在制定方案时，我们可以参考过去的成功案例和经验教训。在制定一个方案之前，我们需要考虑到各方的意见和建议。方案执行的过程中，需要及时收集反馈和意见，以便进行调整和改进。

双体系建设实施方案篇一

为贯彻落实党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，加快改善农村人居环境，建设生态宜居美丽乡村，根据《中共蕉岭县委办公室、蕉岭县人民政府办公室印发蕉岭县开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案〉的通知》，结合我镇实际，制定本方案。

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握乡村振兴发展战略定位，坚持农业农村优先发展，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以美丽宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升文福农村地区生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

(二)基本原则。一是党建引领，规划先行。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带领党员群众齐心协力建设美丽乡村。根据文福镇总体规划、各村村庄布局规划和村庄建设发展规划，树立“强化保护、合理开发、科学管理”的理念，着力打造建设美丽乡村二是因地制宜，分类推进。根据8村1居委等不同村的特点实施社会主义新农村建设，遵循一村一品、一镇一业，全力推进我镇社会主义新农村示范村工作，同步推进我镇各村基础设施、产业支撑、公共服务、基层治理、环境风貌建设，最终实现我镇全域梯次推进社会主义新农村建设良好局面。三是注重长效，建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板，逐步提升各村基本公共服务水平。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。四是农民主体，部门协作。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，激发内生动力，鼓励广大农民投身乡村振兴发展的建设中来。

(三)工作目标。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以实施农村人居环境综合整治为重点，大力开展“三清三拆三整治”行动，进一步改善农村人居环境。全面启动我镇示范村的示范创建，重点推进沿国道、沿村道、沿旅游景区、沿爱国主义教育基地“四沿”区域环境综合整治。对照乡村振兴发展战略，重点对省定贫困村鹤湖村、白湖村及面上村长隆村进行连片建设，以白湖村“院士之村—羊岃”、鹤湖村“岌湖新村”建设为示范点，将投资1500万元精心打造白湖、长隆“仓海诗廊——百名书法家诗画长廊”等亮点工程，努力将“仓海诗廊”打造成为“爱国主义教育、红色革命文化教育、优秀传统文化传承、青少年科学兴趣培育、长寿养生体验”基地，串珠成链，精心打造旅游精品路线，大力发展乡村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社会主义新农村示范村，辐射带动全镇建设，从而推动实现乡村振兴。

文福镇是蕉岭县的工业重镇，至2019年底，我镇工农业总产值17.89亿元，比增6.4%，其中工业产值12.79亿元，比增6.1%，农业产值2.59亿，比增6.3%，第三产业总产值2.51亿元，比增8.7%。但历年来资源开发较多，扬尘污染较大，环境基础较为薄弱，普遍存在脏、乱、差现象，严重影响了农民群众居住环境和生活质量，广大农村群众对此反映强烈，开展乡村治理体系建设试点示范工作愿望十分迫切。为此，文福镇全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，以科学规划为引领，以村容村貌和环境综合整治为重点，以农民持续增收、农村全面小康为目标，整合资源，集中力量全域开展乡村治理体系建设试点示范工作，促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合，整体提升改善文福人居环境。

文福镇将紧紧围绕加强农村基层基础工作，对标《蕉岭县开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案》，坚持问题导向，聚焦乡村治理的重点问题、关键环节和重大需求，立足乡村振兴战略实施和农村经济社会发展需要，从“基层党建建设、经济社会建设、权力清单和简政放权建设、精神文明建设，公共服务平台数字平台建设”五个方面开展试点工作，探索“聚核赋能、联动融合、多元共治、共同缔造、数字贯通”的现代乡村治理体系，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(一)强化主体责任，建设以党组织为核心的乡村治理体系。

一是深化实施“三强四带”，增强基层党组织领航能力。强化责任担当，层层传导压力，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“。

不忘初心。

牢记使命”主题教育，依托镇党校，对各村党组织书记村委会主任进行乡村治理体系建设专题培训。同时，镇党委每年对村“两委”干部集中培训2次，增强村干部引领发展能力。镇党委要督促村党组织要组织做好村级议事决策服务和监督等工作，强化各村(社区)从严治党主体责任，引导党员干部参加“认种一棵树认扫一条路认管一条圳”活动，发挥“四带”作用，带动群众共同美化维护村庄环境。二是实施“头雁”工程，选优配强管好基层党组织领头人。压实镇党委书记抓“头雁”工程的直接责任。切实加强基层党员干部队伍建设。把党员干部队伍建设放在更加突出位置，着力在“选训激”上下功夫，不断强化党务干部责任意识，激发工作热情，切实破解“干与不干一个样”问题，激励干部干事创业。三是强化党组织在乡村治理体系中的领导地位，扎实推进抓党建促治理，培育发展村党组织领导下的村民自治组织。建立以村党组织为领导核心，村民委员会执行村监督委员会监督村民理事会参与，村民的选举权决策权管理权监督权同步发展的村级治理组织体系。坚持在村党组织和村委会的领导下，在自然村或村民小组规范组建村民理事会，充分发挥村民事务理事会的作用，引导群众实现自我管理服务，进一步丰富基层民主协商的实现形式。

(二)推进治理速度，以经济社会协调发展促进乡村治理体系。

一是促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合。通过党建引领下的村民议事协商机制，商定村庄发展迫切需要解决的问题，从以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治等群众最关心的问题入手，全域推进农村人居环境整治。二是发展壮大农村集体经济。落实文福镇发展农村集体经济规划，以镇党委书记任组长、镇长任副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组统筹，督促指导抓好任务落实。继续加强集体经济发展活力，明晰农村产权关系，盘活农村集体资产，激活农村各类要素，促进集体经济不断发展壮大。释放产权制度改革红利。密切加强集体与农民的利益联结，拓宽农民增收渠道，使集体成员既看得见集体资产，又摸得着改革红利，“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权”。提升基层组织战斗力。增强集体的凝聚力和向心力，将“散”的农民重新“聚”起来，进一步夯实党在农村的执政基础。同时加快农村集体资产监督管理平台建设，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，加大集体资源资产盘活力度，加快推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，到2020年年底基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证。三是全力推进长寿产业做特做活。以农业增效、农民增收和农村发展为目标，规模化种植长寿辣椒、香芋、蜜柚等经济作物，灵活走好“公司+基地+农户”的发展路子。发展实施村级集体经济试点项目，带动长寿食品种植基地和长寿食品加工基地建设，积极推进“基地带动农户+农户拉动创收”的农业产业化发展路子，促进群众勤劳致富。突出发展长寿生态健康旅游，围绕观光体验、特色文化、休闲文化、美丽乡村等旅游业态，拉动乡村休闲旅游和长寿食品生产开发加快发展。四是深入推进创建新农村示范村。继续以白湖村、鹤湖村两个省定贫困村为主战场，围绕精准扶贫工作，巩固帮扶成效，继续探索并不断完善产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件的“三加一”精准扶贫战略。扎实推进村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、标准化卫生站、行政村电子商务服务点等基础设施建设，继续推进省定相对贫困村鹤湖村、白湖村实现村庄干净整洁有序。五是深入推进乡村治理与民生建设，以公共服务能力提升为乡村经济发展护航。结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、“百企帮百村”等工作，通过对农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素集约利用，全域推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村资源资产，吸引外来资本进入，推进一二三产业融合发展。同时，持续助力大众创业万众创新，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展，鼓励企业科技型创业、创新型发展。通过发挥多个工业性企业的创业优势、丰富的石场资源优势和土壤环境优势，以大众创业，万众创新为契机，借助自身资源优势发挥科技创新精神，推动企业良性竞争发展。借助县委乡村技能人才培育工程、乡村紧缺专业人才招募计划，大力引进培养现代农业高端人才，鼓励引导文福外出新乡贤反哺故里报效乡梓，到2020年初步形成一支爱农村、懂农业、支撑引领乡村振兴发展的人才队伍。推广名人效应，开拓人才培养新阵地。利用文福镇“院士之村—羊岃”的规划设计，打造“文化、生态、科技”三合一的品牌效应。利用新农村建设生态长寿之乡吸引海内外人才，鼓励人才落户建设“科技文福”，打造科技文化生态圈，推广“院士之村”。

(三)突出治理广度，实现权力清单和简政放权建设多元共治。

一是梳理村级权力清单，打通权力监督梗阻。按照“以权定责、权责一致、依责监督”的原则，打通村务选举权、决策权、管理权和监督权的权力运行全过程，全面梳理村级权力清单，以明确权力界限、规范权力运行，加强监督管理，严肃查处侵犯农民利益的微腐败。明晰村务工作流程，绘制权力运行流程图，明确每项村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等六项内容，使干部群众都能“看图说话”“照单办事”。群众办事一次性告知、限期答复、按时办结，使监督内容清晰，主体明确，效率提升。结合监察体制改革，加强村务监督委员会建设。建立村党组织提名村监委会、监事会、村民理事会成员的制度，实现党组织对村级监督组织的领导。规范管理村务监督委员会，镇纪委对村务决策、村务管理、村务公开和村干部勤政廉政等方面进行监督，形成村务监督上下联动的格局。配合县政务服务数据管理局以新型信息技术手段拓展提升村务监督效能，进一步完善一门式办理、一站式服务、线上线下相结合的村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。二是探索建立党代表和人大代表联络站，在现有人大代表联络站的基础上，建立党代表和人大代表村级联络站点，形成代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台，使之成为强化代表意识、提升履职能力、扩展村务监督效能的重要载体，强化党代表和人大代表在支持、提升村务监督工作中的功能。三是推动简政放权建设，探索农村民主协商制度化、规范化机制，推动农村治理体系创新。在既有实践基础上，坚持把党的领导、议事制度规范、村民有序参与、信息及时公开、权力监督有效的民主协商流程制度化、规范化，提升乡村有效治理能力。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，村级民主协商工作由村党组织书记主持，从议题的确定，到协商的过程，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的核心作用，保证协商结果与党的方针政策相一致。搭建协商平台，以村民代表会议制度、村“两委”联席会议制度、村民监督委员会制度以及村民理事会制度为基础，在各村普遍建立村民议事室，作为民主议事的平台。规范议事范围和参与主体，确保涉及村务、财务的重要事项以及村民关心的重大事务都要经过民主协商来决策，参与者既包括利益相关者，也包括村民代表、村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民理事会成员、各村民小组组长、普通村民等，确保参与者的典型性、广泛性和代表性。规范议事协商的流程和制度，保障民主协商从议题形成、组织方式、议事过程到议事结果公示和执行全流程有据可用、以规行事、以理服人。加强对村级民主协商的管理监督，实施阳光村务工程，推动协商决议公开，执行全面监督，并对民主协商实施情况进行考核评估。

一是以三治结合为契机激活乡村内生治理动力，发掘内生治理资源。鼓励以村庄为单位开展自主性的治理机制创新和制度建设抓好农村人居环境整治三年行动。配合文福镇2020年重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，培育和提升农民参与意识和有序参与能力，合力完成环境基础整治任务，实现行政村达到干净整洁村标准，全域推进农村人居环境整治。同时持续组织发动群众整治环境脏乱差，推动基层普遍形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的社会治理新格局。一要继续大力开展“三清三拆三整治”行动，认真做好“绣花”功夫。激发群众内生动力进行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。继续做好农村拆旧复垦工作，盘活农村闲置土地，促进美丽乡村建设，助力脱贫攻坚。二要结合“绿道网”建设，发展休闲观光旅游业，继续稳步推进建成具有客家山水特色旅游景点“仓海诗廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善对白湖至逢甲故居一带的农村人居环境提升改造，将长隆村、逢甲村分别打造为干净整洁村和美丽宜居村。三要加快推进生活垃圾处理和生活污水处理，统筹规划、梯次建设农村生活垃圾处理和污水处理设施。四要让群众自发参与到美丽乡村“五美”环境建设行动中来，打造具有文福特色的“美丽村屋”“美丽庭院”“美丽村道”“美丽田园”“美丽河溪”，在文福镇白湖村人居环境综合整治示范点建设取得成效的基础上，进一步美化农村居住环境，广泛开启新一轮的环境整治工作，以激发村民内生动力提升村容村貌、完善基础设施和环境综合整治，从根本上改变农村环境“脏、乱、差”的状况，整体提升改善文福人居环境，从而实现文福镇全面推进农村人居环境综合整治工作。二是以三治结合为核心探索村庄有效治理机制，重点补齐德治缺口。开展村级自治组织规范化、制度化建设，依法健全村级自治组织，建立村级议事协商制度，规范运转机制，推动村级组织振兴，扩大村民自治，加强基层民主，提高村级自治能力和服务水平，充分发挥村级自治组织在乡村振兴中的基础作用。打造镇村公共法律服务实体平台，深化农村普法教育，提升“一村一法律顾问”服务质量，积极开展“民主法治村”创建及“回头看”活动，推动法律服务进村入户，提升农村法治水平。建立由村民代表、党员议事代表、村民理事会理事长、村监委会成员以及外出乡贤、政府工作人员(驻村县、镇干部)等社会各界人士组成的开放式村级协商议事会制度，拓展乡村治理中的德治空间。通过加强村级党组织的领导核心作用，完善协商议事会决策制度、村民委员会执行制度、村务监督委员会监督制度。三是强化传统文化资源的利用能力，推动传统治理资源的现代性转化。系统整合、开发文福镇辖区内以民俗文化、乡贤文化为代表的优秀传统文化资源，搜集整理治理组织、村规民约、乡村文化活动中蕴含的传统治理智慧。依托既有乡村治理体系，搭建区域融合治理平台，建立镇、村、理事会三级议事会，讨论容易引起群众纠纷、区域矛盾的公共事务，使村庄治理与村庄和谐发展协同推进。组织开展家规祖训、村民自治章程和村规民约集中清理、修订工作，支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。

(五)推动数字贯通，坚决推动公共服务平台数字平台建设。

探索推行公共服务“一门式”办理和“最多跑一次”改革，实现“让数据多运行，让百姓少跑腿”，为农村群众提供标准化、便利化和阳光化服务。一是推动镇、村综合公共服务信息系统和基础信息数据库建设。加强政务信息资源跨部门、跨层级互联互通，推动乡村公共服务向智慧化、网络化方向发展。二是优化服务程序，简化办事流程。贴近群众，多从群众身边了解他们的所思所想，加大力气为老百姓排忧解难，简化办事程序、手续。以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“村级平台协助办理、镇级前台综合受理、县级后台分类办理、乡镇统一窗口出件”的服务流程，简化优化群众办事环节，提高行政效能，畅通政务服务渠道。实现政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。三是补齐公共服务短板。通过修建、完善公共服务设施，补齐农村公共服务短板，提高公共服务水平，增强农民群众的获得感。计划投入100多万元对文福综合性文化活动场所提档升级，配套党建宣传、健身器材、篮球场、停车场等，不断丰富群众文化娱乐生活。对205国道文福圩镇段继续进行环境美化、道路净化、路灯亮化建设，方便群众出行，优化圩镇环境。筹措资金，规划新建暗石村党群服务中心，提升村级公共服务水平。四是利用已经普及的信息终端，配合县政务服务数据管理局推动管理服务的智能化和信息化。借助镇、村两级服务中心打造“一站式”服务平台，全天候、零距离地做好服务工作，让群众实现“大事不出镇、小事不出村”，在家门口就能把事办成。

(一)宣传发动和调查摸底阶段(2019年8月至2019年9月)。召开文福镇乡村治理体系建设试点工作动员大会，举行试点工作专题座谈会，确定试点村，成立试点工作领导机构，做好前期调查摸底、调研和准备工作。广泛开展乡村治理体系建设宣传发动工作，加强上下联动，让广大干部群众积极参与到乡村治理体系建设工作中来。

(二)组织实施和探索提升阶段(2019年10月至2021年6月)。全面加强村级“两委”班子建设，完善各项制度，全面落实自治、法治、德治“三治结合”各项工作任务。提升乡村治理机制与经济社会协调发展机制的联动融合，完善镇、村矛盾纠纷多元化解机制，继续创建“民主法治村”，不断深化社会治安综合治理工作。调整优化村民理事会建设，全面修订完善村规民约，完善村级权力监督体系，组织村民开展制度机制的运用执行，把全县乡村治理体系建设工作引向深入。提升乡村治理的信息技术利用能力，打造镇、村政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享。

(三)总结评估和经验集成阶段(2021年7月至2021年12月)。总结完善乡村治理体系建设试点工作成果，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好经验、好办法，形成典型经验。对资料立卷归档。

(一)加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇相关部门加强统筹协调，指导组织实施乡村振兴工作，各村要主动作为，切实履行职责，各司其职，形成合力，共同推进乡村治理体系建设试点示范工作。

(二)整合资源，合力投入。整合各类村庄概念建设项目，包括文明村、生态村、卫生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美丽乡村等，按照统一平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则，全部纳入乡村振兴发展建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的总体要求统一实施。采取激励奖补、先建后补，结合“一事一议”推进乡村治理体系建设试点示范工作。

(三)督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。建立健全各村乡村振兴工作进展台账，镇工作领导小组将定期通报情况，总结经验、表彰先进，推动工作落实。

(四)广泛宣传，营造氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，发动群众、依靠群众和引导群众积极参与推进乡村治理体系建设试点示范工作，把整体推进乡村振兴发展建设的目标要求与农民意愿结合起来。利用报刊、微信、电视台、互联网等媒体，创新宣传形式，加大宣传力度，广泛宣传乡村振兴战略的重大意义、方针政策、目标任务和先进经验。广泛动员社会各界积极参与乡村振兴战略，鼓励南沙区帮扶单位、企业、机关事业单位与村镇结对挂钩帮扶，形成全社会参与乡村振兴战略建设的良好氛围。

双体系建设实施方案篇二

为认真做好我局xx年惩防体系建设，不断将惩防体系建设工作引向深入，根据《中共建始县纪委建始县监察局关于建立惩治和预防腐败体系制度落实机制的通知》建纪文〔xx〕22号）文件精神，制定本方案。

一、指导思想和总体要求。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的“十八大”精神，在县委、县政府的正确领导下，加强综合治理，标本兼顾，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上治理腐败，为全局工作顺利开展提供坚强有力的政治和纪律保障。

二、组织领导。

做好惩防体系建设工作要坚持局党组统一领导，党政齐抓共管的领导机制。按照县纪委、县监察局关于建立惩治和预防腐败体系制度落实机制的相关要求，为确保我局惩防体系建设取得既定的成效，经研究决定，成立旅游局惩防体系建设工作领导小组，组成成员名单如下：

