这个问题的解决方法并不明显，我们需要进一步探讨。散文的写作需要情感的流露和对生活的独特感悟。以下是一些不同主题的总结范例，供大家参考。

形势与政策发展论文篇一

摘要：针对近几年常熟市粮食单产水平逐年提高、生产面积逐年萎缩、总产逐年递减、粮食结构不尽合理、种粮效益明显滑坡的新形势，总结了常熟市粮食生产的特点，并提出了相应对策和措施。即要继续强化政策扶持，切实重视粮食生产；稳定粮食生产面积，调优品种结构；强化科技作用，不断提高粮食生产科技水平；转变理念，坚持一、二、三产融合发展。以期稳定粮食生产面积、继续调动农民种粮积极性、不断提高粮食规模效益，从而确保常熟市粮食安全、农业增收增效。

常熟市粮食生产以稻麦二熟为主，总生产面积达2万hm2，是目前苏州地区粮食生产面积最大且粮食生产水平、规模经营和机械化程度较高的县市。但近几年来，随着粮食单产水平的逐步提高，却出现了生产面积逐年萎缩、总产逐年递减、粮食结构不尽合理、种粮效益明显滑坡的新问题。为此，笔者在总结常熟市粮食生产特点的基础上，分析了目前常熟市粮食生产面临的新形势，并提出了相应的对策与措施，以期能稳定粮食生产面积、继续调动农民种粮积极性，不断提高粮食规模效益，从而确保常熟市粮食安全、农业增收增效。

1.1政策引导力度大，规模经营比例高。

自开始，常熟市委、市政府针对目前农村新形势，加大了政策扶持与引导力度，全面提升了土地规模经营的水平，实行了市镇二级财政补贴6000元/hm2的政策。通过3年努力，到全市各种类型与模式的土地规模经营面积达1.6万hm2以上，到底达1.64万hm2，土地规模经营程度达80%以上。截至20底，全市规模经营户为1198户，其中村办农场43户、家庭农场46户，是苏州地区规模经营程度较高的县市之一。土地规模经营使绝大部分农村劳动力从土地中解放出来，投入到二、三产业中去。

1.2农业机械化程度较高。

目前在常熟市粮食生产中，耕翻、播种、移栽、田间管理、病虫防治、收获等已实现全程机械化。截至年底，全市拥有各类农机作业服务组织63个、人员1550人、农机专业户950户、农机总动力320311kw，其中大中型拖拉机1184台、配套农机具4287台套、水稻播种流水线183台、高速插秧机951台套、排灌动力机械7192台套、植保机械18912台套、稻麦联合收割机782台[1]，全市粮食生产综合机械化水平达81.33%。近年来，针对收获期间连续阴雨的灾害性天气，常熟市粮食生产装备投入在产中基本自给的同时，逐步延伸到产后的烘干设施装备方面，在保证丰产的同时确保丰收。近几年常熟市相继出台了有关购买烘干设备的经济补贴政策，全市截至2016年底已拥有各种吨位的烘干装备217台套，力争在粮食抢收、抗灾烘干过程中发挥重要作用[2]，为粮食安全生产、全程机械化提供重要的物质装备保障。

近年来，中央到地方各级政府高度重视粮食生产，注重粮食安全问题。自实施粮食直补、农资综合补贴、种子补贴政策以来，常熟市也实施了农机装备发展、种子购买、粮食收购价外加价的地方补贴政策（县级财政每年的农机装备发展资金保证在1500万元以上，市县二级实施种子购买贴补0.2元/kg，粮食收购价外补贴0.2元/kg），这些惠农政策使广大规模经营户的种粮积极性得到了空前的发挥。同时，通过农业科技指导与成果转化，结合粮食绿色高产创建、基层农技推广体系改革与建设、粮食科技入户工程、农民培训工程等相关项目的实施，全市的粮食生产水平得到了大幅度提升，连续多年多次刷新稻麦单产记录，自20以来，粮食单产水平由过去的13392kg/hm2提升到现在的14754kg/hm2，增幅为10.2%，极大地提高了常熟市粮食生产水平和土地产出率。

形势与政策发展论文篇二

近年来，集体林权制度改革的持续深入推进，极大地调动了金融介入林业产业发展的积极性，林业金融呈快速发展势头，林业产业获得的信贷支持不断加大，为林权改革的持续推进提供了支撑。但是，由于当前林木资源评估难、林权抵押贷款手续繁成本高、林业贷款风险补偿机制缺位等问题的客观存在，制约了林业金融长效发展。要突破上述瓶颈制约，进一步加快改革创新步伐，以创新求发展。

一、长效发展仍面临体制机制性因素制约。

(一)林业评估市场发展仍较滞后。现有的林业评估机构直接隶属各地林业管理部门，同时又是林业管理部门指定信贷评估机构，林业产权所有者和金融机构自主选择余地较小，导致在现实操作中，林权评估往往出现结论不统一的情况，影响其严肃性和权威性，导致评估结果难以得到银行认可。而银行自身缺乏林业知识专业人才，难以对林权价值作出正确评估，制约了林业信贷业务的开展。同时，林业评估的相关法律法规建设滞后，没有明确的法律责任与追究机制，造成较高的信贷风险。

(二)林权抵押贷款相对手续繁、成本高。林权抵押贷款涉及评估、授信、抵押登记等手续，程序较繁琐，银行审批周期至少需要2030天。且办理林权抵押评估和登记要收取一定费用，据调查，湖北省林权抵押评估费用标准约为50万元以下千分之六，50万-100万元为千分之五，100万-1000万元为千分之二点五。单笔林权抵押评估费用最低需2500元，最高达25000元，县域森林资源资产评估费用标准超过城镇房地产抵押贷款收费。相较于小额农贷无需抵押担保、资产评估和保险，同时审批简便的特点，林农更倾向于用小额农贷方式满足生产运营资金需求。

(三)县域林业贷款风险补偿和担保机制缺位。目前林业险种单一，难以满足林企、林户对保险品种多样化的需求。同时，受理机构少，导致借款人议价能力低，保险成本高，加之没有相应的保费补贴，林企、林农投保意愿低，对自然灾害的发生存在一定程度的侥幸心理，一旦出现自然灾害或其他不可预测的风险损失后，抵押贷款难以得到保全。另外，专业性林业担保机，缺乏透明高效的林权转让交易市场，银行面临抵押物处置、定价、变现的“三难问题”，多是折价协商转让，价值严重低估，影响到银行发展林权抵押贷款的积极性。

二、促进林业金融长效发展的具体建议。

(一)发展中介市场，完善评估机制。引入中介市场竞争机制，推行林农与评估机构双向选择，合理确定资费标准，加快森林资产评估、发证进度。加强对中介评估机构的评估业务培训和检查监督，促进评估市场良性发展。相关部门共同建立林业金融专家人才库，负责为有融资需求的林企林农提供融资咨询和指导，为银行提供林业方面的'技术咨询，根据企业现状为银行制定切实可行的林业金融方案，促进林业资源与金融资源的有效对接。

(二)发挥政策合力，建立林业贷款风险补偿机制。建立政府主导的林业贷款风险补偿机制，设立林业贷款风险补偿专项资金，并在税费方面给予优惠。由财政资金对林业小额贷款进行贴息扶持，对森林火灾保险的保费进行补贴，林业主管部门从育林基金中拿出部分资金对使用林权抵押贷款的农户进行贴息。鼓励担保公司介入林权抵押贷款，对办理该项业务的担保公司给予一定的风险补偿或奖励，鼓励适当放大担保倍率。在担保费用上，财政资金给予一定比例补偿，降低被担保人融资成本。

(三)推广“龙头林业企业+林农+林场”融资模式。针对林业生产周期长、运作成本大等特征，大力推广“龙头林业企业+林农+林场”的融资模式，发挥龙头林企优势，带动林农增收，促进林业产业链发展，同时也有利于金融机构降低林业贷款成本。

(四)加强林地流转市场建设，优化金融服务环境。加快推进集体林权制度配套改革，积极培育林地流转“二级市场”，尽快建立集林权、林木交易、储备为一体的林业交易市场，增强林权流动性，在促进林业规模化发展的同时为林业资源转换为资本提供高效服务。

形势与政策发展论文篇三

国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出的目标和任务，规定了我国电视业改革发展的方向。面对世界经济一体化、贸易全球化的趋势，“十五”计划要求“进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设”，“在更大范围内和更深程度上参与国际合作与竞争”，“全面估量加入世界贸易组织后的新形势，充分体现发展社会主义市场经济的要求”。按照国际通例，电视作为视听传媒行业也是一个产业。加入世界贸易组织后，电视业的经济属性逐渐被承认并得到强化，它要服务、服从于发展市场经济、对外开放这个大局，适应“入世”带来的新形势新要求。“十五”计划提出信息化战略：“推动信息产业与有关文化产业结合”，“面向消费者，提供多方位的信息产品和网络服务”，“扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合”，支持“数字视听产品的发展……满足市场对各类信息产品的要求”。电视业既是广义的信息产业，又是文化产业，电视产品作为视听产品，属于信息产品，信息化战略为电视业发展拓展了更大的空间。从长远看，电视与电信、计算机联网融合，必将破除目前电视业与电信业的壁垒，顺乎自然地使电视业实现产业化、市场化。“十五”计划强调科教兴国战略，要求“加快科技发展，提高国民素质，精神文明建设明显进步”，这是社会主义电视事业的使命。电视传媒应当为此目标服务，发挥宣传教育功能，传播相关信息，成为精神文明建设的一支重要方面军。

电视业面对新的形势及挑战，必须形成自己的发展思路和应对策略。我认为重要的有以下几点：

1。解放思想、更新观念，积极拓展电视事业发展的新思路。

历史的经验证明，人类历史上每次重大社会变革，首先是人的思想观念的变革，只有人的思想观念的自我解放才能积极主动地投入到变革的实践中去，变精神力量为物质力量，有所作为、有所创新。当前我们正面临全球经济一体化，科学技术发展突飞猛进，我国即将加入wto的新形势，面对生存空间的巨大变化，我们必须从适应与发展的角度作出积极的回应，从旧有的思维定势中解放出来，以一种新的理念审视过去、着眼未来，因此电视媒体的从业人员，必须认真分析形势，清醒地认识到在今后的五到十年里是我国经济与社会发展的重要时期，也是我国电视事业发展的重要阶段，只有顺应时代的潮流，以改革和发展为工作主线，才能在激烈的竞争中不断取得胜利。

2。建立电视产业同市场经济相适应的思想理念和运行机制。

在市场经济条件下，运用投入产出的一般效益法则来分析我国现行电视节目生产管理状况，可以看到，电视节目经过采编、录制等一系列创作生产过程后，一经在荧屏上播出，并有受众的参与，就在实际上完成了电视产品交换的一般过程。人类抽象运动凝结的价值和具体劳动创造的使用价值的客观存在，使其具有了商品的属性。当然，我们还不能把电视节目作为一般意义上的商品。必须从我国国情和意识形态领域的特殊性出发，认识其政治属性并把它作为根本性质。事实上，电视节目的使用价值也非一般商品可比，它要通过视觉和听觉作用于人的精神生活，并以宣传正确理论、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气为价值实现的标准，以导向的正确与否为尺度。以此为前提，呈现一个电视节目生产和管理领域的产业特征，对电视媒体的改革和创新是具有崭新意义的。比如，电视产品生产如何实行成本核算，降低成本，如何构建科学的生产工艺流程，如何制定市场营销战略，扩大电视节目的市场覆盖，如何开源节流，积累资金，扩大生产规模等等。在市场经济条件下，借鉴企业的生产运营模式，牵动电视媒体的改革和创新，是一个需要认真思考的课题。其意义不仅在于开拓电视媒体自身的生存与发展空间，促进其实现跨跃式发展，同时，还会通过自身实力的增强，推动其更好地担负起“喉舌”与“桥梁”的历史使命。

3。积极探索应对挑战的思路与对策。

（1）以牢牢把握新闻节目的制作权为前提，以媒体掌握资产的控制权、干部任命权、节目终审权为原则，对有的节目实施“制播分离”，并与此相适应，重组电视片制作公司。电视片走向市场始于90年代初，当时大部分是各电视媒体自己生产的电视剧（包括译制片）。渐渐的出现了一些电视传媒之外的制片公司，其经营范围也从电视剧逐步扩展到专题片，甚至栏目节目。如目前播出的《中国娱乐报道》、《中国城市报道》等，由于市场广阔，成为又一投资热点。加入wto后，由于中国严禁外商独资企业经营电视和电影业的承诺，进入中国的国外资金除了投资其他产业外，一部分资金必将改头换面，以各种投入的方式挤进影视产业。因此，可以预见，一个以赢利为目的的电视片制作业新一轮竞争必将到来。

从各台的情况看，以现有的节目生产部门和企业为基础整合组建一个至几个制片公司，这是走向市场的重要基础，以新的理念为指导制定新的发展战略，引入新的运行机制必定会激发出强大的活力。

（2）开发和利用影视资源。今后几年，我国ic产业将会出现一个突飞猛进的发展时期。在这个发展阶段中，宽带网络传播以其快速、信息流量大，特别是传播活动连续画面成为其有别于现在网络的“特点”。宽带网的终端不只是电视荧屏，通过电脑也可使用，最大的特点是互动性，通过点击随时收看自己喜欢的节目，改变了电视节目“我播你看”的传统收视模式。因此，建立供互动式播出使用的影视资料库，以迎接未来的挑战，也是我们应当思考的问题。目前，各台磁带库拥有为未来提供互动使用的音像资源优势，这是一笔重要财富。我们面临的课题是如何清点片藏，并千方百计地增加磁带库的储备。使其从单纯的片藏功能，发展成一个为互动式传播提供影视制品的经营实体。

（3）实施灵活的广告经营策略。加入wto后，由于国外资金和产品的准入，广告投入将进一步扩大，市场竞争将更加激烈。如何在这激烈的竞争当中最大限度地分割占领市场，获得自己应得的份额，一是靠节目的优化，二是靠广告经营策略。要认真地分析广告资源的流向格局，一方面通过努力使广告经营收入接近或达到应有的份额，另外还要通过发挥主观能动性争取更大的份额。策略上包括加强市场监测；制定广告经营中能够吸引客户的灵活政策；在分配上对广告从业人员实行能够充分释放个人能量的激励机制；除主要频道和主打节目外适当留出一些非黄金时段吸纳广告市场零散客户，不厌其少，积少成多；依据广告市场及客户的需求，灵活调整节目或开辟新栏目，以获取更大的广告效益；扩大横向联合，实行大广告经营策略等等。

（4）调整电视覆盖战略。根据广电总局提出的在底前完成中国广播电视传输网络总公司和各省级广播电视传输网络总公司的组建，实现省、地（市）、县三级贯通、全国联网、统一管理、分级运营、利益共享、协调发展的“十五计划”，可以预测，电视传播和覆盖无序纷争的时代即将结束，一个新的有序的.新时期即将到来。面对新的格局，省级台要把握机遇，实施积极的覆盖策略。比如：建立自己的传输平台，以自有资源实现对等落地；在资金支持下，按互利原则，对重点地区缴纳落地费等等。

