同志们：

6月10日、市政府启动了国家卫生城市和园林城市创建工作，决定用三年时间把安康市创建成为国家卫生城市和园林城市。今天，市旅游局在这里召开旅游系统双创动员会，全面学习贯彻市政府动员大会精神，安排部署旅游系统双创工作，体现了市旅游局及旅游系统积极投入新一轮双创工作的信心和决心，必将对于做好旅游系统双创工作，率先实现旅游系统双创达标，具有重要意义。下面，我代表市双创办将几点意见：

一、旅游系统要做双创的排头兵

、市政府关于创建国家卫生城市和园林城市的决定指出，在实现市级卫生城市达标、继续创建中国优秀旅游城市目的地的基础上，在全市开展创建国家卫生城市和园林城市工作。这是实现“四个翻番”的现实需要，是推进城市化进程的有效途径，市改善群众生活的迫切要求，也是加快安康旅游产业发展的有力抓手。实现国家卫生城市和园林城市达标，实际上就是实现旅游发展环境达标。过去的三年，旅游系统坚持迎难而上、锲而不舍、团结协作、勇于争先的创卫精神，不仅为省级卫生城市达标做出了贡献，而且实现了全市旅游产业突破发展。今后几年的双创工作将围绕国家卫生城市和园林城市达标，加快十大基础建设工程建设、十六项专项整治行动和四项长效机制建设，实现城市整洁优美、社会和-谐进步、人民健康幸福，山水园林、生态宜居、文明和-谐的现代化城市格局基本形成。这些目标要求既是国家卫生城市和园林城市创建目标，也是旅游产业发展的基本要求，更是建设国内一流旅游目的地的重要措施。因此，旅游系统各级各单位一定要树立抓双创就是抓旅游产业发展的理念，争当双创的排头兵。

当前，新的市双创指挥部已经组建，正在全面启动双创各项达标工作，特别是已经或正在打响双创强势宣传发动、文明交通整治、社区单位和背街小巷环境整治三大战役，以新的姿态展开新一轮双创工作。作为旅游系统，要从五个方面做好新一轮双创的启动工作。一是要进一步学习贯彻好市政府动员大会文件讲话精神，层层发动，把旅游系统广大干部职工的思想和行动统一到市政府的重大决策上来。二是要结合实际和标准制定旅游景区景点、星级宾馆酒店和旅行社基础设施建设、专项整治行动和长效机制建设三年规划及年度计划，把创建任务理清，把创建责任夯实，把创建时限划定，把考核标准明确，全面抓好落实。三是要组建旅游系统各单位双创办公室，按照“硬抽人、抽硬人”的要求，落实双创工作人员，做到有人干事，有钱办事。四是要组织做好双创及文明健康知识培训，用双创标准和要求规范服务行为，全面提高旅游系统干部职工整体素质。五是要抓点示范，在旅游系统培育一批带动景区景点、星级宾馆饭店和旅行社双创达标的先进典型，发挥行业示范带动作用。

二、把握旅游系统双创工作的关键点

第一，全力做好景区景点创建工作。要围绕硬化、绿化、美化、亮化、文化等建设，实现景区景点环境卫生、环境秩序和公共卫生达标。一是要落实停车场、星级公厕、垃圾收集站点基础设施建设任务，做到停车规范有序，环境卫生整洁，消灭乱搭乱建乱堆乱放；二是要精心打造美好环境，提升绿化覆盖率，景观配置得当，创建卫生景区、园林景区、绿化先进单位、无烟单位，实现环境美化、优化；三是要做好自然景观和文物古迹保护工作，保持自然景观和文物古迹的真实性、完整性；四是要做好餐饮及食品安全、六小行业规范、病媒生物防制、健康教育、生活饮用水卫生等公共卫生工作，确保公共卫生在景区景点率先达标；五是要创新体制机制推进景区景点开发建设，研究配套政策，完善旅游配套设施，继续创建中国优秀旅游目的地，实现安康十二五旅游产业发展目标。

第二，依法做好宾馆饭店创建工作。要围绕星级宾馆酒店标准和卫生城市食品安全、公共场所卫生、病媒生物防制、单位卫生等标准，实现宾馆饭店环境卫生、环境秩序、食品安全、公共场所卫生、单位卫生和病媒生物防制达标。一是要制定安康中心城区星级宾馆饭店发展规划，用政策吸引国内外著名宾馆饭店来安康落户，吸引大企业到安康投资发展宾馆酒店业，全面提高安康市宾馆酒店的综合实力；二是加强现有宾馆饭店改造提升，指导宾馆饭店开展规范化建设，加大投入创星升级，更换陈旧设施，完善服务功能，改善服务条件，特别要落实卫生设施、消毒设施和三防设施，把好餐饮服务、消毒等关口；三是要加强宾馆饭店依法经营，确保各种证照齐全、经营人员符合要求、食品安全和公共场所卫生规范，企业自律机制健全；五是要做好双创及健康教育宣传，落实病媒生物防制工作，做好绿化美化，创建卫生先进单位、文明单位和园林单位。六是要健全宾馆饭店内部管理制度，做好服务人员培训，教育管理和从业人员从细小问题入手，从服务细微处入手，从一点一滴抓起，用诚信、友爱、文明来营造宾客至上、服务一流的环境和氛围。

第三，精心做好农家乐创建工作。要围绕餐饮安全、规范管理等要求，实现农家乐经营管理、食品安全、环境卫生达标。制定农家乐规范提升方案，结合旅游村规划建设，加大指导和整治力度，明确任务，落实责任，把农家乐规划好，改善基础设施条件，保证餐饮卫生、操作间和周边环境卫生、公共厕所、标识标牌、经营服务等达到规范要求。

第四，积极推进五大特色街区及民族小吃街建设。各级旅游、规划、建设及包抓部门要进一步细化建设任务，夯实建设责任，明确引导政策，加强检查考核，确保五大特色街区及民族小吃街早日建成。同时，开发特色旅游小吃，发挥安康夜市烧烤发达的优势，重视研究安康中心城区餐饮服务提升，制定优惠政策，引导特色夜市城、大排档、酒吧街等餐饮、娱乐市场建设，解决旅客吃和娱等问题。

三、加强旅游系统双创的检查考核

旅游系统新一轮双创工作不仅要做好行业创建达标工作，而且还要完成责任片区包抓任务，责任大，任务重。按期完成创建任务，必须坚持“一把手”负责制和一票否决制，健全落实创建工作责任制和领导包抓责任制，必须坚持严格的考核奖惩机制。市双创办在新一轮双创工作中，更加注重双创责任的落实，按照职能和责任加大对创建工作的督查和考核；更加注重双创暗访和检查评估工作，发现问题对号入座督促整改；更加注重双创群众监督和社会监督，按照媒体曝光问题处理办法督办落实；更加注重双创考核奖惩工作，按照双创目标责任制管理办法和责任追究办法兑现奖惩。各级旅游部门要制定和完善本系统双创工作考核评价和监督管理办法，采取明察暗访、媒体监督、社会监督等形式，加强对旅行社、宾馆饭店、景区景点、农家乐的督查检查。特别是要建立健全宾馆饭店双创检查评比排名公示制度，定期向社会公示宾馆饭店排名，接受社会监督。要健全旅游系统双创考核激励机制，对创建工作扎实、成效明显的景区景点、宾馆饭店、旅行社等要进行表彰奖励，定期推广创建过程中发现的好典型、好经验和好做法。对重视不够、落实不力、推诿扯皮、行动迟缓、影响创建进程的宾馆饭店、景区景点、旅行社等依法予以处理，并追究单位主要负责人的责任，严重的必须实行“一票否决”。

