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城中村改造调查报告篇一

建设现代化都市新区、巩固全省第一区、跨入全国一流省会城市一流城区的重要举措，也是改善城市整体形象、提高群众生活质量、创建全国文明城市的迫切要求。20xx年以来，小店区启动了“城中村”改造工程，按照全市部署积极开展工作，取得了一定的成绩，但也面临诸多困难和问题。如何科学地开展“城中村”改造，进一步加快“城中村”改造进程，真正使“城中村”改造成为民生工程、幸福工程，我通过走访市区多个“城中村”，发现城中村普遍存在以下七大问题。

一、私搭乱建现象严重。

在城中村，广大租房客的居住地，大部分属于违章建筑。我在走访多个“城中村”过程中，发现问题普遍存在。据太原市城中村改造办公室相关负责人介绍，在城市迅速扩张的过程中，村庄被高楼大厦快速包围，地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨，受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，不少村民见缝插针，私搭乱建现象层出不穷、屡禁不止。

二、基础设施薄弱。

城中村的道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理一般没有纳入城市管理的范围，各种管道、电线杂乱无章，城市排污不畅，内涝时有发生，垃圾乱堆，卫生死角多，并且缺乏公共绿地与体育等基础设施。

三、环境卫生恶劣。

就在今年夏天，我市创建全国文明城市过程中，后北屯小区终于建起了垃圾池，算是给当地居民解决了一大生活难题。不过和其他大部分城中村一样，环境卫生问题仍难以根治。碰上雨天，城中村内道路泥泞，污水横溢。碰上夏天，蚊蝇丛生，空气质量较差，环境容量超标。“晴天蚊蝇乱舞，雨天浊水横流”，“室内现代化，室外脏乱差”，成了城中村的现实写照。

四、安全隐患较多。

我走访中发现，到了中午晚上，不少租客习惯于自己在出租屋内做饭，炊烟袅袅。吸烟者，也会将烟头随手丢弃，这也带来了安全隐患。由于城中村内道路狭窄弯曲，导致消防通道严重受堵，消防安全隐患突出;住宅缺乏科学设计，没有考虑抗震要求，建筑质量总体不高，卫生环境较差，极容易引发各类疾病，存在公共安全隐患。

五、治安形势严峻。

常年居住在城中村的居民，经常遭遇丢自行车、电动车或者手机、电脑等盗窃案。太原市城中村改造办公室调查发现，由于城中村人口结构复杂，比较低廉的租金吸引了大量外来人口租住城中村房屋，村民、外来人员、居民混合居住，“黄赌毒”等治安问题突出，社会综合治理压力很大，在一定程度上构成对群众生命财产安全的威胁。

六、就业和教育问题突出。

由于历史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入颇丰，生活富裕，在就业观念上，普遍存在着高不成低不就的现象，村民大多游手好闲无所事事，形成了一个庞大的租金食利阶层;另一方面，与城市居民相比，在城市就业中处于明显弱势，村民发展面临许多困难。

七、管理体制转型不够彻底。

由于城中村的居民仍然固化在集体所有的土地上，基层组织调整难度较大，村居合一这种过渡性的基层组织形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留着农村社区的格局;另一方面，居委会在行使社会管理职能的同时，还承担部分经济发展的职能，未能及时适应城市化的要求，彻底转型不如城市社区的管理模式。

我在认真调研分析的基础上形成此报告。

(一)、“城中村”基本情况。

根据20xx年太原市公布的“城中村”名录，我区建成区50平方公里范围内共有42个城中村，涉及7个街办1个乡，涉及城中村人口78963人，27222户，土地总面积101874.1亩，其中建设用地38097.73亩，农用地63991.32亩。

这些城中村普遍存在建筑安全、火险隐患和环境脏乱差、市政配套设施不完善、治安混乱等问题，也从社会形态上将“城(中村”拒之于城市现代化的发展潮流之外，使“城中村”居民在社会保障、就业、上学等方面无法享受“同城同等”的权益，严重制约了小店区产业空间布局的进一步优化和城市功能、形象的提升，与中心城区的功能、人居环境和土地利用价值极不相符，与人民群众的迫切愿望差距较大。同时，部分“城中村”与周边老旧小区相交织，基本无可整合闲置用地，建筑密度和容积率较高，流动人口庞大，改造难度很大。

近年来，我区将“城中村”改造工作纳入全区重点工作中，提出“分步推进、以点带面、量力而行、和谐稳定”原则，全力推进“城中村”改造，同时，积极完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造项目已完成或正在实施，部分村正在编制整村改造计划。目前，亲贤、杨家堡、大马等24个村已完成村改居工作;亲贤、杨家堡、许东等9个村完成集体经济改制工作;31个村完成了集体土地测量;王村、许西、郑村等11个村完成133用地规划编制工作。

今年，我区将杨家堡、许东、郑村、西攒、横河5个“城中村”列为20xx年全市首批重点拆除村，王村、北张、巩家堡3个“城中村”确定为20xx年全区重点拆除备选村。杨家堡社区从20xx年1月6日开始实施“城中村”改造、周边旧城改造和亲贤北街西段打通三项工程的杨家堡片区改造。片区改造总投资约40亿元，建设总面积约110万平方米，总占地274亩，总拆迁面积60.5万平米，涉及宅基地350个373户村民，城市居民住宅225个、14个单位的公产房屋。目前，已与国有土地上14家单位和225户居民签订了补偿安置协议并完成了建筑物的拆除。与368户村民签订了协议，正在加紧做剩余5户未签订协议的动迁工作。西攒社区整村拆迁工作于20xx年7月20日全面展开，现已有165户签订了拆迁补偿协议，剩余15户中8户已有签订意向。集体经济改制已完成清产核资和资产评估工作。郑村社区部分土地已转为国有，正在办理安置用地范围内剩余的土地转用手续。从20xx年3月起至今已拆除旧村宅基地112户，拆除房屋面积约2.3万余平方米，正按自行开发、滚动拆除的模式进行旧村的拆除工作。许东社区已完成集体经济改制工作，在20xx年11月下旬启动整村拆迁工作。横河社区集体经济改制已完成清产核资和资产评估工作。

在重点推进5个重点改造村的同时，其它“城中村”改造也取得明显进展。协助北营、王村、许西完成城中村改造安置用地规划的编制、申报及批复工作;协助亲贤社区完善城中村改造的相关手续;指导和规范龙城新区移交回我区11个村的手续办理工作。协助许西完成了南站铁路宅基地房屋拆迁补偿安置方案的制定;指导王村、小马开展集体经济改制工作。

我区坚持“成熟一批、改造一批、带活一片”的原则，按照“政府主导、市场运作、重点突破、整村拆除”的思路，积极推进和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主导，市场化运作模式。由集体经济改制后的企业，通过招商引资与开发商合作，进行“城中村”改造。以杨家堡整村改造为代表，杨家堡社区与山西恒实平阳房地产开发有限公司合作，由开发商投资对城中村进行开发改造建设，享受城中村改造的优惠政策，实施“城中村”改造。

第二，自主开发，公司化运作模式。由集体经济改制后的企业自行运作资金，统筹规划、自主开发、改造建设。以亲贤社区城中村改造为代表，按照“滚动拆迁、逐步开发”的方式，开发建设亲贤苑、文化苑、百万庄园、长风画卷、亲贤世纪广场等大型项目，成为全省“城中村”改造的示范村。郑村社区“城中村”改造也正按照这种模式加快推进。

第三，项目带动，集中连片开发模式。通过重点工程带动，对重点工程、片区建设和涉及的“城中村”改造统一规划、统一征地、一体开发。由改造村按照城市发展总体规划进行开发改造建设。如太原南客站建设范围涉及的北营社区“城中村”改造。

二、小店区“城中村”改造面临的主要问题：

(一)、改造配套政策相对滞后。

随着“城中村”改造工作逐步深入，市、区相继出台了一些配套政策，但总体而言，“城中村”改造相关政策还相对滞后，如村改居后的人员理应按城市居民办理养老保险、医疗保险，但由于社会保障属于省级统筹，虽经多次研究讨论，但至今还未明确相关政策。

(二)、改造资金严重不足。

“城中村”改造的土地转用、工程建设需要大量的资金投入，现各“城中村”自身的改造资金严重不足。因此，必须采用招商引资的方式引入社会力量来筹集资金，但是，如何确保这部分社会资金能够享受到“城中村”改造的优惠政策，目前，还始终没有明确的政策和意见，特别是相关手续办理上存在极大制约，这在很大程度上阻碍了“城中村”改造工作的顺利推进。

(三、)改造宣传力度不强。

目前，太原市在全力推进“城中村”改造的认同上还不一致，没有形成强烈浓厚的改造氛围，特别是在政策宣传上还有欠缺。村干部普遍存在着对“城中村”改造政策掌握的不够准确，精神领会的不够透彻，操作步骤不明确，无法做通、做好群众的思想工作，以及确定切实可行既符合国家政策又能维护村民利益的改造方案。

(四)、拆迁难度大。

“城中村”改造中，旧村的拆迁是一项主要的工作，拆迁工作涉及面广，政策性强，群众敏感性高，按照现行的拆迁补偿安置标准，与被拆迁村民的心理预期差距较大，旧村的拆迁工作进展较慢。因拆迁产生的钉子户问题已成为拆除工作的瓶颈。

(五)、拆迁补偿标准问题。

各村在制定整村拆迁补偿标准时，不能结合自身实际，存在盲目攀比现象，严重影响到拆迁工作顺利进行。建议按片区分类制定补偿标准，一个片区执行一种补偿标准，其他开发收益按股份分红的形式补贴村民。要实现上述情况，必须在实施整村改造前完成集体经济改制工作，由改制后的公司作为城中村改造的主体。

城中村改造调查报告篇二

“城中村”是中国城市化进程中的一个必然现象，有其长期的历史原因和社会原因,在城市建设的不断发展过程当中，“城中村”改造成为城市发展的焦点。“城中村”改造是市民人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基础设施建设、城市产业布局的一项综合性的民生工程，同时也是我区比较突出的重点难点工作。开发开放近30年，北仑从一小渔村发展成国际性大港，可谓突飞猛进，但北仑的“城中村”现象也十分严重，有“四不象”之说，虽然这些年进行了一些“城中村”的改造,总体上进度并不是很快。北仑区作为全市乃至全省对外开放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴桥等街道组成的中心城区的建设步伐正在不断加快，新碶作为北仑中心城区的核心区，虽然亮点不少，但整体城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不仅使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值、加大了城市管理的难度，而且影响市民的人居环境和城市的景观风貌，现代化滨海新城区的建设亟需对新碶中心城区核心区范围内的“城中村”进行改造。

一、我区“城中村”的基本情况及存在的问题。

(一)基本情况。“城中村”一般是指在城区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄。北仑中心城区核心区一般指新碶城区，范围应为：北至骆霞公路(含横浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、东至珠江路、西至富春江路。这个范围内现有22个行政村(实际24个村庄，约7.8万常住人口，约2.6万户)，其中“城中村”有15个，户籍人口26650人，13952户，外来人口81200人。“城中村”在形成过程中虽然带来各种问题和矛盾，但无疑也在发挥独特的作用：一是为大量外来务工人员提供了廉价的居住房，从而为本地企业提供了充足劳动力，这也是北仑快速发展的源泉之一;二是为村民和村集体带来了稳定收入。大量外来人口涌入带来“城中村”异常繁荣，有的村甚至已发育成内地小县城规模，如高塘村、沿海村，从而造成租赁市场火爆，村民和村集体相当一部分收入来自地租、房租。三是保留了传统的民俗。“城中村”的存在，客观上为北仑习俗提供了传承下去的土壤，北仑民俗是浙东文化的组成部分，具有一定的历史文化价值。

(二)存在的问题。“城中村”在北仑开发开放进程中发挥独特的作用，但同时存在相当多的问题，而且是问题多于作用。

1、违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给“城中村”下步改造带来巨大压力。

2、环境状况差。由于“城中村”居住大量外来务工人员，居住环境不堪重负。“城中村”公厕不堪入目，基本上没有水冲洗，大多没有照明，甚至没有门窗。“城中村”垃圾箱、站数量不够、质量也不高。“城中村”乱张贴现象相当普遍。“城中村”道路狭窄，通行困难。“城中村”菜场卫生不佳，大多难以入脚。

3、管理难度大。“城中村”中外来务工大多超过本地村民，成分复杂。“城中村”警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会承担，人手、经费都成问题，一个村一年的卫生费都要几十万元，村里负担相当重。

4、交通功能弱。历史上自发形成的“城中村”缺乏规划，使得村内交通混乱，应急车辆无法通行，已对村民的生活安全构成了威胁。与此同时，“城中村”的存在也影响了城市道路的建设，产生了较多的“断头路”(如辽河路、淮河路、太河路等)，极大地影响了城市交通功能。“城中村”的改造将有力缓解城区的交通条件。

(一)“城中村”改造是推进城市化进程的需要。

区委六届八次全会提出全域城市化，这是加快我区推进城市化进程和城乡一体化发展的重大战略部署。区第七次党代会又进一步提出打造品质之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率达到75%以上，其中中心城区要突出“现代高端”。“城中村”就是城区中的农村，而全域城市化是要把农村城市化，所以全域城市化的第一步，也是当务之急就是要进行大规模的“城中村”改造，否则全域城市化就无法谈起。

(二)“城中村”改造是创建文明城市的需要。

严重影响北仑的对外形象。疏港高速沿线向家村、大路村、备碶村形象极其不佳，严重影响北仑入口形象;横浦村附近是海上进入北仑的窗口，规划已限制20余年，土地闲置严重，且规划中滨海休闲公园、邮轮码头、杂货码头均在此地，如不加以改造也影响城市的整体形象。

(三)“城中村”改造是建设宜居城区的需要。

中心城区的“城中村”毗邻宽广整洁的马路与现代化的街区，村内却杂乱地分布着缺乏规划甚至是乱搭乱建的平房和楼房，街巷狭窄、地势低洼，过量的外来低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的安全和治安隐患，基础设施很不配套，人居环境相对较差，“城中村”的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环境，与建设宜居城区不相适应，必须加以改造。

1、改造有成功先例。北仑中心城区典型的“城中村”整村改造有凤洋村、五星村、镇安村、下史村、千丈村等5个村，部分改造的有星阳村、横浦村、高潮村、向村家。正进行改造的有隆顺村。这其中困难丛丛，但也有许多经验，如千丈村改造就比较成功。值得一提的是北仑目前进行的农房“两改”进展顺利，成效显著，值得借鉴。

2、农村股份制完善。北仑区始于20xx年的农村股份制改革工作，现已基本完成，全区20多万农民成了集体资产的股东，应当说北仑农村股份制改革走在全省、全国前列。农村股份制全面建立，使村集体资产量化到个人，村民不会因“城中村”改造失去股份，这个优势在全国全省来说还是比较明显的，许多地方因股份制未建立或不完善，村民担心自己权益受到损害而不愿意进行“城中村”改造。

3、全区综合实力强大。

地区生产总值;财政收入;规模以上工业产值;实际利用外资;固定资产投资等指标排名居省市前列，总体发展水平跻身全省前列，现正迈向全国第一方阵。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、财力，没有实力则谈不上“城中村”改造，北仑综合实力不断增强为“城中村”改造提供了有力支撑。

1、村民期望的问题。大多数村民希望进行“城中村”改造，但对改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一赔一(合法非法都要算在内)，原地安置，市价赔偿(区内高档小区市价)，原建后拆。而目前上述要求都很难达到。

2、政策时效的问题。前后政策差异大，同一时期也有政策宽松不一现象。政策不调整不可能，调整幅度过大，又造成先前改造对象的心里不平衡，从而引发矛盾，这是二难的选择。同一时期也有政策宽松不一则直接造成不公平现象，使正在进行的改造很难进行。

城中村改造调查报告篇三

女：尊敬的各位领导、各位来宾：

男：亲爱的观众朋友们：

合：晚上好！

女：当又一个春天悄悄走过，美丽的大地又平添了几多绰约风姿。

男：当又一个火热的夏天大步来临，“城中村改造”工程更是热火朝天！

女：回眸过去的一年，在市委市府的高度重视下,在镇街的密切配合下，在城改办全体人员的共同努力下，上下同心、攻坚克难，城中村改造工作已取得了丰硕成果。

男：回眸过去那令人难忘的日日夜夜，在广大村民的积极响应，热情支持下，这项关系城市发展，造福万家百姓的实事工程，正在顺利推进。

女：今晚，*****专门举行一台文艺晚会，我们将用我们的'真情，为大力支持城中村改造工程的各级领导和各有关部门尽情舞蹈。

男：我们要用我们的真意，为倾力配合城中村改造工作的所有的人们放声歌唱。

女：朋友们，就让我们一起在歌声和笑声中，共度美好夜晚，共建幸福家园。

男：下面我非常荣幸地向大家介绍出席今天晚会的领导和来宾，他们是：

……。

女：此外，出席今天晚会的还有****，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！（掌声）。

2、男：随着城市化进程的加速推进，**的面貌正发生日新月异的变化，下面让我们随着小品，一起去《逛越城》吧。

城中村改造调查报告篇四

为全面落实市委市政府关于城中村改造工作的指示精神，进一步推动城中村改造工作，加快我区城乡一体化进程，政协xx区委员会对我区“城中村”问题进行了深入的调研。20xx年5月下旬至7月，调研组深入到“城中村”以及居民家中，通过现场看点、听取汇报、情况介绍、座谈讨论和发放调查问卷等形式，对城中村发展及管理工作产生的困难和问题进行了详细了解，对存在问题的原因进行了深入分析，并就如何解决“城中村”管理工作中所遇到的困难和问题进行了探讨研究。现将我区“城中村”的基本概况、存在的问题及解决措施综合报告如下：

一、xx区“城中村”的基本概况及改造必要性。

1、基本概况。xx区位于xx市湘江西滨，以湘江主航道为界，划江而治，区属现有86个城中村(含四个镇)，农业人口228493人，耕地面积144450.26亩。如不含四镇则我区共有城中村35个，农业人口66190人，耕地面积13796.65亩。xx区的城中村大体有三种类型：一是已成型的城中村，处于城市建成区内部，村集体土地基本被城市建设征用，自身发展没有太多的空间和余地，如银盆岭村、望岳村、茶场村等;二是发育型的城中村，处于城市建成区与城郊的结合部，与城市建成区紧密相连，与城市建设用地相互嵌入，大规模的开发建设正在实施或已完成，如五星村、茶子山村、黄鹤村、青山村等;三是潜在的城中村，处于城市建成区外围，还有较多农用地，基本保留乡村特点，是城乡一体化推进的重点区域，急需进行规划控制和建设引导，如联络村、中塘村和四镇的51个村等。本次调研选取了西湖渔场、茶子山村、银盆岭村、付家洲村、岳华村和望岳村六个较典型的城中村进行了调查。

2、存在的问题。xx区城中村目前所存在着的问题有如下几类：

违章搭建多。在城市迅速扩张的过程中，村庄被高楼大厦快速包围，地价、房价、租价也水涨船高、大幅上涨，受房屋租金和拆迁补偿利益驱动，村民见缝插针，私搭乱建，诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止。

环境卫生差。城中村基本上没有围墙，无法实施封闭式的物业管理。外来租户较多，人员杂乱，环境管理较差，并存在着各种安全隐患。此外，各类设施薄弱，公共绿地与体育等基础设施缺乏。成为城市卫生死角，城中村的农民期望改善居住环境，问卷调查中有57.6%建议安置小区应与周围环境相协调，统一规划，配套设施的同步建设。同时在回答“有关改造方案，你最关心的问题是什么?”时，有24.2%的人选择了“新住房的户型及周围环境”。