（5）以频道专业化整合为契机，塑造频道的新形象。根据广电总局关于“三台合一”的精神，省级台将进行重组，面临如何实施频道专业化问题。这里需要考虑的问题很多，主要的有这样几点：一是频道模式的思考角度。目前，绝大多数频道定位在社会生活的层次，诸如政治、经济、文化、体育、教育、影视等等。其实专业化模式可以是多角度的，关键是我们的思路要打开，注重研究社会层面，受众层面，地区层面的需求现状，办出有别于其他的频道并以其特有风貌先声夺人。二是频道的形象设计与包装。某个频道的定位一经确定，紧接将要面临频道的形象设计和包装的问题。从目前看，这个问题在电视媒体的激烈竞争中越来越引起广泛的关注。笼统地讲，一个频道的形象设计和包装既是这个频道内容的外在表现形式，又是内容和形式的统一。主要目的是在受众中塑造起这一台的这一频道不同于那一台的那一频道，在诸多专业化频道中体现出鲜明的个性特征。重点环节在于通过荧屏画面和形象向受众不断地揭示该频道传达何种信息，表现该频道所蕴含的文化特色、地域特点。三是节目的设置和组合要以频道定位为核心，搞好该频道的各个节目和栏目的定位，做到节目和栏目定位精确，编导人员在具体的节目或栏目的采制、编辑过程中切入的题材角度和提炼主题精确。同时还要搞好前期策划，防止同一频道节目出现内容的雷同交叉，还要认真研究早、午、晚黄金时段和非黄金时段节目或栏目的配置组合，实行缜密、机智的布阵。既要保证黄金时段节目的收视率，又要考虑不同收视群体非黄金时段节目的配置，使整个频道的节目播出有张有弛，浑然一体。

（6）制定网上发展战略，及时抢滩。从长远的观点看，开办网站的最终目的是为未来参与信息化进程留下一个接口，一是向网上尽可能地转录现有的节目，一是开办网站编辑部自编自采的节目。从目前看只有一些报纸传媒能完整传录自己的整版内容，电视传媒还没有一家能够完整转录自己的播出节目，主要原因是受技术限制，当然在网上自采自编的节目更谈不上，但这并不妨碍对这个问题做前瞻性的思考。一旦时机成熟，即时推出并扩大战果。

除了上述几个方面的对策外，现有的传统的管理模式也要注意创新。比如：进一步完美节目质量的评估体系，加大技术创新的力度，搞好人事、财务的内部管理体制改革等等。

发展与变革永远是社会前进的主流，顺应潮流，及时应对，迎接挑战是我们的责任，我们应无愧于时代，在改革的大潮中有新作为，不辱命。

形势与政策发展论文篇四

粮食问题是关系我国国民经济发展和全面建设小康社会的重大战略问题。近年来，我国粮食生产稳步发展，随着粮食连年增产，各种资源要素紧绷、环境承载压力不断增大。同时，农药、化肥等投入品的大量使用，对环境的不利影响连年积累。据农业部统计：全国平均每亩耕地施用化肥量是美国的2.6倍，欧盟的2.5倍；每亩耕地农药用量是美国和欧盟的2.3倍；农工年使用量超过中国以外其他所有国家的总和；国内粮食生产成本逐年上升，粮食价格比国际水平每吨高约900元。随之而来的是资源过度消耗，土地生产能力持续下降，生态环境的承载压力越来越大。农业发展面临生态环境束缚和资源制约，拼资源、拼投入品、拼生态环境的传统发展方式难以为继。迫切需要转变粮食生产方式，走绿色、可持续发展之路。

南阳是农业大市，粮食总产占全国粮食总产的1%，全省的11%，小麦、玉米、水稻是我市传统优势作物。近年来，我市粮食生产呈现出单产上升缓慢、总产徘徊、品质下降、效益不高的局面：小麦种植面积稳定在1000万亩以上,平均单产在360公斤左右，比全省平均单产低50公斤；玉米种植面积稳定在500万亩以上,年均单产365公斤，比全省平均单产低10公斤；水稻种植面积72万亩,平均单产456公斤，比全省平均单产低49公斤。

目前，制约我市粮食生产水平提高的主要因素除了自然条件的限制和自然灾害造成的损失外，主要表现为：我市农业生产普遍存在不合理耕作、过度种植，农用化学品大量投入，管理粗放等问题,导致农田土壤普遍性耕层变浅,土壤板结,养分非均衡化突出,防旱涝能力差,耕地土壤基础能力下降，农业面源污染严重、生态环境恶化。据统计，当前我市水土流失面积比例达47%,远高于全国、全省水平；农作物秸秆利用率仅66.59%,低于全省水平；全市中低产田面积达到835万亩，有效灌溉面积703万亩、仅占全部耕地面积的49.8%,分别比全国、全省低16.32%和36.12%；土壤肥力和有机质含量下降,有机质、速效钾分别比全省低33%和40%。；农业机械化水平不高。除小麦外,其它粮食作物生产机械化水平比较低。全市机耕占96.1%,机播、机收仅分别为38.7%和32.4%；农业科技支撑乏力，全市农技人员占农村人口比重为37‰,农村实用人才占比为1.7%，农村劳动力综合素质较差。

形势与政策发展论文篇五

摘要：我国经济体制正在逐步实现由计划经济向市场经济和增长方式由粗放型向集约型的两个转变。同时，港口面对日趋复杂的国际国内市场环境与形势、邻近港口的迅速崛起，货物运输竞争相当激烈。本文主要分析我国港口物流业的发展环境及其面临的挑战。

关键词：港口物流业发展环境挑战。

目前，我国港口发展建设的最大弱点是：缺乏统一规划，地方自治特点极为突出。尽管交通部已正式发布港口下放的文件，但上述现象在一定时期内还难以根除。目前，我国的港口配置在不少区域出现失衡状态，与国外先进港口相比，在通讯导航、灯浮标设置和综合管制等方面也存在着明显的滞后现象;深水港口、后方堆场、公路及铁路集疏运系统建设由于资金缺乏或其他原因也受到很大限制。因此，大力发展现代港口物流业，是加快提升港口服务功能、增强在区域港口群中的竞争力、建设港航强省的基本要求和重要内容。

1发展现代港口物流业的重要意义。

1.1降低物流成本要求发展现代港口物流。

伴随着包括港口物流在内的现代物流业发展，先进国家物流费用正逐渐降低。例如，美国物流成本相当于gdp的比重，已由20世纪90年代的11.5%左右，下降到2000年的11%左右，2010年的l0%左右。我国物流成本相当于gdp的比重，虽已由20世纪90年代的20%左右，下降到2010年的18.6%，浙江下降到17.5%，但相比欧美等发达国家，物流成本仍显着偏高。特别是在金融危机背景下，积极发展现代港口物流，提高综合运输效率，降低货物全程物流费用，对增强现代经济竞争力，具有重要意义。

1.2现代物流业的发展促进港口物流业的形成。

随着世界经济全球化。贸易自由化和国际运输市场一体化的形成，尤其是现代物流的发展，港口不再是仅具有传统的装卸、仓储功能，被游离于生产、贸易和运输之外的企业，而是经济、贸易发展的催化剂，港口能对周围地区和腹地产生巨大的辐射功能，推动地区乃至世界经济和贸易发展。由此可以看出，目前世界各国政府的高度重视现代物流，因为这是目前的先进技术、先进的组织方式。在一些港口，一种大型泊位不足，但在另一些港口在这些大型泊位能力富裕，但处理船，大材小用。也可能有相同的端口，与缺乏大型和小型货物码头泊位利用率高，煤炭，矿石和原油等专业化泊位表现得特别明显，加入世贸组织后，适箱货物的比例将迅速上升，港口头倾向明显，散堆货物码头因为其功能是空闲的，而在同一时间，港口公用码头将出现严重短缺的情况，集装箱专用泊位不足，超负荷运行的情况进一步加剧。为此，我国港口必须制定严密长远的发展规划，多方筹措资金，进一步加强基础设施建设，为现代物流的发展扫清硬件障碍。一是要把重点放在构建深水码头或深水泊位上，以满足船舶大型化、深水化需要;二是要加强临港物流基础设施的建设，尤其要注意完善与港口相配套的铁路及公路集疏运系统、仓储配送中心和大型信息平台，并使之逐步成为一个集购、运、储、销、通联为一体的新型和健全的物流服务系统。

2当前港口物流业所面临的环境。

港口物流的发展目标是：以服务于国内外企业提高经济效益为宗旨，充分发挥深水港和保税区的优势，以国际和国内货物运输为载体，以现代电子商务为支撑，国际物流与国内物流并举，大力发展物流经营主体，引进国际著名的物流经营企业及其资金技术、管理和经营网络，加快港口和以港口为中心的集疏运网络、仓储、信息网络等物流基础设施建设，积极探索港区一体化和自由贸易区，培育物流市场，健全物流法规，努力把港口一个集购、运、储、销、通联为一体的新型和健全的物流服务系统。由于我国经济体制正在逐步实现由计划经济向市场经济和增长方式由粗放型向集约型的两个转变。当前港口面对日趋复杂的国际国内市场环境与形势、邻近港口的迅速崛起，货物运输竞争也非常激烈。根据现代运输业的发展趋势，港口将成为装卸、储存、运输、中转、装拆集装箱、信息处理、仓储的综合物流中心。同时，港口拥有丰富的运作经验、广泛而固定的货源和信息源，港口通过发挥经济的聚集效应和产业关联效应，最有可能发展成为整合各种生产要素功能的全方位增值服务中心。目前港口建设有存在过热现象，甚至出现“三无”的状况，一些地方盲目上项目而造成“有港无流”的现象。主要表现在：一是港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分的发挥;二是港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费大;三是港口结构不尽合理，适应大型船舶靠泊的集装箱码头和大宗散货码头仍显不足，现有能力已趋饱和，而一般散杂码头则明显过剩;四是有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争。五是有的港口经营人安全生产意识薄弱，安全隐患较多。

形势与政策发展论文篇六

摘要：随着电子商务和移动通信产业的迅速发展，移动支付作为一种新兴的支付手段进入人们的生活，方便了人们的交易活动。文章从我国移动支付问题的现状入手，分析出阻碍我国移动支付产业发展的瓶颈，并针对问题提出相关的解决方案。

关键词：移动支付;安全缺失;产业链;社会信用。

一、我国移动支付发展的现状。

我国移动支付发展的时间比较短，目前还不具备利用移动支付进行巨额交易的条件，因此，移动支付目前在一些小额支付方面应用广泛。中国移动、中国银联、联动优势科技有限公司已经联合各大银行共同推出的一项全新的移动电子支付通道服务———“手机钱包”。通过把客户的手机号码与银行卡等支付账户进行绑定，使用手机短信、语音、wap、k-java、ussd(非结构化补充数据业务)等操作方式，随时随地为拥有中国移动手机的客户提供移动支付通道服务。使用该通道服务可完成手机缴费、手机理财、移动电子商务付费等类别个性化服务，但是从整个发展来看，我国的移动支付应用还远远落后于其他发达国家。

二、阻碍我国移动支付的困境。

第二，产业链利益机制的不完善。在移动支付产业中，其产业链由消费者、商业机构、支付平台运营商、银行、信用卡组织、移动运营商、移动设备制造商等多个环节组成，这些环节之间相互配合使整个产业链表现出应有的功能。消费者是指那些持有移动设备并且愿意用它来购买商品的组织和个人;商业机构出售产品或服务给消费者;支付平台运营商在移动支付产业链中处于核心地位，负责支付结算的过程;银行和信用卡组织承担第三方信用机构的角色，它们是提供信用信息的机构;设备制造商负责提供移动通信系统设备，提供包括移动支付业务在内的数据业务平台和业务解决方案，为支付平台运营商提供移动支付业务奠定基础。在我国各个产业链的利益机制尚未建立和完善，所以导致移动支付产业链中的各方在利益分配、权利和责任、费用支付等方面各不相同，使得移动支付业务很难形成一定的规模，也就不能给提供移动支付服务的公司带来较高的收益。因此，这些提供移动支付服务的公司只能从其他相关服务中进行收费，如向用户收取数据下载费用、信息服务费用、通信费以及向网上商户收取固定费用等。

第三，社会信用的缺失。我国的欺诈短信和垃圾短信泛滥，以手机为载体的诈骗方式屡见不鲜，广大手机用户对用手机进行支付必然是有所顾虑的。另一方面，在过去很长的一段时期内，许多不法sp(电信增值服务提供商)通过新业务诱骗手机用户进行昂贵套餐的定制，很多用户曾经被sp欺诈过，在无意间被强迫定制高额套餐，给自己带来很大的经济损失。

直到现在许多用户仍旧谈增值色变，有的甚至以后再也不敢通过手机定制任何一项增值业务，这大大限制了人们对移动运营商的信任程度。如果不能解决信用问题，手机支付只能流于概念。而现实却往往是残酷的，在我国目前的发展阶段，无论是企业还是个人，信用缺失的现象普遍存在。因此，及时构建信用体系成为推动业务发展的极为重要的环节。

三、我国移动支付发展阻碍的解决方案。

第一，提高支付的安全。国内移动用户在不断的增加，而移动支付却发展缓慢。调查显示移动支付的安全性是影响移动商务发展的首要因素。另外，目前的移动支付系统操作复杂，功能单一，进行移动商务交易的实体各方难以确认对方身份，支付系统效率低及系统相关产品市场竞争力差。因此，构建安全移动支付系统是解决移动商务发展缓慢的关键所在。

第二，协调产业链之间的利益冲突。当前移动支付产业价值链中最重要的，也是产业价值链上各方最关注的，就是提供服务所收取的资费的分成问题。这个问题解决得好坏将直接决定是否能调动在这个产业链的所有成员的积极性，从而配合其他成员将这个新兴产业的蛋糕作大。这个利益体现在消费者身上就是是否能让他们拥有简单而满意的体验。只有合作才能构建良性循环的产业链，形成共赢，促进整个手机支付产业的发展。

第三，加强诚信教育。信用方面的缺失将在很长时间内限制中国移动支付产业的发展，因此，及时构建信用体系成为推动业务发展的极为重要的环节。

参考文献：

1、崔瑞琳.移动支付业务综述[j].现代通信,(6).

2、崔媛媛.移动支付业务现状与发展分析[j].移动通信,(6).

3、迟聪冰.突破移动支付发展瓶颈产业链合作是关键[j].电子商务,2006(8).