同志们，做好新一轮双创工作，旅游系统任务艰巨，责任重大。希望旅游系统在市政府的坚强领导下，发扬迎难而上、锲而不舍、团结协作、奋勇争先的创卫精神，凝心聚力，以干克难，为实现国家卫生城市和园林城市目标，早日把安康市建设成为国内一流旅游目的地，做出旅游系统应有的贡献！

同志们：

今天我们在这里召开创建国家卫生城市动员大会，主要是进一步落实全市创建国家卫生城市会议精神，对我区的“创卫”工作进行具体的安排部署。市上对这项工作非常重视，6月30日，、市政府召开了创建全国卫生城市动员大会，提出2015年把西安建成国家卫生城市的目标。会上，袁书记和孙分别做了重要讲话。为贯彻好市上会议精神，区委会专题研究了我区的“创卫”工作，并提出了明确的要求。刚才王厚同志宣读了《区政府办公室关于成立新城区创建国家卫生城市领导小组的通知》和《新城区创建国家卫生城市工作规划暨实施方案》，几个单位也做了很好的表态发言。希望大家提高对此项工作的认识，按照全区统一部署，认真抓好落实，全面推动“创卫”工作的开展。

下面，我强调几点意见：

一、统一思想，高度重视

国家卫生城市是一个城市综合功能和文明程度的重要标志。开展创建国家卫生城市活动，对于提高城市现代化建设和管理水平，保护生态环境，塑造对外形象，改善生态和投资环境，促进经济和社会可持续发展具有非常重要的作用。同时对于改善公共卫生环境，规范医疗市场，提高健康教育受益面，加强食品安全体系建设也将起到积极的推进作用。、市政府按照“四化”理念的要求，做出了创建全国卫生城市的决策，对于西安实现全面协调可持续发展具有十分重要的意义。全区上下一定要高度重视，把思想和行动统一到全市的整体部署上来。

“创卫”工作的主要目的就是要改善全区人民的生活质量。在全面建设小康社会的历史进程中，人民群众既要金山银山，也要绿水青山；既希望经济发展和社会进步，也希望碧水蓝天，树绿花香。对于人民的这些要求和愿望，我们必须高度重视，认真扎实地逐步实现。深入开展“创卫”工作，优化全区的人居环境，既是我们的神圣职责，也是真心实意为人民群众着想、深入践行"三个代表"重要思想的具体体现。全区上下必须充分认识“创卫”工作的重要性，把这项工作与建设“四优”城区紧密结合起来，与贯彻“四化”理念有机融合起来，从全区人民群众的切身利益出发，扎扎实实把这项为民谋利益的实事办实办好，努力为广大群众创造一个清洁、优美、整齐、舒适的生活和工作环境。

中央提出要坚持以人为本，牢固树立全面协调、可持续的科学发展观，就是要在坚持加快发展的同时，努力实现经济发展和资源、环境的协调，实现人与自然的和-谐发展，实现社会全面进步与人的全面发展，从而走出一条经济发展、社会进步、生态良好的文明发展道路。创建全国卫生城市正是坚持以人为本、坚持科学发展观的具体体现，是贯彻“人和自然协调、和-谐发展”理念的具体体现，更是坚持执政为民理念的体现。现在，我区正处于加快发展的关键时期，容易在强调发展的同时，忽视环境的建设和优化美化。我们只有坚持以人为本，用科学的发展观统一思想，走一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的经济发展之路，才能以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，实现经济发展与环境保护的双赢。所以，全区各级领导干部、特别是党政一把手，一定要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，真正着眼于人民群众的根本利益和新城的长远发展，决不能走先污染、后治理的老路，更不能干吃祖宗饭、断子孙路的蠢事。要通过开展“创卫”工作，使人民群众的生活环境得到明显改善，保障老百姓的身心健康，为子孙后代留下一个可持续发展的空间。

良好的环境质量和卫生状况对外是一种吸引力，对内是一种凝聚力。大连、深圳、厦门等城市通过创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市等，吸引了一大批国外和港澳台的投资商，对促进发展起到了不可低估的作用。他们的经验证明：环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力，建设优美的环境就是培育新的经济增长点。我们通过创建国家卫生城市，将会进一步改善我区的投资环境，加快招商引资和对外开放的步伐，从而全面推进全区的发展。所以说，“创卫”工作是改善投资环境的重要举措，是提高新城知名度和美誉度的有效手段，是扩大开放、加快发展的必然要求，也是树立中心城区形象、增强我区综合竞争力的迫切需要。

今年以来，在全区广大干部群众的共同努力下，我区基础设施建设步伐明显加快，城市路网、市政公用设施、环卫设施建设改造等得到加强，城市形象不断提升，人居环境逐步改善。但是，用全国卫生城市的标准来衡量，我区的创建工作还存在一定的差距。一是市容环卫设施总量不足、档次不高、功能不够完善；二是影响市容容貌的问题在一些地方仍较为严重。违章建筑、无证摊点、占道经营、乱倒垃圾等影响环境的现象还比较普遍。市容环境卫生长效管理的能力还需要巩固加强；三是生态环境有待进一步改善。国家卫生城市标准中的5个基本条件，我区目前只有城市生活污水处理率、建成区绿化覆盖率和人均绿地面积两项基本达标。其余三个指标，即城市生活垃圾无害化处理指标、大气可吸入颗粒物指标、城区除四害距标准仍有差距；四是少数市民的素质有待提高，人为破坏城市公共设施的现象还依然存在，等等。按照全市的创建规划，今年年底前城三区必须全面达到卫生城市标准。作为中心城区，新城对全市的“创卫”工作具有举足轻重的作用。因此，全区上下要把“创卫”工作摆上重要议事日程，把此项工作作为一项“民心工程”和“凝聚力工程”切实抓紧抓好，抓出成效。通过创建国家卫生城市，加快建设现代化、生态型城区步伐，全面改善我区经济社会发展环境。各单位、各部门、各级领导干部都高度重视，充分认识“创卫”工作的重要性和必要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，提高认识，科学规划，立即着手，迅速开展各项工作。