组长：姚冬菊党组书记、局长。

副组长：谭璐敏副局长。

朱翠萍党组成员、副局长。

成员：龙世艾办公室主任。

黄秀英办公室副主任。

黄华彦景区管理处主任。

黄光宇旅游质量监督管理所所长。

谭清华旅游执法大队队长。

黄文玲办公室工作人员。

领导小组下设办公室于局综合办公室，由朱翠萍同志兼任办公室主任，黄文玲同志兼任信息报送员，具体负责其日常工作。

三、主要工作。

根据指导思想和总体要求，xx年主要做好以下几个方面：

（一）加强思想道德和纪律教育，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

在领导干部和广大党员干部中继续加强思想道德和纪律教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的政治理念，做到警钟常鸣，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

1、积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习十八大对反腐倡廉建设的新论断、新部署，全面贯彻落实中纪委二次全会和省、州、县纪委全会精神。认真组织党员干部学习新修订《党章》、《中央八项规定》、《省委六条意见》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《建始县关于改进工作作风、密切联系群众实施细则》等内容，不断增强党员干部清正廉洁，遵纪守法的自觉性。

2、完善制度，不断加强对干部的领导与监督。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上，继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是在干部廉洁制度的落实执行上，继续加大力度，切实做到各项制度落实到岗、到位、到人，真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用，在广大党员干部认真落实“四大纪律，八大要求、十个不准”，真正做到为民办实事。

3、完善落实党风廉政建设责任制。严格按照“一岗双责”的要求，明确班子成员分工和职责落实，主要领导负总责，分管领导抓分头抓，推行总支管支部，支部管党员，严肃责任追究制度，突出责任追究这个关键，进一步完善党风廉政建设责任制。

1、发挥教育的基础作用，构筑拒腐防变的自律机制。突出机制完善。把开展党风廉政宣传教育作为加强党的建设和推动全局工作开展不可或缺的重要内容和任务，纳入全局重点工作，统一规划、同步实施。

2、发挥制度的保障作用，构筑拒腐防变的防范机制。进一步建立健全各项规章制度。一是认真梳理已经出台的有关制度、规定，并根据形势的发展和实践的需要，进行修订和完善。二是抓好制度跟进，根据工作的实际需要，及时研究制订相关制度，做到用制度来规范从政行为，按制度办事，用制度管人。

3、发挥监督的关键作用，构筑拒腐防变的约束机制。一是强化党内监督。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度，健全领导班子的议事规则，加强领导内部监督。凡涉及重大事项决策，严格按规定程序运作，须经集体讨论作出决定。二是强化行政监督。加强对各部门、科室干部的行政行为的效能监察，维护行政纪律，保证政令畅通。定期或不定期地组织开展检查，针对工作中存在的问题，提出改进意见和建议，促进各级工作人员提高工作效能。

4、强化群众监督。一是全面推进党务、政务公开，强化“阳光政务”建设，按照全县的统一安排和部署，向社会进行公开承诺，接受群众监督。二是畅通群众诉求渠道。重点抓好群众信访工作，保证工作日8小时有人值守，随时了解群众的意见、要求及建议。

四、工作要求。

1、加强组织领导。惩防体系建设工作必须在局党组的领导下，各二级单位积极参与，局机关成立惩防体系建设工作领导小组，负责全局惩防体系建设工作的组织和实施。各二级单位要认真按照本方案要求，将惩防体系建设纳入日常工作的一项重要内容，抓好、开展好，确保取得实效。

2、强化责任意识。惩防体系建设工作是关系全局工作的一项重要内容，全局干部职工要深刻认识开展此项工作重要性，要将开展惩防体系建设工作与日常工作有机结合，积极参与其中。

3、执行监督检查。局惩防体建设工作领导小组，将定期对各股、室的惩防体建设进行检查，并将检查结果纳入到年未评选的一项重要内容。

双体系建设实施方案篇三

为提高内部管理水平,规范内部控制,全面落实《常德市实施〈行政事业单位内部控制规范(试行)〉工作方案》规定，结合实际，制定本局内部控制规范实施方案。

根据中央省市作风建设规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，按照常德市实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》工作方案的要求，通过宣传动员、内部自查、制定制度、严格执行的方式，夯实单位会计基础工作，保证经济活动合法合规、资产使用安全有效、财务信息真实完整，切实防范和预防腐化，规范内部控制，提高管理水平。

(一)工作目标。

以预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等业务层面内部控制制度为主要内容，汇编形成我局内部控制工作手册;单位内部控制规范落实工作进入常态化、规范化轨道，内部控制工作成效不断显现。

(二)工作任务。

根据《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求，努力从单位和业务层面两个方面加强内部控制。

一是建立并组织实施适合我局实际的内部控制体系，包括单位经济活动的决策、执行和监督相互分离;建立健全内部控制关键岗位责任制，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督;充分运用现代科学技术手段，加强内部控制。

二是梳理我局各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略。

在以上基础上，建立健全我局各项内部管理制度。

(三)任务分工。

单位内部控制工作机构，负责内部控制工作的组织和机制的建设、内部管理制度的完善、关键岗位工作人员的管理、财务信息的编报等工作，对具体经济业务活动进行全面梳理，查找存在的风险，提出完善意见，制定具体制度，经局党支部会议研究同意后组织实施。

具体经济业务活动主要包括预算业务管理、收支业务管理、票据管理、政府采购业务管理、资产管理、生产发展资金使用管理、项目管理、经济合同管理以及内部监督管理等内容。

(一)宣传培训学习阶段(1至5月)。

按照全市统一部署，我局会计刘华斌参加市财政局组织的专门培训。

同时，局办公室开展本局宣传、培训和集中学习活动，使全局工作人员全面了解实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》的意义、原则、内容和方法，在全局形成“人人学内控，人人懂内控，人人参与内控，人人执行内控”的局面。

(二)梳理评估设计阶段(6至7月)。

按照内部控制规范要求，对单位和业务层面现有工作制度和业务内容进行全面梳理，完善经济业务流程，形成本单位规范的经济流程目录。

开展经济活动风险评估，查找风险点。

同时，在内部控制分析、诊断的基础上，综合运用不相容岗位相互分离、内部授权审批、归口管理、预算管理、会计控制、单据控制、信息内部公开等八类控制方法，设计风险控制措施。

按照科学、民主、规范、严谨原则，根据设计的控制措施，结合工作实际和业务特点，细化工作程序，加强包括内控组织建设、机制建设、制度建设和信息化建设在内的单位层面建设，加强包括预算编制、审批、执行、决算与考评制度建设、收入和支出内部管理制度建设、采购内部管理制度建设、资产内部管理制度建设、项目内部管理制度建设、经济合同内部管理制度建设在内的业务层面建设。

利用文字、图表等形式搭建单位层面、业务层面内部控制制度的基本框架。

按照不同层面的内部控制要求，将管控措施、权责、流程融入内部控制制度，使各项制度规范化、系统化、流程化、信息化，做到各项制度完整、可操作，完成本单位内部控制工作手册的编制。

(四)强化组织实施阶段(9至10月)。

根据单位内部控制制度，认真组织内部控制制度的实施，并加大对各项内控制度建设和落实情况的检查指导，提高贯彻实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》的工作效率和效果。

(一)加强领导。

成立由肖继国任组长，曾辉、谢启宏、曾志任副组长，李爱顺、熊和平、侯志刚、李恩堂为成员的贯彻实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》工作领导小组。

负责组织制定我局贯彻实施内部控制规范工作方案并组织实施工作，协调解决重大事项、监督、指导内部控制工作开展。

领导小组下设办公室，李爱顺兼任办公室主任，刘华斌、代君慧为成员，负责领导小组日常工作。

(二)精心组织。

贯彻实施《行政事业单位内部控制规范(试行)》涉及单位层面、业务层面、评价监督等多方面工作，时间要求紧，工作任务重。

要将其作为当前及今后的一项重要基础性、常态化工作来抓，精心组织落实，做到边学习、边梳理、边完善、边规范、边执行，逐步建立权责明确、运行有效、执行有力、管理科学的内部控制体系。

(三)落实责任。

内部控制规范实施工作领导小组要加强组织协调，细化工作方案，明确工作职责，落实工作责任。

单位主要负责人为内控规范实施第一责任人，要带头推动规范实施，做到任务到岗、责任到人、层层抓落实。

双体系建设实施方案篇四

2021年度法律事务部严格按照工作计划和安排有序推进部门日常工作。结合本部门的工作要求的特殊性，本着“风险预防、关口前移、重心下移”的思路，在做好日常工作的同时，对部分常规性工作进行了梳理和完善。今年集团公司提出了“创新管理年”的工作精神，法务部结合施工企业实际情况，积极拓展思路，努力打造出适合本企业经营情况的法务管理模式，提高法务工作的管控能力和法律风险防范。现对2021年度本部门的工作总结如下：

针对公司及项目部生产经营过程中的可能发生的经营风险，我部门通过了以下几项工作对经营风险加以管控，力求将风险降到最低。

1、加强各业务部门的风险防范意识。

（1）在签订《建设工程施工合同》时，我部门积极听取各部门（含项目部）发表的意见，找出风险点，提出修改意见。对风险较大的合同，及时召开“专题会议”进行研讨，从而降低和避免履行过程中各类风险和问题。

（2）我部门对各类施工合同进行排查、把关，对法律风险大、存在问题多的合同予以揭示和警告，并采取定期或不定期对各类施工合同进行排查，在源头上把关，降低、减少法律风险。

（3）督促项目部对合同交底和揭示风险进行细致排查和落实，并对合同中存在的法律风险和严重问题，责成相关部门和指定具体人员进行有针对性的预防，从而降低风险的发生。

（4）在项目部推广填报“债务风险排查表和履约信息监控表”制度，便于项目部对合同的总体掌控和与机关法务部能的信息互通，做到早准备、早预防、早联系、早解决避免发生被诉案件。

2、加强对一级、二级合同管理。

（1）编制了本部门的《施工合同审查要点》，明确了本部门对一级合同审查的范围及审查重点，并且通过法律意见书的形式提出本部门对该合同的意见，揭示法律风险，从源头控制风险点，使公司及项目部领导能够在合同订立前了解在合同中存在的法律风险，权衡利弊，做到总体把握。

（2）严格执行对各类二级合同审查，从法律角度对合同文本中进行审查，对存在隐患的合同提出对相应的修改建议，对于风险较大的合同实行拒签制度，使签订的合同能够最大限度的维护我方利益，且能够在履约过程中起到对双方的约束作用。

3、监督项目部完善原始资料管理。

法律事务部将项目部日常工作中的原始资料的留存及有效性也作为对项目部考核的一项重要工作，做到在发生纠纷后能够体工队我方有利的有效证据，具体措施有。

（1）监督项目部在施工合同的履约过程中及时与甲方办理洽商、变更、索赔、价差、量差等事宜，要得到甲方的认可，日常工作产生的中会议纪要、函件等类文件要建立收发制度。

（2）要求项目部在履约完毕后及时办理竣工结算工作，对于洽商、价差、量差等及时得到开发商确认，掌握和整理好相关资料，做到心中有数，手中有原始资料。

（3）结合项目部季度考核检查工作，对合同的履约、风险排查、施工过程中各种资料是否齐全等项内容进行检查和落实，并且对项目部的法务管理工作进行指导。

1、法律事务部加强了对《建设施工合同》的风险排查力度，针对合同中不可避免的不利约定，进行了重点排查和监控，配合项目部做好风险的防范与落实工作。同时，法律事务部积极对项目部在合同履约过程中发生的合同纠纷进行咨询和指导，问题较复杂的发挥外聘律师的优势，组织外聘律师参与问题的分析与讨论并提供专业意见。全年外聘律师共计参与解决法律疑难问题20余次，提供了大量法律意见及建议，对我公司维护合法权益和社会声誉起到了重要作用。

2、法律事务部加强了对二级合同的法律风险排查工作，发现问题及时与项目部取得联系，及时做好防范与落实，从而降低了合同履约的风险。通过一系列风险排查工作的实施，有效控制了诉讼案件的发案率，今年全年新发案件7件，低于去年新发案件数，且本年度新发案件均为2021年以前工程产生的纠纷所导致，说明近两年的风险防控工作取得了成效，很好的控制了法律纠纷的发生。

1、实现新开、在施工程诉讼案件发案率为“0”，新发案件结案率达到80%以上。

2、力争将目前在xx法院的被申请执行案件在2021年度分批次进行支付，实现在xx法院被申请执行案件全部销案。

3、针对xxx检查的内容及公司2021年施工生产的特点，进一步完善对京内外工程的合同管理、法律监督和风险防范等项工作，进行调查研究制定相应的办法。

4、完善和巩固合同管理工作，进一步规避法律风险。对负责合同管理的人员组织定期学习，邀请集团法务部人员或外聘律师进行有针对性的讲解。对合同签订前后需要注意事项和要点进行分析，由此来减少企业法律纠纷案件发生的数量。

双体系建设实施方案篇五

农业社会化服务体系建设的实施方案为深入贯彻落实20xx年中央一号文件提出“抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点”和中央、省市加快现代农业发展的部署要求，促进农村改革不断深化，加快构建现代农业发展体系，提高农业综合效益，特制定本实施方案。

一、指导思想按照中央、省市关于推进农业社会化服务体系建设的决策部署，以党的xx届三中、四中、五中全会精神为指导，切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展现代农业为核心，满足农业农村生产需求，围绕农业产前、产中、产后服务的功能定位，坚持公益性服务和社会性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调，健全农业社会化服务体系，培育多元化农业服务组织，创新农业社会化服务方式，规范农业市场主渠道建设，着力构建覆盖全程、城乡互动、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提高农业公共服务能力，促进传统农业转型升级，为实现农业现代化提供有力服务保障。

二、指导原则（一）“顶层设计”和群众的首创精神相结合。从全局的角度，对发展农业社会化服务体系建设的各方面、各层次、各要素统筹规划，集中有效资源，高效快捷地实现农业社会化服务体系建设发展，并以农民群众作为社会化服务体系建设主体，切实保障农民合法权益，充分发挥农民群众对体系建设的主动性和积极性，在实践的检验中不断对“顶层设计”完善优化。

（二）宏观指导和市场经济规律相结合。深化对当前农业农村市场经济规律的认识，遵循市场经济规律和农业生产规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农业数量效益和质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新，形成有利于现代农业发展的宏观调控体系。

（三）公益性服务和社会性服务相结合。以农业公益性服务促进社会性服务发展，以社会性服务发展反哺公益性服务，补齐公益性服务资金短板，形成优势互补，协调发展。

（四）尊重实际和创新发展相结合。正确把握当前农业农村发展方向和需求，与时俱进推进社会化服务体系建设步伐，建立综合配套的社会化服务体系。

三、

任务目标到20xx年，新型农业社会化服务体系全面建设完成，区、乡、村三级现代农业综合服务网络平台达到273个，全区农业信息服务覆盖率达到100%，综合服务率达到80%。社会化服务中心职能健全，农村土地流转和规模经营管理规范，促进农村土地流转，推进深化农村土地改革进程，土地规模经营面积达到120万亩。解放农村生产力，农村劳动力转移5万人。新型农业经营主体发展到2300个，农民专业合作社逐步规范。多元化服务组织发展到450家，工商资本和技术服务充分进入农业领域发展，推进农业生产全程社会化服务机制创新，形成农业三产融合配套的服务体系，实现外向型农业发展，促进农民增收。

四、建设重点（一）健全农业社会化服务体系平台。打造现代农业综合服务网络，立足于“推一扇门，办百家事”服务理念，启动区、乡、村三级现代农业综合服务网络建设，区级建设一个现代农业发展服务中心，以政府为建设主体。27个街道（乡镇）各建设一个服务站，以规模化、规范化的合作社为建设主体。246个行政村各建设一个服务点，以合作社、农资商店或农村超市为建设主体。形成区、乡、村三级联动，一体化建设的网络格局。

（二）实现公益性和社会性二大服务功能。现代农业社会化服务体系中心要实现公益性服务和社会性服务两项功能相结合。区级服务中心下设八个服务窗口，包括：

公益性服务窗口：

1、涉农政策法规咨询窗口。承担政策法规咨询服务职能，全面开展农村土地流转、农村政策法规咨询、农民合作社指导、政策性保险等咨询服务，对全区农业农村工作进行政策引导、解答。

2、“三资”代理窗口。由区农经站承担农村资产、资源、资金监管服务职能，以村财乡管、土地流转合同由区农经站负责监督和审核为原则，健全制度、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

3、合作社建设与指导窗口。由农业产业化协会承担合作社推荐服务职能，向上争取政策支持、推荐合作社示范典型、项目申报等，规范审查合作社财务、决策、利益分配模式，并与会计事务所第三方审计部门联合，确保申请项目的合作社达到规范社要求和标准。

4、“四品一标”办理窗口。由绿色食品办公室承担“四品一标”认证申请服务职能，“四品一标”即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农娃品牌产品和农产品地理标志。全区凡是符合认证标准的农产品，经过审核，按照申报流程协助办理相关手续，加快推进我区农产品认证工作，深度挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌，保护各街道（乡镇）独特的产地环境，提升独特的农产品品质，增强特色农产品市场竞争力，促进农业区域经济发展。

5、农产品质量检测服务窗口。由农产品质量管理办公室承担检测服务职能，配套农产品检测设备，增加速检功能服务，并与省市检测中心进行服务对接，开展全区农产品和农业生产资料质量安全监测和监督抽查，组织农产品质量安全技术推广、宣传培训。推行农业行业标准实施，指导农业质量校准体系认证管理。

吸引工商资本，采取承包、租赁等方式流转土地，促进农村土地规模化、集约化经营。

7、金融保险窗口。承担办理新型农业经营主体贷款服务职能，对接金融机构与新型农业经营主体开展流转土地抵押业务，土地经营权证明由区农经站审核开具。开展农业保险和特种种植业险业务，择优选择保险公司合作提供保险服务支持，符合参保的合作社、农户可自行提出申请。

