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土地利用调研报告篇一

第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实资源节约优先战略，优化土地资源配置，保护土地权利人合法权益，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内的土地节约集约利用及其相关活动，适用本办法。

第三条土地节约集约利用工作遵循节约优先、合理利用、规划引导、市场配置的原则。

第四条县级以上人民政府对本行政区域土地节约集约利用工作实施统一组织、领导，决定土地利用重大事项，建立土地节约集约利用工作目标以及考核评价体系，将土地节约集约利用水平纳入政府年度工作目标责任制考核，落实土地节约集约利用工作保障资金。

乡(镇)人民政府、街道办事处配合做好土地节约集约利用有关工作。

第五条县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域土地节约集约利用具体管理工作。

县级以上发展和改革、经济和信息化、财政、科技、商务、环境保护、住房和城乡建设(规划)、农业、林业、水利等有关部门依照法定职责，共同做好土地节约集约利用有关具体管理工作。

第六条使用土地的单位和个人必须十分珍惜、合理利用土地，自觉遵守有关节约集约用地的法律、法规、规章，履行节约集约用地义务，承担违法、违约用地责任。

第二章规模管控。

第七条县级以上人民政府应当根据上级土地利用总体规划确定的约束性指标，依法编制和实施土地利用总体规划，并对建设用地规模实行总量控制，统筹管控各类建设用地规模、布局、结构和时序，提高节约集约用地水平。

第八条设区的市、县(市)人民政府(以下简称市、县人民政府)编制的产业发展、城乡建设、基础设施布局等相关规划，应当与同级土地利用总体规划相衔接，对超过土地利用总体规划确定的建设用地规模的，适时调整或者修改相关规划，核减建设用地规模。

第九条市、县人民政府应当组织编制低效用地再开发、城市地下空间开发利用、农村土地综合整治等专项规划，并突出单位建设用地二三产业增加值、土地供应率、存量土地利用率等节约集约效益指标，优化土地利用空间和布局。

第十条市、县人民政府按照土地利用总体规划和城乡规划，确定城镇开发边界和禁止建设边界，严格实行建设用地空间管制制度。

严格开发区(园区)、产业集聚区内项目用地准入要求，在符合相关规划的前提下，适度提高工业建设项目用地投资强度、容积率、单位用地投入产出比，优化开发区(园区)、产业集聚区土地资源配置。

第十一条市、县人民政府应当按照土地利用总体规划合理调整土地利用结构，控制新增建设用地，保障生活用地，增加生态用地;优化城乡建设用地结构，依照国家和省规定实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，开展农村空闲和低效用地整治，提高城镇建设使用存量建设用地的比例。

第十二条建设用地使用权可以在地上或者地下空间分别设立。地上、地下单独分层设立的建设用地使用权取得方式和使用年限，依照地表设立的建设用地使用权的有关规定办理。

符合土地利用总体规划、城乡规划，满足消防、城市防洪、环境保护和建筑物(构筑物)安全要求的，鼓励开发利用城市公共设施、公共广场(绿地)、学校操场等的地下空间，建设停车场(库)和商业服务、物流仓储以及人防与避灾等设施;推进城市地下综合管廊建设。

第三章土地供应和收回。

第十三条市、县人民政府应当逐步扩大土地有偿使用范围。各类有偿使用的土地供应应当充分反映供求关系、资源稀缺程度，通过运用价格杠杆，促进土地的节约集约利用。

工业、商业、娱乐、旅游和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖或者挂牌等方式确定土地使用者和土地价格。任何单位和个人不得设置影响公平、公正竞争的限制条件。

第十四条市、县人民政府应当根据土地估价结果、产业政策、环境损害成本等，经集体决策，综合确定土地招标标底，拍卖或者挂牌出让土地的起始价和底价。标底、起始价和底价不得低于国家和省规定的最低价标准。

第十五条市、县人民政府应当根据土地市场变化，适时调整并公布基准地价。基准地价公布满5年的应当调整;根据市场情况不需要作调整的，也应当重新公布;未作调整或者未重新公布的，不得用于宗地地价评估。

第十六条工业用地供应应当符合国家和省规定的产业政策。市、县人民政府可以根据企业情况和产业政策等，在法定最高年期内，确定不同产业建设用地使用权年限。

第十七条市、县国土资源行政主管部门有偿供应各类国有建设用地使用权时，应当在国有建设用地使用权出让、租赁等有偿使用合同中约定规划要求、土地使用条件、土地使用年限、土地使用权收回条件及方式、履约保证金和违约责任等，并明确节约集约用地的相关规定。

第十八条依法取得的国有土地使用权可以依法转让。

对已经符合土地出让合同约定或者法律、法规规定的转让条件，但因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或者达到预期利用目标的，鼓励土地使用权人依法转让土地使用权。

第十九条符合国家和省规定标准的多层标准厂房，可以通过租赁等方式经营，也可以根据土地出让合同的约定分割转让,但不得改变功能和土地用途。

第二十条市、县人民政府应当完善土地储备制度，优先将空闲、闲置和低效利用的国有存量建设用地纳入储备。

土地储备机构可以将储备土地连同地上建筑物(构筑物)，通过租赁、临时使用等方式加以利用。

第二十一条因公共利益需要而收回以划拨方式取得国有建设用地使用权或者提前收回以有偿使用方式取得国有建设用地使用权的，可以采取协商收回的办法，对土地使用权人予以合理补偿后由市、县人民政府收回土地。

收回或者提前收回国有建设用地使用权的，由市、县国土资源行政主管部门会同同级有关部门拟订土地使用权收回方案，报同级人民政府批准后实施。

收回或者提前收回国有建设用地使用权的，市、县国土资源行政主管部门应当将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围等事项，在收回土地使用权所涉及的范围内张贴公告30日，并同时在负责收回的国土资源行政主管部门网站上予以公告。

第二十二条提前收回国有建设用地使用权的补偿，土地有偿使用合同有约定的，按照约定执行;合同没有约定的，应当根据土地面积、剩余土地使用年限、原批准土地用途、土地开发利用程度、周边土地市场价格等情况，评估确定土地补偿金额。

第二十三条收回以划拨方式取得国有建设用地使用权的补偿，按照下列原则办理：

(一)土地使用权人支付过划拨价款的，应当根据土地使用权人取得土地的成本、对土地的.投入状况等，评估确定划拨土地使用权权益价格后予以补偿。

(二)土地使用权人未支付过划拨价款的，市、县人民政府可以无偿收回划拨土地使用权。但对其地上建筑物(构筑物)等应当予以适当补偿。

第二十四条土地使用权人主动要求交回国有建设用地使用权的处理，按照本办法第二十一条第二、三款和第二十二条、第二十三条的规定执行。

第二十五条依法征收国有土地上房屋的，国有建设用地使用权应当同时收回，并依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序与所征收国有土地上房屋一并办理收回和补偿手续。

闲置土地的处置，依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规和国务院国土资源行政主管部门制定的《闲置土地处置办法》以及合同约定执行。

第二十六条农村集体经济组织收回集体土地使用权的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定执行。收回集体土地使用权的补偿，合同有约定的，按照约定执行;合同没有约定的，应当根据土地使用权人取得土地的成本、对土地的投入状况等，评估确定土地使用权权益价格后予以补偿。

收回集体土地使用权的，农村集体经济组织应当将收回集体土地使用权的理由、地块坐落、四至范围等事项书面通知土地使用权人，并在村务公开栏中张贴公告30日。

农村集体建设用地使用权流转改革依照国家和省有关规定执行。

第四章土地盘活利用。

第二十七条建设使用土地应当优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地。低效利用的土地的范围确定，按照省人民政府有关规定执行。

市、县人民政府应当根据土地利用总体规划和城乡规划，推进产业空间的整合与集聚，加大旧住宅区、旧厂区、城中村的改造，引导工业用地合理置换。

第二十八条工业企业利用现有厂房和利用现有工业用地进行技术改造而促进传统产业转型升级，经城乡规划、国土资源行政主管部门依法批准，在不改变土地用途的前提下实施拆后重建、厂房加层、改造扩建、地下空间开发等途径提高土地投资强度、利用效率和容积率的，不再增收土地价款。

第二十九条土地使用者在不改变用地主体、不重新开发建设、符合消防安全等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业以及从事旅游、物品储运、农产品销售经营的，应当依照《浙江省城乡规划条例》的相关规定申请办理临时改变房屋用途手续，可以保留其土地用途暂不变更。但应当按照市、县人民政府的规定缴纳土地收益金。

第三十条因政府主导实施城市、镇规划进行旧城区改建，需要异地搬迁的符合国家和省产业政策的工业项目，经市、县人民政府依法批准收回国有土地使用权的，可以根据城市、镇规划，按照等价原则以协议出让或者租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。

第三十一条市、县人民政府应当建立低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制，对布局散乱、利用粗放、用途不合理等低效用地依法进行再开发;对因采矿损毁、交通改线、居民点搬迁、产业调整形成的废弃地实行再利用。

鼓励原土地使用权人自行或者联合对低效用地依法进行再开发，对废弃地实行再利用。由原土地使用权人实施再开发的项目涉及改变土地用途，符合国家和省有关规定的，可以协议出让方式办理用地手续，但用于经营性房地产开发的除外。

鼓励社会资本参与低效用地再开发、废弃地再利用。

第三十二条市、县人民政府可以按照土地利用总体规划和城乡规划，根据保护优质耕地、优化城镇发展和工业建设用地空间布局的需要，宜建则建、宜林则林、宜农则农，合理开发利用低丘缓坡、荒滩等未利用地。但未经依法批准，不得擅自用于非农业建设。

第三十三条城中村改造应当以相对集中的形式进行，城市建设用地范围内应当集中建造多层公寓，提倡建造高层公寓，不得建造单门独户式住宅;城市建设用地范围外推行中心镇、中心村建设，控制单门独户式住宅建造。

村庄建设应当充分利用村内原有宅基地、空闲地以及低丘缓坡中的非耕地。鼓励结合下山脱贫、地质灾害搬迁避险安置等项目进行建设。

第三十四条鼓励农村村民自愿腾退宅基地。农村集体经济组织可以采取奖励、补助(补偿)等方式收回空闲、多余的宅基地。

退出的宅基地由所在地农村集体经济组织重新分配，或者依照国家和省有关规定予以整治、复垦和利用。

第五章监督管理。

第三十五条县级以上人民政府应当定期组织开展建设用地利用情况调查和节约集约用地评价，全面掌握城乡建设用地利用状况和投入产出情况、节约集约利用程度、潜力规模与空间分布情况。具体调查和评价办法按照国家有关规定执行。

第三十六条县级以上国土资源行政主管部门会同同级有关部门建立土地开发利用监测与监督机制，对土地使用情况实行全程监督，督促土地使用者按照土地有偿使用合同约定或者划拨决定书规定使用土地。

县级以上国土资源行政主管部门负责对项目用地面积、用途以及土地出让金(租金)收缴等履约情况的监督;县级以上发展和改革行政主管部门负责对项目性质、产业政策执行情况、投资强度、单位用地投入产出比等情况的监督;县级以上住房和城乡建设(规划)行政主管部门负责对项目规划控制指标(包括用地性质、总建筑面积、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率以及涉及城镇保障性住房户型面积、套数及比例等指标)的监督。

第三十七条县级以上国土资源行政主管部门建立土地开发利用动态信息公开制度，定期在其部门网站上公布土地的审批办理、征收实施和土地供应、合同履行等情况，接受社会监督。

第三十八条县级以上国土资源行政主管部门和其他有关部门对违反土地节约集约利用相关法律、法规、规章以及标准的单位、个人，除依法予以处罚外，可以依照国家和省规定纳入本级公共征信系统，依法供查询或者予以公示。

第三十九条违反本办法规定的行为，相关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

用地单位、个人和县级以上国土资源行政主管部门不履行或者未按照约定履行土地有偿使用合同的，按照合同约定承担违约责任。

第四十条市、县人民政府，县级以上国土资源行政主管部门和其他有关部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由有权机关依照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反国家和省有关划拨用地、限制用地、禁止用地等目录规定供地的;。

(二)对依法应当有偿使用的土地，以低于国家和省规定的最低价标准供地的;。

(三)基准地价满5年未作调整或者未重新公布的;。

(四)有其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。

第六章附则。

第四十一条市、县人民政府应当根据本办法制定具体实施细则。

第四十二条本办法自4月1日起施行。

土地利用调研报告篇二

一个国家国民经济各部门的生产建设都要落实到土地上，土地利用的广度、深度和合理程度是它的生产规模、水平和特点的集中反映。本文将为你提供土地利用。

范文，欢迎阅读参考。

主任、各位副主任、各位委员，列席会议的各位同志：

根据县人大常委会20xx年。

工作计划。

安排，经县人大常委会主任会议研究，组成调研组对县政府新一轮土地利用总体规划修编工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下。

调研组根据调研内容，及时就调研重点、调研方式等与县国土资源局联系后，一是于20xx年8月27日到国土资源局召开局班子成员、规划股负责人参加的会议，听取国土局关于xx县新一轮土地利用总体规划修编(2019-2020年)工作情况汇报，座谈了解相关工作情况。二是到国土局规划股、第二次土地调查办公室查阅相关资料。三是与负责修编工作的作业单位“昆明麦普房产土地评估咨询有限公司”取得联系，进一步核实了解修编工作各工作阶段工作任务的完成情况。现将调研情况报告如下：

