布尔津县共有5乡2镇，6个社区，63个行政村。总人口7.2万余人，农牧业人口约占70%。布尔津县食品药品监督管理局现有工作人员11人，负责监管全县餐饮、保健食品、化妆品及药品经营和使用单位，共计659家，其中乡（镇）级经营企业123家（餐饮经营企业33家、学校食堂（含托幼机构）17家、药品经营企业9家、个体诊所1家、乡（镇）卫生院7家和56家村卫生室）。监管工作点多、面广、线长，监管任务非常繁重。

为了保障农村居民的饮食用药安全，每年年初县食品药品监管部门都与各乡(镇)签订《布尔津县乡（镇）食品药品综合管理目标责任书》，从组织领导、责任落实、宣传培训、应急处置等方面要求各乡（镇）组织人员做好当年食品药品安全工作。责任书签订后我县部分乡（镇）能够按照要求，成立领导小组安排人员定期督查、建立档案，并能结合送法下乡活动，走村入户等活动，为广大农村居民普及食品药品安全知识。但仍存在部分乡(镇)领导对食品药品安全工作不够重视，工作停留于走过场，应付检查、考核。虽然组建了机构，设立了食品药品安全领导小组，但是没有开展实际工作。

二、当前农村食品药品监管工作中存在的问题

（一）餐饮服务环节监管力量薄弱。

（二）农村餐饮服务水平低。

乡（镇）餐饮企业普遍存在小、散、乱、差等问题，缺乏有序的竞争力，具体表现在：一是人员素质低。入行门槛低，造成从业人员卫生意识、法制意识淡薄，违规经营行为和无证经营现象屡禁不止、购销台账无法如实记录；二是硬件设施差。大部分餐饮服务单位场地狭小，卫生设施不齐，消毒措施不落实，交叉污染隐患严重，经营条件达不到最低许可要求；三是管理水平低。大部分餐饮服务从业人员欠缺必要的食品安全法律法规知识，安全意识差，责任心不强，没有有效实施餐饮管理制度，卫生管理混乱，存在极大的安全隐患。

（三）农村群体性聚餐监管存在盲点。

规定，导致监管困难，隐患较多。又因乡（镇）部门无专人负责食品药品安全日常报备工作，致使县食品药品监管部门不能随时掌握乡（镇）居民群体性聚餐、宴请情况。

（四）农村食品药品监管网络没有真正发挥作用。

一是监督网络缺乏长效机制。2004年开展农村两网建设工作以来，我县已基本建成覆盖县、乡、村的三级食品药品监督网络，监督网由义务监督员、信息员组成，主要由卫生院、药店等单位的医药从业人员和乡(镇)计生员担任，做到每个乡(镇)都有监督员，每个村都有信息员。但是，因监督员、信息员（统称为“两员”）队伍庞大，在实际工作中，现有的制度对他们缺乏必要的制约力，加之他们对食品药品协管工作的认识不足，缺乏主动参与工作的积极性，致使农村食品药品监督网在部分乡（镇）不能有效运行，难以真正发挥其全方位、广覆盖的监督作用；二是监督效力不高。部分人员自身对食品药品管理法律法规知识掌握和理解不够充分，起不到监管和指导的作用；三是没有报酬或补助，工作积极性不高。由于没有相关的法律法规和政策，食品药品监管部门无法争取资金为“两员”队伍发放工资或补助，监督员和信息员仅仅在做义务工作，根本无法保障乡（镇）食品药品监管网络正常、有序运行。

三、解决农村食品药品安全问题的对策建议

农村饮食用药安全问题是当前农牧民最关心的问题。加快推进农村食品药品监管工作，保障农牧民饮食用药安全，维护农牧民身心健康刻不容缓。

（一）深化认识，加强领导，强力推进农村食品药品安全工作。

近年来，党中央国务院高度重视食品药品安全问题，并把确保群众饮食用药安全作为创新和加强社会管理、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要内容。、政府和有关乡（镇）、部门要充分认识解决农村食品药品安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村食品药品安全作为当前和今后一个时期的重大民生工程，强化政府责任，除了将食品药品安全纳入县政府对乡（镇）政府的考核目标责任当中，还要设立乡(镇)食品药品安全办公室，配备1-2名专兼职人员开展食品药品安全日常监督工作。县食品药品监管部门也将整合人力资源，将药品安全监督检查室和食品安全执法大队人员实行统一领导、统一管理，共同开展食品药品安全专项整治及日常监管工作，进一步提高我县食品药品安全监管效能。

（二）加大监管，保证频次，全面提高农村食品药品安全水平。一是严格农村餐饮服务市场准入，对于达不到卫生条件要求的餐饮服务单位不予发放餐饮服务许可证，对经营条件十分差、安全隐患严重的无证小餐饮店依法予以取缔；二是加大惩处力度，对于餐饮服务食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处，发现一起查处一起，并在媒体上给予曝光；三是开展农村学校食堂、托幼机构食品安全专项整治，进一步落实学校食堂及周边饮食店的卫生监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；四是安排乡（镇）食品药品安全信息员和监督员对乡（镇）中心地段餐饮服务环节食品安全加强常态监督，及时向县食品药品监管部门报备群体性聚餐、宴请情况，消除监管盲点。

（三）加强队伍建设，找准定位，建立农村食品安全监督长效机制。

食品药品安全工作起步较晚，成熟的方法和经验还很少，同时涉及的法律繁多，专业技术性强，乡(镇)政府缺乏专业人才，导致部分乡(镇)政府往往感觉到心有余而力不足，加强队伍建设，已迫在眉睫。一是在加大乡镇“两员”培训力度的基础上，加强能力建设，提高队伍素质；二是找准工作定位，乡级政府虽然没有行政执法权，但有管理本行政区域内的行政职权，虽然不能实施行政许可、强制、处罚等行政执法行为，但可以从加强督促、检查、宣传、教育等日常管理行为着手，以此保证辖区内居民饮食用药安全；三是要建立激励机制，提高乡（镇）专兼职食品药品安全员、“两员”工作积极性和主动性。

解决农村食品药品安全问题是当前食品药品监管工作中最为紧迫的任务，也是构建和谐社会的一项重大内容。面对新形势、新挑战，食品药品部门将在、政府的正确领导下，按照科学发展观的要求，牢固树立以人为本思想，强化措施，攻坚克难，强力推进这项民生工作，努力在全区率先实现基本解决农村食品药品安全问题的目标，为构建和谐布尔津做出应有的贡献！

加强农村食品药品安全监管工作的几点思考

近年来，随着市场经济的飞速发展，我市农村食品药品市场日益繁荣活跃，乡村农家乐、乡村卫生室、乡村小诊所如雨后春笋般涌现，散布在农村的每个村落，极大地方便了广大农民群众饮食用药需求。同时，一些不安全隐患也随之暴露，且严重影响着消费者的生存生活及其社会安全。当前，强化农村食品药品安全监管工作已成为政府、社会和监管职能部门一项刻不容缓的工作任务。

一、当前我市农村食品药品存在的安全问题

从近几年我局在农村监督检查食品药品工作过程中，发现的一些不安全隐患主要体现在以下几个方面：

一是农村学校食堂饮食安全隐患突出。一些农村学校食堂硬件设施投入不足，连防蝇、防尘、防鼠基础设施都没有配备，餐具也没有进行消毒处理；大多数学校食堂无证经营，从业人员不进行健康体检即从事餐饮服务，一旦这些人患有传染病，就餐的广大师生将成为直接的受害者。

餐饮业主管理意识不强，大多数经营者只注重经济效益，不愿投入资金改造卫生环境，多数小餐饮企业无消毒灭菌设备，居住区与消费区不分，餐饮区和灶房不分，极易使生产、经营和消费的食品产生二次污染，引发群体性中毒事件。

四是农民食品药品安全科普知识匮乏。农村居民的食品药品安全意识不强，对假冒伪劣食品药品识别知识缺乏，一些农民买食品药品往往只看重价格，忽略质量。农村是最大的食品药品市场，一旦出现了食品药品安全事故，后果不堪设想。虽然近年来我局结合食品药品安全专项整治行动，在农村开展了食品药品安全科普宣传活动，但由于农村涉及的工作面广，工作任务繁重，宣传经费严重不足，农村食品药品安全科普宣传工作的覆盖面还不足，宣传效果还达不到理想效果。

二、近年来查处农村食品药品案件的特点

近年来，我局结合工作实际大力推进食品药品安全监管城乡一体化建设工作，深入开展“打非治违”、安全生产大检查、大整改、大督查及保健食品打“四非”等专项行动，坚持把监管的重心向农村倾斜，重点加大农村食品药品安全监管力度，严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪活动，取得了一定的工作成效。2011年至2015年7月，我局共查办农村药品一般程序案件249起，餐饮服务食品一般程序案件269起。通过对近三年查处全市农村食品药品案件的分析，主要呈现以下“五多”现象： 一是以非药品冒充药品的案件较多。据统计，这三年查处以非药品冒充药品案件多达175起，占整个药品案件的七成，非药品主要体现在傍仿名牌、销量较大的、深入老百姓心中的一些药品。如今年查处某生物科技公司生产销售的“国公酒、冯了性酒、风湿酒”等药酒四千多瓶，这些产品不具有药品批准文号，但与药品通用名称一致，其产品包装设计得也与同类同种药品相似，而它们主要销售区域都是农村。就是以农村老百姓对医药安全知识缺乏，不能分辨药品的真伪，经营者也是唯利是图，以次充好。

二是无证从事食品药品经营的较多。无《餐饮服务许可证》从事餐饮服务，无《药品经营许可证》经营药品的现象时有发生。农村餐饮经营者的法制理念淡薄，基本上没有办证的观念，想办证的不多。今年起国家加大了对药店的准入门槛，一些原有药店到期后也难以按新要求达到换证条件。

也很少。从我局受理的举报中来看，来自农村老百姓的举报一年难得有一二起。 四是从事餐饮经营者采购使用过期、变质、污秽食品现象较多。主要是采购的原材料产品无标签、无生产日期、超过保质期(过期)，使用霉变食品等。在整个餐饮案件中这类案件有93个，占餐饮类案件三成多，而这类的案件相比未办证的案件，性质要严重得多，这是直接关系产品质量的问题，究其原因，在于我国从事餐饮的从业人员，大多是农村人员，一般人的理念就是只要这东西没腐烂，没变味就没事，没有使用过期变质食品对人体会产生不良反应的概念。还没有形成工业产品概念，所以不会去要求这个产品需要标签、生产日期、保质期等。

五是经营餐饮食品、药品场所不规范，设施设备不齐全的较多。一些厂矿企业食堂，大多都是建于八九十年代，由于设计不合理，场地狭窄，卫生防护措施差，设施设备差等，生熟食品难以分柜存放，仓库内食品随地堆放。去年查处农村一家食堂发现厨房内蟑螂随处可见，还有一家小餐馆提供的菜内发现有蟑螂，我局当即责令停业整顿。2011年，我局在乡下一药房查处14种近百盒过期药品，其理由是没时间整理，可我局执法人员去监督检查时，她却还有时间在打牌。像这些不重视规范药品质量管理的经营户不少，每年下达这方面的责令改正书约110余份。

三、农村食品药品存在安全隐患的原因分析

当前，农村食品药品存在的安全隐患不容忽视，令人担忧，分析其中原因，主要体现在四个方面：

一是大部分农民群众存有求便宜的心态。由于农村经济还不是很发达，有的农村群众收入有限，消费能力相对较弱，只要能好吃好用不危及身体，不管是哪里生产哪个牌子，便宜就行。因此，求便宜心态仍然是他们在选择商品时首先考虑的，买东西看价格已经成为了农村消费者的消费习惯。

二是农民群众识别假冒伪劣食品药品知识缺乏。随着城区食品药品安全专项整治力度的加大及消费者意识的提高，致使一些不合格食品、假劣药品流向农村市场，加上农村食品药品销售流转速度较慢，周转周期过长，存储条件差，变质过期往往成了农村食品药品的常态，也为农村食品药品安全管理带来了很大的难题，农民群众不懂得如何识别假冒伪劣食品药品，自我保护意识差，难免会购买到一些假冒伪劣食品药品。

生室规模小、分布散，经营者缺少必要的法律知识，卫生质量意识较差，无证从事食品药品经营的现象普遍存在，存在很大消费安全隐患。同时，农村消费者的卫生意识和自我保护意识也差强人意，在遇到食品药品安全问题时，农村居民的投诉率极低，农民群众的消费观念有待转变。

四是农村监管力量相对薄弱。目前，我市“四品一械”在册各类大小企业、经营摊店等2000余家，分布呈现点多、线长、面广特点，监管任务重、压力大，且农村地理位置偏远、复杂，交通不便，食品药品经营主体分散，给我局日常监督检查工作带来了一定的工作难度，还由于法律依据不全，执法装备、执法经费和执法人员等严重不足，致使对农村食品药品安全监管很难做到面面俱到，有些时候存在一些监管上的漏洞。