管理难度大。“城中村”往往缺乏统一的科学管理和规范化指导。xx市在近几年快速城市化过程中，政府在取得城市发展需要的土地后，基本上将“城中村”事务原封不动留给村委会自己解决。一个城市两种管理制度，城市与“城中村”各执行一套管理制度，“城中村”并没有真正纳人城市统一的管理中。因此，即使现在村委会变居委会后，他们依然执行传统的管理模式，既要负担本村的基础设施和公共服务设施的建设，又要维护本村的计划生育、社会福利、社会治安等社会管理职能。在传统的村落组织结构和管理思维下，管理难度很大。

村民期望高。xx区城中村居民因为有房屋出租等优势，家庭收入比较城市一般家庭而言，并不低。调查发现村民在回答“您家庭每月的收入”时，12人选择1000元以下，占36.4%;13人选择1000元——20xx元，占39.4%;6人选择20xx元—5000元，占18.2%;1人选择5000元，占3%;同时据西湖渔场干部反映，该区多数家庭的年收入往往都高过10万。在这种情况下，他们对于改造的期望较高，并且期待在改造后能够获得比原来更高的收入。此外，对于改造中的各项费用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或开发商买单，而不愿意自己出钱。这也给城中村改造带来较大的难度。

遗留问题多。从调查情况看城中村普遍存在着原60号令征地拆迁中遗留的规划安置地没有落实问题，安置房建设经费短缺问题，未安置农民数量仍较多的问题，另外村集体资产如何处置，村民改市民后工作出路，社保资金缺口巨大等问题如何解决都困扰和拖累着城中村改造前进的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以单家独户为主，占地面积大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的紧张局面。另外，很多城中村占据了城市的优越地带，但在综合开发上却远远落后于周边地带，这是对土地资源的极大浪费。在现代城市生活中，人们不但注重生活环境，也很重视人文环境，城中村不仅从外观上看是城市的败笔而且内部社会治安差，人口素质低，普通市民往往不愿与之为邻，导致城中村附近的土地房屋等资产的价值也倍受影响而有所贬值。我国是土地资源稀缺的国家，城市正从粗放的外延式扩张走向内涵式集约发展。改造城中村，盘活效率低下的城中村土地已经成为历史的必然，合理改造城中村将会大大促进城市土地潜力的提高及城市经济的发展。

城中村改造是加快推进城市化进程的需要。我国正处在城市化进程的加速期。城中村的改造不同于旧城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各种违法建筑，形成了各种各样的土地房屋关系。村民、集体、开发商以及全社会的利益交织在一起，错综复杂，所以城中村问题被称为是城市化进程中最大的难题。因而，加快城中村的改造将为城市化发展提供良好的发展环境。

城中村改造是加强城市精神文明建设的需要。城中村村民虽然居住在城市中，但大都没有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作为经济来源，部分居民整天无所事事。有的变得贪图享乐、不思进取，待原有的拆迁补偿款用完后，将重返贫困，成为新的社会问题。另外，由于他们主要依赖于房屋出租，这样也就造成了城中村屡禁不止的违法建筑问题。同时城中村的出租屋由于散乱、容易成为藏污纳垢之地，与城市的形象格格不入，同时也影响城市精神文明建设。

城中村改造是减少集体资产消耗的需要。城中村公共基础设施建设和维护还没有完全纳入城市体系，大部分城中村居民还没有享受到城市居民的社会保障。公共设施维护、村民生活补助、养老保险、医疗保险等各项公共福利支出大部分由村集体经济支付，进而使得集体资产不断的被消耗。城中村改造后，集体资产会量化并且以股份制公司的形式经营、壮大，集体资产不断的增值。同时，政府再承担本身应当承担的公共福利支出，使得村集体经济发展的压力进一步减少，客观上壮大了集体经济，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

关于“城中村”现状及改造的调研报告关于“城中村”现状及改造的调研报告城中村改造是构建和谐社会，提升人民幸福感的需要。城中村物质和社会形态存在的问题已经给城市经济、社会可持续发展带来了不利影响。这些问题的存在使城中村与城市其他区域构成强烈反差的区域，成为社会问题的高发区。如果不及时进行改造，城中村有可能成为未来的贫民窟。因此，对城中村的改造有利于实现城市物质形态的现代化，有利于实现城市社会管理的现代化，有利于解决城市治安、卫生和环境等社会问题，有利于提高城市综合竞争力。

1.政策时效性问题。在城市扩张中，对农村土地的征用往往不是一次性到位，而是分阶段进行、历时数年甚至更长，于是，在同一个村由于不同时期多次征地，导致所实施的政策不一致。有的按5号令，有的按60号令，有的按103号令。政策的变迁是顺应时代的发展和城中村改造的发展而做出的调整，是必要而合理的，但是在执行过程中出现了一个村在拆迁过程中使用了三种政策标准，使得按5号令拆迁和按60号令拆迁的村民，也期望在这次拆迁中获得103号令的政策待遇。

2.安置土地落实问题。总体上来看，目前的城中村改造对象往往是最具有开发价值的土地已经开发完毕，而留下的边角余地开发价值不大，不少村已经出现两安用地都难以落实的情况。如西湖街道根据60号令已拆迁地应补偿的土地是320亩，已经划归街道167亩作为生产安置用地，还有153亩土地没有划归街道;茶子山村政府应划34亩生产用地没有落实;岳华村两安用地应批531亩，已批351亩，尚有179亩没有落实。

3.资金缺口问题。根据基层干部自身的初步核算，西湖街道社会保障资金需要3.2亿元，滨湖小区改为高层建筑建设资金缺口1.8亿元;茶子山村的拆迁补偿金，政府还拖欠1.2亿元;银盆岭村安置房建设缺口1亿元。其中最突出的是部分城中村因为面积较小，维持现状的开发强度，也难以达到改善城市环境的要求。而要维持这种起码的城市环境标准，不仅开发商无利可图，业主也不易接受。这也使得引进开发商建设的困难加大，而且村民自身的能力有限，如果要彻底改造就需要政府大量投入。

5.拆迁问题。调查显示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市总体规划内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的“农村社区”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分别对“补偿安置的方式和标准”和“房屋拆迁后的生活来源”存在疑问，因此，对“城中村”改造抱消极态度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，长期生活在相对封闭的村落文化环境中，对社区管理、城市观念、城市生活方式产生一种抵触情绪，阻碍了“城中村”的改造进程。相当部分“城中村”居民只看到“城中村”改造给他们带来租金收入和股份分红减少等短期利益损失，而看不到“城中村”改造给他们带来的长远好处，从而对“城中村”的改造有抵触情绪。一些村民依恋故土、怕变求安的思想和对改革后生活出路问题的诸多忧虑，使村民害怕变化安于现状，存在对改造的恐惧，抵制甚至对抗情绪，这种思想成为“城中村”改造工作的巨大障碍。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承诺不兑现。有些村庄就算同意改造，也会担心政府承诺不兑现，经济损失得不到合理的补偿。农民的后顾之忧不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面临着村民的意愿与改造最终目的相悖的困境。

鉴于前述提出的“城中村”存在的问题和困难，建议结合“城中村”的改造具体情况采取以下措施：

(一)建立城中村改造的长效机制，稳步扎实推进城中村改造。

1、建立改造长效机制。随着城市建设范围的不断扩大与发展，应建立健全长效的“城中村”综合改造工作机制，为改造工作的顺利进行提供保障。建议进一步健全机构，成立“城中村”问题的长期性机构，简化办理全市“城中村”综合改造的规划、用地、拆迁及其建设手续;加强与区、村“城中村”综合改造部门的交流;对区、村“城中村”综合改造部门实施行业管理和业务指导;完善“城中村”综合改造工作的长效投入机制，加强对“城中村”综合改造资金的监督管理，落实各项优惠政策，加大对村民转居民后的社会保障投入。

2、加强城乡统筹规划。城中村改造绝非一时一地之事，而是伴随着城市化过程中所出现的必然产物。因此，城中村改造应当树立长远的目标，在新的城市化过程中，就应当避免出现那种利用价值高的土地开发殆尽，而农民则局促于一小块土的“城中村”死角现象。这些死角现象，归根结底，终究需要政府加大投入才能改造。这次调研给我们的启示是，我区应当加大城乡统筹规划，尽可能实现整村开发，整村改造。这样做，表现上看，初始投入较高，但最终来看，要比留下最后的死角再让政府来买单的做法，其实节约了巨大的资金和人力、物力。这样做，对于各方来说，是一个双赢的结局。总之，统一思想，充分认识“城中村”改造工作的重要性和长期性，加强城乡统筹规划，用以指导我区未来的城市建设进程，这也是建设大河西先导区的重要方针。

3、引导村民树立正确的权利和义务意识。目前城中村部分村民的心态不是很健康，还不能适应规范化的城市社会管理要求。他们一方面期盼拆迁，一方面期待一夜暴富;得钱可以，出钱不行;小区封闭式管理可以，出物业管理费不行。这种心态对于城中村改造的顺利开展构成严重的障碍。对此，一方面要加强村民的教育，引导村民树立正确的权利和义务意识;另一方面，也要求政府不能手软，针对极个别态度恶劣，影响很坏的典型，应当严格依据法律程序处理，避免法外妥协，从而给其他人树立坏榜样。

(二)多方筹集资金，做好土地文章，力保城中村改造顺利稳步推进。

1、加强市场引导、完善投资机制，促进政府、村集体、开发商等多元化的资金筹措格局的形成。要本着“宣传引导、注重实效、推向市场”的原则,吸引有资质、有信誉的知名大企业介入“城中村”改造，推动xx市“城中村”改造工作的开展。优先鼓励采取市场出让土地的方式来推进城中村改造。这样做的好处在于，相比较村集体自我改造，其资金实力雄厚，规划设计更能够满足城市建设需求，同时也减少政府的负担。鼓励村集体自身筹措资金开发或者与开发商联合开发，最大程度实现城中村改造中的农民利益。公益性拆迁则由政府负担。

2、做好土地文章，充分发掘村级土地的储备。针对所有60号令承诺的两安用地尚未落实或者虽然划拨但未建设的城中村(西湖街道等)，应当按照103号令执行，将两安用地收回，和其他村(岳华村、望岳村等)可开发的土地一起进入市场。通过盘活土地，提高土地利用率，改变土地利用结构，让村集体经济壮大，让老百姓受益，城中村改造才能顺利进行。

一是要靠村集体主导。在二元体制下，城中村实际与城市管理相脱节，所以确定城中村改造的主体非常重要。如果由开发商主导城中村的改造，其矛盾会变得非常尖锐，改造工作会变得非常被动。若由村集体充当改造主体，村民的障碍问题可以迎刃而解，村集体代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就会有动机参与和出谋划策，有利于改造工作的推进和项目实施的合理化，所以“坐地主体”在城中村改造中有其社会必要。

二是要靠土地资产经营。在城中村改造中，拆迁安置补偿，改造工程实施都需要资金支撑。实践证明，当前最可行的办法是利用村集体土地发展村集体经济，由政府出台政策，置换土地或变换集体土地为国有土地，用土地和房屋抵押贷款，以土地换资金的方式进行城中村改造，从土地运营中解决村民的社会保障和村集体经济发展的资金困惑，又以集体经济的收益解决村民的生存生活问题。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依赖政府是不现实的，只能出台相应的优惠政策，如土地性质变换、产权确认、拆迁安置、社会保障、审批税费、土地出让等政策，只有政策出台了，改造的主体才会变得多元化，村民的参与热情和市场的投资热情才会与日俱增。

(三)立足具体情况，稳步开展改造工作。

首先，应尽快起草、制定《xx区农村集体资产管理办法》。《办法》应该包括以下内容：

1、明确农村集体资产的法律定义。一般包括以下几项内容:(1)法律规定为集体经济组织所有的土地、鱼塘、牧场、水面等自然资源，农村的宅基地、自留地;(2)集体经济组织投资形成的房屋建筑物、构筑物、交通工具、机械设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施;(3)集体经济组织所有的积累资金和债权，以及通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产;(4)集体经济组织在股份制企业、股份合作制企业、联营企业和中外合作、合资企业中按照协议及章程规定属于集体所有的资产;(5)接受国家、经济组织、社会团体及个人无偿资助的资产;(6)集体经济组织出资购买的股票、债券、国库券等有价证券;(7)集体经济组织所有的无形资产及待界定资产;(8)依法属于村集体经济组织所有的其他资产。

关于“城中村”现状及改造的调研报告各类报告2、明确集体资产产权量化到个人的基本原则。我们认为，在处理这个问题时应坚持四个原则:一是必须保持农村社会稳定;二是不能赞成农村集体资产流失或分光吃净;三是要照顾到社区绝大多数农民的切身利益;四是应尽量避免不负责任的搁置问题。应当将集体资产产权量化到个人作为一个基本的原则。同时要对股权设置的原则、贡献股的比例与集体股的比例、收益用途以及使用主体等重大问题予以明确。

3、健全资产经营公司法人治理结构。对农村集体经济组织的性质至今没有比较统一的明确的规范，因此立法中农村集体经济组织的问题最主要的是解决其性质问题。农村集体资产量化到个人为建立健全有效的法人治理结构创造了条件。股东代表大会的主要作用是选举董事会和监事会的成员，批准董事会的年度预算、决算方案，以及重大投资决策。董事会的主要职责是决定公司的经营计划和投资方案，制订公司的年度预算、决算方案，决定公司内部管理机构的设置和基本管理制度，聘任或者解聘公司经理。董事长应由董事会选举产生，总经理由董事会聘用，彻底改变村党委书记兼任董事长的政企不分格局。这有利于强化集体资产营运的有效监督，减少集体资产的流失。

4、规范农村集体资产的管理方式。农村集体资产既不同于国有资产，也不同于城镇集体企业的资产。根据它所具有的社区性、广泛性、复杂性等特殊性质，农村集体资产管理必须按照民主、公开的原则，社区全体农民参与监督管理与社区集体经济组织代行管理相结合进行。因此，为防止集体资产的流失，办法中应特别强调建立健全社区农民的四项监督管理制度:一是民主管理制度，即成员(代表)大会制度，凡涉及集体资产运营等与群众利益密切相关的重大事项，都必须按权属关系经成员(代表)大会讨论决定;二是民主决策制度。在社区内部建立主要由农民代表组成的集体资产管理机构，作为社区农民参与资产管理的日常决策机构，也是成员(代表)大会的日常机构;三是民主理财制度。在社区全体农民选出成员代表大会基础上，由成员代表选出若干名成员组成民主理财小组;四是农村集体资产管理公开制度。在规范管理的基础上，明确集体资产的用途，合理设置贡献股的标准，为集体资产寻找最佳的投资途径，形成集体经济发展的新优势，实现集体资产的保值增值。

其次，根据本区各村的实际情况，制定最佳的改造方案。目前，全国各地城中村改造大概有五种模式：政府统征储备模式。即由政府将“城中村”集体土地统一征收为国有土地，对城中村进行拆迁改造，对拆迁户进行妥善安置，腾出土地的收益用于弥补城中村改造支出，如我区西湖渔场可采取该种模式进行城中村改造;市场开发运作模式。即由开发商融资改造，政府主要负责编制控制性规划，对改造项目用地进行“招、拍、挂”;社区自主改造模式。即对经济条件较好，村民比较富裕的村庄(社区)由社区自行或与居民入股联营组建经济实体联营联建，政府进行指导协调，相关部门依法监管;村(企)、村(园)共建模式。即由企业园区出资对村庄进行改造，村庄腾出土地用于企业园区发展，这一模式主要用于工业园区、物流园区、科技园区和生态园区附近的村庄;“土地整理”“村庄治理”“腾村换地”模式。比较适宜于离城镇和交通干线较远的地方。xx区各个城中村应该根据怎样的模式改造，要“因村制宜，在资金筹措多元化、资金利用市场化、基础设施社会化”上找出路。

最后，抓住机遇，顺应发展，推动本区城中村改造步伐。城中村的改造不仅包括前期的拆迁，还应当包括后期的小区公共基础设施建设，物业管理等方面。现在已经建成的安置小区在xx区数量较大，普遍缺乏物业管理，基础设施薄弱，致使已经“村转居”的村民仍然享受不到城市小区的好处。因此，在城中村公共物品和服务的供给上，政府必须向城中村提供一定数量和质量的公共物品，但政府供给不一定必须采取政府直接向居民供给的形式。由于物业管理企业有着与业主“全天侯”接触、沟通、交流的特点，政府可以将大量的事务性的工作通过有偿委托的方式由物业管理公司完成，这样即可以在“不增人增编”的情况下把政府的基层工作做好，减轻基层领导的工作量，还可以使企业取得一定的效益，有利于创造政府、业主和物业公司共赢的局面，实现政府对基层的高效管理。

四、总结。

“城中村”是中国城市化进程中的一个必然现象,有其长期的历史原因和社会原因,在城市建设的不断发展过程当中，“城中村”改造成为城市发展的焦点，因此彻底解决“城中村”问题也将是个漫长的历史过程，是项长期性的工作。在进一步的城市进化进程中，需要建立有效政府监管机制，加大对“城中村”改造项目招商引资活动的扶持力度,加强城市一体化管理，同时根据可持续发展战略去强调生态体,强调人与自然的融合,并尊重历史和文化的发展,以最快、最优的方式进行“城中村”的改造,实现xx区、xx市乃至全国城乡结合的繁荣新局面。

城中村改造调查报告篇五

女：尊敬的各位领导、各位来宾：

男：亲爱的观众朋友们：

合：晚上好！

女：当又一个春天悄悄走过，美丽的大地又平添了几多绰约风姿。

男：当又一个火热的夏天大步来临，“城中村改造”工程更是热火朝天！

女：回眸过去的一年，在市委市府的'高度重视下,在镇街的密切配合下，在城改办全体人员的共同努力下，上下同心、攻坚克难，城中村改造工作已取得了丰硕成果。

男：回眸过去那令人难忘的日日夜夜，在广大村民的积极响应，热情支持下，这项关系城市发展，造福万家百姓的实事工程，正在顺利推进。

女：今晚，*****专门举行一台文艺晚会，我们将用我们的真情，为大力支持城中村改造工程的各级领导和各有关部门尽情舞蹈。

男：我们要用我们的真意，为倾力配合城中村改造工作的所有的人们放声歌唱。

女：朋友们，就让我们一起在歌声和笑声中，共度美好夜晚，共建幸福家园。

男：下面我非常荣幸地向大家介绍出席今天晚会的领导和来宾，他们是：

……。

女：此外，出席今天晚会的还有****，我们表示热烈的欢迎和衷心的感谢！（掌声）。

1、女：改革开放的春天，带来中华民族新的崛起。乘着十六大的春风，绍兴也迎来了新一轮的腾飞。请欣赏歌伴舞《春天的故事》。

2、男：随着城市化进程的加速推进，**的面貌正发生日新月异的变化，下面让我们随着小品，一起去《逛越城》吧。

“城中村”改造文艺晚会主持词来自本网-，仅供学习，转载请注明出处。

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城中村改造调查报告篇六

按照新型城镇化与美好乡村建设协调推进的要求，为加快推进乡危房改造，加强乡基础设施和公共服务设施建设,努力建设规划有序、居住安全、乡容整洁、环境优美的美好乡村。

二、基本原则。

(一)政府支持、农户自愿。实施农村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用资源，同时要充分尊重困难农户改造危房的意愿，调动群众自主建房的'主动性和积极性，自力更生建设家园。