形势与政策发展论文篇七

围绕制约我市粮食生产的资源、环境两大瓶颈，按照新形势下国家粮食安全战略要求，坚持将‘绿色、节本、增效’理念贯穿粮食生产全过程。集中力量组织开展小麦、玉米、水稻等主要粮食作物绿色增产综合技术模式攻关，突出“良种良法配套优先、农机农艺融合优先、安全投入品优先、物理技术优先”。通过推广高产高效多抗新品种、推广规模化标准化机械化的栽培技术、推进耕地质量建设，控肥、控药、控水，实现土地产出率、劳动生产率、投入品利用率“三个提高”，最终达到农业增产增效并重、生产生态协调的目的。实现南阳粮食生产与生态环境协调发展，走粮食绿色可持续发展之路。

3.2加强组织领导。

粮食生产是一项复杂的系统工程，为确保各项工作顺利开展，各级政府要成立专门的粮食生产工作领导机构，充分发挥决策协调作用，从政策规划、项目安排、资金支持、人才培养等多个环节提供保障；营造发展粮食绿色生产的良好环境，积极推进粮食生产组织体系建设，粮食生产信息网络平台建设和资源整合，进一步建立健全粮食生产信息服务体系。

3.3加大资金投入。

一要完善粮食生产资金财政投入机制，要设立专项资金，用于实施农业新品种、新技术试验、示范、推广，农产品信息发布、预警和扶持各地粮食生产信息化建设等工作；二要积极引导地方财政增加对粮食生产的投入，带动吸引社会资金从事粮食生产、加工、购销，不断探索和完善政府主导、市场运作的长效投入机制，鼓励社会力量积极参与粮食生产各产业链建设，逐步形成政府引导下的投资主体多元化、运行维护市场化，合力推进粮食生产现代化、市场化的良好局面。

3.4加快信息开发。

解决粮食生产信息的交流和知识共享问题不能寄望于政府单方面的“给”，而应靠农民的“拉”，要把农民的需求视为粮食生产信息化的“第一公里”，从农业信息资源中开发出对农民有用、易用的'信息产品，处理好信息（服务）“接地气”的问题。要尝试多种信息供给机制，如引入第三方进行“合同外包、特许经营”等方式，扶持农业信息产业的发展。

3.5引入社会服务。

为促进我市粮食生产可持续发展，一方面重点发挥龙头企业、家庭农场等农村合作组织和协会的力量，通过制定优惠政策，以合作社或协会为龙头，带动农民使用农业新品种、新技术，促进粮食生产稳步发展；另一方面利用市场机制，引导有信誉的优质企业进入粮食生产服务领域，充分调动企业在南阳粮食核心区建设中的积极性，逐步形成新的运营机制。达到“政府搭台、企业运作、科技支撑、农民受益”的目标。

3.6注重人才培育。

一要加强农技推广体系建设，构建起农业研究、教学与推广三位一体的农技推广快速通道，培养一批既懂农业生产技术，又懂农业生产经营管理的复合型人才。二要制定各种优惠政策吸引高层次人才从事粮食生产、加工、流通等环节技术研发，为实现粮食生产优质、高产、高效、生态、安全提供智力保障。三要强化农民教育、技术技能培训和农业科普宣传，着重培养农民的科技意识、信息知识和应用信息技术的能力，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3.7强化技术支撑。

针对我市粮食生产技术中的薄弱环节和技术瓶颈，重点组织开展小麦、玉米、水稻科技攻关，集成一批南阳粮食绿色种植核心技术，坚持边集成、边示范、边完善的原则，开展生产全过程的示范、推广工作，把科学产量变成农民产量，促进科技成果的转化和推广。一要通过土壤改良培肥技术研究，明确了我市小麦、玉米、水稻生产土壤改良及培肥指标，提出加强地力的关键技术措施。二要通过优良品种利用筛选试验研究，确定适合我市推广的小麦、玉米、水稻高产优质抗病抗逆性强的主导品种。三要通过节水节肥新技术实验研究，明确我市小麦、玉米、水稻水肥调控的精准指标，实现省工、节水、节肥，节本、增产、增效目标。四要通过高产高效栽培技术研究攻关，明确我市小麦、玉米、水稻的最佳播、收指标，减少过量播种、过量施肥、过量耕作的问题。五要通过开展病虫草害绿色综合防控技术研究，集成小麦、玉米、水稻等主要粮食作物病虫害高效安全防治模式，提高病虫害监控和防治水平，实现节本增效。

形势与政策发展论文篇八

农业是国民经济的基础，而粮食是基础中的基础。在当前的稳增长、调结构、促改革、惠民生，应对经济增速放缓的工作大局中，忻州市认真贯彻落实中央和省、市农业农村工作会议精神，以稳定粮食生产为重要任务，以农民持续增收为核心目标，以农业科技创新为支撑，以落实各个项目为抓手，努力探索转型跨越发展之路。近年来，由于粮食直补政策贯彻有力、天公作美、农户积极投入生产资料，全市粮食生产连续5a实现增产增收，但由于存在人多可耕地少、农田基础设施薄弱等问题，粮食生产仍存在着诸多不利因素，望引起各级高度重视。

1粮食生产情况。

1.1粮食播种面积下降、产量增长。

20，在市委市政府高度重视和大力扶持下，全市各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于稳定发展粮食生产的精神和部署，大力抓好粮食生产各项工作，全市粮食作物生长期间气候适宜，降水分布较均匀，无干旱和大范围的病虫灾害，粮食生产继续保持稳定增长，全市粮食播种面积达到42.59万hm2，比上年减少0.13万hm2，同比下降0.3%;粮食产量17.7亿kg，比上年增加0.75亿kg，同比增长4.4%。其中，玉米面积24.28万hm2，减少0.92万hm2，同比下降3.7%，产量13.75亿kg，增加0.5亿kg，同比增长3.8%；豆类面积4.75万hm2，减少0.19万hm2，同比下降3.8%，产量0.6亿kg，减少0.1亿kg，同比下降13%；薯类面积4.72万hm2，减少66.67hm2，同比下降0.2%，产量1.35亿kg，与上年持平。

1.2近5a粮食生产情况分析。

1.2.1面积基本稳定、总产单产持续增长-年，全市粮食播种面积基本保持稳定态势，总产单产持续稳定增长，2014年全市粮食面积42.59万hm2，比增加0.87万hm2，增长2.1%，年平均增长0.4%；粮食总产17.7亿kg，比20增加6.3亿kg，增长55%，5a平均增长9.2%；单产277.1kg/667m2，比2009年增加94.6kg/667m2，增长51.9%，5a平均增长8.7%。

1.2.2玉米薯类比重先升后降、豆类比重下降一方面从播种面积来看，2014年,全市谷物面积占粮食面积的比重为77.7%,比2009年提高1.7%，其中，玉米面积占粮食面积的比重为57%，比2009年提高1.9%；豆类面积占粮食面积的比重为11.2%，比2009年下降2.7%；薯类面积占粮食面积的比重为11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面从产量来看，2014年,玉米产量占粮食产量的比重为77.7%，比2009年下降0.7%；豆类产量占粮食产量的比重为3.3%，比2009年下降1.5%；薯类产量占粮食产量的比重为7.6%，比2009年提高0.7%（见表1）。

2粮食生产因素分析。

2.1有利因素。

2.1.1惠农政策的落实使农民提升了种粮积极性从开始，连续11a中央一号文件聚焦“三农”问题，免除农业税，惠农补贴只会增加、不会减少的积极信号，不断提高的粮食最低收购价格，这一系列粮食生产扶持政策，大大提升了农民的种粮热情，有利于粮食产量稳定发展。

2.1.2农村土地流转效果初显农村土地流转可形成多赢局面：一方面，固定的流转收益和给承包者打工赚取的工资收入，不但使农民获得好的收益，外出打工农民也从土地的束缚中解脱出来，更能专心外出发展；另一方面，土地集中吸引业主投资建设各类生产基地和企业，可以为当地创造大量的就业机会，促进农村剩余劳动力的就地转移，农民们既照顾了家庭又增加了收入，一举两得。

2.1.3科技支撑效果显著，全市新品种、新技术、新模式等的推广应用继续加强。如玉米上高产耐密品种种植面积的扩大和宽窄行、宽行窄距、宽行穴种等模式的推广，以及马铃薯上脱毒种薯的应用，杂粮上谷子、豆类等地膜覆盖的大面积推广应用。特别是谷子上杂交谷子+地膜覆盖+机械化穴播等复合技术的推广应用，使谷子667m2产翻了番，由原来的一二百千克发展到目前的三四百千克，高产田可达千斤以上。

2.2不利因素。

2.2.1粮食生产持续增长压力较大近年来，国家提高了粮食最低收购价格，对调动农民种粮积极性发挥了一定的作用。但目前，人工费用高位运行，在一定程度上使惠农政策效果缩水。加上粮食生产受气候条件影响大，比较效益偏低，影响了农民种粮积极性。同时，政策激励效应相应减弱，近年集中出台的支农惠农政策，基本都直接惠及农民，但随着时间的推移，这种外部“输血”式的`激励效应会递减。

2.2.2农村劳动力转移由于农民从事农业生产比较效益不断下降，农村青壮年劳动力大多外出务工，导致农村劳动力素质整体下降，直接导致农产品产量和质量的下滑。辛辛苦苦种了大半年的农作物收入没有在外务工一个月收入多，农民感觉种地不划算，从而影响发展农业的生产积极性。

2.2.3农民应对市场变化主动性不足由于农民商品意识淡薄，面对瞬息万变的市场变化，农民普遍面临信息不准、市场不明的窘境，生产中存在盲目性、趋同性，产品缺乏竞争力，经济效益不明显等困难。农户在种植（养殖）品种的选择上，从众、跟风现象比较普遍，市场细分、差异化经营不明显，以至农产品价格“过山车”现象层出不穷，导致生产经营一荣俱荣，一损俱损，造成部分行业增产不增效，严重影响农业的可持续发展。

“民以食为天，食以粮为先”。粮食不仅是社会稳定和谐的基础，还是经济增长的基础，更是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。各级党委、政府要始终把粮食问题放在首位，认真落实粮食生产目标责任考核制，以新型工业化的理念谋划粮食生产，根据现代农业发展模式，多措并举，着力提高全市粮食综合生产能力，为耕者谋利，为食者造福。

3.1坚定不移抓好粮食生产。

继续把国家扶持农业和粮食生产的支农惠农政策措施宣传好、落实好，充分发挥政策的引导和激励作用。在稳定种粮面积的同时，通过推广优良品种，运用先进种植技术，促进种粮效益的提高，进一步保护和调动农民种粮积极性。

3.2加强基础设施建设。

继续加大对农业基础设施建设的投入力度，建立和完善以财政资金为导向，村组和民间资金为重要来源的多渠道投资机制。强化民主管理和主人翁意识，大力宣传，积极引导农民和社会各界投资农村基础设施建设，大力建设农业基础设施工程，提高农业抵御自然灾害能力，加快推进美好乡村建设，不断改善农村生活环境和生产条件。

3.3搞好农业经济综合服务。

一要加强农技推广服务，抓好新品种和配套新技术推广，强化培训指导，充分发挥新品种新技术的增产增收效益。二要加强农资监管力度。采取积极有效的对策措施，规范农资供应市场，抓好农资市场的监督管理，严厉打击假冒伪劣产品坑农事件。三要加强农产品营销和农产品价格监管。提高农民在农产品流通领域的组织化程度，降低农产品的流通费用，使农民充分实现涨价带来的收益。四要建立健全农业信息网络，切实解决农户市场信息把握问题、农业技术的支持问题和开拓销售渠道问题，降低农业风险，避免因信息不及时而影响效益。

形势与政策发展论文篇九

1解决水资源短缺矛盾。

水资源匮乏是我国现在面临的一个巨大问题。在我国，干旱与半干旱地区占据全国面积的一半，主要分布在中西部地区，丰富的光热能源拥有巨大的生产潜力，却没被开发出来。据数据显示，我国人均水量为世界水量的1/4左右，为美国人均水量的1/5，加拿大国家的1/50。水资源的贫乏，制约了粮食的生产，也影响了农业可持续发展战略的实施。因此，对中西部地区的资源进行开发刻不容缓。

2缓解农业生产与环境恶化之间的矛盾现阶段，农业生产与环境之间的关系日益恶化，在进行农业生产与相关的上游产业发展的同时，对周边环境造成了不可避免的影响。一方面对当地人群的生活质量以及身体健康造成伤害，另一反面也对农业与农村进行可持续发展时产生负面影响。有效缓解这一影响的主要方式有：采用机械化的化肥深施技术与高效率的施药技术。这两种技术有以下几点优点：第一，减小化肥以及化学药剂的使用量，降低了能源浪费，从源头减少这些农工业产品对环境的污染；第二，常规的技术施药施肥，利用率只有30%，而这两种技术能够提升吸收利用率；第三，降低农业产品的生产成本；第四，达到阻止化肥药剂流失、飘散的目的.，对环境保护有积极意义。

3有效解决人地之间的矛盾。

现阶段我国还存在着人与地之间的矛盾，人口的不断增长，耕地的急剧下降，使我国的人均耕地面积仅为世界水平的1/4左右。全国1/3的省份或自治区甚至连世界水平的1/4都没达到。按这样的锐减速度，到2050年，我国的人均耕地面积将降至更低，人与耕地之间的矛盾会更加恶化。因此，必须对土地“开源节流”。“开源”即广泛运用农业机械化的新技术与新装备，提升耕地质量，提高土地利用率，来获得更高的利润。“节流”是指从根源上减小人地矛盾，严格控制人口增长速度，保护耕地，减少因破坏耕地而造成耕地流失或下降的现象。如今“节流”工作已渐渐做到平稳，由于受多方面因素的制约（例如城市数量增多、规模变大和工业发展迅速等因素，同时也实行了退耕还林、还草、还水等策略），很难再提升效果，现在需要将重心放在采用现代化农艺技术与农业机械化方面，对中低产耕地的质量进行优化，建设高产耕地。实施有巨大潜力的耕地“开源”政策破不容缓。

二、研究农机化与现代农业可持续发展关系的意义。

1从整体上看，它有利于对现代农业可持续发展进行合理的规划和科学的指导。具体的说，农机化对农业基础设施的建立及农业生产、经营、管理三方面体系的完善有着积极的意义。

2能够有效推动农业科技革命发展的步伐，并对农业可持续发展有积极意义。农业机械化若想良性发展，就必须以农机化技术为可持续发展战略的依据，同时要将其运用在实践之中。

3能够加快现代可持续农业发展观念的转变步伐。改变减少甚至放弃机械操作的农业生产自然化错误观念，将人的主观能动性和科学技术充分发挥，推动现代农业可持续发展。4利于加大农业的投入，保证农业机械技术改造传统农业所需要的物质。其关键点在于加大投入力度，并促进工程装备在技术方面的进步，将机械化、规模化以及集约化引入大田种植业。

形势与政策发展论文篇十

天峨县的农机化水平在近两年呈现着快速发展趋势，特别是在龙滩水电站建成投产以来，天峨县的农业机械化有了长足的发展，那些适合于家庭小规模经营模式的小型耕田、排灌、农产品加工机械发展迅猛，尤其是农用多功能拖拉机发展更为迅猛。截止目前，全县拥有多功能拖拉机1000多辆，联合收割机15台，微耕机3万多台，以及各种小型农用机械2万多台套。但是，以新农村建设的要求来衡量，天峨县的农机化发展状况还欠理想，具体表现在以下几方面：

第一，农业机械装备总量不高，但发展很不平衡。到底，天峨县农机总动力已达55201台，35.24万千瓦，比上年增加2.57万千瓦，增长率为13%；平均每百亩耕地拥有农机动力达到45.54千瓦；农业机械原值5万元，净值17853万元；农业机械作业纯收入2.32万元，农业机械在农民纯收入中的贡献率为21%。拥有水田耕作机械1.3万台套；排灌机械18800台；农产品加工机械1.8万台；农用运输机械1138辆；稻麦联合收割机15台。分别比上年增长2.5%、14%、16%、12.9%、15%。全以农副产业初加工、排灌、小型耕田机等机械已趋饱和，而大中型拖拉机、水稻育秧及插秧、植保、化肥施用、粮食烘干、种子精选、稻麦联合收割、秸秆综合利用、渔业、林业、果业等机械发展缓慢，有的还没有实现零的实破。农业机械装备水平与农业生产需求不相适应的矛盾突出。