土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。自土地管理法颁布实施以来，我国已于1987年和1997年对土地利用总体规划进行编制和修订。自2019年起，为适应经济社会发展和国土开发格局的深刻变化，开展了第三轮规划，规划期为2019-2020年。县委、县政府高度重视新一轮土地利用总体规划修编工作，认真贯彻党的xx大精神和贯彻落实科学发展观，严格按照国务院、国土资源部和省、市政府关于深化改革加强土地管理的决定、关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知要求，成立了xx县土地利用总体规划修编工作领导小组，制定了《xx县土地利用总体规划修编前期。

工作方案。

》。通过依法进行公开招标，确定昆明麦普房产土地评估咨询有限公司作为技术作业单位，部署开展全县土地利用总体规划修编的前期工作。通过县国土资源局、各乡镇政府和技术作业单位的努力，修编工作已取得阶段性突破，预期目标能圆满实现。

(一)土地调查工作圆满完成，为规划修编奠定了坚实基础。

为查清全县土地资源状况，县政府根据省、市第二次土地调查工作的统一部署，组织开展了第二次土地调查工作。从2019年底开始，一是对农村部份的调查，完成调绘面积达2804平方公里、图幅144张，工作成果已于2019年底通过省级验收并报国土资源部备案。二是完成了县城约8平方公里的城镇土地调查工作。三是即将完成一般集镇(包括洛泽河和牛街集镇等各2平方公里)的土地调查工作。

通过第二次土地调查，更加准确地查清了全县土地资源状况，为新一轮规划修编提供了较为准确的基础数据。

(二)新一轮规划修编工作进展快，取得了阶段性成效。

昆明麦普房产土地评估咨询有限公司在县国土资源局等相关部门和各乡镇政府的密切配合下，到目前为此，已完成规划修编工作方案规定的“前期准备、专题研究、编制规划大纲及评审”前三个阶段工作任务，现正在进行第四阶段即乡镇规划修编。

1、从2019年3月开始，开展了《xx县土地利用总体规划实施评价》、《xx县建设用地需求量预测》、《xx县耕地和基本农田保护研究》、《xx县经济社会发展和土地利用战略研究》、《xx县节约与集约利用土地研究》、《xx县协调土地利用与生态建设研究》和《xx县土地利用现状与潜力研究》共七个专题研究，并于2019年7月通过县级初步审查并报经省、市审查通过。

2、在前期专题研究基础上，从2019年6月开始，编制完成了xx县土地利用总体规划大纲xx县级规划大纲说明，《各类用地空间布局图》、《基本农田调整分析图》、《建设用地空间布局图》(简称“三张图”)，并在2019年12月通过了省国土资源厅审查，并在2019年5月备案。

3、目前，作业单位已编制完成xx县土地利用总体规划数据库xx县级规划文本和图件，即将完成十五个乡镇土地利用总体规划文本和图件成果，成果编制完成后报经省、市政府批准并由县政府公布实施。

(一)在规划图件的编制中，制图规范还存在困难。

按照制图规范的要求，虽然对图式样式给定了明确的rgb(色标)，对字体的大小、线性的宽度等已有明确规定。但仍有一些图层无法确定其样式，如线状地物中河流的宽度及rgb，基础数据的最小上图面积和土地利用总体规划图中基础设施(如道路、公路)面跟线的转换要求等还没有给定标准。

(二)规划文本的编写难度大。

在县级规划文本的编写过程中，规划用地的布局和实际用地需求总是在进行不断的微调，致使规划文本编写难度增加。而在乡级规划文本编写过程中主要存在基础资料缺乏，同样给文本编写增加了难度。

四、下步工作意见、建议。

新一轮土地利用总体规划修编，正是全县大力推进工业化、城镇化建设的关键时机，规划能否为全县经济社会发展提供资源保障，显得至关重要。针对全县新一轮土地利用总体规划修编工作进展情况和存在的主要困难、问题，对下步工作提出以下意见、建议。

(一)强化宣传、加快进度、确保规划修编工作如期实现。

在规划修编工作中，要进一步加大对“土地管理法、环境保护法、基本农田保护条例”等国家现行法律、法规和有关土地利用和管理的各项方针、政策的宣传力度，继续坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针。充分利用好已取得的《xx县土地利用总体规划实施评价》等七个方面的专题研究成果，加大工作力度，抓紧完成乡级规划修编，圆满完成xx县土地利用总体规划修编工作任务，切实做好初审、报批等后续工作。

(二)加强协调、确保规划修编规范统一。

县政府要继续加强与市政府、县国土资源局、各乡镇政府和作业单位等相关部门的协调，确保下一级规划中的建设用地总量不超过上一级规划确定的控制规模，耕地保有量和基本农田保护面积不低于上一级规划确定的保护目标，土地利用结构和布局调整合理，确保县、乡规划修编相关文本、数据、图件符合国家、行业标准。

(三)加大行政执法力度，确保规划实施责任与保障措施落到实处。

土地利用总体规划是实行最严格的土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。规划的实施就必须实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，才能不断提高土地资源对全县经济社会全面协调可持续发展的保障能力。因此，就必须落实规划实施的责任，建立健全规划实施的保障措施，切实加大行政执法力度，进一步加大对“不批就占、少批多占”等违法行为的打击力度。加强对基本农田的保护，严格控制非农业建设占用耕地，确需占用的，要按照“占多少、垦多少”的原则，搞好开发复垦，进一步加强对土地的开发、利用、治理、保护，依法管好土地。

县政府：

根据县政府要求，我局在国资办及相关乡镇、县直有关部门的配合和支持下，抽调出专门人员，对老三线厂土地利用情况进行了调研，现就有关情况汇报如下：

为了更快发展我县的经济，加大招商引资力度，当前我县在土地利用方面的当务之急是向节约集约用地方向转变，进一步盘活存量土地，挖掘存量土地的潜力。我县老三线厂位于孙村乡境内，始建设于上世纪70年代初，分别有延安电子厂、工农厂、险峰厂、立新厂、卫东厂等组成，做为上海的后方基地，主要生产工业电子产品，总用地面积约：521.6亩。三线厂于85年左右陆续撤走后，所有的厂区土地及厂房、设备等都交于地方政府管理和使用。

为便于老三线厂资产的利用与管理，县政府于1986年后陆续将其分别交给旌阳镇、庙首镇、孙村乡、云乐乡、版书乡等乡镇代管，各乡镇为使其资产得到充分利用，分别组织和引进了部分企业入驻发展，具体情况如下：

(一)原延安电子原件厂总用地面积79.05亩，现由皖星电子电器厂、富阳电子元件厂、康强公司三家企业使用：

(二)原工农厂总用地面积107.1亩，现由华龙麻业公司、新星电镀厂、庙首林场木材加工厂、锰钢厂、大理石厂、羊毛衫厂租赁使用：

6.羊毛衫厂位于原工农厂西半部，用地面积约27亩，土地使用权也是通过租赁方式取得，土地利用较为粗放，部分厂房处于半闲置状态。

(三)原险峰厂总用地面积122.1亩，现由黄山电机厂、电机冲压厂、槽槭厂使用：

4.原险峰厂生活区和部分厂房用地面积尚有约60亩土地未予利用，处于闲置状态。

(四)原立新厂总用地面积113.4亩，现由安徽省华龙麻业公司使用，用地面积113.4亩，土地资产是通过转让方式取得，土地基本得到合理利用。

(五)原卫东厂现由上海申亚实业有限公司、安徽省旌德多芬养生生态开发有限公司使用，总用地面积约100亩：

地资产通过转让方式取得，拟利用原有土地、房屋发展度假旅游服务。

近两年来，我县在县委县政府领导的高度重视下，招商引资工作力度不断加大，落户我县的企业也越来越多，而且今后随着县域经济的不断发展，经济建设对土地的需求量将不断加大，因此，我们在土地利用上，一方面要有组织有计划地开辟新的建设平台，另一方面更要正确引导企业利用原有存量闲置土地，整合、提高土地使用率，以补充我县经济建设发展对土地的需求。

经调研老三线厂整体利用率不高，目前仅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件电子厂、原工农厂、原险峰厂等多数厂房仅以租赁方式使用，甚至处于闲置半闲置状态，土地利用率十分为低下，而采取租赁方式使用的，也不利于企业长远发展，因此建议对老三线厂土地加以整合，以期得到充分合理利用：

1、对皖星电子电器厂等一批已依法取得土地使用权的企业，按照国家对工业企业行业投资强度的要求进一步加大整合力度，以调整、置换等形式，引导其他企业注资入股或开发新产品、新产业，以充分、合理地利用土地资源，提高土地利用率。

3、对一些闲置未利用的厂区土地，建议政府在招商引资过程中，充分考虑我县土地资源状况，加以合理利用，最大限度发挥其应有的价值，从根本上转变粗放的土地利用方式，建立节约集约的用地新机制，以促进我县土地可持续利用和社会经济建设可持续发展。

以上建议，仅供政府决策参考。

土地利用调研报告篇三

第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：

(四)坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

土地利用调研报告篇四

第十条城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。

禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。

鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。

第十一条国土资源主管部门应当在土地利用总体规划中划定城市开发边界和禁止建设的边界，实行建设用地空间管制。

城市建设用地应当因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

第十二条市、县国土资源主管部门应当加强与城乡规划主管部门的协商，促进现有城镇用地内部结构调整优化，控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地的比例，加大城镇建设使用存量用地的比例，促进城镇用地效率的提高。

第十三条鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。

建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权的相关规定。

出让分层设立的建设用地使用权，应当根据当地基准地价和不动产实际交易情况，评估确定分层出让的建设用地最低价标准。

第十四条促进整体设计、合理布局的建设项目用地节约集约开发。

对不同用途高度关联、需要整体规划建设、确实难以分割供应的综合用途建设项目用地，市、县国土资源主管部门可以按照一宗土地实行整体出让供应，综合确定出让底价。

综合用途建设项目用地供应，包含需要通过招标拍卖挂牌的方式出让的，整宗土地应当采用招标拍卖挂牌的方式出让。

土地利用调研报告篇五

当前在新增建设用地指标总体紧张的大背景下,土地仍然是影响城市建设发展的`“瓶颈”,正确处理保护资源与保护发展的关系,城市外延发展与内涵挖潜的美系,对于城市建设的健康发展至关重要,在社会主义市场经济条件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和确实保护耕地”的基本国策落到实处.这一问题亟待解决,是我们国土资源部门义不容辞的责任和义务.

作者：杨敏作者单位：山西省高平市国土资源局,山西,高平,048400刊名：华北国土资源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分类号：p301关键词：土地集约节约利用

土地利用调研报告篇六

近年来，市**区全面贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于加强土地调控有关问题的通知》和《市政府关于进一步落实高水平依法集约保障用地措施的通知》精神，结合**实际，进一步落实了有关工作措施，加强了土地利用管理，优化了土地利用结构，全面提高了全区土地节约集约利用水平。

一、成功经验及典型事例。

二、主要做法：

1、加强科学规划，引导全区依法集约保障用地。近年来，我区根据无锡城市化发展、行政区划调整、经济结构调整和重点工程建设等实际情况，按照“确保重点，有增有减”的原则，适时调整完善镇级土地利用总体规划，加强了土地利用总体规划和城市总体规划的衔接、协同，坚持土地节约集约利用，按照“三集中”即“企业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”原则，加强用地规划引导，科学安排各类建设用地，优化土地利用结构，确保土地利用总体规划与经济社会发展和耕地保护目标统一协调，努力实现土地资源利用效益的最大化。

3、加强经济适用房、农民拆迁安置房用地管理。根据我区各类经济适用房、农民拆迁安置房建设管理的实际情况，我区进一步提高了住宅用地的集约化水平，经济适用房、农民拆迁安置房要坚持高容积率、低密度的原则，在全区范围全面推行建造11层以上的小高层、高层公寓，按规划集中安置城镇建设及征地拆迁过程中的各类住户，单个小区用地面积一般不低于50亩，容积率一般大于1.5。