二、抓住重点，有的放矢

创建国家卫生城市任务艰巨，责任重大，必须着眼全局，抓住重点，全力推进。关于全区“创卫”的重点工作，在刚才的实施方案中已经很明确，在此基础上，我再强调四个需要重点把握的问题。一是市容环境卫生。包括垃圾清理、集贸市场管理、城市六乱（乱停放、乱张贴、乱占道、乱搭建、乱摆卖、乱挂物）治理等。解决这个问题，除了加强硬件建设外，最关键的是要尽快理顺管理体制，建立长效管理机制。要深化市容体制改革，尽快建立起责权利相统一的工作体制，积极研究和探索长效管理的方法，推动市容管理尽快步入高效、规范运作的轨道。各办事处、相关部门要切实提高责任意识，继续落实分片包干责任制，坚决取缔占道经营，充分利用爱国卫生月、卫生日等活动大力整治环境卫生，努力改善我区市容市貌。二是基础设施建设。我区作为旧城区，在这方面欠账较多，差距较大。因此，一方面要加强与市上有关部门的联系，积极争取更多的资金和项目，加快我区道路等基础设施建设步伐。另一方面，要加大旧城改造工作力度，积极实施项目带动战略，努力拆旧换新，逐步改变我区落后的城市面貌。要抓紧实施断头路打通工程和背街小巷的改造，加快“城中村”改造步伐，努力使我区的城市建设档次更高，城市布局更加合理，各种功能更加完善，人居环境更加优美。三是除“四害”。要加强全区除“四害”三级网络的建设，扩大工作的覆盖面。充分发动群众，依靠群众打一场除“四害”的人民战争，力争在此项工作上尽快达标。四是食品卫生。这是事关人民群众生命安全的大事，决不能有丝毫的马虎和懈怠。有关部门一定要切实负起责任，坚持严管重罚，不间断地开展食品卫生大检查，使不符合卫生标准的食品在我区无法立足，确保人民群众的生命安全。

三、密切配合，形成合力

创卫工作是一项系统工程，需要全区上下的通力合作和共同努力。全区各单位、各部门都要密切关注和大力支持创建工作，积极为创建工作提供方便，努力营造人人关心创卫、共同参与创卫的良好氛围。要按照区委、区政府的统一部署，牢固树立大局意识和协作意识，在创卫工作领导小组的统一领导下，既有分工，又讲合作，互相配合，整体推进。遇到困难和问题，要相互通气，相互配合，确保问题迅速解决，绝不允许出现因相互推诿而延误创建工作的现象。各创建责任单位要按照创建方案的要求和所承担的工作任务，切实负起责任，既要依法依规办事，又要迅速推进工作。区财政要按照“创卫”工作需要，保证必要的经费投入。宣传部门要配合创卫工作，根据创卫实施方案制定具体的宣传方案，积极利用媒体宣传创卫工作。各单位、各部门，包括各驻区单位，要充分运用文艺活动、标语、宣传画等载体，以群众喜闻乐见的形式对创卫工作进行广泛宣传。民政局、教育局、社区经济局和各街道办事处，要充分发挥社区居委会、村委会、学校的作用，加大宣传力度。要使创建卫生城市的目标、意义、任务和要求在全区家喻户晓，人人皆知，让市民群众知道在创卫活动中应该做什么，不该做什么，从而自觉主动地投身到创建卫生城市活动中去。要对创卫活动中涌现出来的好人好事广泛进行宣传报道，同时对不讲公共利益的单位和个人要进行批评教育和曝光，充分发挥舆-论的导向作用，营造良好的创卫工作氛围。

四、加强领导，明确责任

为了加强对创建工作的领导，加大推进工作的力度，区委、区政府已经成立了创建国家卫生城市工作领导小组，统一组织和协调全区创卫工作。同时，制定了创建方案，细化量化了工作任务。各部门、各单位要按照要求，相应成立机构，切实加强对创卫工作的领导。要在全区形成党政统一领导、部门齐抓共管、部门领导负总责、“创卫”办组织协调、群众积极参与的“创卫”工作局面。相关单位要根据所承担的工作任务和实际情况，深入分析研究，迅速拿出科学完善的工作方案。要细化工作任务，层层落实责任，把每项指标分解到领导、科室和具体干部，切实明确时间、标准、责任、数量四个概念，真正把创卫工作的各项任务落到实处。区人大、政协要加强监督，在适当时候组织人大代表、政协委员视察创卫工作，指出存在的问题，督促尽快解决。区委、区政府有关部门要积极开展督促检查，通过检查及时发现和解决问题，堵塞工作漏洞。要严格奖惩措施，对担负专项任务经过省检查验收达到卫生城市专项标准的单位，区委、区政府要进行通报表扬，给予奖励；对行动迟缓、措施不力的单位，给予批评教育和公开曝光；对在创卫活动中无所作为或造成不良影响、拖后腿造成失分的单位，要追究单位主要领导的责任。

当前，我区正处于加快发展、实现突破的关键时期。前不久召开的区委十届四次全会对下半年的各项工作做了全面的安排部署，明确了发展思路和工作重点。下半年的各项任务十分繁重，任务非常艰巨。全区上下必须正确处理好“创卫”与项目建设、招商引资、城市建设等重点工作的关系，从全局出发，合理调配力量，统筹兼顾，不偏不废，准确把握工作的重点和关键。要按照区委、区政府关于“创卫”工作的统一部署，戒急戒躁，耐心细致，确保“创卫”工作扎实向前推进，实现经济发展与“创卫”工作两促进、两不误。

同志们，全市“创卫”活动帷幕已经拉开，目标已经明确。新城作为中心城区，必须快速行动起来，积极动员全区人民群众投入到创建工作中来，高标准、高质量、高效率的开展创建工作，为全市的创建活动做出我们应有的贡献。

同志们：

今天，市卫生局召开市卫生系统创建国家卫生城市领导小组全体扩大会议。会议的主要任务是传达市创建国家卫生城市领导小组全体会议精神，总结前阶段创卫工作经验，布置下阶段创卫工作任务，进一步提高认识，明确职责，抓紧抓好卫生系统的创卫工作。刚才副局长传达了市创建国家卫生城市领导小组全体会议精神，我将代表市卫生局与主要责任单位和局业务处室签订创卫工作责任书。韩副还要作重要讲话。下面，我先代表卫生系统创卫领导小组就前阶段创卫工作进行简要总结，同时对下步创卫工作再作具体部署，讲三点意见：

一、全面动员，积极行动，创卫工作稳步推进

前阶段，市卫生系统主要做了以下创卫工作：

（一）提高认识完善机制

今年3月1日全市卫生系统创卫工作会议之后，系统上下进一步统一了思想，提高了对创卫工作重要性的认识。提出了“在创卫工作中争领先、打头阵”和“创卫工作与日常业务工作相结合”的主导思想。我们及时调整了卫生系统创卫领导小组，成立了卫生系统创卫办，全面负责创建工作的组织协调和督办落实，进一步加大了对创卫工作的统筹领导和协调能力。两区卫生局、市属各单位也在会后根据创卫工作需要及时调整了领导小组，市卫生监督所和市疾控中心根据工作需要建立了创卫工作联席会议制度，定期召开工作会议，进一步加强了对创卫工作的领导。