第二，农机化作业水平持续上升，但与农业产业化的发展不相适应。20天峨县共完成机械化耕作35万亩；机电排灌面积25.3万亩；机械化植保13.2万亩；农产品加工39.27万吨；农机运输16055万吨公里；机械化收割17.3万亩。分别比上年增长6%、28.7%、13.5%、7.4%、16.4%、15%。全县的种植业机械化程度较高，部分作业过程已初步实现了机械化，但养殖业、渔业、畜牧业、林业、果业等产业的机械化作业水平低，有些产业仍是空白。

第三，农机化投入增长较快，但投资渠道较窄。年天峨县农机化总投资为2123万元，其中县财政投入资金68万元用于农机购机补贴，农民个人投资2055万元，占总投入的98%。而国家农业开发资金、地方财政投资、社会资金及企业投资用于农机化项目的投资太少，不能满足农机化发展的需要。

二、制约天峨县农业机械化发展的瓶颈。

1.以土地经营承包30年不变基础的自给自足小农生产仍是主导经营模式，农机化的发展与土地规模经营过小的矛盾十分突出。农机化的发展需要土地规模化经营与之相适应，而目前天峨县绝大多数农户经营方式还是停留在小农经济经营模式，并没有形成大规模的种植模式。再加之农民完全按自己的意愿选择作物种类、品种和决定种植时间。这样在宽阔的田野上各种作物大杂烩，且同种作物的成熟期也很难保持一致。同时，有的农户要使用机械作业，有的农户为节约资金宁愿人工作业。在这种情况下，农机具的作业效率难以发挥。例如，一台割幅为1.6～1.8米的中型联合收割机在正常情况下，每小时可收割水稻4～8亩，每天工作10小时，可收割水稻50～60亩。但在目前这种过小的土地经营模式下，收割机每天需转移作业地点10多次，转移时间在5小时以上，这样，每天的作业时间仅有3～5小时，收割水稻约20亩。据调查，奉化市经营土地规模在100亩以上仅42户，占全市农户总数的比例不足2%，而98%以上的农户经营的仍然仅仅只是自己的土地，土地规模化、集约化经营任重道远。

2.农村基础设施建设严重滞后。前些年由于国家和地方用于农村基础设施建设的资金投入不足，农民及农村集体经济也不热心于农村基础设施建设的投资，再加之农村基础设施建设的投资回报率太低，也难以吸收社会资金。因此，农村的路网、农田灌溉及排涝沟渠网的建设严重滞后，适合于农机化作业的高标准农田建设更是发展缓慢，对农机化的发展产生了严重的制约作用。

3.农机科技人才匮乏。全县农机系统范围内的工作人员中获得农机工程师中级职称的仅15人，农机系统以外包括农机维修网点在内的农机维修人员大多没有取得技术职称，能自主研制开发或团体研制开发适应性农机具的技术人才根本没有。据统计，全县农村每百人农机技术人才的比例尚是负数。技术人才的匮乏在一定程度上制约着农机化程度的提高。

三、加速天峨县农业机械化发展的对策和建h。

1.着力搞好两个“改革”

（1）改革现行农艺制度。要不断改善和发展现行农艺制度，使农艺和农机技术有机地结合起来，构建和谐农业。加强农机与农艺的有机结合，就应加快完善规范化种植技术体系，提高机械适应性，充分发挥农业机械化在生态环境建设和保护中的'作用。按照发展循环经济、建设节约型社会的要求，积极推广和发展适应本地农业生产特点的农业技术装备，发展保护性耕作技术所需的少耕、免耕、化肥施用、节水灌溉机械和技术，推动农业的可持续发展，实现农业文明生产、农村经济发展和社会进步，为社会主义新农村的发展拓展广阔空间。

（2）改革现行的自给自足小农生产经营模式，着力推进土地规模化经营。要按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》促进土地集约经营和规模化经营，推进农机合作社承包和农业生产公司化运作机制的发展，积极发展农机化科技示范园区，以提高农机化管理水平和规模效益。要在稳定土地承包经营30年不变的基础上，本着自原、平等、互利的原则，在各级政府和村民自治组织的引导和推动下，通过反租倒包、切块置换、折股经营等土地经营流转方式将土地向种田能手或农业集团集中，使种田能手经营耕地规模达到100亩以上，且耕种地连片；或者农业企业集团经营耕地规模达到500亩以上。逐步使全县规模化经营的耕种地占到总耕地面积的80%以上，农业生产全程机械化作业水平达到95%。

2.重点抓好四项“工程”

（1）农机装备提升工程。提高农机装备总量、提升农机装备质量、改善农机装备结构，实现农机装备水平质和量的突破，这是实现“十三五”农机发展目标的基本保障工程。推广一批新型农业机械，引导农民购买能耗小、效率高、效益好的多功能高效复式农机机械、加快老旧机型更新换代速度。改造一批农村机电提灌设施，开发一批适合山区的中小型农业机械，结合我县实际，引导农机上山、入地、进水作业。通过扶持一批创新能力强、有发展潜力的农机生产企业，扩大生产能力、增大市场份额，做大做强农机工业，为提高农业物质装备水平提供强大的技术支撑。同时，要加强与公安、工商、技监等部门的配合，以加强农机产品技术鉴定、质量监督和安全监管，提高农机发展质量。

（2）农机助农增收工程。减轻劳动强度，提高劳动效率，降低生产成本，增加农民收入，是加快发展农业机械化的基本目标。要围绕耕种收三大基本环节，以及我县特水果生产机械化项目的推进，以强化服务、引机作业和推广普及为手段，全力推进水稻生产全程机械化和特色水果生产机械化，努力改变我市农业生产“三弯腰”状况。增加耕作机械的拥有量，以发展农机专业合作社服务组织和服务大户为依托，稳步提高耕作机械化水平，降低耕作成本；以分段收割为突破，多层面提高机收作业水平，降低收获成本；加强水稻机械插秧技术的推广力度和水果基地机械化生产的投入，以自主推广普及为基础，以引进外地服务为补充，采取多种方式提高机械化水平，降低成本。与此同时，增加对农村机耕路网和沟渠网建设的投入，加大对农村经营耕地在100亩以上的种田能手和经营耕地在500亩以上的农业经营企业的财政扶持力度，将购机补贴、中低产田改造、燃油税补贴等资金向他们倾斜，加快高标准农田建设和全面改善农业生产条件。

（3）农机示范带动工程。要努力争取建成几个县级农机化示范乡、村，通过现代工业设备、现代农业生产资料的集约化使用，加强农田综合整治、优化创新农机服务模式，使现代农业技术和资本密集程度显著高于传统农业，打造全县农机化发展的强乡强村，形成农机化发展的“高地”。要大力发展畜牧业、渔业、林业、果业和农产品深度加工业，以优质毛竹笋、烤烟、核桃、珍珠李、油桃等产业为重点，积极研发和引进农产品加工、保鲜、包装和低温干燥等机械和技术，建立一批配套完善、有加工转化能力、有产业特色和劳动力消化吸收能力的农产品加工产业项目，拉长农业产业链，走加工、流通、增值的路子，通过市场化运作，提高农产品附加值和科技含量。各乡、村要在社会主义新农村建设和扶贫攻坚战中，围绕推进水稻生产全程机械化、农产品加工特色化、特色水果生产机械化，建成几个农机化示范村、屯、户；要以增加作业面积和收入为目标，培育几个有服务带动能力、有较高经营收入的农机大户或经营性农机专业合作社。

（4）农机人才培训工程。建设一支高水平的从业人员队伍，是提高农机化水平的基本要件。要以增加投入为抓手，以技能培训、中等职业技术教育培训、推广技术培训、劳动力转岗就业培训和职业技能鉴定为重点，以培养一批作业能手、维修熟手、中介高手和培育一批新型农机作业服务、维修服务、经营服务和中介服务组织为目标，加强对农村青年农机手的培训，提高操作技能和经营服务能力，促进农村劳动力就地转移和对外输出。注重提高农民的综合素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。围绕农民培训工程，一是要强化农机培训机构硬件建设；二是要加强农机技术培训；三是要积极发展农机大户。另外，充分利用购机补贴政策的拉动作用，实行政策倾斜，重点培育一批善管理、会经营的农机大户，组织他们参与跨区作业、机械作业服务，提高机械作业效益，让他们示范带动农民发展农业机械，实现兴机富民。

3.高度重视两个“加快”

（1）加快健全农机信息服务网络。信息技术在农机服务中的作用将不断加强，因此应通过信息高速公路、因特网，建立以用户和市场为中心的网络，沟通生产、经营到用户、农户之间的新渠道；健全农机行业专门的社会化信息服务网络，收集和研究农机市场犹，向农机生产、销售、消费者提供全方位的市场信息服务。在已经建成的农民通讯平台的基础上，进一步通过各种信息网络服务，实现农机在当地或跨区作业的供需信息共享，农民坐在家中通过电话或计算机网络以及手机微信，安排各种农机各专业服务组织来完成主要农作物生产的全过程，不再是遥不可及的梦想。

（2）加快构建新型农机管理体系。在市场经济大环境中设计和发展农业机械化，必须重视和加强宏观调控，利用政策、法规、行政手段和经济杠杆进一步加强农机化宏观管理，使农机化协调平衡、优质高效发展。要把农机化管理职能转移到政策研究、统筹规划、组织协调、监督检查、信息引导、搞好服务上。按照市场经济规律运作和指导农机的管理、服务，适应农机管理主体转变的现实和需要，着力发展符合奉化农业、农村实际情况的新型农机服务组织，全面发展农业机械化，为实现农业可持续发展，全面建设社会主义新农村作出积极的贡献。

参考文献：

[1]华靖，马卫国，袁学树，等.天峨县特色畜牧业的发展现状与对策[j].基层农技推广，（12）.

形势与政策发展论文篇十一

建筑设计向来与艺术密不可分，尤其现在随着人们的要求越来越高，建筑要美观舒适才能符合现代人对建筑的需求，本文主要研究当前建筑艺术设计的趋势。

《建筑设计管理》的宗旨是以建筑勘察设计企业管理为核心，坚持科学与严谨的原则，强调理论性与实践性并重、知识性与可读性并重，围绕为勘察设计和建筑企业改革与发展，面向基层，注重实用，全方位、多视角触及建筑领域，发布权威信息，宣传和交流建筑企业改革与管理、建筑设计与技术、建筑施工与材料等方面的新成就、新经验、新知识、新成果、新技术，推介管理经验与技术成果，探索建筑业建康发展的新理论、新方法，为我国社会主义城乡建设和发展服务，为广大建筑业职工和读者服务。

建筑设计大师梁思成说过：“建筑是凝固的音乐，音乐是流动的建筑。”建筑物不仅仅给人以舒适的享受，而且像音乐一样更给人以美好的感受。就环境保护而言，人们提出了“绿色建筑”，它包括美观舒适，采光通风，环境污染，噪音隔声，保温隔热，道路交通，绿化美化等等。建筑设计是在规划的前提下，根据任务书的要求综合考虑基地环境，使用功能，结构施工，材料设备，建筑经济及建筑艺术等问题。

一、建筑设计的概念。

建筑设计是指建筑物在建造之前，设计者按照建设任务，把施工过程和使用过程中所存在的或可能发生的问题，事先作好通盘的设想，拟定好解决这些问题的办法、方案，用图纸和文件表达出来。使建成的建筑物充分满足使用者和社会所期望的各种要求。广义的建筑设计是指设计一个建筑物或建筑群所要做的全部工作。设计工作常涉及建筑学、结构学以及给水、排水、供暖、空气调节、电气、煤气、消防、防火、自动化控制管理、建筑声学、建筑光学、建筑热工学、工程估算、园林绿化等方面的知识，需要各种科学技术人员的密切协作。

建筑设计是在规划的前提下，根据任务书的要求综合考虑基地环境，使用功能，结构施工，材料设备，建筑经济及建筑艺术等问题。着重解决建筑物内部各种使用功能和使用空间的合理安排，建筑与周围环境，与各种外部条件的协调配合，内部和外表的艺术效果。各个细部的构造方式等。创造出既符合科学性又具有艺术的生产和生活环境。建筑设计包括总体设计和个体设计两部分。

二、建筑艺术设计及设计原则。

建筑艺术形象也是人们建造房屋的主要目的之一。它包括建筑群体和单体的体型、内部和外部的空间组合、建筑立面构图、细部处理、材料的色彩和质感以及光影变化等综合因素所创造的综合艺术效果。建筑构造设计处处都应考虑经济合理，在选用材料上应就地取材，注意节约钢材、水泥、木材三大材料并在保证质量前提下降低造价。

设计思维的创造性与个性化。建筑的`个性，不仅来自于其形式，而且要在满足其使用功能需要的基础上，符合使用的个性和审美要求，通过把人的情感方式和生活方式客观化，创造一个具有文化意味的人性化的空间，使建筑以及和建筑相关的一切都带有人格的力量。个性化设计内涵其实就是一种“以人为本”的思想是对人性关怀的一个表现。

建筑设计原则有：整体性设计原则，整体性设计原则是把要设计的建筑作为由各个组成部分构成的一个整体来全面研究整体的功能、构成及其发展规律，从整体与部分相互依赖、相互结合、相互制约的关系中揭示系统的特征和运动规律;综合性设计原则，对任一系统的研究，必须从它的要素、结构、功能、相互关系、历史发展等方面进行综合地考察。在综合的过程中把分析有机地给合起来;联系性设计原则，联系性设计原则要求要考虑到相互联系的诸多方面。系统都是在一定的外部环境中发生、维持和发展的，与环境中其他系统有着种种相互联系和相互作用的;动态性设计原则，动态原则就是要探索系统的内外联系及系统发展变化的方向、趋势、活动的速度和方式还要探索系统发展的动力、应用和规律;有序性设计原则，系统都是有序、分层次的，是层层相包的结构关系。而且层次越低，结合度越强，反之层次越高，结合度越弱。正确地确定各部分的关系，有效地进行功能分区，合理地组织各种流线和空间序列，是建筑设计中应认真对待的重要环节;结构性设计原则，结构是要素在关系作用下的结合方式，是性能的载体，普遍地存在于事物之中;最优化设计原则，系统形成的过程实际上是差异整合的过程。通过差异的整合使建筑的各个部分有机地组织在一起，激发出正的整体效应，促进“整体大于部分之和。

三、当前建筑设计的走向。

1、自然环保化。

随着环境保护意识的增长，人们向往自然，喝天然饮料，用自然材料，渴望住在天然绿色环境中。北欧的斯堪的纳维亚设计的流派由此兴起，对世界各国影响很大，在住宅中创造田园的舒适气氛，强调自然色彩和天然材料的应用，采用许多民间艺术手法和风格。在此基础上设计师不断在“回归自然”上下功夫，创造新的肌理效果，运用具象的抽象的设计手法来使人们联想自然。

