报告是对某一事件、问题或项目进行详细说明和分析的一种书面或口头表达形式。在撰写报告时，要遵循规范的格式和标准，以确保报告的专业性和可信度。希望通过这些报告范文的分享，能够帮助大家更好地理解报告的写作要点和技巧。

十四五规划报告篇一

多年来，全市各级党委政府始终坚持党管人才原则，深入推进人才强市战略，以贯彻落实人才发展规划为抓手，大力实施xx等重点人才工程，创新人才工作体制机制，全市人才工作科学化水平得到了提升。

(一)加强宏观指导，健全人才工作格局。

印发了《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》，先后颁布x个中长期人才规划、x个人才队伍专项规划、x个重点领域人才规划，形成了配套协调、科学规范的全市人才发展规划体系。建立了党委和政府领导人才工作联系点，加强对重点领域人才工作的指导。

(二)完善政策措施，优化干事创业环境。

先后出台《xx人才资源开发条例》、《xx人才市场条例》、《xx专业技术人员继续教育条例》、《关于进一步促进xx人才资源和社会保障事业发展的意见》、《关于加强xx人才发展“小环境”建设的意见》、《关于进一步发挥现有人才作用和引进急需紧缺人才的若干规定》等x多项政策法规文件，推动了人才工作的规范化、制度化，努力为各类人才干事创业提供良好环境。

(三)推动内引外联，为科学发展聚集英才。

各级党委政府主动作为、服务一线，支持用人单位引进急需紧缺人才，促进重点产业、重点学科和重点项目健康快速发展。市党委政府借助xx等重大项目和产业发展需要，柔性引进院士xx名、国内外知名专家xx名，全职引进博士xx名。加强同国内著名高校人才交流合作，与xx大学签署战略合作协议，与xx大学签署人才合作框架协议，推动xx与x签署了“共建研究生社会实践xx试点基地协议”、“共建研究生骨干地方短期挂职锻炼xx基地协议”等，开辟了引才的新路子。各县还搭建校企合作平台，组织各类企业赴国内高校引才聚才、建立合作关系，取得了良好效果。

(四)打造创业创新载体，增强人才工作实效。

技创新团队x个，已承担国家及市科技项目x项，取得了一大批新成果，成为全市科技创新和成果转化的重要力量。

“十三五”以来，市党委政府共表彰“xx”xx名，累计投入奖励专项经费xx万元，在全市营造了浓厚的重才爱才氛围。

(五)加大育才力度，提升各类人才素质。“十三五”以来，市组织xx万人次参加了各类继续教育培训;组织xx个职业工种、xx人进行了职业技能鉴定，选拔高级工xx人、技师xx人、高级技师xx人;培训农村实用人才xx万人、农业职业技能人才xx万人、农业专项技术人才xx万人。实施xx、xx等人才培养计划，选派一大批专业技术人才到市、发达地区或国外科研机构、医院、高校进行中长期培训，专业技术人才的素质和能力得到明显提升。

总结近些年来我市人才队伍建设的基本经验，主要有：

一是必须始终坚持党管人才原则。各级党委在人才工作上只有发挥领导核心作用，充分履行“管宏观、管政策、管协调、管服务”的职责，才能形成推动人才发展的强大合力，确保人才工作沿着正确的方向前进。

二是必须始终坚持解放思想、更新观念。只有坚持解放思想，始终保持与时俱进的精神状态，才能树立先进理念、开阔用人视野，才能解决体制机制性障碍，克服人才工作中重财轻人、重使用轻开发、重资历轻业绩、急用现引等问题，才能打造有利于人才发展的环境。

三是必须不断创新人才体制机制。只有把人才体制机制创新作为人才队伍建设的根本着力点，不断深化人才工作管理体制改革，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置和激励保障机制，畅通人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间流动的渠道，才能有效激发各类人才的创新创造活力，做到人尽其才、才尽其用。

四是必须不断优化政策环境。经济欠发达地区只有创新人才政策，增强对人才的服务功能，创造有利于人才发展、施展才能的良好环境，才能形成吸引、聚集各类优秀人才的洼地。五是必须注重发挥市场配置人才资源的决定性作用。只有充分发挥市场主体重才、引才、用才、育才的主动性和积极性，人才工作才能健康、可持续发展。只有充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，才能提高人才资源的配置效率，促进各类人才合理有序流动。

从宏观上看：

一是人才总量不足、质量不高。我市人才占总人口比例为x，比全国平均水平低x个百分点。具有高级职称的专业技术人才x万人，高层次科技人才x人，中国工程院院士仅有x人、国家有突出贡献的在职中青年专家x人、全国杰出专业技术人才x人、国家“百千万人才工程”一、二层次在职人选x人，与全国各市区特别是发达地区相比，我市高层次人才的比例很低。

二是人才结构、分布不够合理。从全市人才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少;普通型人才多，产业化人才少;基础研究人才多，实用型人才少;继承型人才多，创新型人才少。从区域分布来讲，人才主要集中在城市，山区、农村的人才相对较少;从行业分布来讲，人才主要集中在医疗、教育、农牧等领域，而能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等重点领域的人才非常短缺。调查统计显示，到“十三五”末，我市能源、化工等x个重点领域现有人才x万人、缺少x万多人，其中能源化工缺x万人、装备制造缺x万人、xx产业缺x多人、新材料缺xx多人、现代农业缺xx多人。

三是人才工作机制不够完善。突出表现在人才培养评价机制不健全，培养体系缺乏系统性、规范性和实效性;人才评价不够科学，特别对专业技术人才的评价还没有建立起以能力和业绩为核心的评价体系，评价方法简单、粗放。人才激励保障机制不够完善，受表彰的人往往“老面孔”较多，对那些正在埋头苦干、破茧欲出的中青年人才缺乏激励;薪酬激励机制尚未普遍形成，人才价值难以有效体现。人才使用机制缺乏活力，导致人才流向党政机关的多，出现学非所用、专业不对口现象，带来人才使用效率不高的问题;一些非公有制企业实行家族式管理，用人唯亲不唯才、放手不放心，没有成熟的用人机制，缺乏人才吸引力。

四是人才观念落后，人才发展环境不够宽松。一些地方领导和企业存在“引人不如引资”、“引智不如引项目”、“重硬件投入、轻人才投入”等思想观念，有的还存在重引进轻培养、重所有轻所用的现象，导致人才“引进来、用不好、留不住”。有的崇信“外来的和尚会念经”，对引进区外人才比较重视，对本地本单位人才关注不够。

五是人才工作经费普遍投入不足。市人才资源开发专项资金xxx万元，其中大部分用于人才引进、高层次人才津贴等专项经费，用于人才资源开发的经费较少。

从具体问题上看：

一是人才市场化配置不畅，人才流通困难。受编制、身份的限制，一些单位急需紧缺的人才引不进来;一些地方对引进人才在户籍、社保等方面存在政策“壁垒”，制约了人才的合理流动和优化配置。

二是职称评聘受限，影响人才稳定。特别是基层科研、文化、医疗、学校等单位，符合职称评聘条件的专业技术人才较多，但由于受职称名额限制，许多人难以评定职称或职称晋级，成为当前影响人才队伍稳定的焦点问题。

不能向优秀人才倾斜，不能向关键岗位倾斜，导致有事无人干，有人不干事。

四是人才资源缺乏与浪费、流失并存。由于地区发展、行业发展不平衡和基层待遇差、发展空间小等，导致人才结构、分布失衡，产生人才资源缺乏与浪费、流失并存现象。

三、加强我市“十四五”人才工作的对策建议。

当前我市人才工作的重点难点问题，成因是多方面的，要加强顶层设计，综合分析、整体谋划，重点突破、统筹推进。

(一)健全人才工作管理体制，形成党管人才合力。

一是健全党管人才体制机制。以贯彻落实市《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》为抓手，进一步完善全市人才工作决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、协调推进的人才工作运行机制。健全党委政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作协调(领导)小组各成员单位的职能作用，进一步调动各行业做人才工作的主动性创造性，形成职责清晰、分工协作的人才工作合力。

二是改进人才管理方式。整合市党委组织部、人力资源和社会保障局人才工作机构，组建新的人才工作机构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。

三是健全人才发展规划落实的长效机制。按照市人才规划部署，细化工作内容，分年度、有步骤地深入实施，重点围绕急需紧缺人才的引、留、用等制定详细的工作方案，并抓好落实。深入开展调查研究，及时研究解决人才规划实施中出现的新情况新问题，建立完善的人才规划实施情况监督、检查、评估和考核体系。

(二)完善人才工作运行机制，优化人才发展环境。

一是建立人才发展投入机制。各级政府要优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。研究制定财政税收、投融资等方面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入。

二是健全人才合理流动机制。疏通党政机关、企事业单位和社会人才相互流动机制，盘活人力资源，激发人才活力。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流动机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。完善社会保障制度，为人才在不同地区、不同所有制单位、不同行业之间的流动提供保障。完善市场配置人才资源机制，整合我市各类人才资源市场，积极培育、扶持新型专业人才市场、中介组织，健全人才市场服务标准，形成统一、规范的人才市场体系。

据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注重发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用，增强评价结果的公信力。研究制定科学、规范、公平的评价规则，确保评价的公平公正。

四是健全人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要给予与引进人才同等待遇;企事业单位选聘的急需紧缺或关键岗位上的专业技术人才和高技能人才，探索实行协议工资、年薪工资、项目工资等灵活多样的分配办法。鼓励有条件的企业对做出突出贡献的经营管理人才实行期权、股权激励。制定高端人才、优秀人才休假疗养制度。大力开展“xx”评选活动，对各行各业做出突出贡献的优秀人才给予表彰奖励。

(三)推进人才政策创新，激发各类人才活力。

一是完善人才培养开发政策。建立以用人单位为主体、学校教育与实践锻炼相结合，政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。整合培训资源和项目，根据经济社会发展对人才的需求，重点实施一批人才培养中长期项目。积极开展各类科技、学术交流活动，举办高层次的全国性、国际性专业论坛，为高层次人才学术交流合作创造条件。探索实施“专业技术人才服务企业技术创新行动”，通过保留身份、项目支持、奖励等方式，鼓励高层次专业技术人才服务企业技术创新，逐步向企业集聚。

二是完善稳定与用好人才的关爱政策。大力实施市“xx”工程。完善在xx工作的院士、国家有突出贡献中青年专家、“国家百千万人才工程”等人选的津贴发放办法。适应产业发展和项目建设需要，依托xx经济区建设、xx扶贫攻坚和“xx”园区建设等工程，重点打造一批人才平台，盘活人才资源，发挥人才作用。

重视发挥企业用人主体作用，鼓励企业建设高水平技术中心和高端人才工作站，完善配套设施和政策，为高层次人才发挥作用创造条件。

三是实施更加开放的人才引进政策。深入实施市“xx引才百人计划”，大力吸引海外能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业等方面的人才来xx创新创业，并完善我市长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等特殊政策措施。加大引进国外智力力度，支持我市高等院校、科研院所与海外高水平教育科研机构建立联合研发基地，推动我市大型企业建立海外研发机构。加强人才开发的国际交流合作，通过建立产学研联盟等，加强我市与国外知名院校、科研院所和跨国企业的交流合作。

四是实施非公有制经济组织人才发展专项政策。研究制定加强非公有制经济组织人才队伍建设的意见，加大非公经济人才培养、引进、使用、激励力度，引导专业技术人才到非公经济组织创新创业，支持高校毕业生到非公经济组织中就业。

(四)实施重大人才工程，培养造就高层次人才和急需紧缺人才。

一是实施人才素质提升工程。加大高技能人才开发投入，重点扶持高中级技工学校、技师学院，加速培养急需的高技能人才。每年遴选一批企业班子成员及企业监管部门的管理人员，采取合作培训、外派、委托培养等形式，到国内外大企业、大公司、商务基地或国内发达地区研修或挂职锻炼。继续实施“xx”名校长名医培养计划，选拔中小学校长、骨干医生到沿海发达省市挂职锻炼或研修。

二是大力推进科技创新团队建设和“xx”建设。依托高校、科研院所、大型企业、经济开发区等优势特色功能区、产业项目和重点学科，推进科技创新团队建设，强化动态管理和考核机制。完善科技创新团队资助、激励和保障制度，充分发挥科技创新团队凝聚、培养、使用人才的引领作用。推进市能源化工、葡萄产业、设施农业、枸杞产业“人才高地”建设，多领域、多专业、多层次引进一批国际一流的专业技术人才和管理人才，加强人才高地建设规划和落实工作，着力打造xx四大“xx”品牌。

从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势。

在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。

从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。

同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。

国际化——手拉手一起“走出去”基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。

从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。

鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。

面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。

而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。

区域化——守住重点优势区域几座城对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。

链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。

同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心;针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。

十四五规划报告篇二

广泛的报道。根据上级的部署或工作计划，每完成一项任务，都要向上级提出报告，反映工作的基本情况、工作中的经验教训、存在的问题和今后的工作思路。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！

新时代，新征程。2021至2025年，x镇将抓住“弯道赶超”的新机遇，实现跨越大发展。x镇党委政府坚持科学发展观，创新思维方式，汇聚兴镇富民力量，到2025年，将x镇建设成为“生态x、文明x、和谐x”。

x镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强思想自觉和行动自觉，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化，严规矩、强监督、转作风，力戒形式主义、官僚主义，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，把加快基础设施建设、加强和改善民生、促进农民增收、乡村振兴作为核心目标，激发x发展的内生动力，提高社会生产发展水平。