（二）落实责任加强指导

市卫生局先后印发了《市卫生局创建国家卫生城市目标任务细则》、《市卫生局创建国家卫生城市2011年工作计划》和《市卫生局创建国家卫生城市三年分阶段实施初步计划（2011－2012年）》等文件。进一步明确了创卫工作是卫生系统今后三年工作的'主线。把各项创建任务分解落实到局业务处室、市卫生直属单位和两区卫生局，并将创卫工作纳入对市卫生直属单位的年终考核指标，切实落实了相关责任。同时建立了创卫工作月报告制度。

六月初，市卫生系统创卫督导组对两区卫生局及市卫生直属单位创卫工作开展情况进行了督导，及时发现在创卫工作中存在的问题，并进行了研究、分析。指导两区及有关单位针对薄弱环节和难点，落实各项具体工作措施。进一步规范整理、完善创卫台帐资料。卫生系统创卫办及相关业务处室也主动与两区及市卫生直属单位进行信息交流，掌握工作进度。

（三）学好标准开展工作

上半年，我局组织两区卫生局及市卫生直属单位认真学习了新的《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核鉴定和监督管理办法》，并邀请市创卫办同志对标准进行了逐条剖析。组织了有关人员向新近创卫成功的城市进行了创卫工作考察，学习了其他城市“创国卫”工作中的经验和亮点，并通过现场参观加深对标准内涵的理解。在此基础上，逐条对照《市创建国家卫生城市目标任务细则》进行了梳理，针对差距和不足，从爱国卫生组织管理、健康教育、公共场所与饮用水卫生、食品卫生、传染病防治、病媒生物防治等开展了一系列工作，并取得了明显成效，主要体现在以下六个方面：

1、爱国卫生组织得到新健全

自去年市政府提出创国卫以来，二区爱卫办及市卫生直属单位加强了爱国卫生日常工作，结合创卫指标积极组织和开展爱国卫生月活动、除四害工作等，充分发挥了爱国卫生组织作用。

2、健康教育工作取得新突破

上半年，我们召开了第一次全市健康教育工作会议，组建了“市健康教育讲师团”，印发了《市健康教育工作指导意见》、《市突发公共卫生事件健康教育应急预案》和《市健康教育与健康促进工作规划纲要》。我们还以“健康教育进社区、进机关、进学校、进工矿企业，进渔农村、进医院”六个方面为主要内容开展了突破性的健康教育工作。我们还与市教育局联合召开了全市健康促进学校工作会议，确定今年新推广发展健康促进学校（幼儿园）7所。以创建健康促进学校为载体，通过“小手牵大手”等一系列活动形式，将健康教育从学校推广到家庭、推广到社会，进一步促进健康教育整体工作。同时，我们还结合卫生宣传日、周、月等各类卫生宣传活动开展健康教育，全面提升广大群众健康知识知晓率。

3、公共场所、生活饮用水管理取得新成效

公共场所“五小行业”整治工作我市起步较早，从去年开始，通过市卫生监督所对“公共场所五小行业”与食品卫生中的“小饮食店、小副食品店”调查摸底，掌握了底数，经市政府协调后由卫生牵头，工商、公安配合在市区逐步开展整治。今年上半年，参照外地经验，结合我市实际情况，我们又印发了“五小行业整治工作方案”和“五小行业整治技术指导意见”，并在市本级及两区各确定了一条“五小行业”整治示范街，开展了“五小行业”整治试点工作。6月底我局召开了“五小行业”整治经验总结推广工作会议，将新城“五小行业”整治成功经验全面推广。

针对公共场所集中空调系统卫生指标总体合格率较低的问题，加大监督检测力度。要求不符合卫生的单位对空调系统进行清洗和消毒，并定期开展监测工作。

同时我们还加强对生活饮用水的监测，制定印发了《2011年饮用水监督监测工作方案》，确保此项工作的落实。

4、食品卫生监管取得新加强

在食品卫生监管工作中，我们针对消费领域存在的食品卫生问题，一是制定了“餐饮单位量化分级工作计划”、“推广、普及五常法工作计划”等一系列切实可行的工作措施，分阶段逐步加以落实。量化分级管理工作经过两年的推广，目前在定海城区内的市直管餐饮单位、学校食堂已经全面实施了食品卫生量化分级管理，新城“五小行业示范街”内餐饮单位量化分级率达到92％；定海区、普陀区大中型餐饮单位量化分级率100％；普陀区小餐饮量化分级率达到20％，定海区小餐饮量化分级工作也拟在下半年全面开展。在此基础上，为进一步提高餐饮单位的自身管理水平，规范日常经营行为，借鉴外地成功经验开展了“五常法”管理试点工作。目前我市已有10家餐饮单位开展了“五常法”试点工作。

二是以“金箭”系列活动为抓手，加大食品卫生执法力度。上半年我市在食品卫生领域围绕“金箭”行动，开展了“市民同参与，放心过大年”、“学校食堂及周边饮食摊点卫生专项整治”、“五一前夕农家乐茶楼餐饮卫生专项检查”、“风景旅游区对口检查”等食品卫生专项整治。有效提高了食品安全质量，保障了市民消费安全。我们还与市教育局建立了良好的工作机制，联合开展了对学校食堂、传染病防治和饮用水专项检查。

5、传染病防控工作得到新巩固

我市已连续多年未发生甲、乙类传染病的暴发疫情。2011年上半年全市共报告传染病14种计2304例，报告发病率http://万。其中甲乙类传染病10种计1843例，报告发病率http://万，比上年同期下降0.26%（2304/2310）。为此我们开展了一系列工作，主要有以下六个方面：

一是公共卫生工作体系进一步完善。全面加强了公共卫生体系建设，进一步完善了突发公共卫生事件、重点传染病、职业病防治等应急预案。同时印发了《市2011年艾滋病防治工作计划》、《市乙型病毒性肝炎防治规划（2011—2015年）》、《市结核病防治规划2015-2015年实施计划》、《市健康教育工作指导意见》等一系列规范性文件。

二是应急能力得到进一步加强。目前我市初步建立了卫生监督、疾病预防控制、临床救治、心理卫生、健康教育等五支应急工作专业队伍，配备了必要的应急装备和物资储备，能在第一时间投入突发公共卫生事件的应急处置与救治工作。我们还多次组织开展各类突发公共卫生事件的应急演练，以提高应急处置的能力。今年4月底全省急性肠道传染病应急演练，我市总成绩名列第三，获得二等奖。上半年全市共报告突发公共卫生事件4起，均得到及时处置。下一步我们还将印发《市突发公共卫生事件应急处置操作手册》、《市突发公共卫生事件应急处置手册》。

三是全市疫情报告管理得到进一步巩固。医疗机构法定传染病漏报率2%，已达到创卫标准。

四是重点传染病防控措施进一步得到落实。艾滋病防治工作进一步深入，核病控制项目管理更加规范，霍乱等急性肠道传染病疫情平稳，医疗机构传染病防控工作进一步规范，医疗废弃物得到了有效处置。

五是免疫规划工作扎实有效。本地儿童接种率已达到创卫标准。流动儿童“五苗”全程接种率为83.08%，建卡率为87.69%，建证率为92.31%，较往年有了明显的提高。