2、民族风情化。

只强调高度现代化，人们虽然提高了生活质量，却又感到失去了传统、失去了过去。因此，室内设计的发展趋势就是既讲现代化，又讲传统。在日本，许多新的环境设计反映了日本设计人员致力于高度现代化与高度民族化结合的设计体现。去年落成的东京雅叙园饭店及办公大楼的室内设计，传统风格浓重而又新颖，设备、材质、工艺高度现代化，室内空间处理及装饰细部处处引人入胜，给人留下深刻的印象并深受启发。日本各地的大、小餐厅、菜室及商店装饰食器均进行了配套设计，人们即使在很小的餐馆用餐，也同样感受到设计者的精心安排。因此，日本的建筑设计风格给人以“处处环境美，处处有设计”的印象。

3、个性多样化。

当今，提倡人性和个性化已成为现代室内环境设计的主流。结合室内环境的总体装饰风格，充分利用各种不同装饰所显现出的不同性格特色和文化的内涵，使静态、单纯、冷漠的室内空间，变成动态的、丰富多彩的和充满情趣的生活空间，这将是一件十分有益和极具乐趣的事情。大工业化生产给社会留下了千篇一律的同一化问题。相同楼房，相同房间，相同的室内设备。为了打破同一化，人们追求个性化。一种设计手法是把自然引进室内，室内外通透或连成一片。另一种设计手法是打破水泥方盒子，斜面、斜线、或曲线装饰，以此来打破水平垂直线求得变化。还可以利用色彩、图画、图案，利用玻璃镜面的反射来扩展空间等等，打破千人一面的冷漠感，通过精心设计，给每个家庭居室以个性化的特性。

四、结语。

建筑设计在整个工程设计中起着主导和先行的作用，应考虑建筑与结构，建筑与各种设备等相关技术的综合协调，以及如何以更少的材料，劳动力，投资和时间来实现各种要求，使建筑物做到适用，经济，坚固，美观，这要求建筑师认真学习和贯彻建筑方针政策，正确学习掌握建筑标准，同时要具有广泛的科学技术知识。设计不同于绘画创作,也与工艺美术有着本质区别,这是对因为设计是对于社会文化的积极参与,是与物化同步的过程.设计的意识往往萌发于器物出现之前,而工艺美术是在器物出现之后的装饰,因此一个设计家的设计观念是创造新的明标志,是随着历史的步伐不断进步的。

形势与政策发展论文篇十二

中央“一号文件”要求强化现代农业科技创新推广体系建设，实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术。加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平。健全适应现代农业发展要求的农业科技推广体系，对基层农技推广公益性与经营性服务机构提供精准支持。20是“十三五”开局之年，也是农机化事业承前启后、深度发展之年，如何发挥农机化在推进现代农业和美丽乡村建设中的作用成为值得思考的课题。深度挖掘农机化发展的影响因素，实现农机化发展由追求量化指标向提高技术含量和服务质量的转变，完善农机化发展法律政策体系、落实保障制度，对于解决农业生产面临的实际问题和推进农机化发展战略目标的实现至关重要。

1农机化发展现状。

灵璧县耕地面积12.07万hm2，拥有各类农机装备17.33万余台（套），农机具配套比1∶2.34，农机总动力172.12万kw，动力14.343kw/hm2，综合机械化水平达到88.35%。大型农业机械已成为支撑农业生产的重要物质技术基础，关键环节农机化作业基本实现大型机械化。但是，受各种因素的影响，农机服务能力没有得到充分发挥，规模化、标准化作业程度相对较低，作业质量与农业生产要求还有一定差距，农机化发展还有很大的提升空间。

2制约农机化发展的因素。

2.1农村劳动力因素与农机化发展存在矛盾。

农机化技术推广解放了大量农村劳动力，外出务工成为农民收入的重要渠道[1]，由此产生重工轻农现象。外出农民不愿返乡从事农业生产，青壮年半工半农现象普遍，影响了农民对农业机械特别是新技术、新机具的投入和使用积极性。

2.2土地经营模式与农机化规模生产之间存在着矛盾。

土地实行一家一户分散经营，每户农民承包的地块多而散，影响了机械化作业效率；农民外出务工促进土地逐步向少数种粮大户（家庭农场）或种植（农机）专业合作社流转，但数量和规模不大，相当一部分未形成集中连片。分散的土地经营影响了农机组织化、规模化作业，制约了农机化发展。

2.3农机推广体系建设与公共服务能力之间存在矛盾。

灵璧县农机化技术推广站是自收自支事业单位，仅依靠财政按照原有的差额定补方式每年拨款5.2万元开展工作，致使人员工资和工作经费严重不足，制约了农机推广工作的开展[2]。乡镇农机推广机构无办公经费，无办公设施设备，无交通工具，开展工作仅靠“一张嘴、两条腿”，公益性职能的履行受到严重制约。

2.4机械化作业水平与作业质量之间存在矛盾。

灵璧县耕整地、播种和收獲的机械化水平较高，但作业质量与农业生产的要求不相适应，关键生产环节、重点推广技术和经济作物、特色农业、养殖业等农机化生产手段依然落后，发展空间很大。主要表现在以下几个方面。

2.4.1耕整地质量成为制约土地产出能力的重要因素。由于受到种植习惯、作业成本等因素的影响，农民长期采取旋耕作业方式耕整土地，使土地耕深普遍只有10cm左右[3]。由于深松整地等深耕细作模式，增加作业成本，降低作业效率，机手往往不愿投入，农民也不愿接受较高的作业价格。因此，造成土壤蓄水蓄肥能力和产出能力受到制约。

2.4.2播种质量不高。播种作业基本是使用小四轮拖拉机完成，播量较大，播深不一致。大豆播种受秸秆还田和播种机结构性能的影响，播种质量不高，撒播现象反弹。

2.4.3收获技术单一，秸秆处理、利用难度大。灵璧县目前拥有的4000余台联合收割机基本都是横轴流脱粒结构，60%左右比较老旧，加装秸秆切碎机低茬收割影响作业效率，收获损失大，农民和机手都不愿接受。高茬收割后，拖拉机配套秸秆粉碎机二次还田作业成本高，碾压的秸秆无法粉碎，还田作业质量不理想，影响播种作业质量，病虫草害防治难度加大，农民不易接受。

2.4.4玉米生产机械化技术需完善和提高。以来，灵璧县把玉米生产全程机械化技术推广纳入农机化工作的重要日程。目前，全县近3万台玉米精量穴播机，基本满足8万hm2玉米规范化种植的需要，但种植标准化需进一步提高；1300余台玉米联合收获机械因购置年代、产品质量和性能差异大，收获质量参差不齐，特别是在风灾、涝灾年份，部分区域不得不以传统的人工或半机械化生产方式为主，倒伏玉米机械化收获和玉米籽粒收获成为多数农民的期盼。

2.5农机专业合作社发展与服务能力之间存在矛盾。

灵璧县现有133个农机专业合作社，拥有各类大中型农业机械5302台。从机械拥有情况计算，年农机作业服务能力6.7万hm2左右，但由于管理运行机制不完善，只有约1/6的合作社运行良好，社员之间的合作比较紧密。其余大都结构松散，少部分在深松整地、秸秆还田等项目建设规模化作业中实现合作，其他作业环节多是分散经营，作业范围单一，服务能力不强[4]，大多只能进行旋耕、秸秆粉碎还田或小麦、玉米收获作业，其他农业生产环节基本无力承担，基础设施建设与公共服务能力非常薄弱，规模效益难以实现。

农业机械化是农业生产的主要手段，农民在自用的基础上从事农机化作业服务，成为农民投资新方向，经营农业机械成为部分农民致富的又一手段和途径。农民对农业机械的需求逐步趋于多样化，先进、高效、低耗、安全的农机化新技术、新机具的普及应用，已经成为现代农业建设的迫切需要和农机化发展的历史必然。充分认识发展农机化与现代农业建设的'内在联系，找准农机化新技术、新机具的推广切入点，成为推进农机化发展的新突破。

3.1机制体制建设。

建立并完善农机化发展长效机制和综合服务体制，是农机化长期稳定发展的根本保证。

一是完善农机社会化服务体系，落实国家支持农机化发展政策，按照“一主多元”的整体架构，建设推广功能完备、技术力量强、服务手段过硬的县、乡农机推广机构和农机专业合作社、农机大户等农机服务组织，提高农机化公共服务能力和服务水平，推进公益性组织服务的完善和经营性组织服务的健康发展，加快农机化新技术新机具的推广应用，推进农机化协调发展。二是推进农机装备能力建设，积极引导发展技术含量高、性能优良、适应现代农业要求的农机装备，提高主要农作物、关键农业生产环节、重点推广技术和特色农业、设施农业、林果业、畜牧水产养殖业等机械化技术集成应用和精细化作业水平，促进农业生产全程、全面机械化。三是建立农机农艺融合试验示范基地[5]，研究、探索现代农业农机化生产模式，为农民和农业生产经营组织提供公益性农机化技术与农艺技术综成示范和推广培训服务，引领区域农机化发展和农业发展方式的转变。

3.2技术融合制度建设。

建立农业生产技术融合制度，提高农业生产综合技术集成应用水平和科技含量，推进农机科技创新和机械化、标准化、精细化、规模化、环保化大农业生产，是现代农业建设的必由之路，也是突破制约农业生产发展瓶颈的关键。加强农机与种植业、畜牧业、林果业、农产品加工业等产业间技术融合，加强农机行业内部研发、生产、推广、应用各环节之间的技术交流与融合，使规模化农机作业与大农业生产相互适应，需要政府在体制上建立农业生产技术融合制度，打破条块分割、分台唱戏和部门、行业利益保护的障碍，建立大农业专家会审制度，共同制定技术路线和实施方案，协调解决行业、产业之间技术融合问题，加快农机化新技术新机具的推广应用，促进农民增收和农业可持续发展。

3.3财政金融扶持政策。

（1）加大对农机化新技术、新机具的研发投入，整合农机科研资源。针对农机化应用技术瓶颈研发配套技术及先进适用机具，特别是收获与秸秆综合处理利用技术集成和秸秆粉碎还田条件下的播种农机等机械的研发，改变我国农机产品盲目效仿、粗制滥造和与农业生产不协调的现状，从根本上解决农业机械与种植农艺技术要求相互适应的问题。

（2）增加对农机化发展的引导性投入，保持农机购置补贴政策的长期性和稳定性，改变购机补贴“补偿性”做法，突出购机补贴政策的导向性。补贴资金应重点放在大型机械购置、主要农作物和关键生产环节机械化生产手段改善、重点技术推广等农民认识和投入能力不足而农业生产亟需的机械化发展方向，无需面面俱到。合理测算补贴额度，缩小补贴档差，把有限的购机补贴资金应用到有利于推进先进适用型大型机械化发展和改善重要生产环节机械化生产手段的方向，对解决购机补贴资金不足将起到积极的作用。加大对深松整地、秸秆粉碎还田、机械化植保等关键生产环节农机化作業补贴力度，有利于提高农业综合生产能力、加快农业生产方式转变，促进农业生产规模经营，推动农村劳动力转移，推进现代农业和美丽乡村建设。

（3）加大对农机推广服务等公益性事业的投入，落实公益性事业单位财政支持政策，提高公共服务能力，加强示范引导和技术指导服务。农机化技术推广工作以社会效益为根本，突出社会公益性职能。县、乡2级农机推广机构，承担着农机科技推广、科技创新和直接服务农民的重要职责，是农业技术推广的重要组成部分，是加快农业发展方式转变的重要力量。随着现代农业建设步伐的加快，农机化技术推广面临的任务日益繁重，责任重大，公益性职能亟需加强。稳定并加强基层农机推广体系建设，对于转变农业生产发展方式和建设社会主义新农村具有重要的现实意义。

（4）完善农机专业合作社财政扶持政策和规范建设奖励政策，激励农机专业合作社发展壮大，提高其对农业生产的贡献。加强对农机专业合作社的专业技术与组织管理水平等方面的培训，注重培训的针对性和实用性，提高从业人员的综合素质[6]。加强对农机专业合作社规范化建设的引导和激励，促进农机资源的合理有效配置，促进土地流转、土地托管、跨区作业、合同作业、订单作业等多种服务方式的创建与创新，提高农机服务组织化、市场化、规模化、专业化、精细化程度，提升服务能力和服务水平，推动农机服务适应农业生产全程、全面机械化的需要。

（5）加强对农田基本建设的投入，加快高标准农田建设，引导连片种植和规模经营，推进农业生产组织化、规模化、精细化和环保化发展。通过铺修机耕道路，建立灾害监测预防体系，建设农田灌溉主渠管网，建设阶梯性河道蓄水闸以保护淡水资源，保持地下水位等，改善农业生产条件，提高应对自然灾害的能力，创造良好的农业机械化发展环境。

4参考文献。

[3]胡开明，叶飞.灵璧县小麦整地和播种技术应用现状及对策[j].安徽农学通报，，19（11）：31.

[4]王清华.对灵璧县农机专业合作社的思考[j].现代农业科技，2013（10）：308.

[6]李安宁，王德成.我国农机化技术推广体系发展问题探讨[j].中国农机化学报，，35（5）：1-4.