(二)统筹规划、节约用地。摸清农村困难群众危房数量，区别轻重缓急，实行统筹规划，分批实施。新建农房要符合土地利用总体规划、乡村规划和农房设计要求，尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，做到一户一宅、建新拆旧。

(三)经济适用、确保安全。从农村实际出发，因地制宜、分类指导，充分考虑农户承受能力，严格控制建房面积和标准，引导和帮助农户建设安全经济、美观适用的房屋。

(四)政策公开、阳光操作。规范操作程序，坚持政策公开、对象公开、补助标准公开，通过民主评议、张榜公示等方式，实行阳光操作。

三、目标任务、改造对象、补助标准和方式、改造方式。

(一)目标任务。全面完成130户危房改造计划任务。

(二)改造对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先解决经济最困难、住房最危险农村困难家庭的居住安全问题。

(三)补助标准和方式。农村危房改造资金以农民自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集资金。危改户具体标准分为：五保户、农村低保户重建房屋均2万元;修缮加固均0.6万元;贫困残疾人家庭、其他困难户重建房屋户均1万元;修缮加固户均0.4万元。

补助方式按照《省农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定，通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户，实行社会化发放。

(四)改造方式。

1.修缮加固。拟改造农村危房局部危险即属c级危房的应修缮加固，由农户自行修缮加固，自行加固确有困难的，可以提出申请，由村委会帮助协调施工队伍。

2.重建。拟改造农村危房整栋房屋属d级危房的应拆除重建。重建房屋原则上以农户自建为主，自建确有困难的有统建意愿的，乡人民政府要协助农户选择有资质的施工队伍统建。

四、改造要求。

(一)科学制定实施方案。

1.细化工作方案。各村委会要根据省实施方案及乡危房改造实施方案，结合本村实际情况，制定农村危房改造方案，落实到农户。

2.加强规划引导。农村危房改造户数比较集中的村庄，必须编制村庄规划，以统筹集合道路、供水、沼气、环保、改厕、土地整理、扶贫开发和农村清洁工程等建设项目，提高农村危房改造水平，促进村庄人居环境整治工作。

3.提升改造水平。危房改造要根据农民实际需求，结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格科学地编制农村危房改造设计方案，合理确定建设标准和抗震等级，达到布局合理，功能完善，安全经济的要求。

(二)严格把关审批程序。

1.个人申请。符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向所在村委会出书面申请、申报材料提交村委会。

2.村级初审。村委会负责接受危改户的申请并初审，召开村民代表会议进行民主评议并在村务公开栏进行公示;公示无异议后，上报到乡人民政府。

3.乡级审核。乡人民政府接到村委会的申报材料后，组织人员上门对房屋状况进行现场勘察。经审核，认为符合条件的，将申报材料汇总后报送区农村危房改造工作领导组办公室。

4.区级审批。区农村危房改造工作领导组办公室在接到乡政府农村危房改造农户汇总表后，进行统一复核审批。经审批后，纳入农村危房改造工作范围。

1、严格把握改造对象。

各村委会要优先改造低保户、五保户、贫困残疾人家庭，以及住房最危险、经济最困难农户房屋，且对一户两宅的只给予改造一幢主住房。在确定改造对象时要坚持公开、公平、公正原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡审核、区级审批，同时要建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示，各村委会政府要做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。

2、严格控制危房改造建筑面积和总造价。重建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。要引导农户先建40—60平方米的基本安全房，并留有农民富裕后可以扩建的空间。

3、强化工程质量安全管理。农村危房改造要建立质量安全管理制度，确保工程质量，对地基基础和主体结构施工要加强监管，对检查不合格的要限期整改。

农村危房改造要严格执行农户抗震安全基本要求，乡建设管理员要加强农房设计图纸审查，并对施工工地进行逐户现场检查，发现问题及时整改。

4、加强工程验收。年度改造任务结束后，区农村危房改造工作领导组办公室将会同相关部门将及时组织验收，验收情况将作为后续农村危房改造工作任务安排的依据。

(四)加强资金使用监管。

加强资金使用监管。按照有关规定农村危房改造资金实行专项管理，分帐核算，专款专用，并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。定期检查，发现问题，及时纠正严肃处理，问题严重的要公开曝光，并追究有关责任人员的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

(五)建立健全档案、信息管理。

1.完善农户档案管理。农村危房改造实行一户一档，批准一户，建档一户，规范有关信息管理。农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料。建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案及时、全面、真实、准确录入系统。录入情况作为绩效考核的重要依据，改造后的农户住房产权为农户所有，并根据实际做好产权登记。

2.建立健全信息报告制度。农村危房改造严格实行月报制度，各村于每月20日以前上报工作进度等情况，8月底前将任务落实情况以工作总结的形式上报区农村危房改造工作领导组办公室。

五、实施步骤。

(一)排查摸底阶段。各村委会要组织人员深入村组，对农村危房改造申请户的住房情况进行调查摸底并进行评估，并登记造册，建立台帐。(xxx年6月20日前)。

(二)组织实施阶段。各村委会要摸清新建、修缮加固的危房数并按照公平、公正、公开的原则确定建房对象，确认改造方式。危房鉴定和补助对象确定工作完成后，要迅速组织施工建设，确保按时、按质、按量完成。(xxx年8月15日前)。

(三)检查验收阶段。各村农村危房改造工作完成后，由乡政府先行组织对新建、修缮加固住房进行初步检查验收。由区农村危房改造工作办公室会同相关部门对新建、修缮加固房屋进行全面检查验收。(xxx年8月30日前)。

六、保障措施。

(一)加强组织领导。乡政府成立由同志为组长的农村危房改造工作领导组，负责对农村危房改造的领导、监督、指挥和协调工作。领导组下设办公室，负责具体工作，办公室设在乡党政办。

(二)强化责任落实。各村委会是农村危房改造工作的责任单位，主要负责同志要亲自抓，明确以分管村镇建设负责人为具体牵头人，建设办工作人员为具体经办人。没有建设办的村委会，要抽调专人经办此项工作。要明确任务，责任到人，倒排工期，确保按时按量完成任务。

(三)密切部门配合。农村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面广，任务重，时间紧，工作难度大，各有关部门要各负其责，密切配合，搞好政策衔接，形成工作合力，共同推动农村危房改造工作。

(四)加大宣传引导。通过多种方式，积极宣传农村危房改造政策，认真听取群众的意见和建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，充分调动群众参与农村危房改造工作的积极性，促进此项工作有力有序有效开展。

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城中村改造调查报告篇七

所谓“城中村”是指在城市建成区范围内失去或基本失去耕地，仍然实行村民自治和农村集体所有制的村庄，亦称为“都市里的村庄”。在城市建成区范围内，“城中村”仍保留农村体制，使用集体土地，并以村民委员会为组织形式，具有农村和城市双重特征。

“城中村”是我国城市化进程快速发展的结果。城市化发展的同时，一些处于城乡结合部的村庄逐步融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区。这些村庄在城市化发展的进程中做出重大贡献甚至牺牲的同时，也带来了一系列的负面问题。比如，“城中村”在从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。由于“城中村”的土地及房屋的性质有别于国有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的农民身份，“城中村”问题已经成为我国很多城市发展面临的一个大难题。大量的“城中村”存在于都市之中，给城市建设和管理带来很大的负面影响，而改造“城中村”的难度极大，因此如何改造“城中村”，是全国各大城市都正在面临的重大课题。

村特征，我市面临改造的城中村包括：东长寿、西长寿、东名村、芦新村、东杨家庄等。

（1）、村落规划落后，问题明显，居民住宅设计标准低，多为平房或独院二层楼房，土地占用量大，管理混乱。

（2）、基础设施不完备，影响居民的生活质量。首先，供暖及供水设施不完善，村民现在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水设施不完备也是居民生活的一大隐患。其次，周围垃圾堆积，环境脏、乱、差，垃圾处理设施少。

（4）村民对项目建设无把握，担心项目在运作过程中搁浅，造成损失；

（5）村民在“城中村”改造后的养老、医疗、就业方面难以保障。

“城中村”改造的根本目的是通过各村自筹资金，将各村集体所有制土地通过开发、招商引资的形式转化成可进入市场交易的商品房屋，以便在最少损害村民利益的情况下，最大限度的发挥土地的价值进行城市建设。因此，集体土地所有权的转化利用是“城中村”改造的核心问题，也是解决“城中村”改造中土地转化首先关注的问题。

（一）集体土地转换作价出资的法律可行性及操作

我国实行土地公有制，具体包括国家所有和农村集体所有两种形式。对于国有土地可以依法进行转让，而对于农村集体所有土地有一定限制。《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。”

我国《城市房地产管理法》第8条规定：“城市规划区内的集体所有土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。”根据该法第2条和第8条的规定，土地使用权出让的空间地域范围是城市规划区，一般包括城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。我们现在进行的“城中村”改造就属于城市规划区内集体土地的改造。根据《城市房地产管理法》第27条和其它相关规定，土地使用权作价入股必须满足下列条件：

1、必须是依法取得土地使用权（国有土地使用权）；

3、土地使用权应当按照规定进行价格评估后作价入股；

5、土地使用权作价入股，该土地使用权应当无负担。也就是说该土地使用权作价入股后仍然没有受到如抵押或其他形式的限制。

解决方案：村民不以集体土地使用权直接出资，而是以通过有关征地手续及费用作程序性处理，实现集体土地向国有土地的性质转变，其步骤是：第一步由政府将集体土地征用为国有土地，国家按政策应支付补偿安置金；第二步将应补偿安置金全额投入成立发展有限公司（有限责任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步发展有限公司再以该部分出资（应补偿安置金全额）办理该国有土地（原村集体土地）的征用手续；第四步按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行征收补偿。

（二）资金投入与收益分配的可行性及操作

为了确保村民的长期利益，将村民利益和有限责任公司挂钩，可以采取补偿金入股的方法，将属于个人所有的附着物补偿费、青苗补偿费支付给个人，属于集体所有的征地补偿金由村民大会决定，公司不实际支付而直接将其作为村集体组织的出资，村集体组织入股成为公司的股东。村组织从公司取得的利润按村人口平均分配给各村民。

如此，村民的利益分两步和公司挂钩，第一步是在公司成立时，村民直接货币出资成为股东。因为有限责任公司的股东最多不得超过50人，建议公司成立时可以以村小组为单位推举股东代表，村民授权该名股东代表行使权利。股东代表形式上是唯一的正式股东，登记在股东名册，实质上扮演法律上“代理人”角色，其从公司获得的收益应均分给全小组村民、在公司承担的风险由全小组村民分担。第二步是征地时，村组织以征地补偿金投资入股，村组织作为股东，但获得的收益是村共同财产，按人口平分给村民。这样，当公司开始房地产建设、投资运营时，村民实际有双重保障：村民即通过股东代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股东可直接享受权益），又通过村组织分享公司利润。第三步，村组织将作为村民的入股征地补偿金用于向国家支付土地出让金以取得国有土地使用权。

“城中村”改造美化了城市环境，改善了农民居住条件，是利国利民的。同时因为土地是不可再生资源，通过改造可以节约大量土地，也创造了良好的社会效益和经济效益。

“城中村”地理位置优越，其市政基础配套设施比较完备，再加上省去了土地使用权出让手续繁琐、周期漫长的过程，以及城市改造中政府提供的优惠扶植政策都为项目开发提供了强有力的保障。“城中村”改造为村集体组织和合作开发方带来的利益回报空间是极其广阔的。由此“城中村”项目建设中招商引资的模式从建设资金来源上可采用以下两种方式：

二是采取贷款等方式筹集资金、以发包方式委托建筑商建设，自行承担所有风险、享受所有利益。

城中村改造调查报告篇八

第一条为推进和规范城中村改造工作，进一步加快城镇化进程，提高土地节约集约利用率，优化城市布局，改善城市环境，提高居民居住水平和生活质量，根据有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称城中村是指城市规划建设用地范围内，使用集体土地，并以村民委员会或由履行原村民委员会职能的股份制公司为组织形式，由成片低水平住宅组成的配套不到位、功能不齐全的村庄或街区。

第三条******市区范围内、城市规划建设用地范围外，有条件实施改造的村庄，经市政府批准，可按本办法执行。

第四条城中村改造的基本目标：通过城中村改造，使原村民聚居的村落或街区成为规划合理、居住舒适、功能完善、设施配套的现代城市社区。

第五条城中村改造的基本原则：按照“统一规划、合理布局，综合开发、配套建设，政策扶持、市场运作”的方针，坚持以村民委员会为开发改造主体，区政府统一组织协调、自下而上运作的原则；坚持整合土地、统一规划、连片开发、共同提高的原则；坚持政策引导、市场运作、依村定策、尊重民意、让利于民的原则。

第六条城中村改造方式：根据实际情况，可由各乡（办事处）、村（社区）自行组织改造，或者选择有实力的开发企业实施改造。

自行实施城中村改造，可按照《公司法》相关规定组建集体性质或村民入股性质的城中村改造建设发展有限公司，由该公司依法运作。

第二章规划管理。

第七条城中村改造必须符合我市城市总体规划和土地利用总体规划。

第八条根据城市总体规划及实际需要，城中村改造项目用地范围可突破现有村庄限制，用地范围应尽量规整，支持相邻的乡（办事处）、村（社区）联合、成片开发，实行统一规划、统一征迁。

第九条辖区人民政府、******新区管委会应依据城市总体规划、土地利用总体规划，委托具有相应资质的规划设计单位编制城中村控制性详细规划，按照城市规划要求，结合改造地块的现状情况合理确定建设范围、建设密度和容积率，并按国家有关规定合理配置公共绿地、社区服务设施、中小学、幼托、停车场等配套设施。

第三章土地管理。

第十条城中村改造项目用地原则上应利用原有村民居住的集体建设用地，原成片住宅用地相连的集体建设用地中的空闲地、废弃地等优先用于安置房建设，确保村民回迁。

第十一条在安置征迁村民过程中，确需实施周转安置或重新选址占用农用地的，按国家有关规定办理。周转用地土地面积不得超过该城中村改造项目总规模的20%。

第十二条列入改造范围的城中村应依法办理集体土地征收与国有土地处置手续，项目区域内用地（含周转用地）征收补偿后按规定办理净地出让手续。

第十三条城中村改造完成后，由辖区人民政府、******新区管委会负责，按城中村改造项目方案具体要求，将腾出的剩余农村集体建设用地交由市政府统一征收。

第四章征迁安置。

第十四条辖区人民政府、******新区管委会负责组织实施城中村征迁补偿工作。征迁安置工作要严格执行国家、省和我市房屋征迁管理有关法律、法规规定，依法保障被征迁人的合法权益。

第十五条征迁补偿安置方案要明确拆迁补偿标准、拆迁面积、安置房面积、出让土地面积，并载明货币补偿和产权调换两种方式的具体补偿标准，供被征迁人自由选择。

第十六条辖区人民政府、******新区管委会在制订城中村改造项目征迁补偿安置方案时，可参照下列原则确定征迁补偿标准：

1.被征迁人合法宅基地上的被征收房屋建筑面积，有房屋所有权证的以房屋所有权证标注面积为准，对未取得房屋所有权证，但同时具有土地、规划等能够证明房屋来源合法手续的，对审批手续的真实性、合法性进行确认无误后，按照有房屋所有权证房屋给予补偿。未办理房屋所有权证的集体土地上的房屋、历史原因造成手续不全的被征迁房屋，由辖区人民政府、******新区管委会根据实际情况制定统一标准，组织确认后给予合理补偿。

2.被征迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等具体情况，以房屋市场评估价格确定补偿价款。

3.被征迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。房屋建筑面积在60平方米以下部分免交结构差价；房屋安置面积超出原有面积就近上靠产权调换安置户型的，超出被拆迁房屋建筑面积的部分，可按成本价交纳购房款；被征迁人要求超过标准户型建筑面积安置房屋的，超出标准户型之外的部分按照商品房屋销售价格交纳购房款。

4.城中村改造中被拆迁人的搬家补助费、临时安置补助费标准参照******市城市房屋拆迁管理有关标准执行。

5.进行改造建设的城中村涉及拆除的村民委员会（公司）办公用房、生产用房和其他用房，应等面积给予安置，或参照房地产市场评估机构的估价给予货币补偿。

第十七条城中村改造项目在项目总规划建筑面积扣除拆迁安置用房面积后，按照不低于10%的比例配建公共租赁住房。由市政府按约定回购或收回后，优先用于安置城中村改造中生活确有困难、无法按本办法第十六条规定进行安置的被拆迁人，剩余公共租赁住房交由市房产管理部门统一分配。

第十八条非城中村村民购买本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已办理土地和房屋手续的除外），具体安置办法由辖区人民政府、******新区管委会确定。

第五章实施程序。

城中村根据其实际情况，本着条件成熟、有序开展的原则，经全体村民签字同意后，由村民委员会（公司）提出城中村改造书面申请。

申请资料应包括：（1）拟进行改造的城中村基本情况，包括现状地形图中标明的村址占地、农用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企业占地等；村民和非村民人口及户数结构、人员组成；住宅建筑面积、商业房及其他房屋的建筑面积。（2）申请改造准备工作情况。（3）实施改造的初步思路、步骤和方法，如分期、分批实施，要列出每一期的初步范围及拟拆迁面积、安置人口、拟建设面积等指标。（4）实施改造的保障措施。（5）村民同意实施改造的签字记录等。

2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造申请，审查同意后上报市城中村改造领导小组办公室。

3.市城中村改造领导小组审批改造申请。市城中村改造领导小组办公室组织市国土、规划等部门对提出的改造申请进行审核，市城中村改造领导小组对条件成熟、符合相关政策要求的予以批准，由市城中村改造领导小组办公室向辖区人民政府、******新区管委会下发批复文件，并抄送市城中村改造领导小组成员单位，作为列入城中村改造的依据，同时进行公告。

城中村改造项目获批后，辖区人民政府、******新区管委会在充分考虑改造城中村具体情况的基础上，本着积极推进、可操作性强及公共服务设施和市政基础设施配套齐全的原则，提出城中村拟改造地块（含周转用地）的初步范围及安置人口、拆迁面积等数据，并及时向市国土资源局申请将城中村改造用地列入年度土地供应计划。

辖区人民政府、******新区管委会及时向市城乡规划管理部门申请办理地块控制性详细规划手续。城乡规划管理部门依据城市规划对控制性详细规划进行审核，审核后进行公示，公示无异议后上报市政府审批，并将批准后的控制性详细规划提交国土资源管理部门。

如需办理农转用和土地征收，由辖区国土资源分局组织报件申报（报批期间可同时办理规划手续和制定改造方案）。

第二十一条城中村改造项目方案编制与审批。

城中村村民委员会（公司）在辖区人民政府、******新区管委会的组织指导下，根据批准的城中村改造控制性详细规划起草项目改造方案。

项目改造方案应包括以下内容：（1）项目改造总体思路。如分期、分批实施，要列出每一期的范围及规划指标，排出时间进度表。（2）改造范围内占地面积（村址占地、农用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面积）。（3）改造涉及人口及户数，需拆除的建筑物数量及分类（村民住宅建筑面积、乡村企业建筑面积、商业房建筑面积等）。（4）项目控制性详细规划指标。（5）项目征收补偿方案。包括安置房的建设方式、规模及资金筹措方式，产权调换和货币补偿标准，过渡期限及过渡费标准，征收工作保障措施等。