六是进一步加大对用血安全的监管。经过几年的努力，目前我市临床用血100%来自自愿无偿献血，已达到创卫标准。

6、病媒生物防治取得新进展

加强了对《市四害密度监测技术方案》和《2011年市春季灭鼠技术方案》的培训。市疾控中心已开展了新城区四害密度监测，并对两区四害密度监测工作进行了业务指导。同时建立了相关台帐资料。

虽然前阶段我们做了大量工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地认识到，我们面临的任务仍很艰巨，与国家卫生城市的标准要求差距较远，特别是健康教育工作比较薄弱，“五小行业”整治工作难度较大，长效管理机制难以落实。传染病防治任务繁重，食品卫生质量还不高。机构力量不强，主要是市、区爱卫办、疾病控制、卫生监督三类机构的人员、编制、条件、经费、能力方面存在差距。为此，我们要在巩固现有创卫成果的基础上，按照、市政府确定的创建目标，进一步理清工作思路，明确工作目标，克服困难，扎实工作，按时完成创建国家卫生城市的各项卫生工作指标。

二、突出重点，主攻难点，努力实现新的突破

国家卫生城市标准十大类65项指标，涉及卫生部门考核内容的就有51项。在创卫工作中，我们要突出重点，主攻难点，努力实现以下七个方面的突破：

一是切实加强“五小行业”整治。市卫生监督所及二区卫生监督部门要在前阶段“五小行业”示范街试点工作经验基础上，逐步推进其他街道整治工作，要求：07年完成70%，08年全面完成“五小行业”整治工作，并建立长效机制。强化公共场所卫生、饮用水卫生的监督检查，督促指导各单位改善卫生条件，提高卫生服务质量，确保不发生饮用水污染事件。

二是着力抓好食品卫生消费环节监管。针对消费领域存在的食品卫生问题，继续全面推行小餐饮单位的食品卫生量化分级管理工作，08年底必须达到95%以上。普及“五常法”，进一步提高餐饮单位的自身管理水平。以“金箭”系列活动为抓手，继续加强对餐饮单位的监督力度。开展宾馆饭店、渔农家乐、学校、机关、工地食堂专项卫生执法，落实各项规章制度，努力防止消费环节食物中毒事件的发生。

三是全力做好传染病防控工作。要进一步加强疾控机构能力建设、医疗机构传染病管理、免疫规划和用血安全管理。进一步完善相关应急预案，加强应急能力建设，及时、有效处置传染病疫情，确保不发生重大传染病流行。

四是高度重视健康教育。要采取有效措施，广泛普及健康教育知识。继续开展以“健康教育进社区、进机关、进学校、进工矿企业，进渔农村、进医院”为主要内容的健康教育工作和“健康促进学校”创建工作。各级各类医院、卫生院、社区卫生服务站要在门诊、病区等场所建立健康教育专栏或板报，提供健康处方，利用多种形式对病人及其亲属进行健康教育。要充分利用《卫生与健康》报，加大健康教育宣传力度，宣传各类卫生健康知识，强化群众的卫生保健意识，提高群众自我保健能力。市疾控中心要加强对企业、机关、学校、医院、社区等健康教育工作的技术指导和技术支撑，充分发挥市级健康教育讲师团的作用，努力提高我市居民健康教育知识知晓率和健康行为形成率。

五是全面加强病媒生物监测。市疾控中心和二区疾控中心要深入系统地开展病媒生物监测，做到监测结果真实可靠，基本反映本地病媒危害的现状，及时掌握本地区主要病媒生物种类的消长规律。

六是狠抓爱卫工作，推进创建步伐。爱卫办要认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》精神，科学编制我市爱国卫生工作规划和活动计划，健全爱国卫生组织机构，抓好爱国卫生网络建设。深入开展形式多样的爱国卫生评比活动，加大创建卫生城市的工作力度，坚持做到经常化、制度化，积极开展卫生镇（乡）、卫生小区、卫生单位的创建活动，加快推进创建国家卫生城市步伐。

七是注重完善创卫台帐资料。在开展创建工作的同时，各单位要逐步完善各项台帐资料，加强精细化管理。要按照创建工作资料要求，认真进行整理和归档，使创建工作档案既全面完整，又重点突出、条目清晰。

三、加强领导，强化措施，确保目标圆满实现

创卫工作是一项复杂的系统工程，卫生部门又是整个创卫工作的主力军，我们的任务非常艰巨，责任也非常重大。要不折不扣地完成各项创卫工作任务，必须要有切实有效的措施作保障。为此，在今后的“创卫”工作中，市属各医疗卫生单位及二区卫生局要做到“八个到位”。

（一）组织领导到位。

要始终坚持把加强组织领导作为“创卫”工作的一项重要措施。要进一步强化对创建工作的组织领导，创卫工作实行“一把手”负责制，单位“一把手”要对本单位、本部门的创卫达标负总责。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、工作人员专门抓的工作机制。局机关各处室与市属各医疗卫生单位之间要互相协作，共同努力，形成上下齐动的创卫局面。

（二）宣传发动到位。

要达到创建国家卫生城市的目标要求，我们必须充分运用各种宣传工具，多层次、多渠道、全方位地进行“创卫”宣传，在卫生系统上下营造好宣传声势，形成一种良好的工作氛围。一是在今天召开“创卫”工作会议后，二区卫生局和市卫生直属单位要迅速召开再动员会，宣传“创卫”意识，部署“创卫”工作，落实“创卫”责任。二是市卫生局即将开办的《卫生与健康》报要开辟专版专栏，做到每期必有“创卫”的内容见报；三是二区卫生局和市卫生直属各单位要经常在新闻媒体上宣传我们开展创卫工作的情况。要通过宣传，切实增强本单位干部职工和家属的创卫意识，增强自觉参与“创卫”行动的责任感。真正形成人人关心“创卫”、人人支持“创卫”、人人参与“创卫”和自觉向不卫生行为作斗争的良好氛围。

（三）目标制度约束到位。

“创卫”工作涉及面广、动态性大、社会性强，必须实行目标管理和制度约束。要根据创卫要求和本单位职责，制订本单位的年度计划，按倒计时制订好工作进度表，真正把创卫工作纳入各单位的日常工作安排之中。完善和建立月报制、月会制和进展评估制度，完善各项配套规章制度，强化制度约束，推动创卫工作走上经常化、制度化、规范化的轨道。

（四）资金投入到位。

“巧妇难为无米之炊”，没有资金投入作保证，“创卫”就会成为一句空话。我市的“创卫”工作光靠有限的财政投入是远远不够的。为此，我建议采取“二个一点”（即政府出一点，单位出一点，）的办法，多方筹集“创卫”资金。具体的说，“创卫”中涉及公共卫生建设的，要积极争取由财政解决。在创卫中如有涉及到有关单位利益时，望有关单位以大局为重，确保“创卫”的各项具体工作落到实处。