“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值年均增长x%，到2025年gdp达到x亿元。

——地方财政收入年均增长x%，到2025年地方财政收入实现x万元。

——农民人均纯收入年均增长x%，到2025年农民年人均纯收入达到x元;农民居住条件进一步改善，医疗保障水平明显提高。

——加快发展教育。幼儿入托、适龄儿童入学率达到100%。不断加大投入，完善基础设施，改善教育教学条件，促进教育均衡发展。

――进一步完善基础设施。依托“双基”工程建设，保障群众生活便利，丰富精神文化生活。

――社会事业协调发展。统筹发展文化体育事业，完成各村卫生室改造。提高医疗保险、社会养老保险参保率。落实计生政策，开展民政、扶贫、社会救济工作，保障民生。

“十四五”时期我镇发展的战略重点主要是以下几个方面：

(一)强化农业的基础地位，提质增效。

进一步加大农业支持保护力度。加强农业基础设施建设，优化产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。坚持转变农业发展方式。推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、农业物质装备条件改善和社会化服务能力提升转变，大力培育现代农业经营主体，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化。坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。

创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，改善农村金融服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持保障和改善农村民生。坚持以人为本，尊重农民意愿，解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，保持农民收入较快增长，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度。提高农业资源利用效率，推广农业低碳技术，大力发展生态农业、循环农业，加强生态建设，推进农村节能减排，保护农村环境。在乡村振兴建设上取得新亮点，为保持经济社会持续健康发展和“生态x、文明x、和谐x”建设提供有力支撑。

(二)加大招商引资力度，强力推进工业发展。

一是全力抓好招商引资。继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。坚持“三不原则”大力开展领导招商、驻点招商、以商招商，创新推动产业招商、全民招商、精准招商，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。加大金融招商力度，推动村镇银行和网点建设工作。

二是加快工业聚集区基础设施建设。拓宽x省道至工业园区10米大道，加快园区绿化工程建设，实现园区供水、道路、供电、通信、绿化、亮化等基础设施配套到位。同时，以加工、制造企业为主，做大做强工业聚集区，最大限度的争取土地、政策支持，完善聚集区基础设施建设，锁定医主打产业，将聚集区规划用地划分功能区，建设标准化厂房，实施“筑巢引凤工程”，提高服务水平，通过招商引资，规范入园企业投资量，推动聚集区产业全面升级。

三是加快产业园建设。打造具有村级集体经济示范带动作用的小微产业园。聚集区集生产、加工、网络营销、农家乐为一体，以规范化管理和规模化种植的形式，全面提高种植效益，集中优势资源和技术力量，进行市场化经营，壮大集体经济，增加农民收入。

(三)坚持标准，巩固脱贫攻坚成果。

“十四五”期间，脱贫攻坚工作基本结束，我镇脱贫攻坚工作紧紧围绕xx和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，下足绣花功夫，持续巩固我镇脱贫成果，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(四)全力支持，社会事业再提高。

社保工作惠及全民：加强培训，提高我镇劳动力素质。加大对农村人力资源开发的投入，积极争开展特色培训和对口培训，把用工需求与培训衔接起来，通过就业指导、技能培训、考核发证、推荐上岗等方式，实行先培训后输出。既提高劳动者的综合素质，又促使农村剩余劳动力转移工作的稳定和提高，为农村剩余劳动力转移工作奠定良好的基础。规范管理，完善服务，抓好典型，搞好示范。将严格按照农村剩余劳动力转移程序，合理引导劳动力流动，杜绝民工盲目外出、积极探索政府引导、加大外出务工人员致富典型的宣传力度，使他们尽快加入劳务输出的行列，早日实现脱贫致富奔小康的梦想。养老保险继续加大宣传，让符合条件的人员全部参保，享受国家各项优惠政策。

大力支持教育事业：全力提高办学品位和水平，基本构建起布局合理、乡村教育均衡发展、各类教育协调发展、教育信息化程度高的现代教育体系，教育发展整体水平比“十三五”期间有明显提高，以实现教育现代化为奋斗目标，促进全镇教育事业持续健康快速发展，为经济社会转型升级提供人才支撑和智力支持。

凸显科技兴镇力量：优势产业实现技术上的跨越发展，依靠科技进步与创新，推动农业增产增效和技术水平整体提升，推动优势资源的产业化技术开发，不断培育新的经济增长点，取得实效。全镇科技基础条件平台和设施建设进一步加强，建设一批与我镇经济发展相适应的科技基础条件平台设施，建立完善技术标准体系与技术支撑体系、知识产权保护体系、实用技术推广与科技成果转化服务体系，基本形成完善的科技服务体系。

提高卫生健康水平：计划生育工作依然坚持“三个不变”，推动“三个转变”，确保“三个到位”。全面提升人口素质和数量，切实把计划生育各项优惠政策落到实处;实施卫生院综合楼建设项目，进一步完善卫生院硬件设施建设;以创建等级卫生院为契机，提升卫生院服务能力，争取20xx年创建二级医院;加强人才队伍建设，逐步更新医疗设备;继续推进开展基本公共卫生项目，助力脱贫攻坚，开展健康教育，高血压，糖尿病和严重精神障碍管理，提高群众先防病后治病的意识;通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象。

严格落实民生政策：进一步完善社会养老服务体系。依托镇养老服务中心，村级养老服务站，确保农村养老服务体系建设工作稳步推进，全方位推进农村养老服务体系建设工作。建立和完善救灾救济、社会福利工作机制。规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化，维护社会稳定。严格落实特困供养政策，确保特困供养老人吃好、穿暖、居住环境优美、有病及时医治。推进殡改工作再上新台阶，提倡新型丧葬形式，移风易俗，厚养薄葬。

办好文化服务大众：我镇将认真落实新时代社会实践所的运营机制，申报新建民俗农耕文化博物馆，开展实景展览，发挥特色优势。指导督促各村举办群众性乒乓球、篮球、拔河、掼蛋、象棋、广场舞等一系列文体活动，把免费开放和举办活动纳入村级工作考评，推进全镇文化事业的更好发展。

(五)党建引领，充分发挥组织保障。

按照新时代党的建设总要求和县委关于基层党建工作部署，以“党建+”为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持问题导向，抓住关键环节，持续用力推进，努力提高基层党建质量，为建设富裕美丽幸福x提供坚强组织保证。一是围绕实施乡村振兴战略，加强农村基层党组织建设。努力建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，以深化农村集体产权制度改革为契机，发展壮大村级集体经济。二是在村党支部设置完善的基础上，进一步加强对无职党员的管理，充分发挥无职党员先锋模范作用，促进“三会一课”、无职党员设岗定责等制度落实。三是完善镇村三级量化管理考核机制，加强镇村干部量化考核管理。严格镇、村干部行为规范，按照镇、村干部量化管理方案做好日常管理工作。进一步落实“村为主”管理工作机制，加大工作督查力度，促进各项工作有序有效开展。

(六)科学推进，全面实施乡村振兴战略。

学习贯彻落实xx书记关于做好“三农”工作的重要论述和视察x精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重点、提质量、增动能、强基础，实现x镇农业强、农民富、农村美。产业兴旺大发展。打造产业扶贫升级版，推进农田基础设施建设，加强农业科技创新，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快土地开发复垦，加快休闲农业发展，实施“互联网+”农产品出村进城工程。生态宜居新农村。抓好农村人居环境整治，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村，培育村强、民富、景美、人和的重点示范村。全面推进“四好”农村路建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，全面实施乡村电气化提升工程，构建乡村物流基础设施体系，实施医疗、卫生、养老、义务教育服务体系提质增量工程。

乡风文明促和谐。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务中心建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。乡村治理显成效。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。

深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力。加强乡村交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理。加快推进农村“雪亮工程”建设，建设平安乡镇、平安村庄、平安家庭。生活富裕奔小康。加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍建设。不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，实现乡风文明，社会风尚良好，让百姓住的安心，吃的放心，过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。

(七)强化服务职能，加大政府自身建设建立和完善各种制度，强化服务职能，进一步转变工作作风，科学管理，提高决策水平，用制度管人，规范行为。积极做好政务信息公开工作，接受社会和人民群众的监督，让公共权力在阳光下运行，实现x镇经济社会发展迈上新台阶。

党的十九届五中全会为“十四五”和接下来十五年的发展擘画了蓝图。党员干部作为改革发展的带头人，在这承上启下、继往开来的关键时期，务必要紧盯目标，勇开顶风船，以时不我待的昂扬斗志冲在改革发展的最前沿。

要有“咬定青山不放松”的定力。既然选择了远方，便只顾风雨兼程。改革与发展越往深处，面临的新情况和新问题就越多，唯有保持坚强的政治定力才能行稳致远。

保持政治定力首要的就是要对党和国家未来的发展充满信心，以崇高的理想信念持续增强发展后劲，厚植发展优势;。

其次要沉着应变、心无旁骛谋发展，沉下心来干实事，锤炼出稳如泰山、坚如磐石的政治定力，把想干事、能干事、干成事作为自己的行为准则和行动自觉。

要有“风物长宜放眼量”的眼力。“十四五”规划是关乎几代人发展的百年大计，当下要做的很多工作都是为今后几十年的发展做的前期准备。因此，广大党员干部要把眼光放长远，多做打基础、利长远的事情，要放下急于求成的功利心，拿出功成不必在我的大胸怀，甘做“铺路人”，一点一滴去攻克难题，让量变最终发生质变。

此外，我们还要坚持“留白”也是一种政绩的观念，在发展定位不清、条件不成熟的情况下，把宝贵的资源先空出来，梳理出优先顺序，设计好承接关系，为未来的高质量发展留足空间。

要有“不破楼兰终不还”的魄力。开弓没有回头箭，攻坚关头勇者胜。发展的目标已定，方向已明，关键是看怎么抓落实。全体党员干部必须要继续保持吃苦耐劳的优良传统和实事求是的工作作风，以不达目标不罢休的魄力和勇气去攻坚克难，抓住重点、突破难点、把握热点，主动担当、积极作为，以高度的责任感和使命感去开展工作。

同时，还要创新思路，提高工作效率，既要实干也要巧干，敢于从改革上找出路、在创新上想办法，不断研究新情况、解决新问题，用创新的举措增强发展活力，不断凝聚向前发展的强大动能。

2020年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年，xxx街道以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实xxx对内蒙古工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全区“十四五”发展规划定位，结合辖区实际，在长期调查研究、反复科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规划设想报告如下。

xxx街道办事处成立于1998年2月，辖区是由友谊、少先、林荫、黄河四个办事处分离出来的地界，东起林荫路,西至昆仑河与包钢厂区相望,南至xxx，北至友谊大街,辖区总面积3平方公里,有常住人口10715户，24530人,人口密度为每平方公里8177人，居民多以老年人为主(其中60岁以上老人6838人，占比28%)，是纯居民小区。街道下设东友谊22#社区、西友谊22#社区、友谊25#社区和友谊31#四个社区，下设社区服务站2个(根据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊22#社区和友谊25#社区内)，辖区单位883家，学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。

“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，街道上下沉着应对各种困难和挑战，经济运行健康平稳，全民社保工作有序推进，就业再就业工作成效显著，民政救济工作全面保障，人口计生各项任务指标稳控在合理区间，公共文化服务体系建设日趋完善，群众性文体活动丰富繁荣，社会服务精耕细作，惠民政策覆盖各类人群，信访维稳工作稳中向好，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治理能力显著增强，“不忘初心牢记使命”主题教育扎实有效，城市基层党建深入推进，党建水平不断提高，党组织核心引领作用充分发挥，从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长足进步。

xxx街道是老城区城乡结合过度带，城市现代化程度较低，城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严重不足，大型企业、高新技术产业比较缺乏，人口老龄化日益严重。

xxx街道地处昆区西南部，属于老旧小区，人口老龄化严重，随着城市发展建设，辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益凸显，主要表现为：

1、辖区内主要以老旧小区为主，楼房大多建于80年代，居民以包钢、二野、一化等离退休职工为主体，老年人口居多，人口密集，基础设施薄弱，出行不便，便民服务需求大，从而形成流动摊贩聚集地。民生诉求主要是：加大便民利民设施建设，加强综合治理力度，建设养老服务项目。

2、辖区内有三处平房区，分别是友谊25#社区平房区，总面积2052平方米，15栋平房，380户，760余人;友谊31#社区南平房区面积6000平米，6栋平房，50户，110余人;幸福村平房区10000余平方米，6栋100户,270余人。平房房屋年代久，基础设施薄弱，旱厕，自来水管网老旧，无排污排水管网，每年雨季内涝严重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是：改善居住环境，公共设施得到改造特别是排污排水管网改造，民生保障力度不断加大。

1、星河城移交后，将打造1000多平米日间照料站，建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系，针对老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。

2、辖区内友谊25#社区平房区、友谊31#社区平房区，社会治理难度很大，迫切需要拆迁改造，以改善居民居住条件，提升市容市貌水平。

3、包钢“三供一业”改造为契机，引进物业公司，实现老旧小区“准物业”管理全覆盖，提升老旧小区品质。

一是全面深化街道改革，切实找准基层工作中的难点、堵点，制定行之有效的改革措施，注重改革的科学性、系统性和可持续性。

二是加大民生投入，尤其加强对老旧小区的政策倾斜，降低城市发展的不均衡性。

三是加大养老服务项目的扶持力度，要建立健全与人口老龄化增长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时，要结合国家深化机构改革，统筹好养老服务管理机构归并工作。