四、加强农村食品药品安全监管工作措施及对策

民以食为天，食以安为先。食品药品安全关系到农民群众的切身利益，事关社会的长治久安和国家的形象，保证农民群众饮食用药安全对促进“三农”问题的解决和实现农村的全面奔小康有着重要而现实的意义。加强农村食品药品安全监管工作，应从以下几个方面入手：

第一，要不断完善宣传机制，构筑农村食品药品安全宣传网络。针对多数农民食品药品安全知识匮乏，农村食品药品从业人员安全意识不强等问题，要大力推进食品药品安全监管城乡一体建设工作，积极探索农村食品药品安全宣传长效机制建设，营造浓厚的农村食品药品安全监管氛围。一是要完善下乡宣传机制。要大力组织开展食品药品安全科普宣传下乡宣传活动，深入到农村广大群众中去，向农民群众宣传普及食品药品安全科普知识。二是要完善农村培训机制。结合实际开展农村食品药品从业人员培训，坚持边监管、边培训的原则，制订合理的培训计划，做到统一培训、统一培训教材、统一考试发证，确保培训取得实效。三是要完善农村宣传机制。充分利用农村围墙、乡镇政府公示板，通过悬挂宣传条幅、刷写标语、散发宣传单等多种形式宣传，并针对农闲季节集中开展食品药品安全宣传活动，讲解食品药品安全知识，增强农民的食品药品安全意识。

有效提高农民群众的自我保护和防范意识。

第三，要加强农村信用体系建设，构建诚实守信的良好消费环境。信用是市场经济的绿色通行证，也是改善农村食品药品安全的治本之策，有助于从源头消除农村食品药品安全隐患。要在农村食品药品经营户广泛开展“文明个体户”、“诚信经营户”评选活动，强化食品药品安全责任意识，充分发挥自我管理、自我教育的作用，大力营造诚信光荣、失信可耻的经营氛围，进一步增强农村食品药品经营者的法制观念和安全意识。同时，结合实际在农村选择食品药品示范企业，坚持以点带面，带动和推广农村食品药品企业信用体系全面建设，进一步加大农村食品药品监管力度，努力构建诚实守信的良好消费环境，真正使信用体系建设成为一种有制度保障的资源。

食品安全问题是一个关系到广大人民群众身体健康和生命安全的切身利益，关系到一个国家经济健康发展和社会和谐、稳定，关系到国家形象和政府威望的重大问题。我国在基本解决温饱后，食品质量的安全越来越引起全社会的关注。由于流通环节的食品安全，特别是农村食品安全工作的面宽量大所出现的问题又尤为突出，因此，加强农村食品安全工作，是当前流通环节食品安全监管工作的重中之重。

一、当前农村食品消费市场的现状

1、食品经营主体“小而散”。就我乡而言,共有各类企业33个，个体工商户398户。涉及食品生产和销售的经营主体182家，其中从事食品生产加工的11户，从事食品经营171户，同时还有80余户由于多种因素，基本处于监管空档，其中近60户分散在各行政村，且经营规模较小，以家庭经营为主要形式，库存商品一般在2000元以下，经营商品均以日常生活所需的调料、小食品为主。

2、无照经营较为普遍。按照国家有关法律、法规的规定，凡是从事食品经营活动的都必须先行办理《卫生许可证》，然后凭《卫生许可证》再到工商行政管理部门申请办理《营业执照》。但是，由于有关部门在办理许可证时，其高达几百元的收费，对于农村的食品经营户确实无力承受。同时，在换证、年审中对农村部分食品经营户又未严格按程序操作，导致大量的农村食品经营户的前臵审批缺失，从而致使部分乡镇、农村的食品无照经营普遍存在。因此，无证无照摊贩推着板车、开着拖拉机从就近集贸市场、副食品批发点购进部分食品，到各乡镇集贸市场经营，流动经营的现象也就十分普遍。

3、农村食品经营户进货验收制度形同虚设。有照经营户进销货台帐基本上束之高阁，少填或者根本不填。一些个体户进货渠道比较混乱，且不索证索票。流动经营的无照经营户更谈不上进货验收和台帐登记，甚至将未经检验检疫或过期霉变食品向农民销售。

4、农民食品消费依法维权意识淡薄。由于受地理、文化、生活及消

费水平等因素的影响，农村消费者缺乏在消费过程中应该掌握的一般消费品知识和基本法律知识，难以正确运用法律手段维护自身合法权益。

二、制约工商部门农村食品安全监管的主要因素

1、监管力量与监管任务的矛盾较为突出。农村经营户，点多、面广、线长，且涉及到经费、装备、交通、通讯等执法成本制约，日常监管工作的确难以到位。

2、专业知识与依法履行职能的要求不相适应。随着科学技术的进步和生产工艺的改进，一系列新“工艺”、新“名词”、新“标准”不断出现，非专业人员根本无法了解，也难以回答经营者和消费者的疑问。对食品的监管仅仅凭看商标、看包装等直观检查方法，使得监管职能难以充分发挥，也直接影响食品监管的效果。

3、手段不足直接造成监管乏力。按照我国现有法律法规，赋予工商部门的执法手段尚欠充分，缺少对流通环节食品监管中相应的行政强制措施。按照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，基层工商所要指导、监督辖区食品经营企业和个体工商户建立并执行食品经营管理自律制度，《产品质量法》中也规定了销售者应当建立并执行进货检查验收制度，但对不建立或者不执行自律制度的，没有法律依据对经销商实施行政处罚。即使所里配臵了《食品快速检测箱》，使用快速检测设备检测各类食品，其检测结果也不能作为行政处罚的依据。

4、部门职能交叉造成部分监管真空。虽然国务院及各级地方政府对负责食品安全监管的各部门职能，在宏观角度上有原则分工，但现实市场是错综复杂的整体，生产、流通等环节并非泾渭分明。比如面包房自行制作销售、熟食行业前店后厂（作坊）、超市内设食品加工销售柜等等，是属于生产、餐饮还是流通环节，应由谁去监管？由于市场监管主体多元并存，且都有相关性专业法律法规，相互之间又缺乏协调配合，造成市场监管的部分“真空带”，影响了对食品安全监管的效能。

农村的倾向，造成广大农村食品流通市场的质量信息来源甚少，只能无奈地采取“不告不究”的态度，形成监管工作的滞后性。而农村这片“广阔的天地”恰恰是食品质量最令人担忧的。

6、农村维权的“短腿”效应造成打击不力。除农民的自我维权意识较薄弱这一客观因素外，还有个别执法人员存在维权意识不强，认识不到位，认为农村维权费时、费力等原因。农村食品经营户规模小，即使销售不合格食品、侵害消费者合法权益，往往因涉案金额小，教育为主。无照经营流动性大，往往出现“你追我走”的现象。对农村的消费维权和对假冒伪劣等市场违法行为的查处，仍表现为力不从心。

三、抓好农村食品安全监管的具体措施

1、进一步加强对食品安全工作的组织和领导。在现阶段要积极落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，从建立长效监管机制入手，同各相关单位探索食品生产、加工、经营、流通、消费的有效监管方式，制定具有可操作性的食品安全监管规章制度。加强食品安全监管的基础设施和执法队伍建设，加强基层执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，定期培训食品监管人员，提高队伍整体素质和依法行政的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法。

查六看”为主要内容的日常监督管理、食品质量监测、食品消费纠纷受理调解、食品专项检查和整治等工作内容，与机关各部门职能有机结合起来，一并计划、一并部署、一并检查落实、一并考核，变机关部门“分解动作”为“连贯动作”、变“五个手指”为“一个拳头”，以形成监管的合力。

3、依托现有计算机网络，建立区域内食品质量共享信息平台。利用目前 “工商行政管理综合业务系统”，建立一个《食品安全信息》共享区域，将分散的信息，如上级部门食品质量信息、食品风险监管信息、食品质量监测信息、横向部门食品质量信息、消费者申诉举报食品案件信息、食品安全预警和应急处臵信息、消费提示和警示信息等集中起来，提供给基层工商所。

4、结合实际，探索和实施农村食品经营户自律制度的形式。农村经营者文化程度不一，大多为老人和妇女，且进货渠道和形式不一。要实行统一的索证索票和进销货台帐登记，在客观上很难做到。因此，对经营户的自律制度形式应不拘一格。文化程度不高且到批发市场进货或电话预约送货上门的，可由批发商在发货前帮助登记《进货台帐》；也可采取索票形式，将进货清单按月装订成册备查；零售商的销货台帐可考虑不予登记。

5、执法力量适度倾斜，加强农村食品经营户的规范管理。基层在建立“两图一书”的基础上，要逐级签订监管责任状，确立一级抓一级、一级对一级负责的责任机制。要提高监管风险防范意识，结合经济户口管理，实行“一户一卡”制，建立监管档案，将注册登记、日常巡查监管、消费者申诉调解、食品质量检测、自律制度执行情况提示、案件查处等信息收集其中。农村无照经营是食品监管的一个较大漏洞，要根据流动性大等特点，调整监管时间和方式，加大打击力度，确保对农村小食品店、小商贩、小摊点、小作坊、小集市的监管到位。

按照单位要求，就全县农业农村工作进行了调研，通过走访乡镇、村主要领导和部分农业龙头企业、种植大户，结合全县农业农村工作的实际情况，形成了农业农村工作调研报告，现将有关情况总结如下：

一、农村农村基本情况

全县辖8镇10乡1个城区街道办事处，共有农业人口19.98万人，占全县总人口的80.2%，其中，贫困人口4.9万人，移民23769口人；全县共有林地面积190万亩，造林面积130万亩，森林覆盖率达到65.6%，居全省第四位、全市第二位；县内水资源总量3.241亿立方米，人均1300立方米；预计到2015年底，全县农林牧渔业总产值达到28亿元，农民人均纯收入7529元，同比分别增长7%和13%。

二、2015年主要工作

（一）农业循环经济区初具规模。农业循环经济区以汤道河镇为中心，辐射、xx3个乡，截至目前，xx等项目均已投产，xx交易市场现已开工建设，xx专业市场已投入使用。

（二）农业产业化经营迈出坚实步伐。2015年，全县实施农业产业化项目16个，完成投资13.5亿元。其中，能源利用、优质蜂蜜深加工、xx等项目均已投产营运；xx等项目均已开工建设，基本形成了一个产业一个龙头的生产格局，农业产业化经营率达到了65%，农业产业化经营水平不断提高。

（三）农业产业基地规模不断扩大。林果基地，严格落实1000万元经济林奖补政策，全县共栽植果树635万株，其中板栗350万株、山楂125万株、苹果93万株、核桃60万株、梨2万株、采摘园5万株，建设100亩以上家庭果场30个、10亩以上家庭果园200个，建设采摘园15个、605亩、14万株。设施菌菜基地，大力实施1000万元设施菌菜贷款贴息政策，全县新民展设施菌菜大棚4000多亩，规模发展到8000亩，位居全市第二位。基他特色基地，新增蜂群3000箱，全县达到了1.2万箱；生猪栏40万头、年产水产品2万吨、中药材2万亩。

圾压缩转运站、500多个垃圾池，14个示范村均已完成四清四化任务。

（五）农业农村保持整体稳定。大力实施扶贫开发攻坚战略，7000名贫困人口实现脱贫；认真落实好移民后期扶持政策和返迁移民劝返工作，保持移民整体稳定；全力抓好“三防”工作，全年未发生重特大火灾、水灾和疫情事故，农业农村保持整体稳定。

虽然全县农业农村工作取得了一定的成绩。一是农业产业化程度不高。主要表现在：农产品基地规模小，科技含量低，大部分是以种养初级原材料为主，且以散户种植为主，规模化程度不高；全县共有农业龙头企业xx家，省级农业龙头企业仅x家，农业龙头企业少，农产品加工能力弱，示范带动能力不大；市场体系建设尚不健全，没有形成完整的、稳定的有形和无形市场体系，农产品品牌少，只有两个著名商标，农产品市场竞争能力薄弱，市场价格极不稳定。二是改革开放力度不大。农村土地经营权流转程度不深，目前全县农村土地流转面积仅为4.5万亩，占全县农村耕地面积的23%；全县x大集团投资农业仅有3家，京企、央企等投资农业的还是空白，改革开放还需进一步加强。三是基础设施建设滞后。农业基础设施尤其是水利、电力配套设施建设滞后，全县水浇地面积6万亩，占全县耕地面积的41.6%，林果产业基地有效灌溉面积22万亩，占全县经济林产业的25%，而且水电配套设施多数随着农业项目建设而建设，企业和种养大户发展受到限制，农业生产抵御自然灾害的能力较低。四是农业融资十分困难。由于农业企业存在投资大、效益低、周期长、风险高等实际情况，多数企业家不愿投资农业，单靠农户自身的资本积累，很难筹建农业龙头企业，即使勉强投资建设，也只够前期建设，缺少流动资金，很难筹措资金保证正常运转，最终因资金投入不足，严重制约着产业的民展。