改造方案经村民代表大会表决通过后，改造方案和村民代表大会表决记录一并上报辖区人民政府、******新区管委会。

2.辖区人民政府、******新区管委会审查改造项目方案。

辖区人民政府、******新区管委会负责对项目改造方案的实际操作性、方案内容是否符合村实际情况、征收补偿政策能否落实等内容进行审查。审查前，应将方案在改造范围内公示，必要时举行听证会，充分听取利害关系人的意见和建议。辖区人民政府、******新区管委会对城中村改造方案审查同意后，上报市城中村改造领导小组办公室。

市城中村改造领导小组办公室就改造方案是否符合城中村改造的`有关规定提出审核意见，上报市城中村改造领导小组审批。

第二十二条市国土资源局根据市城中村改造领导小组批准的改造项目方案，委托土地评估机构对城中村改造用地进行地价评估、制定土地出让方案。

土地出让方案应明确以下内容：（1）不使用周转用地的城中村改造项目，原居住用地出让方式为招标，出让金按评估价与拆迁成本的差额确定，交地方式为拆迁后净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置后，取得正式国有土地使用权。交地时间依据城中村改造方案确定的拆迁进度确定，分期实施改造的，分期交付土地、缴纳土地出让金、办理土地手续，分期缴纳的土地出让金价格以中标价为准。（2）使用周转用地的，周转用地单独出让，出让方式为招标，交地方式为净地出让，开发企业中标后取得周转用地的限制性国有土地使用权，在完成城中村改造征迁安置，市政府收回借给辖区人民政府、******新区管委会的土地出让金后，取得正式国有土地使用权。周转用地以外的其他城中村改造用地按本条款（1）执行。

出让方案经市政府批准后，在市城中村改造领导小组办公室备案。

第二十三条辖区人民政府、******新区管委会根据批准实施的城中村改造方案、土地出让方案制定项目招标文件。

项目招标文件应明确以下内容：（1）城中村改造的实施步骤、范围、时间，征迁安置的方法、标准，安置房的建设标准、户型要求和交付时间，以及城中村改造配套设施的建设标准。（2）根据城中村改造投资规模确定城中村改造保证金，保证金按60万/亩计算。在中标单位与辖区人民政府、******新区管委会签订城中村改造协议书时，由中标单位向辖区人民政府、******新区管委会缴纳，保证金的退还方式由辖区人民政府、******新区管委会与中标单位协商确定。使用周转用地的，其保证金按本办法第三十二条规定执行。（3）明确城中村改造范围内（包括周转用地）的国有建设用地使用权为限制性使用权，并将缴纳土地出让金的多少作为竞标条件，缴纳出让金高的获得城中村改造项目的改造权和限制性国有建设用地使用权。完成征迁后，中标单位取得正式国有建设用地使用权。（4）未按招标合同约定期限完成拆迁改造的，市国土资源管理部门重新确定土地出让价格，或由市政府按招标合同约定收回限制性国有建设用地使用权，重新处置土地。

第二十四条辖区人民政府、******新区管委会通过市公共资源交易中心发布城中村改造项目招标公告。招标公告面向全国发布，市国土资源局同时在中国土地市场网发布招标公告，引进资金雄厚、信誉良好的开发企业。

第二十五条市公共资源交易中心根据竞标情况，按规定确定城中村改造项目中标单位，并于成交后三个工作日内将招标资料报市国土资源局。

第二十六条辖区人民政府、******新区管委会与中标单位签订城中村改造协议书，并将城中村改造项目的中标单位报市城中村改造领导小组办公室进行备案、公示。

第二十七条中标单位持辖区人民政府、******新区管委会出具的城中村征迁工作完成证明及其他相关材料，到市国土资源局办理土地出让手续，缴纳土地出让金，取得正式国有建设用地使用权。

第二十八条中标单位获得土地使用权后，应委托具有资质的规划设计单位编制城中村改造修建性详细规划，报城乡规划管理部门审核，审核、公示无异议后上报市政府审批，并依法办理环保、立项、规划、土地、人防、建设等行政审批手续，实施工程建设。

第六章优惠政策。

第二十九条严格控制旧城区的零星开发及新城区住宅用地的审批，对联合、成片开发的城中村改造项目，优先办理出让和报建手续。

第三十条社会资本出资城中村改造项目房屋征收安置，但不参与项目土地挂牌出让或未竞得该宗土地使用权的，根据资金的实际占用时间，按投资金额加银行同期贷款利息加投资金额10%的利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行结算；参与土地挂牌出让获得土地使用权的，不计贷款利息和利润，由辖区人民政府、******新区管委会与投资人进行成本结算。

第三十一条城中村改造项目土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设。

第三十二条使用周转用地的城中村改造项目，将周转用地土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额作为城中村改造项目建设保证金，借给项目所在辖区人民政府、******新区管委会（无息），办理借用手续后，专项用于该城中村改造项目建设，市政府在返还辖区人民政府、******新区管委会的城中村改造项目土地出让金中以扣除方式予以全额收回。

第三十三条城中村改造项目按期开工建设并按期竣工的，在项目竣工验收合格后，由市财政局负责，将该项目缴纳的城市基础设施配套费全额奖励辖区人民政府、******新区管委会，用于支持城中村改造项目配套设施建设。

第三十四条城中村改造项目（含商服面积）免缴地方行政事业性收费，具体包括：临时占道费、道路挖掘修复费、土地登记费、征地管理费、场地使用费、新型墙体材料费专项基金。项目全部使用商品混凝土的免征散装水泥专项基金，未使用商品混凝土的，按最低限减半征收散装水泥专项基金。

第三十五条城中村改造中村民安置房建设及用地所涉及的建筑安装营业税、土地流转税、土地增值税和企业所得税，市级留成部分除用于城中村改造项目外，全额用于支持辖区人民政府、******新区管委会城中村改造建设。

第三十六条市政府对城中村改造腾出的土地统一征收后，进行公共设施和公益事业建设的，按国家、省有关规定进行补偿；进行经营性开发的，其土地出让收入扣除按国家、省规定上缴、计提部分及征地和拆迁补偿等相关成本外，剩余部分全额返还项目所在辖区人民政府、******新区管委会，用于城中村改造被拆迁村民的补偿安置和城中村改造项目配套设施建设；不适宜开发建设的，按城市总体规划安排使用。

第七章保障措施。

第三十七条城中村改造由市政府统一领导、组织和协调。各城区人民政府、******新区管委会负责编制本辖区城中村改造计划，组织制定城中村改造项目方案，协调城中村改造建设的相关问题，并具体负责本辖区城中村改造建设的组织实施工作。市城中村改造领导小组负责审定全市城中村改造计划，审核城中村改造项目方案，并负责指导、协调、考核各城区城中村改造工作。市发展改革、财政、城乡规划、住房城乡建设、国土资源、房产管理、公安、民政、劳动社会保障、教育、电力等有关部门和单位要按照各自职责分工，负责做好相应的城中村改造建设管理和服务工作。

第三十八条实行城中村改造项目联审联批制度。建立项目审批绿色通道，各级各部门审批城中村改造申请的时限为十个工作日。

第三十九条建立城中村改造激励约束机制。市政府对城中村改造工作实行目标管理，严格进行考核，并设立专项奖励资金，对城中村改造工作推进快、效果好的辖区人民政府、******新区管委会给予奖励，具体奖励办法另行制定。

第四十条城中村改造项目方案一经审批，不得擅自更改，凡未按审批方案实施的，由市政府各职能部门依照相关法律法规予以处罚，并按审批的方案予以纠正。

第四十一条城中村改造完成后，如不能按时交付腾出的土地，则该城中村改造项目后续手续暂停办理，相关优惠政策暂不享受。

第四十二条城中村改造中村民安置房不得对外销售，在安置完成前，不予办理房屋预售许可证。开发企业要在安置房建设施工现场醒目位置设置公示栏，标明为安置用房，不对外销售。

第四十三条已公告确定的城中村改造范围内不得擅自新建、改建、扩建各类建筑物，经鉴定属危房的，可以维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。()凡擅自新建、改建、扩建的各类建筑物，一律不予补偿。

第四十四条城中村改造中标单位未取得合法手续不得在已公告确定的城中村改造范围内进行工程建设，擅自开工建设的，市城乡规划、国土资源、住房城乡建设等部门和辖区人民政府、******新区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处、及村民委员会应当予以制止，并依法查处。

第四十五条对超出国有土地使用权出让合同约定动工日期满1年未开发以及没有按规定完成拆迁安置的城中村改造项目，依法从高征收土地闲置费，不得享受优惠政策，并责令限期开工、竣工；满2年未动工开发的，依法无偿收回土地使用权。对虽按期动工建设，但开发建设面积不足1/3或已投资额不足1/4且未经批准中止开发建设连续满1年的，按闲置土地处置。

第四十六条城中村改造范围内的居民，应积极配合城中村改造工作，对于阻碍拆迁改造、违反治安管理规定的，由公安机关给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十七条城中村改造开发建设企业在城中村改造工作中有违法违规行为的，由相关职能部门按照有关法律、法规依法予以处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十八条在城中村改造工作中，相关职能部门工作人员有不履行职责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违法违纪行为的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第八章附则。

第四十九条各城区人民政府、******新区管委会可依据本办法，结合各辖区和拟改造村庄实际，制定相应政策；市政府有关职能部门要结合本部门职责分工，制定相应服务措施和扶持政策。

第五十条本办法自下发之日起施行，原《******市人民政府关于进一步加快城中村开发改造的意见》（******政[]10号）同时停止执行。

城中村改造调查报告篇九

近年来，xx县把改造农村危房作为践行科学发展推进和谐新农村建设的主要内容来抓，抓到了农村环境改善的关键，抓到了点子上，抓到了农民的心坎上，非常切合县情实际。但随农村危改的深入推进，一些影响危改的难题也不断暴露出来。最近结合学习实践科学发展观活动，就影响农村危改的问题进行了一些调查与思考。

一、勇于探索，迈出了农村危改的坚实一步。

二是立足节能环保，探索新型节能住宅建设。，从保护资源、节能环保、经济适用、适合寒地环境等多角度出发，着力研究红砖的替代材料。经多方考查，选择了兼具多种功能特点的稻草板作为新型节能住宅建筑材料。启动20栋40户新型节能稻草板房建设试点，全县大面积铺开，共建节能稻草板房1035户。

三年来，全县共投入危改资金2.3亿元，改造危房3867户，占总改造任务的35.8%。

二、调查研究，正视农村危改存在的不足和问题。

近日，在学习实践科学发展观活动中专题就农村危改情况成立调研组深入浓河、富林、祥顺三个乡镇进行了调研，并发放调查问卷560份，梳理出5个方面的共性问题。

一是农村危改政策宣传还不到位，部分农民群众对政策还不了解或存在着模糊认识，特别是对推广的稻草板、免烧砖等新型节能建筑材料的质量、性能认识不足，思想还很保守。

二是由于贫富差距和区域收入差距的不同，形成农民在农房改造的标准、要求和认识上的不同。例如，贫困户因受统建或帮建等政策惠顾，对节能材料是由被动接受到实践认可这样一个过程。而东部祥顺、创业等区域却因收入高、建房标准要求高，反而习惯于传统的红砖建房，对新型节能材料很少认同和接受，甚至对免烧砖也很少尝试。

三是农民的主体意识和作用还没有充分发挥，部分农民还存在等帮建、靠政府、要支持的等靠要思想。

四是农村危改政策还存在些不足，需要调整和完善，特别是在新型节能建筑材料的推广应用上，需进一步强化政策导向作用。

五是新型节能稻草板房的质量、技术指标、建筑工艺还需进一步调整和改进，使其更符合农民意愿和需要。

三、深入实践，进一步推进农村危改的想法。

xx县是省级贫困县，也是省、市偏远落后县份的缩影，由于财力弱，在推动农房改造上势单力薄;泥草房改造量大、面广，是当前解决民生问题的关键。目前，全县还有7100户农村泥草房有待改造，任务十分艰巨。

一是进一步坚定农村危改的信心和决心，力争三至五年切实抓出头、抓出成效。xx县在危改上的探索与实践得到了省市的关注和认可，并把这一县级实践行为上升为省、市政府的重点工作，出台了意见、制定了规划，启动了改造攻坚战。国家建设部也先后两次派人员和专家来通调研，xx县已被列为国家扩大危改示试点县。我们的实践和在新型节能材料方面的应用和示范，已赢得了绝佳的争取项目、资金的政策机遇。基于这样的认识，我们更应坚定信心和决心，一方面从扩大危改、新型节能材料推广等不同角度多争取项目，在扶贫开发、民政和残疾救助、建设的安居工程等多渠道争取资金，争取扶持;另一方面科学操作，加大力度，合力推进，力争用三至五年切实把农村危改工作抓出头、抓出成效。

二是进一步研究和完善有效的`金融扶持和财政补助、奖励政策。进一步研究在农行、发行、信用等金融部门建立农房改造建设专项扶持贷款资金，搭建农民建房融资平台。进一步完善农村危改政策，对非贫困户的中低收入农民的危房改造，可研究实行按建红砖房、苯板和免烧砖类节能房、新型节能稻草板房等不同类型区别予以差额或全额贷款贴息，以此扩大扶助面，调动积极性，推进危改速度;在面上整体推进中适当提高对使用免烧砖、稻草板建房的奖励标准，以此推动新型节能材料应用。

三是进一步加强规划指导和技术服务，引导农民建房向中心村集中、向节能房发展。加大中心村建设规划的编制和实施力度，坚持撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇的村镇建设发展思路，实行集约建设和规模发展，避免土地资源浪费和重复建设。引导农民向中心村转移，腾挪原村庄占地用于复垦，通过二次开发推动扩大耕地面。

四是进一步完善节能稻草板房的设计工艺、技术标准和质量，使其更人性化更适用。针对贫、富不同群体或老龄化独居、三口之家、三代同堂居住等不同群体的实际，研究20-42平方米的连体统建房，及60-80平方米的分散统建或自建房，在外在户型和室内格局设计上更为人性化、更为宜居、更为适用;在防潮、防寒上提高技术标准和建设质量。同时加强稻草板节能材料的技术质量、标准的认证，让老百姓认可、放心使用。

城中村改造调查报告篇十

20xx年洗煤厂的各项生产经营目标,提升原煤320万吨,生产精煤126万吨。在没有水采生产情况下,达到这一目标,对于我们来说的确充满了挑战,精煤生产要实现126万吨,入洗原煤必须在达到180万吨以上,而洗煤厂改造后的入洗能力仅为180万吨,并且精煤生产还有来自入洗原煤、材料,机械设备的完好率等诸多因素的影响。针对当前生产形势,我们提出了克服困难,以超强的执行力,创新管理来保障各项任务目标的实现。

(一)采取强有力措施保证原煤动筛筛正常生产,确保主井提升。

1、加大机电设备维修力度,缩短影响矿井提升时间。对原煤车间提出了更为细致和严格的要求,制定了更为全面、具体的管理制度,纳入对生产车间班组及个人的工作考核,对因机电设备故障而影响主井提升,进行了更为明确的规定,并且依据事故分析情况追究相关责任人的责任。

2、提高系统信息反馈能力及突发事故处理能力。纵观20xx年的主井提升工作,由于与井下生产系统联系不及时,造成井上原煤系统紊乱,长时间无法联系开车。并且突发事故频繁,影响了矿井的正常生产。对此我们采取应对措施,加大与矿调度室的联系,时刻关注井下生产信息,由厂生产调度室负责信息的沟通与传递,及时调整生产部署,提高原煤车间干部职工的整体素质,加大对生产工艺系统的学习力度,提高突发事故的应变能力,必须做到有能力控制复杂的生产局面,将矿规定影响时间降到最低。如果因信息反馈不及时,或执行不到位,造成影响矿井生产的按规定追究责任人的责任。

(二)抓好一个保障、两个结合、三个重点的工作,确保矿井和洗煤生产实现任务目标。

为了实现原煤320万吨,精煤126万吨,精煤回收率68%,我们将在20xx年的基础上继续做好一个保障、两个结合、三个重点的工作,并且逐步完善,形成制度。

1、一个保障。保障每时每刻矿井与洗煤正常生产,对此必须保证机电设备的正常运转,最大限度的减少影响生产事故台时。因此对机电、原煤和生产三个车间提出了更高的要求,明确了三个车间以及生产调度室、技术管理室的责任,对所有停台事故认真分析原因找出责任单位和责任人,按规定追究责任。在确保正常生产的前提下,合理利用生产间隙,做好机电设备的维修和保养。

2、两个结合,严格科学的管理、精细化考核与全年生产计划目标运作有机结合,解决服从与执行问题,使之在煤质管理和洗煤生产上发挥杠杆作用。现场安全生产管理与“三基”建设有机结合,有效提升职工个人业务素质和加强班组建设,确保安全生产。

3、三个重点,以原煤动筛、洗选加工、煤泥水处理三大系统为工作重点。原煤车间制定全面、具体的管理制度,将台时做为车间对班组及个人市场化考核的重要指标,提高信息反馈及突发事故处理能力,制定影响矿井生产事故处理预案,将对矿井生产影响降到最低,进一步健全质量控制体系,抓环节管理,抓流程控制,实现流程控制系统化确保洗选加工产品质量合格稳定。第一、随时掌握毛煤质量,及时提供信息,在原煤车间加大手选和破碎力度,保证重介跳汰入洗原煤粒度及外运混煤质量。充分发挥高效压滤机,净化器等先进设备的作用,实现煤泥全部厂内回收,保证正常洗水浓度,实现煤泥水系统正常运转。第二、在洗选工艺管理上,每月召开生产作业计划会议,研究制定当月洗选加工方案,针对采场和煤质变化,及时召集相关人员分析,迅速调整作业计划,以确保洗选质量。第三、强化对煤泥水系统的管理,确保三台高效压滤机、一台加压过滤机的正常运行,保证正常洗水浓度,确保精煤煤质。

二、强化责任落实,深化安全质量管理,创建本质安全型洗煤厂。

20xx年,我们在安全生产工作上取得了显着的成绩,但也给我们留下了一些经验和教训,这给我们安全质量工作提出更高更细的要求,使我们必须重视站在本质安全的高度来审视的安全工作。紧紧围绕“以人为本、安全生产”为主题,坚持“两个原则”,即一是坚持以人为本的原则,在管理中把人的因素放在首位,体现以人为本的思想,二是坚持预防为主,通过有效技术手段和行政管理,减少和防止人的不良行为和机电设备的不安全状态。确保实现了20安全生产的奋斗目标。

为员工提供一个良好的生产作业环境。一个良好的生产作业环境是安全生产关键,是保证员工职业健康的关键,在上级部门和领导的指导和支持下,我们厂将在对生产厂房采取全面的、科学的防尘降噪改造,对所有溜槽、皮带进行防尘降噪处理,封闭所有刮板,彻底改善生产作业环境,为员工提供一个强有力的安全保障。