形势与政策发展论文篇十三

欲望是每个人都有的，欲望的需求也是无止境的。就如人类在发展过程中最初赤身裸体的在森林里穿行，有了羞耻感后会用树叶来遮羞，树叶只能用来遮羞，不能满足身体保暖的要求，在欲望的强烈需求及人类意识的发展下，人类开始学会用兽皮做衣服，使自己身体暖和，在身体暖和之后，人类希望自己更漂亮，更与众不同。在这样的欲望下开始装饰自己，衣服做得越来越精致的同时还出现了一些装饰物。以至于发展到现代这个异彩分呈的流行时代，各式各样的服饰、发型、化装等。也许昨天还是大街上的流行主调，今天的新的款式、样式的出现又成为大街的主流。正是人类对欲望的追求才使得新事物不断涌现。

地球上所有的动物中，只有人类是穿衣服的。当猿刚刚进化为人的时候肯定没有穿衣服，我们的祖先从什么时候开始穿衣服的？不得而知。上古传说把衣服的发明归功于黄帝。《易经》说：“黄帝、舜垂衣裳而天下制。”实际上，衣服的出现要得多。我们在周口店的山洞里就发现了骨针，从而可以知道，一万八千年前的山顶洞人已经穿衣服了。在60前的韵文化遗址中，发现过每平方厘米经纬各有十根的粗麻布印痕。在4000年前的良渚文化遗址中，发现过每平方厘米的经纬各有20～30根的细布和每平方厘米经纬各有90～50根的绢。那时的人们一定也穿衣服了，只不过我们无法知道他们穿什么样的衣服而已。

在我国历史上，从传说的玉帝时代起，经夏商周时期的奴隶社会，从战国时期进入封建社会，直到清朝末期，共约4900多年，由于这一历史时期相当长久，经历许多历史朝代，各个朝代的政治、经济、文化等有所不同，所以人们穿着的服装在逐步的发展变化。

由于人的欲望是没有截止的，社会也是发展的，所以新的艺术品，也会在当时的社会背景下不断发展，其实艺术发展的轨迹就是人性与欲望的发展，在寻求自由、解脱的过程。

精神分析的创始人西格蒙得?弗洛伊德把人的心理结构分成三个部分：“本我”、“自我”、“超我”，“本我”包括所有原始的遗传的本能和欲望，宛如“一口充满着沸腾的激动的大锅”，其中最根本的性欲冲动，欲望提供力量，是人的整个精神活动的基础和源泉。所以说有了欲望艺术才会发展。

生活中常有衣、食、住、行的说法，把衣放在第一位，然而唐代被称为一个“万国衣冠拜冕旒”的王朝，从中可以看出当时的社会以及人们对奢华欲望的极度追求。

唐朝出现的“贞观之治”，从“贞观”到“开元”的一百多年间，国力强盛，版图扩充，农业、手工业都相当繁荣，对外贸易也空前发展，国内各民族关系比以往更加融洽。中外的文化交流也日益活跃。京都长安成为全国的政治文化中心，也是国际贸易和文化交流的中心；扬州、洛阳、益洲、广州等地都是当时重要的商业和手工业城市，长期安定的局面和丰富的物质财富是唐朝科学文化进步的可靠保障。在这样的背景下唐朝的纺织业和印染业也得到了高度的发展。

唐代妇女的生活服装在传承本民族服饰传统的基础上，吸取西域异质文化的优良成分而创新发展，它们是唐代服饰文化的主流。唐代女装有一定的流行变化，被当时诗人称之为“时世妆”。它造型华美，品类丰富。

唐代时还流行一种袒胸大袖衫襦。是贵族妇女在庭院散步、菜花、促蝶、戏犬时常穿的服装式样是：袒露胸部上部，大袖，对襟衫，长裙，肩披批帛，饰有织文和绣文，裙腰高至乳部以上，以大带系结，大胆地夸张了女子的腿部又好箱是现在朝鲜妇女所穿的群，上短下长。面料一般是纱罗织品。所谓的‘绮罗纤线见肌肤’，又是唐代妇女服饰的一大特点，即仅以轻纱蔽体，这种装束体现了唐代文化开放的特点。宋代妇女也穿纱，罗衫襦，但从穿着的方式，面料透明的程度上都无法以唐代比，隋唐时期女子的裙，腰高至胸部，半担化，裙长可拖地，并且造型瘦俏。从隋唐壁画中可以看到隋唐女子穿衫，长裙亭亭玉立和秀美形象。裙的色彩从绯、紫、黄、青等为最流行。当是唐弦宗的杨贵妃最爱穿一种黄裙，这种裙子用阴金香草染成，色泽如花，特别鲜艳，不怕日晒，而且可以发出芬芳的清香。这种黄裙逐渐在宫缤妃、仁官之家的太子家中流行，唐朝诗人李商隐的诗句：“折腰多舞阴金裙”。就说明了这一点。

隋唐时，妇女喜欢穿胡服，而且爱穿男子的服饰，这时的胡服特点是：领、袖和下摆处有锦边装饰，应边忖襟，折领式圆领窄袖，头戴高顶毡帽，系束带且带上有多种饰物，下穿带坚系的小口裤，脚穿尖失的绣花鞋式半呦软货。胡服革带上的扫饰物在三国就传入中原了，到了唐代已成为了武员必佣之物，佩挂的饰物有算袋刀子，砺石、契芯真。

在唐代的绘画或陶俑中，都可以见到妇女穿着窄袖的.衣服，袒着胸口，露出半只臂膊，系着束到乳房以上的长裙。在她们的肩背上还披着一条长长的围巾。这围巾两端垂在臂旁，有时一头垂得长些，一头垂得短些。有时把围巾两头用手捧在胸前，下面垂至膝下。有时把右边一头固定束在裙子系带上，左边一头由前胸绕过肩背，搭着左臂下垂。有时把披在两肩旁的垂端凑在胸前，好像穿着一件马甲。形式很多，都很合乎审美的要求。这种长围巾就是“帔帛”。

敦煌莫高窟390窟许多隋代女供养人都有帔帛。唐代除莫高窟壁画之外，从陕西乾县唐中宗神龙二年（公元7）入葬的永泰公主墓壁画及石椁线刻画宫女图，周昉《簪花仕女图》、张萱《虢国夫人游春图》、唐人《宫乐图》，到莫高窟98窟五代于阗王后曹氏像等，都有帔帛，画出了帔帛的各种花色和披戴的方式。唐代诗文中关于帔帛的描写也很多。中国衣料向来以丝绸见长，从战国秦汉到东晋，妇女服装常常做成长袖或飞动的带饰，来美化妇女柔美轻盈的身姿。帔帛正是发展了传统服饰艺术以虚代实，以动育静的艺术法则，吸入西域服饰的特点为我所用，使我民族服饰更加丰富。

隋唐五代时期除政府官员按制度穿用规定花色的官服之外，一般生活服装流行图案花式丰富多彩。概括起来，大体有如下各大类：联珠团窠纹、宝相花纹、瑞锦纹、散点式小簇花、小朵花、穿枝花、鸟衔花草纹、狩猎纹、几何纹。

总体看来，隋唐的妇女的服饰可以说是花样繁多，五光十色，具有艳丽、华美、自由、潇洒的艺术风格。通过这些服饰把隋唐美人秀美丰满的风姿显露得淋漓尽致。

隋唐时期（尤其在唐代）妇女对头部的化妆十分重视，发式和发髻式样的变化多式多样，头上插戴簪钗金叶银篦珠玉宝石及鲜花，既承袭前代遗风，又有刻意创新，可谓丰富多彩。

唐代发髻名称众多，有倭堕髻、螺髻、反绾髻、半翻髻、惊鹄髻、双鬟望仙髻、抛家髻、乌蛮髻、盘桓髻、同心髻、交心髻、拔丛髻、回鹘髻、归顺髻、闹扫妆髻、反绾乐游髻、丛梳百叶髻、高髻、低髻、凤髻、小髻、侧髻、囚髻、偏髻、花髻、云髻、双髻、宝髻、飞髻等。西安开元六年（公元7）韦顼墓和永泰公主墓石椁线刻画，西安武氏圣历元年（公元6）独孤思贞墓女俑，咸阳唐景龙四年（公元7）薛氏墓壁画，西安唐开元二十八年（公元740年）杨思勖墓女俑，敦煌130窟唐开元五年至十四年（公元746年至755年）壁画都督夫人太原王氏供养像，西安唐开元十一年（公元723年）鲜于庭诲墓女俑及唐代绘画如《簪花仕女图》、《捣练图》、《虢国夫人游春图》、《宫乐图》等，都保留了大量唐代妇女发型的形象资料。唐代妇女的发型，直接影响到五代和北宋末年，其特点是竞尚高大，即利用自己收集或别人剪下的头发加添在头发中（即髲髢），或以之做成各种假髻来装戴。这类高髻，在五代时更与银钗牙梳相配，据《入蜀记》记载，蜀中未嫁少女，都梳同心髻，高二尺，插银钗至六只，后插大象牙梳如手大。《宋史?五行志》记载，后蜀孟昶广政末年“妇女竞治发为高髻号朝天髻”。山西晋祠北宋彩塑还可见到这种梳髻于当顶的朝天髻发型。至于广插金玉珠翠花枝、鸾凤步摇、簪钗篦梳的情况，亦可在敦煌晚唐第9窟、第10窟，五代第98窟，北宋第61窟壁画供养人像中见到。

唐代妇女面部化妆，一般是敷铅粉、抹胭脂、涂鹅黄、画黛眉、点口脂、描面靥、贴花钿。铅粉古称粉锡或铅华，夏商时已经出现，为我国古老的化妆品。汉以前胭脂主要产于河西走廊焉支山，主要原料为红蓝花，汉武帝击败匈奴，红蓝花在内地大量种植。唐代妇女用青黑色颜料将眉毛画浓，叫做黛眉，描成细而长的叫蛾眉，粗而宽的叫广眉。面靥原是用来掩饰面颊上的斑痕的，后和贴花钿都作为妇女面部的装饰。

由于在当时的社会中那些贵族对美的欲望极度膨胀，为满足欲望而使社会出现了许多精美绝伦的艺术品。让艺术得到了更为自由的发展。就如唐朝的服饰可以说是艺术中的精品之一。

然而在现代社会中的服饰、发型、面部化装等也在现代的社会中发展着，有了美容院、美容顾问等着都是为满足人门欲望而出现的。

现在人们在选择发型是也要按没个人的脸型来选择如长脸形：不适合往上梳，短而蓬松的式样较适宜。发型可以选择中盘或低盘，穿旗袍者梳低盘发式更能显示东方之美。将头发梳于两边也可以，但长发垂肩不可取，这会在视觉上拉长脸型。

圆脸形：发型可以尽量梳高，增加顶部的发量，使脸部拉长。或者将头发偏分，服帖地梳于两端，这样脸部就显得瘦一些。如果中分，尤其是短发中分，看上去有圆滚滚的感觉。

正三角形：额头较小，颧骨较高，可将头发梳高。如果额头漂亮，发际线优雅，可以敞露出额头，更显纯真典雅。避免将发型梳于两侧，如此将会增加颧骨的宽度。

心型脸：此脸形额头宽广、下巴较尖，最好不要留短发，因为它容易夸张面部的轮廓，使眼睛看上去过低。整理发型时，可用刘海遮掩或做成发卷半掩，以显示出妩媚多姿。

这些都是有讲究的，这都是在完美无暇的欲望要求下，而发展起来的。

现在人门花很多时间和金钱在衣服、首饰、发型和脸部化装上，也不忘对指甲的修饰，在指甲上镂空、镶小水钻、亮片以及进行彩绘等。还有不少人进行整容，在欲望的促使下成为现代的人造美女。着也是一种艺术！

从古到今人性皆有欲望，爱美之心人皆有之。艺术的发展轨迹就是人性与欲望的发展，寻求自由和解脱的过程。欲望的平衡就是自由的终点。

参考书目：

《中国古代史》（上）刘泽华、扬志玫，王玉哲等著人民出版社出版。

《隋唐五代史》吴枫陈伯岩著辽林人民出版社出版。

《中华文化史述》刘蕙孙著文化艺术出版社。

《弗洛伊德的智慧》刘烨编译中国电影出版社。

形势与政策发展论文篇十四

水利是农业的命脉。我国70%的粮食来自灌溉农业，增加可灌溉耕地面积，提高灌溉耕地的土地生产率，是保证中国粮食安全和乡村社会稳定的有效措施。自农村改革以来，农田水利领域的改革亦突飞猛进。然而，从近年我国种植农业频遭旱灾这一结果来看，已有的农田水利制度改革在许多方面并不成功。基于此，对当前农田水利的若干政策进行总结与反思，对于完善农田水利政策体系具有十分重要的意义。

一、农田水利的市场化改革。

1、农田水利市场化改革的推进。

自1980年代初以来，农田水利改革的总体趋势是推进市场化，不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容:第一、对水利工程单位进行企业化改制，与隶属的事业单位脱钩，这方面的改革起始于1980年代初，是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》，要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日，国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出:“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任制。由主管部门商情财政部门对水利管理单位实行包干使用，超支不补，节约留用的办法。各级主管部门对所属水利工程单位逐个落实工程安全，调度运用，综合经营等方面的经济技术考核指标和生产经营承包责任制，并与之签订经费包干、经营承包合同。增收节支获得的效益，同水利工程管理单位利益挂钩，使其有责、有权、有利”，到1990年代初，水利工程单位与隶属的事业单位脱钩改革全部完成，水利工程单位转制为企业化经营。(徐小青，)第二、推动农田水利收费制度改革。经过企业化改制的水管单位，为了维持自身生存，不得不将原先主要是公益性的服务转变为成本核算基础上的经营性收费。为此，1985年国务院发布《水利工程水费核订、计收和管理办法》，明确水费是水利工程单位的主要收入。1990年，水利部、国家物价局、财政部根据国务院关于贯彻执行《水利工程水费核订、计收和管理办法》通知精神发布的相关文件，进一步提高了水费标准。水费制度改革产生了两个后果:一是水价不断攀升，二是农业水费转为经营性收费项目。前者意味着国家将水利工程的管理成本转嫁到农民，后者意味着水利工程单位进一步与政府脱钩，转变为市场经济主体。第三、通过租赁、承包、拍卖等方式变更水利设施的产权或使用权，以此来盘活水利资产，缓和水利经费的紧张局面。据统计，截止底，在全国现有的1600万处小型水利工程中，已有264万处进行了产权制度变革，其中实行股份合作制的39万处，进行拍卖的37万处，租赁的19万处，承包出去的169万处。(林万龙，)9月，国务院办公厅转发了《水利工程管理体制改革实施意见》，把水利工程管理单位分为公益性、准公益性和经营性三类，划定了不同类型水管单位在市场经济中的地位，农田水利的市场化改革步伐进一步加快。

2、市场化改革的局限。

市场化取向的农田水利改革，其着眼点在水利工程本身的经营机制上，忽视了这一机制得以运行的其他相关条件，从而使这种单兵突进式的改革遭遇到难以避免的尴尬。因为农业用水市场的建立除了水利工程单位要转变经营机制外，它还需要市场中的买卖双方具有稳定的合作关系，而目前，至少就买方来说尚不能算是合格的一极。卖方若想通过市场经营来维持自身生存，必须解决两个问题:一是水能卖出去，二是卖水的钱能及时收上来。就前者，不仅受自然因素影响极大，而且农户还有许多替代性选择，经营者完全无法预测;就后者，水利工程单位面对的是分散的农户，不要说农户是否合作放水本身就是个大问题，即使放水，收费成本也会高得让水利工程单位难以忍受。据笔者调查，许多水利工程经过市场化改制后，由于乡村组织的退出和农民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面积正在不断萎缩，甚至在干旱时亦难以有效发挥作用。(罗兴佐，;罗兴佐，;罗兴佐，)。

二、农田水利建设筹资筹劳的“一事一议”制度。

1、“一事一议”制度。

“一事一议”就是农民以村为单位，通过村民大会或村民代表大会，讨论与村民利益关系密切的公共品供给，由村民决定是否修建某个公共工程，修建在何处，如何修建，并由村民民主管理由“一事一议”筹借的资金。

办集体公益事业筹资筹劳条例》，并于1月1日起开始施行。《条例》确定了筹资筹劳必须遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主决定、程序规范、使用公开”的原则，所筹资金和劳务必须“用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项”。《条例》还同时规定了召开村民会议或村民代表会议进行“一事一议”的程序、所筹资金的管理、使用以及有关部门、乡镇政府及其工作人员、村民委员会违反《条例》规定的行为应承担的相应的法律责任。安徽省“一事一议”制度的创新与实践为其他省制定相关制度提供了参考。如湖北省制定的《湖北省村级范围内筹资筹劳管理办法(暂行)》、《关于进一步加强农村收费管理的若干规定》、《关于规范和加强村级财务管理的意见》等一系列文件，大量借鉴了安徽省的规定和做法。因此，可以认为，作为税费改革的―项重要配套措施，“一事一议”在全国各地具有相同的政策意蕴，即希望通过村级民主方式解决诸如农田水利等村庄公共产品的供给问题。