8、生产服务中介窗口。承担全区各级涉农信息资源整合集成、发布职能，对信息资源进行统筹规划，实现资源优化配置和信息共享，增强为农服务的及时性、实用性和准确性，为农民提供农业生产生活过程中各类供求信息服务。同时，设置乡级分支机构，严格筛选指定农资企业，通过企业与合作社、农户对接，提供“安全农资、放心农资、质优价廉农资”下摆服务。积极发展农村电子商务，建立一批跨区域、专业化的农业特色商务网站和交易平台，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托覆盖全区的电子商务服务体系，推进农产品网上销售。

（三）选强配齐专业服务人员。加强服务中心人才队伍建设，提高服务人员业务能力水平，定期组织学习政治理论、涉农法律法规，开展相关业务培训等，定期进行业务考核，打造农业社会化服务体系高标准、高素质的专业化团队。

（四）加强资金综合管理。遵循科学论证、合理安排、专款专用和追踪问效等原则，合理利用政府投资成本，明确社会化服务体系建设中公益性服务和社会性服务涉及资金的实施目的、基本原则、主要任务及用途等，加强成本和利润预算管理，将资金实现最优配置和转化，保障服务中心持续健康发展。

“两项功能”，即公益性服务和社会性服务；

“四方满意”，即实现政府满意，企业满意，合作社满意，农民满意。“五个统一”，即“统一名称、统一标识、统一服务规范、统一评价标准、统一运行机制”。先行启动区级服务中心和7个街道（乡镇）分中心建设，以点扩面，逐步完成服务中心全区覆盖。

（六）加强农业社会化服务规范。制定农业社会化服务体系建设服务指南、服务流程图、宣传手册。明确规范服务目的、意义、目标、内容、功能职责和工作流程等，进一步加强社会化服务体系建设规范化，调动多元化农业服务组织和新型农业经营主体参与服务体系建设的积极性和主动性，扩大服务工作的影响力和辐射范围，全面提升服务体系建设工作质量。

（七）稳步推进业务开展。全区农业社会化服务体系利用农业产业化协会和微信平台等多渠道、多方式进行对外宣传，对内形成内业档案。组织召开农业服务组织对接会，确定服务体系承接主体。沟通协调农经、银行和保险等部门，逐步整合畜牧、林业等部门，扩大服务范畴，发挥各自优势，密切配合，形成合力，共同推进农业社会化服务体系建设。

（八）规范社会性服务财务管理。成立现代农业服务发展有限公司，社会性服务以公司为经营主体，对土地流转订单、金融保险代理、生产农资、技术服务中介对接提供有偿服务，支撑公益性服务建设，实现服务中心持续健康发展。

（九）树立窗口单位服务新形象。以加强作风建设，强化服务理念，提高服务质量为目标，完善工作制度，规范服务行为，加强学习引导，提高服务人员素质，强化人文关怀，延伸服务触角，坚持纠建并举，完善监督机制，提升窗口服务满意度。

（十）提高网络信息化服务水平。加强区、乡、村三级服务平台软硬件网络基础建设，农业物联网系统接入信息服务平台，完善信息数据库，快速、精准、全面整合涉农信息，实现全国联网，数据共享，保障服务中心业务开展，积极探索“互联网+社会化服务体系”新模式。

五、保障措施（一）加强组织领导。要坚持把农业社会化服务体系建设作为深化农村改革的重要内容，列入重要议事日程，区里成立由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的新型农业社会化服务体系建设试点工作领导小组，成立农业社会化服务体系办公室，办公室设在**生态农业开发区。建立区政府组织协调、部门指导参与、街道（乡镇）管理督导、村服务站运行服务的工作机制，切实加强指导、协调、扶持和服务，确保全区农业社会化服务运转正常。各试点街道（乡镇）和相关部门也要强化组织领导、明确实施计划，全力推进农业社会化服务体系建设工作。

（二）强化责任落实。**生态农业开发区要切实承担起社会化服务体系建设主体责任，明确各级部门领导干部具体工作责任，明确时间节点，精心部署，周密安排，形成一级抓一级，层层落实的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落实，全力推进，并认真。

总结。

工作推进阶段性成果、经验，建立长效的跟踪问效机制。

（三）加强资金保障。坚持惠农、支农、补农原则，加大财政投入力度，强化基层公益性服务机构建设，提升公益性服务功能。保障农业综合服务体系健康运行。加大对区、乡、村三级基层综合服务站扶持力度，加大财政的投入，积极寻求社会服务组织参与，最终实现社会化有偿服务支撑公益性服务。

（四）创新工作措施。制定详实的工作计划和管理办法，形成工作指导意见方案，对推进社会化服务体系建设工作进行全面指导。各街道（乡镇）加强调研，根据当地发展现状和农村现有经营服务网点分布情况，坚持整体推进、重点突破，做好农业社会化服务中心（站）发展规划。可采取召开培训会、观摩会等形式，尽快启动，加速实施。坚持因地制宜、因势利导，搞好试点示范。

（五）落实服务体系主体构架。加快落实服务组织主体，明确参建合作社、企业和技术服务组织名单，强化服务组织服务意识，指导、管理和监督组织服务行为，形成规范、有序的服务模式，鼓励、支持和引导服务组织与经营主体、广大农户形成稳定的利益联结机制。

双体系建设实施方案篇六

按照中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔2019〕5号)要求，结合本县实际，特制定安吉县乡村治理体系建设试点方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，认真践行“两山”理念，建设中国最美县域，按照打造实施乡村振兴先导区的总体部署，结合实际，加强和创新乡村治理“八个村”建设，大力发展美丽经济的同时推广乡村治理“余村经验”做法，发挥试点示范引领作用，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，全力争创全国乡村治理体系建设试点示范。

1.党建引领。将村党组织的建设贯穿乡村治理体系建设始终，注重发挥村党组织的领导作用和政治功能，增强感召力、影响力，使其成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒;以党建引领乡村振兴。

2.三治融合。应正确处理好自治、法治、德治三者的协同关系，将三治结合的理念和方法，应用于乡村治理各个环节、各个领域，实现自治、法治、德治有机结合、相互贯通。

3.以民为本。坚持群众主体，依靠群众解决群众身边的问题，引导群众增强自主意识，激发群众活力与能动性，积极广泛参与乡村治理。

4.因村施策。根据本村村情、民情与人文风俗，注重培育多元治理主体，建立符合本村实际、既有共性又有特色、实用且可操作的乡村治理体制机制和模式。

5.传承创新。继承发展“枫桥经验”、“后陈经验”、“余村经验”，顺应时代、把握规律，推动乡村治理理念、方法与体制机制创新。

到2020年，乡村治理“余村经验”推广运用全覆盖，“八个村”建设为主要内容的乡村治理体系进一步健全完善，建成市级乡村治理示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，高质量完成省级善治示范村建设任务，力争《乡村治理工作规范》地方标准申报国家标准。乡村治理在理念创新、实践探索上持续走在全省全国前列。

到2021年，“余村经验”的内涵和外延不断创新丰富、影响力持续扩大，自治、法治、德治水平显著提高、结合程度更加紧密，“八个村”乡村治理工作规范更加完善，建成市级乡村治理示范村76个以上、覆盖率达到40%以上，建成省级善治示范村57个以上、覆盖率达到30%以上，社会治理与生态文明同步推进、善治乡村与美丽乡村一体建设，在全省全国率先建成乡村治理现代化样板区。

(一)坚持“支部带村”，凝聚乡村社会治理合力。

1.坚持党的绝对领导。加强党组织对村民委员会、村务监督委员会等基层组织的全面领导，充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用。创新党组织设置，以“大村带小村、强村带弱村、村企联合”等形式，探索推进镇村区域党建联盟和农村新社区党建工作。推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村股份经济合作社董事长，做到能兼则兼，其中1000人以下的村原则上全面实行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。

2.巩固基层战斗堡垒。深入贯彻落实“双创双全”组织力提升工程，大力推行党支部“b(标准)+t(特色)+n(若干任务)”内容体系建设，严格落实“三会一课”、主题党日、党员民主评议等党内基本制度，持续深化党建工作规范提升。结合“美丽党建”强基行动，深入实施新一轮“百村示范、千村晋位”专项行动，到2021年，县级整乡推进示范乡镇(街道)党委比例达到1/3以上，县级先锋示范村党组织比例达到1/3以上。

3.壮大党员先锋队伍。深入实施“头雁领航计划”，培养选拔政治强、能带富、善治理的村党组织带头人，抓实村(社区)党组织书记县级党委备案管理，建立村(社区)党组织书记“一人一档”，推行“三色管理”和不称职村社干部“歇职教育”，建好用好村社干部信息管理系统，到2021年，村党组织书记大专以上学历比例超过50%。深入实施村党组织书记“雏雁计划”，以乡镇(街道)为单位，按照每村2名(40周岁以下的至少有1名)后备培养对象的要求，逐村建立后备力量名单。

(二)坚持“发展强村”，增强乡村社会治理动力。

1.持续发展壮大村级集体经济。完善《安吉县实施乡村振兴战略发展壮大村级集体经济的若干意见》，坚持“输血”与“造血”相结合，因地制宜，精准推广“飞地强村”发展模式，有效盘活闲置、低效的村级集体存量资源资产，促进村级集体经济健康可持续发展。积极推动人才、资金“上山下乡”，为村级集体经济发展强化要素保障。到2021年，基本消除村集体经营性收入40万元以下的村，村均集体经营性收入达120万元以上，年收入200万元以上的村达50%以上。

2.促进农村产业高质量发展。延长农产品产业链，发展“高质量、高水平”绿色生态高效农业。大力开展乡村经营，积极发展美丽乡村全域旅游、乡村共享经济等新产业新业态，做优做精美丽产业，促进农村电商稳步增长。到2021年，完成1个国家级特色农业强镇建设，2个省级特色农业强镇建设，提升茶、竹两条示范性农业生产链产值30亿元以上;乡村经营示范村达35个;建成a级景区村庄20个，其中3a级以上5个;电商专业村达25个，村级服务网点实现全覆盖，农产品网上销售额达到25亿元。

3.全面创造农民群众美好生活。深入推进“最多跑一次”改革向乡村延伸，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。探索建立农民利益联结机制，鼓励农户以闲置农房、承包经营权等多种方式入股，与村集体、工商资本等合作取得收益。完善农村养老、公共教育卫生体系，加大农村常住居民社会保险参保扩面。加强对低收入农户的帮扶和救助力度，拓宽低收入农户增收途径。到2021年，农村常住居民人均可支配收入超过3.6万元，城乡收入比缩小到1.7：1以下。

(三)坚持“民主管村”，激发乡村社会治理活力。

1.强化村级自治。积极引进社会化服务，发挥志愿者协会等社会组织作用，完善乡村社会治理体系。发挥村规民约效能，以法律法规为依据制定修订村规民约，善用舆论和道德力量来强化村规民约执行力，发挥法规、村规、家规在基层乡村治理中的协同作用。在“微网格”基础上探索开展以村民小组(自然村)为自治单元的“微自治”，激活乡村治理的“神经末梢”，拓展村民参与村级公共事务平台。

2.丰富自治形式。以“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”为原则，完善提升“三重两轮票决制”、“五议两公开”制度，不断丰富基层民主协商实现形式。大力推广“五个所有”、“四个不出村”、“两山议事会”、“和谐共建会”等经验做法，推进以民主议事为形式，集科学决策、合力干事和效果评估于一体的基层民主管理方式。支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”，推进村级事务即时开展。

3.鼓励多方参与。积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，支持各类社会组织共同参与乡村建设和治理。开展统战工作，全面建立以乡镇(街道)为单位的人才库，积极发展县级层面的“联谊会”，通过搭建工作载体、规范建设标准、试点稳步推进，引导各类人才在乡村治理中发挥积极作用，推广“专业社会工作者队伍”“志愿者队伍”“优秀人才队伍”等经验做法。

(四)坚持“依法治村”，保持乡村社会治理定力。

1.提升民主法治村等级。大力实施全国首个民主法治村建设市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》，全面落实《湖州市民主法治村建设三年行动计划(2018—2020)》，按照“有标识、有阵地、有人才、有服务”的“四有”要求，实施亮牌提升、阵地建设、队伍建设、法治服务四大工程。到2021年，建成全国民主法治示范村3个，省级民主法治村55个，市级民主法治村达标率100%。

2.强化公共法律服务供给。全面推动法律服务乡村全覆盖，加快推进村(社区)法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖，实现线下、线上服务有机融合，为人民群众提供法律援助“一站式”服务。推广律师站点驻村、法官联村等创新模式，下沉公共法律服务资源，定期开展村务“法律体检”，充分发挥人民法庭在乡村社会治理中的职能作用，推广车载法庭等巡回审判方式，推动法律服务延伸至末梢。

3.营造依法办事氛围。坚持开展法治教育，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。加大宣传普及法律法规力度，建立“法律大讲堂”，开展“法治宣传村村行”专项行动和“以案释法”活动，建好村村需“裸晒”、户户能点播的“法治家园”数字电视云频道，提升农民群众法治观念和法律素养，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

(五)坚持“道德润村”，提升乡村社会治理内力。

1.加强农村精神文明建设。抓好新时代文明实践中心建设安吉试点，深入推进“一七百千万”实践中心体系建设，常态化开展文明实践走亲“最后一公里”系列活动，弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。发挥“一约四会”制度作用，着力推进移风易俗，抵制封建迷信活动，常态化开展“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐”等活动，营造健康向上的文化环境。

2.提升农村思想道德建设。深化“安吉好人”选树等;建立千万元安吉好人基金;加大志愿服务组织和引导力度，打造“家园先锋”、“家园卫士”、“家园文工”、“家园园丁”、“家园医生”“家园顾问”等六大家园志愿服务队伍;深化未成年人“我的中国梦”主题教育实践活动。结合基层道德文化特点，加强区域道德品牌建设，生动开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，实现治理效能与道德提升相互促进。

3.推动农村文化建设升级。以全省实施万家文化礼堂引领工程为契机，大力推进农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化，到2021年，实现文化礼堂建设行政村全覆盖。以农村文化礼堂为主阵地，整合农村宣传文化、体育健身等公共服务资源，推进基层“六文”阵地建设，构建农村公共文化服务网络。实施传承发展优秀传统文化行动计划，组建基层文艺团队，以团队带活动，丰富农民业余文化生活，提升农民文化素养。

(六)坚持“生态美村”，增添乡村社会治理魅力。

1.打造生态宜居环境。正确处理经济发展、村庄建设同生态环境保护的关系。执行生态红线管控制度，杜绝不合理开发，保护水资源、公益林，提升环境总体质量。深入实施生态文明示范建设行动，全面落实烟花爆竹全域“双禁”等措施，持续打造一批生态文明建设与“两山”实践创新示范点。到2021年，高标准打赢污染防治攻坚战，pm2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内，空气优良率达到85%以上。

2.提高美丽乡村层级。根据《美丽乡村建设条例》，着力打造“百村示范、千村整治”工程升级版，持续推进美丽乡村建设。开展美丽乡村全域建设，持续高品味建设美丽乡村，高品质推进乡村振兴，引导控制村庄整体风貌，融入文化元素、突出乡土特色、体现乡土风情，实现“一村一品、一村一景、一村一韵”。到2021年，美丽乡村精品示范村达60个，市级美丽乡村全覆盖，省级新时代美丽乡村全覆盖。

3.实施长效规范治理。大力推动农村生活垃圾分类处理，垃圾源头分类的村实现全覆盖，推广“垃圾不落地”等经验做法。到2021年，188个行政村农村垃圾源头分类全覆盖。健全完善城乡生活污水治理长效机制，切实打造更干净、更整洁、更美观的农村人居环境。积极争创全国文明城市，巩固提升卫生县城和卫生村镇建设成果，深入推进“厕所革命”，推进农贸市场改造升级、背街小巷及乡村结合部环境卫生治理。

(七)坚持“平安护村”，消除乡村社会治理阻力。

1.构建立体化治理体系。深化“基层治理四平台”建设，全面提升综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等平台的运行效能。大力构建“防控人网+数据智网+全科地网+监控天网”的立体化、信息化、智能化农村社会治安防控体系。加强基层综治组织建设和队伍建设，落实相应政策。加强社会治安综合治理中心建设。深入实施村居“雪亮工程”，建立健全镇村户三级联网联控的视频监控网络。

2.完善多元化解纠纷机制。加快推动法院跨域立案系统、检务办事标准指引、公安“一窗受理、集成服务”延伸至农村，提高响应群众诉求和为民服务能力水平。大力开展自防自治，积极推广“平安家园卫队”、“优秀人才”有益经验，不断壮大护村队、护厂队等群防群治队伍，分级分类培育打造一批社会治理样板乡镇(街道)、村(社区)等，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷早化解”。

3.加强全科化网格建设。建设专职的“六+x”模式“全科网格员”队伍，发挥其在协助做好基础信息收集、社会治安巡防、问题隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法规宣传等方面的作用，确保“点上有人守、线上有人巡、面上有人控”。深化“支部建在网格上”，依托网格建立党支部或党小组，推动党员干部就近、就亲、就熟联系服务群众，把党的工作延伸覆盖到每个全科网格。

(八)坚持“清廉正村”，规范乡村社会治理权力。

1.规范农村基层公权力运行。推进村级事务精细化管理，围绕人、财、物管理等关键环节和重点领域，完善落实村级事务清单及流程规范。制定村级微型工程建设项目交易管理办法，规范发包方式，加强全程公开和监管。加强村级廉情工作站建设，构建村级联合监督模式。落实安吉县清廉正村八项要求，完善清廉乡村评估体系，推进清廉乡村示范村、示范带、示范群建设，塑造具有鲜明安吉特色的清廉乡村建设品牌。

2.全面实施村级事务“阳光工程”。深化村级“三务”公开信息平台建设，完善“三务”公开目录，细化公开标准，建立数字电视、手机app等多元化公开渠道，确保群众见得到、看得明、能监督、易参与。深化阳光村务指数评价，推行“点题公开”“疑问反馈”、“公开到户”等制度。完善“村财民理乡管”模式，全面推行村级非生产性开支村务卡结算制度，推行村组集体资金竞争性存放，全面实行村级行政事务零招待和村级财务逐笔公开。

3.加大基层“微腐败”惩处力度。加强乡镇纪委(监察办)规范化建设，推动监察职能向乡镇(街道)、村居基层延伸，强化对基层公权力运行情况的监督。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处发生在民生资金、工程项目建设等领域的违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为及其“保护伞”。深化完善巡镇带村工作，打通全面从严治党“最后一公里”。