三、强化工艺流程管理,完善质量管理体系。

为严格保证产品质量,我们强化工艺流程管理,狠抓环节控制、细节管理、考核兑现,实现产品质量精细化管理。

1、在洗选工艺管理上,每月召开生产作业计划会议,研究制定当月洗选加工方案指标,并按精细化管理考核。

2、加强对井下采面煤质变化的监测,随时安排技检车间到井下采样分析,及时掌握毛煤质量,由调节度负责合理安排配洗,合理安排跳汰、重介系统运行,以保证外运商品煤质量。

3、在原煤车间加大手选和破碎力度,保证入洗原煤粒度。

4、继续开展机电设备无故障运行活动,对机电车间严格台时考核,维修质量考核,对超粒度影响洗煤生产计入原煤台时进行处罚,要求设备管理达到9051水平,重点设备确保完好,实现设备由运转型向完好型的根本转变。

5、生产车间修订更为细化、更严格、更完善的小指标考核标准,确保精煤产品质量,努力提高选煤数量效率和精煤产率。

6、继续完善洗水闭路循环系统,确保洗煤用水浓度,进而保证精煤质量。

四、以人为本、精严细新、不断提升管理水平。

继续推行企业的科学和人性化管理和sc精细化管理,完善内部管理机制体系,巩固已取得的成绩,并不断超越自我的意识,创新管理。

我们继续在全厂范围内推行更加规范、更加严格的管理,不断规范员工的行为,打造团队精神,增强凝聚力、向心力,注重发挥群体智慧和团队力量。深刻领会分公司“巩固就落实，针对各车间的具体情况，总结推广经验，研究解决管理工作中出现的问题,围绕“真、严、细、实”四个字下功夫,材料消耗承包到班组,纳入考核管理。结合员工的生产数量、质量和工作质量指标完成情况，进行工资分配，特别是对产品质量指标实行重奖重罚。并结合sc管理进行核算,日清日结，按时公布上墙，使内部材料、电费、工资和承包结算完全价值化、货币化、公开化,充分调动员工的积极性,提高其质量意识,增强责任观念,提高经济效益。

总结:20xx年我们面临的任务光荣而艰巨，我们知道工作如逆水行舟,不进则退;在前一阶段工作中，我们取得了一定的成绩,明年要紧抓机遇,自我加压谋发展;认清形势，如履薄冰保安全，认认真真、实实在在今年的工作做好，才能明年的工作不滑坡,顺利实现我厂的工作目标。让我们谨记“修身、执行、创新”理念。以精益求精的工作态度、崭新的管理理念、拚搏的精神,真抓实干，勇挑重担，认清形势，与时俱进，奋力促进我厂各项工作向纵深发展提高。

城中村改造调查报告篇十一

我国基础教育经过新中国建国后几十年的发展，取得了长足的进步，特别是改革开放以来，随着社会经济的发展，高中阶段的新课程改革正由东向西、由发达地区向欠发达地区逐步全面覆盖。

我国国情决定了城市聚集了大多数的优势资源，教育领域也不例外，大城市中软硬件设施一流的中学，特别是超级中学所占的比例远高于中小城市及区县。但中国社会经济的现状决定了教育必须均衡发展，除了城市的一定数量的完全中学外，在广大的农村地区，还分布着为数不少的农村完全中学，这些学校在校学生的数量庞大，代表着农村学生的主流，这些学校担负着为社会培养高素质建设人才的重任。我校就属于这样一所农村重点高中。由于多方面原因，社会对其关注度不高，造成了情况不明了，为后续提出有针对性的解决方案形成了严重的阻碍。

我们这个课题组的成员均来自于集市级重点中学和农村学校于一体的重庆市农村重点高中，我们的学生来自农村及周边小城镇，这样的高中在我国广大农村地区具有很强的代表性，研究这些高中学生的现状对于我们提高教学质量，为社会培养合格的现代公民具有重要的指导意义。

对于这批学生，我们主要从如下几方面来收集了调查资料：

一、学生家庭状况。

1.家庭孩子的数量(独生子女、非独生子女)。

在采集的高二年级959人调查样本中，独生子女人数为675人，占调查样本总数的70.3%;非独生子女人数为284人，占调查样本总数的29.6%。2.学生与父母是否同住(留守子女、非留守子女)。

在采集的调查样本中，留守子女人数为547人，占调查样本总数的57%;非留守子女人数为402人，占调查样本总数的43%。3.学生父母的婚姻状况(双亲、单亲、孤儿)。

按重庆市贫困家庭标准(贫困学生、非贫困学生)。

在采集的调查样本中，贫困学生人数为317人，占调查样本总数的33.1%;非贫困学生人数为642人，占调查样本总数的66.9%。5.学生的户籍情况(根据学生户籍地调查)。

在采集的调查样本中，农村户口学生人数为612人，占调查样本总数的63.8%;城镇户口学生人数为347人，占调查样本总数的36.2%。

二、学生学习状况。

由于教育体制结构的问题，普通教育实行分段结业制度，我校学生虽是市级重点中学，但在县内来看，学生来源质量普遍偏低。县内最好的学生基本上去市内市教委直属的中学上高中，(有些家长甚至送孩子到市里的学校念初中，高中也就留在市里念书了)，然后是县中学招收一部分高分学生，剩下的分数稍高一些的学生就到我们学校就读，分数还低一些的学生就只有到另外的高中就读了。所以我们学校的学生来源在县内算是中等水平，在我们这样的农村高中具有很强的代表性。

我们对学生在学习方面进行了如下的调查：

(1)学生或多或少存在偏科的现象，各科均衡的学生人数很少，即便这部分学生，整体水平也不高，出类拔萃的就更少。学生在主要学科语数外三科方面偏科现象十分突出。在959人的调查样本中，60%的学生没有养成阅读的习惯，理解文章内容困难，不会收集和整理信息，不善于组织语言表达自己的思想和观点。65%以上的学生英语基础差，英语单词、语法、阅读等积累太少，在高中英语的学习中显得十分吃力，学习起来力不从心。

(2)学生学习的自觉性差。有些留守学生在学习上自觉性差，自由懒散，课堂上表现为爱动、易分心、爱玩手机，学习上处于被动的接受，基础知识掌握不牢。高中学习阶段，课堂容量大，知识内涵更加丰富和深刻，老师在课堂上讲述的内容需要学生在课前预习和在课后整理提升。但学生在这方面显得非常欠缺，根据调查，大约只有5%的学生有预习的习惯，只有10%的学生有课后及时整理提升的习惯。学生缺乏良好的学习习惯，学生的行为习惯的养成是一个长期的过程，很多学生出生后，家长特别是父母因为这样或那样的原因长期不在孩子身边，管养孩子的担子由孩子的祖父母辈承担，由于祖父辈精力、见识、传统观念等诸多因素的影响，学生良好的行为习惯成为他们成长过程中十分欠缺的东西。隔代管养，更容易娇惯孩子，有些不良习惯在初露苗头时没有及时纠正，为后期的坏习惯埋下了伏笔，等意识到时已经为时晚矣，也对学生健康成长非常不利。在日常生活中，家长没有正确诱导孩子养成自觉学习的习惯，很多学生在学习中是“被动学习”的，把学习理解为“上课听讲”、下课完成老师布置的作业。其实，学习是一个很庞大的系统工程，学生除了在课堂上的学习外，更多的是在课后的学习，学习课本外的东西，不断充实自己的“内涵”。据调查，农村高中学生中，能自觉学习，充实自己内涵的非常少，约占5%左右，这个低比例严重制约学生整体水平的提升。更多的学生课外喜欢阅读流行小说(言情、穿越、玄幻等)，但缺少“思考”，读完后基本没有什么“收获”，这是非常值得深思的。

(3)学习畏难情绪严重。现在经济状况较好，物质充盈，诱惑颇多，对“学习”的积极性造成一定的冲击，农村高中学生很多都没有“自控力”，在学习中一遇到困难，不是“迎难而上”，更多的是折返、逃避，以谈恋爱，玩手机游戏、网络游戏等方式来回避矛盾。

三、学生心理状况。

新形势下，各地经济发展不一，外出务工人员越来越多，农村学生的经济条件也差距较大，留守儿童或单亲儿童逐年增加，由此产生的心理问题越来越突出。农村高中生心理障碍、心理疾病发生率越来越高，有些学生思想狭隘、易冲动、易自卑、易偏激、易封闭、仇视社会，这种现象越来越严重。

1.没有明确的人生目标。高中生应该是逐步走向成熟，承担社会责任的一个群体，他们应该多思考自己的未来该怎样走，理出自己的优势劣势，规划自己的人生如何精彩纷呈。但大多数的高中学生倾向于自私。对社会和他人没有正确的判断标准和价值取向，对自己的利益考虑较多，对别人或社会的要求较高，常表现为“愤世嫉俗”，仇视老师、同学或社会。

2、学生经济条件参差不齐。由于缺少家庭教育氛围，导致条件好的学生任意挥霍钱物，条件差的学生容易产生自卑的情绪;当双方矛盾加深，极易发生恶性事件，对孩子的健康成长很不利。这个年龄阶段的学生有对世界、对社会的了解和思考，但缺少深入的思考与辨识，未形成较稳定的价值观与世界观，常常被事物的表象迷惑，从而影响到对家长、老师、同学和社会的看法与判断。

3、很多孩子不擅长口头表达，存在交际障碍。由于长期托付给长辈抚养，不少留守学生性格变型，自我封闭性强，不愿意也不主动与他人交往，交友圈子小，不合群。渴望与他人交流，却不知道用什么方式来表达。高中生为了表现出自己成熟的魅力，常常做出“出格”的举动，令别人另眼相看，可往往适得其反，会引起其他人的反感或厌恶。这个年龄阶段容易感情用事，处理问题缺乏理性的思考，总是按自己的思维方式做事，不顾后果，也会盲从跟风、对明星盲目崇拜。

4.家长盲目溺爱。双亲都外出的家庭，临时监护人责任不明确，教育能力低;祖辈教育孩子存在明显娇生惯养、放任自流的“隔代教育”倾向，重养轻教，重身体，轻心理，忽视对孩子的思想、道德、学习、安全、行为习惯的`引导和教育。现在的家庭独生子女居多，娇惯孩子也属情理之中的事情，但往往导致有些孩子自尊心很强，自尊心过头了就会产生自卑或者完全流于消极，碰壁后往往产生极强的挫败感。学生心智不成熟，往往表现出与众不同的言行，当与外部世界发生冲突时，与家长、老师同学的观点相左时，就表现出较强的逆反心理，譬如离家出走或做出其他更意想不到的事情。

5.上面说了一些问题学生，但也有很多刻苦学习的乖学生，他们在人格培养、良好行为习惯养成等方面努力着，在学习方面，由于基础太差，所以付出得更多一些，通过他们的努力，成绩或多或少都有些提升，他们是农村高中学生中的主流，对他们的教育，广大教职员工是感到十分欣慰的。

城中村改造调查报告篇十二

新时期，我国政府提出构建社会主义和谐社会的伟大构想，新农村建设作为其中的一项重要内容而被摆到了社会前台。然而，近年来全国农民人均纯收入增长缓慢,城乡居民收入差距不断增大。另一方面，教育的费用成倍增长，令多数农民家庭不堪重负。我们还看到，这么高价的教育，对农村发展的促进作用却并不大。农民把血汗钱投到教育上，可农村的面貌却依然如旧。这就提示我们：现阶段农村的教育不符合党和政府发展农村的长远目标，应该进行改革。

一、农村家庭的收入来源。

20xx年我国农村居民人均纯收入为3000元左右(由根据“20xx全国大学生回乡大型社会实践活动”调查表格的不完全统计所得)。在农民生产性纯收入中，第一产业的收入结构比重约占60%;第二产业约占8%;第三产业约占32%。我国是农业大国，农村人口占总人口超过70%。因此，要实现小康社会，农民收入水平的提高是关键。

目前农村家庭的收入来源主要有以下几个方面：

1粮食作物。

由于我国还是传统的农业大国，粮食作物在我国农村种植比例仍然比较大。粮食作物的种植面积直接关系到我国的粮食安全，必须予以重视。但是，目前粮食作物的价格水平不是很高，粮食作物的种植尽管比例很大但是对农民的增收贡献却不是很大。目前我国农民中大约有38%的农民在种植粮食作物(当然在种粮食作物同时还种其他作物)。这其中包括小麦、稻谷、玉米、薯类以及其他地方性粮食作物。

2经济作物。

经济作物在我国农民收入结构中占着半壁江山，农民的收入有很大一部分纯收入均来于此。经济作物在单位面积上纯收入比粮食作物高很多，现在越来越多的农民选择种植经济作物，约有81%。经济作物每年平均给农民家庭带来3000~8000元的收入，占家庭纯收入的67%之多。但同时，经济作物种植面积比例太大会挤占粮食作物的比例，从而可能会影响到我国的粮食安全。

3畜牧养殖。

随着我国居民生活水平的提高人们对肉禽类、及蛋类、乳品以及其他养殖类食品需求量在增加。畜牧和养殖业已越来越受到广大农民的青睐。以我们当地为例，大约有8%的农民选择养殖业，尤其是奶牛和家禽，更是被大范围地养殖。同时，各地政府保护并支持特种养殖和规模养殖的发展，各地的畜牧养殖呈现较好的发展势头。主要畜产品产量稳定增加、畜产品市场价格基本稳定并有上涨空间，而饲料价格涨幅不是很高，农户养殖效益进一步提高，养殖户农民家庭收入是在农村收入相对较高的行业。

4乡镇企业。

乡镇企业作为我国经济的重要组成部分之一，对国民经济尤其是在农村经济起着不可低估的贡献作用。近几年来，乡镇企业不断创新体制，结构产业结构，提高生产技术，效益在逐步提高;与此同时，一些新兴行业的崛起给乡镇企业带来新的生机。一些企业逐渐做大做强，这样就保证了农民工人工资性收入的增加。以200xx年为例，约有20%左右的农民在乡镇企业工作，这些农民的工资性收入和其他农民相比则收入水平好一些。因此，在新农村建设中，应该高度重视乡镇企业的发展。

5外出打工。

在我国工业化、城镇化加快推进的过程中，涌现出来了一支新型的劳动大军，这就是农民工。他们是我国经济体制转轨和社会转型时期形成的特殊社会群体，是工业化、城镇化和农村小康建设进程中出现的新事物，具有鲜明的中国特色和阶段性特征。劳务输出成为农民家庭收入的重要途径，使农民收入结构发生了重大变化。根据志愿者的调查，20xx年农民劳务收入在总收入中的比例已经高达45%。外出打工已逐渐成为农民增收创收的一条重要途径。

6其他收入(包括开发房产、退耕还林、煤矿开发等各种补助)。

随着新型城镇的建设，我们这里几年来有很多开发商前来开发，给予很多家庭有不同程度的补助，全国各地退耕还林工程，我们这里的一些离山较近的地都实行了退耕还林，政府给予了相应的补助。由于我们这里离平顶山矿区较近，一些矿开发占地和塌陷给予我们当地有较大的赔款这些款项往往数目较大。

二、现阶段农民收入存在的问题。

现在，农民收入增加存在着许多问题。我们认为，其根本原因在于农业人才的缺乏和农村教育的落后。主要的问题如下：

第一，农业技术人员的缺乏也是限制农民收入的的一大障碍，我自己还有我通过问一些村民，我发现在一个乡镇也没有一个像样的农业技术人员，卖农药和化肥的大多是只管卖他们根本不知道这些东西有什么需要注意的，如果作物出了毛病也没有人可以咨询只能靠自己的经验。

第二，农民的收入来源仍然较少。目前，农村经济的产业结构还过于单纯。传统的经营方式，其运行周期往往需要两年以上。从种植到出售的一系列环节中，需要投入大量的人力、物力和财力。再加上经营方式、地形、气候和市场等不确定因素的影响，这种经营方式对经济增长和收入水平的提高只起到很有限的作用。第三，农村人收入差距大。现在农村的人均收入不高，就我调查来看，主要是村里贫富差距较大，有些家庭每年可以有几十万的收入可是有些却只能达到温饱，收入较低的大多是文化程度较低没有技术，做生意没有本钱打工只能做体力活儿。第四、经济增长方式陈旧。这主要变现在：1政府对先进的生产技术宣传不足，农民不愿采用新技术。耕种方式仍与十年前没有多大的变化。2先进的管理方法没有人去推广，市场信息闭塞。不少地方仍然是几千年来的小自然经济，农民不懂得随行就市，投资比较盲目。3没有人去担当农民宣传员的工作，农民对党的相关政策法规不了解。

城中村改造调查报告篇十三

同志们：

今天的会议是经县委研究决定召开的。刚才，恩坤主席所做的报告非常好，回顾去年工会工作客观实际，部署今年任务科学细致，希望大家认真抓好贯彻落实。大会对20xx—20xx年度“创先争优”竞赛活动涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，在此，我代表县委、县政府向受表彰的单位和个人表示祝贺。虽然我在县委分管工会工作，但是和在座同志们相比还是一位新兵，所以对工会工作还需要深入地学习和研究。就当前形势和任务，我谈四点意见，供大家参考。

一、肯定成绩、着眼全局，在追求未来发展上再添新动力。

一年来，县总工会团结带领基层工会组织，充分发挥党和政府联系职工群众的桥梁纽带作用，紧紧围绕“打造工业强县、建设宜居家园”战略，牢牢把握“服务、维权、创新”主题，全面开展“创先争优”竞赛活动，在争创全省工会“十佳”标兵县、加强工会组织建设、维护职工合法权益、推进企业民主管理、解决困难职工生活等方面做了实实在在的工作，为广大职工尤其是困难职工做了大量的好事实事。特别是“送温暖”、“金秋助学”活动，成为工会工作的亮点和品牌，在社会和群众中产生良好反响，真正体现出党和政府对职工群众的关心和爱护，体现出党和政府亲民惠民的政策导向，密切了职工群众与工会的关系，为全县的经济建设和社会稳定做出了一定的贡献。这些成绩凝聚了全县各级工会组织和广大工会干部的心血和汗水，对于你们的工作，上级工会已经给予肯定，县委县政府更是充分肯定。

正是由于方方面面齐心协力，各条战线捷报频传，才成就了我县“”时期的辉煌成就。20xx年，全县地区生产总值实现60.6亿元，是20xx年的2.5倍，年均增长17.8%。全口径财政收入实现6.6亿元，是20xx年的3倍，年均增长29.2%;财政一般预算收入实现3.3亿元，是20xx年的3.2倍，年均增长33.4%;全部税收实现5.6亿元，是20xx年的2.7倍，年均增长22.2%;连续四年荣获财源建设先进县，20xx年财政和税收总收入同时跻身全省十强，20xx年又入围全国百个县域经济提升速度最快县。

前不久，县委十四届七次全会提出：未来五年要以“打造工业强县，建设宜居家园”为主题，以推进“十大工程”为重点，以“”期末进入全省十强县、建成黑龙江省东部生活质量最高县城为目标，努力建设政治清明、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好的新勃利。实现这些美好的蓝图愿景，需要全县人民戮力同心、和衷共济，更需要各级工会积极响应、职工群众热情参与。当前，我县经济社会正处于加快发展的关键时期，面临着既要“稳”，又要“快”，更要突出“好”的内在发展要求。在这样的形势下，各级工会组织要按照县委总体要求，充分发挥工会组织的特点和优势，全面履行各项职能，保护、调动、发挥广大职工的积极性、主动性、创造性，最大能量地组织扩大工人队伍，最大程度地释放发挥主力军作用，最大努力地维护职工群众权益，在“打造工业强县、建设宜居家园”的征途上再立新功。