四是城市化进程中，加强对地产开发商的监管，提高“准建”门槛。房地产开发要长远规划，科学布局，充分考虑居民需求，符合现代化新都市要求，从而减少社会问题和社会矛盾的产生。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕乡村振兴x字方针，全力建设“五个新x”。

一、产业兴旺大发展。一是实施x工程，加快建设文旅特色小镇。加快建成x峰旅游度假区，以“x皮影戏”为媒介，深度挖掘与弘扬x文化，以禹文化为纽带连接各大景点景区，积极推进x农庄、x油茶公园、x碑遗址公园等优质旅游项目建设;依托x山佛教旅游胜地，加强对x岩、x殿、x寺、x寺等四座佛教场所的保护与开发，形成“一山二文三园四庙”旅游大格局，将我乡打造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。

二是激发工业活力，培育相对优势产业。建成石材集中加工基地，进一步规范和壮大金路村传统石材加工业;进一步承接沿海地区产业转移，完善x工业园基础设施，利用闲置厂房、村部、校舍引进中小型加工企业落户x，支持x电子、x五金、x泰通、x土产等企业扩大经营规模，重点发展石材、电子、服装、五金及农产品(食品)加工等五大产业。

三是打造特色产品，大力发展休闲农业。进一步优化农业种养结构，规范土地流转备案管理，鼓励农业企业、合作社、种粮大户发展适度规模种养植。石东、东盛片重点发展优质稻和油茶产业，建成双季稻示范片;x、x片以x水库为起点至过路林场建成千亩油茶公园;x片区重点发展稻油轮作种植模式，建设x亩稻油轮作现代农业示范园，扶持发展百香果、紫(红)薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱粮作物示范区;加快建设x农业衡丰提纯育苗基地和云峰扩繁基地，鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展，形成多点连线，一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品加工业政策扶持体系，推动我乡x生态米、x油豆腐、x粉皮、大毛红藤酒、茶油等绿色农产品提质增效，进一步扩大x农产品品牌影响力。

二、乡风文明促和谐。以创建省级文明村镇为目标，以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，深入推行“一核六会”制度，大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气，确保陈规陋习得到有效根治，为助力乡村振兴提供优良的精神文明支撑。

全面加强自然资源管理，加大违法占地、挖沙洗沙等违法行为查处力度;积极推进农村电网改造、乡镇天然气利用工程等民生工程，进一步改善农村生活基础条件;突出示范引领，整合项目资金和资源，大力推动x社区省级美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村和石东村争创省级美丽乡村，加快打造基础设施健全、环境宜人的示范村(社区)。

四、生活富裕增福祉。全力提高x九年一贯制学校和白云学校办学水平，促进全乡教育事业持续健康快速发展;加大乡村医生培养力度，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;统筹农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象;进一步完善社会养老服务体系，全方位推进农村养老服务体系建设工作;规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化;严格落实特困供养政策，确保特困供养人员吃好、穿暖、住好、有病及时医治。

五、乡村治理显成效。一是强化组织保障，加大乡村人才培养引进力度。提升乡级公共服务能力，新建乡级政务服务中心;加强青年乡村人才培养，继续深入推行“农民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养机制，把村级后备力量培训纳入村干部培训计划，切实加大教育培训力度，重点村探索挂职定向培养模式，为后备干部打造锻炼平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。

二是加强社会治理，维护社会大局平安稳定。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化人民调解员队伍建设，畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度;持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击各类违法犯罪，加强对高危人群管理;深入开展平安创建活动，加强交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理，进一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型选树活动，形成家庭更加积极向上，群众更加认同满意，社会更加和谐稳定的良好风尚。

龙昌镇位于福泉市中部，距福泉市区约10公里，西抵仙桥，东靠陆坪，南邻金山，北毗牛场。辖6村1居，101个村民组，总人口户数7500余户，约2.89万人，少数民族约占总人口的17.70%。总面积为20.48万亩，耕地面积5.97万亩。现有幼儿园2所，小学7所，初中1所。2017年我镇财政收入约为3100万元，2018年财政收入是3873万元，2019年财政收入是3690.69万元。

(一)主要经济指标稳中有升。“十三五”规划期间，全镇共发展规模以上企业12家，分别是贵州川恒化工股份有限公司、福泉市龙昌赵仕梅月饼厂、贵州科泰金福肥业有限公司、福泉市英杰化工有限责任公司、贵州省福泉市恒瑞环保科技有限公司、贵州省福泉市安运腌制食品有限责任公司、福泉市合盛工贸有限公司、福泉大北农农业科技有限公司、贵州正益实业有限公司、福泉市福达磷化工有限责任公司、贵州荣福龙工程科技有限公司、贵州福泉乾丰氨业有限公司，主要生产磷石膏、氟化氢铵、磷酸一铵、钙镁磷肥、工业氨水、月饼及腊肉，对我镇的经济起到关键性作用。限上批发、零售业3家。招商引资签约项目37个，签约资金约46.44亿元。年均财政增长率保持在6%以上。

(二)基础设施建设方面。全镇认真贯彻村庄整治工作要求，在市委市政府的统筹下，全面实施“五改五化五引导五教育”工程，按照“财政补助、群众筹资、共同参与”原则，采取“示范带动、全面推开、渐次推进”模式，提升农村基础设施覆盖广度和农村基层治理能力。2017年，龙井村获“贵州省卫生村(社区)”称号，龙井村龙井寨获“全省第二批少数民族特色村寨”称号。2019年，龙昌镇获得贵州省级卫生乡镇称号。

(三)城镇建设方面。一是棚户区改造项目。深入推进龙昌镇棚户区改造工作，按照“产城融合区”规划发展，着力完善城镇功能规划建设，增加公共绿地，提升城市品位，彻底解决棚户区居民交通、供水、排污、休闲、娱乐等难题。截止目前，项目推进已完成征收协议签订1094户，占任务数1100户的99.5%，兑付征收补偿资金1.067亿元，占任务数1.1亿元的97%;同时启动安置房项目施工建设，目前正在进行地下室开挖施工，棚改工作推进井然有序。二是路网建设项目。加快推进以贵黄高速、都瓮快速干道(马场坪至龙昌段)、龙仙公路(s103龙昌段)以及棚改配套的从贵黄高速到瓮马高速的连接道为重点的龙昌镇区周边的路网建设，目前贵黄高速建设，已经完成征收1700亩，涉及被征地农户752户;龙仙公路(s103龙昌段)完成征地515亩并付款，开挖路基建设达100%，完成强弱电迁改50%，涉及房屋征折14户，兑付征收款2600万。三是规划建设服务性产业链条。围绕第三产业聚集地和轻工业物流自贸区的发展定位，大力引进扶持食品、饲料加工相关企业发展，目前园区在驻成熟企业有大北农、赵仕梅月饼厂、金狗茶油、建军豆制品厂等4家企业，新建项目有农商旅、营养餐配送项目等2个项目。同时，根据“三纵三横”路网建设规划，大力推进城市生活型服务产业配套发展，目前，已经成功选址建设汽车综合体建设项目和汽车及汽车后市场服务项目。

(四)社会综合治理方面。一是发挥“三调联动”工作机制，提升社会稳定。充分发挥“三调联动”工作机制作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，今年以来，龙昌镇综治办、司法所、法庭共受理邻里纠纷、家庭婚姻纠纷、合同纠纷、政务110等各类纠纷80余件。圆满完成全国“两会”“春节”“清明节”“数博会”“国庆”等特护期维稳工作任务，实现辖区居民到越级非访“零发生”;二是深入推进“扫黑除恶”专项斗争，营造良好社会氛围。采取“广泛宣传，重点突出”的方式，在全镇范围内张贴《打赢扫黑除恶攻坚战宣传画》30余张，主要街道出入口张贴扫黑除恶举报公告300余张，悬挂横幅80余条，路灯灯杆标语100余条。同时，利用赶场天和福泉市山地文艺轻骑兵龙昌分队文艺演出，编制了快板《扫黑除恶保平安》，开展扫黑除恶普法宣讲活动，目前已经累计开展文艺宣传演出15次，教育群众5000余人;三是深入推进平安建设，打造健康社会风气。以创建平安龙昌为主线，以提高群众安全感、满意度为工作出发点和落脚点稳步推进群防群治工作，扎实稳步推进群防群治工作，重点围绕禁毒、反邪教、刑解帮教、肇事肇祸精神病人稳控等工作，深入开展法制宣传“五进”活动，截止目前，共排查核对精神病人4人，涉稳”危险性等级评估4人，申请监护补贴2人。刑解帮教104人，社区矫正6人;四是加大民生福利，维护社会和谐。截止至10月，全镇共发放农村低保477户1000人，累计发放低保金213.1万元，城市低保：56户75人，累计发放低保金27.2万元;临时救助困难家庭37人,发放救助金7.2万元;完成2000户疑似残疾人走访，发放护理补贴16万元，建立残疾人精准扶贫档案220人。截至目前，全镇集中治丧范围内死亡的12例全部落实了集中治丧。

(五)乡村振兴方面。紧紧围绕“将乡村振兴作为三农工作的重要抓手”的战略指导，加大力量对全镇农村进行治理，不断开创新农村面貌。一是产业调优，推动农业转型新升级。加速推进非经济作物减调，调减玉米种植面积9015亩，其中蔬菜3000亩，辣椒种植2000亩，中药材2000亩，烤烟1500亩，牧草400亩，金丝皇菊100亩，食用菌15亩。到2019年6月25日止，已完成调整面积10886亩，占调整任务的120.75%，其中蔬菜种植3300亩，中药材2100亩，食用菌15亩、牧草种植400亩，金丝皇菊71亩;辣椒2200亩;烤烟2800亩;蔬菜示范基地420亩。依托500亩坝区优势土地，引导地方农特产品聚集发展，打造农特产品产业加工链条，实现从出土到入口的一条龙发展模式。落地发展专业种养殖合作社(公司)18个，农产品加工及配套服务合作社(公司)6个，农业生态观光公司1个，集团化农业发展公司1个(福泉大北农农业科技有限公司);二是着力开展新农村建设，打造村庄整治示范点38个;完成五改五化验收9个批次，(其中：完成改厕1523户，改电311户，改水1820户，改圈317户，改厨1506户，院坝硬化1009户，屋檐沟硬化1083户，串寨路硬化12431平方米，联户路硬化24849平方米)村寨亮化路灯摸底3988盏，由综合执法局组织实施第一批1473盏，覆盖25个自然村寨，第二批2515盏正在对接实施中。兑现奖补资金310余万元;三是加大农民教育，打造和谐良好新民风。通过宣传动员与引导教育同步开展的方式，以开好院坝会、党小组会、群众会三个会议，筑牢群众思想根基，以家风家训、组规民约、文明彩绘等文化上墙方式开展宣传，引导群众形成良好的生产生活习惯，不断增强群众自身道德素养、文明素质和自强意识，推进“一规两榜三小组”实现所有村组全覆盖。四是依托“村社合一”提升村级集体经济体量。以村办合作社为载体，大力提升村级集体经济实力，截至目前，全镇7个村居均由村党组织领办合作社，村党支部书记兼任合作社董事长，且合作社均已产生效益，其中长冲村股份经济合作社通过生猪养殖项目实现年收入破20万，枫香树村预计年收益超过30万元，其余合作社年均增收2万元以上。

1、土地性质方面对发展的制约。一是镇域内建设及有条件建设用地十分有限，制约乡村建设进度，比如：村寨广场建设等找不到合规土地;二是镇区周边均为坝区基本农田，导致城镇建设无法拓展，例如：高速路口沿线至镇区，周边均为坝区，土地无法作为建设用地，导致引进项目无法落地。落地项目也不能及时解决用地问题，项目无法建设，影响建设进度。

2、镇区、村级大小路网尚需进一步完善。一是目前福泉至龙昌省道不足以容纳目前的车流量，导致拥堵和交通事故多发;二是镇区路网尚需进一步扩展，目前镇区仅一条街，极大不适应当前龙昌发展需要;三是通村路网需进一步完善，目前，龙昌至云雾及长冲至地松通村(通乡)公路路面窄弯道急陡坡大，亟待改扩建。

(一)总体发展思路。

立足都凯安区域中心与福泉产城转移核心区的定位，借助我镇即将进入贵阳半小时经济圈的契机，把交通优势有效转化为经济及产业优势。确立以服务业为发展主调，重点从物流、农特产品加工、饲料加工、乡村旅游、医疗及康养服务等产业进行布局。积极与上级部门对接争取土地指标，保证项目有效落地。同时用心打造优质的营商环境，完善基础配套设施建设，提升龙昌镇的招商吸引力和人口聚集力。在“十四五”期间，党委政府将带领全镇人民共同努力，切实把握住多项发展利好叠加的历史性机遇，认真做好历史性格局谋划，力争实现历史性跨越发展。