二、下步工作思路及建议

（一）总体思路

以发展现代农业为统领，以园区建设为载体，以项目建设为抓手，以发展高效、生态、富民产业为目标，优化特色种植业，规范规模养殖业，提升加工物流业，发展休闲观光农业，形成“一主三特”产业格局和“三次产业相互渗透、相互促进、互动发展”的现代农业产业体系，力争到2020年全面建成小康社会。

（二）主要措施

为确保到2020年同步进入小康社会的目标如期实现，立足于全县资源特点和产业基础，大力实施“11335”工程（1个园区建设，1个主导产业、3个特色基地、3个重点工程、5个保障措施），全力推动农业农村工作顺利开展。

经济区倾斜，强力推动农业循环经济区建设。一是做产业循环。大力发展一批型煤、木煤、有机肥和食用菌工厂化等产业项目，加大对农业农村秸杆、柴草、畜禽粪便及生活垃圾的综合利用，缓解因发展产业带来的环境污染压力；鼓励畜禽粪便和秸秆还田做肥，发展经济林和设施菌菜产业，建立畜禽养殖－沼气沼液－有机肥－林果和菌菜生产模式，建设循环农业、生态农业。二是做基础设施。积极争取项目资金，不断加大财政投入力度，打捆使用各项支农资金重点向园区内倾斜，突出抓好以水电为主的基础设施建设，不断改善农业农村生产生活条件，提高农业抵御自然风险能力。同时对新上的规模较大的农业加工企业，给予水电等基础设施配套工程建设。三是做市场体系。加强市场体系建设，积极推进汤道河农产品交易市场建设，打造成为全县最大的农产品交易物流中心；积极组建农村经济人队伍，统一到县农牧局登记备案，按照销售量的大小给予奖励；鼓励发展网络市场，将农产品相关信息公布到网络上，通过网络强大的宣传平台，拓宽销售渠道，确保农民根本利益。

2、做强主导产业。全县共有板栗46.8万亩、3000万株，年产板栗2.6万吨，板栗产业是全县农业的主导产业，也是农民增收的主要渠道之一，继续加大对板栗产业的扶持力度，做强板栗产业，将板栗打造成为全国板栗标准化栽植示范园区。一是做规模。加大板栗的栽植力度，在适宜板栗生长的地方应载尽载，免费提供苗木，并对100亩以上的给予水利配套和技术指导，力争基地规模达到65万亩。二是做质量。加大对原有板栗树的管理，引进先进的栽植、剪枝、施肥等技术，聘请国内有经验的果树专家进行现场指导，来格按照专家的指导意见和板栗种植操作规程进行管理，不断改良板栗品质，提高板栗的单产产量和板栗质量。三是做品牌。立足本县板栗基地是全国唯一一个绿色食品原料标准化生产基地，依托神栗食品有限公司农业龙头企业，加大板栗的科技研发力度，生产板栗系列产品，将神栗品牌打造成为全国驰名商标，神栗食品有限公司进入国家级农业龙头企事业行列。同时加快推进板栗全国非物质文化遗产申报工作，挖掘板栗栽培及贸易史，筹建板栗博物馆和板栗资源圃，筹办板栗文化节，提高板栗知名度和市场竞争力。

园，增加果农收益。特色养殖业：规范发展生猪产业，严格控制规模养殖，并对原有规模养殖场配套建设排污治污设施，确保环境达标；稳定发展水产品产业，规模控制在２万箱以内，严格控制饵料鱼生产，防止水环境破坏和水产品质量；适度发展绒山羊、肉牛、柴鸡等畜禽产业，严格实行舍饲圈养，防止破坏生态资源；鼓励发展养蜂产业，充公发挥御蜂园、蜂旺养蜂合作社的示范带动作用，强化种蜂培育，不断优化蜂蜜产量，加大科技研发力度和蜂产品深加工，生产蜂胶、蜂王浆等系列产品，延长产业链条，提高产品附加值。

一轮农村电网改造规划，加大电力实施力度，提高农业发展电力保障能力。通过水利、电力保障；加大财政投入力度，对不能实施项目的重点农业龙头企业和种业大户给予水电等基础设施扶持力度，确保企业和种养大户用水、用电需求，促进产业规模不断发展壮大。

5、强化五项保障措施。一是强化规划引导。按照产业发展、规划先行的原则，抓紧制定农业循环经济区发展规划和板栗主导产业发展规划，充公发挥规划的引导作用，确保各项工作取得实效，稳步推进农业农村工作快速科学发展。二是强化政策资金支持。按照每年产业化资金不低于1500万元、经济林1000万元和农村面貌发行提升1000万元的标准，加大对农业农村的扶持力度，以后，根据全县财政收入情况，适当增加对农业农村的投入，促进农业农村各项工作顺利开展，逐步改善贫穷落后的面貌，缩小城乡贫富差距。三是强化科技服务。加大对农业的科技投入力度，支持神栗、康美、广盛居功能饮料等公司深入开展农企对接、农校合作、校企合作等方式，引进先进的技术和人才，加大对产品的研发力度，不断提高农产品的质量和产量。同时，发挥高等院校科技人才作用，对农民进行业务培训，增加农民收入。四是强化改革开放。不断加强改革开放力度，深化农村土地改革，加快土地经营权流转；全面推进金融制度改革，放大资金效应。同时加大招商引资力度，给予更为优惠的政策扶持，力争引进一批外资、京企、央企项目落户县城，提升企业经营水平。五是强化督导检查。加强对农业农村各项工作的督导检查，尤其是全县农业的重点项目，按照在建项目抓推进、新建项目抓开工、谋划项目抓跑办的原则，强化对乡镇和部门的考核力度，并给予奖惩，作为评价领导班子和个人能力的重要依据。

（三）几点建议

虽然全县农业农村工作取得了一定的发展，发展势头保持良好，但是依然存在很多问题制约着农业农村的快速发展，为确保农业农村各项工作顺利开展，提出以下几点建议：一是做大农业贷款担保服务中心。今年农业贷款担保服务中心共注入本金2500万元，为重点农业龙头企业和种养大户担保贷款12500万元，解决了龙头企业和种养大户的资金难题，促进了产业的快速发展。通过农业贷款担保服务中心，放大了资金效应，为企业和种养大户提供了有力保障。按照省工信厅的规定，县级担保服务中心注册资金本金不低于5000万元。二是制定农村土地流转奖励政策。鼓励规模化种养，充分发挥土地资源效益和企业、种养大户创业热情，制定农村土地经营权流转奖励政策，按照流转土地面积给予奖励。三是加大争取项目和资金奖励。鼓励各级各部门和个人跑办项目、争取资金，建议制定争取项目和资金的奖励政策，年底兑现，激发跑办项目和争取资金的意识。

调研报告

2015年我通过询问干部、走访群众、实地考察和查阅资料等方式了解本村村情，加上多年村干部及村支书工作实践，对沙港村的经济社会发展情况有了深刻的了解。通过调研分析。我发现了本村发展的一些问题，通过分析讨论，对自己今后的工作有了更加清晰的思路。现将调研报告整理如下。

一、沙港村基本概况

1、基本情况

1.5公里处。全村共有18个村民小组，468户，总人口1840人，其中党员42人。据统计我村可耕地面积3289亩，其中有水稻田2098亩，旱田1200亩，兼顾种养殖业以及外出务工为经济来源。2015年人均纯收入7907元，集体经济收入来源是鱼塘、窑厂，年创2.5万元。今年全村外出务工人员大约500余人，较去年少100人左右，在外务工人员每年收入在2万元左右，外出劳动力不但增加了收入，学习了技术，更重要的是转变了观念，开阔了视野，带动了我村经济发展壮大，加快了我村富民目标的实现。

2、基层组织建设

沙港村共有党员42人，村两委成员4人，在村书记蔡绍诚、主任蔡晓斌、副主任柳江波、副主任陈志霞的带领下，努力学习贯彻学习科学发展观、和三中、四中全会精神，不断加强和完善基层组织建设，成绩斐然。

3. 新农村建设

近年来，在上级党委的正确领导下，沙港村两委以党和三中、四中全会精神为指导，努力学习贯彻落实科学发展观，积极推进农业产业经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和路容路貌的集中整治为突破口，切实改善，沙港村生产生活条件，带领广大群众发家致富，使我村人民生活水平有了明显提高。

注重经济发展的同时，我村也加强基础设施建设。2015年以来，村两委千方百计筹措资金，并获得了当地企业家的大力支持，为村民铺上了水泥路并完善了配套管道设施，为村民解决了行路难的老问题，消除了村民的后顾之忧。

二、沙港村发展状况和分析

1、经济发展概况及分析

从我村的经济收入来源和构成看，小农思想依然严重，与现代农业发展格局仍然有很大差距。从对我村的实际情况来看，我个人感觉主要是以下几个方面原因造成了我村经济发展的阻力。

（1）农业结构欠合理。本村经济作物仍以水稻、小麦和玉米为主，大多数种植户都是小农型的分散种植，结构单一，小型分散种植模式成为了我村发展规模农业经济的障碍。

（2）集体经济单一化。目前我村集体经济收入来源仅仅为鱼塘、土地流转管理费。集体资产总额少。无其他集体经济来源，村级财政情况十分窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因为村集体经济薄弱而搁浅。

2、整改措施及意见建议

（1）加大农村产业结构调整力度，发展特色农业体系。在积极发展规模农业产业经济的同时，积极引进多种特色农作物，和引进配套深加工产业体系，打破单一发展格局。以我村的现有实际情况来看，发展特色农业是我村发展的一条极好出路，优越的气候条件和便利的交通环境将会给我村的特色农业经济发展带来极大的促进作用。

（2）加大招商引资力度，促进农村集体经济多元化发展。村里的招商引资工作一直没有起色。建议继续加大招商引资力度，力争将有意向的项目尽快落实，带动本村经济发展和就业。

（3）加大基础设施投入力度，逐步改善村民生产生活条件。由于本村几乎

没有集体经济收入，村级财政情况窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因资金不足而搁浅。建议考虑筹建村办创业项目，由村委会和村民共同参入股份，这样既可以增加本村的财政收入，也可让广大村民共享发展成果，走共同富裕之路。同时充分利用现有资源，挖掘自身潜力。

这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研。为我以后的工作指明了方向，也让我看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。在今后的工作中，要更加坚持理论联系实际，积极探索、因地制宜、大胆尝试，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。同时立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，努力做一名让领导放心、让群众满意的新时代村支书，为建设富强、民主、文明、和谐的新沙港村做出力所能及的贡献。

按照镇党委政府提出的 “讲政策、抓落实、比发展”的工作要求，结合统筹城乡发展和开展 “百名干部下基层，三问三解惠民生” 主题实践活动，在村干部和全体村民的配合下，本人对我村的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：

一、基本情况

鱼塘村地处仓上镇的西北部，与旬阳县棕溪镇武王相邻，全村共有4个村民小组，218户， 857人，22名共产党员，耕地1000余亩。由于长期的劳务输出，人口大批外迁，拒不完全统计，目前常年在家的仅81户，130人，且70%以上的人为50岁以上的老人。

二、制约发展的主要问题：

1、 村级经济薄弱。鱼塘村经济来源主要靠劳务输出和烤烟，经济基础较差。村级集体经济没有来源，村级积累基本为零，在加上前几年的村级基础设施建设，外债几十万。

2、常驻人员老弱严重。村内青壮劳力多外出务工，或因为子女入学到集镇和县城租房或买房居住，常年在村里居住生活大多是老人、妇女和小孩。

3、致富手段相对单一。村民收入主要是外出打工、烤烟等产业，而烤烟产业在很大程度上依然停留在靠天收。2011年因为连阴雨导致很多农户的烟叶烂在烟地，损失惨重。

4、基础设施建设相对薄弱。近几年来鱼塘村的基础设施有很大改善，特别是公路、通讯、饮水、以及农村医疗卫生条件都有明显的改善。但是，各组之间的道路有的还是土路，影响群众通行，并且位于山沟里，农产品的外运受到严重的影响；四个村民小组在吃水上都有一定的困难，四组尤为严重，很多村民依旧是老式的浅井水。

5、贫困户发展难。在了解情况中发现四个村民小组都存在一定数量的贫困户，主要是因为以下三种表现：一是家庭人口人口数量多、病号多，患病者缺医少药。二是家庭劳动力少，文化水平低。三是就业、从业门路窄，本身没有一定的技能，导致非农就业比例低，并且一部分的贫困户多数思想观念相对落后，把经济来源限制在农田收入上。

6、村级班子整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度偏低。农村两委干部的文化程度较以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是学习的积极性不高。部分村干部只注重干一些具体的工作，忽视了对政治理论的学习。三是民主、法律意识淡薄。个别村干部工作方式简单，领导方法陈旧，导致工作中干群关系紧张，矛盾增多。