二、围绕中心、找准定位，在构建和谐社会中展现新作为。

一是要积极推进职工群众与企业的和谐关系。要教育引导职工群众以主人翁姿态，识大体、顾大局，为企业发展献计出力，构建企业职工群众和谐大家庭，实现企业与职工群众的“双赢”。特别是动员职工要找准推动企业发展的切入点，群策群力，与企业同舟共济，共度难关，全力以赴战胜面临的各种困难。大力弘扬劳模精神和工人阶级伟大品格，组织动员广大职工为企业发展建功立业。二是要创造条件最大限度地提高劳动者素质。要充分发挥工会“大学校”作用，把提高职工队伍素质作为一项战略任务抓紧抓好。一方面，要搞好职工文化活动和技能培训工作。另一方面要围绕产业项目、全民创业等全县重点工作，开展好各类职业文化活动和劳动竞赛活动，通过多种渠道搞好各类职业技能培训，最大限度地提高劳动者素质和就业率。积极引导广大职工比学习、比工作、比贡献，深入开展形式多样的劳动竞赛活动，广泛开展技术革新、科技协作、发明创造等活动，不断增强企业自主创新能力、提升企业核心竞争力。三是要加大对下岗职工和农民工的组织服务工作。下岗职工和农民工是宝贵的劳动资源，特别在我县就业压力比较严峻的形势下，解决不好这部分人员就业问题，将对他们生产生活带来困难，也将给社会稳定大局造成影响。为此，工会组织一定要发挥自身优势，多方收集信息，搞好协调工作，广辟就业渠道，最大限度地解决下岗职工及农民工的就业问题。

三、把握重点、履职尽责，在服务职工群众中创造新业绩。

一是要全面加强基层工会组织建设。在全县继续集中开展“广普查、深组建、全覆盖”专项行动，以中小非公企业为重点，以农民工、劳务派遣工为主要对象，不断扩大工会组织覆盖面。充分发挥自身优势，把党工共建创先争优与工会工作有机衔接起来，大力推进企业依法普遍建立工会组织，最大限度把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。积极推进“双措并举、二次覆盖”工作，建立区域性、行业性小企业工会联合会，努力完成全总确定的企业工会建会率20xx年底达到80%以上的目标任务，推进我县工会系统“建会年”取得实效。二是要着力解决困难职工生产生活问题。近年来，我们通过开展各种形式的生活救助活动，已基本实现了对特困职工帮扶的全覆盖。在当前的形势下，我们要不断适应企业和职工的需求，及时调整工作重点、方式和手段，大力加强困难职工帮扶中心建设，同政府有关部门一道，着力解决劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全等民生问题，尽心竭力为职工办好事办实事。切实关心职工生产生活，积极组织开展“一帮一”、“送温暖”和“金秋助学”等活动，主动倾听职工的意愿和呼声，健全完善扶危济困机制。三是要切实保障职工的民主权利。民主权利是职工的政治权利、社会权利的重要体现，但目前工会基层民主建设比较薄弱、职工群众民主权利不能很好落实的问题还不同程度地存在。我们要依照有关法律法规，在各类企事业单位中积极推行以职代会为基本形式的民主管理制度，不断完善职代会制度，创新职工民主管理形式，深化厂务公开工作，组织职工参与涉及切身利益问题的民主决策、民主管理、民主监督，充分行使民主权利。组织开展好“查隐患、促整改、保安全”专项行动，促进企业安全生产，确保职工的生命健康。深入贯彻落实《黑龙江省集体合同条例》，推动企业普遍开展工资集体协商，大力推进维权工作。四是要积极做好职工队伍稳定工作。近日，在省部级主要领导干部社会管理研修班上着重指出：必须高度重视做好职工队伍团结统一和社会稳定工作。因此，我们要切实建立健全工会内部信息通报、劳动关系预警及处置机制，对影响职工队伍稳定的问题早发现、早报告、早介入。做好深入细致的思想政治工作，引导职工以理性合法的方式表达利益诉求。贯彻落实好《劳动争议调解仲裁法》，建立健全企业劳动调解委员会，公正及时解决劳动争议。开展企业和区域性劳动争议调解工作，积极参与劳动争议仲裁，这就能够协助党和政府解决劳动关系中的新问题、新矛盾，妥善处理劳动纠纷和群体性事件，努力把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。五是要全力开展对上争取。要抓住一切有利契机，在拓展工会工作资源和手段上取得新的进展。要正视工作中的难点热点，积极寻求有关部门的支持和配合。对工会需要有关部门配合什么，要达到什么样的目的，取得什么样的成效，都要有一个清醒的认识，做到情况清楚、理由充足，让有关部门认可并积极配合工会工作。加强宣传工作，为工会工作营造良好的舆论氛围，是工会争取资源和手段的一种重要方式。要进一步加大宣传力度，精心策划，找准角度，挖掘先进典型，提炼新鲜经验，把我们服务大局、帮扶职工中的亮点及时宣传出去、反映出来。

四、夯实基础、真抓实干，在加强自身建设中塑造新形象为贯彻落实“全国党群共建创先争优视频会议”精神，全县各级工会要加强组织领导，完善推进措施，坚持以党建带工建、工建促党建为主题，以企业和职工为重点，以创建模范职工之家、争当优秀工会工作者和劳动模范为主要内容，在工会系统和广大职工中深入开展创先争优活动，切实发挥工会系统基层党组织的战斗堡垒作用、工会干部和职工中党员的先锋模范作用。大力营造履职尽责创先进、立足岗位争优秀浓厚氛围，形成干部职工群众全员参与的创先争优良好局面。进一步加强干部作风建设，打造“改革创新、求真务实、公正廉洁”的高素质的工会干部队伍。各级工会要以干部作风建设活动为载体，以改革创新精神全面加强工会思想、组织作风制度和能力建设，推动工会工作的创新发展。要大力提倡理论学习，鼓励干部钻研业务，鼓励干部向组织动员职工的能手、协调劳动关系的专家、关心服务职工的模范这个方向发展;要大力提升工会干部的执行力，倡扬严谨求实、雷厉风行的良好作风，坚决克服“工会是软工作、没有硬指标”的错误认识，真正把党委政府确定的各项任务落到实处，真正担负起广大职工群众对我们的期望和重托。

同志们，贯彻好县委十四届七次全会精神，做好今年工会工作，任务艰巨，责任重大，希望大家要以饱满的精神状态，务实的工作作风，更加卓有成效地开展工作，为“打造工业强县、建设宜居家园”做出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年。

城中村改造调查报告篇十四

尊敬的各位领导、各位来宾、老师们、小朋友们：

在“六一”国际儿童节来临之际，我们欢聚在一起，共同庆祝“六一”国际儿童节的到来。值此机会，谨让我代表车家湾支部、村委向全体小朋友、少先队员们致以诚挚的节日问候，并向辛勤耕耘、呕心沥血培育祖国花朵的园丁们致以崇高的敬意!

小朋友们，你们沐浴在党的阳光下，生长在祖国母亲温暖的怀抱里，在老师的教诲下愉快成长。为了你们的幸福生活，支部、村委和全村人民发奋图强、艰苦创业，省吃俭用增加对教育的投资，改善办学条件，优化育人环境，使同学们能坐在宽敞明亮的教室里学习，能在鲜花盛开的校园里成长。我们支部、村委将继续加大对教育的投入，提高教师的待遇，把我村学校办成全街道办一流的学校!

小朋友们，我们生活在一个崭新的时代，祖国地未来，靠我们去建设，家乡有宏伟蓝图需要我们去描绘。建设祖国，建设家乡的重任将落在我们的肩上。

我希望你们，从小开始，从现在开始，勤学苦练、全面发展，热爱祖国、热爱人民、树立全心全意为人民的服务思想。明确学习目的，扎实地学好文化知识，努力把自己培养成社会主义事业接-班人。

最后，祝小朋友们身体健康，学习进步!祝广大教师工作顺利，家庭幸福!

城中村改造调查报告篇十五

最近，笔者以某县中医院为个案，就农村医疗卫生的现状，采取发放问卷、实地考察、召开座谈会、个别访谈等形式进行了专题调查。结合调查的结果，本人进行了初步思考，并在此基础上提出几点建议。

一、农村医疗卫生基本现状：贵、弱、多。

某县中医院，共278人，其中离退休人员78人，现有在职医护人员及其他人员200人，有办公室、信息科、骨科、内科、外科等科室以及分布在县城的5个医疗点。

(一)贵。

1.从病人的恐惧来看。

调查中，100%的病人认为，当前的医疗费用太高，高得离谱;一位正在该院住院的福利院集中供养人员告诉如是说：“这么贵，杀人啊!”100%的病人表示大病无钱上医院;90%的病人告诉我，小病不敢来医院看病而硬扛。病人中流传着以下顺口溜：“一个剖腹产，要花几千块”;“救护车一响，半头牛白养”;“一人病患，几代受害”;“小病拖，大病挨，要死莫往医院抬”。这些发自肺腑的朴实言语，反映着他们对疾病的恐惧和无可奈何，表达着他们对农村医疗卫生现状的不满和怨天尤人，诉说着他们对生活的艰辛和忍辱负重，让人感到无比沉重与窒息。

在调查中，我们发现很多痛心疾首的案例。某县白露村2组60多岁的曾子文老人，3个儿女皆已成家，但都不富裕且在外打工。去年，老人感到身体不适，在妻子的坚决要求下，老两口一咬牙，把家中唯一的耕牛卖了，到医院一检查，结果是重度肝炎。牛卖了，钱花光了，家中再也没有值钱的东西。儿女们知道，也无能为力。无奈，只好硬扛。今年5月，曾子文老人妻子娘家的侄儿结婚，她不得不回娘家送礼，并在娘家小住几日。隔壁邻居数日不见曾子文老人，喊又无人应答，大门紧锁，房中散发出难闻的臭味，苍蝇陡然增多，嗡嗡直叫，飞来飞去。好心的邻居破门而入，傻眼了，老人已去世多时，尸体已变质腐烂，双眼和身上很多地方已被老鼠吃掉。

2.从实际支出来看。

一是医疗费用上。住院费用高是病人们的普遍反映和感受，住一次院，少则几千元，多则几十万。某县白露村2组41多岁的曾细兵，2010年3月，因摩托车祸，左脚骨折，前后几次在某县中医院住院开刀做手术，用了钢板累钉，一年多来，总费用达11万多元。对一个农民来讲，11万元，是个什么概念，光靠种田种地，一辈子都还不清。该村1组的庞谷良，3岁的孙子感冒了，在村卫生室打了几天点滴，不见效，不得已，到某县中医院急诊科，没有住院，4天下来，除去吃喝开销，仅处方金额就达1086元，平均每张处方250多元，报销216元，自己出了770元，加上车费等其它支出，1400多元不在话下。

二是相互比较上。从地点的比较上来看，可谓天价贵。某县中医院的药价在该县是最贵的，贵得不可思议，令人难以置信。比如：复方阿胶浆，某县中医院一盒36元，该县人民医院一盒31元，乡镇医院一盒30元，村卫生室一盒28元，药店一盒23元。从时间的比较上来看，可谓时时贵。纵向看，一年比一年贵。2009年，某县中医院一组消炎针45元，2010元增加了11元达56元，2011年增加了11元达67元。横向看，医疗费用的增长超过了其它物价的增长。医疗费用的增长年均达30%以上，有的单项药品的价格增长了百分之几百，甚至百分之几千。从新农合报销比例上看，报销比例越往上提，开的处方就越大，价格就越高，费用就越多，农民感受就越贵。

(二)弱。

1.从得病群体来看：弱势。

人食五谷杂粮，没有哪一个能保证一辈子不生病，但是，现在的病有一个很明显的特点，得病的人大多是弱势群体，如老人、儿童、福利院的人等。

调查中，我们得知，来某县中医院看病的人中，绝大多数是老人。病种主要有：腰痛、骨质增生、冠心病、牙病等。现在儿童的体质非常脆弱，特别是爷爷奶奶照顾的留守儿童，发病的概率十分高。有的儿童隔三差五就生病，一个月病几回，这时感冒好了，那时肺炎又患了，一年到头没几天不在病中。看守的爷爷奶奶大多本来身体不好，搞得身心疲惫，心力交瘁，苦不堪言。乡镇福利院的孤寡老人非常容易得病。民政局和福利院的工作人员比较负责，这些人一有病，会很快送医院接受治疗，所以，福利院的院民住院的多。但有一个值得我们注意的地方，住院的乡镇福利院孤寡老人，大多数得的是肺结核。

2.从心理素质来看：仇医。

在与病人座谈时，我们了解到，一说到医疗卫生，他们有6怕：怕得病、怕医生、怕住院、怕因病致穷、怕因病致弱、怕因病而增加家庭负担。病人庞平水老人讲：“现在什么都敢想，就是不敢想生病。生了一场病，家底就赔净。辛辛苦苦奔小康，一病全泡汤。”他告诉我们，他们村很多应就诊病人没有就诊、应住院病人没有住院。有的人怕病怕更多的后续费用，甚至作出了极端的选择。他讲了一个名叫吴清明的人的例子。去年因摩托车祸，吴清明左脚受伤，已花去治疗费20多万，没有治愈，以后还需花更多的钱。几经权衡，下定决心，到县医院忍心将这只受伤而要花钱、有钱本可保住的脚截肢锯掉。

在诚惶诚恐的复杂情感之中，患者们的心理发生了不可名状的明显变化，他们愤愤不平地反问我：“为什么国家的卫生支出越多，我们的医疗支出反而越来越大?为什么国家对农民的补助越多，我们的医疗支出反而越来越大?为什么国家新农合报销的比例越高，我们的医疗支出反而越来越大?为什么国家的惠农政策越好，我们的医疗支出反而越来越大?”这几个为什么把我问得哑口无言!在连珠炮的追问后，他们把矛头对准医院和医生。“医院就是吸钱机，医生就是吸血鬼。原来我们还以为行政干部不好，现在看来，医生是社会上最坏的家伙。社会坏就坏在医生。医生把好人治坏了，口袋治空了，家庭治穷了，社会治歪了。”一句话：仇医!这种变化是可怕的、无奈的、绝望的!

(三)多。

调查发现某县中医院有3多：剖腹产多、过度医疗多、医患纠纷多。

1.剖腹产多。

自然分娩是人类一个正常的生理过程，也是现代医学出现之前唯一的分娩方式。即使是现代医学出现之后，自然分娩也一直是占据绝对主导地位的。1998年之前，绝大多数的产妇选择在自己家中靠农村接生婆帮忙分娩，如遇紧急情况，才上医院，即使是住院，基本上也是自然分娩，所以那时是相当少的。但是，后来情况发生了彻底的变化。走在乡间的小路上，醒目的墙壁上，处处可见“住院分娩”，“住院分娩，免费接送”等标语。近10年来，该院出生的小孩，几乎无一例外全是剖腹产拿出来的。庞四清，2001年前三胎都是自然分娩的，2009年，生第4胎，义无反顾、毫不犹豫选择“剖腹产”。专家告诉我们，分娩时，婴儿通过狭窄产道时，全身肌肉受到充分挤压，能适应外界自然重力，特别是脑部等部位在受到挤压时血液流通加速，使血液循环系统得到更好发育，有利于后天发育。

2.农民被过度医疗多。

笔者对某县中医院2010年11月——2011年4月不同医患者(分4组：农民、居民、职工、自费)的医疗情况进行了比较分析，发现农民和福利院院民是过度医疗、被重点对待的对象，结果表明有4多：在住院天数方面，农民比居民、职工、自费的人士要多，多10%左右;在人均住院费用方面，农民比居民、职工、自费的人士要多，多20%左右;在特殊检查方面，农民比居民、职工、自费的人士要多，多25%左右;在特殊治疗和特殊药品的费用方面，农民比居民、职工、自费的人士要多，多26%左右。最底层、最贫困、最辛苦、最没钱的人竟然成为了“被宰”的重点，这似乎有点不可思议?!这种特别关照，不仅加剧了农村居民的看病贵，而且给他们的健康带来巨大隐患。

3.医患纠纷多。

调查中，我们还发现一个问题，医患纠纷逐年增加，呈现出以下特点：一是医患纠纷数量越来越多，2009年，该院医患纠纷8起，2010年13起，2011年1——5月份8起。二是医患事故死亡人数越来越多，2009年，该院医患事故死亡人数为2人，2010年3人，2011年1——5月份4人。三是医患事故死亡者中农民多，2009年、2010年、2011年1——5月份，所有的死者清一色均为农民，比例为100%，无一个城市居民。四是医院失败的多，所有的医患纠纷，医院无一例不输给索赔者，医院败诉率为100%。五是医院的赔偿多，所有的索赔最终以医院赔钱而终结，大索大赔，小索小赔，有索必赔，赔偿的数额一年比一年多，2009年，该院医患纠纷赔偿金额为162万元，2010年为265万元，2011年1——5月份为248万元。六是患者单项索赔的数额越来越多，多数在10万元到80万元之间，最多的竟达到80万元。七是纠纷表现形式越来越多，包括输血感染、手术失误、孕妇分娩引发伤亡、延误诊断时间等原因，以及因误诊、漏诊等引发的纠纷等。可以说，所有的这些费用最终都通过不同的途径转移到了患者的身上。

如果贵让农民直接感受到看病难、看病贵，那么弱和多则让他们间接地、相对地体验到看病难和看病贵。

二、原因分析：表、浅、深。

一谈到农村医疗卫生状况，谈到农民看病难、看病贵，就会有两个(表、浅)伪原因出现：国家不重视，农民囊中羞涩。其实，这两个原因站不住脚。真正的原因在于医院双轨制。

(一)表：国家不重视。

1.怪国家投入少。

一谈到农村医疗卫生状况，农民看病贵、看病难，人们就会把造成这种现象的原因第一个归责为“国家投入少，农村医疗卫生投入严重不足，医疗机构的运行机制主要靠向群众就诊收费维持运行和发展”。通过调查，我们觉得这似乎是一个伪命题，也就是说，在某种程度上，这个说法不成立。我们无法从有关方面得到确切的某县中医院的财政拨款、医改收入、项目资金等，但我们可以从全国的总体情况中得到相关的解答。

在2011年3月9日的深化医改新闻发布会上，财政部副部长王军表示，这几年的财政卫生投入，一年一个台阶，2009年是3000多亿元，2010年是4000多亿元，2011年是5360亿元。政府卫生投入的增幅高于经常性财政支出的增幅。财政的医疗卫生投入占整个财政支出的比重，从2008年的4.57%提高到2011年的5.35%，提高了0.78个百分点，年均提高0.26个百分点。

的确，在公立医院的总收入中，财政拨款可能不高，但医改资金算不算国家对医院的补助呢?在2011年3月9日的深化医改新闻发布会上，财政部副部长王军表示，2009年到2011年，全国各级财政增加的医改资金将比原先测算的8500亿元多3000亿元，达1.15万亿元。

所以，国家投入少，财政补偿不足，绝不应农民看病贵、看病难，医院逐利的借口。

2.怪医务人员的待遇低。

调查中，我们发现2个奇怪的现象，一是某县中医院人员的工资呈2个“金字塔”型，二是医院的收入呈指数级增长，医院已成为名副其实的暴利行业。

“金字塔”型工资：一是从行政级别来看，呈顺“金字塔”型，院级行政领导的工资最高，平均月达10000元;后勤人员的工资其次，平均月达3500元;一线医护人员的工资最低，平均月为2400元。该院人员月平均工资为3500元。而这家中医院所在的县，公务员工资每月不到2000元。二是从正规学历来看，呈倒“金字塔”型，有正规学历的.人员，绝大多数在医护一线，工资并不高;中层后勤人员，学历次之，工资比一线人员高;而该院的行管人员，学历大多比较水，反而工资最高。