(一)启动阶段(2019年7月—2019年10月底)。

成立安吉县乡村治理体系建设试点领导小组，设立办公室并安排专职人员;召开县乡村治理体系建设工作推进会，明确责任，落实分工。

(二)组织实施阶段(2019年11月—2021年10月)。

1.细化方案。围绕“八个村”试点内容，细化相应的工作实施方案和工作计划，县领导小组办公室备案。

2.氛围营造。充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体和新媒体作用，广泛宣传乡村治理“余村经验”创新做法和突出成效，营造全社会关心、支持、参与建设全国乡村治理体系建设试点示范的良好氛围。

3.组织落实。根据试点细化方案，落实横向、纵向责任分工，鼓励试点先行，推动形成以点带面的示范效应。加大政策扶持，健全完善农村各项制度，深化和提升农村治理能力和服务水平。对照建设工作任务要求，固强补弱，确保成效。

(三)总结阶段(2021年12月底前)。

及时总结试点工作中的好经验、好做法，做好试点工作总结、典型案例撰写、改革经验提炼等相关工作，形成一套可复制、可推广、可示范的乡村治理机制体系。同时，完成总结报告，迎接评估鉴定。

(一)完善工作机制。各级党委、政府要把争创全国乡村治理体系建设试点示范摆在重要位置，作为打造新时代浙江(安吉)县域践行“两山”理念综合改革创新试验区的重点工作之一加以推进。健全完善党委领导、政府负责、农业农村部门统筹协调、相关部门各司其职的工作体制，县委、县政府成立安吉县争创全国乡村治理体系建设试点领导小组，下设办公室在县农业农村局。强化工作统筹，明确推进计划，全面细化落实，狠抓督查考核。加强对乡镇(街道)党政领导班子和领导干部推进乡村治理的实绩考核，纳入打造实施乡村振兴战略示范区工作考核和综合考核内容。

(二)明确职责分工。县农业农村局要发挥好加强和创新乡村治理工作总牵头总协调作用。纪检监察机关负责督促抓好“清廉正村”，大力推进清廉乡村建设。组织部门牵头负责“支部带村”，以党建引领推动乡村治理。宣传部门牵头负责“道德润村”，加强农村精神文明、农村文化和道德建设。政法部门牵头负责“平安护村”，强化农村社会治安综合治理。民政部门牵头负责“民主管村”，指导完善村民自治制度、创新民主协商形式载体。司法行政部门牵头负责“依法治村”，全面提升乡村法治水平。农业农村部门牵头负责“发展强村”“生态美村”，指导美丽乡村建设、村级集体经济发展和农民增收致富。统战部门要做好统战、农村宗教等工作。财政部门要健全对乡村治理的投入保障机制。工青妇、农合联等组织要发挥好各自联系群体的作用。其他相关部门要按照各自职责做好相应的指导和推进工作，加强协调配合，形成工作合力。

(三)加强要素保障。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，探索通过政府购买服务和财政补贴等多种形式提高乡村治理能力。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，优化乡镇(街道)干部队伍结构，集聚乡村治理人才骨干力量;制定实施乡村治理专题干部培训计划，开展好全科网格员、社会工作者等乡村治理人员培训。发挥各级各类智库作用，及时总结提炼创新做法和有益经验，举办与乡村治理密切相关的各领域交流合作活动。加大宣传力度，创新宣传方式，充分利用全媒体的传播优势，多形式、多渠道宣传乡村治理的做法和成效，营造共建共治共享的浓厚氛围，凝聚全社会共同推动乡村治理的磅礴力量。

双体系建设实施方案篇七

为全面推进工商部门内部控制建设工作，根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2015〕24号),按照《宁德市财政局转发财政部关于开展行政事业单位内部控制基础*评价工作的通知》(宁财会〔2016〕7号)要求，结合本部门实际，制定本方案。

内部控制建设工作是以全面执行《行政单位内部控制规范》为抓手，以规范单位经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息系统为支撑，突出规范重点领域、关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行，到2020年，基本建成权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，更好发挥内部控制在提升内部治理水平、规范内部权力运行、促进依法行政、推进廉政建设中的重要作用。

(一)全面覆盖。内部控制建设是对所有行政事业单位提出的总要求，贯穿权力运行全过程，要按照单位全覆盖、权力全覆盖、流程全覆盖的要求，有序推进内部控制建设工作。

(二)突出重点。围绕重点领域、重点环节，针对重要岗位、重要事项，通过规范的业务流程和科学的控制方法，强化内部权力运行制约，防止权力滥用。

(三)注重结合。做好合理内控与依法行政的结合、权力制衡与提质增效的结合、流程控制和风险管理的结合、发现问题与解决问题的结合，既制约权力，又要发挥出权力应有的管理效率与服务效能。

(四)持续完善。加强内部控制建设是项持久工程、系统工程，要随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善，逐步提高单位内部控制能力和水平。

(一)界定权力事项。按照“职权法定、权责一致”的要求，对权力事项进行全面清理确认，明确权力行使的依据、权力运行的规则和范围。(牵头科室：政策法规科)。

(二)规范岗位设置。按照分权制衡的原则，规范岗位设置，分事行权、分岗设权、分级授权，并定期轮岗，确保岗位设置、岗位分工的合理*和科学*，发挥内部控制的作用。(牵头科室：人教科)。

(三)优化权力流程。对权力运行流程按事项和岗位进行细化和分类，制定作业规范，合理分解权力。(牵头科室：政策法规科)。

(四)健全控制体系。围绕权力流程中的岗位职责和权力风险点，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定内部控制措施，形成*作*强、具体管用、切实可行的内部控制体系，重要措施以制度形式固化。(牵头科室：财装科)。

(五)推进信息公开。权力事项、运行流程等内容在一定范围内公开。每年进行单位内部控制自我评价，并将自我评价情况报告作为部门决算报告和财务报告的重要组成内容进行报告。逐步建立内部控制信息公开机制，更好的发挥信息公开对内部控制建设的促进和监督作用。(牵头科室:财装科)。

(六)严格考评问责。建立健全内部控制的监督检查和问责机制，通过日常监督和专项监督，检查内部控制实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，进一步改进和加强内部控制。将内部控制制度实施情况与干部考核、追责问责结合起来，全面提升管理成效。(牵头科室：监察室)。

(一)权力排查阶段(11月)。

东侨区工商局及市局机关各科室要充分认识内部控制建设的重要*，开展“熟悉内控、理解内控、掌握内控”的宣传活动，增强全体干部参与内部控制建设的积极*和主动*，营造内部控制建设的良好环境。认真对本单位、本科室权力事项进行全面梳理确认，明确权力行使的依据、权力运行的规则和范围。

(二)内控建设阶段(11中旬—12月中旬)。

从规范岗位设置、优化权力流程、健全控制体系三个方面着手，制定具体内部控制措施、修订或新制定的制度清单，明晰内部权力事项、岗位职责、控制措施等情况，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

(三)总结提升阶段(12月下旬)。

位内部控制建设领导小组办公室负责组织对各单位、各科室内部控制建设情况的监督检查，对不符合要求的，要采取有效措施整改完善。对好的做法和经验组织经验交流，总结推广，加快内部控制建设步伐。

(一)加强领导。成立市工商局内部控制领导小组，由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、纪检组长任副组长，各科室、直属单位负责人为成员的内部控制领导小组，领导小组办公室设在财装科，办公室主任由财装科科长兼任，具体负责单位内部控制建设工作的指导、协调、督办和检查等工作。各科室要充分认识全面推进行政事业单位内部控制建设的重要意义，把制约内部权力运行、强化内部控制，作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，切实加强对单位内部控制建设的组织领导，协同推进内部控制建设和监督检查工作。东侨区工商局要对照本实施方案，相应制定本单位的工作方案，上报局内部控制建设领导小组办公室备案。

(二)明确职责。按照党风廉政建设责任制的要求，各单位、各科室主要负责人对建立与实施内部控制的有效*承担领导责任，是内部控制建设的第一责任人，必要高度重视，确保制度健全、执行有力、监督到位。财装科负责做好领导小组办公室的各项工作，制定实施方案，开展专题培训，梳理本部门业务流程(包含预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等)，明确业务环节，分析风险隐患，建立健全相关制度，开展内部控制风险评估、内部控制基础*评价。监察室负责对权力运行的监督，每年对内部控制建设情况开展行政督查。办公室负责合同管理制度建设，加强合同管理控制，梳理合同管理、固定资产管理业务流程，分析风险隐患，制定风险防控措施。人教科负责建立议事决策机制、岗位责任制，制定内部控制建设问责机制。政策法规科负责做好权力清单梳理和汇总、指导优化权力流程等工作，切实规范内部权力运行。其他科室、直属单位负责梳理本部门权力事项内控清单，报送年度业务专项预算需求、预算执行、绩效目标及*情况。

(三)合力推进。建立内部控制联席工作机制，办公室、政策法规、人教、监察、财装等部门要加强会商和信息共享，协调联动，促进内部控制落实到位。定期、不定期开展监督检查，及时发现内部控制薄弱环节，查找原因，堵塞漏洞，完善内部控制体系，全面推进内部控制建设。

双体系建设实施方案篇八

为深入贯彻落实20xx年中央一号文件提出“抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点”和中央、省市加快现代农业发展的部署要求，促进农村改革不断深化，加快构建现代农业发展体系，提高农业综合效益，特制定本实施方案。

按照中央、省市关于推进农业社会化服务体系建设的决策部署，以党的xx届三中、四中、五中全会精神为指导，切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以发展现代农业为核心，满足农业农村生产需求，围绕农业产前、产中、产后服务的功能定位，坚持公益性服务和社会性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调，健全农业社会化服务体系，培育多元化农业服务组织，创新农业社会化服务方式，规范农业市场主渠道建设，着力构建覆盖全程、城乡互动、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，提高农业公共服务能力，促进传统农业转型升级，为实现农业现代化提供有力服务保障。

(一)“顶层设计”和群众的首创精神相结合。从全局的角度，对发展农业社会化服务体系建设的各方面、各层次、各要素统筹规划，集中有效资源，高效快捷地实现农业社会化服务体系建设发展，并以农民群众作为社会化服务体系建设主体，切实保障农民合法权益，充分发挥农民群众对体系建设的主动性和积极性，在实践的检验中不断对“顶层设计”完善优化。

（二）宏观指导和市场经济规律相结合。深化对当前农业农村市场经济规律的认识，遵循市场经济规律和农业生产规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农业数量效益和质量效益并重，注重提高竞争力、农业技术创新，形成有利于现代农业发展的宏观调控体系。

（三）公益性服务和社会性服务相结合。以农业公益性服务促进社会性服务发展，以社会性服务发展反哺公益性服务，补齐公益性服务资金短板，形成优势互补，协调发展。

（四）尊重实际和创新发展相结合。正确把握当前农业农村发展方向和需求，与时俱进推进社会化服务体系建设步伐，建立综合配套的社会化服务体系。

到20xx年，新型农业社会化服务体系全面建设完成，区、乡、村三级现代农业综合服务网络平台达到273个，全区农业信息服务覆盖率达到100%，综合服务率达到80%。社会化服务中心职能健全，农村土地流转和规模经营管理规范，促进农村土地流转，推进深化农村土地改革进程，土地规模经营面积达到120万亩。解放农村生产力，农村劳动力转移5万人。新型农业经营主体发展到2300个，农民专业合作社逐步规范。多元化服务组织发展到450家，工商资本和技术服务充分进入农业领域发展，推进农业生产全程社会化服务机制创新，形成农业三产融合配套的服务体系，实现外向型农业发展，促进农民增收。

（一）健全农业社会化服务体系平台。打造现代农业综合服务网络，立足于“推一扇门，办百家事”服务理念，启动区、乡、村三级现代农业综合服务网络建设，区级建设一个现代农业发展服务中心，以政府为建设主体。27个街道（乡镇）各建设一个服务站，以规模化、规范化的合作社为建设主体。246个行政村各建设一个服务点，以合作社、农资商店或农村超市为建设主体。形成区、乡、村三级联动，一体化建设的网络格局。

（二）实现公益性和社会性二大服务功能。现代农业社会化服务体系中心要实现公益性服务和社会性服务两项功能相结合。区级服务中心下设八个服务窗口，包括：

公益性服务窗口：

1、涉农政策法规咨询窗口。承担政策法规咨询服务职能，全面开展农村土地流转、农村政策法规咨询、农民合作社指导、政策性保险等咨询服务，对全区农业农村工作进行政策引导、解答。

2、“三资”代理窗口。由区农经站承担农村资产、资源、资金监管服务职能，以村财乡管、土地流转。

合同。

由区农经站负责监督和审核为原则，健全制度、强化监督、加强服务，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，实现农村集体“三资”的保值增值，防止农村集体“三资”流失，保障群众的合法权益，为促进农村社会的和谐、稳定、发展创造良好的环境。

3、合作社建设与指导窗口。由农业产业化协会承担合作社推荐服务职能，向上争取政策支持、推荐合作社示范典型、项目申报等，规范审查合作社财务、决策、利益分配模式，并与会计事务所第三方审计部门联合，确保申请项目的合作社达到规范社要求和标准。

4、“四品一标”办理窗口。由绿色食品办公室承担“四品一标”认证申请服务职能，“四品一标”即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农娃品牌产品和农产品地理标志。全区凡是符合认证标准的农产品，经过审核，按照申报流程协助办理相关手续，加快推进我区农产品认证工作，深度挖掘、培育和发展独具地域特色的传统优势农产品品牌，保护各街道（乡镇）独特的产地环境，提升独特的农产品品质，增强特色农产品市场竞争力，促进农业区域经济发展。

5、农产品质量检测服务窗口。由农产品质量管理办公室承担检测服务职能，配套农产品检测设备，增加速检功能服务，并与省市检测中心进行服务对接，开展全区农产品和农业生产资料质量安全监测和监督抽查，组织农产品质量安全技术推广、宣传培训。推行农业行业标准实施，指导农业质量校准体系认证管理。

6、土地流转窗口。承担农村土地流转服务职能，创新农村土地经营权有序流转机制，利用农村土地确权登记成果，完善农村集体土地登记数据库，建立全区农村土地流转交易服务平台，与东北网合作和运用微信平台等方式，搭建土地流转信息宣传平台，按照依法自愿有偿原则，通过产权交易平台鼓励和引导农户，采取租赁、转让、入股等多种形式向新型农业经营主体流转土地；吸引工商资本，采取承包、租赁等方式流转土地，促进农村土地规模化、集约化经营。

7、金融保险窗口。承担办理新型农业经营主体贷款服务职能，对接金融机构与新型农业经营主体开展流转土地抵押业务，土地经营权证明由区农经站审核开具。开展农业保险和特种种植业险业务，择优选择保险公司合作提供保险服务支持，符合参保的合作社、农户可自行提出申请。

8、生产服务中介窗口。承担全区各级涉农信息资源整合集成、发布职能，对信息资源进行统筹规划，实现资源优化配置和信息共享，增强为农服务的及时性、实用性和准确性，为农民提供农业生产生活过程中各类供求信息服务。同时，设置乡级分支机构，严格筛选指定农资企业，通过企业与合作社、农户对接，提供“安全农资、放心农资、质优价廉农资”下摆服务。积极发展农村电子商务，建立一批跨区域、专业化的农业特色商务网站和交易平台，形成以批发市场、商贸中心、物流调度中心和商品集散地为依托覆盖全区的电子商务服务体系，推进农产品网上销售。

（三）选强配齐专业服务人员。加强服务中心人才队伍建设，提高服务人员业务能力水平，定期组织学习政治理论、涉农法律法规，开展相关业务培训等，定期进行业务考核，打造农业社会化服务体系高标准、高素质的专业化团队。

（四）加强资金综合管理。遵循科学论证、合理安排、专款专用和追踪问效等原则，合理利用政府投资成本，明确社会化服务体系建设中公益性服务和社会性服务涉及资金的实施目的、基本原则、主要任务及用途等，加强成本和利润预算管理，将资金实现最优配置和转化，保障服务中心持续健康发展。

（五）创新农业社会化服务模式。按照“平台共建、资源共享、渠道共用”的原则，打破原有的服务组织机构框架，整合服务资源，以创新的社会化服务组织体系，提高服务质量和服务水平，形成固化、可复制推广模式，实现“一个中心、两项功能、三方建设、四方受益、五个统一”。“一个中心”，即现代农业社会化服务中心；“两项功能”，即公益性服务和社会性服务；“三方建设”，即由政府引导、引进涉农企业参与、合作社具体承接，形成“政府+企业+合作社”三方建设模式；“四方满意”，即实现政府满意，企业满意，合作社满意，农民满意。“五个统一”，即“统一名称、统一标识、统一服务规范、统一评价标准、统一运行机制”。先行启动区级服务中心和7个街道（乡镇）分中心建设，以点扩面，逐步完成服务中心全区覆盖。

（六）加强农业社会化服务规范。制定农业社会化服务体系建设服务指南、服务流程图、宣传手册。明确规范服务目的、意义、目标、内容、功能职责和工作流程等，进一步加强社会化服务体系建设规范化，调动多元化农业服务组织和新型农业经营主体参与服务体系建设的积极性和主动性，扩大服务工作的影响力和辐射范围，全面提升服务体系建设工作质量。

（七）稳步推进业务开展。全区农业社会化服务体系利用农业产业化协会和微信平台等多渠道、多方式进行对外宣传，对内形成内业档案。组织召开农业服务组织对接会，确定服务体系承接主体。沟通协调农经、银行和保险等部门，逐步整合畜牧、林业等部门，扩大服务范畴，发挥各自优势，密切配合，形成合力，共同推进农业社会化服务体系建设。

（八）规范社会性服务财务管理。成立现代农业服务发展有限公司，社会性服务以公司为经营主体，对土地流转订单、金融保险代理、生产农资、技术服务中介对接提供有偿服务，支撑公益性服务建设，实现服务中心持续健康发展。

（九）树立窗口单位服务新形象。以加强作风建设，强化服务理念，提高服务质量为目标，完善工作制度，规范服务行为，加强学习引导，提高服务人员素质，强化人文关怀，延伸服务触角，坚持纠建并举，完善监督机制，提升窗口服务满意度。

（十）提高网络信息化服务水平加强区、乡、村三级服务平台软硬件网络基础建设，农业物联网系统接入信息服务平台，完善信息数据库，快速、精准、全面整合涉农信息，实现全国联网，数据共享，保障服务中心业务开展，积极探索“互联网+社会化服务体系”新模式。