4、加强农村土地整理复垦工作。随着城市化进程不断推进，滨湖区土地后备资源日趋匮乏。对此，我们一是着眼于促进三集中，对征地拆迁后不足20户的自然村进行腾地，将剩余农户进行集中安置；对市政府重点道桥建设后，部分村民生活受影响的村组、零散企业进行腾地整理，改善村民居住条件，提升土地集约用地水平。二是围绕滨湖区生态旅游农业开发综合创新试验区建设和治太6699行动，积极推进土地整理和村庄整治，积极探索集约高效利用土地和有效保护土地资源的新形式，重点对环太湖高速公路两侧挖废地、沿湖及十八湾零星村庄进行土地整理。5、加强存量建设用地盘活管理工作。受国家宏观调控影响，近年来我区年用地指标十分紧张，对上争取难度也较大，根据我区尚有一定数量的批而未供类、供而未用类土地的'实际情况，我区采取走内部挖潜盘活存量用地的方式来依法集约保障各类项目用地，积极加强对各类建设用地情况进行清理处置，对已经依法批准但受规划控制不能使用的土地，进行全区统一有偿调剂，将该类土地调剂到胡埭工业安置区、太湖新城科教产业园等园区使用，最大限度地保障了全区各类重点、重大项目的用地需求。6、加强各类建设项目集约用地规划指标管理。我区认真执行各类建设项目用地定额指标、投资强度、产出率等相关集约用地规划指标管理，对不符合规定的建设项目坚决核减用地面积或增加投资额度，提高土地利用率。同时严格执行国家产业政策、供地政策，对达不到《关于全力推进高水平节约集约用地、争创全国节约集约用地先导区示范区的意见》所规定投资强度、容积率、绿化率等要求的项目坚决不予以供地，同时加强了工业项目注册资本的考核，防止虚假投资额的出现。7、加强检查考核，确保依法集约保障用地各项措施的落实。以来，我区积极实行了建设用地节约集约利用年度考核制度，将本地区保护土地资源、节约集约合理用地情况列入基层政府（镇、街道、开发区）年度考核内容，对认真履行责任目标，成效突出的，给予表彰，同时在区安排支配的新增农用地转用指标方面优先安排使用。推进土地集约利用经验交流与主要做法责任编辑：飞雪阅读：人次

土地利用调研报告篇七

第十五条国家实行建设项目用地标准控制制度。

国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。

地方国土资源主管部门可以根据本地实际，制定和实施更加节约集约的地方性建设项目用地控制标准。

第十六条建设项目应当严格按照建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。

市、县国土资源主管部门应当加强对用地者和勘察设计单位落实建设项目用地控制标准的督促和指导。

第十七条建设项目用地审查、供应和使用，应当符合建设项目用地控制标准和供地政策。

对违反建设项目用地控制标准和供地政策使用土地的，县级以上国土资源主管部门应当责令纠正，并依法予以处理。

第十八条国家和地方尚未出台建设项目用地控制标准的建设项目，或者因安全生产、特殊工艺、地形地貌等原因，确实需要超标准建设的项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目用地评价，并将其作为建设用地供应的依据。

第十九条国土资源部会同有关部门根据国家经济社会发展状况和宏观产业政策，制定《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，促进土地节约集约利用。

国土资源主管部门为限制用地的建设项目办理建设用地供应手续必须符合规定的条件;不得为禁止用地的建设项目办理建设用地供应手续。

土地利用调研报告篇八

第三十七条县级以上国土资源主管部门及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，对有关责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(三)违反本规定第二十二条规定，低于国家规定的工业用地最低价标准供应工业用地的;。

(四)违反本规定第三十条规定，通过高标准基本农田项目验收的;。

(五)其他徇私舞弊、滥用职权和玩忽职守的行为。

土地利用调研报告篇九

为促进“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”建设和“全域旅游”发展，根据县委《关于批转2016年度政协协商工作计划的通知》(孟文[2016]16号)有关安排，近期县政协组织部分委员和有关部门对小浪底镇黄鹿山地区的旅游开发情况进行了专题调研，形成了《关于黄鹿山旅游资源和开发利用情况的调研报告》，并经2016年6月29日县政协八届二十九次常委会议协商通过。现将调研情况简要报告如下：

一、基本情况。

小浪底镇位于孟津县西北部，南瞰古都洛阳，北依滔滔黄河，交通便利，植被丰富，风光旖旎，文化厚重。全镇辖28个行政村，人口4.2万，面积110.6平方公里，拥有水域面积45平方公里，水岸线34公里。特别是位于小浪底镇西北部沿黄河南岸的黄鹿山地区，岛屿、半岛众多，水域广阔，山清水秀，旅游资源十分丰富。该区域现有8个行政村，总占地面积36平方公里(5.4万亩);有旅游用地1500亩、不可耕种土地8000亩、建设用地5500亩、道路占地1500亩、荒沟(荒坡)占地3000亩，林地15000亩、基本农田2500亩，旅游开发和生态建设潜力巨大、前景美好。

二、资源优势。

(一)旅游资源丰富。一是临近举世闻名的小浪底水利风景区。临近aaaa级景区——小浪底风景区孟津县小浪底镇境内，距离小浪底大坝3公里，一年一度的小浪底观瀑节成为洛阳市的四大节庆活动之一，境内湖泊河巷密布纵横，岛屿、半岛星罗棋布，黄鹿山地区存在两个大半岛区域，有“北方千岛湖、中原北戴河”之美誉。二是植被资源丰富。黄鹿山地区有国家级公益林区，5.8万亩的小浪底森林公园等林地主要集中在黄鹿山地区，区域内植被茂密、郁郁葱葱，且人口稀少。三是度假休闲设施完善。已建成石化宾馆、锦达度假村，正在建设的'有总投资5亿元的绿岛生态园和总投资1.2亿元的小浪底户外运动主题公园，与学院宾馆、承大旅游山庄、014航空度假、寺院坡农家乐等餐饮食宿游玩场所隔河相望。

(二)历史文化厚重。黄鹿山区域及周边有仰韶晚期、龙山早期文化遗址，有战国时期妯娌和寨根村落遗址，有北魏时期的谢家庄摩崖石窟造像，这些对研究我国原始文化和黄河文明都有着极其重要的价值。这里还是历史上的古战场，当地许多村名、地名都与此有关。如：曹营凹村是东汉末年曹操屯兵的地方，赤河滩村是袁、曹大战血染黄河的地方，坟坡村是曹操埋葬阵亡将士的地方，大宴沟村是曹操大摆庆功宴席的地方，还有辕门、饮马坑、放马滩等地方也都有其历史渊源。黄鹿山也有其美丽的传说，唐太宗李世民即位时期，曾来北邙狩猎，他沿黄河而上，见一白鹿欢蹦乱跳，甚是可爱。于是，便和侍从等尾追不舍。追到黄河最后一道峡谷南岸的一座山上，忽见白鹿骤然变成了黄鹿。李世民不禁惊呼：“此乃神鹿也!”遂命侍从不再追赶。从此，那座山便叫做黄鹿山，山上的那个小村也称作“黄庄岭”，为北邙最高峰。这些地名和传说都是悠久、深厚历史文化的见证和遗产。

(三)交通区位便利。小浪底黄鹿山地区区位优势明显，雄踞黄河要塞，北望太行，南瞰伊阙，交通便利。境内官黄线链接直通洛阳—小浪底景区的旅游专线，卞横线横贯黄鹿山东西链接豫西名镇横水。距离太澳高速28公里、连霍高速23公里，距离焦枝铁路孟津站25公里、孟津县城20公里、洛阳市火车站30公里，距离国家一类航空口岸洛阳飞机场25公里。正在建设的济洛高速及小浪底南站出入口，将使黄鹿山的交通优势更加突出。

三、目前现状。

根据小浪底黄鹿山旅游资源分布情况，可分为两个区域，分别是：一是黄鹿山半岛区，包括后村、下沟、崔岭、卞家庄等村以及一些移民遗留地;二是津柳大半岛区，包括津西、柳树滩、大柿树三个村。

两个区域内的土地基本情况。

单位：亩。

(一)土地出让情况。目前，两个区域内出让土地14宗(见附表1)，区域内已经建成的有石化培训中心、锦达度假村及小浪底水利枢纽工程用地等项目。大部分项目长期荒废，或者只是进行绿化。

(二)租用土地情况。目前，两个区域内流转土地大户40户(见附表2)。从事旅游、农业开发的3家，分别是绿岛生态园、崔岭休闲园、神农本草园，其它大部分土地基本用于种植树木，主要以用材、景观树木为主。

四、存在问题。

目前小浪底景区旅游开发仅限于大坝游，并没有带动黄鹿山地区的旅游发展，没有很好的利用黄鹿山优美的自然环境和生态优势建设一批依山傍水的度假休闲圣地，让更多的游客心驰神往、流连忘返、参与其中。

(一)缺乏总体规划，开发力度不大。整个黄鹿山地区的旅游开发缺乏整体规划，仅有的几个旅游项目也因资金实力等原因，推进慢、力度小，长时间难出形象，效果不佳。崔岭、后村等具备发展乡村旅游条件的村，在旅游业发展上也是缺谋划、少引领，起步晚、见效慢。所有这些问题，造成小浪底沿黄旅游产业与发达地区仍有很大差距，更是距离建设“集水上观光、滨河休闲、生态养生为一体的洛阳后花园”发展定位差距更大。

(二)地盘割据严重，难以形成合力。因上世纪90年代初小浪底水库建设和搬迁移民时期小浪底开发热等因素，现近水地段和地形优越区域的土地基本都有所属，但都是各自为战，没有抱团发展理念，大多在等看、观望，开发利用缓慢或停滞，多数是占而未建或建而未完，没有形成良性开发的局面，影响小浪底黄鹿山旅游的持续升温。近些年推进、实施的崔岭休闲园、绿岛生态园等较大项目仍处于开发初期阶段，没有形成良好的社会效益。大部分项目仍依赖于自然资源，对地方特色、民俗风情、人文内涵挖掘不够，缺乏趣味性和参与性。一家、一块发展的局面已经不能适应当前旅游产业发展的要求，严重制约着黄鹿山地区的旅游开发，协调各方整体开发建设势在必行。

(三)旅游宣传不够，节庆效益短暂。县、镇在《大河报》、《洛阳日报》、《洛阳晚报》、《洛阳商报》以及《洛阳网》、《孟津网》进行广泛宣传、推介小浪底黄鹿山地区的旅游活动，到小浪底黄鹿山览高峡平湖，到小浪底户外运动主题公园体验农耕乐趣、运动快乐、到绿岛生态园住窑洞、品黄河美食等特色活动得到了宣传。但这仅仅是政府层面的宣传活动，各个项目企业本身在项目宣传上不够，造成广大游人知之甚少，或者说了解不多。在节庆活动方面，小浪底镇在黄鹿山举办了“小浪底槐花节”、“小浪底摩托车越野赛”等节庆活动，但也仅仅是一时热闹，并没有造成轰动、长期效应，未能吸引人流源源不断、川流不息。

五、下步建议。

(一)策划先行，规划引领，全域开发。由县旅游领导小组牵头组织，县旅游、规划等部门负责，聘请高端旅游专业策划、规划机构，对黄鹿山地区进行整体旅游发展策划，高标准编制黄鹿山旅游发展规划;组织县农业、林业、旅游等部门，结合黄鹿山丘陵、梯田较多的特点，制定黄鹿山生态观光农业发展规划，出台黄鹿山农民集中连篇种植油菜或者枫树的优惠补贴政策，凸显生态发展的旅游效应。以总体规划、专项规划和策划为指导，集中连片开发旅游产品，打造产品集群，共同开发市场，共创品牌，保持景观完整性，避免重复建设，达到资源共享、效益共生，共建一个产品各异、市场互动、客源互送、市场一体的联盟型大旅游区，形成积聚和规模效应，串珠成琏，实现黄鹿山旅游的倍增效益。

(二)摸清底子，盘活资源，形成合力。目前黄鹿山周边项目众多，有公司化运作的，也有个人承包租赁的，形式多样，但都不温不火，除了个别项目进展较快，初见成效外，大部分项目停滞不前，使黄鹿山旅游开发陷入一潭死水。在旅游产业发展中，重要的一点就是在统一规划的前提下，做好项目整合，实现差异化发展、互补发展，使整个景区一步一景、处处景观。这就要求我们对黄鹿山周边的承包项目、开发项目进行彻底的澄清。通过引进或组合重大项目，将现有的小项目、承包项目进行股份合作或转让、转租，由“景点建设”变身“景区打造”。因此，建议成立由县领导任组长的黄鹿山旅游开发建设协调工作领导小组，县旅游、土地、规划和小浪底镇等参与，详细摸清黄鹿山地区旅游资源家底现状和项目业主、土地性质、利用现状等情况，协调已入驻的各个项目根据整体发展规划组合互补、合作发展、加快建设，整合、盘活黄鹿山景区及周边旅游资源。

(三)文化支撑，项目带动，加快发展。由县旅游领导小组组织县文物、旅游、文化等部门，充分深入挖掘军事要塞柏崖山，大禹治水古单阳，袁曹大战赤河滩，唐太宗狩猎黄鹿山，十大考古重大发现妯娌新石器时代聚落遗址，北魏石窟摩崖造像等历史文化源渊;组织县旅游、招商等部门，成立旅游招商工作组，依托小浪底旅游品牌的优势，根据建设“集水上观光、滨河休闲、生态养生为一体的洛阳后花园”发展定位和总体发展规划，结合黄鹿山的生态旅游资源、特色农业资源、文化资源，着力谋划、包装一批大项目、好项目，整合一批小项目，并研究制定和落实鼓励进行旅游产业开发的优惠政策，吸引有实力的集团、企业、客商投资开发黄鹿山旅游产业，使小浪底黄鹿山的旅游产业得到快速发展。