7、村级党组织活动开展难。党员年龄结构老化、外出务工人员增多，活动难开展，党员大会都难以执行。

三、应对措施

1、认真贯彻各级党委政府精神，进一步完善村级组织建设。协调新一届两委班子关系，加强班子的凝聚力；深入各家各户，及时了解村民反映的突出问题，并配合村两委班子给予合理解决，保证小的矛盾不出村，大的矛盾不出镇，从而切实搞好农作稳定工作；为提高党员干部队伍整体素质，每个月至少组织党员收看远程教育一次、召开民主生活会一次，通过不断学习使广大党员干部在各方面做好模范带头作用。

2、基础设施进一步完善。 通村公路及时维修和清扫，安全隐患及时排除，保持交通畅通，物资运输安全便利。同时有计划、有步骤地修好通往太平山旅游风景区的公路。

3、农村经济发展。发挥地理和资源优势，重点做好烤烟产业的发展，力争全面完成政府下达的650亩、120000斤烟叶的任务。同时，积极争取镇政府政策和信用社资金的支持，大力发展鸵鸟和生猪的养殖，力争郑荣平的养猪场实现现代化和生猪存栏量100头，招商引资项目鸵鸟养殖落户我村。

4、“两费”收缴摆脱落后局面。农作合作医疗和养老保险“两费”收缴工作一直是鱼塘村的大难题。2012年度必须提前准备，利用各种机会进行政策的宣传，充分发挥村两委班子的作用。力争实现两个收费项目的100%缴纳。

5、做好计划生育工作。由于鱼塘村人口大量外迁（人常年在外地，没有办法联系），计划生育三查率一直达不到政府的要求。2012年度前两个季度的三查率和手续率仍然不够理想，今后加强宣传，积极采取各种措施，联系外出人员，力争实现三查率达到95%。

6、民主法治进步。坚持依法治村，实行村务财务公开，接受群众监督。建立健全村民自治组织，村务民主决策、民主管理、民主监督得到落实；村民知法懂法，社会治安综合治理措施落实，实现无赌无盗，无斗殴等违法行为。实现社会秩序良好，和谐守信的社会环境。

7、倡导文明新风。实行喜事新办，丧事简办；遵守法纪、移风易俗的新风尚。建立图书室，文娱活动室，提供农业技术信息，开展全程便民代理等服务进组入户，惠及每个农户家庭。

8、搞好双创工作。实现“三清”，即：清洁家园、清洁田园、清洁水源。成立环境督导队，使柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现户户庭院整洁，村容村貌美化。

开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大党员干部，特别是村“两委班子”人员，同时深入发动群众，形成建设合力也非常重要。作为选派干部，首先团结好村支两委成员；其次深入宣传到农户；再次与全村农户密切配合，通力协作，调动全体村民参与的积极性和创造性，让农户关心鱼塘村、建设鱼塘村、美化鱼塘村。

民以食为天，食以安为先。农村食品安全不仅关系到广大农民的身心健康，同样也关系到农村的稳定，关系到社会主义新农村的建设。我们要站在构建和谐社会的高度，充分认识加强农村食品安全监管的重要性。本文试图以**市为例，浅析当前农村食品安全工作现状和存在问题，探讨食品安全监管对策措施。

一、农村食品安全监管工作的现状

础上，在全市各镇建立健全了食品安全工作机构，镇食品安全办公室达到有专兼职人员、专室、电脑、工作制度、投诉举报电话、台帐、活动记录等“七有”标准；在各村建立食品安全工作站，工作站也具备专兼职人员、电话、制度、台帐、活动记录。由此，建立了“各级政府负总责、部门各负其责、企业是第一责任人”的监管责任体系。

建立上述工作机制后，在地方党委、政府和食品安全委员会的领导下，重点抓了四个方面的工作：一是建立食品安全各项制度。如成员单位职责、信息发布制度以及安全事故应急预案等；二是推进农村食品安全“三网”建设。即“监管责任网”、“群众监督网”、“现代流通网”，把食品安全工作向农村推进；三是积极组织创建活动。先后开展了“食品安全示范市、示范镇、放心店”创建，以此提升保障水平，增强安全放心度；四是集中开展食品安全专项整治。先后组织开展了城市室外烧烤、夜市排档、熟食摊点、豆制品加工、儿童食品、小酒坊、纯净水、农村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多项专项整治。通过整治，食品安全形势有所改善，人民群众的安全感得到加强。

二、食品安全监管存在的问题及其原因

食品安全点多、线长、面广，涉及到从农田到餐桌的诸多环节，一些深层次问题没能根本解决，主要表现在：

1、源头污染问题没有完全控制。工业化大生产引起环

境污染加剧，农业灌溉用水安全得不到有效保证。高毒、高残留农药的使用，特别是农村种植、养殖大户，为减少虫害、降低成本，使用违禁农药的现象时有发生。另外，农药的滥用，还导致害虫的抗药性增加，农产品施药频次越来越多，用药量越来越大。

2、食品生产加工业整体水平不高。据调查结果显示，绝大多数食品生产企业为10人以下小作坊。一是产业比重小。全市食品企业工业20xx年总产值56951万元，年产值100万元以下企业633家，占总数的93.8%；二是规模小。食品生产加工企业中的规模企业数仅占全部工业规模企业总数的 5 %左右；三是作坊式企业多。667家企业中，约61%的企业均为小作坊，其中豆腐作坊达204家，占企业总数的30.1%，另有糕点类（面包、蛋糕为主）加工企业达251家，占企业总数的37.1%；四是质量管理状况不容乐观。食品加工企业普遍存在质量意识差、卫生状况差等问题，特别是一些小作坊从业人员素质低、工艺落后、加工设备简陋，不具备检验能力。同时这些单位的周边环境和生产场所的卫生条件都较差，生产场所和居民区混住在一起，对食品安全构成了严重威胁。

强，销售台帐等基本制度执行不力。食品行业信用体系建设相对滞后，信息体系建设有待加强。

4、餐饮业安全管理亟待加强。一是卫生管理与制度十分欠缺。据调查，91.2%的乡村餐饮单位未建立卫生管理组织与管理制度；二是单位管理较为混乱。大多数小型餐饮户，管理十分松懈，从业人员流动性较大，为了节约成本，店主仅让一部分从业人员办理健康证，人员变动后也不主动申领健康证，从业人员健康合格证持证率仅达85%。在办理健康证过程中，接受卫生知识培训也流于形式，从业人员未能真正接受教育，卫生知识匮乏，个人卫生大多不符要求；三是原料采购随意性很大。除学校食堂逐步建立原料采购索证索票外，乡镇餐饮单位几乎从不索证索票，存在怕麻烦、怕费时思想；四是卫生设施不健全。大多餐饮单位卫生设施不健全或不配套 ，尤其是面食、小吃加工经营户，生产经营面积普遍不足，操作间面积与加工量不相适应，功能间不齐全，甚至缺乏基本的卫生设施，如无专用的餐具清洗、消毒、保洁设施，无防蝇防尘设施，无食品专用仓库等等。仅有一半左右的单位对餐具进行消毒；五是卫生、法律意识淡薄。存在未取得卫生许可证和营业执照擅自从事食品生产经营行为，或未获批准擅自改建、扩建。

5、食品安全检测有待规范。农贸市场蔬菜农药检测形

同虚设；流通环节质量检测结果尚无法律效力，仅能作为参照；食品生产加工企业产品不作检验现象还很突出；消费环节食品抽样覆盖面亦不够全面。有检测能力的监管单位普遍存在仪器匮乏、设备陈旧落后的现状，亟待添置必要检测设备，以满足当前食品安全监测工作的需求。

上述问题的存在，主要原因在于：

1、广大农民食品安全意识不高。目前，农村地区群众的生活水平还不是很高，加之农民的文化水平不高，农村留守人员多为老人和小孩，价格仍然是选择商品的主要因素。另外，群众食品安全意识不强，依法维权意识缺失，造成伪劣食品有其生存空间。

2、食品安全法制有待完善。食品安全管理体制和运行机制还不顺畅，在实际工作中还存在着交叉重叠执法、重复检验或相互推诿、监管不力现象。

3、食品安全工作经费缺乏保障。这项工作面广量大、涉及到方方面面，条块上尚无专项经费，地方政府投入机制还不完善，经费的不足制约了综合监管机制的形成和发展，很多措施也难以真正落到实处。

三、加强农村食品安全监管的对策

基于对上述情况的调查和分析，笔者认为应从以下方面入手，全面加强和改善食品安全监管。

1、营造加强食品安全监管的宏观环境

首先，要建立健全食品安全法律体系。目前，食品安全法律体系有些方面已经不能适应当今食品安全形势的需要。作为食品安全法律体系的核心，《食品卫生法》因其调整的范围过于狭窄、执法主体职责与现实情况有所脱节等原因，对体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用也有所降低。建议全国人大，在全面调查、广泛征询的基础上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出台，必将促进食品安全相关法律法规的完善，进一步明确执法主体，加大处罚力度，改善食品安全执法不规范的情况。

大大提高我国食品安全水平。同时，设置系统的食品检测机构并使之逐步社会化，建立科学的检测质量保证体系以及加强检测技术储备和人员储备是从总体上提高我国食品检测能力的重要举措。食品安全标准和检验检测体系的统一完整，将为我国大力开展的食品市场准入制度和对食品安全一系列的监管提供有力的技术支持。

最后，要建立食品安全风险评估体系。必须建立一套评价和降低食源性疾病暴发的新方法，同时加强对与食品有关的化学、微生物及新的食品相关技术等危险因素的评价，从而逐步建立我国自己的食品安全评价体系，并在实践中加以不断完善。以新技术的安全评价为例，基因工程和辐照等高新技术在食品生产领域的引进，也对食品安全提出了特殊的挑战。某些新技术虽然会提高农业生产量，同时也可能使食品更安全，但若让广大消费者接受，必须对其应用和安全性进行评估，而且这种评估必须公开、透明，并采用国际上认可的方法。

2、多方联动，强势推进食品安全“三网”建设

所谓“三网”，是指食品安全监管责任网、食品安全群众监督网和食品安全现代流通网，具体措施有：

建设的要求，把农村食品安全工作摆在更加突出的位置，进一步强化各级政府的责任，真正形成部门监管的合力，加快实现监管重心的下移，继续抓好农村食品安全专项整治，严格实行食品安全工作责任制和责任追究制，努力解决好影响农民群众饮食安全的突出问题。

建立健全农村食品安全群众监督网，努力构筑打假治劣、依法维权的铜墙铁壁。加强农村食品安全工作，符合广大农民的切身利益，必然得到他们的衷心拥护和大力支持。要把建立健全农村食品安全群众监督网，作为加强农村食品安全工作的基础性工程，建立起一支农村基层食品安全协管员、信息员队伍，进一步向农村基层延伸食品安全消费维权网络，广泛发动群众参与农村食品安全工作，使农村食品安全工作落地生根，获得持久的动力。

协调发展。

3、着力构建食品安全监管长效机制

进一步整合农林、工商、质检、卫生、商贸等主要监管部门资源，以遏制食品安全事故为重点，完善协调机制，强化部门配合，针对农村重点地区、重点品种、重点对象和重点时段，全面强化对农村种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费四大环节的整治，严厉打击制假售假和无证无照生产经营食品行为，促进食品生产标准化、市场流通规范化、餐饮消费安全化，监管工作制度化，全面提高食品产业发展水平和食品安全保障水平。

强对病害、病死动物的无害化处置，严禁病害、病死肉流入市场。严厉查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为。

（2）生产加工环节整治。全面实施28大类食品质量安全市场准入制度，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业或小作坊。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。开展对纳入食品质量安全市场准入制度的生产企业的专项检查，严格食品生产许可证核发程序，加强对获证企业的监管，加大对无证企业的查处力度，依法清理整顿达不到生产条件的企业。

售和使用非食用盐的专项检查，严厉打击非法经营食盐的违法犯罪行为，确保群众食盐安全。

（4）餐饮消费环节整治。以控制食物中毒为重点，加强对集体食堂、餐饮企业的监督管理，建立健全食物中毒事件责任追究制度，定期发布预警信息，有效减少食物中毒事件的发生。全面推进学校食堂和中型以上餐饮企业量化分级管理工作，及时向社会公示进展情况，对检查不达标的.企业要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊销卫生许可证。加强对农村自办家宴监督管理，制定出台相关管理规定，对农村土厨师统一组织培训和体检工作，合格者发放健康证，对农村自办家宴实行登记备案和分类指导制度，确保不发生群体性食物中毒事故。

4、广泛开展形式多样的宣传教育

通过宣传食品安全科学理念和科学知识，使食品安全相关各方树立起科学的食品安全理念，掌握相应的食品安全知识，夯实食品安全保障工作的基础。通过宣传食品安全相关法律知识，增强公众参与食品安全监督的积极性、主动性，倡导消费者依法维权；增强各级政府食品安全监管人员依法行政能力、科学监管能力，提高监管服务水平。通过宣传食品安全相关标准知识，提高食品监管人员和企业从业人员的食品安全标准知识水平，促进食品企业依法生产经营和食品安全自控能力的不断提高。