（一）加强组织领导。要坚持把农业社会化服务体系建设作为深化农村改革的重要内容，列入重要议事日程，区里成立由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要负责人为成员的新型农业社会化服务体系建设试点工作领导小组，成立农业社会化服务体系办公室，办公室设在生态农业开发区。建立区政府组织协调、部门指导参与、街道（乡镇）管理督导、村服务站运行服务的工作机制，切实加强指导、协调、扶持和服务，确保全区农业社会化服务运转正常。各试点街道（乡镇）和相关部门也要强化组织领导、明确实施计划，全力推进农业社会化服务体系建设工作。

（二）强化责任落实。生态农业开发区要切实承担起社会化服务体系建设主体责任，明确各级部门领导干部具体工作责任，明确时间节点，精心部署，周密安排，形成一级抓一级，层层落实的工作方式，密切配合，形成合力，狠抓落实，全力推进，并认真总结工作推进阶段性成果、经验，建立长效的跟踪问效机制。

（三）加强资金保障。坚持惠农、支农、补农原则，加大财政投入力度，强化基层公益性服务机构建设，提升公益性服务功能。保障农业综合服务体系健康运行。加大对区、乡、村三级基层综合服务站扶持力度，加大财政的投入，积极寻求社会服务组织参与，最终实现社会化有偿服务支撑公益性服务。

（四）创新工作措施。制定详实的。

工作计划。

和管理办法，形成工作指导意见方案，对推进社会化服务体系建设工作进行全面指导。各街道（乡镇）加强调研，根据当地发展现状和农村现有经营服务网点分布情况，坚持整体推进、重点突破，做好农业社会化服务中心（站）发展规划。可采取召开培训会、观摩会等形式，尽快启动，加速实施。坚持因地制宜、因势利导，搞好试点示范。

（五）落实服务体系主体构架。加快落实服务组织主体，明确参建合作社、企业和技术服务组织名单，强化服务组织服务意识，指导、管理和监督组织服务行为，形成规范、有序的服务模式，鼓励、支持和引导服务组织与经营主体、广大农户形成稳定的利益联结机制。

双体系建设实施方案篇九

在我们的仔细聆听中，我们期盼已久的培训学习在我们的恋恋不舍中敲响了结尾的钟声。对于这几天的培训课程，我想我只能用受益匪浅这四个字来形容了。教师们的博文广识、生动讲解、精彩案例无不在我的脑海里留下了深刻的印象，我只恨自己才疏学浅、文笔糟糕，不能够将所有的感触都经过文字显然于纸上。可是我还是尽力绞尽脑汁，以祈求能将培训完后心中所想所获能表达出来。此次精彩的培训学习主要心得有以下几个方面：

想来自己真的应当感到惭愧，虽然在xx长大，却还真的不是很了解xx。对xx的建厂历史，产量，规模，所经历的种种，以至于钢铁的铸造过程，我都是一知半解。经过这次的培训学习，最终明白了xx老一辈工人既然是将xx年的年产x万吨的小钢铁厂发展到此刻的xx万吨（不含集团其他公司）的大型钢铁厂，历经xx年不衰，并且还在蓬勃发展，并多次获得了不少全国性奖项。并且还明白了炼钢的工艺过程，明白了炼钢最开始是从焦化、烧结开始，经历了不少中心环节，克服不少困难，最终经过轧钢厂将我们需要的钢材制造出来。并明白了xx有着比较复杂的组织结构，让我们一时一下消化不了，可是我想这个在我们以后的工作中很快会清楚的，为了我们能更好在xx发展，我想我们也应当主动的去了解这些的。

这次培训学习，花了很大一部分时间去学习生产安全、交通安全和消防安全的知识，因为安全是人们十分重视的东西，人们通常会把安全放在首位，也就是我们经常说的安全第一。

虽然平时我们也学习过一些安全方面的东西，并参加过消防演习等活动，但并没有这么系统的，并联系我们以后的工作岗位进行培训过。经过这次培训学习，了解了xx的诸多会发生不安全事故的因素，甚至有的到达了恐怖的程度，这次我们学习了该怎样去预防它，避免它，并杜绝它，让我们以后能好好的在工作岗位上保护自己。对于交通和消防方面，了解了很多交通方面和消防方面的知识，让我们以后能更好的远离危险。坚决将我国的安全生产方针—安全第一、预防为主、综合治理—贯彻到底。

这次培训还专门安排了一个上午来给我们培训礼仪与修养的知识。在这次课上，我学到了应当如何发挥自己的情商，处理好与他人的关系。如何让自己以后的一言一行更加具有素质与修养。让自己在为人处事方面慢慢走向成熟与稳重。

给我们做了精彩的谈话，告诉我们以后在xx应当怎样好好的去工作。主要是要靠自己的聪明才智，勤奋刻苦，细心严谨的态度，这样才能慢慢在工作中磨练自己，成长自己。

学习是可贵的，培训是精彩的。经过这次可贵而精彩的培训学习，我们向xx更进了一步。感叹与憧憬之余，我想我们仅有靠自己的聪明与才智、努力与勤奋去建设好xx，为我们的xx更好的发展贡献自己微薄的力量。

双体系建设实施方案篇十

全镇经济发展软环境建设工作的指导思想是：以党的xx大精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻市会精神，紧紧围绕经济建设这一中心，着力解决制约经济发展的突出问题，以加快政府职能转变为突破口，以投资者安心、放心、称心、满意为标准，以提供最优良的秩序、最优质的服务为目标，创建“重法制，讲信誉，高效率，优服务”的发展环境，营造全社会和全镇人民“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”和“亲商、安商、富商”的浓厚氛围，增强经济发展综合竞争能力，为推动和促进我镇经济快速发展提供有力的保障。

全镇经济发展软环境建设工作必须坚持以下原则。

(一)解放思想，形成共识。围绕中心，服务大局，坚持发展是硬道理，扫除一切阻碍和干扰经济发展的思想障碍，从解决观念和意识问题入手，牢固树立中心意识、发展意识、大局意识和服务意识，切实落实县委、县政府的决策部署。

(二)齐抓共管，各负其责。确立镇党委、政府统一领导，政府部门主抓，主要领导亲自挂帅，相关部门各负其责，明确分工，落实责任，加强协调，人民群众积极参与的领导体制和工作格局，形成“纵向到底、横向到边”的工作网络。

(三)突出重点，务求实效。从机关单位、政府部门实际出发，抓住影响和制约经济发展软环境的突出问题，根治痼疾，重点突破，带动全面，优化整体环境，坚持以科学发观引领大局，以点带面大力优化整体环境。

(四)标本兼治，注重治本。从严厉整治现实问题入手，纠建并举，完善制度，研究和解决从源头上治理软环境的体制、机制和措施，建立和完善有利于经济发展的各项措施、制度。

二、整治重点和工作目标。

全镇经济发展软环境建设工作要突出以下8项重点：

(一)畅通政令渠道。重点解决有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，不顾大局，各行其是，部门和小团体利益至上，政令不畅等问题，达到政通人和的良好局面。

(二)转变工作作风。重点解决机关纪律松驰，作风松散，办事拖拉，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下，服务不优等问题。

(三)规范执法行为。重点解决办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题。

(四)遏制违纪行为。重点解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查以及利用职权吃拿卡要报，以权谋私、权钱交易等问题。

(五)加强诚信建设。重点解决不讲诚信，不讲商德，不按合同办事，不践行承诺，道德失范，言行不一，坑商骗商，损毁投资形象等问题。

(六)整顿经济秩序。重点解决搞地方保护主义，搞不正当竞争，行业垄断，暗箱操作，制假售假等问题。

(七)强化检查监督。重点解决软环境建设监督机制不健全、监督渠道不畅通、监督措施不落实、查处问题和责任追究偏宽偏软等问题。

(八)推进政务公开。重点解决行政审批项目过多过滥、政务公开透明度较差、服务承诺信用度较低等问题。

三、方法步骤和主要任务全镇经济发展软环境建设工作，20xx年共分四个阶段进行：

(一)调查研究和准备阶段。

由镇纪委牵头，组成工作组，分别到企业及社会各界调研，广泛听取关于软环境建设中存在的问题及整治工作的意见和建议。

(二)宣传动员阶段。

召开全镇软环境集中整治动员大会，部署20xx年软环境建设工作任务。

(三)整治问题阶段。

各单位要对照软环境建设工作的重点问题严格整治，采取有力措施，确保整改效果。

1、健全镇软环境建设工作机构。成立镇软环境建设工作领导小组。领导小组定期召开协调会议，检查重点任务落实情况，及时研究解决重要问题。领导小组成员要各司其职，主动配合，形成合力。镇治理软环境办公室作为长期工作机构选配业务能力强的领导和工作人员，发挥监督检查、查办案件、调查研究、综合指导、反馈信息等职能。成立投诉举报中心，设在镇综合办公室，专门受理企业、投资者和人民群众投诉举报问题。

2、实行软环境建设工作目标责任制。各部门、各村要按照镇委、镇政府的要求，结合工作实际，找准软环境方面存在的突出问题，提出切实可行的工作措施，制定和完善软环境建设工作目标责任制，把软环境建设工作的目标、任务、措施落到负责领导和承办部门，狠抓跟踪落实，确保软环境建设工作不断深入。

3、全面实行政务公开。切实按照“公开、透明、高效、信用”原则，把政府重大决策及办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、办理结果、收费标准向社会公开，提高政务公开的层次和水平，集中在镇政务大厅办理，一站式服务。

4、强化社会治安综合治理。联合机关深入开展严打斗争，重点打击经济犯罪、侵财犯罪活动。确保投资者经济安全、人身安全，创造人民群众满意、投资者放心的良好治安环境。

5、加强清费治乱减负工作。集中治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为，减轻企业负担。整顿各项收费，规范收费行为。结合年审对收费项目、收费标准进行清理，实行收费公示制度。加强对农村税费制度改革试点后减轻农民负担的监督检查。

6、加强机关思想作风建设。把软环境建设工作与全镇开展的“学、做、创”活动和“转变作风树形象，营造最佳软环境”活动有机结合起来，促进机关和部门工作作风转变，促进软环境建设工作的各项重点任务落实。

(四)检查总结阶段。

1、由镇治理软环境办公室统一组织、协调相关部门组成专项检查组，分别对政令畅通和政策执行情况、行政执法部门公正执法情况、涉及企业“四乱”行为等方面进行专项检查，并通报检查结果。

2、召开全镇软环境建设存在问题情况通报会，对通报存在问题，解剖典型事例，提出整改意见并向有关企业和群众反馈情况。

3、召开全镇软环境建设工作会议，总结软环境建设工作情况，通报表彰先进单位和个人。在巩固成果、总结经验的基础上，对下步工作做出部署，确定工作重点，推动全镇软环境建设工作不断深入。

四、组织领导。

全镇经济发展软环境建设工作，由镇委、镇政府统一领导，成立经济发展软环境建设领导小组，作为全镇软环境建设工作的领导机构，领导小组下设办公室(治理经济发展软环境办公室)，作为常设工作机构，负责软环境建设工作的组织协调和日常工作。

双体系建设实施方案篇十一

认真贯彻落实“xx大”文件精神，坚持和落实科学发展观，大力发展农村经济，加强农村文化阵地建设，倡导积极向上的社会主义新事物、新风尚及中华民族优良传统，把北台子村建设成立“文明、富裕、民主、和谐”的社会义新农村。

二、工作措施。

(一)、抓好经济发展，发展本村特色产业。

北台子村为扩大“一村一品”特色产业经营，增加村民收入，将现有70亩李子基地，扩大到200多亩。大力推行科技兴农、富农步伐，大力发展科技型农业，增加农业收入。同时多渠道拓宽群众收入，人均收入、集体收入有较大提高。

(二)、大力推进新农村建设。

错落有致、美观大方;四是加强水利、生活设施建设。经过一年多时间建设，北台子村建设基本完成验收，村容、村貌大改善，一个暂新的北台子村展现在人们面前。

(三)加强精神文明建设。

北台子村通过发展本村主导产业，走上一条致富之路，但群众精神生活匮乏，矛盾纠纷较多村党支部针对这一情况，大力加强精神文明建设，积极倡导社会主义新风尚。一是成立“北台子村矛盾纠纷调处工作小组”等机构，主抓北台子村精神文明建设;二是制定《北台子村乡规民约》，指导群众行为规范;三是大力建设文化设施，用社会主义先时思想占领农村文化市场。

三、加强督查，确保创建工作顺利开展。

北台子村“两委”把创建工作作为今年重要的村务工作之一，成立了以村支书为组长，副书记为副组长，村“两委”干部、社主任为成员的工作小组，按照实施方案的各项内容抓好落实，文明村创建工作顺利开展。

北台子村民委员会。

20xx年2月**月。

双体系建设实施方案篇十二

企业文化，是企业综合实力的体现，是一个企业文明程度的反映，也是知识形态的生产力转化为物质形态生产力的源泉。现代企业的竞争，也是企业文化的竞争。企业面临新的形势、新的任务、新的机遇、新的挑战，要想在激烈的市场竞争中取胜，把企业做大做强，就必须树立“用文化管企业”、“以文化兴企业”的理念，营造培育先进的企业文化，积极推进文化强企战略，努力用先进的企业文化推动企业的发展，提高企业的创新力、形象力和核心竞争力，营造“企业有生气、产品有名气、领导有正气、职工有士气”的发展环境，提高企业经济和社会双重效益。

二、企业文化建设的原则。

1、以人为本的原则。

有凝聚力。在企业文化建设过程中，要正确处理好企业领导倡导与员工积极参与的关系，形成一个全员参与、相互交融的建设局面。

2、讲求实效的原则。

进行企业文化建设，要切合企业实际，符合企业定位，一切从实际出发，不搞形式主义，必须制定切实可行的企业文化建设方案，借助必要的载体和抓手，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制，逐步建立起完善的企业文化体系。要以科学的态度，实事求是地进行企业文化的塑造，在实施中起点要高，要力求同国际接轨、同市场接轨，要求精求好，做到重点突出，稳步推进。要使物质、行为、制度、精神四大要素协调发展、务求实效，真正使企业文化建设能够为企业的科学管理和企业发展目标的实现服务。

3、领导以身作则的原则。

要树立“管理者首位”思想，领导干部要率先垂范。企业文化在很大程度上表现为企业家(群体)文化，从一定意义上说，企业文化是企业家理念的升华，企业家是企业文化的倡导者、缔造者、推行者，不仅个人的理念要领先于他人，更重要的是能把领先的理念转化为企业的理念、企业的体制、企业的规则。各级领导干部在企业文化建设中，要先学一步，学深一些，带头思考，带头实践，时时事事给员工做出榜样，要在企业文化建设中有创新、有建树。各级管理领导，都应明确自己的角色定位，承担起应负的责任，并善于集中群众的智慧，调动起全体员工的积极性、创造性，依靠全员的力量投身企业文化建设。

4、系统运作的原则。

企业文化建设作为一项战略性、长期性的工作，它是一项庞大的、复杂的系统工程，决不能凭空想像一蹴而就，要树立“打持久战”的理念。企业文化是企业的“铸基”和“铸魂”工程，需要坚持不懈的努力。它的建设是一个渐进过程，必须运用系统论的方法，搞好整体设计，分步推进，分层次落实。必须明确总体目标和阶段性目标，管理层应该做什么、怎么做，实践层应该做什么、怎么做，只有上下戮力同心，协调运作，才能把企业文化建设的任务落实到实际工作中去。

5、突出特色的原则。

企业文化是一门应用性、实践性很强的科学，是在一定社会文化背景下的管理文化。工作中必须运用创新的方法去思考，去实践。搞好企业文化建设关键在于突出企业的鲜明个性，追求与众不同的特色、优势和差别性，培育出适应知识经济时代要求的，能够促进企业整体素质提高、健康发展，具有自身鲜明特色的企业文化。因此，在企业文化建设过程中，必须牢牢把握企业历史、现状、未来的实际情况，重视挖掘提炼和整理出具有企业鲜明特色的文化内涵来，走出一条具有本企业特色的企业文化建设之路。

6、追求卓越的原则。

建塑企业文化，要表现出21世纪一流的水平，使企业员工都欣赏这一模式，并在这种体现卓越的企业文化模式中与企业产生共鸣。在卓越的企业文化模式里，人人都追求卓越，个个都表现出卓越的绩效。但是，企业文化发展到一定程度，企业往往容易满足现状，失去新的追求，变得保守起来，使企业文化的“文化力”减弱，也使企业丧失对卓越的追求。因此，塑造企业文化，必须坚持卓越的原则，使企业和员工始终感到总有一股追求卓越的激情在激励着他们，激动人心的目标一个接一个地出现，即使是在其他企业都感到满足的时候，企业仍能保持创新上的不满足，崇尚革新，与时俱进，不懈地追求完美和第一，从而促进企业文化的健康发展。

三、企业文化建设的内容。

(一)、精神文化建设：主要是通过确定企业宗旨、目标等，使广大员工树立正确的人生观、价值观、企业理念等，塑造企业“灵魂”。

1、企业宗旨：建设幸福企业，快乐工作，共同富裕，共同发展，受人尊重，健康长寿。

2、发展目标：追求卓越，争创一流，崇尚极致，力臻完美。

3、人才理念：人力资源是第一资源;德才兼备，以德为范。

4、管理理念：制度约束，文化熏陶，人性感化。

5、营销理念：客户至上，质量为本，互惠互利，共赢共荣。

6、团队精神：和谐音符才能奏出最强音。

7、安全理念：安全无小事。细节决定成败。

(二)、制度文化建设：主要是制度体系、考评机制渗入科学的、合法的、人性的企业文化内容，步入科学化、人性化管理轨道，有效规范企业管理行为，提高企业管理水平。

制度建设要体现法律法规的严肃性和约束力，要讲究制度本身的实用性、先进性、合理性，要渗透各种企业文化理念，要提高科学化程度，要体现人性化管理思想。

(三)、行为文化建设:大力推进“6s”行为管理标准，使员工行为规范符合法律法规要求道德范畴及时代要求。

员工行为规范：

着装整齐仪容整洁。

遵章守纪规范作息。

爱岗敬业忠于职守。

宽容大度互帮互助。

举止雅正行为得体。

礼貌友善言谈谦诚。

作风严谨守规保密。

讲究卫生爱护环境。

尊重上级团结同事。

(四)、加强物质形象建设，营造企业整体文化氛围，提升企业整体形象。

公司工程建设在保证设计合理的前提下，要注意布局、色调及配套规划，道路、绿化、照明要独具特色。

标牌设置要布局合理，规格相配，形状美观。

标语设置要统一规划，形式协调，内容实用新颖。

标识要合理设置，大小、色彩相称，不能乱贴乱画。

5、外墙及其他建筑物要时常刷新。

车辆摆放要井然有序。

卫生要干净整洁。

房间要窗明几净，用品用具摆放有序。

1、领导率先垂范。

企业文化从很大程度上说是企业家素质、思想、意识的体现，是企业领导理念的践行。领导重视，是搞好企业文化建设的保证。

企业经营班子要把企业文化建设摆上日程。管理部门制定方案，狠抓落实。各级管理者要搞好本部门的企业文化建设工作。

2、员工全员参与。

公司员工都要投身到企业文化建设中，人人自觉接受企业文化的洗礼，树立先进的企业文化理念，自我完善，不断提高。

3、加强培训。

公司要建立完善企业文化培训制度，定期不定期对员工进行企业文化培训，使他们提高对企业文化建设的认识，逐步接受企业文化的熏陶，提高企业文化建设的执行力，使公司企业文化建设水平不断提高。