(四)农旅结合，突出特色，增加效益。黄鹿山地区保留浓厚的黄河文化、乡村文化气息和淳朴的民风、民俗。要把旅游开发与美丽乡村建设、农村脱贫攻坚战、农村产业发展相结合，做到农旅结合发展、突出地方特色、增加农民收益。一是开发乡村旅游精品线路。力足打造“洛阳后花园”的定位，利用山水田园、历史文化、交通便捷等优势，一村一韵，一村一个特色，打造特色乡村旅游品牌，形成精品线路和核心品牌。二是打造多样化旅游产品。要根据现有的资源分布和季节特征，大力发掘“河洛文化”、“民俗风情”、“农耕文化”等，提供农事活动体验、农耕文化教育、乡村民俗参与、野外探险活动等不同主题的乡村旅游产品，最大程度上克服旅游产品对季节的依赖性。三是加快乡村旅游商品的开发。帮助、组织有关条件的村组发展农家乐、农家游等项目，开发、制作具有地方特色的旅游产品。充分挖掘我县乃至洛阳市的特色旅游商品，在各个景区建设特色商品展销厅，满足游客的购物需求，提高旅游的附加值。

(五)精心包装，加大宣传，吸引客商。由县旅游领导小组组织县旅游、电视台、新闻中心等，委托专业高端策划机构，充分依托小浪底风景区的品牌优势，高起点整体包装策划黄鹿山旅游精品线路，重点瞄准中原地区的旅游市场，发挥政府主导作用，多渠道、多形式地强化小浪底黄鹿山，乃至孟津旅游的整体形象宣传，提高黄鹿山旅游的知名度和影响力。制作特色宣传画册，拍摄反映黄鹿山风光、人文、民俗风情的专题片，举办摄影展，推出旅游特色产品等。同时加大同省、市新闻媒体的合作，组织新闻媒体到黄鹿山进行专题采风报道，着力提升黄鹿山旅游品牌的影响力。

土地利用调研报告篇十

广州经济技术开发区(以下简称广州开发区)是1984年经国务院批准成立的首批国家级经济技术开发区之一,规划面积为38.5772平方公里.自以来,广州开发区先后与广州高新区、广州出口加工区、广州保税区合署办公,实行“四块牌子,一套人马”的管理体制.经国务院批准的4个国家级经济功能区总体规划面积达60多平方公里.

作者：沈奎作者单位：广州经济技术开发区管委会政策研究室主任刊名：港口经济英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分类号：关键词：

土地利用调研报告篇十一

第二十条各类有偿使用的土地供应应当充分贯彻市场配置的原则，通过运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。

第二十一条国家扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十二条经营性用地应当以招标拍卖挂牌的方式确定土地使用者和土地价格。

各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的`用地最低价标准。

禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

第二十三条市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。

采取先出租后出让方式供应工业用地的，应当符合国土资源部规定的行业目录。

第二十四条鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

第二十五条符合节约集约用地要求、属于国家鼓励产业的工业用地，可以实行差别化的地价政策。

分期建设的大中型工业项目，可以预留规划范围，根据建设进度，实行分期供地。

具体办法由国土资源部另行规定。

第二十六条市、县国土资源主管部门供应工业用地，应当将工业项目投资强度、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标纳入土地使用条件。

第二十七条市、县国土资源主管部门在有偿供应各类建设用地时，应当在建设用地使用权出让、出租合同中明确节约集约用地的规定。

在供应住宅用地时，应当将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入建设用地使用权出让合同。

土地利用调研报告篇十二

土地利用调研报告篇十三

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来显得尤为突出。随着农村改革发展的快速推进，在稳定家庭承包经营的基础上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励土地合理流转，是整合农业生产要素、促进农业产业化发展的有效途径，是促进农业专业化、规模化经营的现实选择，将有力推动我县农业产业化发展和城镇化建设进程。

我县有农业人口31、87万人，劳动力16、73万个，耕地总资源58、45万亩，二轮延包时，全县农户共承包土地48、66万亩。据不完全统计，截止20xx月12月底，全县登记流转土地面积4180亩，涉及农户1452户。通过调查，我们发现，全县农村土地流转呈现如下特点：

（一）流转方式多样化。

从全县土地流转情况来看，转包、转让、出租、入股等多种流转方式并存。

一是转包（含代耕满一年的），大部分外出务工家庭采取了这种方式。即原承包户将承包地全部或部分转包给转入户，转包条件和利益关系双方达成口头协议，也不经过发包方，只是一年一定一结算。具体数据暂时无法统计。这种流转期限的不固定性，容易造成转入方的短期行为，对土地进行掠夺式经营。

二是租赁，采取这种流转方式全县共登记1983亩。如李家河乡青龙嘴村、干坝村，高罗乡九间店村、埃山村470户农民将736亩土地承包经营权出租给楚天林木公司建立贡水白柚基地；晓关乡茶叶加工大户龙维民等人在中村坝村租用土地，建立优质茶叶基地200亩。农户每年可从中获得350—500元／亩的租金收入。采用这种流转方式，让转出方收入比较稳定，但未考虑到价格因素给收益所带来的影响。

三是入股，登记面积1919亩。如李家河乡酉源蔬菜专业合作社吸收青龙嘴村100户农户400多亩土地入股，建立蔬菜基地，仅种植大头菜一项，农户每亩可获得800元纯利。这种流转方式，将农民与企业（合作社）联成利益共同体，农民受益较大，但其收益受企业（合作社）的经营状况影响较大，农民对此持观望态度。

四是转让，登记面积274亩。如万寨乡移民通过转让从当地农户手中获得土地承包经营权，从而拥有稳定的生活来源，当地农户在转让土地承包经营权时，已经有比较稳定的非农收入，通过转让土地承包经营权后，又得到了经济补偿用于扩大二三产业。通过转让，解决部分土地二轮延包后移民搬迁无土地耕种的问题，维护了社会稳定。

（二）经营模式多元化。

我县农村土地流转面积总体虽然较小，但蕴育出了适合本地实际情况，符合经济发展规律的一些农业规模经营模式：

一是专业合作社经营模式。全县共有各类农村专业合作社54个，其中种植业专业合作社49个。如李家河乡二虎寨村精品柑桔白柚专业合作社，流转500多亩土地用于规模经营。

二是农业公司化经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地，采取公司+基地+农户的形式组建有限责任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流转土地736亩建立白柚基地，科星有限公司流转270亩发展苗圃基地。

三是专业大户经营模式。全县种植面积在50亩以上的经营大户50多户，流转面积达4000多亩（流转面积末完全登记）。如李家河乡燕子溪村农民朱道，流转土地80亩，用于种植柑桔。

（三）发展效果明显化。

近年来，随着农村劳动力向二、三产业转移，农村土地流转规模不断扩大，几十、几百亩集中成片流转呈上升趋势。农村土地合理流转，促进了土地资源的优化配置和合理利用，提高土地产出率。

从调查的情况来看，业主把土地主要用于发展果园、蔬菜、药材和农产品深加工原材料生产基地，对发展适度规模经营，推进农业产业化发展起到了示范作用。如李家河乡二虎寨村村民谭绍荣，20xx租赁土地340亩建立白柚基地，今春遭受冰冻灾害后仍然采摘白柚两万多个，进入丰产期后，年均可采摘白柚20万个，收入可达30多万元；种植大户黄禹福，在椿木营乡租赁土地120亩种植蔬菜，除去租地费用人工工资等成本，每亩获纯利1500元，带动周边农户200多户，发展蔬菜2800多亩。目前，在大户示范、基地带动下，全县已发展烟叶72990亩，茶叶78390亩、水果95130亩，药材53280亩，农业产业化已初显规模。

1、思想认识不到位，思想观念亟待转变。一方面，部分干部存在怕麻烦的思想，不愿意引导农民进行土地合理流转，对土地合理流转的重要性和必要性认识不到位。另一方面，许多农民对土地的所有权、承包权和经营权三者之间的关系模糊不清，对土地流转的相关政策了解不多，担心因流转而失去承包权和收益，宁可粗放经营，也不愿轻易流转。

2、流转机制不完善，流转信息不畅通。缺乏中介服务组织和土地流转平台，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，种植大户和产业业主难以集中成片流转。

3、盲目注重当前利益，随意改变流转土地农业用途。有的借土地流转之名随意改变土地的农业用途，基本农田不能得到有效的保护；有的流转耕地未能落实相应的复耕措施，掠夺式经营方式仍然存在。

4、缺乏相应的资金政策配套，土地流转需求动力不足。农业生产投资量大，农作物生产周期长，见效慢，当前农业规模经营缺乏相应的资金、政策配套，难以调动生产大户进行规模经营的积极性，阻碍了土地承包经营权流转的步伐。

5、转移劳动力就业不稳定，影响了农村土地流转进程。目前，土地对农民兼有生产和社会保障双重功能，当农民非农就业能力低时，种地仍然是农民谋生的首选之计。即使进行流转，期限也比较短，导致有的转入方采取短期经营行为，耕作、施肥、投入等不合理，难以形成适度规模化经营和产业化经营。

（一）搞好宣传发动，统一思想认识。

认真学习、宣传、贯彻党的十七届三中全会精神，围绕“烟、茶、畜、果、药、菜”六大产业的发展，坚持“依法、自愿、有偿”原则，加强对土地流转的正确引导，破除基层干部“怕找麻烦”的顾虑；加强土地流转政策的宣传，引导群众转变“自给自足”的生产理念，树立“规模经营、共同发展”的思想；加强土地流转典型事例的宣传，创造良好的舆论环境。

（二）建立服务体系，规范流转行为。

推进土地流转，发展土地适度规模，应建立“政府搭建平台，业主选准项目，中介搞好服务，农民共同发展”的土地流转体系。

1、建立健全组织领导体系。坚持以产业为依托，以业主为主体，发展土地流转中介服务组织，搭建土地流转交易平台，做好土地流转政策咨询、信息发布、供求登记、土地评估等服务工作，为土地流转提供全程服务。

2、建立健全政策支持体系。制定相应的激励措施，在资金、技术、税收等方面给予优惠。一方面，引进有实力的农业龙头企业、种植大户、社会资本到我县投资经营，另一方面，培育本地懂技术、有管理经营能力的种植能手承包经营。如对连片成块进行土地流转和规模经营的农用地，建议将其优先列入土地整理、基本农田建设等项目中去，对经营业主按其经营规模的大小给予一定的奖励扶持等，提高其规模经营的积极性，从而推行土地产业化、规模化、集约化经营，发展现代农业。

3、建立健全监督管理体系。首先要规范土地流转合同文本，确保流转双方利益得到有效保护，不形成遗留问题，维护社会稳定。在现有流转合同的基础上，建议将土地流转费用以实物为参照物进行折价，可以避免因物价上涨或下跌而导致流转双方利益受损的现象出现；明确土地流转后到期还地于民时，归还的方式、面积等，解决土地流转整理后原有土地四至界限被打乱而无法复原的问题。其次加强土地流转后用途的监管。相关部门要做好协调配合，对流转后擅自改变农用地用途的，要坚决予以打击，保护耕地资源。三是建立健全农村土地流转档案，努力做好档案信息管理的完整、真实。

4、建立健全调解仲裁体系。流转主体、方式、期限的多样性，决定了土地流转矛盾纠纷范围具有广泛性、纠纷主体具有多样性、纠纷的性质具有多元性、纠纷的原因具有复杂性的特点，要求必须有一支业务素质较高的仲裁人员，构建出具有可操作性的土地纠纷仲裁机制，以期为化解全县农地流转纠纷提供新的路径。

5、建立健全社会保障体系。没有土地，农民就缺失安全感，而要让农民解除后顾之忧的基础就是社会保障。对自愿进城的要在就业方面提供扶持，加强技能培训，提高就业能力。对迁居城镇，并放弃了承包地、宅基地的农民，低收入家庭应享受城市最低生活保障；在户籍制度上应消除城乡差别，让农民进城后能够享受到与城市居民同等的教育、医疗、住房、养老，至少能保证农民进城的基本生活。

（三）发展合作组织，促进规模经营。

发展农民专业合作经济组织，鼓励农民以土地承包经营权、入股，提高农民组织化程度。

一是催生新型市场主体，推进农业标准化生产，发展规模经营。

二是农民可以通过土地入股参与分红得到收益，并让转出土地的农民成为新生产业主体的农业工人，获得土地收益与工资双重收入。

三是可解决其外出务工时家中留守老人、留守儿童等社会问题。

（四）推进城镇建设，促进劳力转移。

不断提高城镇化水平，使已转移劳力拥有稳定的非农收入来源，从而实现农村土地合理流转，推进全县农业生产的规模化、产业化、集约化经营。通过“阳光工程”等项目对农村劳动力进行转移培训，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，加速农村劳动力转移步伐，带动农村土地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。

土地利用调研报告篇十四

为全面了解和掌握xxxx县农村妇女土地承包情况，及时发现新情况，解决新问题，切实维护好广大农村妇女在土地承包中的合法权益，xxxx县妇联依据日常律师代理案件积累的经验，又采取进村入户走访、召开座谈会等多种形式，对全县农村妇女土地承包情况进行了调查。