(二)项目具体谋划。

1、突出项目扩量增效，着力释放发展后劲。

一是计划使用10000万元左右的资金，建设加工园区的路网等相关配套基础设施。在省州推进“黔货出山”战略决策部署的背景下，为有效发挥出我镇处于贵州中部的交通优势，计划将原有食品加工聚集区扩建为一个农特产品加工园区。首先计划完善加工园区的路网等相关配套基础设施建设，实现促进项目落地，便于发展，提升园区承载力与服务能力的目标。以此形成资本吸引力，通过引进一批产业关联大、辐射面广、精加工能力强、规模集约水平高的农业加工企业集群在园区落地，带动我镇经济取得长效高速发展。

二是计划使用45000万元左右资金，完成车管所综合体项目及汽车综合服务配套的完整体系建设。龙昌镇正在大力推动车管所综合体项目前期工作并已取得较大进展。该项目建成后将承载为全省的挂车上牌、检验等业务，预计每年可服务5万辆以上挂车，带动人流10万次，从而可带动汽车后市场行业发展，吸引一批4s店、汽车配件销售商等商店进驻，形成汽车产业链。预计该项目可带动就业2000人，带动城镇化人口提升1万人。

2、大力实施乡村振兴战略，加快调整农业产业结构，逐步构建现代农业产业体系。

一是计划申请对g210国道进行改扩建。g210国道是我镇现在联通南北的主要通道，但是道路只有双向两车道。该道路车流量极大，交通事故频发，道路经常堵塞，通行效率不高，也在一定程度限制了龙昌经济发展。建成后可以有效带动福泉北片区经济发展，是龙昌镇能够发挥都凯安区域中心作用的关键环节。

三是计划投资18000万元左右，打造高效绿色现代农业产业基地，形成农业旅游休闲聚集区，乡村振兴国家政策的主旋律，我镇计划在“十四五”期间，结合坝区的建设发展，大力发展田园旅游综合体，通过打造现代农业产业基地，有效盘活仓盈湾村下庄500亩坝区，做实做大经济实体，带动周边农民增收，不断增强村集体经济“造血功能”。

四是计划打造两个乡村旅游示范点。第一个是计划投资20000万元打造龙井奇园旅游景点。该地离镇约5公里，以一株倒卧在井上横达50余米的大樟树闻名，周围风景秀丽，极具观赏价值。前期在此已打下部分建设旅游景点的基础，龙井奇园旅游景点建成后，预计年游客可达6万人，旅游总收入实现11000万元。第二个是计划投资5000万在仓盈湾村下庄组打造旅游度假休闲中心。该地距离交通主干道不足1公里，此地前期已有发展度假休闲中心的一定基础，可打造出一个集游泳、钓鱼、烧烤、住宿于一体的休闲中心，有效带动我镇旅游服务业发展。

五是计划投资9000万元左右，在我镇新监狱旁打造农贸市场综合体。我镇在作为未来城市次中心定位中，通过建设市场综合体，整合我镇农特产品的销售，可以规范市场秩序，提升我镇整体形象，在全镇整体发展布局有重要作用，是将我镇打造为优质城镇的必要措施。

六是计划投资15000万元左右，在我镇新建800套公租房。建成后可为入驻我镇企业的职工提供充足的住宿保障，可有效促进企业在投资落地，建设公租房在有效推动城镇化建设的同时，通过职工带动的消费还可以促进我镇经济发展。

    3、突出保障和改善民生，着力提升群众幸福指数。

一是计划投资约9500万元左右，全面建成全镇30户以上的95个自然村寨的污水集中处理设施。建成后可降低水污染程度，进而水资源得以可持续循环利用，全面改善生态与乡村人居环境，进一步巩固脱贫效果，全力补齐脱贫致富各项短板，为乡村振兴奠定良好基础。

二是计划投资2亿元左右在高速公路旁选址新建一所占地面积约为100亩，能容纳2500名学生住宿的中学。我镇龙昌中学多年来都保持优质的教学质量，周边乡镇有不少家庭都选择将子女送到此校就读，现有学校的学区规模及其他各项基础条件都难以满足现阶段教学要求。同时龙昌中学建在g210国道旁，车流量大，货车较多，师生出入有较大交通风险隐患，因此亟需选址新建中学，建成后可极大提升龙昌中学的教学实力与影响力。

三是计划投资3000万左右修建具有100张床位以上的现代化养老院。我镇所处区位及生态环境有利于发展康养产业，契合我镇发展定位，打造现代化养老院能够契合对康养服务有较高要求人群的需求，以此能够有效带动我镇就业与经济发展。

四是计划投资5000万元左右选址新建占地20亩具有床位150张以上的龙昌卫生院。建设一个高质量高标准医院是我镇发展康养产业的基础，我镇福泉产城转移核心区，棚改工作即将完成，将迎来一定规模的人口增长，现有卫生院医疗条件有必要进行同步升级。我镇距离福泉市只有10公里距离，医院建成后在可在满足我镇群众的医疗需求同时，有效分担市区医院的医疗压力。

五是计划投资2500万左右新建政府行政中心。我镇现有行政中心已不能满足当前的行政服务要求，为做好下一步我镇将经济与城镇人口的高速增长期的配套保障服务功能，新建政府行政中心能有效提高政府效能，更好为人民群众办事，并能有效带动新址周边区域发展。

六是计划投资2500万元左右新建龙昌派出所。在推进城镇化发展的进程中，治安保障至关重要，关系到地方能否稳定发展。在我镇棚改安置区建成在即，城市次中心定位真正发挥作用后，将迎来人口大量增长，现有派出所规模有限，难以扩充警力，新建派出所能够有效提前解决此项问题，为我镇又好又快发展进行充足的治安保障。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕乡村振兴x字方针，全力建设“五个新x”。

一、产业兴旺大发展。一是实施x工程，加快建设文旅特色小镇。加快建成x峰旅游度假区，以“x皮影戏”为媒介，深度挖掘与弘扬x文化，以禹文化为纽带连接各大景点景区，积极推进x农庄、x油茶公园、x碑遗址公园等优质旅游项目建设;依托x山佛教旅游胜地，加强对x岩、x殿、x寺、x寺等四座佛教场所的保护与开发，形成“一山二文三园四庙”旅游大格局，将我乡打造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。

二是激发工业活力，培育相对优势产业。建成石材集中加工基地，进一步规范和壮大金路村传统石材加工业;进一步承接沿海地区产业转移，完善x工业园基础设施，利用闲置厂房、村部、校舍引进中小型加工企业落户x，支持x电子、x五金、x泰通、x土产等企业扩大经营规模，重点发展石材、电子、服装、五金及农产品(食品)加工等五大产业。

三是打造特色产品，大力发展休闲农业。进一步优化农业种养结构，规范土地流转备案管理，鼓励农业企业、合作社、种粮大户发展适度规模种养植。石东、东盛片重点发展优质稻和油茶产业，建成双季稻示范片;x、x片以x水库为起点至过路林场建成千亩油茶公园;x片区重点发展稻油轮作种植模式，建设x亩稻油轮作现代农业示范园，扶持发展百香果、紫(红)薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱粮作物示范区;加快建设x农业衡丰提纯育苗基地和云峰扩繁基地，鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展，形成多点连线，一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品加工业政策扶持体系，推动我乡x生态米、x油豆腐、x粉皮、大毛红藤酒、茶油等绿色农产品提质增效，进一步扩大x农产品品牌影响力。

二、乡风文明促和谐。以创建省级文明村镇为目标，以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，深入推行“一核六会”制度，大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气，确保陈规陋习得到有效根治，为助力乡村振兴提供优良的精神文明支撑。

全面加强自然资源管理，加大违法占地、挖沙洗沙等违法行为查处力度;积极推进农村电网改造、乡镇天然气利用工程等民生工程，进一步改善农村生活基础条件;突出示范引领，整合项目资金和资源，大力推动x社区省级美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村和石东村争创省级美丽乡村，加快打造基础设施健全、环境宜人的示范村(社区)。

四、生活富裕增福祉。全力提高x九年一贯制学校和白云学校办学水平，促进全乡教育事业持续健康快速发展;加大乡村医生培养力度，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;统筹农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象;进一步完善社会养老服务体系，全方位推进农村养老服务体系建设工作;规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化;严格落实特困供养政策，确保特困供养人员吃好、穿暖、住好、有病及时医治。

五、乡村治理显成效。一是强化组织保障，加大乡村人才培养引进力度。提升乡级公共服务能力，新建乡级政务服务中心;加强青年乡村人才培养，继续深入推行“农民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养机制，把村级后备力量培训纳入村干部培训计划，切实加大教育培训力度，重点村探索挂职定向培养模式，为后备干部打造锻炼平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。

二是加强社会治理，维护社会大局平安稳定。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化人民调解员队伍建设，畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度;持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击各类违法犯罪，加强对高危人群管理;深入开展平安创建活动，加强交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理，进一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型选树活动，形成家庭更加积极向上，群众更加认同满意，社会更加和谐稳定的良好风尚。

今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。“十四五”和未来的更长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综复杂，挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。

(一)从供给侧宏观增长模型看趋势。

按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。

从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60岁以上人口占总人口比例已经超过18%，65岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到30%以上。

由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。预计到2025年，我国60岁以上人口占总人口的比例将达到20%以上，65岁以上人口比例将接近18%。

老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总储蓄率过去几年已经由51%左右下降到了48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。

按照国际货币基金组织的预测，到2025年，中国的总体储蓄率会进一步下降至40%左右。

储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到6%左右的个位数增长。

从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，过去几年我国劳动年龄人口(15—60岁)平均每年净减少200万-300万人。

劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。

不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去10年年均增长9%左右下降到过去5年年均增长5%左右。

从技术进步率(全要素生产率)增速看，也存在下降的趋势。

(二)从供给侧部门模型看趋势。

从增长的供给侧部门模型看，gdp是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了gdp的增速。

从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降。

在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。

与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。

服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。

增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了18%。

(三)从需求侧宏观模型看趋势。

经济学教科书描述的宏观模型十分简单，gdp=c+i+(_-m)，其中c为消费，i为投资，_为出口，m为进口。这说明支撑gdp增速的是所谓“三驾马车”消费、投资和净出口的增速。

从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去10%以上两位数增长下降到8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也由高点期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。

由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势。

再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大的作为。

制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。

因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。

总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得出的基本推论是，未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。

如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势，未来5-10年我国经济潜在增长率会下降至5%-6%的区间内。

这意味着我们需要客观接受在未来10年，我国经济只能取得6%以下的年均增速。

国家五年规划预期增长目标的选择是否合理，对各地设定各自的五年规划预期目标具有重大导向性影响。

从过去的经验看，过高的预期目标一般会使各级地方规划预期目标跟随性加码提高，最终会导致因整体目标过高在实施过程中采取不必要的刺激性政策，产生杠杆攀升、违约增多、产能过剩、泡沫加大等副产品，对此不可掉以轻心。

既然未来潜在增长率已经落入5%-6%的区间，如何更多向6%左右靠近，稳定并延长经济增长平台期，是制定新的五年规划时需要认真考虑的政策和改革重点。

从中国目前的基础条件看，我们有较大空间通过体制机制创新和科技创新，实现更长时间的经济稳定增长，并通过更好的创新激励，延缓因要素红利逐步减弱、外部环境更加恶化导致的降速压力。

(一)以全方位创新为核心深化供给侧结构性改革。

供给侧结构性改革是“十三五”规划明确的发展主线，这一任务不可能在五年内完成历史使命，需要在“十四五”期间继续深入推进。应该在一下几个领域采取措施，深度发力。

1.努力稳定劳动力供求关系。

化解劳动年龄人口减少的主要做法包括：

四是在一对夫妇可以生两个孩子政策基础上，尽快实施自主生育政策，必要时视情况采取措施鼓励年轻人多生育，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡问题。

2.提高劳动力素质和质量。

应对劳动力数量减少的另一个有效措施是提高劳动力素质，以质量提高弥补数量不足。这需要强化实用型技术教育和培训投入，为更多劳动力提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决结构性就业难题。

应该给予学校更大的办学自主权，让大学教育能够针对产业发展和结构调整的需要，有针对性地提供技术员工教育和培训服务，并强化专业课程设置与市场需求的对接，缓解高校毕业生结构性失业导致的人才浪费。

要全面提倡专业精神，减少教育的功利性，真正培养个人专业兴趣，形成行行出状元的能人文化。

提高各领域专业人员、技术工人的社会待遇和认可度，提高新型职业农民的社会认可度，使不同专业技术岗位的专家和工人都能成为更受尊敬和尊重的职业人士。

3.强化全方位科学技术创新。

以研发投入规模和专利申请数量看，我国算得上一个研发大国，我国也是一个产业体系门类齐全的大国，但从质量和核心竞争力来说还远不是强国。

从创新效果看，我国虽然专利数量虽然名列前茅，但科技成果转化率大致只有10%左右，

十四五规划报告篇三

“十三五”以来，区审计局在区委、区政府和上级审计机关的正确领导下，围绕“发展、改革、法制、反腐”主题，立足打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，充分发挥审计机关在党和国家监督体系中的重要作用，为严肃财经纪律、助推我区经济发展、社会稳定和党风廉政建设贡献了审计力量。