（五）责任落实到位。

“创卫”工作能否成功，很大程度上取决于责任是否落实。市政府与市卫生局签订了“创卫”目标责任书，明确了我局的创卫工作任务。我们也将我局创卫工作任务进行进一步细化分解，明确了二区卫生局、局机关的有关科室和市直有关医疗卫生单位职责，并签定责任状，按“谁主管、谁负责”的原则，狠抓落实。希望各单位回去后，能层层签订责任状，真正做到级级有责任，人人有目标，层层抓落实。市卫生局决定从今年起将创卫目标纳入市卫生直属单位年终考核内容之一，年终按照责任书严格兑现奖惩。

(六)督导检查到位。

市卫生系统创卫督查组，要对两区、市属医疗卫生单位创卫工作的开展情况进行全面监督指导，及时掌握进度，确保各项工作的落实。督查可采取明查暗访、交叉检查、督查督办、现场办公等方式，做到定期督查与随机督查相结合，专项督查与综合督查相结合，分片督查与全面督查相结合，实地督查与电话督查相结合，加大检查督导力度，确保工作不松劲、不滑坡、不回潮。我们的督查组，要切实负起责任来，多到一线去发现问题，勤于督查、敢于督查、善于督查、深入督查。要树立督查权威，确保督查效果。同时，要充分发挥二级督查的整体效益，建立横向到边、纵向到底、不留空档的创卫工作责任制，使人人头上“有压力，有动力；有荣誉，有责任”。

（七）纪律保障到位。

为确保创卫工作如期圆满完成，强有力的纪律保障必不可少，因此，我强调以下两条创卫纪律。一是凡经市创卫办或市级领导督办整改两次以上未落实的单位，由我找该单位主要负责人谈话，谈话后仍未落实的，该单位及单位主要负责人年终考核及其他评优一票否决。二是市属卫生单位必须不折不扣地服从市卫生局创卫领导小组的安排部署，识大体、顾大局，确保政令畅通；对有令不行，有禁不止，影响卫生系统创卫工作整体推进进程的单位主要负责人和直接责任人，要追究相应责任。

（八）指导沟通到位。

市卫生监督所和市疾控中心要加强对二区和市卫生直属医疗单位创卫标准的培训和现场指导工作，统一标准，统一方法，统一推进，不要走弯路。

二区卫生局和市属各医疗卫生单位，每月要以书面形式向市卫生系统创卫办公室汇报进展情况，市局创卫办要定时向市创卫办汇报工作进展情况，要加强与市创卫办和两区卫生局的联系，做到上下联动，各项工作环环相扣，有计划、有步骤地推进，确保创建国家卫生城市的卫生部门工作目标如期实现。

同志们，创建国家卫生城市从某种意义上说，就是打一场大仗，打一场硬仗。虽然我们还存在不少问题，任务还十分艰巨，但创卫的许多有利条件我们已经基本具备，所以，我们打的也是一场有准备的大仗。只要我们坚定目标，在、市政府的领导下，团结一致，振奋精神，攻坚克难，真抓实干，就一定能够取得创建国家卫生城市的圆满成功！

同志们：

创建国家卫生城市、国家园林城市和全国文明城市，是、市政府年初作出的一项重大决策，是提升城市品位，提高市民素质，优化社会经济环境，改善市民生活质量，构筑和-谐社会，促进我市社会全面进步的一项重大举措。是全区各级各部门和广大群众今后几年共同奋斗的一项重要任务。今天，我们召开城区市场环境综合整治行动动员大会，就是要进一步统一思想，提高认识，动员广大干部群众迅速行动起来，加快城区市场卫生综合整治工作的步伐，时间紧，任务重。下面，我就城区农贸综合市场环境卫生现状、创卫工作存在的主要问题及下一步市场卫生综合整治工作安排讲以下三个方面的意见。

一、城区农贸综合市场环境卫生现状

(一)基础设施破旧，存在严重的安全隐患。如娄底大市场内的农贸市场、观化农贸市场。这两个市场属钢架棚结构，自 年代开业以来，已近 年没有进行过维修，钢架锈蚀，顶棚破烂不堪，随时都有可能发生垮塌事故，务必引起高度重视。

(二)市场管理混乱，占道经营、乱搭乱建现象严重。如大市场、大市场、大市场等，以路为市，占道经营，乱搭乱建问题十分突出。特别是大市场西门进口的占道经营、乱搭乱建现象已经影响行人正常通行，严重侵害了消费者的利益；大市场南门口露天市场，严重影响市容市貌，亟待整治。

(三)功能不配套，市场环境卫生令人堪忧。城区大部分农贸市场始建于八、九十年代，没有消防设施，地面排水不畅，通风、采光等设施不符合农贸市场规范要求，活禽与宰杀经营没有实施隔离，导致市场灯光昏暗，污水横流，臭气熏天，脏、乱、差问题严重，市民对此反响强烈。这种现象在中兴大市场、娄底大市场内的农贸市场、观化农贸市场尤为突出。

(四)部分市民创建意识不高，乱扔乱倒乱贴等不文明现象严重。目前，大部分市场都配有专门的卫生保洁人员，但刚刚清扫过的地面马上又会垃圾遍地“开花”，刚刚清除的“牛皮癣”马上又有人贴上去，甚至我们在检查的过程中也不断有人在市场内张贴“牛皮癣”，给市场文明卫生创建工作带来较大的难度。

二、当前市场创卫工作存在的主要问题

(一)思想认识不高，宣传发动工作不到位。少数市场对创卫工作的宣传发动不够深入，没有对照创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市的标准结合各自的实际进行认真研究，认为搞卫生算不上单位的一项大的工作，没有必要兴师动众，抱着无所谓的思想。没有把三创工作的意义、目的、作用等贯彻到每个管理者及其经营者中去，没有真正做到家喻户晓、人人皆知，把大家的思想认识真正统一到市、区两级党委、政府的决策部署上来。

(二)领导重视不够，市场卫生综合整治工作行动迟缓。部分市场领导对创卫工作没有引起足够的重视，没有把卫生综合整治工作列入本单位工作的重要议事日程，仍停留在口头上，至今尚未开展实质性的工作，卫生状况仍是老样，乱搭、乱建、乱占现象依然严重，市场内路面破烂，墙面上“牛皮癣”到处有，门、窗家具上灰尘遍布。杂草丛生，污水横流，臭气熏天。

(三)环境卫生基础设施薄弱，脏乱差现象严重。城区范围内不少市场无正规的垃圾收集流程，该建垃圾站的未建垃圾站，该摆垃圾桶的未摆垃圾桶，环境卫生基础设施差，经营者公共卫生意识淡薄，垃圾乱扔乱丢，堆积如山。不少市场无统一的物业管理，公共区域经常无人清扫，无人管理，脏、乱、差问题十分突出。

(四)市民环境卫生意识较差，三创热情不高。乱搭、乱建、乱扔、乱堆乱放、乱种乱养等现象比较突出。特别是在我们一些综合市场和无人管理的市场，垃圾乱扔乱丢、楼梯过道杂物乱堆乱放、绿化带内种植蔬菜、公共场所和居民区喂鸡喂鸭养狗现象比较严重。这些行为既影响公共环境卫生和周围群众的身心健康，又严重影响了中心城区的文明形象。