（一）政策落实到位，措施得力，保证了农村妇女依法取得土地承包权。

自99年实行土地延包政策以来，各级党委、政府都制定了一系列保护农村妇女合法权益的土地承包政策，确保广大农村妇女享有与其他村民同等的土地承包经营权。对于因婚嫁等原因出现的妇女土地承包问题，基本上都采取以下四种办法加以解决：一是“动帐不动地”，即在“增人不增地，减人不减地”的大政策下，采取微调的方式，由减人户将承包田转为机动地，向集体交纳承包费，由集体对妇女给予一定的补偿；二是由集体先从机动地中划出一部分地分给这类妇女，等到村里调地时再把地割给她们；三是对暂时没有分割土地的妇女由村办企业给予一定的补偿；四是按结婚先后排队，抽多补少加以解决。近年来，随着婚丧嫁娶，全县有部分妇女暂时没有土地。镇村两级及时实行了这种大稳定小调整的政策，既解决了人地矛盾，又保证了农村妇女的合法权益不受侵害，维护了社会安定。

（二）法律意识增强，保证了农村妇女能够依法维护自己的土地承包权。

从调查的情况看，近年来，随着《妇女权益保障法》和《妇女发展纲要》的贯彻实施，以及各类培训班的举办，农村妇女的综合素质得到很大提高，法律意识明显增强。当自身的合法权益受到侵害时，能够拿起法律武器进行维护。同时，农村妇女对男女平等基本国策的认识也越来越深入，在土地承包中因性别歧视受到不平等待遇时，能够及时到政府、妇联、信访、法院、法律服务部门反映，要求公正解决。

近年来，农村产业结构调整步伐加快，农业机械化大面积推广，农村出现了大量的剩余劳动力，大批劳动力脱离土地，外出务工，土地承包与经营产生了矛盾。为适应这一新形势，部分乡镇党委政府在保证土地承包政策稳定性的前提下，建立了规范有序的土地流转机制，通过转包、转让、租赁、等形式进行土地承包经营权流转，使广大农村妇女既没有丧失土地承包权，又能够摆脱土地的束缚，利用自己掌握的技术和知识，从事经商、运输、农产品加工、餐饮和服务业等产业，为当地经济的发展注入了强大的生机和活力。

土地利用调研报告篇十五

据了解，自国家税务总局20__年初下发《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》后，两年多来，绝大多数省市能够严格按照国家税务总局要求进行土地增值税的清算，取得了良好的效果，但也有极个别地区清算工作几乎没有任何进展，其主要原因就是在这个地区几乎所有的房地产企业均采取“核定征收”的方法来征收土地增值税。

核定征收土地增值税做法存在以下弊端：一是核定征收率偏低，造成税款流失。目前采取核定征收率征收土地增值税的地区，大多数把征收率确定为销售收入的1%～3%之间。按照《土地增值税暂行条例》（以下简称“《条例》”）规定，土地增值税采取按增值额的超率累进税率征收，最低一档税率为30%，计税依据为增值额。如果按照上述征收率倒推得出土地增值税的增值额占销售收入的比例大致为3.33%～10%之间，这样一来，增值率高的纳税人就会因为核定征收而少缴税款，造成大量税款流失。

二是改变了计税依据和税率，土地增值税的特殊调节功能丧失。我国开征土地增值税的主要目的是：规范土地、房地产市场交易秩序，合理调节土地增值收益，维护国家权益。

它设置的主要原则是对转让房地产的增值收益征税，在房地产转让环节计征，增值多的多征，增值少的少征，无增值的不征。着重于调节转让房地产的过高收益，抑制房地产投机、牟取暴利的行为，保护从事正常房地产开发的房地产商的合法权益。因此，我国规定土地增值税的计税依据是房地产转让的增值额，税率是超率累进税率，以实现土地增值税的特殊调节功能。但是，在整个地区“一刀切”地对房地产企业采取核定征收率的方法征收土地增值税，房地产企业都按“销售收入”乘以“征收率”缴纳土地增值税，形成了事实上的把计税依据由增值额变为销售额，把超率累进税率变为了固定比例税率，把不易转嫁税负对收益环节征收的调节税转变为易于转嫁税负的流转税，土地增值税对土地增值收益的特殊调节功能丧失，它不但不能抑制房价过快上涨，反而会助推房价上涨。

针对土地增值税核定征收管理中存在的弊端，笔者建议：

一是采取有力措施，减少核定征收范围。建议相关部门对土地增值税核定征收问题提出指导性意见，明确要求各地主管税务机关严格按照《税收征管法》第三十五条的规定和《条例》第九条及其《细则》第十三条、十四条规定的条件和办法掌握核定征收土地增值税的标准，不得违规扩大核定征收范围。对确实难以准确核算收入、成本、费用的纳税人，要严格审查，并督促这些企业尽快建账建制，积极引导企业向查账征收过渡。对已实行核定征收的纳税人，全面检查，发现其一旦具备查账征收条件，要及时改为查账征收。

二是采取科学的核定征收方法，保持土地增值税的特殊调节功能。对于确实无法查账征收的纳税人，采取核定征收的方法征收土地增值税是符合法律规定的。核定是建立在一定合理因素基础上的对应征税款进行估算的一种方法，这种核定只是相对的合理。因而核定的税款准确程度只能是相对的，但是核定税额不是简单的随意确定，而应有合理、合法的依据。尽管其核定的应纳税额不能保证与实际完全相符，但也要求尽力减少征税误差，保持其相对的合理性。而目前这种针对房地产开发企业按查账方法难以合理准确地计算土地增值税税额时，按统一的征收率征收土地增值税缺乏科学性和合理性。

对于无法查账征收土地增值税的企业，应该首先采取一定的科学合理的方法来确定计税依据，土地增值税的计税依据是增值额，而增值额是根据转让收入和扣除项目金额计算出来的。因此，只要采取一定的方法核定出转让收入和扣除项目金额，然后按适用税率计算应纳土地增值税即可。

对此，《条例》第九条及其《细则》第十四条已作明确规定，即在纳税人提供的转让价格和扣除项目不实的情况下，应由法定的房地产评估机构进行评估，税务机关根据评估价格确定房地产转让收入和扣除项目金额。虽然按评估价格计算土地增值税，评估出来的数据和实际数据会有些差异，但在尽可能的情况下使核定的税收接近实际应纳税款，是符合税收合理性要求的。同时由于通过评估得出来的是收入和扣除项目，由此计算出增值额，仍可按超率累进税率计算征收，土地增值税的调节功能仍然起作用。

三是完善对房地产企业土地增值税的管理制度。税务机关应严格执行土地增值税的预征和清算的规定，并要求房地产企业必须按期向主管税务机关报送与房地产开发项目有关的财务会计报表及有关凭证等资料。主管税务机关要加强对房地产开发企业的跟踪管理和过程控制，如应分户设立房地产企业管理台账，建立地区房地产行业相关指标数据库，以便于对土地增值税纳税情况进行评估。同时，主管税务机关要加强与房地产相关管理部门的协调配合，及时掌握相关信息。对于预征土地增值税的，要按照有关规定汇算清缴。

土地利用调研报告篇十六

1、完善执法监察工作制度，规范执法监察程序。今年，我队主要对本辖区内的各国土中心所的执法工作制度，规范执法程序和执法行为方面进行了不定期指导，使各所在“四表一书”的及时、规范上报，案件台帐的完善，建立等方面都有所改观。特别是崇文国土中心所在今年的市、县局考核评比中，被评为“一级基层国土资源中心所”称号。

2、实行相邻矿联合入坑，预防越层、越界发生。在对煤矿20xx年度年检过程中，依照陵川县人民政府出台的《陵川县矿山企业联合入坑监督检查制度》的规定，我队对辖区内的一个国营，三个二轻煤矿都深入坑下进行了实测、检查，对预防合法煤矿越层越界，破坏性开采等进行了定期检查，不定期抽查，这一措施对我县推行储量块段管理起到了一定的促进作用。

3、积极主动、协调解决了地面塌陷，地面裂缝造成土地无法耕种的纠纷问题。今年5月份，国营北关煤矿在矿区西部进行回采过程中，造成杨寨村部分村民耕种土地有塌陷，裂缝现象，村民无法耕种，后经我局以及相关部门出台协调，最终该问题得到了解决落实。

4、私挖乱采在我辖区内得到了有效遏制。自年初以来，我队与各所辖乡镇政府，各中心派出所，中心国土所紧密配合，发动了3次爆破行动，共炸毁坑口70个，使我辖区的私挖乱采在2-6月份有效遏制;另外，我队还着重查处大案要案，今年共立案3起，结案3起，结案率达到了100%。

5对已关闭矿井，严格执行“回头看”制度。我局自上而下，层层落实责任到人，以所为中心，包片到人，包矿到人，做到及时发现，及时制止，及时上报，绝不允许关闭矿井有死灰复燃的事情发生。

二、存在问题。

1、在我辖区的违法占地案件主要为旅游建设用地，其中包括：王莽岭景区、凤凰欢乐谷景区、黄围山景区等景区开发用地。这些用地大户占地多，数量大，无相关证件，但有地方政策支持，使我们执法队阻力较大。

2、基层国土中心所在执法监察责任制度方面仍存在不完善，不规范的情况，影响到我局整体执法水平的提高。

3、队伍素质亟待提高，国土资源综合办案能力还有待进一步提高。

三、建议和方法。

针对以上问题，我提出以下几点建议：

1、建议上级部门和地方政府在旅游建设用地问题上多多协调，按程序办事，彻底解决违法占地问题。

2、建议为各队、所配备相关硬件设备，使各种台帐，表格都能统一使用，数据、资料资源共享，这就可解决上报不及时，格式不一致等多方面的问题。

3、加强国土资源法律法规方面的宣传力度，组织一些学法、用法和专业技术知识方面的培训，以加强和提高队伍的整体素质和执法水平。

以上几点就是我对一年来的工作所谈的几点想法，希望能为上级部门的下一步决策提供一点依据，也希望我今后的工作会做得更好。

土地利用调研报告篇十七

大桥镇是一个传统的农业大镇，是江山西北部的“粮仓”。全镇共有耕地面积16052亩，其中水田面积15213亩。全镇总人口19383人，其中农业人口为16474，占84.99%；共有劳动力10314人，其中外出劳动力6087人，占59%。

为建立现代农业经营模式，提高土地利用率、产出率和综合效益，妥善解决保障农户家庭土地承包经营权与规模经营之间的矛盾，大桥镇党委、政府积极引导广大农户推行土地承包经营权流转。目前，已有2296户农户参与土地流转，面积达到6176.9亩，其中今年新流转土地526亩，累计流转土地占全镇水田面积的40.6%，占有土地使用权证14788亩的41.8%。参与连片流转30亩以上的主体有41个，涉及农户1219户，流转土地面积3669.9亩，连片流转面积占总流转面积的59.4%。农户之间流转面积2197.68亩，涉及农户866户，占流转面积的35.6%。

全镇流转土地6176.9亩中，流转给专业大户的面积为4666.9亩，流转给农民专业合作社的面积为1330亩，流转给工商企业经营的有0亩。从近几年的土地流转情况看，呈现以下几个特点。

占了32.5%和56.1%。

2、以农业龙头企业、农业各类专业合作社参与规模土地流转比较突出。我镇新生粮食专业合作社和振农植保专业合作社承包土地面积分别为2480亩和450亩。

3、土地流转年限多样。以承包期1-5年及5-10年最多，分别有2925亩和2162亩，占总面积的47.4%和35%。

4、口头协议和书面协议并存。季节性承包不付田租，普遍用口头协议达成；一年或一年以上的，大多有书面协议。目前，已签订流转合同的面积为3716.9亩，占总面积的60.2%。

三、初步成效。

1、实现了土地资源的优化配置和合理利用。土地流转促进了城乡之间的资金、技术、人才、设备等生产要素的合理流动和优化配臵，有效地解决了农村有人无地种和有地无人种的矛盾，逐渐形成了城乡优势互补、协调发展的新格局。

2、探索了农村经营机制改革的新途径。土地按照市场经济和价值规律进行优化配臵，面向市场生产优质、短缺、适销农产品，提高农产品商品率，较好地解决了家庭联产承包责任制与社会化大生产之间的矛盾，促进了农民传统的自给自足的小农经济意识的转变，推动了农村社会进步。

需求，同时增加了农民收入。

4、促进了农业增效、农民增收。通过土地流转，一方面农户可就近务工或外出寻找新的挣钱门路，同时又可获得土地租金收入。土地经营权向大户、农业专业合作组织、农业龙头企业集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地，实现了社会化大生产，提高了农业比较效益。

5、推进了农业生产服务社会化。通过规模集中连片流转，为机械化服务提供了更好的平台。去年全镇共完成机插面积3785亩,机耕面积13820亩,占全镇耕作面积的67%。对农户开展水稻统防统治服务，有效降低生产成本，提高防治效果。保丰、振农等5个植保合作社为739户农户开展统防统治，服务面积达到8540亩，占水稻种植面积的41.4%。

6、增强了农产品的市场竞争力。实行适度规模集约经营后，业主普遍采用先进生产技术，运用机械化设备，推行企业化管理，培育产品品牌，增强了市场竞争力。江山市新生粮食专业合作社生产的无公害大米已经通过国家农业部认证。同时，大桥“寿欣”牌大米已经通过了qs认证，进入超市实行上架销售，提高了市场竞争力。