2016--2020年上半年，共完成各类审计项目145个，累计查出违规违纪金额9.86亿元，管理不规范资金30多亿元，移交审计查出案件线索39件，固定资产投资审计为政府节约资金1.03亿元，促进追缴欠缴非税收入1.8亿元，提出合理化审计建议141条，促进被审计单位制定整改措施、建立健全规章制度11项。2017年省以下审计机关人财物统一管理改革，将审计项目经费划入省级财政预算管理；2019年6月成立中共县委审计委员会，强化了区委对审计工作的领导；2011年以来持续保持“省级文明单位”荣誉称号，在每年全市审计系统综合考核中排名第一，近年来有6个审计项目被评为市优项目，4个审计项目被评为市表彰项目，2019年度全区区直部门单位全面从严治党综合考核中位列第一名。

1.稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实跟踪审计。根据上级审计机关统一部署，围绕区委、区政府中心工作，每年开展4-6个政策措施落实跟踪审计，审计后及时向区委区政府和上级审计机关递交高质量的专题审计报告，针对发现的问题提出合理化审计建议，并督促有关单位对审计查出的问题立即整改，促进了党中央、国务院重大决策部署在我区落地生根。

2.本级预算执行审计。根据区级财政工作每年的中心任务不同确定相应的审计重点，针对本级预算执行审计中发现的问题，提出前瞻性、预警性的审计意见建议被区政府采纳，每年的财政预算执行情况审计工作报告都得到了区人大常委会的高度认可。

3.经济责任审计。“十三五”以来，共对40名党政领导干部任期经济责任进行了审计，同时对部分乡镇领导开展了自然资源资产离任（任中）审计。审计中围绕责任落实、紧扣经济责任、突出权力运行，紧紧盯住重点环节和重点领域，拓展审计监督的广度和深度，推动领导干部树立和践行正确政绩观和担当作为。

4.政府投资审计。2016-2019年，共审计政府投资项目  15个，审计中转变工作思路，更加注重从项目的立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、工程结算和质量管理等环节，关注工程项目政策目标的实现及投资效益情况，推动公共投资工程项目立项审批实施管理规范化，促进政府投资提质增效。

5.精准扶贫政策落实情况专项审计。2016年以来，根据上级审计机关统一部署，每年开展精准扶贫政策落实及资金管理使用情况跟踪审计，抽查14个乡镇（街道）39个村，260余户贫困户，抽查财政专项扶贫资金8023.31万元、产业扶贫项目34个，针对存在的部分健康、教育扶贫政策落实和产业扶贫项目等方面存在的问题，提出审计建议，坚持边审边改，推动建章立制，助推脱贫攻坚，取得显著成效。

6.积极配合工作。2016年以来，累计抽调30余人次配合省、市、区委的巡视、巡察工作。

7.顺利完成审计机关机构改革。按照《中共区委区人民政府关于机构改革的实施意见》规定，将原属于发改委的“重大项目稽查职责”、国资局的“国有企业监事会相关职责”、财政局的“财政监督检查职责”划入审计机关。2019年6月，成立中共县委审计委员会，为区委审计议事协调机构，县委审计委员会下设办公室，为审计委员会的办事机构，办公室设在审计局。6月19日，召开审计委员会第一次会议，会上通过了县委审计委员会议事规则、审计委员会办公室工作细则。2020年3月24日、9月28日先后召开了区委审计委员会第二次、第三次会议。

一是随着审计全覆盖的全面推开，审计任务重与人员少的矛盾更加突出；本次机构改革虽对区审计局的职责进行了优化，但改革后并未有人员转隶进入，审计机关人员编制没有增加，现有审计人员力量捉襟见肘。

二是缺乏大数据审计应用专业人才和专业技术。大数据应用已成为趋势，但区审计局近年来没有增加过相应专业人才，现有人员还不能熟练应用大数据技术开展审计工作。

三是审计队伍建设需要进一步加强：“打铁还需自身硬”，审计机关作为经济监督部门必须首先加强自身干部队伍建设，现有审计人员的政治、业务素质还需要进一步提升。

（一）总体思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央、省、市、区委经济工作会议、中央和省委、市委、区委审计委员会历次会议、全国审计工作会议精神，深入践行习近平总书记对审计工作的重要论述和指示批示，围绕打好“三大攻坚战”总体工作思路和区委区政府中心工作，依法独立行使审计监督权，大力推进审计全覆盖，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用；以政治建设为统领，切实加强审计机关能力建设、作风建设、廉政建设，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍，为推进改革开放和经济社会高质量发展保驾护航。

（二）主要目标。

把推进法治、维护民生、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计在国家治理体系中的重要作用，努力实现“十四五”期间审计工作在服务经济社会科学发展、高质量发展、促进反腐倡廉建设迈上新台阶；审计工作法治化、规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶；审计队伍建设迈上新台阶；审计理论和制度建设迈上新台阶。

（三）具体措施。

1.加强审计管理。一是加大审计项目计划统筹力度，利用好财政审计和经济责任审计平台，加大各领域审计项目的统筹整合力度。二是依靠大数据增强审计动力。三是强化审计项目全过程跟踪管理。

2.加强审计质量控制。加强审计项目审理工作，继续完善现场审核、部门复核、审理机构审理的三级内控机制，强化对审计质量的监督检查，建立健全问题导向型考评检查机制。

3.加快推进“金审”工程三期建设，进一步提升全局大数据应用水平，提高审计工作效率。

4.推进审计结果公开。按照《国务院关于加强审计工作的意见》要求，建立整改检查跟踪机制，加大整改跟踪检查力度，必要时提请有关部门协助落实整改意见，督促被审计单位及时公告审计整改情况。

5.加强审计队伍建设。一是加强审计干部队伍专业化建设，优化审计人员的专业结构。二是加强审计教育培训。三是加强党风廉政建设，从严管理审计队伍，努力打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于审计、善于审计，纪律严明、作风优良，勇于担当、无私无畏的审计铁军。

（四）项目谋划。

围绕打好“三大攻坚战”，进一步突出审计重点，加大审计力度，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，更加有效地发挥审计在国家治理体系中的重要作用。

1.加强对重大政策措施落实情况的监督。深入分析问题产生的原因，研究提出解决问题的对策，提出具体可行的整改意见，促进政策落地生根和不断完善。

2.深化财政审计。扎实开展预算执行、决算草案审计全覆盖。聚焦集中资源财力向高质量发展、民生和基层倾斜要求，压减一般性支出，统筹盘活存量资金，督促各部门牢固树立过“紧日子”思想。重点揭示超标准列支、转嫁、摊派挪用、铺张浪费等问题，提高依法理财水平。

3.加强民生工程和扶贫、乡村振兴专项审计，推动惠民政策落实到位。

5.加大政府重大投资项目跟踪审计。紧紧围绕党委政府工作重心，把维护政府投资安全、提高政府投资绩效作为审计目标，加强对重大公共投资项目建设情况及竣工财务决算审计；突出立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、工程结算和质量管理等环节，关注工程项目政策目标的实现及投资效益情况，促进政府投资提质增效。

6.加大对经济运行中风险隐患的揭示力度。一是关注经济社会运行态势，揭示财政、金融、民生、资源环境等方面存在的薄弱环节和风险隐患，提出解决问题和化解风险的建议。二是以防范和化解重大风险为目标，重点揭露资产不安全风险、政府债务风险、财务管理风险、管理程序风险、切实堵塞漏洞，防止区域性风险发生。

7.加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度。加强与纪委监委、公安、财政、税务、市场监管等职能部门的的协作配合，形成监督合力。坚持问题导向，注重源头预防，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，共同推动建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

8.加强对内部审计工作的指导和监督，推动内部审计健康发展。在审计或者专项审计调查时，对社会审计机构出具的相关审计报告进行检查，促进其依法规范执业。

十四五规划报告篇四

在市委市政府和省审计厅的正确领导下，市审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，对标市委市政府、省审计厅对我市审计工作新要求，主动融入我市经济社会发展大局，依法履行审计监督职能，不断推进审计监督全覆盖步伐，强化内部审计队伍建设，改进提升规章制度，较好地完成了各项工作任务，审计服务大局能力得到进一步提升。

“十三五”时期，市审计局共完成审计项目245个，查出主要问题金额121亿元(违规金额1.3亿元，管理不规范金额119.7亿元)，处理处罚1.6亿元，移送有关部门事项192起，核减投资额4.4亿元，向上级部门提交审计专报16篇。2020年完成审计项目54个，查出主要问题金额21.4亿元(违规金额1700万元，管理不规范金额21.23亿元)，处理处罚1818万元，移送有关部门事项16起，核减投资额2.1亿元，向上级部门提交审计专报5篇。

“十三五”时期，我局不断强化审计工作，在全面审计的基础上突出重点审计，无论审计的广度还是深度都取得了突破，预算执行审计、经济责任审计、政府投资审计等各项审计不断得到改进和加强，审计发挥的作用愈加显著。

(一)关注权力规范运行，扎实开展经济责任审计。“十三五”时期，我局对经济责任审计不断进行规范和完善，使审计评价做到客观公正、实事求是;加强制度管理，起草了《领导干部离任经济事项交接办法》《关于加强领导干部经济责任审计工作的指导意见》等文件。根据上级文件精神，2020年印发了《景德镇市审计局经济责任审计操作规程》，对我市经济责任审计的程序作了明确的规定，进一步规范了我局经济责任审计项目管理，并制定经责审计流程图。印发了《2020年度市管领导干部经济责任审计工作方案》，对地方党政主要领导、部门单位主要领导、学校党委书记、校长以及市属企业主要领导干部经济责任审计的审计内容和重点进行了说明，进一步规范和完善了经济责任审计。

(二)关注财政资金绩效，扎实开展财政审计。 “十三五”时期，我局对财政审计不断探索，审计从侧重于查找问题转变为发现问题并加强管理，不断推进我市财政预算管理的科学规范。

出具了2020年一季度、二季度、三季度我市重大政策措施落实情况跟踪审计报告和报表，并通过省厅验收。全力推进2019年度财政预算执行和决算草案及电子数据化全覆盖审计工作，财政同级审已完成现场实施阶段。完成市财政局2019年部门预算执行情况和决算草案审计，完成浮梁县2019年存量资金专项审计征求意见和反馈工作。

(三)关注政府投资效益，扎实开展投资审计。“十三五”时期，我局开展并不断深化投资审计改革，成立了工程造价咨询中介机构服务协调小组，强化我市政府投资项目审计。2019年我局了参与市综合地下管廊、陶阳十三里等重点工程项目建设，2020年积极参与《景德镇市政府投资项目审计监督实施办法》修订工作，促进我市政府投资审计迈上新台阶。完成了市中心城区2016-2019年棚户区改造项目专项审计调查、市城市防洪吕蒙堤投资项目竣工决算审计、市城市防洪昌江东岸观音阁堤一期投资项目竣工决算审计。

(四)关注国企健康发展，扎实开展企业审计。“十三五”时期，我局对焦化集团、红叶陶瓷股份有限公司等企业进行了审计，2020年完成了国控集团审计工作，并集中全局各科室审计骨干，同时从县区审计局抽调精干人员组成大型审计组，对市城投公司和市陶文旅集团开展了审计，现审计工作已接近尾声。

(五)关注金融领域安全，扎实开展银行审计。“十三五”时期，我局对江西银行景德镇分行、农商银行景德镇分行进行了审计，2020年对九江银行景德镇分行2019年度资产负债损益进行审计，审计组在实践中总结的审计经验，被省审计厅以简报形式下发到各审计组。

(六)聚焦全面小康，全力推进脱贫攻坚。为切实加强精准扶贫工作，我局将帮扶工作列为重要议事日程，周密筹划，扎实推进，目前局机关选派帮扶干部31名结对帮扶31户63人，帮扶干部分批多次进村入户，分析掌握致贫原因，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，帮扶工作取得了一定成效:一是争取垦区道路建设项目1个，项目资金20万元;二是积极与浮梁县农业农村局协调新农村建设点事项，争取到新农村建设资金80万元(2个省建点、1个市建点);三是争取县精品乡村项目1个，项目资金300万元;四是争取社会爱心企业提供茶园肥料复合肥200包共10吨;五是结合驻村茶产业发展实际，邀请市茶科所专家给村民进行茶叶知识培训。

(七)聚焦防疫重点，全力抓好疫情防控。一是后勤保障及时。及时购置了额温枪、口罩、消毒水、一次性饭盒等物资，为我局疫情防控及正常开展工作提供了物资保障。二是人员调配周全。统筹做好人员调配，较好地完成了弹性上班、社区防疫值守、日常人员值班工作。三是防控工作到位。多批次邀请市二院、东美专业除病除害公司专家来我局授课，积极做好局机关大楼除病除害工作，并严格执行每日报备规定。四是驻村防疫有力。引导村两委建立外出回村人员台账，定期了解回村人员的身体状况;设立进村卡点，安排人员值班，并根据疫情防控需要支援了部分物资。

(八)关注并全力做好中心工作。扎实履行审计委员会办公室职能。市委审计委员会办公室作为市委审计委员会办事机构，始终坚持围绕中心、服务大局的原则，聚焦高质量发展、全面深化改革、保障改善民生、规范权力运行、促进反腐倡廉等主责主业，积极做好审计委员会各项工作。承办了市委审计委员会第2次会议的会务相关工作，并积极与省委审计委员会进行沟通，抓好各项材料的报送。

2020年我局把做好疫情防控财政资金和捐赠款物审计监督作为重大政治责任和重大专项审计任务，全力开展疫情防控审计。2月19日，成立了以局党组书记、局长计群为组长，副局长陈志坚为副组长的市应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计组，对疫情相关资金和物资的管理使用进行审计。通过审计，促进310万元财政资金及时下拨，为复学复课协调资金33.59万元，为复工复产协调资金100万元;为规范疫情相关资金的使用，我局提出九条审计建议，皆被有关部门采纳，并依此制定了《景德镇市新冠肺炎疫情防控工作专项补助资金管理暂行办法》。