医院收入：2002年，该院的业务收入只有200万元，2010年，增长到2500多万元，8年的时间增长了12.5倍，年均增速35%以上。医院的利润率大家都知道，高得惊人，有的项目的利润堪比贩毒。

所以，从整体上、从经济发展水平上来看，医院人员的工资不算低。医务人员的待遇低不应成为农民看病贵、看病难的理由。但是，我们应清醒地看到，真正的职业医护人员的工资待遇不高。

(二)浅：农民囊中羞涩。

1.赖农民收入低。

农民穷、农民苦、农民难，种田不赚钱，农业的风险大、比较效益低，这是不争的事实。导致相当多的农民生病后不去医院看病，需要住院的也不敢住，只能以“小病拖，大病抗，重病等着见阎王”的消极方式对待疾病。

2.赖物价上涨快。

诚然，物价上涨快，也是不争的事实。由于通货膨胀，物价都或多或少有所上涨。物价一涨，老百姓的实际购买力就会下降，负担无形之中就会加重。今年的农业生产资料价格上涨尤为迅速，有的上涨幅度达到了15%，更有的甚至达到20%，或者更多。如有的水稻良种，去年一斤只卖15元，今年却上升到18元一斤。

但农民收入低，物价上涨快，并不能成为农民看病难、看病贵的原因，因为根据有关的资料，农民的收入还在以10%左右的速度增长，而物价上涨的速度充其量再快也不会超过10%，面对有风险的农业，很多农民选择退而避之，或是打零工，或是从事其它职业，在一定程度上弥补了农业生产资料等上涨而带来的不利，而医院的收入却在以年均近50%的速度高速增长，医药价格是快中更快。这种火箭速度，谁也赶不上。即使是一个千万富豪，在医院呆上一年，医院会让你变成一个穷光蛋。

(三)深：根在医院双轨制。

1.医院双轨制。

所谓“双轨制”，是指一些企事业单位经费一少部分由政府财政负担，绝大部分由自己筹集解决的一种管理运行模式。应该说，起初“双轨制”作为改革的一项重大举措出台，对企事业单位建设发展起到了积极的推动作用。

长期以来，我国医院实行的是事业编制的管理体制，医院一直是行政拨款的事业单位，管理上按照国家行政系统组织来进行。在计划经济时代，医院的人财物由国家统配统管，工资由国家按事业性质的单位统一发放，管理人员的帽子由组织部门授予，帽子和票子都是党和政府给的，政府只需要一个指令，医院必须无条件立即执行。市场经济时代，医院进入了事业性质、企业化管理的双轨制模式，医院开始参与市场竞争，要通过积极参与市场竞争来求得生存和发展。医院已经成为我国市场经济密不可分的重要部分，产业特性(第三产业)日益彰显。现在医院是企业化管理的事业单位，帽子是党和政府管的，票子是市场给的，医院就在党和政府的要求与市场利益的驱动之间摇摆。

2.医院双轨制带来的。

对医疗卫生事业发展来说，医院双轨制则是灾难性的。因为在保证医务人员工资和医院建设发展的名目下，医院想方设法搞创收，其结果是把经济负担直接转嫁到人民群众头上，使一些原本救死扶伤，实行革命人道主义的医院，蜕变为榨油吸血的医院。在双轨制的大旗下，公益化的某县中医院变成了名副其实的6化医院。

一是功利化。医院为了创收，可谓煞费苦心。调查中，我们发现，近几年来，该院的病号年均增长率并不高，不过8%左右，但药价上涨飞快，住院的人数增多，住院天数迅猛增长。为了拉来更多的病人，医院专门成立了信息科，负责拉病号。信息科就到该县各村卫生室和各乡镇卫生院，给卫生室的医生和福利院的院长送礼，请他们把不能处理的病人和福利院的病号送中医院。该院还专门作出规定，每个护士，每年必须完成4个病人的指标，医生必须完成12个病人指标，拉来一个病人按治疗费用的多少返还提成，完不成的每个罚款50元。另外，该院独具匠心，想出了一个表面上既不与国家医保政策相违背，又能赚钱的好办法。国家新农合明文规定，哪些药可报，哪些不能报，能报的当然利润率低，不能报的当然利润率高。在药房里，该院绝大多数是不能报的药，但处方上开的绝大多数是可报的药，怎么办?处方上开国家可报的药，而处方的顶端注明药房发什么药。这样，国家的钱套来了，医院也赚了钱，还没有违反国家政策。

二是权贵化。由于医院实行双轨制，性质上事业化、经营上企业化、管理上行政化、工资上国企化，既没有财务公开，更没有政务公开，对权力基本没有形成有效约束，已经形成了一个特殊的医院权贵集团。可千万不要小瞧这个人员不过200多人的县级中医院的特殊权贵集团。该集团虽然人数不多，权力却大得很，比一般的科局更大。医院权贵不光有非常令人羡慕的可以说是一掷千金的财权、更有其他科局无法比拟的人事权，他们不光有权决定医院人员的升迁，更能决定新进人员的招聘。近几年，该院新进了将近100人，其中相当一部分是临时工。该院临时工占到了所有人员的近1/5。他们已经形成了一个独特的、甚至世袭的、阻碍社会公平、公正的独特的利益群体。

三是收入悬殊化。医院管理人员的工资与一般医护人员和社会收入水平相差大，大的不可思议。某县中医院，院长、副院长、其他院级领导每月津贴3000元。同一科室，原来主任拿的工资比其他人员高不到800元，而现在，医院定了一个基数，超出这个基数部分的按一定比例发给主任一人，其余的人员无缘半分，美其名曰是院科两级管理、超产奖。光超产奖一项，有的科室主任就拿好几万。所以，院领导、主任就拼命抓收入。大病小病都要检查，检查费用高的惊人，有些检查根本就没有必要。这个医院一般的科室主任月收入都在3万以上。如果把医院权贵的一些隐性福利、优惠等折算成收入，医院管理人员的收入与一线医护人员的收入差距不下于20∶1。“院长吃肉，我们喝粥。”“‘黑爪子’干活挣钱，‘白爪子’花。”这是该院流行的顺口溜。医院高管与广大职工的收入差距明显扩大，天价薪酬而造就的暴富者群体，已经引起该院职工的强烈不满。

四是严重行政化。一来后勤较前勤轻松，工资待遇好，有保障，有行政开支权，所以很多人就想方设法往后勤钻，医院权贵的亲戚大多在工作轻松、待遇好的位置。二来医院官多，全院职工200多人，大大小小的领导近60个。有人开玩笑给我们说，医院的官，在院长的袖子里，院长只要在自家客厅或者在医院的走廊和办公室走几个圈，官就出来了，主任、副主任，护士长、副护士长分完了，就设学习组长。这些大大小小的领导都要发补贴的，最低的每月150元。医院每月光领导津贴就要发几万。

五是行政成本高昂化。后勤人员多，车多，吃喝开销大。我的一位一中的朋友告诉我。某县中医院一位副院长的女儿寒假回家，老师同学聚会，高档酒店的两桌酒席，她的父亲大人大笔一挥了之。我们看到了2011年该院的一个简报，显示2010年全院的医疗收入是2500多万。很多医务人员告诉我们，医院的平均利润率在400%以上，也就是说，2010年该院的纯利润在2000万以上。而药品费用只有300多万，整个医院所有人员的工资也就400万，那其它的钱去了哪里?搞建设了?项目是国家拨的钱，还没有用完……调查中，有人告诉我们，该院领导特别怕检察院和纪委的人，凡是检察院和纪委的家属，一律有个一官半职，而有的任职根本就未经过院务会，院长直接发话给办公室下通知。

六是医疗技术低下化。医院双轨制必然导致人浮于事、人心涣散、一心向钱、医护质量差，使得医院的公益性荡然无存。该院之所以医患纠纷多、医疗事故多，可能与此息息相关。

有一位10岁左右的小男孩，腿骨折，在该院骨外科住院，需要“钢板”连结，前后2次“钢板”断裂。这个可怜的小孩家里花钱不说，自己白白遭罪开刀，又耽误学习。

七是知识被轻视化。

轻视、鄙视、藐视正规学历，在该院“蔚然成风”。调查中，我们了解到，某县中医院全日制的本专科生并不多，不到该院所有人员的20%，没有一个硕士，更没有一个博士。院级行政领导中，全日制的本专科生只有2人，占20%。科室主任中，全日制的本专科生只有3人，占科室主任的30%。我们得知，水货学历人员的工资比正规全日制学历人员的工资要高得多;科室主任的工资是本科室其他人员工资的几倍。

八是回扣新型化。

在信息不对称的情况下，医生利用手中的权力，把患者当成牟利的对象，医生得回扣，是人尽皆知的秘密和“潜规则”。一是回扣数目惊人化。调查中，因为回扣分赃不均，很多人愤愤不平、怒气冲天。有这样一个例子，有一个门诊医生，收到了一个腿部骨折的病人，该病人需到骨外科住院开刀，要用钢板，费用在几万以上，其中钢板的费用就要1万多，医院有一个规定，钢板回扣40%归医生。门诊医生要求亲自为该病人动手术，骨外科主任不同意。不同意可以，门诊医生要求40%的钢板回扣全部归他，院长和主任不同意，找门诊医生商量，要求回扣能不能少给点?门诊医生一口回绝，原来他当过骨外科主任，秘密和“潜规则”一清二楚。最后，医院怕把以前的东西公开，不得不作出让步，40%的回扣分文不少，全给他。二是回扣隐蔽化。药品回扣是公开的秘密，但现在医生的回扣在递减，有的已经被取消。比如，原来医生开一支丹红得回扣10元，去年减少到5元，今年一份也没有。那么，是不是经销商没有给了回扣?抑或医院入了账。经销商坦陈，他们的回扣完全照给。财务人员说，没有回扣的收入。三是检查回扣明朗化。为了鼓励医生多做检查，各项检查给医护人员的回扣日渐清晰明朗。比如：心电图一个给医生6元，ct一个给医生15元，采血一次给护士2元，凝血四项给医生10元、护士2元。

九是财务混乱化。一是工资糊涂化。工资是劳动者的劳动报酬和劳动所得，是对劳动者劳动价值的肯定和鼓励。工资理应由劳动者在财务上签字领取，劳动者对工资应有知情权。该院实行的是糊涂工资制。工资由本科室护士长到财务上领取，然后由科室主任和护士长决定发给科室成员。领来多少，发了多少，无人知晓。一些年龄稍长的医护人员根据提成点数和医院的其它制度，到财务室查账，财务室一概拒绝:领导有令，不准查。二是发放随意化。月津贴院领导3000元、科室主任2000元、超产奖由科室主任一人所得、护士长提成效益工资的6个点……这些算是财务制度吧。多劳多得、多岗多得、多才多得，也是合情合理的，但是否做到了真正意义上的多劳、多才呢?有的院领导占据3个岗位，拿3份收入，月达30000多元。有的科室主任完全不能胜任，徒有虚名，津贴照拿。有的院领导，没有没有一个实质性的岗位，收入自然就低，但实情秘密知道的多，怎么办?在制度之外，这位院领导的津贴就发其他领导的1.5倍，春季期间，再给他几千元的过年费。

三、对策建议：完、改、增。

(一)完。

1.完善医院内部管理制度。

2.完善医院的财务制度。

这是当务之急。阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。医院一定要实行财务公开，不能实行愚民政策，搞一本看不懂的糊涂账，上蒙党委政府，下欺职工百姓。项目资金是多少、财政拨款是多少、新农合进账多少、职工医疗保险多少、药品利润多少、服务收入多少、检查费用多少等等应该有一个清晰明了的账目，不能是笼而统之的东西。工资到底花了多少、购买医疗设施花了多少、作房花了多少、药品进院花了多少、“三公”花了多少等等医护人员应该心中有数。

3.完善医院的监督制度。

医院是党的医院、政府的医院、人民的医院，医院要在党委政府的绝对领导下开展工作，在宪法和法律的范围内活动;要牢记党的宗旨，树立全心全意为人民服务的理念;要想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需;要心中常念农桑事，耳里如问肌冻声;绝不能阳奉阴违、做群众的害群之马。医院要自觉接受来自各方面的监督，实行政务公开、财务公开、决策公开。党委政府要加强对医院的监管;纪检监察机关要定期不定期对医院进行检查;审计机关要对医院进行年度审计，要对医院的领导实行经济责任审计制、离任审计制;公安检察机关要加大对医院的立案侦办力度。

(二)增。

1.增加农民的收入。

经济基础决定上层建筑，大力发展农村经济，提高人们的生活水平。没有农民收入的增加，就不可能有富裕的新生活。一要解放农民的思想。培养农民自信、自为、自强、互助的精神，让农民真正成为新农村建设的主体。二要了解农民的诉求。通过调查研究，全面掌握农民的文化素质现状和需求。三是提高农民的科技能力。有针对性地开展实用技术培训、职业技能培训等，让农民多掌握一些专业技能和特长。四是培育农民的真本事。让农民成为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。五是鼓励多种经营。挖掘农业内部增收潜力，增大农民收入中来自第一产业的比重。六是找准适合当地发展的项目，培养主导产业。七是引导农民自主创业。政府在项目选择上给予指导，在税收、用工方面给予优惠，在资金上给予支持。

2.增强医务人员的素质。

医院作为传统意义上的救死扶伤的地方，理应在伦理道德方面不被社会大众所失望。医务工作者是高尚的、纯洁的代名词，洁净的白大褂是神圣的色彩，这种颜色应该可以抵挡住金钱的肮脏诱惑。在强化道德素质的同时，医护人员应加强业务学习，努力掌握业务能力，提高业务水平。

3.增设医疗救助制度。

针对因病致穷、大病致穷的问题，建立大病医疗救助制度。政府对农村地区实行医疗救助制度，建立特困家庭医疗补助制度。一是设立专门的大病重病农村医疗基金会。通过慈善募捐等手段募集基金，为重病大病户提供资助。二是政府多关心。政府及相关部门要在资金调拨上给予倾斜，并要多关心那些重病灾户，力所能及地多为他们排忧解难。三是设立福利“绿色通道”。福利机构应对这些重病灾户多关注，如从每月的福利彩票收入中划出一定的比例用于资助那些身患绝症的农村重病灾户，从而为农民治病建立起一条“绿色通道”。

(三)改。

1.改善农村和福利院的环境。

“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、厕所乱建、柴草乱垛、畜禽乱跑”，是我国农村环境卫生状况的真实写照。我国农村地区环境基础设施的建设相当落后，大部分地区没有专门的环境基础设施。生活垃圾、人畜粪便、养殖废物、农业废弃物和生活污水任意排放，我国大部分农村“脏乱差”现象严重，环境卫生状况令人担忧。为此，要采取多种形式，有必要广泛宣传和普及卫生知识，倡导文明健康的生活方式，加大农村环境的治理力度，为农村居民提供良好的生产生活环境。

福利院是爱心的聚集地，要充分体现社会的进步文明，做到5个突出：突出硬件重点，改善办院条件;突出管理重点，提升办院水平;突出生产重点，发展院办经济;突出运动重点，增强院民体质;突出医疗重点，提高生活质量。

2.改革医院双轨制。

公立医院事业单位性质，企业化管理，给政府管理带来了诸多不便，也给抬高药价、名目繁多的收费、滥发补贴提供了借口。老百姓反映强烈的看病难、看病贵的问题，一拖再拖，至今尚无解决的良策，最重要的原因，就是因为“双轨制”这个拦路虎。不清理扫除这个障碍，老百姓得到实惠将永远是一句空话，人民群众想得到均等公共医疗服务的愿望将永远是一句空话。要出台新的医改方案，使其惠及民生，缓解民怨，必须从根本上彻底铲除看病贵这座大山，痛下决心解决“双轨制”的问题，解决医院权贵集团的问题，把牟利医院变为百姓的福利医院。要解决好老百姓就医难问题，必须坚定不移地加快推进医疗卫生体制改革，遏制住医疗机构创收倾向，打破医院双轨制，让公立医院回归公益性。

医务人员的工资可参照教师的工资制度，由地方财政统一标准、统一负担、统一发放，解决医务人员的工资透明化问题。医院的收入按照税务部门的做法统一进当地政府的笼子，医院不准截留、不准收费、不准挪用，当日收入当日进银行。医院的药价由上级医药部门与物价部门核定。医院开支由当地政府比照其他事业单位拨付。医院的领导由当地主管部门按当地实际配备。医院会计不再保留，由县财政统一负责，实行报账制。医院的建设由负责，对于公立医院基本建设和大型医用设备购置、重点学科发展、住院医师培训、离退休人员费用和政策性补贴等由政府加大力度投入;对公立医院承担的公共卫生服务任务给予专项补助，保障公立医院紧急救治、援外、支农、支边和惠民服务经费;对传染病院、职业病防治院、精神病医院、中医院、妇产医院和儿童医院在投入上予以倾斜。

3.改革新农合制度。

在建立大病医疗救助制度的同时，取消现在向农民收取的新农合资金，改革现行的新农合制度。

为什么建议取消现在向农民收取的新农合资金?调查中得知，一是很多农民对这笔资金根本就不乐意交;二是这笔统筹资金本身就小，今年国家各级财政补贴新农合200元，农民自己出30元，30只占230的近1/8;三是在收取的过程中，很多地方事实上采取了变通的办法措施。

改革的办法有：一是将新农合的国家补贴由财政部门直接发给农民，一户一存折，公平到人、到家;二是在建立大病医疗救助制度、取消现在向农民收取的新农合资金、公立医院公益性质、药品真正零利润的前提下，新农合的国家补贴直接给当地财政，当地财政就用这笔钱发医务人员的工资。这是可行的，以某县为例，全县农民近40万，参加新农合的占92%以上，即36.8万人，国家各级财政的补贴是7360万，该县所有医务人员不足1300人，人均不低于5.66万，远远高于当地公务员和其他事业单位人员的待遇。

总而言之，解决好农民就医难问题，为农民提供方便、价廉的医疗服务是党和国家政府最关心的问题之一，也是社会各界普遍关注的重要课题。虽然言辞有些尖锐，但并无恶意，建议而已，心是好的。

城中村改造调查报告篇十六

改革开放以来，我国人均gdp的增长取得了令世人瞩目的成就。然而，随着人均gdp的增长，城乡收入差距也在急剧加大。全国城镇居民可支配收入为10493元，农民人均纯收入为3255元，两者的收入比为3.22:1。随着我国社会发展的加速和不一样地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的新命题。和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要资料，教育公平是社会公平的基础和核心，没有教育的公平公正，就不可能实现真正的社会和谐。教育作为推动社会变革与发展的重要力量，既能够影响经济与社会发展的效率目标，又能够影响经济与社会发展的公平目标。社会的教育在社会流动、社会分化中具有“筛选器”的功能，又具有稳定器、平衡器的功能，被视为实现社会平等“最伟大的工具”。按照现阶段提出的新要求，我们应当以和谐理念来引领教育发展，经过推进教育的公平、公正，来促进社会的公平、公正，经过构建和谐教育，来推动构建和谐社会的步伐。我国是一个农业大国，仅有农村得以发展，才能真正实现社会的和谐发展。农村发展的基础是搞好农村的基础教育。基础教育是地方事业，担负着为地方培养人才的重要任务。基础教育办得好坏，直接关系到地方经济和社会的发展与提高。然而，农村基础教育现状却不容乐观。