对广大农民重点宣传食品原料、储藏、制作、烹调、消费等方面的基本常识，增强辨别假冒伪劣食品的自我保护能力，养成科学饮食的习惯，树立依法维权的意识，做食品安全的自觉维护者。让农民了解和掌握农业生产投入品的基本安全知识，自觉抵制有害物质的投入，按标准使用农药、抗生素、激素、添加剂等物质，从源头保障食品安全。

对食品安全监管人员重点加强食品安全法律法规、食品安全标准和科学监管专业知识的宣传，牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念，提高依法行政和科学监管能力，实现严格执法、公正执法、文明执法。

对食品生产经营者重点宣传食品安全法律法规、食品安全质量标准、食品安全科学管理等知识，树立食品安全法制意识、诚信意识、自律意识和品牌意识，提高保障食品安全的自觉性和主动性。

xx乡 都说民以食为天，食以安为先，食品安全对于老百姓来说，是天大的事情。近年来，随着经济发展与社会进步，政府对食品安全监管力度不断加大，食品市场秩序逐步规范，但在经济条件相对落后的农村地区，食品安全得不到足够的重视，情况仍不乐观，农村食品安全问题日益突出，严重威胁着农民群众的身体健康和生命安全。

当前，xx乡农村食品安全存在的主要问题表现在： 一是食品监管人员少，监管能力普遍不足。 我乡地域广大，食品生产、经营户点多且比较分散，在农村食品安全监管人员、经费不足。要对各食品源头、生产加工、经营和消费网点要实现全面监管，任务重，难度大。监管往往不到位或缺乏有效监管。

侵害时，自我保护能力也不强，伪劣食品农村横行，却很少受到举报。面对与城里人差别极大的农村消费人群，不良商贩更是将农村当成了伪劣食品的倾销地。把大量危害健康的问题食用品"专供"农村。

三食品销售加工场所简陋，工作人员食品安全意识淡薄。农村食品生产加工小企业、小作坊绝大多数以家庭作坊的形式进行生产，并且分散，一般人员少、生产规模较小，生产条件差，标准执行不到，产品无检验，销售无记录，很难达到生产许可要求。农村食品经营户经营场地和经营设施一般比较简陋，食品陈列和储藏条件往往达不到要求。加上农村食品经营者进货数量少，档次低、交通不便等原因，进货渠道以就近、简单、价格便宜为原则，这也为假劣食品大开方便之门。农村家宴也是农村餐饮服务中的重难点问题，虽然，目前加大了对农村家宴的管理和监管。但是农村家宴设施设备简陋，管理制度不健全，餐具消毒不严格，农家宴的食品原材料采购比较随意，食品加工、保存难以符合要求的问题依然存在，尤其是夏天，农村家宴的问题更为突出。

面对日益突出的农村食品安全问题，应该从以下几个方面解决：

投入是农村食品安全工作的坚实保障，必须做到专人，专费，专用。做好对农村食品安全义务监督员、协管员、信息员的管理和培训，解决好他们的工作报酬，使其由兼职转向专职，建立奖惩机制，充分调动工作积极性。同时加强机构的硬件建设，改善办公条件，加大对农村食品安全检测队伍和机构的专项投入。充实检测人员，增添检测设备，改善检测条件和检测手段。加大食品抽检力度，提高监管的针对性和科技含量，并定期向社会公布食品检验结果，指导广大群众理性消费、安全消费。鉴于农村市场的分散状况，各部门应携手联动，避免各扫门前雪的情况，强协作，形成食品监管合力。才能实施从源头的监管。

二是加强食品安全知识的宣传，提高食品安全意识。针对农村食品经营者、消费者的特点，充分利用农民喜闻乐见的娱乐宣传方式如广播、报纸、电视等媒体，借助“3·15”等宣传活动时机大力宣传有关食品安全的法律法规、鉴别假冒伪劣产品的知识和维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农村群众的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品。同时完善农村消费维权网络。及时处理农村群众的消费纠纷，维护农村群众的合法权益，调动广大农村群众参与食品安全管理的积极性。

农村消费者处于弱势和被动的不利情况下，农村已成为问题食品的重灾区。这是经济发展不平衡凸显出来的一大社会问题，因此在加强农村食品安全的同时也要加快农村经济的发展。只要经济发展好了，政府高度重视，部门各司其职，全民积极参与，才能确保农村食品安全状况根本好转。

农村食品安全作为食品安全监管工作的沼泽地，具有区域分布广且分散，生产经营者素质不高，安全问题突出等特点，一直以来都是食品安全监管的重点和难点。食品安全监管的概念是国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监督；实施生产许可、强制检验的等食品质量安全市场准入制度；查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号），各主要食品安全监管部门的分工如下：农业部门负责初级农产品生产环节的监督；质检部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂的等消费环节的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协同和依法组织查处重大事故。现如今基层市场监督管理所职责则包括了工商质监和食药监食品安全方面的工作，基本覆盖了生产流通领域，尤为显得任重道远。本文以xx-x区xx-x农村食品安全监管为例，提出一些问题并给出对策建议。

一、 xx-x区xx-x农村食品经营企业现状

（1）食品经营企业分布情况

截止2015年9月，在xx-x所登记的食品经营企业(包括个体户和非个体户) 共计1021户，统计数据包括各类食杂店、餐饮店、各类食品生产加工企业以及经营范围涉及食品的各类企业。具体行业分布如表一所示，可以看出xx-x农村食品企业不仅仅是以批发和零售业为主，住宿和餐饮业为辅，还存在于各行各业。统计发现各类食品零售批发店和餐饮企业合计占比达92.07%，占了绝大部分比重。除此之外则是一些生产加工企业以及其他兼营食品或餐饮服务的企业。

（2）主要行业食品企业分析

对食品企业中占比重的批发和零售业进一步分析，我们发现在批发和零售业 中食品零售为主的有679户占比93.14%，食品批发为主的有50户占比6.86%。各类生产加工企业如表二所示。从表二可以看出，农村加工生产企业共19家，可以说非常不发达。在实地走访过程中，我们发现食品生产加工企业实际以小作坊形式存在为主。水产品加工企业3家，分别是xx-x市xx-x食品有限公司、xx-x市xx食品有限公司、xx-xxx-x科技有限公司、xx-x市xx-x有限公司和xx-x市xx-x区xx-x加工厂；x生产加工企业1家为xx-x市xx-x茶业有限公司；粮食加工3家为xx-x市xx-x区xx-x镇xx粮食加工厂、xx-x市和xx-x食品有限公司和xx-x粮油食品有限公司；豆制品加工企业4家，分别为xx-x市xx豆制品有限公司、xx-x市xx-xxx-x豆制品厂、xx-x市xx-x区xx-x豆制品加工厂和xx-x市xx-xxx豆制品作坊；年糕加工企业4家，为xx-x市xx-x区xx-xxx加工坊、xx-x市xx-x区xx-x食品坊、xx-x市xx-xxx年糕加工坊和xx-x市xx-x区xx-xx年糕加工坊；糕点加工企业1家为xx-x市xx-x区xx港镇xx糕饼厂；饮用水加工2家为xx-x市xx-x饮用水有限公司和xx-xxx-x饮料食品有限公司；酒类加工企业1家为xx-x（xx-x）啤酒有限公司。

(3)食品企业发展情况分析

对xx-x区xx-x农村自2015年食品经营企业新增情况进行分析，2015年新 增113户，其中食品零售类新增68户，食品批发新增5户，餐饮类新增26户，食品生产企业新增3户；2015年新增105户，其中食品零售类新增45户，食品批发新增4户，餐饮类新增43户，食品生产企业新增3户；2015年新增58户，其中食品零售类新增24户，食品批发新增3户，餐饮类新增28户。

(4)各乡镇街道食品经营企业分布及发展

截止2015年9月止，xx-x区xx-x区域盐仓街道食品企业438家，xx街道 食品企业330家，xx街道食品企业252家。

其中2015年xx街道新增44家，xx街道新增41家，xx街道新增28

家；2015年xx街道新增61家，xx街道新增41家，xx街道新增28家；2015年xx街道新增32家，xx街道新增11家，xx街道新增15家。

(5)食品生产经营企业规模分析

74652.19万元。企业规模按注册资金分布如下表所示：

各街道企业规模分布如下图所示：

综上，可以看出大部分食品企业注册资金在10万元以下，规模比较小，数 量比较大，与居民的生活息息相关。

二、 农村食品安全存在的问题

1. 食品生产环节存在安全隐患

产的是传统特色产品，如年糕、豆腐、糕饼等，在农村给群众生活带来许多便利。 二是农村食品生产加工环节难以监管。农村生产环节监管乏力，存在违法使用食品添加剂的现象。部分生产企业盲目逐利，使用不安全的食品添加剂，超范围使用食品添加剂，超限量使用食品添加剂造成各种食品安全事件层出不穷。在生产环节监管中主要存在以下三方面的问题:第一,生产许可审查缺乏长效性。在企业获得生产许可后是否按照规定生产缺乏相应的审核手段。在对企业添加剂采购查验的检查中不能得到有效的添加剂来源和质量的证明，也无法验证企业食品添加剂配料记录的真实性。部分企业进货查验、过程控制、出厂检验等食品安全管理制度落实不到位，原材料入厂把关不严，可追溯记录不全，产品出厂检验流于形式，个别企业还存在主观、故意违法违规的现象。第二，食品抽检存在不足。国家、省级食品检验机构水平远高于各级地方食品检验机构。基层农村无法有效开展食品的监督抽查和风险检测。检验项目设置不全面，我国食品安全标准正在完善过程中，许多食品风险项目并不在标准范围内，造成食品质量安全隐患。第三，检验过程规范性有待加强。在产品检验中缺乏规范性，检验结果真实性不足。三是生产加工监管环境存在问题。第一，消费者获得信息不对称，缺乏知情权。国外发达国家如美国、加拿大等在食品信息方面非常透明。公众对于企业的生产经营状况较为了解，无法形成所谓潜规则。但是在国内存在许多不完善的地方，造成食品信息的不对称，消费者无法通过有效渠道获得食品信息知情权。现阶段食品领域缺少一套强制生产加工者完全公开信息的制度体系。由于商人的逐利性，为了追求更高的利润，极易铤而走险，违法添加非食品原料或者食品添加剂以外的物质并加以隐瞒。这不仅会造成消费者的身体伤害，也容易造成恐慌心理。同时，消费者对产品信息知之甚少，不利于消费者有效参与监督。第二，媒体选择性报道，加剧公众对食品安全的恐慌。如蒙牛特仑苏“omp致癌风波”事件，原因只是质监系统向蒙牛公司发的一份要求其停止向产品添加omp的公函，公函仅指出omp未列入食品添加剂目录，如企业认为安全，请按照程序向卫生部申请。部分媒体集中在“omp致癌”的谣言上，是公众谈omp色变，致使蒙牛销量大减。媒体选择性报道，不负责任断章取义，容易造成食品安全上不必要的恐慌，打击食品行业健康发展，影响社会稳定。

2. 食品流通环节监管难

农村食品流通环节监管存在诸多问题，主要体现在以下几个方面：一是地广 人稀，难以集中监管。xx-x各类食杂店和餐饮店合计近千户，分布在总面积为149平方公里的土地上，聚居区分散，监管效率低。在偏僻的地方，如烟墩、老塘山等山坳里可能一天也走不了5家。与城市中商业场所集中形成良性循环存在极大的反差。二是农村缺乏购买力，食品流通慢。农村食杂店商品流通速度非常慢，在检查过程中时常可见陈旧的货架以及沾满灰尘的包装食品，越是偏僻的地方越是如此。究其原因是城市化过程中农村人口大量流失，农村居民收入低，加之农村多年重储蓄轻消费的习惯，农村普遍消费欲望不高，造成流通循环慢。在走访过程中，我们发现农村留下的人普遍年龄较大，对烟酒有一定需求。总体来说食品购买需求不大，开食杂店的都指着买烟酒赚点钱。因此不时能发现有过期食品还放在货架上待售，存在一定的安全隐患。三是食品经营环境差。《食品安全法》对食品经营环境有着明确的规定，相应的消毒、更-衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具。大部分食品经营者规模小、经济实力不足，不愿意或没有能力按照标准改善经营环境，存在生活区和经营场所不区分的问题，灰尘、苍蝇、生活垃圾等与城市有较大差距。四是食品经营者安全意识淡薄。农村食品经营者受教育程度不高，缺乏对假冒伪劣产品的识别能力。在进货时偏重食品的价格、数量、色泽，对购买的食品是否是正规企业生产、是否符合食品安全的相关标准等不重视。而且由于包装、储后和管理不善，容易造成食品的二次污染。五是部分经营者盲目逐利。食品经营者作为经济理性人追求利益最大化。部分食品经营者缺乏职业道德，为了获取经济利益，销售成本较低的假冒伪劣食品。六是农村居民自我保护意识差，辨别能力低。大部分农村居民处于中老年年龄层，文化素质不高，对食品安全法律知识、食品安全意识、购物索证索票、食品包装标识，消费者权益内容等知之甚少，容易受到蒙蔽和欺骗。遇到过期、变质、假冒食品时，很少退换或投诉。七是农村市场主体发育不健全，地位、功能不明确。农村市场食品检测能力不足，经营方式多样，容易引发诸多食品问题。