4、加强考核。

在加强员工企业文化建设培训的同时，要加强培训考核，检查培训效果。还要加强员工企业文化建设的考核，考核员工企业文化的接受情况，考核企业文化所产生的效应及管理效果。

双体系建设实施方案篇十三

附件2：

安拉村级互助资金项目申报村基本情况调查表。

附件3：

一、基本情况。

我村是新农村建设贫困村，位于广安区观阁镇东北面，东靠龙滩乡青杠村、南接本镇银顶村、西临七谷村、北与沙石村相连。幅员面积1.5平方公里，距市、区、乡分别为48公里、45公里、3公里。全村辖5个组，255户963人，其中常年在家214户808人，党员25人。我村有耕地675亩。农村经济来源以传统农业主，2009年人均粮食产量380公斤，人均纯收入2700元。有年人均纯收入1196元以下贫困人口21户28人。

小井乡小良村在充分宣传发动的基础上，经村民大会讨论，确定了互助资金项目的实施方案。

1、建立项目管理小组和监督小组，每小组3人。管理小组：

理事长黎仁忠。

会计邓小福。

出纳张远明。

执行小组长雷勇监督小组长黎永凯监督员黎永祥。

2、在镇信用社开设专户，把到位的互助资金存入专户，互助社存放现金不超过1000元。

3、经群众讨论确定，根据我村实际，每户交纳的互助金50—500元（高额不限）。

4、借款对象，交纳了互助金，加入了互助社的本村村民。

5、借款使用范围，用于本村村民发展生产项目。

6、借款条件，农户以自愿为原则结成联户小组，农户在向互助社申请借款时，其小组其他农户为其签字担保，经济上承担连带责任。现已成立25小组，入社会员153户，已交纳会费30600元。

7、借款额度，首次借款不超过3000元，以后不超过5000元。特殊成员首次借款及特殊借款不得超过1000元。

8、借款期限，最长不超过一年。

9、资金占用费，经群众会讨论，资金占用费按年利率6.6%0。

10、资金占用费的用途：60﹪作为管理人员务工补助，30﹪加入本金，10﹪用于建立公益金，用于本村公益事业，具体做什么，由村民大会讨论确定。

11、对贫困户的帮扶措施。

（1）民主讨论确定贫困户，经村民代表大会讨论通过。（2）对确定无钱交纳互助金的贫困户，号召党员干部主动借钱支持。

（3）对该项目不相信，不愿加入互助社的贫困户，做了耐心细致的工作。

（4）对加入了互助社，但组成不了借款担保小组的贫困户，发动党员、干部主动将其吸收到自己的互助小组来。

（5）互助社在审查借款时，首先考虑符合条件的贫困户。（6）积极为贫困户提供力所能及的信息，技术服务。

12、还款方式：每月等额偿还借款和占用费。

13、建立公示制度，每月向群众张榜公示农户借款情况和互助社管理情况。

14、建立奖惩制度：对按时还款的农户和借款担保小组进行通报表扬；对不能按时还款的农户收取1－2倍的占用费，停止该小组的借款。

15、建立减缓制度；对于特别贫困户的农户，实行减缓交纳互助资金。

16、建立监督制度：

（1）监督小组不定期对资金管理和借款农户实行跟踪调查，监督资金使用情况，发现问题及时纠正，督促其将资金实实在在的用在项目上。根据情况收回资金的及时收回，以避风险。

（2）项目管理小组随时接受监督小组和群众监督。

（3）随时接受上级主管部门对项目实施管理的技术指导和工作监督。

广安市广安区观阁镇观南村互助社。

为进一步落实新课程。

教学。

理念，激励学生学习的内在积极性，发扬学生的合作、互助精神，提高学习效率，结合我校具体情况，制订学习互助小组建设实施方案。

一、科学分组，落实责任，合理搭配1．每个教学班划分若干个学习小组。

（1）每个学习互助小组的人数一般以4-6人为宜，成员的组成按照2：2（每组两个学习成绩较好的，两个一般的，两个学习困难的）或2：2：2（两个学习成绩较好的，两个一般的，两个学习困难的）的比例进行分组。班主任要摸清学生的学习状况，认清学生在每个学科中的位置，还要考虑学生的性别、兴趣爱好、能力倾向性格、情感特征等非智力因素。要形成小组成员之间的互补性，一般情况下，各小组的人数应相同。

（2）班主任负责具体分组工作，在第14周三之前完成分组工作，小组成立后无特殊情况不轻易进行人员变动，行政小组与学习小组要合二为一。

（3）定组名：每个学习小组要有体现本组个性的组名，一方面调动组员的积极性，增强小组凝聚力；另一方面个性的组名便于增强小组之间的对抗性。

（4）定组训:每个小组成立后要形成统一的小组意识，制定明确的组训，组训是小组成员共同的精神追求。旨在增强小组成员的团队意识和积极进取意识。

（5）定目标：为了增强小组成员的集体荣誉感，体现合作、探究的新课程理念，每个小组都要有自己的短期目标（如学期中和学期末目标）和长期目标（年度和高中阶段学习目标），这是小组成员共同的奋斗目标，同时，每个小组成员依据自己的学习状况制定自己的短期学习目标和中长期学习目标，并在组内公布便于组员之间互相监督和互相促进。

（6）分组教学进行一段时间后，对有问题的学习小组，班主任和任课教师要深入到有问题的小组进行了解协调，指导各学习小组开展工作，帮助解决存在的问题，让互助小组尽快走上正规。

2．加强小组长配备。

（1）确立好学习互助小组后，每小组要确定负责人：行政组长、学科组长、协调记录组长。

（2）选择行政组长的原则：要求被推荐人责任心强，并有较强的组织能力、协调能力。（3）选择学科组长的办法：优先从学科成绩突出的学生中产生，或者由小组成员推荐选举产生，但班主任必须把好关。

（4）各负责人的职责。

行政组长：全面负责本小组日常管理工作；

协调记录组长：负责记录本小组成员的各种表现。3．小组成员的座位安排。

每小组分为两排，前排3-4人转身与后排3-4人组成一个小组，学科组长尽量安排在中心位置。4.在实施分组教学前，班主任要做好两个培训：

（1）班主任对各小组组长、科代表及班长进行管理培训。（2）班主任要对各小组成员进行系统培训。

二、落实小组活动，增强合作探究意识。

班主任利用班会课宣传，协调确立学习互助小组，落实行动，并让学生制定小组计划。1.课前完成学案内容。

（3）学习小组长收集疑问和难点，汇总给科代表，科代表再把各小组的疑问和难点归纳汇总交给学科教师，便于教师了解学情。2.课上对教师布置的学习任务，组织学习小组内互助交流，形成共识或提出问题。3.课后进行课堂小结。互助小组成员要做到“三思”，即一思我今天的收获是什么，二思哪些问题我还不明白，三思没有听懂的问题该怎样解决。对未完成的学习任务小组内进行交流，达到共同提高的目的。

三、

分组合作学习的考评反馈。

1、对分组合作学习一定要有评价反馈，班主任指导学习委员要定期（每周）评价各学习小组在展示中的表现。比如：评价互助小组课前学案完成情况，在课堂上回答问题的内容，规范性，及质疑对抗效果，课后解决问题的方式、能力和反思情况等等。

2、具体评价方式见：

（1）班主任定期组织检查互助学习小组目标的完成情况，并根据完成情况及时指导互助小组调整目标和措施。

（2）表彰。

总结。

激励评价。班主任对学习互助小组进行考核评比对表现突出的小组进行表扬或奖励。并向学校推荐表现特别突出的小组学校每月汇总后向全校通报表扬。

样表：2012年12月3日。

一、指导思想。

培养学生的团结协作精神是班主任对学生进行思想教育的一项重要任务，团结友爱，是中华民族人际关系的重要伦理准则，是华夏社会和炎黄子孙繁衍不息，繁荣昌盛，稳定统一的精神力量和道德支柱。它集中体现于仁爱、互助、团结、协力，成为维系社会发展和稳定的公德准绳和行为规范。

二、实施目的从小培养学生团结互助精神，培养学生互相帮助、相濡以沫的情感，懂得关心他人就是善待自己的道理，让学生知道：帮助永远都是相互的，帮助他人是一种享受，帮助他人就是快乐的源泉。此外，通过开展一些教育活动，要在年级内营造“团结互助”的氛围，进而树立为“四化”建设贡献力量的远大理想，继承和发扬中华民族团结互助的优良美德。

三、主要途径。

团结互助是人的天性，是荣辱观教育的一个方面，也是我国的优良传统。学校教育中有必要从小对学生进行有效地团结互助教育，培养学生的团结互助精神，结合我校工作实践和学生实际，从以下几个方面开展团结互助教育：

第一、要对学生加强团结知识的教育，提高对团结互助的认识。“一根筷子容易折断，而一把筷子就难以摧毁。”正说明这一点。但是光讲团结，不讲互助，搞不好真正的团结；不讲互助，缺少互助，不能互助，就没有团结可言。互助可以增强凝聚力、增强向心力。提倡团结互助，就是要培育和形成集体主义的道德观，培育和形成新型的人际关系，使人与人之间团结友爱、互相关心、互相帮助。

第二、教师积极引导学生团结互助的行为。

团结互助不应只是停留在口头的一句口号。有了对团结互助意义的明确认识，还要付诸行动。作为教师，我们在这一过程中，积极引导，顺水推舟，让团结互助成为统一行动。让孩子深深领悟到：人生最大的快乐就是帮助有困难的人。从小培养孩子的团结互助意识，净化孩子的心灵，教育孩子对人多一份理解和宽容，善待他人，多一些忍让，献一点爱心，我们的校园，我们的社会就会减少矛盾，变得美好。要让学生深深记住：团结互助必须要有常怀他人之心。雷锋说过一句始终让我们感动的话：“对同志要像春天般的温暖”。这种“温暖”，就是我们常说的：团结互助、相互关怀。我们在平时工作生活中积极引导，让学生朝着“团结互助”的方向发展，摒弃“损人利己”；让学生懵懂的十字路口，有路标可循。这样，我们的教育就成功了一半，每位教育者，每位学生都能这样做，那我们的社会矛盾就越来越少，社会将充满温馨、和谐。

第三、努力让团结互助成为每个人的自觉行动。

互助也就成为人与人之间的一种自觉行动。一个团结的集体，成员之间必然是互助的，他们有着主动助人的意识，有着乐于助人的欲望。团结互助的精神是我们每个人必不可少的，只有团结，我们的队伍才会强大；只有互相帮助，我们以后的道路才会平坦。如果我们能够提高思想境界，让团结互助升华为每一个人自觉行动，让团结互助成为一种习惯，成为一种追求，我们教育的目的就达到了。

第四、教师自身做好团结互助的模范表率作用。

让学生懂得团结互助的重要性，引导学生在日常生活中积极帮助他人，培养学生养成主动积极帮助别人的习惯，这是非常重要的，也是实现“以团结互助为荣，以损人利己为耻”这一核心理念的前提与保证。

这就好比牛拉车，光在屁股抽，牛走得很吃力，人也赶得很疲惫；如果能在牛面前放些食物，引诱它主动朝前走，那赶牛人的目的也就达到了。在我们的教育中，又何尝不是如此呢？我们的教育者要做那聪明的赶牛者，身体力行，在学生面前做好指引，做好团结互助的模范表率。

在工作生活中，我们教研组的教师之间互帮互助，你来我往，一切从大局利益出发，首先满足他人的需要，形成“你帮我，我助你”的良好氛围。学生在这样的氛围中受到熏陶，受到感染，在他们的内心深处就能扎下团结一致，互相帮助的良好根基。

四、开展活动。

1.举办“团结协作”主题班会。

我们尽力改变班会课形式，事先安排一位同学进行班会课的设计，主题即是“团结协作”。在班会课上，同学们在主持同学的提议下，畅所欲言，有的说：“要成功，必须团结奋斗。大凡取得科研成功的人都有团结协作的搭档，或者同仁，或者助手。有共同的目标，才能共同努力。学生的本职是学习，我们的集体如果能团结起来，优势互补，取长补短，互帮互助，就能共同提高成绩。”有的说：“团结是国家稳定的根本。友善是团结的前提。历史上有汉武帝不注重团结最终失败而唐明皇带领将士团结奋战，最终成功的先例。所以加强团结协作是很重要的，因为当你有一个思想与别人分享时，别人也有一个思想，通过友善的交流，就会有两个思想。正所谓‘三个臭皮匠，顶个诸葛亮’团结起来就有无穷的力量。”有的同学还举了亲身事例来证明“团结协作”的必要性。‘一手独拍，虽疾无声’‘团结就是力量’这些的警句提醒、告戒、勉励我们：无论是朋友间，还是一个集体，一个国家，相互与人为善，互爱互助，于集体，于国家，便能产生比天时、地利更重要的人和。人和之所以可贵，在于能产生‘1加1大于2’的效应。中国有十四亿人口，如果不团结就是一盘散沙，凝聚在一起就成为力量无穷的沙袋。”2.充分利用课堂教学和班级管理中心阵地，挖掘学生自我教育潜能，是团结合作习惯养成的着力点。

我们把团结合作的目标融进课堂教学和班级管理，创设多种机会，使学生自我教育，为共同目标而努力，合作交流，受同辈群体影响，体验伙伴间的友谊和真情，使学生喜欢合作，并学会合作。如，在教学中以4～6人为小组自学、讨论、比赛、汇报学习情况，各小组互相评价、记录成绩，下课前结合小组成绩、纪律，评出优秀合作学习小组，激励团结合作竞争；在班级管理中，以小组为单位完成卫生、劳动、布置班级环境等各项任务，友善分工合作，你追我赶，人人为争当“团结合作文明班”发挥自己的力量。如以“培养团结合作”为内容，分工布置班级环境，各组学生发挥潜能，各显神通。让学生处处有合作机会，有友好竞争，时时受到优美环境的美好高尚情操熏陶。由于着力点抓得准确、落实，使课堂、班级资源充分利用，学生自主性充分挖掘，因此学生在校团结合作习惯养成效果显著。3.开展团结互助歌曲大联唱活动。

为把团结互助挂在嘴边，做到时时提醒自己，我们教研组群策群力选取了《左手右手》、《咱们从小讲礼貌》、《爱从这里起航》三首歌作为此项活动的主题曲，并在课余时间进行了为期一个多月的大合唱训练，孩子们在感受音乐带给他们快乐的同时，将近段时间所感受到的团结互助的力量至情至真地演唱出来，这一个个团结互助的小使者们精彩的表演赢得了在场领导和观众的一致好评，也将我们的活动主题推向了高潮。4.各班评选一批团结互助星。

为表扬一批在团结互助活动中涌现出来的先进学生，鞭策那些在活动中表现仍不够理想的学生，我们在每月的班级量化考核活动中评选一批团结互助之星。5.利用课前活动时间开展讲故事活动。

利用每周一和周三中午到校的课前活动时间介绍本班或学校团结互助典型的学生故事。也可以将搜集到的团结互助的名言、谚语讲出来，还可用周四的课前活动时间学唱团结互助的歌曲。

马卡连柯说：“教育了集体，团结了集体，加强了集体，以后，集体自身就能成为很大的教育力量。”团结互助要从我做起，从小事做起。大家心往一块想，劲往一处使，人与人之间互相尊重、互相关心、互相帮助；有了困难能够同舟共济；有了荣誉互相谦让；急他人之所急，想他人之所想，帮他人之所需；人人关心和帮助他人，处处尊重和爱护他人。“送人玫瑰，手有余香”，人人充满爱心，自觉抵制损人利己的不良现象，营造一个“以团结互助为荣，以损人利己为耻”、“以立志勤学为荣，以懒惰学习为耻”的和谐校园。让我们的校园充满阳光、充满爱意、充满人性、充满和谐。

实施方案者：三年级教研组。

为支持农村建设，推动地方经济发展，改善**“三农”和中小企业金融服务，缓解农民和当地中小企业融资难问题，成立资金互助合作社，根据上级精神要求，特制定资金互助合作社筹建方案。

一、指导思想。

以科学发展观为指导，加快农村金融改革步伐，积极稳妥推进农村资金互助社规范有序、健康发展，确保农村金融安全，切实维护广大农民群众合法权益，筹建农村资金互助合作社，吸纳农民、农副产品经纪人、农村经济合作组织成员为社员，并为社员提供资金互助的平台。

二、成立组织***于2014年4月15日成立了资金互助合作社筹建领导小组，由乡纪委书记**同志任组长，乡副乡长**任副组长，乡村镇建设发展中心主任**、乡村镇建设发展中心副主任**、***为成员。领导小组下设办公室，具体负责该项工作的筹备工作，资金互助社发起人***同志负责具体协调工作。

三、宣传发动。

关法律、法规的规定，动员农民、农副产品经纪人、农村经济组织成员参与资金互助合作社组织。

四、筹备事宜。

召集有意向且符合条件的发起人召开筹备大会，确定相关事宜：

1、申请注册资金互助社的名称：**农民资金互助合作社。

2、本着节约从俭、方便群众和安全防护的原则，将***农民资金互助合作社设在***，并配齐必要的桌椅及其他必要的设施。

3、动员10名以上的发起人自愿入社。发起人须有一定的经济实力、懂政策、诚信可靠、品德较好、能承担社会责任；无违法犯罪记录，在国家人民银行征信系统无不良信用记录。并组织签订发起人协议书。