除上述工作外，我局还全力做好其他各项工作。

一是做好信息宣传工作。“十三五”时期，我局高度重视信息宣传工作，及时向社会各界宣传审计，扩大审计影响，2020年在市级以上媒体刊发审计信息58篇，其中国家级1篇，省级17篇，市级36篇。向省审计厅、市委市政府等部门单位报送疫情防控信息10余篇，其中有关疫情防控专项资金的审计信息受到市政府领导好评。

二是做好审理工作。为提高审计质量，我局不断强化审理工作。2020年截至目前，已出具审理意见书52份，提出审理意见241条，召开审理业务会15次。对审理发现的问题，积极督促审计组予以修改完善。我局注重创新优化审理机制，对部分重大审计项目实行现场前置审理，做到审理关口前移，确保审计审深查透。通过不断探索强化，我局的审理工作在提高审计质量方面成效显著。

三是做好法治建设工作。我局积极组织“疫情防控法治同行”、国家安全教育、“民法典与生活同行”等宣传活动，组织全局干部参加“百万网民学法律”竞赛活动，通过率达100%。顺利通过全面依法治市和法治政府建设考评。浮梁县新农村建设资金审计调查项目于今年3月被评为全市2019年度优秀行政执法案卷。

一是受疫情影响，2020年上半年的审计工作进展较缓慢，严重影响了全年目标任务的完成;二是我局面临人员不足的情况，在现有的审计人员较为短缺的情况下，且有部分审计人员被抽调，审计进度受到较大影响。

2021年及“十四五”时期，我局将认真贯彻党的十九届五中全会精神，深入贯彻新发展理念，紧紧围绕市委、市政府中心工作，根据我市“十四五”规划要求，紧密结合景德镇实际，聚焦“六稳”“六保”，按照审计计划和上级审计部门的要求，不断创新审计理念，切实提高审计质量，为推动全市经济高质量发展，发挥好审计监督服务职能。

助推我市完成“十四五”规划目标。严格按照市委市政府指示精神，紧密结合我市“十四五”规划开展各项审计工作，为顺利实现我市“十四五”规划的各项任务提供有力的审计支持。

(三)强化审计队伍建设。进一步提升审计人员思想水平和业务素质，培养出一支思想过硬、业务精湛的审计队伍，为我市审计事业的长远发展奠定坚实基础。

(四)实现审计监督全覆盖。创新审计方式，提高审计效率，对我市所有的机关事业单位、国有企业均实施审计，不留死角，使审计监督全覆盖落到实处。

(五)抓好重点审计。在全面审计的基础上突出重点审计，紧盯生态环境、教育、社保、医疗等重点领域，聚焦我市重点工程、重大项目，在审计中注意研判分析，发现重大问题时调集审计骨干，集中力量突破，努力发现重大问题、重要风险隐患，为促进我市经济健康发展、促进我市廉政建设保驾护航。

(六)提升审计质量。进一步强化审计质量意识，从审计实施、复核、审理等各环节入手，严格把控有关审计质量的各个环节，使审计质量不断得到提升。

(七)为市委市政府决策提供参考。对审计成果认真分析研究，尤其是市委市政府高度关注、人民群众关心的重大审计事项，要通过精心提炼，撰写出有价值的审计专报呈报上级部门和有关领导，为市委市政府掌握重大情况、科学决策提供依据。

十四五规划报告篇五

为做好第十四个五年规划纲要的准备工作，根据省人大常委会工作要求，省人大常委会组织开展了我省“十四五”规划编制工作调研。主要情况如下：

一是“十三五”主要预期目标完成情况良好。37个主要预期指标中的16个已提前完成，15个预计能够完成。地区生产总值2016年—2019年分别增长12.4%、11.4%、11%和9.9%，前四年年均增速为11.1%，预计五年年均增长可实现超过规划目标。

二是发展质量和效益显著提升。规模以上工业增加值突破万亿元，建成10个超千亿产业集群(基地)，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达15%。物流业、金融业增加值占地区生产总值比重提高到6.8%、6.2%，成为国民经济的重要产业。互联网经济发展迅猛，电子商务交易额位居全国前列。

三是发展环境不断优化。基础设施建设实现大跨越，高速公路、铁路等现代化综合交通网络基本形成。生态省建设力度持续加大，生态环境质量保持全国前列，森林覆盖率等指标持续位居全国首位。

四是人民生活明显改善。城乡居民收入有较大增长。多层次的城乡养老保险体系和医疗保险体系基本形成，普惠型社会救助制度基本建立，社会保障水平显著提高。教育、医疗、文化、卫生、保障性住房等基本民生需求有很大改善。

(一)关于编制工作。

省政府对规划编制工作高度重视，组织有力、推进有序。去年底前完成22个规划前期重大课题研究。今年5月完成《“十四五”时期经济社会发展基本思路》，并启动了27个省级重点专项规划的编制工作。先后两次向省人大财经委提交规划纲要过程稿。近期，将并征求我省各方面意见。

(二)关于规划纲要。

省发改委向省人大财经委提交的规划纲要过程稿，指导思想明确，基本思路清晰，框架结构比较合理。

一是发展目标体现了应有站位。

二是主要指标体系有较大创新。

三是主要举措保障有力。

规划编制工作要坚持目标导向与问题导向相统一，深入分析和着力破解制约发展的瓶颈因素和短板问题，进一步完善目标任务和重大举措、重大项目的策划，并相应对规划纲要的体例、结构等作必要的完善。

(一)强化创新理念对我省发展全局的引领作用。

(二)着力推动产业转型升级取得突破。

(三)把促进区域协调发展放在更加重要位置。

(四)大力推进生态文明制度建设和创新。

十四五规划报告篇六

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略布局期，也是榆林推进资源型城市主动转型的窗口期和关键期。为了更高起点、更高质量研究编制十四五规划，在总结“十三五”发展的基础上，7月上旬，市政协杨扬副主席带队，组织部分政协委员及发改委相关人员赴临沂、徐州、金华、义乌等地进行了学习考察，并围绕关乎我市“十四五”发展的重大问题进行了认真研究讨论，现形成以下调研报告。

“十三五”期间，面对我国经济进入新常态的的一系列深刻变化和经济持续下行的发展形势，市委、市政府聚焦追赶超越和“五个扎实”要求，突出“转型升级、高质量”发展主题，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，改革突破，取得了经济发展和转型升级的历史性成就。

提前完成追赶超越目标，地区生产总值从。

2015年的2621.29亿元增长到2019年的4136.28亿元，年均增速达到7.7%，由全国第61位上升至54位，位居西部城市第六、呼包鄂榆城市群第一；人均gdp突破100000元，从全国第48位上升至22位，达到高收入经济体水平。区域影响力不断提升，进入国家呼包鄂榆城市群规划，城镇化率达到59.54%，横山撤县设区，神木撤县设市、连续入选全国县域经济百强县，府谷、靖边连续位居全省县域经济“十强县”。

“12363”煤化工终端化高端化战略落地实施，大连恒力煤炭全产业链、山东信发高端载能等项目协议引进；科创新城、四馆两中心等27项阶段性重大事项开工建设。产业结构持续优化，2019年全市农业总产值较2015年增长了38.4%，“羊子双千万工程”全面推开，山地苹果种植面积达到100万亩，粮食总产量跃居全省第一；第三产业增加值增长30%，非能源工业产值增长27%，战略性新兴产业增加值增速连续四年保持在11%以上。需求结构加快调整，第二产业投资占固定资产比重较2015年降低12.5个百分点，第三产业投资提高10.7个百分点，社会消费品零售总额增长了40.1%。

“六区一河一湖和城镇体系”的分区治理思路；扎实推进铁腕治污30项攻坚行动，成功创建国家森林城市、获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，锦界工业园区建成国家循环经济示范园区，红碱淖晋升为国家级保护区，成为全省唯一pm2.5年均浓度值达到国家二级标准城市，18个城市集中式饮用水源地水质全部达标、成为全国7个、全省唯一完成整改任务城市；单位gdp能耗较“十二五”末降低17.18%。

综合交通网络加快建设，基本建成。

“三横四纵”干线铁路网，靖神铁路建成投运，干支线总里程达到1021公里；建成“四纵四横”高速公路网，高速公路总里程达到1068公里，位居全省第一，在全省率先实现“县县通高速”；建成榆阳4d机场，旅客年吞吐量达256万人次，位居全省第二、西北支线机场第一。黄河东线引水等大型水利工程启动建设，战略性解决了榆林工业和农业缺水的问题；建成绥德、米脂、子洲三县供水工程，迅速完成了灾后重建相关工作。建成榆横-潍坊特高压交流、神府-河北南网等电力外送通道，能源外送能力大幅提升。建成“四馆两中心”，中心城区城市品质明显提升。

果断纠正。

“两个率先”，坚持“四个不摘”，持续巩固成果，持续提升质量，脱贫攻坚战取得决定性胜利，累计投入财政专项扶贫资金和涉农整合资金109.82亿元，新修通村硬化路3943公里，整治通地公路“油返砂”2505公里，实施农网改造1154个村，行政村实现了通硬化路、通动力电、卫生室和宽带网络全覆盖，实施安全饮水巩固提升工程5218处，农村饮水安全问题得到彻底解决。8个贫困县全部摘帽、902个贫困村全部退出、39.51万群众脱贫，贫困发生率由“十二五”末的9.8%降至0.61%。

“放管服”纵深推进，在全省率先实现市、县、乡三级政务服务大厅标准化和互联互通；园区整合优化、人事薪酬制度改革和审批制度改革取得阶段性成效，整合园区区块13个，园区发展活力全面提升；矿业权清理整顿、电力体制改革、煤炭转化引导基金等涉煤领域改革取得重大进展，330千伏电压等级纳入增量配电改革试点，首开国内先河。榆阳“三变”改革成为全国农村土地流转的典型经验；创新活力大幅提升，全市研发投入强度增加了0.2个百分点。营商环境出现了根本性逆转，全国综合排名从2015年的262位上升到33位。

实施了一大批。

“填空式”民生补短板工程，人民获得感不断增强。城乡居民人均可支配收入分别达到33904元和13226元，较2015年分别增长22.1%和34.9%，居全省第三位。社会保障能力不断提升，城乡居民养老保险实现全覆盖，城镇基本医疗参保率达到95%，新型农村合作医疗参合率达99.5%。医疗保障水平持续提升，每千名常住人口病床数增加0.65张，启动公共卫生体系建设三年行动计划；教育优先战略深入推进，实现义务教育发展基本均衡县全覆盖，引进落地北师大等一批优质教育资源。中心城区累计完成市政设施投资500亿元，完成榆溪河生态长廊二期，改造棚户区21123套，人均公园绿地面积增加4.9平方米。

“十三五”期间，榆林经济社会发展取得长足进步，但我们也应该清醒的认识到，对标高质量发展还存在较大差距。

经济过度倚重能源开发，煤炭占到榆林。

gdp的1/3、工业的2/3、三产的1/6、税收的1/2，目前煤炭产量每下降5000万吨，大致拉低全市gdp2个百分点。2019年，全市第三产业占比从2015年的33.1%下降到2019年的28.9%，二产高、三产低的特点非常突出，在高质量发展的要求下，产业结构单一、能源产业独大的发展模式难以为继，全市稳增长的压力越来越大。

2019年，全市r&d经费占gdp比重仅为0.23%，远低于全省的2.18%和全国的2.19%，市本级财政科技投入占比不足1%，低于全国的4.3%。全市创新人才严重不足，企业科技人员占比0.86%，规上工业企业研发经费占比0.24%，远低于周边地市平均水平。科技创新、人才支撑严重不足，已成为高质量发展的最大短板，与榆林在全省的经济地位严重不符。

产业强而城市弱，中心城区人口约。

65万人，建成区面积78.38平方公里，人口规模与建成区面积远低于周边的包头、鄂尔多斯等城市，也低于同等经济规模的镇江、威海等城市。城市功能不强，特别是中心城区和县城建设仍处于西部地区较为落后的水平。经济外向度低，2019年全市进出口总值占比仅为0.23%，大幅低于全省的13.63%和全国的31.84%，城市影响力与其经济规模、经济地位和区位优势明显不符。

城乡二元特征明显，区域发展差距持续拉大。

“十三五”期间，南部六县gdp占比从9%降到8.75%，经济总量差距还在继续拉大。城乡居民收入比从2015年的2.83缩小至2019年的2.56，低于全国年均0.1个百分点的平均进度。“十三五”末，城镇化率预计达到60%，低于先进地区5-8个百分点。全市园区建成区总面积约130平方公里，每平方公里产值约18.8亿元，明显低于长沙、苏州等工业园区每平方公里40多亿元的产值，园区多而不强，引领带动作用不明显。

资源富集与生态脆弱的矛盾进一步凸显，生态治理的成本。

-收益进入边际效应递减阶段，生态治理成本不断加大。“十三五”期间，全市能耗和环境容量指标已基本用尽，能耗总量仅余111万吨标准煤，so2、nox分别超标1.45和1.5万吨。空气质量全国排名近三年年均下降30位，在337个地级市排名第262位。榆林已被环保部列为环境质量较差地区，新建项目必须满足“两倍削减”要求，环境容量已经非常有限。