3. 行政执法能力的有限性

国内大型食品安全事件一再由媒体率先揭发披露从一定程度上说明了我国 食品安全标准缺失、生产过程检测监管与食品安全相关性不足，导致地方监管机构在技术上存在食品安全脱节的问题，也突出反映了目前行政执法能力的有限性。在农村尤为突出，主要存在的问题如下：一是依然存在多部门监管的问题。农村居民消费的食品主要有四个来源：由城市输入农村的食品、农村小作坊加工的食品、农村畜牧加工食品和农村生产的农产品。监管涉及市场监管、农业、水利、检验检疫等多个部门，各部门具体监管职责不尽相同，职责分工存在灰色区域，监管标准也不统一，使得食品安全监管工作很难有效运行。二是人员编制不足。农村地域广、工作量大、难度大。在机构改革前每个乡镇卫生院负责对应的乡镇食品安全，并有相应的绩效考核，有一定的激励性质。在三局职能合并之后基层所承担了更多的责任，也减少了很多部门之间互相推诿的现象。但是职能划分后却没有相应的人员编制，相比之前人员配备更加精简，这就使得农村基层执法能力更加有限。三是工作能力不强。监管人员业务不够熟悉，巡查发现问题的能力不足；检验机构检不了、检不准、检不快的问题仍较突出；工作落实不到位，回访、后处理、年审等工作未按规定落实和生产许可审查把关不严等问题依然凸显，存在问责风险。四是食品安全监测能力不足。基层所的检测设备设施不完善，人员能力不足，检测手段落后。监管人员仅凭眼观手摸来进行监管，对于食品添加剂、成分含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。另外由于工作经费及检测法定效力的限制，导致行政执法能力更为受限。

三、 提升农村基层食品安全监管对策分析

1.加强农村食品安全公共检测

高等院校以及省内商业检测机构。利用上述单位在专业技术上的优势，加强对食品的检测力度，带动农村食品安全监管。

2．加强农村基层监管队伍建设

一要加强内外沟通，形成监管合力。目前农村基层所食品监管工作人员少，监管任务重。应当加强与乡镇街道相关职能部门的沟通与合作，建立食品安全的信息互通，及时掌握企业变化情况。二要健全竞争激励机制。采用绩效考核机制，创造公正透明的竞争环境，充分调动工作人员生产积极性，对表现优秀的工作人员进行奖励，提升基层监管队伍的活力。三要加强基层队伍专业能力建设。加强思想教育，培养工作认同感和责任感；加强业务技能培训，提升监管水平。

3.完善公众参与监督

一要鼓励公众“微”参与。在自媒体高度发达的今天，在农村青年人几乎都有自己的微博和微信号。通过经营微博、微信公众号等方式宣传食品安全的各种细节，提升农村人口对食品安全的认知，提升防范意识，从而带动对食品安全的社会监督。二要完善举报投诉制度。将12315热线接入信息化调度平台，结合监控视频网络，提升综合处理能力。试行重大案件举报奖励制度，提升公众参与度。

4.落实企业主体责任

现在农村依然存在一个怪现象，还有不少企业主认为食品质量安全的第一责任人是监管部门，被动的进行食品安全工作。因此在农村监管的一个重要任务就是要提高企业主的思想认识，化被动为主动，重视食品安全责任。第一，农村基层所加大宣传力度，明确企业主体责任。通过网络开展法制宣传教育活动，强化农村企业负责人的安全法制意识。宣传先进典型，曝光违法违规行为，切实提高农村企业责任主体意识。第二，质量诚信体系覆盖农村。建立健全覆盖农村食品企业的质量诚信体系，建立信用评价和信息发布制度、黑名单制度、不良行为曝光制度等。第三，可追溯体系覆盖农村食品企业。推动大中型企业建立电子信息化系统为基础的可追溯体系。扩大小微型企业可追溯电子台账试点。规范各类食品企业可追溯台账记录。

5.引导食品加工小作坊发展

一要明确小作坊定义。从从业人数、生产加工环境、生产工艺流程和生产 食品范围建立负面清单制度，明确监管范围。二要完善小作坊的食品检验体系。

建立小作坊食品检验制度，培养小作坊自检能力。在实践中逐步引导小作坊加强自检能力，保障小作坊生产加工的食品安全。三要合理落实法律责任。通过法律来规范的目的是为了更好地保障食品安全。小作坊有其存在的合理性，农村基层监管所应以鼓励支持和帮扶为主，引导小作坊做好生产加工的环境卫生工作。四要构建小作坊监管网络。随着事权的下放，构建小作坊的“三员”（监督员、协管员、信息员）监管网络，划定监管范围以及监管职责对小作坊进行监管。通过定期巡查，随机抽查，专项检查和举报投诉等方式加大对小作坊的监管力度。

6.加快农村食品流通体系建设

一要加强食品经营主体的发展规划和分类指导。建立起以县城为辐射中心，乡镇为网络节点，社区为着力点的农村食品流通服务网络，加强对食品批发中心的监督管理，形成可追溯的流通体系。一要软硬兼施提高农村食品经营主体食品安全意识。在创建“食品经营示范店”过程中围绕硬件和软件两个方面，一方面统一规范亮证经营、卫生设施、索证索票等，是店内环境整洁有序；另一方面加强宣传普及食品安全意识，通过发放宣传资料、巡查人员现场讲解的方式，逐步提高农村食品经营主体的食品安全意识。引导经营者从正规渠道进货，从源头把好质量关。三要畅通食品安全信息及时公布不合格食品信息。通过农村社区广播和张贴公告等形式，及时公布不合格食品，发布食品消费警示，畅通食品安全信息渠道。

随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活水平及生活方式发生了重大变化，现在的新农村建设现况如何?下面是爱汇网小编为大家整理的2017农村调研报告,供大家阅读!

城镇化和农村新社区建设，是统筹城乡发展、加快实现城乡一体化的重要抓手，是地方农村改革发展的一大突出亮点。为总结地方改革经验，探索推进统筹城乡发展的有关政策措施，近日，我们到江苏省吴江市盛泽镇、张家港市凤凰镇、如皋江镇、泗洪县陈圩乡等地，就城镇化和农村新社区建设情况进行了专题调研。总体看，江苏省顺应经济社会发展形势的需要，按照统筹城乡发展战略，大力推进城镇化和农村新社区建设，加大政策扶持和资金投入力度，形成了支农资金集中整合投入、农村新社区基础设施和公共服务明显改善，土地集中连片开发、农业规模化产业化现代化水平明显提高，城乡建设用地优化配置、城镇化快速发展，农村内需旺盛、发展动力强劲的良好势头。

一、主要模式

盛泽镇、凤凰镇、长江镇和陈圩乡，分别地处苏南、苏中和苏北，由于人口资源条件不同，经济发展水平和阶段不同，其城镇化和农村新社区建设呈现出较大的差异，可概括为三种不同的类型或模式。一种是以盛泽镇、凤凰镇为代表的离土进城模式。吴江市盛泽镇、张家港市凤凰镇作为江苏省强镇扩权试点镇和统筹城乡先行区，积极引导农民以集体资产所有权置换股份合作社股权、以土地承包权置换城镇社会保障、以宅基地及住房置换城镇住房产权，农保并社保，农房得产权，农民基本告别传统的农耕生活。一种是以长江镇为代表的半离土半进城模式。如皋江镇以加大土地整理、实施万顷良田建设工程为契机，节约出建设用地，在城镇和工业区周围建设集中居住点，对入住农民办理城镇住房产权，但在农民拆迁补偿、住房安置和就业保障上，标准相对较低，农民没有纳入城市社保体系之内。一种是以陈圩乡为代表的旧村改造模式。泗洪县陈圩乡本着利于生产、方便生活、节约用地、集约投入的原则，按照靠近中心镇、靠近商贸区、靠近工业集中区的要求，推行集中居住点建设，整合投入，改善村容村貌。

这三种主要模式，尽管差异较大，内容不一，但都适应了不同地区、不同发展阶段农民群众的基本需求，对优化土地资源配置、集约整合投资、缩小城乡差距等发挥了较大作用。一是支农资金集中整合投入，农村面貌焕然一新。过去，村庄分布很散，通路、通电、通水等成本高。合理规划布局后，通过整合各项投入，农民住上了设施配套、功能齐全的现代化新社区。政府花较少的钱，解决了农村脏、乱、差的问题。二是集中连片开发耕地，现代农业发展前景广阔。长江镇拆除散落在耕地之间的村庄并复垦后，大块耕地连成一片，渠系配套，设施先进，耕作方便，为发展现代农业打下了良好的基础。三是优化配置城乡建设用地，城镇化、工业化获得了宝贵的发展空间。由于缺少规划和监管，原有村庄建设用地不合理、不充分和废弃闲置的问题比较突出。据凤凰镇负责人介绍，当地一户农民拥有宅基地和自留地约0.78亩，而建设多层和小高层楼房集中安置农民，平均每户约需0.3亩，这样可腾出建设用地接近半亩。这些通过整理增加的农村建设用地，可等量用于发展小城镇和二三产业，较好地解决了经济发达地区城镇发展空间不足的问题。四是拉动了农村内在需求，为经济社会发展注入了强劲动力。

二、主要做法

(一)以强镇扩权试点为突破口，助推城镇实现跨越式发展。xx年，江苏省决定在20个乡镇开展强镇扩权试点，试点乡镇被赋予县级经济社会管理权限，力争通过两年左右努力，推动试点乡镇逐步发展成为人口聚集、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代小城市。吴江市盛泽镇、张家港市凤凰镇和如皋江镇作为强镇扩权试点镇，积极创新管理体制，深化户籍管理制度改革，制定农业人口就近转移就业和参加社保的配套政策，探索以土地承包权换社保、以宅基地换住房，进一步激活了乡镇发展活力。

(二)以科学规划为先导，统筹安排城乡布局。按照城乡联动发展的要求，江苏省坚持“四集中”，即工业向规划区集中、人口向城镇集中、农民居住向新型社区集中、土地向规模经营集中，科学编制城乡一体化规划。张家港市凤凰镇编制了城乡一体化综合配套改革镇村布局规划。泗洪县安排1056万元规划编制经费，聘请高资质的规划设计单位，相继完成了全县镇村布局规划、小城镇总体规划、农村集中居住区建设规划等。

(三)以小城镇和农村新社区为载体和平台，加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策倾斜。苏州市作为江苏省城乡统筹试验区，积极争取城镇建设用地周转指标，同时将宅基地置换节约的建设用地指标全部留给县(市、区)镇两级，有效解决城镇化过程中的土地制约瓶颈。泗洪县出台《关于进一步推进农村集中居住点及康居示范村建设28条意见》，对农民集中居住区建设依法实行规费减免和税收返还;农民在集中居住点建房由农村合作银行按每户3-10万元办理贷款授信，国土、建设部门为新建住房办理土地使用证和房屋产权证，允许以“两证”作为建房贷款抵押。二是加大财政资金投入。张家港市政府给予每个乡镇3000万元借款作为集中居住区建设启动资金，滚动使用;对集中居住区基础设施建设和土地整理复垦分别给予160元/平方米和300元/亩的补助，同时还对农民集中居住区建设项目融资给予30%的财政贴息。吴江市盛泽镇对入住集中居住点的农户给予3万元/户的补助。泗洪县政府设立1.5亿元专项基金，集中居住区规划设计费、建筑设计费由县财政全额承担;按照建筑面积30元/平方米的标准给予乡镇基础设施配套建设奖励;并对通过省、市级康居示范村验收的，分别奖励300万元和100万元。三是建立城乡一体化的基础设施和公共服务。无论是经济条件较好的盛泽镇、凤凰镇，还是经济条件较差的陈圩乡，都把强化农村新社区公共服务功能作为重点，完善水、电、路、气等基础设施和中小学校、医疗卫生、体育健身等公共服务。盛泽镇、凤凰镇、长江镇在居民集中居住点预留部分商品房，其出租收益归社区农民所有，用于小区物业管理等支出，还在已基本融入城镇的农村新社区专门建设公共食堂和红白喜事厅，尊重农村习俗，方便群众生产生活。陈圩乡在农民集中居住的房屋户型上，专门设计了存放农机具和粮食的场所，并在农村新社区配套建设了公共服务中心，为农民提供远程教育、图书阅览、技术指导、信息咨询、休闲娱乐、警务司法等全方位服务。

