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法，变以信访量考评为以信访过错来考评，实行严格的信访过错追究制，使各级干部心里服气，工作有积极性;使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正;同时不会再出现因上面的压力太大，领导干部向无理取闹的人妥协、让步，使别有用心、聚众闹事的人有机可趁，形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。