三、农贸市场环境卫生综合整治工作安排

根据办、市政府办关于《中心城区社区环境卫生百日整治活动实施方案》、《中心城区除四害工作实施方案》及张在《中心城区社区环境卫生百日整治活动动员大会上的讲话》精神，要打一场社区环境卫生百日整治和除“四害”攻坚战，让中心城区变得更加干净整洁、更加文明健康、更加宜居宜业。为实现、市政府提出的创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市的总体目标，当前，针对城区市场环境卫生所存在的严重问题，综合整治工作务必要做好以下几个方面的工作：

(一)加强组织领导，广泛宣传发动，进一步激发广大市民的三创热情。为了切实解决娄底城区市场的卫生问题，规范市场管理秩序，进一步落实创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市的各项工作任务。、市政府决定实行市区联动，成立城区市场综合整治工作领导小组。余组长，刘副组长等，市区各相关职能部门的领导为小组成员。领导小组下设办公室，由龚主任兼任办公室主任。领导小组负责整治行动的领导、指挥和协调工作。各单位要明确职责，强化责任，服从领导。要按照《区关于创建国家卫生城市农贸综合市场专项整治行动工作方案》的要求，对整治过程进行认真的组织安排，并严格进行自查自纠。各职能部门要依法做好本部门职责范围内的工作，密切配合支持各市场解决整治过程中遇到的困难和问题。这次会议之后，各有关职能部门要在领导小组及其办公室的统一指导下，深入到城区各农贸综合市场督查督办，专题研究各个农贸综合市场的卫生综合整治工作。要进一步落实责任，强化措施，化解每一个整治难题；要再次召开干部职工大会和业主大会，宣讲综合整治工作的重要性和必要性；各个市场要立即悬挂宣传标语，每月必须举办一期宣传墙报，印发有关宣传资料。要通过各种活动，采取多种形式，将城区农贸综合市场整治工作的意义、目的、要求和标准向干部、职工、家属和业主讲深讲透，真正做到创卫工作家喻户晓，人人皆知。全面调动市民的创卫热情，积极参与到三创工作中来，形成一个全市上下齐心协力创建卫生城市的新局面。

(二)严格责任范围，扎扎实实做好城区农贸综合市场整治工作。城区农贸综合市场整治工作的第一责任人是各市场的负责人，第二责任人是各市场所在的社区、办事处、主管单位。没有主管单位的，既要按农贸市场的有关要求抓好三创工作，又要按独立院落和居民小区的标准抓好各项环境卫生的管理工作，两者缺一不可。如果哪个市场在省里检查中出了问题，、市政府和区委、区政府就追究该市场负责人及社区的责任。市场综合整治领导小组将安排专人与各市场联系、督办。对治理难度大的市场，则要求责任单位安排一至二名干部下去蹲点指导，保证三创工作达标。对拒不执行整治工作或阻挠整治工作的，将通过新闻媒体曝光。并实施相应的责任追究。

(三)明确整治目标。通过整治行动，城区农贸综合市场必须达到如下规范要求；

1、有专兼职卫生管理人员、保洁人员，实行全面物业管理；

2、市场内商品经营划行归市、且标记清楚，经营人员公平竞争、文明经商；

3、给排水设施完善，环卫消防设施齐全，垃圾清扫、收集、运送责任明确；

4、场内整洁、干净、道路平整、硬化，无积水、无垃圾、无“牛皮癣”；

5、“五小”行业符合应有的卫生要求；

6、无乱搭、乱建、乱种、乱养现象；

7、灭鼠、灭蟑先进城市复查达标，并加强灭蚊、灭蝇两项工作的力度，逐步达到国家标准。

(四)明确整治的重点。

第一是市场除“四害”。“四害”当中主要是灭鼠和灭蟑螂，要把老鼠和蟑螂的密度控制在相应的标准以内。实行群众性运动和专业队伍治理相结合，经常性杀灭和突击性杀灭相结合，化学杀灭和综合防治措施相结合，立足治本、标本兼治，广泛发动，深入持久地开展除“四害”活动。各市场统一组织按要求购买灭鼠、灭蟑螂药物，在统一投药的2-3天内，要广泛发动市场的干部职工和业主、居民做好室外环境卫生和家庭卫生，进行地毯式移动式清扫，清扫卫生死角面，清除垃圾杂物，密闭垃圾箱、疏通沟渠、添堵鼠洞、清扫老鼠和蟑螂粪便、修补鼠咬门窗、摘除蟑螂卵鞘、堵洞抹缝，全面彻底的清除老鼠、蟑螂的阳性痕迹。切实保证灭鼠灭蟑在国家及省专家组的专项考核验收中达标。

第二是清除市场“牛皮癣”。各市场的“牛皮癣”由各市场组织各经营户、业主和住户进行清除清洗。相应作好清除后的保洁管理工作，发现现场制癣者，要及时制止，并报告有关部门进行处理，积极防止复发反弹。

第三是市场内“五小”行业整治。“五小”行业包括小餐饮、小美容美发、小歌舞厅（含网吧、电游）、小超市、小旅店等。小餐饮和小美容美发由卫生部门牵头负责整治，小超市、小旅店由工商部门负责整治，小歌舞厅（含网吧、电游）由文化部门牵头负责整治，各市场积极配合。通过整治行动“五小”行业要达到如下要求：

（1）证照齐全，亮证经营，从业人员持证上岗。

（2）有满足加工、生产、经营所需场所且布局合理。其中开办的小餐饮操作间面积不得小于8平方米，开办的小美容美发店面积不得小于10平方米。夜霄摊点要符合饮用水卫生标准的供水点。

（3）有餐饮具消毒保洁设施，且消毒规范，保洁良好。

（4）防蝇、防鼠、防尘、通风设施齐全。

（5）店容整洁干净、用具清洁卫生。“四害”密度控制达标，食品存贮符合要求；食品、化妆品符合国家有关规定。

（6）有健全的卫生管理机构及岗位卫生管理制度。

（7）灶台应置于厨房内，排烟、排气符合环保、卫生要求，有污水排放设施，禁止临街放置灶台加工饭菜。

第四、马路市场必须坚决取缔。首先由城-管部门拿出具体方案，并起草好取缔马路市场的安民告示，报市政府批准后，组织城-管、工商、商务、公安、卫生、环保、街道办事处、居委会等联合行动，一举取缔。

(五)整治步骤

第一阶段：宣传发动（月5日至月10日）。下发娄底市城区农贸综合市场整治行动方案，通过电视、广播、报刊、公告等多种形式进行宣传，组织召开各层次的整治动员大会，明确工作任务和工作重点。

第二阶段：集中整治（月11日至月30日）。各相关单位组织专门人员，集中监管力量对农贸综合市场卫生进行集中整治，并按照自查自纠、整改提高、规范管理的工作步骤进行，最终达到整改的标准要求。

第三阶段：巩固提高（月1日以后）。认真总结综合整治工作经验，整章建制，建立健全长效管理机制，加强巡查和督导，不断巩固整治的成果，并认真做好迎检工作，切实以高标准接受全国爱卫会专家组的技术评估和考核鉴定。