4、发起人以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式入股，注册资本为500万元人民币。发起人应在规定的时间内将出资的货币资本缴纳到筹委会指定的专门账户。

5、推选出一位符合任职资格的理事，选任一位有能力的经理和一位具备金融业务能力的工作人员。

6、参照农村资金互助社章程规范本文，结合本社实际，拟出一份资金互助社章程草案，待资金互助社社员大会表决通过后确立为正式章程。

7、按照《农村资金互助社管理暂行办法的规定》，结合本社实际，制定社员议事、财务管理、信贷管理、安全保卫等制度。

为深入贯彻党的十七届三中全会和中央一号文件的精神，为加快农村发展，农村致富的进程，探索农民资金互助合作的新路子，解决部分农民季节性缺钱与余钱的出路，搞活农民闲散资金，使农民的闲散资金发挥最大化效益，让农民节前做到方便快捷，降低成本，不误农时商机。根据我地区现状，由xxxx等xx人发起，拟组建“xxxx资金互助合作社”，具体实施方案如下：

一、指导思想：

坚持科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神，坚持发展是硬道理，探索农村资金互助新路子，以服务三农为宗旨，以农民增收为目的，按照依法、自愿、互助、有偿的原则，做到规范运营，健康发展，服务于地方的经济，推动经济强镇建设进程。

二、办社的目的随着农村经济是飞速发展和农民致富进程的加快，农民的资金需求和持有结构发生了很大的变化，农民创业、就业资金需求面广、时效性强，一部分人上半年需求资金，下半年多余资金，另一部分人则相反，上半年多余，下半年需求，甚至出现月初与月末的需求变化，通过商业银行贷款，手续繁琐，等待天数长，贻误农时商机，而农民多余的钱存在银行，哪怕离存期还只差一天，也按活期计息，影响了农民受益、为弥补以上不足，盘活闲散资金，通过资金互助合作活动，解决资金余缺的矛盾，对发展农村经济，增大农民收入，提高农民创业热情具有十分重要的意义。

三、办社的基础xxxx为百年古镇，经济重镇，交通发达，商业繁华，更有各种特色养殖、种植业，三产收入过亿元，农民自主创业人数7200多人，其中养殖业人数为210多人、种植大户110多人、从事三产服务的近6000人以上，更有钢材、木材两大市场，带动了本地农民创业的热情，全镇已组建了各种农民合作社组织13个，据调查3万多农民的闲散资金近亿元，而另一部分农民创业投资的资金高达9亿多元，形成了一定的资金互助合作的基础和市场，为组建资金互助合作社提供了有利的条件。

四、发展方向。

我社以xxxx等xx名农民为先期发起人，每个发起人先期投入xx万元，注册资金为xxx万元，建社后将广泛吸纳符合入社条件的各类人员加盟，社员之间入股分红保持一定的基准率，互助资金在本社内按照章程进行互助，实行有偿使用，所产生的积累为共同所有，通过一年的运作，力争社员达550人以上，互助资金累计投放额2600万元以上。

五、工作步骤。

（一）调研论证的阶段（2009年6月——2009年12月）。

认真学习党的十七届三中全会精神，结合本地实际，调查摸底，对广大农民的资金盈余需求情况进行排查，掌握各种行业的需求特点和运营规范，探索办社的可行性，与部分农民达成共识。

（二）考察学习阶段（2010年1月——2010年2月）。

认真学习《农村资金互助合作社暂行规定》以及相关法律、法规政策，并去外地参观学习，观摩外地的实际操作过程，取得经验，先后到市、区、镇相关部门咨询，征得上级部门的支持和指导。

（三）筹办阶段（2010年3月——2010年5月）。

（1）根据自愿、互助的原则，由发起人牵头，建立筹备小组，正式进入申请阶段。

（2）参照外地经验，结合本地特点，制定详细实施方案。

（3）起草合作社章程草案。

本社住所：xxxx镇苏蔡路大冯一条街。机构设臵：内设社员（代表）大会、理事会（由5名理事组成，其中：设理事长1名）、监事会（由3名监事组成，其中：监事长1人）。在人员管理上，本社设理事长、总账会计、出纳员、结算员等不少于4名的工作人员和互助资金投放责任人若干名。理事长由理事会选举产生，互助资金投放责任人的持基本股股东或本社社员中产生，其他人员经理理事会讨论通过后由理事长聘用。

互助资金及使用管理：本社互助资金的来源主要包括：社员基本股金、社员资格股、互助金和其他资金。开展资金互助活动的范围仅仅限于本社社员之间，主要用于解决社员生产、生活等方面的资金苦难。借出互助资金的单笔限额一般为每笔（户）5万元以下，最高不得超过10万元，互助期限最长不超过一年。对借出的互助资金实行互助投放责任人清算负责制和联保组连带清偿制。

4、制订合作社资金互助实施细则；

5、制订合作社资金各项工作职责制度；

6、召开合作社发起人会议：（1）筹备工作小组筹备工作报告；（2）讨论通过合作社章程；（3）讨论合作社办公设施等有关事宜；（4）形成发起人会议决议。

（四）申报审批阶段（2010年8月始）。

1、整理归集相关资料；

2、出具申请、报区、镇政府及有关部分审批。

双体系建设实施方案篇十四

根据中共丹寨县委、县人民政府《关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》(丹党发„20xx‟36号)的要求，为扎实推进我局环境建设年活动，为全县经济社会发展建设创造良好的国土资源管理秩序和环境，根据省、州上级主管部门和县委县人民政府的有关要求，结合国土资源工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标。

(一)总体要求：深入贯彻落实省委十届十次全会和州委八届九次全会精神，按照“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”的要求，采取有力措施集中抓好全县国土资源系统环境建设，努力营造宽松和谐、优质高效的发展环境。

(二)工作目标：通过开展环境建设年活动，全县国土资源系统上下自觉维护发展环境的意识明显增强;进一步转变职能，进一步规范运行行政权力;机关工作作风、行政效率、服务质量明显转变;努力营造开放开明的政策环境、诚实守诺的信用环境、优质高效的政务环境和公平正义的法治环境。

二、工作措施及时间进度。

(一)强力推动形成开明开放的政策环境。

1、狠抓政策清理。对现执行的本单位文件进行一次全面清理，对与省州文件相抵触的文件，进行修改或废止。20xx年3月底完成并向社会公布。

2、狠抓政策创新。围绕土地、矿产等方面制定出台新的政策，确保客商安心创业，最大限度给予政策优惠。20xx年3月底完成。

3、狠抓政策落实。认真贯彻落实省州促进发展的相关政策，采取强有力的措施执行到位。20xx年3月启动，持续进行。

(二)强力推进形成诚实守诺的信用环境。

4、营造工程建设领域公平竞争的市场环境。结合工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域腐败问题专项治理和国土资源系统“两整治一改革”工作，进一步规范和完善招投标制度、经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强督促检查，营造工程建设领域公平竞争的市场环境。20xx年9月底前，依托本单位门户网站建立工程建设领域项目信息公开和诚信信息共享平台。

(三)强力推动形成优质高效的政务环境。

5、清理行政许可事项。对全县国土资源系统行政许可事项进行合法性审查、清理和公告，对不符合《行政许可法》规定的要一律取消;上级已经明确取消的要坚决取消。属于地方性法规设定，以及取消、下放、归并和公告中的未决事项，要相应予以取消、下放、归并，进一步净化投资软环境。编制保留和取消的行政许可项目目录。20xx年6月底前完成。

6、清理非行政许可事项。进一步对全县国土资源系统非行政许可审批事项进行审核清理，坚决取消不适应跨越发展的审批项目和前置审批条件。编制保留和取消的非行政许可项目目录。20xx年6月底前完成。

7、集中办理行政许可事项。建立健全规范化的行政服务窗口，统一实行规范化管理，把所有行政许可、行政审批和政务服务事项全部纳入窗口办理，实行一个窗口对外。面向企业、群众，为社会服务的行政审批事项及相关配套的管理与服务事项，要全部进驻窗口集中办理，确保企业、群众所需办理事项只到窗口办理。20xx年6月底前完成。

土地开发整理项目立项、验收及征地补偿安置收费项目等情况。收费项目等情况，公开服务承诺，公开收费事项，切实提高公共服务水平。20xx年8月底前完成。

9、切实提高服务机关服务效能。要全面建立落实岗位责任、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、全程代办、重大项目绿色通道、联合审批、效能评估、责任追究等制度，最大限度减少办事环节，对缩短审批办事时限制定出台具体措施。20xx年6月底前完成。

(四)强力推动形式公平正义的法治环境。

10、规范自由裁量权。全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，20xx年10月底前将细化后的处罚标准及程序等内容向社会公告。

11、清理整顿收费秩序。对收取的行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、罚款项目，开展一次专项清理规范工作。对重复收费项目一律合并。对行政事业性收费偏高的，要予以降低。对涉及企业的行政事业性收费标准有上下限幅度的，按下限标准执收。于20xx年3月底前上报自查自纠情况。

12、加强“收支两条线”财务管理制度。按规定将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理。20xx年12月底前对执行“收支两条线”的情况进行全面检查，从源头上规范收费行为。

13、加大影响环境建设的案件查处力度。执法监察大队要把查处涉及发展环境的国土资源违纪违法行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，从严处理。要突出查办大案要案，实行重大案件挂牌督办制度，对性质恶劣、群众反映强烈、涉案范围广、影响面大的案件，要依法从严惩处，决不姑息，增强案件查处的震慑力。

明确责任领导。对发生损害发展环境行为的股室和个人，按照有关规定，严格进行问责。20xx年4月底前完成。

三、工作要求及方法步骤。

本次环境建设年活动为期1年左右，分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20xx年1月)。全面部署全县国土资源系统环境建设年工作，充分利用新闻舆论推开环境建设年宣传教育，公布环境建设年活动办公室的专项举报投诉电话。制定本单位工作实施方案，局主要负责人在媒体上作出发展环境建设的承诺，以利社会监督。要采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式的学习，认真学习省委十届十次全会、州委八届九次全会精神，深刻领会开展环境建设年的重要意义。

(二)排查问题阶段(20xx年1至3月)。按照县委、县人民政府的统一部署和要求，结合工作实际，深入基层、深入企业、深入群众，通过召开座谈会、问卷调查等形式，广泛听取意见和建议，认真查找影响经济社会发展的关键环节，查找群众反映强烈的问题，查找影响重点工作推进的突出问题，查找在效能方面存在的问题，掌握底数，对查找出的突出问题，能够解决的要立即解决，并根据不同情况，研究提出有针对性的工作措施、办法和整改建议。

(三)整改落实阶段(20xx年4月至9月)。要采取有效措施，组织企业、群众开展对行政机关作风建设工作的公认度和满意度测评活动，对群众满意度不高的股室及突出问题进行认真调查，根据不同情况，研究提出有针对性的整改建议。根据查找出的突出问题，认真制定整改方案，明确责任分工，采取切实措施，抓好整改工作的落实，统筹解决作风、效能和重点任务推进方面存在的问题。

(三)总结评估阶段(20xx年12月至20xx年1月)。20xx年10月，按照县环境办制定考核评估的措施及标准，接受考核评估工作。11月30日前，将活动总结上报州国土资源局环境办和县环境办(县纪委)。建立完善本部门行政效能监察工作运行长效机制，促进全县国土资源系统环境建设工作步入常态化轨道。

附：《关于成立丹寨县国土资源系统开展环境建设年工作领导小组的通知》。

二〇**年一月六日。

双体系建设实施方案篇十五

为了加快推进公司安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系（以下简称两个体系）建设工作向纵深发展，进一步强化安全生产工作关口前移、源头治理、科学预防，强化工作细节末端落实，实现由“管结果”向“管过程”的转变，结合公司实际，特制定本方案。

一、指导思想和任务目标。

深入学习习近平总书记十九大报告，贯彻习主席在十九大报告中提出的“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一”的思想，严格落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列工作部署，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，在公司建立风险分级管控体系，全面排查、辨识、评估安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施对风险点实施标准化管控；建立完善隐患排查治理体系，全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理，进一步提升公司安全生产工作水平，确保集团公司安全生产形势持续稳定。

二、组织领导。

（一）全面开展动员部署。

各部门、科室要认真组织学习、深刻领会两个体系建设的重大意义、目的和工作内容，宣传两个体系建设在安全生产工作中的重要性；要充分利用显示屏、微信群、互联网等技术手段，加强两个体系建设的宣传教育，发动全体员工深入查找身边安全风险，形成风险管控、隐患排查人人参与、人人负责、人人受益的良好氛围。

（二）科学组织风险辨识。

各部门科室要认真排查、分析所管辖范围内事故易发点、多发点及可能存在安全风险的部位，实施超前辨识；结合以前曾经发生的事故和险情，围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，全方位、全过程排查和辨识可能导致事故发生的风险点，对排查和辨识出来的风险点按照作业条件危险性评价法（lec）进行辨识、分级，确定风险等级，并建立安全风险工作台账。

（三）强化风险分级管控。

按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，对辨识出的安全风险实施定人、定责管控，并定期组织评估，确保风险可控；对查出的安全隐患要按照落实整改目标、整改责任、整改措施、整改资金、整改时限的“五落实”原则，及时消除、治理，确保安全生产。

1.明确管控措施。针对辨识出的风险，各单位要结合“安全生产网格化、实名制”建设，将风险点逐一明确到各部门、岗位，落实具体的责任科室、责任人和管控措施（包括制度管理措施、视频监控措施、现场管理措施、应急管理措施等）。

2.风险公告警示。要将主要风险点、风险等级、管控措施和应急措施进行明示，让每名员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当配置现场应急设备设施等。

3.排查消除隐患。针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。

4.加强应急管理。各部门、科室根据风险辨识、评估情况，科学编制应急预案，重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练；要经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。

（四）全面督促推进工作。

1.提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是贯彻落实习主席十九大报告精神，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制，促进公司安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各部门要充分认识两个体系建设的重要性和紧迫性，提高认识，统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，围绕工作中“认不清”、“想不到”问题，积极想办法、出实招、求实效，以更大的决心和力度抓好落实。2.加强领导。公司将成立两个体系建设工作机构，安排专门力量负责督导协调，分管领导要组织分管科室人员学习实施方案，细化分工，明确时间进度，狠抓工作推进。

3.配合联动。公司将建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度，精准发力，推动落实。各科室要建立信息沟通渠道，充分调动岗位人员的积极性，密切配合，齐抓共管，形成合力。动员全体职工参与风险分级管控和隐患排查治理工作，落实职工岗位安全责任，推进群防群治。通过宣传栏、电子屏、微信圈等方式，充分发挥安全文化场地作用，大力开展风险意识和风险防控宣传教育，提高职工安全素质。

4.要将两个体系建设与安全生产标准化建设紧密结合起来，将两个体系建设情况作为重点内容同步进行。

5.严格考核。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，是由以事故为重点向以风险为重点的转变。要进一步完善考核机制，改进考核方式，坚持把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问责转变，切实加强对风险预控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。要建立安全通报制度，对工作被动应付，体系建设落后的部门和个人给予通报批评。情节严重的，追究相关责任人的责任。

沂水县盛通公交客运有限责任公司。

2017年12月29日附件1.加快推进安全生产风险分级管控与隐患。

排查治理两个体系建设领导小组。

组长：周玉松。

双体系建设实施方案篇十六

贯彻落实科学发展观，以“我是法制小主人”为主题，以“12·4”全国法制教育日为契机，深入开展校园法律文化节活动。增强师生的法制观念和学法、知法、守法、用法的自觉性，积极营造浓厚的法制教育氛围。

二、活动主题。

我是法制小主人。

三、活动时间。

__年__月__日。

四、活动内容。

1、完善校外法制教育体系：

法制副校长：

法制辅导员：

2、各班上好法制教育课。

3、中高年级安排一次模拟法庭活动。

4、组织年级家长法制教育报告会。

5、展示法制教育成果图片。

6、各班组织学生观看法制专题片。

7、年级间开展法律知识答题活动。

8、各班开展“我是法制小主人”主题活动。

9、给全校学生家长发一封有关法制宣传的信。

五、活动形式。

各班自主灵活利用班会、活动课等时间，通过组织开展专题班会、知识竞赛、测试问答、现场演示、法制宣传等各种形式，认真落实法制教育活动：

1、班主任对学生进行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》两法的一次宣传和教育。

2、各班在板报合适的地方，布置一块法制教育的专题知识宣传栏目。

3、每班上一节法制教育活动课。(低年级可以组织以生动形象的专题童谣表演为形式的创作活动，中高年级可以开展以案例剖析、坏习惯与违法行为的关系探讨等为形式的教育活动。)。

4、学校请法制副校长做一场法制教育专题报告。

5、组织学生开展“我是法制小主人”活动，人人争做小小法制宣传员。

6、组织中高年级学生进行有关知识竞赛。

双体系建设实施方案篇十七

各车间、部门：

全而落实上级“安全生产主体责任全面落实年”、企业转型升级和“安如泰山”科学预防体系攻坚年的各项部署，按照“隐患排查、风险分析、科学预判、一厂一册、分级管控、动态推进”的原则开展风险分级管控、隐患排查治理工作，对公司存在的隐患和问题分类施治，分级管控，实施差别化动态管理，周期性持续提升公司安全管理水平，规范隐患排查治理，建立风险科学预判、实时管控的动态化长效机制。

二、工作目标。

公司范围内所有生产装置、公用设施及作业活动。四、成立领导小组组长：禹方忠。

副组长：尹蒙。

成员：王明彦唐光涛任红艳王建波尹彦国刘锋。

领导小组职责：

(1)提高认识,统一思想,搞好宣传发动,提供组织保障。

(2)确保风险分级管控体系建设所需人力资源、资金投入、物资保障。(3)发挥领导小组成员作用,监督其履行职责,对风险分级管控体系建设情况实施奖惩。

分管负责人（副组长）职责:(1)负责对风险点确定、危险源辨识、风险分级及管控措施编制等工作统一部署协调。

(2)负责风险分级管控体系建设实施方案的编制,相关制度的审核。(3)组织对方案、制度的培训,并组织实施。查负责。(4)确定各工作组、各专业组的职责,并监督其履行职责。其它部门职责：