(四)以保护农民利益为出发点，确保农民有房住、有收入、有保障。盛泽镇、凤凰镇采取“拆一还一”的方式给予拆迁农民同等面积的住房补偿，并对农民购房进行补贴，农民基本可以免费入住同等面积的新房。长江镇推行“让利于民”和“阳光安置”政策，制定合理的拆迁补偿标准，对农民宅基地及附着物评估价、拆迁补助标准、农户补助款数额、安置房情况进行公示，接受群众监督。盛泽镇、凤凰镇成立社区土地股份合作社，农民以承包地和集体土地入股，经营收益归全体村民所有。农民进城后，不仅可以得到土地流转收入、土地入股收入、工资性收入、社会保障性收入，更为重要的是得到了房屋出租和交易的财产性收入。长江镇结合当地用工需求有针对性地加强就业培训，并定期举办就业洽谈会，累计培训农民8000多人，安置就业近6000人，基本消除了零就业家庭。同时，积极推进失地保障与城镇职工保障接轨、医疗保障与城镇居民医疗保障接轨以及最低生活保障与城镇基本保障接轨。

三、面临的主要困难和问题

江苏省城镇化和农村新社区建设取得了较大进展，但在深入推进过程中也面临着一些困难和问题。

一是土地使用规划问题。xx年国土资源部制定下发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》，在一定程度上为城镇化、工业化发展松了绑，但城乡建设用地增减挂钩周转指标较少，省里只选择少数试点地区使用，非试点地区建新房拆旧房工作难以及时启动，影响城镇化和农村新社区建设进度。另外，关于先建后拆的规定，增加了基层政府安置被拆迁农民的难度，同时加大了农民拆旧迁新的顾虑。

二是资金投入问题。据初步测算，建设500户以上规模的农村新社区，按照适度超前的要求，社区道路、电力、给排水、路灯、公共厕所、污水处理、垃圾处理及社区服务中心等基础设施和公共服务设施投入户均3万元。当前，各级财政直接支持城镇化和农村新社区建设的政策较少，地方政府投入压力较大，迫切要求中央财政增加专项投入。

三是新型社区管理问题。盛泽镇、凤凰镇、长江镇新建的农民集中居住点，多的达3000户以上，少的也有500户左右，多数以建制村整体迁入，个别社区也有多个行政村共处。农村新社区在多数地方还是新鲜事务，社区组织管理体制还不明确，特别是社区组织与村委会、村支部、村集体经济组织之间的关系难以界定，公共服务和社会管理的难度加大。

四是农民权益保障问题。城镇化和农村新社区建设，不可避免地涉及到农民宅基地征占、住房拆迁和补偿安置等问题。随着城镇化和农村新社区建设的逐步推进，保障农民合法权益将越来越成为一个重要的方面。

四、几点建议

城镇化和农村新社区建设是破解城乡二元结构、实现城乡一体化的重要节点，也是不断创造需求，推动经济增长的重要过程。应在总结试点经验的基础上，顺势而为，进一步加强引导指导，加大支持力度，推动城乡统筹协调发展。

(一)加强督促指导，坚持试点先行。统筹城乡发展是全面建设小康社会的根本要求，是今后较长时期内党和政府工作的重中之重，深化农村综合改革，必须在统筹城乡改革上取得重大突破。应在规划编制、产业布局、基础设施、公共服务等方面加强对地方城镇化和农村新社区建设的支持和指导。根据经济社会发展的阶段性特征和水平，按照“城乡对接，双轮驱动，资源整合，试点先行”的原则，从xx年起，选取领导重视、基础较好、工作已开展的少数几个省份，开展小城镇和农村新社区建设改革试点，进一步总结经验，创新政策机制。

(二)加大支持力度，多渠道筹集建设资金。为适应城镇化和农村新社区建设的需要，应逐步建立以政府政策扶持和资金投入为导向、投资主体多元化的投融资机制。在清理规范各类融资平台的同时，合理利用小城镇建设融资平台，积极争取金融机构对城镇化和农村新社区建设的贷款扶持。灵活利用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村土地整理增加的建设用地指标进行市场化运作，筹集资金，壮大投入来源。整合农村道路、改水改厕、环境保护等支农资金项目，提高整体功效。

(三)不断改革创新，健全城乡一体化机制。城镇化和农村新社区建设除了“硬件”建设，更繁重的任务是城乡建设规划、农村土地制度和基本经营制度、农村金融、乡村治理等领域的改革创新。应进一步贯彻落实xx届三中全会精神，有序推进农村土地管理制度改革，完善农村金融制度和社会保障制度，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件。积极探索强镇扩权的途径，对重点建设的小城镇在财政、规划等方面赋予适当管理权限，增强发展活力。

(四)加强监督检查，确保农民利益不受侵害。保护农民利益始终是农村改革发展的首要目标。应进一步加强农民权益监管，完善相关制度办法，防止农民权益受到损害。

(一)农村生活垃圾的基本概况。

1、池塘、洼地、沟渠成为天然的垃圾填埋场，村内有一定数量的池塘、洼地和沟渠，往往它们的走位变堆放着一堆堆的垃圾，甚至在池塘的水面上还漂浮着一些塑料、纸片、树叶等。这些垃圾是村民每天从家里清扫出来的生活垃圾，垃圾在堆放地日积月累就成了一个个“小山包”，垃圾还是没有得到及时的处理。结果是池塘、洼地和沟渠都受到了不同程度的污染;2、村舍前后树荫下垃圾随处可见在农村，村民一般会在房前屋后栽种一些树木，可没想到的是，这些本来代表“净’的绿树却成了垃圾场。只要细看，就会发现，树下往往会堆放着许多垃圾，如塑料袋，纸屑，果壳等。当有风的时候，这些垃圾就会”随风起舞”;3、垃圾随农家肥进入农田虽然近年来农民生活水平提高了，农村的机械化作业在逐渐增多。但传统的耕作方式并没有完全被现代化的生产方式所取代，还有部分村民家里养着者耕牛，同时农户家里一般也会养一些鸡、鸭、猪等禽畜。受传统生产、生活方式的影响村民不会轻易将禽畜的粪便丢弃，而是沿袭传统的习惯用禽畜的粪便来沤农家肥。一些村民在处理家庭垃圾的时候，为了方便，便会直接将垃圾丢弃在院子里的沤肥池里，当农家肥、被运往农田的时候，塑料等垃圾便随之一起进入农田。

(二)目前农村生活垃圾的处理现状及成因

(三)农村生活垃圾的处理对策研究

随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农村的垃圾处理问题越来越严重，严重损害了村民的身体健康和社会经济的可持续发展，因此解决这一问题迫在眉睫。但是农村垃圾从产生到处理是一个相当复杂的过程，要合理解决农村生活垃圾问题就必须处理好农民、政府、市场这三之间的关系，它需要各方面的共同努力。1、 提高村民的环境保护意识。目前全国有超过半数村民没有环境保护意识或者根本意识不到自己随地倾倒垃圾对于环境的危害，因此很有必要加强对于村民环境保护意识的宣传教育。让农民和农村基层干部熟悉和掌握一些环境保护常识,充分认识到环境保护的重要性和必要性,了解不同性质的污染物会给环境造成不同的危害以及常用的处理方法。在垃圾处理过程中,要使用创新的方式来提高农民对垃圾有效处理的积极性，引导村民从自身做起,提高农村参与垃圾治理的积极性,共同把农村垃圾管好;2、实施垃圾分类收集, 选择适宜的垃圾处理方式, 提高回收利用率和垃圾资源综合利用水平。目前金坪乡的生活垃圾处理方式主要是卫生填埋，集中焚烧。提倡分类收集的技术政策在现阶段还是适用的。目前国际上通常所用的填埋、焚烧、堆肥三种主要垃圾处理技术, 都是以垃圾分类收集为前提, 这也为实现生活垃圾的综合利用和重复利用提供了条件;3、建立完善的制度保障，使得农村的垃圾处理在基层得到妥善处理。建立完善的制度对于村民的垃圾处理进行规范管理很有必要，通过立法手段,确立垃圾产生者对垃圾的产生、收集、清运、处理中的行为规范、义务和权利,明确垃圾产生者对垃圾处理必需承担责任。现阶段我国农村居民对垃圾合理处理的意识不是很强，农民还是会按照原来垃圾处理方式惯性来处理目前的垃圾。在这种情况下建立适当的惩罚制度，对随意倾倒垃圾等行为进行惩罚,以规范垃圾处理行为，有利于农村垃圾有效处理;5、加大政府财政和税收资金对于处理农村垃圾的投入力度。长期以来，我国存在着严重的城乡二元发展模式，使政府长期以来有着强烈的非农偏好。因此农村的各项基础设施非常落后。出现了各种问题之后由于缺乏相应的资金，所以也就搁置下来没有得到妥善处理。可见将强政府的财政支持的力度对于解决农村的生活垃圾处理解决将起到至关重要的作用。

总之，我国农村各地区的经济状况相差很大，各地的生活条件又有极大的差别，排放的垃圾种类和数量也有很大的不同。对垃圾的处理需要有一定的人力、物力和财力的支持，因此，各地区要结合当地的实际情况，制定适合本地区的垃圾处理措施，减少垃圾对农村生态环境的进一步破坏。解决好这一问题需要政府、企业和农民的全面参与和支持，最终使农村有一个美好的环境，从而实现农村社会经济的可持续发展。

xx强调，牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬;要求深入实施精准扶贫、精准脱贫。最近，中组部、中农办、国务院扶贫办对选派机关优秀干部到党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村任第一书记工作专门作出了部署。、省政府历来高度重视基层基础工作，特别是xx年以来，我省先后选派四批共14672名优秀干部到软、穷、乱村任第一书记，70%以上的村发生了根本性的变化，基层组织建设和四项基础制度建设显著加强，为加强基层建设和社会治理探索了新路子。

一、选优配强真抓实干助推小康

我省是农业大省，农村人口多，“三农”问题突出，经济落后贫困村多，部分村党组织软弱涣散，村务管理混乱。从xx年开始，选派优秀机关干部到党组织软弱涣散村、贫困村、村务管理混乱村任第一书记。全省14672个村派驻了第一书记，派驻村占全省行政村总数的31.9%，着力解决软、穷、乱村问题，加快了我省农村全面小康社会的进程。

选派富民强村“领头雁”，以发展凝聚人心。一是实施对口扶贫，理清发展思路。对经济发展严重滞后的贫困村，省市县各级注重从涉农部门、综合部门等帮扶能力较强的单位选派第一书记，充分发挥他们视野宽、信息灵、门路多的优势，积极引导村“两委”干部和群众更新观念，增强发展意识，理清发展思路，精心制定发展规划，上项目、调结构，提高项目安排和资金使用精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠。二是坚持分类施策，找准扶贫途径。要求驻村第一书记明确扶贫的基本途径，突出“转”、“调”、“搬”，将贫困群众转移就业、转为市民，调整产业结构，对在深山区石山区零星居住的贫困群众实行易地扶贫搬迁。三是坚持因地制宜，变“输血”为“造血”。驻村第一书记按照要求，根据本地资源禀赋和产业优势，积极开发资源、筑巢引凤，实行龙头带动、兴办实体，创办农民合作社、专业协会，为群众提供便捷服务，不断延伸农业产业链条，促进脱贫致富。省扶贫办副巡视员吴树兰曾3次驻村。她第一次到商水县巴村镇尚城村驻村，帮助农民合作发展面粉加工和中药材种植产业，把贫困村建成了省扶贫开发先进村。第二次到新蔡县孙召镇大吴庄贫困村任第一书记，带领群众创办了企业和合作社，建起了奶牛场，xx年全村年人均纯收入超过5960元，比xx年2642元翻了一番。第三次她到确山县竹沟镇西王楼村任第一书记，积极打造以美丽乡村生态旅游为龙头的产业化扶贫体系。书记郭庚茂到西王楼村看望她时指出：吴树兰同志几次主动申请下乡到基层工作，帮助群众脱贫致富，这种精神值得学习。《人民日报》、中央电视台等50多家新闻单位报道了她的先进事迹。

把群众当家人，以真诚服务温暖人心。第一书记把驻村当故乡，把群众当家人，心里惦记的是民情冷暖，深入农户访寒问暖，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众需求，把村情、社情、群情摸清，用实实在在的工作成效增进群众的信任。南阳市卧龙区王村乡郑岗村第一书记丁晓积极从有关部门争取资金70多万元，修学校、修村路，为贫困大学生协调助学无息贷款，并把自己示范创业养土元赚的2万元，用于资助困难群众和贫困大学生，还利用自己是区法院副主任科员的专业优势，协调解决矛盾纠纷，受到村民信赖和赞扬。