同志们，城区市场环境卫生整治工作是我市创建国家卫生城市工作关键的一步，我们一定要以科学发展观为指导，按照、市政府的统一部署，进一步转变作风，真抓实干，万众一心，群策群力，全力打好这场攻坚战，为实现“三个创建”目标奠定更加坚实的基础，为我市创建国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市做出应有的贡献。

同志们：

刚才，区政府副区长孝栓同志就全区创卫工作进行了全面安排部署，区委、组织部长王锋同志宣读了《关于区级领导区直部门分片包抓创卫工作的通知》，区城建局、卫生局、城关办事处、西关社区、西街社区和市民代表分别作了表态发言。区政府与各乡镇、办事处签订了目标责任书，尤其是市政府副秘书长、创卫办王军主任也亲临指导会议，并作了重要讲话，对我区的创卫工作提出了明确要求，请大家结合我区实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强创卫工作的责任感和紧迫感

创建卫生城市是全面落实科学发展观、构建和-谐社会的根本要求，是改善人居环境、提高市民生活质量的有效手段，是优化投资环境、增强城市竞争力的重要途径。面对新形势新任务，、市政府向全市人民作出创建省级卫生城市的庄严承诺，这既是一项工作目标，又是一项政治任务。我们商州作为全市的政治、经济、文化中心，义不容辞，责无旁贷。全区广大干部群众一定要高度重视，充分认识创卫工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到、市政府的决策上来，把力量凝聚到创卫的各项工作部署上来，齐心协力抓好这项工作。

第一，创卫是落实科学发展观、促进和-谐社会建设的德政工程。科学发展观的本质是以人为本，最终实现人的全面发展。创建卫生城市，就是通过在环境卫生领域的整治革新，推进人的思想观念、行为习惯的转变，进而提高文明程度和综合素质，实现人的全面进步和发展，是以人为本理念的直接体现，是落实科学发展观的重要举措。同时，创建卫生城市，将有力促进包括卫生状况、市容市貌、环境质量等在内的社会文明程度的提高，是促进社会和-谐、构建和-谐社会的有效载体和重要内容。

第二，创卫是改善人居环境、提高市民生活质量的民心工程。卫生、健康、整洁的生活环境是社会进步的重要标志，也是全面建设小康社会的重要内容。随着生活水平的不断提高，尤其是解决了温饱以后，环境指标已成为衡量人们的生活质量的基本标志，健康和高质量生活环境已成为广大人民群众的迫切愿望。创建省级卫生城市，最直接的效果是通过改善人居环境，预防、消除疾病，确保市民的身体健康。同时，作为一种有效的载体，它对于增强市民的公共卫生意识、倡导文明健康的生活方式、提高生活质量具有重要的、不可替代的作用。目前，宝鸡、杨凌、西安已创建为国家级卫生城市，延安、咸阳、渭南、铜川已创建为省级卫生城市，汉中、榆林、安康创建省级卫生城市工作已经开展，创建省级卫生城市，已经成为我们最为紧迫的任务和广大市民最为强烈的期盼。我们必须按照立党为公、执政为民的要求，真正把这一顺应民心、合乎民-意的好事办好、实事办实，让人民群众充分享受改革发展带来的真正实惠。

第三，创卫是优化投资环境、提升县域经济竞争力的重要途径。当前，国内产业梯度转移步伐明显加快，区域之间吸纳投资的竞争日趋激烈。在这样的背景下，投资环境的优劣已成为一个地方能否在激烈的竞争中赢得主动、抢占先机的决定性因素。从我们自身来看，随着三条四段高速公路的陆续建成通车，我区的交通瓶颈制约彻底解除，正式融入西安一小时经济圈，区位优势更加明显，吸纳产业和项目的硬实力已经基本具备。但同时也要看到，我们城镇的文明程度、卫生状况、管理水平等内在的软实力明显不足，在一定程度上制约了我们招商引资的可持续发展。创建卫生城市，有利于强化市民的道德、法制观念，增强市民的卫生意识、文明意识，营造健康向上的城市文化，提高城市文明程度，是改善投资环境、增强招商引资能力、提升区域经济竞争力的重要途径。尤其是在我们全力抢抓纳入关中-天水经济区、建设商丹循环工业园区的历史机遇，着力打造商洛经济核心区和西安市民第二生活区，推进率先突破发展的关键时期，创卫工作对我们有着十分重要的现实意义。

总的说来，创建卫生城市是发展所需、形势所趋、民心所向，不仅是事关城市发展的大事，也是事关人民群众切身利益的好事。全区各级各部门一定要从贯彻落实科学发展观、构建和-谐社会的高度，充分认识创卫工作的重要意义，切实增强做好创卫工作的责任感和紧迫感，进一步统一思想，提高认识，以更大的决心、更高的标准、更自觉的行动、更扎实的工作，切实把创卫工作抓紧抓好，抓出成效。

二 、突出重点，把握关键， 全面完成创卫工作各项任务

创卫工作是一项复杂的社会系统工程，牵涉到方方面面，从前一段的工作情况看，我区个别地方和单位的领导同志对创卫重视不够，工作不积极、不主动、不热心，对创卫用心不够、办法不多、力度不大，一定程度上影响了创卫工作开展。各级各部门一定要牢固树立“抓创卫就是抓环境、抓创卫就是抓机遇、抓创卫就是抓发展”的理念，把握关键，突出重点，统筹兼顾，整体推进，努力将创卫各项工作任务落到实处。

一要积极配合市上搞好城市建设和管理工作。城市基础建设是衡量城市经济社会发展水平的重要标准，也是创卫的基本指标之一。各级各部门要牢固树立“同城同家、同城同创”的理念，积极配合市城建局、市政局等市直有关部门全力做好旧城改造、市政设施建设、市容市貌专项治理工作，为创卫工作奠定良好的硬件基础。要针对我区环境卫生方面存在的突出问题，积极配合市上抓好居民小区、背街小巷、城乡结合部等重点地区的整治工作，彻底清除垃圾杂物，消灭卫生死角，要严肃查处违法建设工程、违章建筑和超期临时建筑，遏制乱搭乱建行为。要坚决取缔各类马路市场、流动摊点、无证摊点，做到坐商归店、流商归摊。要切实加强对“五小”行业的业务指导和监督管理，对卫生不达标的责令其停业整顿、限期整改，对屡教不改的要坚决关停。

二要加强环保绿化工作。创卫工作是一项基础性创建工程，我们要在努力创建省级卫生城市的同时，将创建生态旅游城市和环境保护模范城市列入议事日程，统筹安排，整体推进。要坚持扩大绿地规模、完善绿地体系，建设以山体为绿被，以河流水系、交通绿地为脉络，以街道、小区、单位绿地为补充的城镇绿地生态体系，加强绿地养管、提高绿化质量，重点做好城周绿化、金凤山、312国道城区段沿线、高速路沿线等重点部位的绿化美化工作。要大力推广清洁能源，积极推进循环经济，减少污染物排放，切实以最严格的标准促进环保，最严厉的手段治理污染，坚定不移地推进绿色发展、科学发展。