(1)按照风险分级管控体系建设实施方案、制度的要求进行落实。

(2)负责职责范围内的风险点确立、危险源辨识、风险分级及管控措施编制等工作。

(3)根据现场变化、工艺改进、技术更新及新材料、新设备的应用,对管控体系持续更新,确保与现场相符。

(4)负责对分管范围的员工进行培训,确保员工熟知本岗位风险点、危险源名称及管控措施。

（5）财务部门负责双体系建设费用的提取、落实、监督，为双体系建设提供各项资金保障。

（6）供应部门负责落实双体系建设的各项物质保障办公室职责：

(1)负责风险分级管控体系建设实施方案的编制和制度建设。

1.宣传发动，（2016年12月—2017年2月底）。公司（部室）、车间利用黑板报、宣传栏、条幅积极进行宣传。公司根据培训计划，组织全厂班组长以上管理人员培训学习，各车间利用学习时间和班前班后会时间，组织员工认真学习公司《安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》、《化工企业安全生产风险分级管控指南（试用版）》、《焦化行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南》、《焦化行业企业隐患排查体系实施指南》，围绕如何发现风险点，确定风险等级进行学习和讨论，做到人人参与“两个体系建设”活动。2.风险点确认（2017年3月）公司（部室）、车间根据各岗位特点，全员、全过程、全方位、全天候排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括安全基础管理、区域位置和总图布置、工艺管理、设备管理、电气管理、危险化学品管理等方面存在的风险形成详实的风险点名册。公司（部室）、部室确定公司、部室重点管控的风险，包括直判重大风险和二级较大风险点；各车间确定各自分管区域的风险点，做到集思广益，充分考虑。

3.危险源辨识（2017年4月—2017年5月），对确认风险点，进行危险有害因素辨识，公司（部室）组织对较大风险以上的风险点进行危险有害因素辨识，各车间对分管区域内的风险点危险有害因素辨识，辨识的过程要所涉及的人员全员参与。

4.确定风险等级（2017年6月—2017年7月）。对排查出来的风险点进行分类分级管理，先确定风险类别（火灾、爆炸、中毒窒息、触电、机械伤害等危险因素和高毒物质、高温、粉尘、噪声等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级。

5.明确管控措施（2017年8月—2017年10月31日）。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任人和具体的管控措施，形成“管控手册”。公司（部室）、各车间按照所需管控的风险点（依据分级管控指导要求）分析完善管控措施。

6.风险公告警示（2017年11月---）。公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名工人都了解风险点的基本情况及防范、应急措施。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的岗位，设置报警装置，配置现场应急器材和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知周边企业。公司（部室）负责排版的制作，相关方的告知，各车间负责排版的张贴、宣传学习，是每个员工掌握各自岗位的危险有害因素和管控措施。

7.隐患排查表修订评审、发布实施（17年11月----）公司（部室）针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各岗位、各设备设施排查范围和要求，组织公司、车间对排查表进行评审（12月底前完成），确定排查表后，发布实施，各车间部室根据自己的职责履行好隐患排查，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现隐患自查自改自报常态化。

（一）各单位要高度重视，精心部署开展风险分级管控、隐患排查治理工作。通过周期性的隐患排查整治，压缩隐患存在的空间；通过分析隐患产生的规律科学研判、分级管控，做到超前发力、超前预防，有效防范各类事故的发生，通过动态机制的建立，督促企业全面落实安全生产主体责任，形成自我完善、持续改进的长效机制。

（二）聚焦隐患，精准整治。各部门要根据确定的主要风险防控点，有针对性的制定和落实措施和整改，分类施治。对风险防控点要按照一点一策、一事一策要求，实施精准整治：

（三）对未及时开展或开展不力，走形式、应付公事的部门或个人，公司安全管理小组将严肃处理，扣管理分数和罚款。通过考核监督，务求风险分析隐患排查工作活动能认真开展，得到实施。

通过实施风险分析、隐患排查工作活动，掌握第一手资料，分析规律，科学研判，确保整治措施落实到位。消除系统性的安全隐患，逐步提高公司本质安全水平。

新泰正大焦化有限公司二0一六年十二月二日。

双体系建设实施方案篇十八

一、试点指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神，按照中央和省、市、县关于乡村治理的部署要求，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，着力构建党领导下的自治、法治、德治“三治融合”治理体系，不断提升乡村治理能力水平，全面增强广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、试点基本原则。

1、坚持党的领导。

2、坚持群众主体。

3、坚持问题导向。

4、坚持正向激励。

三、试点目标任务。

镇村为试点村。实施三年试点示范创建行动(2020-2022年)，高质量完成试点村治理试点示范村创建任务。学习借鉴浙江省安吉县余村“八村治理”经验(支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村),在决战决胜脱贫攻坚和推进美丽乡村建设的基础上，力争将村建成全省闻名的特色亮村、治理名村。

四、试点内容。

（一）加强农村基层党组织建设。

1、实施“筑基”行动。依据上级出台的《关于实施“筑基”行动创建乡村治理试点示范村的指导意见》，建立健全社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，走中国特色社会主义乡村善治之路，压实村党支部的主体责任和镇党建联系班子成员督导领办、包村镇干的帮扶责任，切实把村党支部建设成为脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接的坚强战斗堡垒，坚持不懈推进农业强农村美农民富。

2、健全组织体系。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，深化村基层党建“一抓双促”工程，开展村基层党组织标准化规范化建设“回头看”，提高党支部领导经济社会发展的能力。建立以村党支部为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类组织为补充的村级组织体系。健全村党支部领导下的“3会、1社、1站、1中心”组织体系（3会：村民委员会、村务监督委员会、村民代表大会；1社：股份经济合作社；1站：新时代文明实践站；1中心：为民服务中心）。推行村党支部书记兼任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，健全组织体系。

3、加强队伍建设。实施村党组织书记“头雁”行动，坚持把政治标准放在首位，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的要求，下派镇农经站干部曹长海同志担任村党支部书记。实施村干部学历提升行动。鼓励引导高校毕业生、退役军人、致富能手到村任职，实施“引才回乡工程”。加强村级后备干部队伍建设，通过竞争选拔等方式，建立村3—5人的后备干部库。加强村民中心组长队伍建设。

4、发挥党员作用。规范开展党的组织生活，坚持“三会一课”、主题党日等活动，增强党员“仪式感”。依托新时代文明实践站、道德讲堂、乡村大舞台等载体，创新党员作用发挥平台。优先从具备条件的农民经济人、能人大户、回乡人员、青年农民中培养和发展党员，持续优化结构，发挥先锋模范作用。加大新形势下农村流动党员管理服务力度，推动流动党员参与乡村治理并发挥积极作用。

(二)促进农村社会和谐稳定。

5、完善自治制度。完善党领导下的农村自治组织架构。健全民主决策议事机制，执行村级重大事项“四议两公开”、村民代表会议等民主管理制度。推进农村党务、村务、财务“三公开”，扩大党员、群众知情权和监督权。加强村级组织运行经费保障。健全激励村干部干事创业机制，制定出台镇村级集体经济发展和重点工作考核结果相挂钩的激励政策。

6、强化村务监督。严格落实中央《关于建立健全村委监督委员会的指导意见》，建立健全镇党建办牵头协调，民政、农综中心等部门参与指导的村务监督机制。强化村级纪委委员、监察联络员与村务监督委员会的沟通衔接。依法依规及时将村务进行公开；村级财务每三年审计一次，每年镇组织检查一次，并将财务审计和检查结果适时公开，接受群众监督。

7、惩治基层腐败。聚焦村级重大决策、物资采购、财务收支、集体资产、村民救助和保障、阳光村务、民生工程、组织和党务工作等8类村级管理事项，建立村级“小微权力”清单。加强对“小微权力”运行过程和结果的日常监督，适时开展专项监督检查。加大“小微权力”腐败惩治力度，从快从重、严肃查处侵害群众利益的腐败与作风问题。

8、强化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顾问”制度，培育一批“法律明白人”“法治带头人”。以“法律进镇村”为抓手，联动打造农村普法阵地，增强镇村干部法治观念、树牢法治意识，提高群众法治素养，把镇村各项工作纳入法治化轨道。依托镇司法所、法律服务所力量，开辟人民调解、公正咨询、律师咨询、法律援助等绿色通道，通过预约、微信、上门等形式为群众提供法律服务。

9、建设平安乡村。推进农村社会治安防控体系建设。以镇村综治中心建设为抓手，构建“网格化”管理体制，落实社会治安综合治理责任制，推进“雪亮工程”，在镇村人口聚集地、治安复杂区，安装视频监控，以村组为单位组建治安巡逻队，织密社会治安防控网。聚焦群众反映较为强烈的邻里纠纷、婚姻纠纷、交通事故、赡养老人等方面的突出问题和治理短板，发挥镇村调解组织、综治组织和镇村干部的重要作用，打好情、理、法组合拳，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇”，杜绝发生“民转刑”、集聚性上访等事件。推动扫黑除恶专项斗争向纵深迈进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金、不赡养老年人和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，建立惩治和防范农村“黄赌毒”“村霸”长效机制。依法管理宗教事务，加大对非法宗教、邪教活动的打击力度。加强防灾减灾能力建设，全面排查整治各类安全隐患。

（三）推进农村乡风文明建设。

10、加强文化引领。加强农村文化产品供给，持续配合县文旅体局做好“送戏(电影、图书、广场舞等)下村”等活动。加强文化阵地建设，推动农家书屋、村民广场、农民文化乐园、新时代文明实践站常态化发挥作用。加强文化活动开展，在村组织开展群众文化体育活动，丰富农民精神文化生活。积极推动村乡村旅游发展。

11、加强德治支撑。大力弘扬社会主义核心价值观和农村传统美德。坚持以人民为中心，引领群众既“富口袋”又“富脑袋”。开展脱贫攻坚“五大教育”活动，褒扬孝老爱亲、诚实守信、见义勇为、助人为乐等精神。健全村“一约四会”(即:村规民约、村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会)，引导村群众自觉抵制“红白”喜事大操大办、铺张浪费等不良习俗。

12、选树文明典型。在全镇大力开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，深入开展道德模范、最美家庭、身边好人、好婆婆、好媳妇、新时代好少年等评选活动。依托新时代文明实践站、道德讲堂等平台，在村开展形式多样的宣讲活动，让身边典型讲述身边故事、教育身边群众。

（四）发展乡村特色产业。

13、发展富民产业。镇村制定了2019-2023特色产业发展规划，主要特色为油茶、茶叶、橡栎、乡村旅游等，村现有皂冲、秦畈两个林场，山场面积较大，已培育油茶连片基地达3000多亩，茶叶1000多亩，即将实施强镇项目橡栎产业，现已培育橡栎基地近5000亩，该村现有县万佛山油茶专业合作社（省级）、县天子峰家庭农场（市级）、省万佛山农业综合开发有限公司（市级）等三家龙头企业，万佛山农业综合开发有限公司主要经营有园林绿化、名优茶以及农特产品开发加工、乡村旅游农家乐等，是一家一二三产业融合性企业，有良好的林产品和油茶、茶叶、橡栎、葛根等作物的栽培管理、开发加工的技术和经验。有广泛的产品销售市场，常年与合肥工业大学开展学研合作，在农副产品加工等领域有较强的实力，公司通过土地流转、金融扶贫、入股分红、带动就业等方式带动300多农户（其中100多户贫困户）脱贫致富，走出了一条龙头企业+基地+农户的产业发展之路。

14、壮大集体经济。实施村级集体经济壮大工程，拓宽村级集体经济增收渠道，挖掘村级集体经济资产的综合价值，探索村级集体经济有效实现形式。2019年，村通过入股万佛山开发有限公司获得集体经济收入5万元。2020年起，村应坚持从经济基础、地理区位、资源条件等实际情况出发，依托万佛山开发有限公司发展、农业产业强镇项目、乡村旅游、石斛基地、橡栎基地等，采取土地流转、入股分红、劳务输出、经营民宿、服务管理等方式，持续稳定发展村级集体经济，年收入逐年稳步增加（2020年拟增加集体经济收入4万元，2021年拟增加集体经济收入8万元，2022年拟增加集体经济收入10万元），力争到2023年成为集体经济强村。

15、促进就业创业。加快促进镇域经济发展，落实各项惠企政策，建立长期的企业就业帮招制度，加大援企稳岗力度。大力实施“产业带头人培养计划”，每村至少培育3—5名乡村产业带头人。支持村根据需要设立乡村保洁员、护路员、护林员、巡逻员等公益性岗位。借助全镇外出创业人员众多的优势，支持村级注册创办劳务公司，与外出创业有成人士对接，进行劳务输出，带动人员就业和增加村集体收入。

（五）提升基层治理能力水平。

16、健全治理体系。坚持镇村联动，推动社会治理和服务重心向基层下沉。乡镇是为农服务中心，要加强管理服务，整合计生、林业、人社、民政等方面力量建成镇便民服务大厅，实现便民服务一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。村级是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进自治、法治、德治融合发展。依托政务服务网和系统软件，构建线上线下结合，“三级平台、一张网”为主要内容的村民“皖事通”服务体系，建立村便民服务中心和村村民基本信息数据库，实施便民服务代理，打通服务群众最后“100米”。全面清理村级组织不该担负的行政事务，减少各种检查评比事项，减轻村级组织负担，把精力用到乡村治理上来。编制村级“小微权力”清单。

17、坚持抓乡促村。坚持目标导向、问题导向、结果导向，找准乡村治理和脱贫攻坚、乡村振兴等工作的结合点，聚焦目标，精准施策，确保村试点示范顺利推进，圆满完成各项工作。村党建联系班子成员和包村镇干要配合镇党委加强对村“两委”班子和村干部的监督管理，帮助解决村党建工作中遇到的具体问题，列席参加党支部发展党员、组织生活会等重要会议。镇党委定期对村“两委”班子及其工作进行督导，重点对班子战斗力、工作执行力、推动改革发展能力等关键要素进行分析研判和督促指导。

18、改善农村环境。村持续加大农村基础设施建设和基本公共服务体系建设力度。建成了美好乡村中心村，近年来，建成通组道路硬化20多公里，建设小型供水点5个，现已建成污水处理厂1个，2020年被确定为省级美丽乡村重点示范村，实施环境综合整治项目，建成后改厕户占常住户90％以上，新建垃圾中转站8个，对全村进行绿化、美好、亮化全方位打造。持续推进村旅游示范村、森林村庄示范村、美丽乡村重点示范村建设和管理。

19、推动人才兴村。人才振兴是乡村治理的基础，是乡村振兴的关键。发挥老党员、老教师、老干部、老退役军人等“五老人员”在乡村治理中的重要作用，鼓励和引导他们以多种形式参与乡村治理。建立村人才库，全面摸排“小能人”“土专家”“田秀才”“经纪人”等乡土人才。开展“能人返乡”行动，动员并支持致富带头人、优秀创业人士返乡领办实体经济企业，担任村级发展顾问，或进入村干部队伍。积极组织镇村干部参加依托省内本科院校、高职院校以及职业高中举办的“旅游班”“电商班”“茶叶班”，培育人才队伍。

五、方法步骤。

（一）准备阶段（2020年5月底前）。成立乡村治理体系试点建设工作领导小组和工作机构，制定方案，分解任务，列出清单，召开动员会议。相关牵头责任单位根据试点内容并坚持问题导向，突出“三治”融合，聚焦乡村治理的重点、难点、堵点问题，制定实施细则、量化具体任务，落实各项工作。

（二）实施阶段（2020年6月-2022年12月）。采取由点及面、点面结合的方法，统筹规划、分步推进，试点推广，全面部署试点工作，统一思想，责任到人，全面抓好试点村各项工作。各相关单位根据方案要求制定试点计划并抓好工作推进，每年度开展试点工作检查和绩效评价。

（三）总结阶段（2022年12月-2023年3月）。按边试点、边研究、边总结、边提炼的方法，全面优化完善乡村治理各项制度机制。开展乡村治理工作评估，梳理总结我镇乡村治理典型经验和成功做法。认真做好县委农办牵头的考核验收等工作。

六、预期效果。

到2022年，乡村治理的制度框架、政策体系、实践探索基本形成，农村基层党组织战斗堡垒作用、基层党员先锋模范作用发挥更加突出，党在农村的执政基础更加巩固，农村社会更加和谐稳定，农村经济发展更加活跃，群众生活更加幸福，农村综合改革更加深入有效，乡村治理工作迈入省市县领先行列。坚持和加强党对“三农”工作的领导，高质量完成村治理试点示范村创建工作，为全县乃至全省乡村治理体系建设提供经典案例和经验材料。

七、保障措施。

(一)强化组织领导。在县委农村工作领导小组的统一领导下，成立镇乡村治理体系建设工作领导小组，镇党委、政府主要负责同志担任双组长，分管负责同志为常务副组长，相关领导为副组长，涉及任务的相关部门为成员单位。领导小组办公室设在镇党政办，镇农综中心为牵头单位，党建办、宣委办、民政办、司法所为常务单位。建立乡村治理工作会商机制，具体负责日常工作。明确职责、强化责任，形成镇村两级联动的工作格局。

(二)强化协作配合。镇农综中心负责统筹谋划、调度协。

调，日常督查和考核等工作;党建办牵头负责健全党组织为核心的乡村治理组织体系、发展村级集体经济等工作;镇宣委办牵头负责培育社会主义核心价值观、加强文化引领等工作;镇纪委牵头负责规范乡村小微权力运行等工作;镇综治办牵头负责平安乡村、法治建设等工作;公安派出所、民政办、司法所、财政所、农综中心等成员单位各司其职，各负其责，确保工作有效衔接、落实到位。村、相关镇直单位应结合实际，注重特色，由点及面，有序推进试点示范。

(三)强化保障措施。镇整合项目资金全力支持村建设,根据试点成效及年度考核评价结果，开展“以奖代补”，建立健全督查调度机制。从2020年起，将乡村治理试点工作纳入镇经济工作会议考核表彰内容，由农综中心牵头制定考核细则。建立乡村治理试点工作“季调度、季点评、季观摩”制度，纳入“三农”考核和村党组织书记年度述职工作报告内容。各相关单位按时向党委、政府和镇乡村治理工作领导小组报告上年度工作进展情况。