四、存在问题。

包经营权流转、规模经营的进程和流转行为的规范化管理。

2、流转手续还不够规范，矛盾时有发生。农户间的流转大多为口头协议，有的即使签订书面合同，对流转双方权利义务及违约责任、承租土地附着物处理、有关赔偿条款、土地被征用后的承租户损失补偿等缺乏明确具体的约定，流转双方权益得不到有效保障。一些委托村集体经济组织统一流转的，农户的委托手续也不够规范。

3、土地流转信息不够对称。由于土地供需信息网络尚未形成，供需双方的信息不能得到有效沟通，使流转受阻。而农民往往处于信息不对称的劣势，从而对市场行情不能充分把握，导致流转价格不能真实反映土地的价值，造成土地流转市场的价格混乱。

4、承包农户非理性惜土情节加重。一方面，随着粮食定购任务、村提留、农业税的取消，农民种田已无任何负担，效益明显提高，使农户不肯轻易放弃土地承包经营权。另一方面，随着经济社会发展，农田征用增加，被征农田得到各种补偿，农户可获得现实利益。有的农田处于交通线或开发区沿边，虽然现在还未征，但部分农民认为这些农田迟早会被征用，有现实利益可得，因而，原承包户一方面不愿流转给大户，另一方面一些农户对流转费期望值过高，超过了受让方的承受能力，使流转双方难以达成。

行推行土地流转，有的还以流转管理服务费的名义变相截留流转收益，侵害了当事人的承包权益，扭曲正常的土地承包经营权流转关系。

五、几点对策。

1、注重引导，强化服务。要积极引导，热情服务，多做工作，落实好配套的优惠政策，鼓励农民离地经营创业。积极开展技能培训，扩大有组织劳务输出。大力发展农村二、三产业，增加就业岗位，为土地流转创造条件。及时化解土地流转中的矛盾和纠纷。完善镇土地流转服务中心建设，依法管理农村耕地、林地承包经营权流转工作的指导、协调、监督和管理。

2、加强考核，有序推进。把土地流转工作列入村级考核，进一步完善土地流转考核责任制，并对土地流转工作先进单位进行表彰奖励。

土地利用调研报告篇十八

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，下面是精心整理的农村土地确权调研报告，希望能给大家带来帮助!

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，是综合配套改革试点内容的重点任务，对顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。如何让群众放大土地的经营效益，如何把农民的土地承包经营权确立下来，是当前农村工作面临的新任务、新课题。中央和省、市对土地确权工作出台了大量的政策和方案，非常及时，非常必要。我县按照中央和省、市出台的政策，制定了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，力求三年内完成全县农村土地的确权颁证工作。通过一年多的努力，我局对土地确权工作有以下几点感触：

1、农村土地确权是当前加快农业发展的需要。当前，农业产量已达到最高值，传统模式下增产增收的空间越来越小，投入与产出越来越不成正比，如何减少投入、增加产出是今后农业发展的一大问题。现阶段，国家倡导通过农村土地确权推进农村土地有序流转、发展规模经营，为农业的快速发展指出了一条新的道路，有效突破了制约农业增产增收的瓶颈，满足了农业快速发展的需要。

2、农村土地确权是实现农民期盼的需要。随着农业经济的发展，农民对流转土地的前景有了进一步的认识，流转土地的热情有了进一步提高，农村土地确权对实现农民土地流转的愿望提供了严格的法律程序上的保障。同时，农民也希望通过确权来明确自己承包土地的权属。

3、农村土地确权是实现农业规模化经营的需要。农业要发展，成方连片的规模化经营是重要举措。要实现规模化经营，就必须要将农民手中现有的土地征集到一起，发展农场式耕作。而实现了农村土地经营权的确权颁证，才能进一步促进农村土地流转，更好的发展规模经营。

4、农村土地确权是实现两区同建的需要。建设新型农村社区和新型农业产区，需要土地流转的支持;而土地流转更离不开土地确权的强力支撑。

5、农村土地确权是整合农业资源的需要。整合农业资源，扩大种植规模，有利于减少水、肥、土地的浪费，降低种植成本，有利于农业的规模化、机械化发展。而整合农业资源，其前提就必须要对农村土地进行确权，对农民的土地权益进一步明确，让农民积极支持土地流转，给农民吃一颗定心丸。

一、主要工作措施。

我局作为农口职能部门，担负着开展农村土地确权的重要任务。全局上下高度重视，不断强化措施、细化责任，下大力度确保确权工作的落实：

1、加强领导，印发方案。印发了《**县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，成立了领导小组，组长由县长田理明同志担任，农牧局、财政局、审计局、农委、国土资源局、政府法制办、档案局、信访局、司法局等单位主管负责同志和各乡镇镇长为成员。办公室设在农牧局，负责日常工作。

2、开展培训，广泛宣传。一是召开动员会，**年11月4日在加会镇与王均乡分别召开了动员会;2015年4月9日—10日在王常、马屯、唐林、恩察4个乡镇召开了农村土地承包经营权确权登记颁证动员。二是组织乡村干部进行集中培训，举办培训班15次，培训人数600余人次。三是通过广播、发放明白纸、墙壁大字标语等多种形式，广泛宣传农村家庭承包地确权的重大意义，争取做到家晓户喻，发放土地确权宣传资料5万余份。

3、做好土地确权前期工作。农业局购买10台复印机，抽调20名精干力量，分成两个小组，由两位副局长带队对加会镇、王均乡各村原二轮承包档案资料进行清理并对户主身份证和家庭成员户口页进行复印。

4、确保规范操作。严格按照农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》及国家和省关于开展确权登记颁证工作的要求规范进行。认真执行农村土地承包法律、法规、政策，法律、法规、政策有明确规定的，坚持按照法律、法规、政策办。法律、法规、政策尚未明确规定的，按照民主决策程序，由村组农民集体组织成员讨论决定。

5、加强督导。农业局成立了两个督导小组，分别负责对加会镇与王均乡土地确权工作的指导与督查。

总的来说，这项工作得到了群众的支持，进展顺利。

二、工作进展。

通过不断努力，我县农村土地确权工作取得了显著的成绩，工作进展位居全市第二：

**年土地确权：加会镇与王均乡土地确权已完成了前两阶段工作，进入了第三阶段即清查阶段工作。已将两乡镇53个村二轮土地承包台账、承包合同、经营权证书、土地承包方案等相关原始资料档案进行整理，填制了发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表。已制作基础工作底图村数53个，已开展外业村数53个，已绘制地块分布图村数48个，第一次公示42个村，公示确认签字完成42个村。

20**年土地确权：王常、马屯、唐林、恩察4个乡镇现已完成前期准备阶段工作，进入了地块清查阶段。王常乡已实测16个村小地块。

三、

存在的问题。

通过。

总结。

归纳，在看到成绩的同时，我局也发现工作中存在以下问题：

1、部分村干部对确权登记工作重要性认识程度不高，工作缺乏积极性。

2、二轮土地承包原始资料缺失。部分村二轮土地承包原始资料全部丢失，还原二轮土地延包实施情况比较困难，需耗费较多人力。

3、农村外出务工人员较多，部分农户举家外出，难以联系，给调查摸底、指界确认签字等工作带来很大困难。

4、人、地因素变化大，积累了大量人地关系矛盾。

四、下一步措施。

为及时补正上述问题，更好的推进确权颁证工作的开展，在今后的工作中，我局将采取以下措施：

1、进一步增强乡镇干部和村两委干部工作责任感，利用各种形式，加强政策宣传，发动群众积极主动参与土地确权颁证工作。

2、严把质量关，做到发包方调查表、承包方调查表、地块调查表、地籍图、公示表相统一。

3、加大纠纷调处力度，落实乡镇、村组责任，及时调处矛盾纠纷，维护社会稳定。

4、加大协调督导力度。强化督导检查，稳步推进实施，县乡各部门要密切配合，形成合力，确保我县农村土地确权登记颁证工作按时完成。

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是推进农业、农村改革发展的基础性工作，对维护农民土地合法权益，顺利推进农业现代化，促进城乡统筹发展具有重要意义。按照泰州市、兴化市统一部署要求，大垛镇从今年3月份开始，在全镇范围内开展农村土地确权登记工作。现将有关情况汇报如下：

一、工作进展情况。

全镇共有23个行政村，39个自然村，225个小组，总农户11112户，承包耕地面积46664.5亩。今年以来，大垛镇全面启动农村土地确权登记工作，23个行政村组织召开会议45次，推选村级调查员、审核员共343人，收集土地承包原始资料164份，土地承包经营权证1294份，以组绘制农户承包地示意图204组，全镇在3月底全面完成准备阶段工作，并转入第二阶段入户权属调查阶段。截止目前，全镇23个行政村，有21个行政村已完成入户权属调查，涉及到36个自然村，204个小组，调查总农户9929户，农户签字确认的户数8042户，农户签字确认率达81%，所有入户调查表格已全部上报镇经管站进行集体审核。还有安民、吴杨等两个村，自大包干分田之后，一直未调整过土地，分田的原始资料已丢失，目前正在完善第二轮承包资料，制定工作方案，待夏收结束后，开展入户权属调查。

二、主要做法。

1、加强组织领导。镇成立了党委书记为组长，镇长和分管副镇长为副组长，农经、财政、国土等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并根据有关法律法规及相关文件精神，结合我镇实际情况，研究制定了工作方案。

2、广泛宣传发动。镇党委、政府召开了全镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员会议，并组织村工作人员学习有关法律法规政策，搞好业务培训，掌握具体操作规程，确保工作熟练开展。各村也分别召开各种形式的会议，让群众明白，这次确权发证，不是重新调整土地，更不是打乱重分，而是在二轮延包基础上进一步完善土地承包关系，维护农民土地承包经营权。

3、规范工作程序。按照整体工作五大目标任务、六个阶段部署的安排，稳步推进，规范操作，分步实施。坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。对登记过程中在土地面积、地块、四至、家庭成员信息等方面有异议的，由村干部、群众代表进行实地调查核实。

三、工作中存在问题。

1、原始资料保管不善。安民村、吴杨村自大包干分田之后，一直未调整过土地，部分农户将田退回村，村落实给有关户承包，现在有的家庭没有田，有的农户几十亩田。目前，一轮承包分田清册已丢失，二轮承包清册当时是按农户土地承包现状填写的，不够准确，登记工作难开展。

2、土地征用与租用界定不准。镇工业园区用地，以租代征农户承包地，每年发放补偿费，这些地是否确权。

3、土地权属不清。有些农户在二轮承包调查土地时，将自己应分土地委托给他人代分，并由他一直代种;有些农户，在当时调田时，不想要田，然后由村调到需田的农户，且一直在该农户种植;还有东刘村在分田时，要求农户必须将原欠集体经济上缴，缴上来才可分田，当时有的农户不想要田，所欠的上缴也没有缴纳，其他农户就替欠款户缴了上缴，原农户的田就分给了其他农户，且一直在该农户种植。上面三种情况，近几年，由于土地流转，加之种粮食补贴的增加，部分农户也与分田户要过，分田户以各种理由不给，在这次土地确权中有争议。

四、几点建议。

1、思想认真要统一。思想是行动的先导，要采取更加有针对性的措施，做好宣传工作，特别是做好村干部、党员和重点户的思想工作，坚持党的群众路线，从群众中来，到群众中去，把党的方针政策变成群众的自觉行动，赢得群众的支持和拥护。要让农民群众认识到，开展这项工作的核心是把农民的权利还给农民，维护农民自身的土地合法权益，从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。

2、矛盾化解要稳妥。对工作中遇到的土地权属纠纷问题，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，让绝大多数群众说了算，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。

3、方式方法要细化。对个性问题采取先易后难的办法，不搞“大跃进”，加以认真落实处置。对共性矛盾则采取分步实施的方式过细解决。

土地利用调研报告篇十九

当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。本文首先对我国的土地闲置总体情况做以简要介绍，对引发此类问题的原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。

按照国务院20xx年十号文件的要求，国土资源管理部门加大对房地产市场的清理治理整顿力度，打击囤积土地行为，于今年3月至7月开展了全国房地产市场专项治理整顿，并将工作的进展情况及时向社会进行通报。同时，对发现的典型案件进行挂牌督办和公开通报，以促进房地产市场治理整顿下一步的规范运行。

20xx年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲置面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。20xx年8月19日，国土资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。目前，土地闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46%，其余54%的闲置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的占六成以上。

引发土地闲置问题的原因复杂，涉及面广，归结有如下几点：

（一）政府依法征收、收回的土地未能及时处理或者处理不完全造成的土地闲置。各级政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、规划用途、基础设施配套、土地限制条件或土地出让底价过高等因素，部分土地与土地开发利用计划脱节，加上没有政策支持，缺乏有效的制约机制，导致土地利用率较低。一是地方政府对土地利用缺乏统筹规划，为片面追求招商引资进度，极力满足用地单位的需求，乱铺摊子、乱上项目、大面积占用土地，但由于论证不到位、规划不合理，没有考虑土地管理规定、城市规划要求和相关法律法规及有关政策，在进行总体规划修编后，一些既定土地原有规划可能面临调整，同时，一些企业着眼于自身利益而申请调整规划，造成用地性质或土地容积率发生变化，开发商和地方政府要进行重新协调和沟通，从而造成土地批而未建，大量土地闲置；二是土地权属、审批流程或交易流程等环节存在纠纷，导致土地不能如期开发；三是土地的一级开发推进困难，导致规划土地不能实现最后开发；四是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地，但由于更大规模的基础设施建设计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；五是由于一些地区市况不好，规划开发土地往往流拍。