2、“一事一议”制度的现实困境。

自20安徽在全省实施“一事一议”，至目前“一事一议”作为全国农村公共品筹资的基本制度被推行，“一事一议”的实施效果并不理想。国家统计局农村社会经济调查总队对全国31个省、区、市6.8万个农村住户的抽样调查显示，，“一事一议”筹资费人均仅1.6元，按人均筹资15元的上限和议办一事匡算，真正开展了“一事一议”的行政村的比例，只有10%多一点。调查同时显示，筹资并没有随着农村税费改革的深入和“一事一议”的广泛推行而增加，与2003年的1.8元相比，20人均筹资反而下降了12.9%。即使是试点省的安徽，村级公益事业的兴办状况也不尽人意，实事求是地说，大多数地方根本就没有真正开展“一事一议”。可见，“一事一议”试图通过村级民主的方式来达到提供公共产品的目的，并没有取得预期的效果，致使许多本应开展的村内生产公益事业出现了停滞局面，路破、桥断、树倒、渠塌，在当前的'农村已不是个别现象。(黄坚，2006)。

之所以以“一事一议”来替代以前由乡村组织统筹共同生产费和农民“两工”(义务工、积累工)制度，是为了控制乡村组织借统筹共同生产费和农民“两工”而搭车收费，从而加重农民负担。“一事一议”的好处是因为目标(“一事”)明确，而使乡村组织不能挪用经费，但“一事一议”最大的难题是:如果有村民不同意大多数村民“一议”的决策，或者虽然赞同“一议”的决策，却不愿意出钱，乡村组织是否可以强制向不缴费的农民收钱，及是否有强制的手段。

简单地说，因为农田水利供给的社区内筹资，需克服社区成员的搭便车行为，就需要社区范围的“一事一议”具有强制力。而恰恰取消农业税后的“一事一议”制度，事实上并没有赋予多数人决定的法律和行政强制力，从而无法解决少数人拒绝缴费的难题。

在当前市场经济条件下，农民流动频繁，村庄共同体正在快速解体，村庄舆论力量越来越不足以克服村庄水利供给中少数人搭便车的难题。因此，离开了带有公权力性质的法律或行政强制力，农田水利及其他公共品供给中的“一事一议”制度，很难真正有效地实施下去。

三、农业灌溉组织的农民用水协会。

1、“农户用水协会”制度设计。

“农户用水协会”是农村税费改革后，国家试图在乡村组织以外建立的非行政性农田水利的组织制度。

早在20国办转发《水利工程管理体制改革实施意见》中就明确提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”，中央一号文件又指出“加快农村小型基础设施产权制度改革，对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形成的资产归合作组织所有”。20国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》再次指出“鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用”。2005年，水利部、国家发改委、民政部联合下发了《关于加强农民用水户协会建设的意见》，全面系统地阐述了加强用水户协会建设的重要性、发展的指导思想和原则，将组织农户用水协会置于十分重要的位置。原水利部农村水利司司长冯广志认为，小型农村水利改革“要以组建用水合作组织，明晰工程所有权为核心”。按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，组建用水合作组织，明晰所有权，是小型农村水利体制改革的核心。(冯广志，)。

之所以国家希望通过农户用水协会这类社会性而非行政性的组织，来解决农田水利供给中的搭便车难题，是因为之前正是因为乡村组织的行政性，使乡村组织借农田水利供给，而搭车收取了很多不该收的税费，做了很多不该做也做不好的事情。正如冯广志所担心:首先，乡政府不行，因为它是政权组织。政府包办农村水利，容易使农民或者产生依赖心理，或者产生对立情绪。其次，作为村民自治组织的村民小组或村委会，虽然在一定条件下，可以代行“集体”职责，村内工程按“一事一议”原则协商办理，但它毕竟不是管水组织。(冯广志，2001)行政性背后有公权力的基础，公权力使乡村组织收费具有强制力。乡村组织的行政性及强制力，是农村税费改革前加重农民负担的罪魁祸首。正是因为乡村组织在农村公共品供给中容易出现加重农民负担的情况，税费改革的制度安排要求，乡村组织退出农村共同生产环节的事务。

但是，农村水利与乡村组织的地域性有关系，它是建筑在土地上的公共设施，具有非竞争性，或非排他性，从而使私人供给不可行。在缺少国家投资的情况下，建设这类公共设施，需要由社区来组织其供给。这正是为什么农村税费改革以后的制度设计中，要强调建设社区组织的原因。

非行政性社区性组织的好处是，因其非行政性，其权力是私权力，这种社区合作组织就不能强迫社区成员做他们不愿做的事情，这样的以自愿为基础的合作，就可以达成最好的公共品供给均衡状态。但也正是因为非行政性社区组织私权力的性质，社区组织不能强制社区内成员的行为，从而使“少数”不去服从“多数”时，虽然是民主的水利供给决策，也没有办法实施。最终，在缺少公共财政基础上的水利供给时，农村社区也无力供给水利，从而使农村水利供给水平远远低于理想状态，并因此极大地损失了农民潜在的公共性收益。

2、“农户用水协会”制度的局限。

农村水利是一个十分复杂的事务，仅就农田灌溉来说，就可以作以下一些划分，这些划分出来的不同类型的水利，具有相当不同的性质。从水利设施的受益范围来讲，有大中型水利设施、小型水利设施和微型水利设施。从水利设施本身的特征来讲，有排涝设施和抗旱设施之分。排涝设施往往因为外部性极强，而具有较抗旱设施更多的公共品特征。不能排涝，往往是所有农田受淹，而不能抗旱时，则可能只是水源条件更差的农田先被旱死。从水利设施使用的精细程度来讲，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有过水灌溉、非过水灌溉。从农作物本身的特性讲，有需水量相对较少的旱作物灌溉，和需水量较大的水稻作物灌溉。从不同水利设施的关系来讲，有大中型水利设施之间的相互补充关系，或相关抵消关系的差异。

不同性质的农村水利，可以对应有不同的解决农田灌溉的办法。对于北方旱作物基础上的农田灌溉，因为缺少地表水，农作物灌溉依赖于深井，且旱作物需水量较水稻作物少，就使得北方旱作区可以通过打深井来解决农田灌溉的问题。这样，对于北方旱作区来讲，解决农田灌溉的核心问题就是如何筹措到足够的用于打机井的钱及如何解决机井的维护和使用问题。机井灌溉因为可以通过管道或较好的毛渠，将不交费的农户排除在灌溉受益的范围之外，而可以防止搭便车，并因此克服了农村水利中普遍存在的作为公共品的难题。

正是因为旱作物需水量较少，深井灌溉可以排除搭便车行为，而使北方旱作区的农田灌溉具有了效用的可分性和消费的排他性，从而使北方旱作区的水利可能通过市场化的改革，解决农田灌溉的困境。也使农户可能基于利益，而组织起来建立用水合作组织。事实上，水利部门所列举的成功的农户用水合作组织，大多是北方旱作区的例子。

而在南方水稻灌区，因为水稻用水量大，一般的水利设施无法解决灌溉中的搭便车行为，即在农田灌溉中，一些农户的灌溉无法阻止另一些不交费农户的受益，例如，从大中型水利设施放水灌溉，一些农户的农田在水渠边上，即使这些农户不缴费，他们的农田也可以得到灌溉(水渠渗漏或漫溢)，这样，就总会出现不缴费的农户。一户不缴费，就会带动10户乃至更多户不缴费，最终，农户不再能够从大中型水利设施中得到灌溉。因为大中型设施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消费非排他性”，而致完全依赖自愿的灌溉解体。

农户用水协会在解决一些可以克服搭便车行为的农田灌溉方面，具有一定的作用，即对于那些可以排他、共同享用的收费物品，可以通过市场化和农户用水协会来解决。但市场化及农户用水协会，只能解决那些可以排他、共同享用的收费物品供给的难题，却并不能解决所有水利供给的困境。

四、结语。

以上对当前若干农田水利政策的反思基于一种自下而上的研究视角。归纳起来看，当前的农田水利政策之所以在实践中没有发挥出好的效益，根本原因在于这些制度缺乏相应的实施基础，因此，构建合理、有效的农田水利制度必须从当下中国农村的实际情况出发，切忌用想象代替现实。笔者以为，当前农田水利制度改革的深化，既要跳出单一的或国家、或市场、或村庄的简单化设想，又要避免抽象地将国家、市场、村庄三者笼统地合在一起，而应从农田水利的特性、乡村社会的性质、国家的稳定以及市场经济这些基本前提出发，在国家、市场、村庄三者中寻找最佳的结合方式。

形势与政策发展论文篇十五

我国风险投资事业至今尚处于初始阶段,无法独立支撑高新技术企业的发展.其发展障碍在财税政策上表现为:政府扶持风险投资方式单一,缺乏必要的.间接扶持的财税政策.本文主要从现行税制对风险投资的不适应性,调整税制的必要性,以及如何调整税制以扶持和促进我国风险投资事业的发展等方面进行研究和探讨.

作者：余伦芳叶新作者单位：重庆商学院财会系刊名：上海会计英文刊名：shanghaiaccounting年，卷(期)：“”(7)分类号：f810关键词：

形势与政策发展论文篇十六

旅游业不仅因为产生的污染少被称为“无烟工业”，也因为投资少、促进经济发展见效快被称为“朝阳产业”。云南具有悠久的历史、便利交通和众多旅游资源，在促进云南崛起的策略中，旅游业的发展规划必不可少。随着国际和国内经济和旅游业发展状况的变化，发展贵州旅游经济必须考虑新的条件，把握好新条件下的新机遇。

一、发展云南旅游经济的新条件。

1.国际旅游业环境。

随着中国加入世贸，成功举办奥运会，举办世博会，中国的国际地位迅速提升，中国城市在世界旅游界的知名度和认可度也随之提升，使得中国城市旅游业的国际化成为可能。

2.国内旅游业环境。

改革开放以后，中国的国民经济持续高速增长，人民的收入持续增长，资金积累也大大增加，同时人们的消费观点也由一味储蓄向理性消费方向进行转变。随着中国人民消费意识日渐增强，在休闲旅游方面的投入也逐年增长。

3.云南旅游业环境。

云南境内自然风光神奇秀美，被誉为“高原明珠”的滇池，是中国西南地区最大的湖泊。丽江古城、三江并流、石林均被列入世界遗产行列。气势磅礴、秀丽挺拔的玉龙雪山，像一条银色的玉龙在作永恒的飞舞，令人流连忘返。被誉为“心中的日月”的香格里拉，在雪山环绕之间被无数人魂牵梦绕。被喻为“长夏无冬，一雨成秋”的西双版纳，以其青山绿水，郁郁葱葱而闻名遐迩，又在对其自然保护区的原始森林中给人们的.向往添了一层神秘的面纱。由于受热带季风气候的特殊影响，西双版纳特有的热带水果琳琅满目，令人垂涎三尺。还有热情好客的少数民族同胞们，多民族悠久灿烂的历史文化，傣族泼水节、孔雀舞等，使游客参与到其中，妙不可言。

二、打造云南地方旅游品牌。

1.加大宣传打造品牌正所谓“越是民族的就越是世界的”，云南旅游资源丰富，发展旅游业不仅可以促进云南经济的发展，带动诸如交通、餐饮、住宿、销售等多种产业的发展，还可以提升云南的社会形象。加大宣传力度是打造旅游品牌的重要措施，培养一批高素质的导游队伍是树立景点形象、宣传旅游的重要方面，培养高素质的导游队伍是树立景点形象、宣传旅游的重要方面。导游是旅游景区(点)的形象代言人，其形象、气质、修养、服务态度、服务水平直接或间接地影响旅游产品的开发。只有对导游队伍的严格管理，才有助于打造云南优质的旅游产品，也只有加强导游队伍的建设，才是旅游开发取得成功的关键。

2.开发旅游新产品。

随着旅游业的发展，传统的景点游览式旅游逐渐被人们厌倦，发展新的旅游形式将是新世纪的旅游趋势。在这方面，云南应该有自己的方案和设想，如设计具有云南特色的游览路线。

(1)科教文化游。建立在云南各大城市和省、市博物馆、等科教文化地点上，涉及适合青少年和家长们一起游历的路线，不仅可以欣赏这些地方的美丽景色，更可以增加青少年的学习动力和文化积淀。

(2)民族风情游。各民族历史悠久，有着自己独特的民族文化和习俗。云南民族村歌舞表演、云南民族村火把节活动，丰富多彩，各具特色;白族人民能歌善舞、热情好客三道茶歌舞表演令人切记“先苦后甜”的人生哲理;傣族风情的傣族歌舞和泼水节活动，“泼湿一身、幸福终身”使游客感受到傣族人民对生活的积极向往。

3.综合进行旅游开发。

首先，改变过去制订旅游规划时无阶段性和盲目性的弊病。规划中要做到短、中、长期统筹安排，有步骤地分期合理开发建设，既要积极推进，又要量力而行，根据本省情况和市场发展的需要及可能性来制订规划。

其次，要强化市场观念，坚持以市场为导向原则进行旅游规划。那种以政府指令性规划显然已不适应今天旅游市场的发展，所以在做规划时第一步骤就是准确地把握市场需求的发展趋向，通过旅游调查获知不同层次的旅游者的审美情趣、心理动机、经济特征等要素，只有这样才能开发出适合于各种类型旅游者的旅游项目。

最后，旅游规划一定要突出云南的自有特色，没有特色的规划最终只能昙花一现，毫无意义。

三、进一步调整和优化云南的旅游产业结构。

1.优化企业结构，加快构建区域性、专业性旅游集团。

要放宽市场准入条件，通过兴办中外合资旅行社、试办外商独资旅行社等方式，让更多的外资进入旅行社市场。要积极推进旅游景区(点)所有权经营权分离的改革，鼓励和支持私营企业兴办旅游企业或参与国有旅游企业改造。通过联合、兼并、收购或股份制改造等形式，组建旅游大企业、大集团，实现旅游企业集团化发展，以切实增强旅游企业在国内外市场上的整体竞争力。

2.保护旅游资源。

应强化保护生态的意识，发展生态旅游，适当调节旅游者密度，在从事旅游开发和旅游活动的同时，不破坏生态环境。

3.优化市场结构，加快旅游客源市场的多元化。

在市场分布结构方面，应在继续巩固和拓展东南亚、港澳台及沿海地区主要旅游客源市场的同时，大力发展欧洲、北美洲及云南周边省区市的客源市场，积极开拓南亚、南美洲、非洲、澳洲及我国西北、华北等新兴客源市场。在优化消费结构方面，应进一步巩固和提升观光旅游，加快发展休闲度假、会展商务、康体健身、科考探险及特种旅游，大力开发旅游商品，积极开拓以海外游客为主的旅游产品，吸引和招徕更多的高消费游客。优化区域结构，促进旅游业布局合理化。

综上所述，云南省本着自身旅游资源丰富的优势，为把云南的旅游业培育成新形势下的经济支柱产业提供了良好保障。但是总的来说，目前的云南旅游业仍处于高投入、低收益的萌芽期，缺乏形象竞争力，特色精品不突出以及旅游行业水平整体不高，使专属的旅游地区对经济拉动赢收不强。所以，要求我们在新形势发展云南旅游业的同时，顺势而为，抓住手中机会，使云南的旅游资源优势切实生成经济产业优势。