“向内、向西、向下”转移。从全省看，谱写新时代追赶超越新篇章成为陕西“十四五”高质量发展的总目标。国家实施黄河流域生态治理和高质量发展，推动西部大开发形成新格局等重大战略，对于提升陕西在全国的影响力和加快“追赶超越”提供了重大历史机遇。

对榆林而言，国际格局变化和产业革命演变整体上有利于资源型城市转型升级。

“十四五”时期是榆林推动转型升级高质量发展的重要战略机遇期，但挑战比改革开放以来任何一个时期都更加严峻。一是稳增长的压力前所未有。新冠肺炎疫情的不确定性影响正在加大，去全球化正在加快演进，一旦触发全球产业链重构，产业衔接期必将带来经济短期大幅下跌，将给榆林以原材料生产为主的经济带来巨大冲击。加上国际原油价格持续波动，可能导致能源化工产业，特别是煤化工产业面临严峻挑战，对我市谋划的部分重大煤化工项目短期内可能会出现颠覆性影响。“十四五”时期特别是“十四五”前期，经济下行是大概率事件，全市面临的稳增长压力将前所未有。二是转型升级的机遇前所未有。榆林作为成长期资源型城市，国际国内双循环将给我们跨越产业梯次转移规律、嵌入式布局新兴产业带来难得的历史机遇；榆林的发展首次进入国家实施黄河流域生态治理和高质量发展的战略层面，推动西部大开发形成新格局,全省提出西安、榆林“双核”带动战略，对于加快提升榆林整体发展实力、比肩国内先进地区发展水平带来战略机遇。

如何在。

“十三五”发展的基础上，积极应对经济下行和疫情挑战，危中寻机，主动作为，抢抓机遇，贯彻习近平总书记来陕讲话精神，落实“五项要求”，用新作为追赶超越，着力推动经济高质量发展，将是我市“十四五”乃至未来较长时期的核心任务。建议重点围绕以下几个方面谋划好“十四五”规划。

2035年基本实现现代化的物质基础。我国经济韧性强，内需市场广阔，经济持续向好的基本面不会改变；全省提出西安、榆林“双核”带动战略，省委省政府要求榆林为全省“追赶超越”和经济社会发展做出更大贡献和支撑，对于加快提升榆林整体发展实力、比肩国内先进地区发展水平带来重大机遇；新一轮科技革命将为榆林高效开发资源、加快能源产业转型提供技术方案，我市资源优势没有根本改变，经济增长具有比较明显后发赶超特征，面对“两个前所未有”，榆林有基础、有信心、有能力保持经济合理增长。

“十四五”时期乃至更长未来，我市应把稳增长放在首位，积极应对各种风险挑战，牢牢把握稳中求进总基调，全面深化供给侧结构性改革，统筹推进“三去一降一补”，全面加快新旧动能转换，抓好煤油气优质产能释放，全力稳住经济基本盘，促进投资、消费需求侧稳定增长，大力支持民营经济，防范化解重大风险，确保经济运行在合理区间。

生态环境是永续发展的根本大计，更是未来榆林的核心竞争力所在。榆林生态脆弱和资源富集并存，长期的资源开发造成了生态的严重破坏，特别是地下水的破坏给整体生态系统的修复和治理带来极大挑战。

“十四五”期间，在经济发展过程中，我市必须坚持生态优先，坚持以生态定发展，科学把握资源开发与生态保护的平衡点。一是全面落实国家黄河战略为契机，系统建立生态文明建设的文化体系、经济体系、责任体系和制度体系，打造黄河流域资源型城市生态治理示范城市。二是加快推进黄土高原生态文明建设示范区建设，坚持“北治沙、南治土、全域治水”，实施“山水林田坝草沙”一体化治理，形成全域统筹的大生态治理格局。三是用绿色发展的理念统揽资源开发，构建从开采到转化到尾气废渣综合利用“吃干榨净”的全产业链。坚持汰劣扶优，加快推进能化产业循环化改造。

454家“散乱污”企业的基础上，推动焦化、钢铁铸造和煤电企业实现关停转移，新增发展空间，拓宽生态空间，增加环境容量。同时把高新技术产业和战略性新兴产业作为主攻方向，积极构建起具有贾汪特色的高端装备与智能制造、新能源汽车、休闲旅游、现代物流、都市城郊农业“3+3”现代产业体系，实现了从“一煤独大”到多元发展的华丽转身。

建议。

“十四五”期间，我市应抓住成长期的资源和资金优势，坚持以上游补下游、以资源换转型、以后端带前端，构建多元支撑、高端低碳的现代产业体系，为经济社会发展提供重要支撑。一是加快新旧动能转换。通过差别化要素供给、关小建大等方式，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，为高端、清洁产能腾挪空间；坚持先立后破推进传统产业升级改造，系统谋划兰炭、金属镁等传统产业全链条升级改造，提升传统产业的竞争力；加快布局航空航天、医养健康和5g、物联网、智能制造等数字信息应用等一批战略性新兴产业，培育壮大新动能，推动经济增长方式转变。二是坚持全产业链战略推动产业高端化终端化。抓住逆全球化形势下全球价值链、创新链、产业链、供应链重构的重要机遇，围绕我市煤化工、电力、镁铝合金新材料、工业固废综合利用、氢能、羊子等优势产业，打造全产业链发展、全衍生领域支撑、全相关产业融合的千亿级产业集群，不断扩大产业发展规模，放大产业集群倍数效应，提高抵御市场风险的能力。如，临沂市利用物流产业集群化发展、低成本优势产生的虹吸效应，建成了北方木都、石材产业园等项目，真正实现了产业的规模化、集群化发展，可以说，临沂市的物流产业造就了临沂的区域竞争优势。三是加快产业的数字化改造。依托中国能源大数据中心建设，集成融合电、煤、油、气等多领域大数据资源，发展面向能源生产、流通、消费等环节的新业务应用和增值服务。加大与通讯商、电商战略合作，促进网络通信、移动互联网、云计算、物联网、大数据等在更广泛领域的应用渗透，全面推进工业化、城市化与信息化的深度融合，全面提升生产、生活各领域的智慧化水平。

改革开放是榆林资源型城市主动转型高质量发展的动力保障和活力之源。榆林具有世界级的资源，对世界政治经济高度敏感、与新技术革命紧密关联。从推动资源型城市转型发展的战略需要出发，推动能化产业更好融入国际能化分工体系，必须加快推动高水平对外开放、利用好两种资源两个市场。

“北上、南下、东出、西进”，全面提升榆林与国内重点陆海口岸、港口对接水平，积极融入中蒙俄经济走廊、西安欧亚国际陆路物流枢纽、海上丝绸之路，打造“一带一路”重要的能源化工生产和贸易节点城市。四是持续优化营商环境。持续推进放管服改革，实施审批制度和商事制度改革，降低制度性成本，打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的政务服务环境。加快数字政府建设，充分运用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，推动跨地区、跨部门、跨层级、跨业务的政务信息互联互通和数据共享，实现网上网下一体化，提升政府服务效能。

2019年，全国常住人口城镇化率达到60%，按照城市化发展规律，城市化率达到70%左右时就会稳定下来，并出现城市人口流向农村的逆城市化现象。“十四五”时期，我国城镇化整体上进入后期，进入了从人的城市化向行政区划调整提高城镇化率转变的新阶段，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的新格局成为主要特征，加快城市有机更新、完善公共实施、全面放开人口落户政策，鼓励人口城乡双向流动成为城市化的核心任务。2019年，榆林常住人口城镇化率达到59.5%，仍然属于城镇化加速阶段，即将进入城镇化的后期，加快建立以中心城市为引领、县城和重点镇为主体的城镇空间格局，有序引导人口梯级转移，成为榆林城镇化的重点。

“十四五”期间，我市应顺应城镇化大趋势，统筹城乡和区域协调发展，促进要素合理流动和高效集聚，推动形成优势互补高质量发展的区域经济发展布局。一是大都市区是优化市域空间，实现区域协调发展的基础，是合理配置公共资源、提升城市能级的关键举措，是区域经济和城市化进入新发展阶段的高级功能形态，也是参与区域竞争的主战场，我市应面向2050规划建设“大榆林”城镇圈。如，金华-义乌把一体化发展作为都市区建设的重要抓手，从1991-2005年的城市群探索期，到2006-2011年的城市群规划期，再到2012-2018年城市群都市区的转型期，到现阶段的都市区共建期，先后走过了近30年的历程，形成了“一主两带多组团”的网络化空间发展框架，逐步发展为浙江省第四大都市区。二是按照全市资源条件和产业发展现状，建议将全市划分为北部“榆神府”、西部“定靖横”和南部“绥米佳吴清子”三大区域，推动北部创新发展、西部突破发展、南部绿色发展，形成市域一体、协调互补发展新格局。三是以市域产、城、人的空间分布格局统筹布局民生资源、基础设施、生态治理，实现产、城、人、生态、要素高度融合。

人口问题历来是影响经济社会中长期发展的重大问题。全国自。

1971年全面计划生育到2015年全面放开二胎，44年来出生人口大约减少4亿人，在减轻人口规模压力的同时，也导致人口老龄化提前到来。2015年二胎政策全面放开后，全国新生人口并没有回弹，而是继续呈下降趋势，2018年全国出生人口同比减少了200多万。人口老龄化直接导致15到59岁的劳动力年龄人口绝对数量逐年减少，进而导致各大城市逐步由“抢人才”转为“抢人口”。2015年以来，榆林出生人口同样处于下降趋势，而且户籍外迁人口一直高于新落户人口，榆林人口进入缓慢增长期和老龄化凸显期。

十四五时期，我市应顺应都市圈引领城市化、人口向中心城市集聚、生活性消费全面升级的新形势，将人口作为重要的战略资源，面向全国吸引人口集聚。以建设陕甘宁蒙晋最具影响力城市为抓手，加快打造区域经济中心、文化中心、交通枢纽中心、金融中心和商贸旅游中心，建设区域教育、医疗高地和创业就业高地，提升城市竞争力、辐射力、吸引力和传播力，有效聚集人流、物流、资金流、信息流，打造百万以上人口的区域中心城市，吸引人口来榆创业就业、安居生活。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。

2019年榆林经济总量已超过鄂尔多斯，人均gdp超过12万元，全省第一，但在民生投入依然低于鄂尔多斯、西安等市，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等人民群众最关心最直接最现实的利益问题上依然有欠账。优质教育资源供给缺口较大，“乡村缺学生、城市缺学校”的“双短板”成为普遍现象。医疗卫生总费用和人均卫生费用支出低于全国平均水平，群众看病就医的负担依然较重。房价居高不下，住房保障问题日益突出。就业、养老、食品安全、物业服务等方面也存在短板。

“十四五”时期，应聚焦我市广大人民群众日益增长的美好生活的需要，深入推进基础性关键领域的制度改革，着力补齐教育、医疗、养老等公共服务，不断完善社会治理体系，努力提升人民群众幸福感。一是要从人民群众的视角，动态跟踪最真实的民众诉求，顺应民众期盼，下大力气解决“上学难”“看病贵”“看病难”“停车难”等突出问题。二是要推进健康、托育、养老等公共服务下沉社区，提高社区管理水平。进一步完善基层社会治理机制，完善社会矛盾纠纷多元化预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。三是要坚持底线思维，聚焦经济运行、金融债务、民生底线、能源和粮食安全等重点领域，做好不同情境下的应急预案，建立安全有效的“防火墙”，坚决守住不发生系统性风险的底线。

十四五规划报告篇七

1.1.1主要成就。

“十三五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

“十三五”期间，在中央加快水利改革发展的战略决策引领和区委区政府的正确领导下，全区大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针，紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福侨乡”的核心任务，以全面推行河长制为契机，积极推行可持续发展治水思路，继续实施防洪减灾工程，以江堤加固、小型水库除险加固、水环境治理、水生态安全、节水型社会建设作为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进民生水利工程建设，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。十三五期间，全区预计完成水利投资2.74亿元（含今年计划完成的泵站工程、大中型水库移民后期扶持工程、水利行业建设工程共0.19亿元），水利建设投资规模再创新高。解决了一大批事关国计民生的水利问题，水利事业不断提高。

1.1.2主要仸务完成情况。

一、防洪减灾体系建设“十三五”期间，防洪减灾体系建设工作重点从大江大河转向中小河流，加强“山边、水边、海边”地区的防御，提高城乡和农田防涝能力；在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，继续加强防洪排涝设施的建设，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。bb区计划实施防洪减灾工程21宗，总投资29701万元，其中包括加固河道堤防工程5宗、修建泵站工程9宗、水闸工程2宗、河流治理工程5宗。实际完成项目11宗，包括加固河道堤防工程3宗、修建泵站工程4宗、水闸工程1宗、河流治理工程3宗，完成投资14833.56万元，投资完成率49.94%。

二、水生态环境保护体系建设bb区水生态保护体系建设，按照清水乐民的战略安排，坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面，bb区将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度，完善水资源监管体制。

推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系，实行最严格的水源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设，及时公布水环境信息，健全举报制度，加强社会监督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重点，加大重点领域、重点地区和薄弱环节的建设力度，充分发挥生态系统的自我修复能力，推动bb区经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，实现水资源可持续利用，促进人水和谐，为实现广东“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。