（二）地方财政资金紧张。我国目前实行的分税制对中央政府和地方政府的财政收入分配做出了向中央政府倾斜的切割，在中央财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，财政资金分配制度不够合理，使其不得不寻找其他资金来源。同时，中央政府为保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，放任日趋严重的“土地财政”现象。在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于土地财政的依赖性也越来越强，过度出售所掌控之中的城市土地，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够，对闲置土地行为未能及时处理。大量城市土地闲置，加剧了房地产市场的混乱，成为了中央政府与地方财政资金分配不合理所衍生出的严重问题。

开发商的囤地行为，对闲置土地的重视程度不够，在监管力度方面执行能力偏弱，清理摸底不够全面深入，查处力度声势不够大，工作比较滞后。地方土地行政主管部门的工作透明度也不高，对于发现的问题以遮盖为原则，未及时上报，导致大量闲置土地未能依法处理。土地政策执行不到位，闲置土地处理办法未能落实，让囤积土地的违法成本过低，给开发商造成侥幸心理，从而形成恶性循环。由于政府违约而造成的土地闲置中，仅单方面地要求开发商完全依法、依合同而执行合约，却未要求政府也应严格地履行合约，并向因违约而给开发商造成的损失进行补偿，因此，由于政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。

（四）由国有大中型企业造成的土地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有大中型企业停产、停业、转产或破产，从而造成大量土地闲置。由于企业经营管理不善或相关部门监管不到位，部分企业将原国家无偿划拨的国有土地长期处于闲置或低效利用状态。某些企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，按照国家政策规定处置国有企业划拨土地的出让金应首先用于安置企业职工，但为了节省资金，对于盈利部分生产部门的土地和便于变现的土地资产，以作为企业职工安置的名义直接坐扣土地出让金，将大量不便使用的土地长期搁置或长期租赁给其他单位使用，既不将闲置土地交给政府处理，也不上缴出租的土地收益；一些企业直接将房产转让，以土地所有者身份将划拨土地直接出租，收取高额土地收益；有的企业甚至将房产转让，以土地所有者身份签订土地使用权有偿使用合同，不仅影响了土地管理的正常秩序，而且严重损害了国家和购房者的利益。

（五）国有商业银行处理不良资产过程中造成的土地闲置。国有商业银行在国民经济发展中起的作用是不容置疑的，各个金融机构都收回了大量土地，然而在处置不良资产过程中，由于取得土地成本过高、变现损耗过大，或者看到土地有增值前景则待价而沽，或者没有完全取得处置权利等原因，未能及时处置抵债资产而造成了土地闲置。还有一部分不良资产在金融机构和资产公司之间进行了资产转移，由于这部分抵债资产往往还牵连着其他利益冲突，金融机构和资产公司并未履行任何过户、更名手续，在资产公司又再次将其打包出售后，连同其他债权最终一起被第三方购得，当取得这部分资产的权利人到土地行政主管部门办理过户手续时，因手续不完备、权利不明确而不能办理相应手续，土地不得不闲置。由于前些年银行业管理不善，贷款发放程序不完善，一些企业贷款过高，银行在收回抵押物后发现处置抵押物后的损耗过大，处置不如闲置，至少闲置情况下有抵押物存在可以少报损耗。还有部分地理位置好、容易变现的土地资产没有处置，主要是由于银行的一些高级管理人员看到了这些土地具有升值的潜力，稍迟处理会取得更高的回报，因此暂缓处置。

（六）开发商囤地现象严重。土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，开发商为抬高房价牟取暴利，将购置的土地长期闲置，囤积居奇，造成房地产市场长期以来的供给不足，市场中的土地投机机构的圈地、囤地造成了土地闲置。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致了囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。

（七）拆迁难造成土地闲置。因现有拆迁制度的弊端导致政府部门没有兑现土地出让合同中规定的拆迁交地时间。这些土地并非“熟地”而是“生地”，开发商得地之后，还需要和住户谈判拆迁事宜。如果拆迁没谈拢，土地便要闲置。从土地角度看，是“闲置”的，但从社会角度看，并不是“闲置”的。从社会整体角度看，土地闲置当然是巨大的浪费。解决土地闲置既需要地方政府部门严格按照法律程序办事，更需要从非市场原因造成的土地闲置入手去寻找根治之策。

（八）农村土地闲置。一是村里级差排基过高，部分建房户承受不了,造成农转用后土地闲置。如果适当降低级差排基，让一部分经济条件比较好的建房农户能够承受，那么闲置土地的矛盾就可以得到有效缓解。二是征地费过低，对比悬殊、反差强烈的农村级差排基收费过高和征地费过低的矛盾，造成年年延续比较多的闲置土地。三是目前农民的就业门路拓宽，收入渠道增多，生存和发展的空间更加广阔，农民对土地的生存依赖性逐渐降低，尤其是在工业化进程中，大量农村富余劳动力集中向城市转移，而其名下的土地没有实现合理流转，这些缘由导致了农村中大量可耕土地的闲置现象。

（九）相关法律法规的不完善导致闲置土地处置难度大。虽然《土地管理法》、《房地产管理法》等规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲置费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲置土地调查容易，执行难的现象。

（十）制度层面法律法规缺陷。一是制度安排中土地存在着法定“刚性闲置”事实。由于现有法律对闲置土地处置作出了满两年后方可收回重新安排使用的规定，从而形成了现实中土地一旦闲置在时间上需两年以上的法定“刚性闲置”的事实，不利于土地的高效利用。二是对闲置土地缺乏有效的市场引导机制。由于土地转让条件的法律限制性规定，土地闲置而又未达到法律转让条件的，土地使用者只有被动地接受缴纳闲置费及收回土地的局面。三是对土地闲置的责任主体未作界定。土地开发利用过程多数是涉及出让合同双方权利和义务的履约过程，在现行法律只对闲置结果作出认定而未界定闲置责任主体的情况下，单一对使用者作出缴纳闲置费或收回土地的决定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地闲置的情况下，强制征收闲置费或收回土地显然是无法执行的。四是对闲置土地收回程序性未作细化规定。现行土地管理法和房地产管理法只对收回情形作出了规定，而未明确收回闲置土地使用权的执行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。

整治土地闲置必须从改革土地制度、规范地方政府行为、健全相关法律法规及政策等多方面入手。下面就针对土地闲置问题提出以下几点措施建议。

（一）加大土地利用监管力度。一是加强土地利用监管力度，对于没能力继续开发的用地单位，可以通过政府收购方式来完成土地一级开发，以尽早入市；对于有能力开发的企业，则应督促其加快土地开发利用进度。例如，在土地出让合同中规定土地闲置满两年，依法应当无偿收回。二是建立信息平台，利用舆论监督，相关部门严格落实《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，及时更新土地出让及开发利用信息，并通过网络向社会发布，利用公众舆论的监督力量，促进土地市场健康发展。三是加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度。充分运用在线监测信息，建立以基层国土资源部门为主的日常督查制度，对建设项目用地开发利用全过程的检查跟踪，主动预防和及时查处土地闲置行为。四是建立多部门联合监管长效机制，加强沟通协作，构建共同责任体系，形成预防闲置土地的强大合力，同时，实行房地产用地开竣工申报制度，对房地产开发进行全程监管。五是鉴于由于政府原因造成的土地闲置占大多数，建议建立针对政府部门的问责制度和机制。如规定，一个城市闲置多大比例的商品用地就要直接展开对当地领导的问责；对于查处、没收闲置土地不力的地方政府，除了给予经济处罚之外，还应与主要领导任免相挂钩。闲置土地的相关政策是否能够得到严格执行，关键在于地方政府能否摆脱“土地财政”的痼疾，退出房地产利益链条。

（二）完善制度建设，做好统筹规划。一是相关部门应加强制度建设，提高土地规划的科学性，增强规划的执行力，维护其权威性。二是摸清闲置土地底数，根据城市规划和土地利用总体规划制定详细的、切实可行的闲置土地处置方案，使得闲置土地早日得到利用。三是各项政策向闲置土地倾斜。处置闲置土地应该由规划、土地、环保等部门分工协作，政府统一协调，各个部门在招商引资中要优先考虑闲置土地，将商业银行收回的土地纳入到统一处置之中，对于使用闲置土地的企业或个人给予一定的优惠政策，在闲置土地未处理之前停止新的占用农用土地审批工作。

（三）加大行政执法力度。对闲置土地的行为要依法严肃处理，将处理过程和结果全面公开，接受社会监督；加强行政执法队伍建设，实行纪检、监察、审计等多部门联合办案，相互监督的管理机制，确保严格执法。同时，对圈占土地未达到投资要求或者不按照批准用途使用土地的，也要制定相应的处置方案。由于我国实行的是土地用途管制制度，闲置土地和不按照批准用途使用土地都属于违法行为，应当加大对相关法律法规的宣传力度，加强对土地使用状况的监督力度，防止一些用地单位以没有闲置为名不按照批准用途使用土地。

（四）采取多项措施解决农村土地闲置问题。一是盘活闲置的土地。对农转用两年后还未安排的或无法安排的土地，在不违背国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【20xx】28号）及“国八条”，且符合村镇规划和土地利用总体规划的前提下，对闲置的土地进行跨村等量调剂。这样急需建房的村的建设用地指标欠缺问题可以在一定程度上得到解决，并且村与村之间的经济收入不平衡、基础设施的完善程度不同也为闲置土地等量调剂提供了客观条件。二是办好选址意见书，即分间落实到建房户。为了使农转用后的建房用地尽快供地，规划必须先行，即在农转用之前，村委会必须依据村居民点规划实施计划落实到建房户，上报规划部门办理好选址意见书，再由建房户先交纳一部分级差排基款，用于前期征地和报批启动资金。三是适当提高征地费。合理提高土地征用费，保证土地被征用后被征用的农户的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地农民基本养老制度》实施工作，这样土地被征用的农户将得到实惠。四是进一步完善统一征地制度，规范征地程序，有效防止征地中损害群众利益行为的发生。五是村镇规划必须适时调整。村镇规划必须随着经济社会的发展而有所调整，允许农民有选择跨村建房居住的权利。六是采取优惠政策，加大加快山区村民的迁居力度和速度，让闲置的土地发挥效用。

（五）通过金融手段减少企业囤地行为。对于开发商自身原因造成的闲置，除了收回闲置土地，取消有严重闲置土地行为的发展商在土地一级市场上投标的资格外，还可以通过限制贷款和融资、收取税费等措施提高闲置土地的财务成本，从而加大开发商的财务风险、政策风险和市场风险等。国土部与银监会联手清查闲置土地，通过银行对房地产企业贷款加以控制，不仅将对土地存量市场带来明显改善，督促开发商早日动工，政策趋紧也将给新增土地市场带来威慑作用，开发商拿地前不得不考虑今后不能按时开发而带来的风险。最后，国土部应联手银监会、证监会坚决贯彻执行“对于囤地企业不得发放贷款，不得上市、再融资”的指示，遏制上市房企的囤地行为。

在当前保护18亿亩耕地红线的前提下，国家也要放松地根，加大供应，从而减少土地囤积。今年4月份，国土资源部公布了年度土地供应计划，20xx年全国住宅用地供应面积为18.5万公顷。从今年上半年的完成情况看，全国住房用地的实际供应量为5.6万公顷，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷。就此计算，上半年完成的供地数量仅占全年计划量的三成左右。加上近几年土地市场迅速升温，土地价格在快速攀升的过程中也增加了囤地的利润空间，在资本逐利的驱动下，开发商通过不断买地——改规划——囤地来坐等升值。因此，增加土地市场的有效供应应成为目前地产调控的重心之一。此外，作为土地管理部门，在审批土地时必须精打细算，避免粗放式用地，要严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地，同时，制定和实施新的土地使用标准，完善相关税制，促进土地利用集约化，防止土地闲置。

（七）加大宣传力度，完善闲置土地相关法律法规。国土资源部和各地国土部门应当每年公布一次所有土地闲置和开发情况，将每一幅用地都置于公众监督之下，以借助社会和舆论的压力来监督和打击开发商的囤地行为。同时，要加强对金融机构的土地政策宣传，如对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资总额不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。此外，现行的相关法律制度建设仍不完善，对闲置土地处理的相关法律过于刚性，对闲置土地的退还机制及途径未进行设置，缺乏完善的市场退出机制。为此，建议国土资源部加强对闲置土地处理的具体指导，出台具体的操作实施意见，进一步明确地方相关部门在处置闲置土地过程中的职、权、责。

发商相应的补偿。四是加强对保障性住房的用地监管，明确保障性住房用地供应比例，城市规划区工业用地改为商业性用地的，要优先安排给安居工程建设，对原有建设用地改变用途用于商品房开发的，要从严审批，由政府统筹安排使用，要切实加强监管，在供地时进行公告，接受社会监督，同时，按国务院要求参与项目竣工验收，对土地使用效果进行评估。五是公开土地招拍挂信息，包括历史协议转让或已过期地块（超过两年期限未开发地块）的详细资料，如报建、实施、运作等。在实施招拍挂前，严格审查参与公司的有关资料、资金实力、开发计划等，并将开发计划列入合同条款。