二、调研对象。

三、调研目的。

1、经过进行实地调查和网上搜集资料，活的农村基础教育现状的信息。

2、分析农村基础教育所存在的问题，并找出出现问题的原因。

4、对本地区的农村基础教育问题进行调研，掌握第一手资料。

5、探索解决农村基础教育问题的途径，共同探究建设社会主义和谐社会的方法。

四、中国农村基础教育现状分析。

自1986年国家义务教育法出台以来，异常是《中共中央关于教育体制改革的决定》实施以来，我国的农村基础教育事业有了很大发展。但由于农村教育先天不足，再加上后天失调，所以农村教育状况并没有实现质的飞跃，依然存在诸多问题。

(一)政府投入有限，农村基础教育经费严重不足，办学条件差。

教育的发展离不开必须的财政支持。农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费异常是义务教育经费严重不足，导致农村学校的持续发展难以实现。中国是个农业大国，义务教育阶段农村在校生占全国在校生的绝大多数。目前，义务教育阶段在校生合计约1.93亿人，按农村人口占总人口的比例70%算，农村在校生约1.3亿人。

然而，长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入的比重近年还不足30%。并且，在农村义务教育总投人中，财政拨款所占比例也不高。尽管近年中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只到达64.9%。国务院发展研究中心“县乡财政与农民负担”课题组发表的调查报告显示，在农村义务教育的投人中，乡镇一级的负担竟高达78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，中央财政只负担了2%。而在国外，中央政府是义务教育资金来源的主渠道，有的国家中央政府投入占整个基础教育投入的比重高达80%。

长期以来，农村义务教育主要以农民投入为主。尤其是农村税费改革以前，农村义务教育事实上主要由农民承担。税费改革后，农村基础教育的经费来源基本是以乡镇财政拨款为主，辅之以农村教育费附加以及收取学杂费、教育集资等。乡级财政在农村义务教育中承担了全部职责。农民的“合理”负担成为农村义务教育的重要支柱。农村税费改革之后，在农民减负的同时，教育也大幅度减收，一些地方农村义务教育财政状况供需矛盾更加突出。

由于经费不足，农村中小学的教学设施十分落后，一些中小学的基本办学条件得不到保障。，我国农村地区危房比例仍然较高，全国小学和初中共有4542.3万平方米的d级危房。此外，每年新增危房约1750万平方米，因自然灾害受损的校舍约200万平方米，小学和初中校舍危房率分别为5.6%和3.7%。虽然，国家实行了九年义务教育新的保障机制，许多学校新修了教学楼、办公楼、学生宿舍，但在教学仪器、实验设备、图书资料、现代化的教学手段等方面，农村中小学与城市相比都有很大差距，其教育信息化和教育技术水平更低，从而最终导致农村学生流失。

(二)师资力量严重不足，教师教学水平低，教学质量堪忧。

教师队伍的建设，在整个教育环节中至关重要。师资力量的好坏，直接关系到学校的教育质量。调查发现，农村教师队伍的现状不尽如人意。

1、师资力量匮乏，农村师资“缺血”

由于农村教师待遇低，生活条件差，拖欠教师工资的现象严重，很多人不愿到农村任教。一些刚毕业的大学生，宁愿在家待岗，也不愿当乡村教师。同时，家里有门路的、教学水平稍高的教师也想办法挤入城市。再加上这几年城市学校扩招，一些学校的师资力量不足，也开始从农村招聘教师。随着进城教师的择优录取，越来越多的优秀教师流向了城市。由于师资的流失，贫困农村的中小学校里一个教师跨年级、包班上课的现象司空见惯。在农村许多学校，、机、、、美术等方面的教师严重缺乏，无法适应新课改后的需求。另外，造成农村教育师资力量不足的一个重要因素就是教师的单向流动，即优秀教师只具有向上的流动性。如果村里的教师教得好，则入编进入镇里的学校，镇里的教师如果教得好，则进入县城里的学校。依此类推。这种带有刚性的评选机制导致农村基础教育系统只能得到较差的师资来源。农村师资原本“先天”不足，无奈又遭流失之痛，农村师资严重“缺血”。

2、教师素质参差不齐，教师专业化程度偏低。

农村中小学教师学历普遍偏低，学历达标与本事达标存在较大落差，教师素质参差不齐。以湖南省为例，农村小学专任教师中本科以上学历占的比例不到城镇的20%，初中也只相当于城镇的一半，如衡阳市农村学校教师第一学历合格率为22.7%。尽管经过大规模的学历补偿教育和在职培训，农村教师学历达标率得到极大提高，但教师素质仍然不能满足义务教育快速发展的需要。农村一些学校的大部分教师是本镇(县)未考上大学的高中毕业生，甚至一些初中毕业生也当起了教师，很多贫困县还有一部分教师小学毕业。另外，相当一部分农村教师教育观念陈旧，知识老化，教学方法落后，难以适应教育改革发展的需要。尤其是在信息化迅速发展的今日，他们无法赶上时代前进的步伐，使得农村中小学教师队伍构成不了梯队，专业化程度不高。教师的低素质直接影响、限制了学生素质的提高。由于教学质量不高，农村一些学校的生源逐渐流失。在一些地区，“村小学到中心小学，中心小学到县城小学，优生不断流向县城”已成了趋势。长此以往，学校将陷入一种恶性循环并将随着这种恶性循环而趋于萎缩。

(三)家庭贫困，出现了新的“读书无用论”

在农村，尤其是贫困地区，由于教育投资少，本应由财政支付的教育经费负担转移到农民家庭，义务教育已无义务之实，老百姓需要自我负担学费。农民一年的收入本来就很少，大部分用来支出子女的学费，一些多子女的家庭出现了教育致贫现象。农民不堪教育费用的重负，导致其子女失学、辍学。另外，近年就业形势不太乐观，职业教育极不发达，导致学生在大学学的知识在农村派不上用场，使得农村出现了新的“读书无用论”。一些家长认为，与其让孩子读书，还不如让孩子早点出去打工挣钱以贴补家用。尤其是那些家庭比较困难而成绩又不好的孩子，受家庭财力的制约，对教育的需求也很微弱，甚至连小学都没有毕业。贫困人口失去学习机会，也就限制了他们获得个人发展的机会。

五、营胜村基础教育案例分析。

此次调研我来到了辽宁省丹东市五龙背镇的一个普通的乡村-营胜村，调研结果如下。

(一)教育现状。

据数据显示该村约有人口1500多，学龄儿童接近200多，全村仅有一所小学，六个年级共有教师9名，9名教师中无本科以上学历者，7名专科学历，2名初中学历，中级职称4人，初级职称5人。调查发现，该村基础教育存在的主要问题有，一方面，师资力量缺乏教师不配套和跨年级上课现象严重，很多教师都是上了这门课再上那门，由于照顾可是来，只能让一些班级学生自习或做作业。我们还了解到由于农村教师的待遇低，办公条件差，农村基础教育岗位难留人，教师调动频繁。另一方面，教师队伍普遍存在学历低、职称低、素质低的“三低”现象。大部分教师为“民转公”教师，由于他们的年龄偏大，业务素质在短期内不可能有很大的提高。

(二)面临的主要问题。

1、教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。由于受政策因素的制约，该村近3年未补充过教师，导致教师严重不足和失衡。而镇上的中心学校和交通条件较好的学校教师普遍超编教师队伍数量不足、分配不均、素质偏低。同时由于一批学历低、素质不全面的人员进入教师队伍，再加上“民转公”教师，使得教师队伍整体素质不高，年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战，它要求教师的教育理念、教学主角行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄资历、学识水平、身心状况差异较大，所以转变过程困难很多。

2、学校管理方面有待改善。一是校长结构欠合理，老的老了，工作精力有限;年轻的又过于年轻，没有什么工作经历，更谈不上有较好的工作经验。二是部分校长对学校的管理工作较为片面，只注重学校教学管理，对教学管理以外的，如学校安全管理，学生的德育工作、疾病防治、社会治安综合治理等，管理的力度不够。

3、学校经费困难。实施“一费制”和“两免一补”后，人民群众的负担的确减轻了，但学校的办公经费受到必须影响，由于政府财力有限，上头的拨款也难以及时足额到位，使学校日常工作的正常运转受到必须的影响，一些基础设施建设无法实施，如校舍建设、绿化学校的创立等。

六、关于农村基础教育问题的对策思考。

针对农村基础教育出现的困难，今年我国提出了实施教育救助。教育救助是国家、社会团体和个人为保障适龄人口获得理解教育的机会，从政策、物质和资金上对贫困地区和贫困学生所供给的援助。限于农村的基础，农村地区难以实现教育的自救，所以，进取发挥政府的调节功能，及时实施农村地区的教育救助就成为促进农村教育事业发展的必然选择。

(一)教育经费方面。

1、加大对农村教育的投资力度，同时建立农村教育财政保障机制。

缓解基础教育投入问题的关键是解决财政乏力的问题。教育是一种公共产品，应当由政府承担职责。提议国家增加对教育的投入，并严格规定农村教育投入的恰当比例。我国许多省在农村税费改革后，农村教育费附加和农村教育集资被取消，县乡财政收入减少，为了保证县乡对基础教育的投入，中央应确定必须比例的税收进行转移支付，专门用于农村基础教育。切实发挥国家公共财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用，构建基础教育投入主要由中央财政、省级财政承担的财政转移支付体制，最终实现农村义务教育和保障农民子女平等享受教育机会的长效机制。

2、拓宽筹资渠道，多渠道筹措教育经费。

由于我国的经济发展水平和综合国力还没有到达完全支付农村义务教育经费的水平，所以从长远发展来看，农村教育经费完全靠国家长久支付的可能性并不大。要想使农村义务教育得到更好的发展，除了国家对农村义务教育经费的保证外，还应当经过其他渠道尽可能多地筹措经费。比如能够建立“义务教育基金会”理解来自社会各界的捐助;发行教育彩票，让全社会都来关注和支持义务教育。所得的资金由政府根据有关政策统一进行调配，切实定向用于农村教育。同时提议国家出台农村教育救助法，以保证农村教育的优先发展。

(二)师资方面。

1、加强对农村教师的培训，不断提高农村教师的专业水平。

城中村改造调查报告篇十七

我国政府在十六届五中全会上提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。”推进农业建设和增加农民收入是建设社会主义新农村的基本目标。然而通过这次调查我们发现：近年来，由于教育经费特别是高等教育经费的节节攀升而农民收入增加缓慢，教育支出在农民总消费支出中所占的比例越来越大。已经影响了农民在其他方面的投资，甚至成为一些家庭陷入贫困的原因。此外，由于资金短缺，教师流失等原因，原本基础薄弱的农村教育也面临着深刻的危机。

一、农村教育存在的问题主要有：

义务教育：

1、经费不足目前农村教育投资中，中央财政和各级政府的支出只占很少部分，绝大多数还要由农村和农民来承担。亚洲开发银行的报告说，全球190多个国家已经有170多个实现了免费义务教育。其中包括人均gdp只有中国1/3地老挝，柬埔寨等国。就国内来讲，在经济较发达的东部地区，农村基层资金充足，一点点教育投入当然不算是问题。但在广大的中西部地区，教育投入却往往捉襟见肘。对于一些地方来说，困难确实存在;但对于其他为数不少地方政府来说，投资教育完全是不为也，而非不能也。这一点，看看他们气派的办公楼和豪华轿车就知道了。

2、教师资源流失市场经济时代，人们都在追求自身经济利益的最大化，连曾经被歌颂为燃烧自己照亮别人的蜡烛的教师们也不例外。随着一所所民办中小学的开办，不少经验丰富，认真负责的基层教师离开了农村，从而就导致农村优秀教师奇缺。教师也是凡人，我们不应该苛求他们放弃更好的工资更好的生活条件而一味地无私奉献，只是农村教师的待遇有待于提高。此外，由于基层教师资源长期补充不到新鲜血液，导致现有的农村教师整体年龄偏高，难以与现在的教育形势相适应。又快开学了，在调查中有位老乡说出了这样的话：“到底让我们农民的孩子到那里去念书?国家投资盖得好好的校舍，可是学校垮了。好的老师进了城啦，现在只靠几个初中毕业的小姑娘代课，没老师我们农村学校怎么办?请政府的青天大老爷们想想办法，任用一批安心在农村教书的毕业生当老师。我们这些黑脊背们的子女才能不当睁眼瞎了。”

3、教学质量悬殊由于教育投入不公平，在同一地区，城镇学校与乡村学校，城镇普通学校与城镇重点学校之间的教学条件可谓判若霄壤。一边是连个像样的操场都没有，至于音乐和美术更是发了书叠飞机。很多学生中学毕业都分不清足球和排球。而另一边是音体美，计算机，奥数辅导绘画班样样齐全。这样还导致了不少农村家长不顾实际情况盲目把孩子送到城里读书。以某同学所在的村子为例，他读小学时同年级会有30个人左右，而现在，全校人数都不过35个!这样不仅过早地加重了这些家庭的负担，由于孩子们过小地就没有了家长的`看管和约束，这对他们的成长也很不利。

高中和中专教育。

1、入学率低一个学生成绩的好坏在读完初中以后就基本可以看出，因此许多农村家长就放弃了让子女进一步接受高中教育的想法，毕竟一个高中生三年供养下来至少也要一万元。此外，由于现在的高中还是在实行严酷的应试教育，能考上大学的毕竟是少数，这一投资的期望回报并不大。而如果考不上，这些学生又将面临着“种地不如老子，喂猪不如嫂子”的尴尬境地。这也导致了高中入学率的降低。

为现阶段农村更需要懂得农业技术，能够深入田间地头的科技人才以及熟悉法律和政策的基层民主宣传人员。然而培养这些人才的学校在现实中却少之又少。

高等教育。

1、学费昂贵据统计，xx年间，我国大学学费从每年几百元一路飚升至每年5000元—8000元不等，学费猛涨约20倍，而19xx年20xx年xx年间，国民人均收入增长不到4倍。而一个大学生本科四年，相当于城镇居民4.2年纯收入，普通农民家庭13.6年的纯收入。据《中国青年报》报道，教育部副部长张保庆曾在很多场合不止一次说过，现在的大学学费已经超过了老百姓的经济承受能力。他甚至说，“我自己就知道，我和夫人两个人的工资加在一起，也只供得起一个孩子上大学。”教育价格逐年增长的另一面是政府教育投入的停步不前。早在上个世纪国家就制定目标：国家财政性教育经费支出要在上世纪末达到gdp的4%。然而这个目标直到现在也未能实现，几年来一直徘徊在2.5%左右。现在再次提出要在20xx年以前实现这个目标。还有个背景需要提一下，现在世界上这一指标的平均水平是5%。

2、心理上的压力对农村贫困学生们来说，能够在比较艰苦的条件下考取大学已经是很不易了。然而在进入大学以后，他们还不得不面对和承受心理上的压力。这些压力主要来自于：曾经可以引以为自豪的成绩优势开始不复存在;面对丰富多样的课余活动，自己却没有什么文体特长;先进的设备，如城市里的电梯，网络等不会使用;普通话说不好，带有口音等等。这样的压力常常导致贫困学生的两极分化。一部分在艰辛的求学生活中深刻体会到只是改变命运，只有读书才能够摆脱贫困的道理，进而满怀信心，乐观地去面对今后的人生;另一部分则由于精神上的贫困而放弃努力，逃避学业，自暴自弃甚至走向极端。

二、应该采取的措施。

1、实行“教育券”制度，通过引进市场来降低教育价格。“教育券”制度是旅美学者薛涌提出的，其基本原则是：

“国家把大学的经费要直接交给学生而不是大学。首先，国家要算一算能拿出多少钱来办大学，再算算有多少经济条件困难的合格大学生需要支持。然而大学的拨款，在考虑到家庭收入格差的情况下，按等级平均分配到每个学生手中。比如最高额是一人一年一万块钱。这笔钱，以教育券的形式支付，保证不被挪为他用。“这样，一个学生考过了一定的分数线，就可以按家庭收入情况拿到相应的教育券，同时申请几个大学。大学因为没有从国家那里来的直接经费，只能想方设法吸引学生到本校读书。当学生决定到一个大学就读时，把教育券交给大学支付学费，多退少补。大学凭着教育券到国家那里按面值兑换出现金，获得了教育经费。“教育券的方案则改变了以往的游戏规则：你是不是一流，不是自己吹的，不是政府指定的，而是竞争出来的。当学生手里有教育券，拿着你的经费时，你就要想方设法把这个学生吸引过来，否则就揭不开锅。怎么吸引学生?一是提高教育质量，提高教育服务(比如帮学生找工作等等)。你的毕业生就业率低，起薪低，就没有人来，你就有存亡的危机。二是降低教育成本。学生手里的教育券值一万，你可以把学费压到六千，这样学生还剩四千块的生活费。如果你成本太高，一万学费不够，学生还要再自己贴二千，那你可要三思而后行了。在这种以学生的利益为中心的竞争中，还有哪个学校敢不惜工本地盖大楼，修校门?”。这种制度可以解决高校大兴土木，提高学费，盲目扩招，不注重人才培养质量等问题，应该引起我们重视。

2、建立农村贫困生“教育互助合作基金”，成立互助金管理委员会，用这样的经费解决农村学生教育学费困难。

互助金具体方案如下：教育互助金来源：(一)由中央政府注入一部分资金;(二)教育部拨付一定款额;(三)社会各界的资助和捐赠;(四)大学所在省级、市级政府亦拨付一部分;(五)学生所在大学拨付一部分;(六)参加互助金的贫困学生交一部分(每年几百到几千元)(七)银行系统注入一部分资金(八)互助金增值和积累。

使用细则：学生考上大学之后，如果交学费有困难的话可以在入大学时向所在大学的基金管理分会申请，由基金会先将学费代学生交了。待学生毕业后有还款农力时将大学时借基金会的前如数还清。另外还可以在借基金的时候基金会可以和借款人签个合同或者承诺书：承诺再毕业以后将会捐款给基金会(数额不论大小)。这样基金会会越来越大，靠基金的利息甚至就可以维持基金会的正常运行。通过这样的基金，银行亦可以减轻贷款压力，甚至没有学生向银行贷款，降低了银行的风险;也可以是更多的学生完成自己的学业，走向自己人生的辉煌;同时对解决我国教育也是一种全新的尝试.

三、结语。

经过十几天的调查和走访，我深有感触虽然改革开放以来我们村有了很大的变化，村民的生活水平有了很大的提高，但是，现阶段物价的上涨和通货膨胀人们还是不富裕。我总结了一下这些情况得出了这样的结论。目前总体来看，农民的收入虽有增加但速度缓慢，而且来源单一，缺乏新的增长点。在这样的情况下，培养一批扎根于农村，热爱农村，懂技术，懂法律，懂政策的农村人才就显得相当急迫了。然而纵观当今农村教育，义务教育勉强支持，高中和中专教育偏离现实，高等教育完全是在为大城市培养人才。在这样的体制下，农村是无承担起建设社会主义新农村的历史重任的。

和谐社会是所有公民的社会，广大的农民不应该是被党和政府遗忘的对象。国家建设新农村的号召正表现了政府力图让农民过上好日子的决心。然而现实是严峻的，政策更需要切实实施。只有立足实际，大力发展适合农村，直接服务于新农村建设的新型农村教育，才能早日实现富国强民的宏伟目标。