推进“双基双治双安”，以治软治乱稳定人心。着力强化“双基”。第一书记重视加强基层组织建设，针对基层党组织软弱涣散村存在的问题，推广运用兰考“六步工作法”进行集中整顿，着力培养“双强”、“双强”党员和村干部，改善党员干部队伍的年龄和文化结构，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。不断完善和落实基层四项基础制度，推行“四议两公开”工作法，畅通群众合理表达诉求的渠道，促进村务管理的制度化、规范化。持续推进“双治”。第一书记积极开展平安乡村创建活动，坚持德治和法治并重，弘扬优秀传统文化和社会主义核心价值观，提高村民道德素养，搞好农村治安综合整治，推进社会治理法治化，积极化解矛盾，解决群众反映强烈的突出问题，促进所驻村和谐稳定。坚持着眼“双安”。第一书记把人民安居乐业、社会安定有序作为基本目标，通过化解各种矛盾、实施综合治理，做到“小事不出村，大事不出乡镇，难事不出县”。

艰辛环境锤炼干部，以优良作风赢得人心。在农村艰苦复杂的环境中，各级采取多种措施磨炼提升第一书记的能力。强化教育培训。抓好第一书记驻村前教育培训，各级专门举办培训班，请涉农部门讲“三农”问题，请组织部门讲基层党建工作，请优秀基层党组织书记传授工作经验。强化日常培训，通过召开座谈会、组织观摩学习、开展专题培训等方式，帮助第一书记开阔思路、增长知识、提高能力。严格制度管理。各地普遍建立了“一记双卡”制度，要求第一书记记好驻村日记，填写日常考勤卡、群众意见卡，敦促其经常走访群众、听取意见，严守制度、办好实事。各地积极探索创新管理制度。科学考评奖惩。对第一书记实行年度考核和任期考察相结合，考核内容包括履行职责、目标完成、工作实绩、群众评议等情况，把考核结果与评先评优、提拔使用挂钩。广揽人才扶贫。为聚集各方力量攻坚扶贫，我省选派驻村第一书记与干部驻村、大学生当“村官”等形式相结合，为农村基层党组织带头人队伍建设提供了人才资源。

二、民富村强作风变样成效显著

我省选派优秀干部任驻村第一书记，使软、穷、乱村发生了根本性的变化，巩固了基层政权、提高了基层党组织的凝聚力、战斗力，发展了农村经济、提高了农民生活水平，转变了干部作风、密切了干群关系。

脱贫致富步伐加快。选派驻村第一书记促进了中央和精准扶贫、富民强村的战略部署在我省农村得到有效落实，一大批贫困村摘掉了长期贫困落后的帽子。据统计，xx年至xx年，仅省直派出的第一书记就为派驻村引进资金2.5亿多元，引进项目138个;成立各类专业合作社104个，培养种植养殖专业户1226户，发展优质经济作物2.3万亩、水产养殖4618亩;改造农田水利设施245个，打机井980眼，有力推动了农村经济发展和农民致富。

基层基础更加牢固。第一书记所驻的组织软弱涣散村、管理混乱村得到有效治理，健全了村“两委”班子，培养了党员骨干，发展了新党员，使党组织建设步入了正常轨道，焕发了勃勃生机。截至目前，在全省派驻的2998个软弱涣散村中，有2593个得到转化提升;先后有944个派驻村党支部被省、市、县评为先进基层党组织。

干群关系日益密切。驻村第一书记与农民群众同吃同住同劳动，为困难群众排忧解难，维护群众合法权益，打通了各级党政机关和党员干部联系服务群众的“最后一公里”，架起了党和人民群众的“连心桥”。一是树立了亲民爱民的良好形象。南阳市内乡县农业局驻内乡县瓦亭镇庞集村原驻村周建奎，将一个人均收入不足千元、村集体债务40多万元的省级贫困村变为全县先进村，带领群众建起了130个沼气池，争取项目资金400多万元，建起了1600亩烟叶基地和千亩薄壳核桃基地和千亩小麦良种基地，修路、建校、通自来水、建养老院、资助贫困生、建便民超市。群众说：“原以为他只是来镀金，没想到干得比我们还实在。”在联系项目途中他不幸遭遇车祸，以身殉职，年仅40岁。二是弘扬了为民务实的优良作风。驻村第一书记严于修身，心系群众，踏实苦干，用一点一滴、实实在在的行动服务群众。群众普遍反映：第一书记不花村里一分钱、不吃群众一顿饭，丢家舍业，一心一意为群众办好事，是真正的共产党员。根据省驻村办的问卷调查，群众对选派第一书记工作的满意度和支持率都在98%以上。

基层治理明显改善。驻村第一书记促进了基层民主科学决策机制得到落实，“四议两公开”工作法落地生根，村务管理实现了制度化、规范化，群众参政议政的积极性明显提高。通过坚持“德治”“法治”两手抓，弘扬了文明新风，提高了村干部依法办事能力，畅通了群众合理表达诉求的渠道。省卫计委、省交通厅等部门连续xx年选派8批优秀干部到艾滋病重点帮扶村驻村或任第一书记，经过持续艰辛努力，使帮扶村从疫情严重、经济贫困、人心涣散转变成为救治救助规范、基础设施完善、发展势头良好、群众情绪稳定的和谐村。目前，全省派驻村中已有1150个村务管理混乱村实现由乱到治，占派驻混乱村总数的90%。

干部素质显著提升。第一书记在驻村实践中，加深了对国情、省情和基层情况的了解，使机关工作与基层工作更加紧密地结合起来，提高了服务决策的能力和水平;加强了党性修养，锻炼了意志品质、砥砺了思想作风;提高了带领群众脱贫致富能力，历练了胆识、增长了才干。

三、思考与建议

一是继续把选派村第一书记放在重要位置。目前我省有53个贫困县，8102个贫困村，近580万农村贫困人口。到2020年，如期全面建成小康社会，扶贫开发时间紧、任务重。同时，我省还有4736个党组织软弱涣散村、105个帮扶重点村。要实现治软、治穷、治乱目标，各级党委、政府就必须高度重视选派村第一书记工作，加强领导，周密部署，向“软、乱、穷”村全部选派第一书记，充分发挥第一书记模范带头作用和党支部的战斗堡垒作用，深化运用“六步工作法”，区分“软、乱、穷”不同情况，集中开展整顿工作。同时，积极探索构建巩固先进、整顿后进、提升“大多数”的长效机制。

二是严格选派作风好、忠诚干净担当的干部。要把好村第一书记选派关，优先从政治素质好，热爱农村工作，有较强工作能力，有两年以上工作经历、作风扎实、甘于奉献的干部，主要从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派，有农村工作经验或涉农方面专业技术特长的优先。要把好人选政治关、品行关、廉政关和能力关。要紧贴农村需求，做到按需对接、分类帮扶，组织部门先行考察确定党组织软弱涣散村、经济落后贫困村、村务管理混乱村类型，以提高帮扶的精准性。结合选派干部自身特点和派出单位职能优势,因村派人、因人定村,既利用选派单位业务职能、充分发挥选派干部特长，又为所驻村提供更贴切、更专业的服务。

三是完善第一书记工作推进和保障机制。努力做到使选派的干部“下得去、待得住、干得好”。完善培训和传帮带机制。各级党委、有关部门和派出单位要加强对第一书记的培训，搞好传帮带，开展岗前培训，举办“三农”、基层党建、法律、基层治理等专题培训，请基层领导、专家、优秀村党组织书记传授知识和工作经验，加强思想、业务、技术跟踪指导，帮助破解基层疑难问题。完善服务保障机制。各级党委、政府及组织、财政、科技、农业等部门特别是派出单位，要完善服务保障措施，搞好经费保障，让第一书记“有钱办事”，划拨专项驻村工作经费，帮助解决资金短缺等问题。可把近年来好的措施、办法通过政策固定下来，由省市财政出一部分资金，重点用于帮扶村基础设施建设。进一步加大各部门帮扶工作队的统筹协调力度，变“单打独斗”为“团队协同”，把新农村建设、农村基础设施建设等方面的项目集中使用，向帮扶村倾斜。派出单位要做好坚强后盾，建立与所驻村党支部联建帮扶长效机制，为第一书记施展才能提供有力保障。完善考评奖惩机制。完善考评体系，采取个人述职基础上的上级组织评价和群众评议相结合的办法，对第一书记实行年度考核和任期考察，奖优罚劣。对优秀驻村第一书记实行“四个优先”，即同等条件下，第一书记在晋职晋级、职称评定、评先评优、提拔使用方面优先。完善监督检查机制。各级党委及组织、纪检等部门和派出单位要加强管理监督，将驻村第一书记工作情况列入所在乡镇(街道)党建工作监督检查范围和县(市、区)委巡察工作范围。

四是认真总结推广我省选派村第一书记的好经验好做法好典型。分级组织召开省市县三级驻村第一书记经验交流会，筛选省市县三级选派驻村第一书记工作的成功经验。运用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛宣传推广驻村第一书记的好经验好做法，树立先进典型，大力宣传先进人物的感人事迹，弘扬忠诚奉献、为民务实、敢于担当、忍辱负重、清正廉洁的第一书记精神，凝聚扎根基层正能量，让富民强村的“领头雁”在辽阔中原展翅翱翔。

2017年我通过询问干部、走访群众、实地考察和查阅资料等方式了解本村村情，加上多年村干部及村支书工作实践，对沙港村的经济社会发展情况有了深刻的了解。通过调研分析。我发现了本村发展的一些问题，通过分析讨论，对自己今后的工作有了更加清晰的思路。现将调研报告整理如下。

一、沙港村基本概况

1、基本情况

1.5公里处。全村共有18个村民小组，468户，总人口1840人，其中党员42人。据统计我村可耕地面积3289亩，其中有水稻田2098亩，旱田1200亩，兼顾种养殖业以及外出务工为经济来源。2017年人均纯收入7907元，集体经济收入来源是鱼塘、窑厂，年创2.5万元。今年全村外出务工人员大约500余人，较去年少100人左右，在外务工人员每年收入在2万元左右，外出劳动力不但增加了收入，学习了技术，更重要的是转变了观念，开阔了视野，带动了我村经济发展壮大，加快了我村富民目标的实现。

2、基层组织建设

沙港村共有党员42人，村两委成员4人，在村书记蔡绍诚、主任蔡晓斌、副主任柳江波、副主任陈志霞的带领下，努力学习贯彻学习科学发展观、和三中、四中全会精神，不断加强和完善基层组织建设，成绩斐然。

3. 新农村建设

近年来，在上级党委的正确领导下，沙港村两委以党的和三中、四中全会精神为指导，努力学习贯彻落实科学发展观，积极推进农业产业经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和路容路貌的集中整治为突破口，切实改善，沙港村生产生活条件，带领广大群众发家致富，使我村人民生活水平有了明显提高。

注重经济发展的同时，我村也加强基础设施建设。2017年以来，村两委千方百计筹措资金，并获得了当地企业家的大力支持，为村民铺上了水泥路并完善了配套管道设施，为村民解决了行路难的老问题，消除了村民的后顾之忧。

二、沙港村发展状况和分析

1、经济发展概况及分析

从我村的经济收入来源和构成看，小农思想依然严重，与现代农业发展格局仍然有很大差距。从对我村的实际情况来看，我个人感觉主要是以下几个方面原因造成了我村经济发展的阻力。

（1）农业结构欠合理。本村经济作物仍以水稻、小麦和玉米为主，大多数种植户都是小农型的分散种植，结构单一，小型分散种植模式成为了我村发展规模农业经济的障碍。

（2）集体经济单一化。目前我村集体经济收入来源仅仅为鱼塘、土地流转管理费。集体资产总额少。无其他集体经济来源，村级财政情况十分窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因为村集体经济薄弱而搁浅。

2、整改措施及意见建议

（1）加大农村产业结构调整力度，发展特色农业体系。在积极发展规模农业产业经济的同时，积极引进多种特色农作物，和引进配套深加工产业体系，打破单一发展格局。以我村的现有实际情况来看，发展特色农业是我村发展的一条极好出路，优越的气候条件和便利的交通环境将会给我村的特色农业经济发展带来极大的促进作用。

（2）加大招商引资力度，促进农村集体经济多元化发展。村里的招商引资工作一直没有起色。建议继续加大招商引资力度，力争将有意向的项目尽快落实，带动本村经济发展和就业。

（3）加大基础设施投入力度，逐步改善村民生产生活条件。由于本村几乎

没有集体经济收入，村级财政情况窘迫，无疑直接影响到我村的发展，许多基础设施建设的开展和公用事业的进行都因资金不足而搁浅。建议考虑筹建村办创业项目，由村委会和村民共同参入股份，这样既可以增加本村的财政收入，也可让广大村民共享发展成果，走共同富裕之路。同时充分利用现有资源，挖掘自身潜力。

这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己的所闻所见，所掌握的一些情况，完成的调研。为我以后的工作指明了方向，也让我看到社会主义新农村建设任重而道远，“三农”问题仍然是一个长期的、复杂的系统工程。在今后的工作中，要更加坚持理论联系实际，积极探索、因地制宜、大胆尝试，努力向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的社会主义新农村而迈进。同时立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，深入贯彻落实科学发展观，努力做一名让领导放心、让群众满意的新时代村支书，为建设富强、民主、文明、和谐的新沙港村做出力所能及的贡献。

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