（九）建立综合档案，强化合同管理，改革登记机制。建议对存量闲置土地逐宗登记造册，逐个调查梳理和依法核定，进行详细分类，建立地块的综合信息档案，在充分了解闲置原因的基础上，对多批少用、缺乏资金投入、人为圈地等不同类型采取“一地一策”的处置办法。定期发布存量闲置土地的信息，为需转让的单位和用地单位提供平台，增加交易机会，使有限的土地资源得到合理的利用，提高土地的综合效益。同时，建议强化合同管理，严格项目竣工验收和审查土地出让合同，严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。为提高土地部门对土地监管的效率，创新土地登记机制，建议改变以往一律按照土地用途颁发相对应年期土地证的做法（如经营性用地为40年，住宅用地为70年，工业用地为50年），可以根据实际情况，对新出让的土地颁发临时的土地权证。临时的土地权证的有效期可以按照合同规定的开发周期来定，一般为两年。临时土地权证只可以在金融机构抵押一次，这样既让开发企业获得银行贷款用以完成土地开发，又解决了开发企业数次抵押土地而不开发或延期开发的问题。临时土地权证因有效期短，一旦需要换证，就必须接受土地部门的审核检查。这样将改变土地部门目前被动监管的局面，提高监管效率。

（十）制定优惠措施，调整创新闲置土地利用方向。制定利用存量闲置土地的优惠政策，积极鼓励企业通过内部挖潜，提高单位面积投资强度；积极鼓励企业利用存量土地，采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营；积极鼓励企业建设标准厂房，用于吸纳投资规模小、对厂房无特殊要求的项目，为中小企业成长提供环境，提高存量土地利用率。这样，运用行政、法律、经济手段，既鼓励提高土地利用率，又让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠，同时也为更好地盘活存量闲置土地奠定了坚实的基础。

（十一）加大处置力度，建立健全闲置土地查处体系。对核准的闲置土地应加大处置力度，进行分类处理。对闲置土地不满一年的，责令土地使用者限期按规定使用；闲置土地满一年不满二年的，按规定征收土地闲置费；闲置土地满二年的，收回国有土地使用权。同时建议从拥有大量土地储备的上市公司入手，清理其手中的闲置土地和土地资源。对土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。要排除各方面的干扰，赋予地方政府一定的行政权力，明确职责，对违法用地行为一查到底。另外，建议在公布闲置土地情况的同时，对闲置土地被依法处置的数量一并进行统计，以通过社会舆论对政府部门在处置土地闲置的问题上进行监督。

（十二）加强政策执行力。国家有关部门已制订了很多相关法律法规及政策，如《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》和《关于集约节约用地的通知》等，并且凡是出台一次关于房地产市场调控的政策，都会明确或重申一次对闲置土地的处理措施，国土资源部也不断对如何认定闲置土地等具体细节出台新的措施。因此，在进一步完善相关法律法规的基础上，应更注重对政策执行环节的监管，确保相关规定和制度能够被有效执行，从而有效遏制开发商和地方政府的不法行为。

（十三）征收地价增值税。在加大持地成本方面，建议加快研究推行闲置土地的地价增值相关税收政策，对由于因建设容积率增加或地价增值所产生的高额收益可征收高额增值税或所得税等，以增加开发商的持地成本，督促房产商尽快开工建设，有效增加市场供给。

（十四）建立统一土地闲置认定标准。鉴于实际操作过程中，对于闲置土地的认定、未开工的认定往往标准不一、过于主观，建议政府应建立统一的土地闲置认定标准，包括责任主体和责任范围、闲置起算时点、闲置有效计算时段、已投资数额或已开发建设面积确认以及因司法裁决而转移的未开发利用土地的闲置情形认定等标准。未达到规定比重，即使部分开工建设也视同闲置土地依法处置，使清理闲置土地更具有可操作性。

土地利用调研报告篇二十

稳定和完善土地承包责任制，是党的农村政策的根本体现，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础。在稳定土地家庭承包经营的基础上，允许土地使用权合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。如何在坚持土地家庭承包经营的基础上，通过土地使用权流转，实现土地资源合理优化配置，这是一个亟待探索解决的问题。

元谋县地处金沙江干热河谷地带，国土面积20xx.46平方公里，全县辖79个村（居）民委员会，总人口206528人，其中农业人口185884人，是一个典型的农业县。全县共有耕地面积198375亩，其中，水田97800亩，旱地100575亩；有可供开发的“四荒”(荒山、荒地、荒沟、荒滩)面积1607300亩。到20xx年底，全县参与土地使用权流转的农户数达2162户，面积达77116亩，其中，耕地流转面积有4125亩，占全县耕地总面积的2.1%；“四荒”流转面积达72991亩，占“四荒”总面积的4.5%。

（一）无偿转让。是指土地承包户转让土地使用权不收任何补偿，只是要求受让方承担承包土地合同中规定的应尽义务。这种土地流转一般在亲朋好友间进行。一些原承包户季节性或长年在外经商或打工，但仍舍不得丢掉土地，不愿放弃土地的承包权。对自己土地进行流转的目的，主要是为了守住承包田（地）。这种流转方式在全县土地使用权流转中所占比例较小。

（二）有偿转包。指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。以这种方式流转的土地在全县约有13125亩，占全县土地总流转面积的17%。

（三）租赁。指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地或“四荒”土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。具体有两种方式：一种是村、组集体经济组织将土地承包时由集体保留以备人口增减时调整的机动田（地）租赁出去。另一种是经过村民会议讨论同意，村、组集体经济组织把承包到户的土地或“四荒”土地统一划出一片租赁给承租方种植生产优质高效农产品。这是我县土地流转的一种主要形式，在全县以这种方式流转的土地有23879亩，占全县土地流转总面积的31%。

（四）股份合作。是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。全县以股份合作方式流转的土地有28360亩，占全县土地流转总面积的37%。

（五）拍卖。是指村、组集体经济组织将土地使用权通过公开竞价一次性长期转让给受让人，受让人一次性付清土地出让金的一种土地流转方式。全县以拍卖方式流转的土地有11753亩，占全县土地流转总面积的15%。

从流转的期限上来看，承包耕地的流转期限大多为短期，“四荒”资源流转期限多为长期。全县土地流转期限在10年以下的有1346亩，流转期限在10－20年的有939亩，流转期限在20年以上的有74831亩。

通过各种形式流转的土地主要用于发展种植业，栽种各种高产优质蔬菜、经济林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龙眼，芒果、枣类、印楝等。部分土地使用大户还把种植业和养殖业有机结合起来，提高了土地资源的利用率，获得了良好的经济效益。

合理的土地使用权流转有力地促进了农业农村经济的'发展，产生了积极的作用：

(一)促进了农村富余劳动力转移。

土地使用权流转促进了农村剩余劳动力向高效益行业合理流动，使一大批从事农业的农户逐渐摆脱了土地的束缚，专门从事第二三产业的发展，加快了城镇化进程和农民增收的步伐。据初步调查，到20xx年底，全县农村劳动力转移达4512人。

(二)促进了招商引资，提高了农民素质，更新了观念。

土地流转不仅使土地逐步向种养能手、龙头企业、个体工商户和外商集中，使一部分社会资金流向农村，促进了农业的规模经营，拓展了部分农业龙头企业的发展空间，而且还有利于农村土地资源的优化配置，从而带动了农村其他生产要素如劳动力、资金、技术等资源的优化配置，以小丙岭高新农业示范区和中山葡萄基地为代表的高新农业和设施农业迅速崛起，有效的提高了流转土地的利用率和产出率，提高了农业产业化水平。

(四)促进了农民增收。

土地流转既可使出让户获得固定的土地出让金，同时，土地出让户也可通过外出打工或从事其他行业来获取收入。还可到土地受让大户或农业企业中劳动来增加收入。如元谋县中山葡萄开发有限公司除了每年按合同规定付给农民150元/亩土地出让金外，还常年雇用土地出让农户做小工，实行企业化管理，按时上下班，每人每天报酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年时间，公司已支付小工工资20多万元。

（一）部分群众对土地使用权流转认识不足。

部分群众思想不解放，看不到长远利益，始终抱着“肥水不流外人田”的观念，对自己无力开发或不愿开发的土地（主要是“四荒”土地），宁愿让土地荒着，也不愿让他人来开发。这种落后的、狭隘的思想观念，严重阻碍了土地使用权的流转。

（二）土地使用权流转行为不规范。

目前，ww县土地使用权流转多以村集体和农户自行转让为主。部分农户在土地流转过程中，习惯以口头形式商定双方的权利义务关系，包括土地转让金支付方式、转让期限等，而没有以规范的书面合同的形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。部分村集体在处理土地使用权流转过程中，以村集体领导班子决策为主，广泛征求意见，统一群众的思想认识工作做得不够充分，致使部分群众在土地流转中行动迟缓，甚至产生消极抵触情绪，影响了土地使用权合理流转的步伐和进程。

（三）土地使用权流转尚处于自发阶段。

就本质上来说，土地具有社会保障功能和就业功能。由于元谋县第二、三产业不发达，许多农户一旦离开土地，便无法生存。因此，大多数农户始终把土地视为命根子，不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。从总体上来看，土地流转多数是在农户间自发进行的，还处于无序状态，作为土地发包方的村（组）基本不过问。

（四）部分优惠扶持政策、措施落实不到位。

为鼓励土地使用权的合理流转，特别是“四荒”土地使用权的流转，县委、政府制定出台了大量的优惠政策和扶持措施，重点是资金扶持和科技扶持。其目的是为了能更广泛地吸引社会各界力量，筹集社会资金全参与到土地流转中来，共同开发治理“四荒”土地。但由于各种项目资金支出大，县级财政困难，使出台的部分优惠政策、扶持措施难以全部落实到位。

（一）加大政策宣传力度，不断提高群众对土地使用权流转的认识。

针对在土地使用权流转中，部分群众思想上认识不足的问题，要加大对土地使用权流转政策的宣传，特别要向群众讲清土地使用权尤其是“四荒”土地使用权转让的重大意义，耐心细致做好群众思想工作，帮助群众树立“你发财，我发展”的思想观念，破除封闭狭隘的意识，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。

（二）加强领导，进一步规范土地流转行为。

目前，部分村集体和农户在土地使用权流转中，还存在流转程序、流转行为不规范的现象。因此，对农村土地使用权的流转工作，必须加强领导，加大工作力度，正确引导和规范农村土地流转工作。各级政府要切实执行党的土地承包政策，监督土地的合理使用，为土地流转及时提供法律、政策服务和信息服务。各级农业行政主管部门要切实履行职责，做好土地流转的指导和管理工作，要加强对土地流转情况的调查研究，掌握动态，指导土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同的变更和解除，妥善处理好土地流转纠纷，努力规范土地流转行为。

（三）建立土地流转机制和市场中介组织。

针对我县目前土地流转的实际，迫切需要建立流转机制和市场中介组织，使土地资源按照规范程序合理流动，这样既有利于土地承包关系的长期稳定，又有利于推动土地流转进入市场。一是要建立多层次、多形式、多渠道、全方位开放的土地流转机制，鼓励土地进入市场，通过引入竞争机制鼓励土地向生产能手集中，促进规模经营。二是要建立土地流转市场中介组织，强化中介服务功能。要以乡（镇）经营管理站为依托，建立土地流转服务中介组织，稳步发展民间中介组织，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务。乡（镇）经营管理站要充分利用主管土地承包合同的有利条件，主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，切实保护当事人双方合法权益，帮助农民用活土地使用权，提高土地经营效益。

（四）统筹规划，分块扶持，确保各项政策措施落到实处。

土地使用权的流转是土地资源得到合理利用的一种有效途径。要在统筹规划的基础上，分部门进行扶持。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户，特别是“四荒”开发大户进行扶持。涉农部门要利用自身技术优势，帮助大户搞好科学规划、科学管理，使之尽快产生经济效益。进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目给予资金上的支持。

（五）抓典型、树榜样、搞好示范带动工作。

我县在土地使用权流转中，由于充分调动了社会各阶层的积极性、创造性，先后涌现出了一大批租赁承包、开发治理“四荒”，创办基地，发展优质高效农业的生产能手和外地客商。在他们的艰苦创业、精心管理下，基地已获得了良好的经济效益和社会效益。同时，也给流转农户带来了许多实惠，一方面获得了土地出让金，另一方面，也学到了先进的耕作技术和管理经验，部分农户已开始自己创业。对于这些成功的例子，要善于总结经验，注意抓典型，树立榜样，搞好示范引路工作，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。

（六）积极探索实践土地流转的新途径。

各级各部门要在坚持农户自愿的基础上，结合当前农村专业协会篷勃发展的有利时机，积极探索实践股田制（以土地入股参与公司经营）等土地使用权流转的新途径和新方法，使土地使用权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、协会、经纪人集中，实现土地的规模化、集约化、专业化经营，不断提升土地产值和经济效益，带动农业增效、农民增收。