形势与政策发展论文篇十七

农业的根本出路在于机械化，没有农业机械化就不可能有农业的现代化、产业化。具体表现在：农业机械有利于转变农业增长方式，促进增产增效。农业机械是优良耕作栽培方法的载体，它拥有人畜力无法比拟的动力和持续力，它可以实现人工所达不到的更高的耕作质量、先进技术和作业方式，从而大大提高劳动生产率，实现节本增效。农业机械有利于防灾减灾，从老天爷手中夺粮。在灾害天气下利用机械可以完成抢种抢收。农业机械有利于进行农业规模化生产，推动农业现代化进程。目前在农村劳动力向非农业转移的同时，土地向大部分种粮大户集中，农村土地的合理流转和适度规模化经营离不开机械化。农业机械有利于带动农村就业，增加农民收入。农业机械有利于农村劳动力转移，解除外出打工农民的后顾之忧。无论从解放农业生产力的高度还是从它的实际作用看，现阶段大力推进农业机械化发展是十分必要的。可从以下几个方面来促进我县农业机械化的发展。

1、运用好政策性补贴加快农机化发展。大部分农业机械一次性投资大在、年利用时间短、资金回收周期长、农民没有足够的资金投入。而购机补贴政策的实施，使广大农民购机的积极性增强，农机拥有量增加，农机化作业水平大大提高。

2、强力扶持农机大户与农机服务组织加快农机化的发展。农机大户的发展对加快农机化新机具、新技术的推广应用，农机服务的社会化和专业化有很大的示范推动作用。各级政府部门应对其在政策、信息、技术、资金方面应给予帮助，鼓励农机大户为农户提供耕、种、收、植保、灌溉一条龙作业服务，加快推进集约化作业的农机服务方式，提高农机社会化服务水平。

3、加强农机农艺结合促进农机化发展。农机化之所以发展缓慢，是因为制约农机化发展的因素较多，其中许多农业机械不适应于农艺作业要求，最终无法推广和使用。因此要求农机生产厂家设计人员与农艺人员相结合，设计出适合农艺作业要求的新机具；农机推广和培训技术人员与农艺人员相结合，探讨出即适应农机作业又适合农艺要求的`操作方法。

4、加强农机技术推广和培训工作促进农机化发展。农机技术推广和培训部门应先通过调研，引进推广适应本地的新式农机；通过推广试验示范，让农民群众或农业生产经营组织认识到新技术、新机具的作用，使农民转变传统观念和心态，增强购机意识；通过农机科技教育培训增加农民的农机专业知识、安全知识、法规知识和技能能力，能够在生产实践中及时熟练使用和掌握各种农机设备和技术。

5、加强农机安全监理工作促进农机化发展。农机安全生产直接关系到广大人民群众的生命财产安全，责任重于泰山，事关农村的稳定和发展。安全监理机构向农民和机手宣传，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，提高其操作、保养技术水平，增强其安全生产意识和安全责任感，使之认识到农机安全生产的重要性；在讲经济效益的同时也要注重安全生产，能够自觉遵守法律法规的规定，减少违章现象的发生，把安全隐患消除在萌芽状态，实现安全生产。

形势与政策发展论文篇十八

国家农机具购置补贴的引导是禄劝微耕机迅猛发展的主要因素。近年国家加大对农业的投入，尤其是以农机具购置补贴为典型的各种惠农支农政策的出台与落实，引导农民对农机具的投入，成为促进农机化发展的主要因素。禄劝较大比重的山坡台条田地和土地的细碎化经营是禄劝微耕机迅猛发展的基础条件。禄劝山区占地面积达98.6%，形成了坡地多旱地少、台条田地多田块小的自然条件，同时一户“一亩三分地”的细碎化经营，给微耕机有足够的作业空间，转变了长期以来大型农机具无法施展的局面。农村劳动力向非农产业流动速度较快形成的劳力不足是禄劝促进微耕机迅猛发展的外力。长期以来，由于农业的弱质性，农村劳动力向非农产业流动的现象突出，尤其是随着我国工业化、城镇化的飞速发展给农村劳动力提供了及其广阔的空间，外出打工成了农民增收的重要途径，劳动力的有序转移给留守农民腾出较大的农业发展空间，农业机械成了农民扩大生产规模的主要力量。农民购买力的增强、耕牛的减少是禄劝微耕机迅猛发展的内在动力。随着农民收入的不断增加和农机具购置补贴的常态化，极大地增强了农民购置微耕机的能力。同时，农村劳动力的快速减少，没有劳力从事牛羊的养殖，耕牛急剧下降，微耕机成了农民离不开少不了的主要生产工具。微耕机具有小、巧、简、便、廉的特点和作业质量好的优点，推动了农业生产方式的转变，是禄劝微耕机迅猛增长的强大生命力。小巧的微耕机不受机耕路等条件的限制，可以背到田地里进行作业。购买微耕机补贴后的价格一千多元就可购买到一台，只是耕牛的十分之一左右，不用的时候不需日常照管，省力省心。微耕机在农机技术部门的指导下作业实现“高效、优质、低耗、安全”，深得农户喜爱。

2禄劝微耕机发展过程中存在的问题。

近年，在国家农机具购置补贴的政策引导和帮扶支持下，禄劝以微耕机为代表的农业机械成倍增长。禄劝微耕机在快速增长的背后也伴随着不少问题，如“重使用轻安全”、“重使用轻保养”等。究其原因主要是内部管理的协调性较差和农机具购置补贴的作业尚未有效发挥的.问题。长期以来，由于地方财力不足，农机技术没有推广经费，工作难于开展的局面。同时微耕机管理处于空白状态，无管理依据和有效手段，致使事故多发，影响着人民生命财产安全。

3农机具购置补贴对农机化事业健康发展的推动意义。

基于以上问题的存在和对农机化事业的影响，笔者提出如下促进农机化事业健康发展的思考。1利用农机具购置补贴的优势引导农机技术的推广，在农民得补贴有实惠的基础上推广新型农机实用技术，把农民增收引导到“依靠科技进步和提高劳动者素质”的正规轨道。2利用农机具购置补贴的优势引导农机安全生产教育培训。参加培训的农机户纳入管理，纳入管理的农机手享受国家农机具购置补贴。通过培训解决农民“重使用轻安全”和“重使用轻保养”的普遍问题。

形势与政策发展论文篇十九

摘要：博物馆是一个对公众开放的场所，免费开放增加了大量的参观者，所以博物馆的管理者应该更好地协调、控制，使参观者能够有序的享受参观的过程，以此赢得社会公众的满意和支持，不断提高博物馆的社会效益和经济效益。

关键词：免费开放博物馆文化交流。

1月23日，中共中央宣传部、财政部、文化部、国家文物局四部门联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》。中央财政部为博物馆免费开放设立专项资金，并要求各级财政部门将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算。这是由政府出面推进博物馆、纪念馆免费开放的惠民政策，政府用纳税人的钱向博物馆购买公共文化产品，并无偿提供给公众享用，公众基本的文化需求、文化权益得到了保障，这充分地体现了党中央、国务院、国家领导对广大人民群众的关爱。博物馆免费开放得到了各级人民政府的积极响应，改革开放三十多年，我国综合国力得到了巨大的提升，人民群众对文化产品的需求也与日俱增。同时，政府的执政理念也与时俱进地发生变化，政府的自觉意识进一步增强了，政府执政为民有了更好的载体，这也是推动文化建设、增强文化实力的现实需求。

中央财政和地方财政对博物馆建设的大力支持，让博物馆基础设施得到了改善，改造了基本陈列、增加了临时展览，拓展服务项目，提升了管理能力。20至底，全国免费开放博物馆、纪念馆总数达1743个，接待观众8.2亿人次，接待观众人数持续上升。对外展览、引进展览的工作量也增加了，还有馆藏文物电子信息系统建档和安保的工作量也成倍地增加，博物馆的职工不再是无事可做了，博物馆也不再是休闲养老的地方了，感谢免费开放，它激发了全国各地博物馆的积极主观能动性，为社会民众提供更多更好的文化生活。当然这也给博物馆的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待质量及展览水平，把专业性和知识性、学术性和趣味性、科学性和观赏性有机结合起来，让展览更通俗易懂，更易于观众所接受，把博物馆办成集展示、收藏、教育、娱乐为一体的“社会主义大课堂”。

事实证明，凡有人群活动的地方就必须要有管理。博物馆是一个对公众开放的场所，免费开放增加了大量的参观者，所以博物馆的管理者应该更好地进行协调和控制，使参观者能够有序的享受参观的过程。博物馆的管理是一个多样性系统工程，任何博物馆的管理，都是人、财、物、信息和制度的问题。管理的核心是管理的效果问题，管理系统各种因素的合理组织程度。高效率的管理，就要合理组织好这些因素，博物馆是公益性文化事业单位，在年没有免费开放之前，我国博物馆的事业经费还不能完全满足事业发展的支出。免费开放后博物馆的各项支出全部纳入国家预算，所有支出全部由国家财政拨款。现在博物馆的每一分经费都来源于纳税人，为每一个纳税人服务是我们的光荣，他们是博物馆职工的衣食父母，每一个职工都应该像孝敬父母那样为观众服务；同时，要充分调动广大职工的积极性，加强职工的责任感和进取心，充分发挥馆藏文物的特色，挖掘先进设备的潜力，运用好现代管理科学，改进对博物馆的管理，就能使博物馆永远充满活力和吸引力，就能使博物馆的管理效果达到国家和社会公众的要求，从而赢得社会公众的满意和支持，不断提高博物馆的社会效益。

博物馆的免费开放给整个博物馆系统带来了崭新的、全方位的变化。这使得博物馆无论是藏品保管、陈列设计、科研水平、观众工作、社会教育、安全保卫等方面的工作都有了长足的进步。免费开放带来的首先是观众人数的剧增，这就考验博物馆接待观众的能力和安保能力，同时还对陈列工作的水平提出了更高的要求。观众的增多也意味着欣赏品味的种类增多。这就促使全国各地博物馆不断努力挖掘潜力、盘活馆藏资源来满足观众的需求。同时，加大全国各地的博物馆间的交流，大大地满足了本地观众不出门也能欣赏到各地博物馆的馆藏精品的愿望。

江西省博物馆坐落在美丽的赣江之滨、比邻江南名楼滕王阁，全馆占地60余亩，展厅面积1.3万平方米，历史馆、自然馆、革命馆三馆融合在一起，组成一座大型综合性博物馆，这在全国尚属首创。免费开放也给我馆带来了成倍的参观人数，这也给场馆接待能力造成很大的压力，为了让观众有一个良好的参观环境，我馆领导制定了详细的接待方案，对每天参观人数进行控制。限定每天参观人数为5000人。历史馆、革命馆同一时段限定观众800人，自然馆400人，就观众参观路线进行调整，合理安排，充分为观众着想，体现了省时、省力、高效、高质的原则；并对安全保卫、突发事件等方面也做了详细周密的部署。现在，即使再多的观众，我馆也能应对自如，让观众高兴而来，满意而归。今年是我馆免费开放的第三年了，总接待人数近三百万人次，观众满意度超过90%，观众参观后普遍感觉思想境界和文化素养得到了提升，增强了民族自信心和历史认同感，这也是我馆工作的终极目标。我馆在新时代、新要求的情况下，及时调整自己，增强自己的适应能力和生存能力，出色地完成了社会主义新时代的任务。

博物馆的宗旨是为社会和社会发展服务。一个博物馆和管理目标如果不能和社会公众的要求一致，如果不能适应外部环境的变化，这样的管理肯定不会是成功的管理。我国改革开放三十多年来综合国力大大增强，全国人民物质文明方面得到很大的提高，同时对精神文明的需要也非常迫切。人才治馆、人才兴馆是我馆的基本理念，人才是博物馆最重要的因素。我馆的专业技术人员比例超过80％，副研究员以上的专家就有30多位；我馆在日常管理中使用了适合新时代要求的用人制度：从人事制度方面采用全员聘用制，管理人员竞争上岗，专业技术人员则有硬性考核指标，让全馆职工可进可出、能上能下，有序流动；同时加强了激励机制和约束机制，辅助行之有效的考核奖惩制度，使全馆职工都能爱岗敬业，对自己的专业不断钻研，勇于创新，做一个符合新时代要求的人才。

随着观众鉴赏水平的不断提高，对博物馆的陈列水平也有了更多的要求。陈列是博物馆实现社会功能的主要方式，博物馆的陈列专业人员以文物标本为基础，配合适当辅助展品，按照相关主题和序列和和艺术形式组合成为完整的展览，把优秀的中华文明、先进的科学观传递给观众。我馆坚持把先进的思想、科学和艺术完美、统一地融入每个陈列，充分调动全馆的资源，专家学者共同努力，为每个精品陈列献计献策，尽一切可能把馆藏文物的丰富文化内涵有机的发掘出来，作为每个陈列丰富的基石，并对原有的基本陈列进行整改、补充，甚至重新布展，使得基本陈列内容更丰富、更科学、更有趣味也更吸引观众。一般博物馆的陈列工作是由陈列部门负责，包括展览的研究、设计、制作和布置；保管部则负责文物标本的征集、鉴定、研究，以及藏品的管理、科学保护等工作。但我馆的保管部却与众不同，他们充分利用人才优势，发挥主观能动性，积极参与到陈列工作中，他们刻苦钻研，努力工作，研究、设计、制作出了大批内涵丰富、格调高雅、贴近群众、与时俱进又能代表江西这块红土地深厚历史文化的特色陈列。“新干大洋洲商代青铜文明”、“魅力吉洲窑”、“明清景德镇官窑彩瓷”、“明藩王文物展”是一批高水准的陈列，它是江西文化界的一张名片，它们代表江西与全国各地甚至国外进行文化交流，互通有无，增进友谊，加强了解。

我们紧紧抓住了免费开放是博物馆事业发展的这一重大机遇，使我们的事业发展更上一层楼。为了满足观众参观需求的日益增加，促使博物馆提出“请进来、走出去”的理念，经常与全国各地的博物馆进行展品和学术交流。免费开放至今，我馆输出和引进了各三十余次展览，这些展览内容非常丰富，地域非常广泛，文化差异非常明显，让观众大饱眼福，赞叹不已！而参加参展交流的工作人员也受益匪浅，不但是在专业知识方面得到了丰富，也开阔了视野，提升了自己的文化素养。虽然三十多个的展览好像数字不大，但每一个展览都有着繁杂的程序。外地的陈列准备工作从策划、研究方案、设计制作到布置陈列都要花费大量的时间、人力、物力和财力；接下来则是与外地展馆确定时间档期，并就文物的包装入箱、押运工作进行统筹安排，做到万无一失。到达外地展馆后，虽然时间紧、任务重，我们每次都是有条不紊地顺利完成工作，让外地的观众能在第一时间观赏。对于临时展览我馆也同样重视，我馆也投入了大量人力、物力、财力举办数十个临时展览，不但使观众欣赏到各地的特色文化展品，得到了更多的科学知识和文化艺术享受，也使外地的博物馆同行对我们的工作效率、办展能力大加赞赏。

经过了三年的磨砺，我馆不论是内展工作水平还是外展工作水平在我国博物馆是独树一帜的，这跟领导的决策和职工的努力是分不开的。免费开放这个挑战成为了我馆全面提升自己的机遇，让我们齐心协力为江西省博物馆成为江西省乃至于全国文化系统中的先进单位而努力。

参考文献：

王宏钧《中国博物馆学基础》上海古籍出版社12月第一版。