“十三五”期间，bb区计划实施水生态环境保护工程5宗，总投资43700万元，其中包括河道清淤疏浚2宗共计长度47km，河道、排涝设施综合整治1宗，河道整治2宗。实际完成项目4宗，包括未列入十三五规划的已完成项目1宗，具体为bb区黑臭水体综合治理工程，河道清淤24.436km，总完成投资3897.72万元。

重要任务。引、输、蓄、调、备多管齐下，实现“江河调蓄、分区供给，开源节流、高效利用”，建设、管理、节约、保护综合治理，统筹协调生活、生产、生态用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期间，bb区计划实施水资源保障工程3宗，总投资560万元，其中包括改造大岭山、大西坑进库道路共2宗，重建水库管理房1宗。实际完成项目2宗，只有重建那围水库管理房工程项目未实施，此外，未列入“十三五”规划的已完成项目2宗，包括棠下镇村村通自来水工程，铺设自来水管网45km；棠下镇户户通自来水工程，完成6990户自来水入户，共完成投资6946.61万元。

四、完善农村水利基础设施“十三五”规划的重点是通过田间耕作区排洪渠道的整治，内河涌的疏浚以及机耕路的建设等工程措施，进一步改善区内农田水利基本建设，提高农田的灌溉效率和排涝能力，以达到提供农作物增产增收，减少自然灾害对农业的影响，此外，将继续加强水库移民后期扶持工作。

“十三五”期间，bb区继续完善农村水利基础设施，计划实施农村水利工程7宗，总投资1648.69万元，其中包括迎水陂加固和控制室改造1宗、整治排洪渠4宗、中小型库区移民后期扶持规划2宗。实际完成项目4宗，完成投资596.02万元，投资完成率36.15%。

五、水利行业能力建设bb区在“十三五”期间进一步完善三防指挥系统，完善水利信息化体系，进一步提高应用水平，全面促进信息化发展；加强水政执法基础设施与技能训练，适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动，切实建立和维护良好的水事秩序；加强水利工程确权划界工作；深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划、超前谋划，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新时期水利前期工作，提高投资效率以及水利工程建设质量，为推动全区水利更好更快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。

“十三五”期间主要增加水利系统专业人员、增加防汛物资、人员培训、

建设水利三防指挥系统，投资1420万元，投资完成率100%。通过以上措施，为bb区在防御洪水、台风、暴雨等自然灾害提供信息共享等方面取得良好的效果；进一步提升bb区水利工程管理水平，实时收集区内水利工程数据，为bb区防御自然灾害决策提供有力的技术支持。

1.1.3重点项目完成情况。

一、深入落实河长制湖长制工作。

巡查督察等制度和措施落地，实现了河长制日常工作的规范化、制度化。目前bb区已印发全面推行湖长制实施方案。此外，完成了6条区级河道“一河一策”方案编制工作，推进30条镇级河道“一河一策”方案编制工作，确保管河治河更具科学性和可操作性，2018年共制发河长制工作清单531项，完成整改513项，整改完成率97%。

压实责任，强化担当，坚决落实巡河护河工作机制。bb区严格实行河长制规范化、制度化建设，优化河长履职的工作机制，持续压实283名（区、镇、村级）河（湖）长的责任，确保河长“知责明责尽责”。除了正式河长第三方常态化全覆盖巡河机制，实现河长、民间河长、第三方巡查员的三管齐下”。bb区通过施行全流域第三方外包巡河服务，率先在aa市实行第三方常态化、全覆盖的巡河机制，共有15个第三方巡河组巡查员，分成六个小队全方位检测全区河湖管护工作，每个镇（街）都有一支专业巡河队伍，利用摩托车、巡河船、无人机等工具，对河道进行全方位巡查。还大力推进河，bb区还有一批民间河长，在巡河的过程中努力查找问题，致力于解决问题，打造“全民监督，全民共治”的新模式。

精心组织，强化督查，扎实推进“五清”专项行动。2019年，bb区按照上级及区级河长的要求推进河湖长制常态化工作，以“保底线创亮点”的工作原则，在巩固前期成果的前提下，bb区开展了两次清漂专项行动中，出动将近8000人次，投入资金144.45万元，累计清理河流长度738km，清理水域面积564.7公顷，共清理水浮莲面积256亩，清理垃圾（含水浮莲）。

578吨，排查和清理河湖障碍物341宗，排查和清理违章建筑物25宗，清理面积3425m2。督促和指导有关镇街加快开展清理工作，定期检查工作进展，有序推进河湖治理工作，市级交办的86宗西江bb区段河长制“五清”项目和66宗河湖“清四乱”项目已全部完成。综合全区有利资源，推进“万里碧道”工程建设，完成2019年碧道建设项目任务一共2个，分别是aa河北岸碧道2.2km、潮连人才岛（环岛公园碧道）5km。

创造河长制湖长制工作亮点，创新水质监测系统，打造河长制的“大数据”。在aa全市首创建立了全天候河长制水质自动化监测系统，在区内6条主要河流交汇口建立全天候太阳能自动化水质监测站，对氧化还原电位、溶解氧、浊度（可折算为透明度）等指标进行实时监测，为各级河长和河长办的及时应对提供准确可信的数据。

中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程，包括河道疏浚26km、水系沟涌拆除重建涵闸4座、重建电排站3宗，重建机耕桥10座，岸坡整治15.4km，堤防加固7.9km，共投资4967.29万元；另一项为杜阮河旧出口河道整治工程，建设护岸长260m，加强防洪排涝能力，共投资451.33万元，目前项目已完工。

三、贯溪电排站重建工程贯溪电排站位于杜阮河旧出口侧，主要负责贯溪村、金河社区及周边地区的排涝，工程2018年3月22日正式开工兴建，因贯溪电排站是当地唯一的排涝通道，拆旧建新且汛期施工可能影响周边防汛安全，当地村委会一直不同意拆除旧电排站，经区、镇水利部门沟通联系，并制定完备的汛期临时排涝方案，村委会最终同意恢复施工，汛期后施工进度明显加快，目前已完工，项目总投资1000万元。

四、黑臭水体治理项目主要包括河道底泥清淤工程和南北片区ppp项目两部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道载体环境，主要对天沙河城区段、杜阮河、桐井河等重点河段进行清淤疏浚工作，于2017年9月中旬正式开工，清淤疏浚河道总长24.436km，底泥清淤处置总量约47万立方，其中天沙河城区段长6.923km，杜阮河中下游段长8.556km，桐井河全线干支流长8.957公里，总投资2720万元。

内容，新建农村污水处理站13座，新建一体化污水处理设备77套，配套污水收集管网221km，河道底泥清淤处置总量约81万立方，新建垃圾屋80座、垃圾中转站35座，新设高效微生物净化系统72套等等。水利工程项目包括加固河道堤防22.22km，河道清淤疏浚58.8km，重建电排站13座，重建水闸6座等，总投资11.85亿元。

五、潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程（潮连小海河湿地公园）。

作为bb区重点民生水利工程，工程2015年底正式开工，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设”原则，力求将公园建设打造成bb区的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道两侧岸坡修整以及主园区场地平整、河网水系开挖、亲水平台、管理房（卫生间）建设、绿化工程等工作，总投资约1700万元，目前项目已完成。

旨在从孩子抓起，将节水观念根植于心；另一方面，切实改造节水设施设备，2019年bb区开展节水型单位建设工作，共创建节水型单位17家，其中机关单位13个，水利行业机关1个，学校3家，共对11宗未经水行政部门批准非法挖井抽取地下水的违法行为进行查处。

1.1.4总体投资完成情况分析。

“十三五”期间，bb区计划投资77029.69万元，实际完成投资27389.91万元（包括未列入“十三五”规划但已完成项目9029.39万元）。在整个完成的投资中，防洪减灾工程投资14833.56万元，占总投资的54.16%；水生态环境保护工程投资3897.72万元，占总投资14.23%；水资源保障工程投资6946.61万元，占总投资25.36%；农村水利工程投资596.02万元，占总投资的2.18%；水利行业能力建设投资1116.00万元，占总投资的4.07%。部分未完成的项目将在“十四五”期间继续优先安排实施。

十四五规划报告篇八

“十四五”规划编制提上议程。据中国政府网11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。此次专题会议透露了“十四五”规划编制工作重要信息，即编制好“十四五规划”要做到两个坚持、三个突出和研究推出“三个一批”。

李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新**发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。

李克强说，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。

会上，国家发改委汇报了“十四五”规划编制工作有关情况及下一步建议。李克强说，“十三五”规划实施以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对国际国内各种风险挑战，经济保持中高速增长，运行在合理区间，结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。行百里者半九十。各地区各部门要扎实做好“十三五”规划后续实施工作，为“十四五”发展打下更好基础。

李克强要求，各部门要密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，组织开展重大专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》工作。

实际上，去年开始，国家发改委就启动了“十四五”规划编制的前期调研，并在近期继续由各司局到贵州、浙江等地实地调研，并组织一些重大问题研究座谈会。国家发改委农村经济司负责人邱天朝11月25日透露，国家发改委正在组织开展“十四五”经济社会发展规划以及各类专项规划的前期工作，高标准农田建设规划是其中已经初步明确的重要专项规划之一。

与此同时，也有多个部委着手展开各自领域的“十四五”规划编制工作。国务院国资委党委书记、主任郝鹏日前撰文指出，管好国有资本的布局领域，制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，整体协同推进调整优化国有资本布局。

在地方层面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肃等多个省市启动了省级“十四五”规划的编制工作。例如，今年8月，北京市发改委发布了《北京市“十四五”时期国民经济和社会发展规划前期研究重大课题项目招标公告》，围绕北京市新总规的总体蓝图列出了十大类40项重点课题项目。

十四五规划报告篇九

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

编制“十四五”规划纲要，是今年党和国家的一项重要任务。根据近年来我县住房保障工作情况，做以下规划。

一、“十三五”期间工作重点。

“十三五”期间住房保障主要以保障房建设为主，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加保障住房房源，切实解决了中低收入群体住房困难问题，基本做到了“应保尽保”。

我县住房保障工作最为一项民生工程，政府认识思想明确，职能部门工作积极主动。截止2020年末，我县共建设公共租赁项目67个11940套，建筑面积超过50万平方米，总投资超过12亿元，住房保障工作走在了全市各县区前列。

县住房保障主管部门，结合我县实际，通过合理编制《十三五保障性住房规划》，明确了住房保障工作目标，完善政策措施，强化组织协调，着力开展工作，加快保障性住房建设工作。

在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经验。在积极稳步推进保障性安居工程建设的同时，严把工程质量关，保障性安居工程全面纳入工程质量安全体系，明确各责任主体的工作职责，严格执行工程“六制管理”，切实加强和规范保障性住房建设管理制度。

根据国办发〔2020〕23号国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见文件精神，在住房保障工作从“十三五”保障房建设重点逐步转移到城镇老旧小区改造工作上。根据相关中、省、市政策指导，结合我县实际情况出台了《老旧小区改造方案》、成立了我县“老旧小区改造工作领导小组”，到“十四五”末，分年度有计划实施改造。建设宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”。

编制老旧小区改造计划。对老旧小区全面调查摸底。坚持居民自愿、自下而上的原则，确定拟改造项目及时序，生成我县老旧小区改造总体计划（2020—2025）和分年度计划。

我县城区计划改造113个老旧小区，2020年底前开工8个小区改造。2021年计划完成个16老旧小区改造；2022计划完成19个老旧小区改造；2023年计划完成22个老旧小区改造。十四五整个规划涉及105个小区，203栋楼，建筑面积54.3万平方米，6847户。对照基础设施齐全、公共服务完善、人居环境优美的新型社区标准，对群众改造意愿强烈、具备改造条件（至少包括水电路气其中的两项改造内容）的老旧小区（根据实施情况可逐步扩大到于2005年以前建成小区）列入2024年及后续年度改造任务，确保十四五期间全面完成老旧小区改造提质工作。

按照《全省老旧小区改造提升技术导则》要求，分基础、完善、提升三类，对老旧小区和周边区域的改造内容进行丰富和提升。基础类改造主要是拆违拆临、安防、环卫、消防、道路、照明、绿化、水电气暖、光纤、建筑物修缮、管线规整等，突出解决基础设施老化、环境脏乱差问题；完善类改造主要是完善社区和物业用房、建筑节能改造、加装电梯、停车场、文化、体育健身、无障碍设施等；提升类改造主要是完善社区养老、托幼、医疗、家政、商业设施以及智慧社区等。坚持问题导向，顺应群众期盼，对道路、供排水、电气暖和环卫等基础设施进行重点改造，对小区建筑物本体和小区环境进行适度提升。

加强社区党建工作，提高基层治理水平，坚持共同缔造原则，广泛发动群众共谋共建共管共评，实现改造成果共享。社区党组织、居委会组织业主委员会等基层组织，征求居民意愿，确定改造项目、内容及改造完成后的物业管理模式，实行“一小区一策”。引导居民通过住宅专项维修资金、小区公共收益、捐资捐物等渠道出资改造。

按照不增加政府隐性债务、保持房地产市场平稳健康发展、培育形成相对稳定现金流、引入社会资本的原则，采取多元化投入改造模式。老旧小区改造项目，由政府引导，通过居民出资、政府补助、涉及老旧小区的民政等渠道各类相关资金、原产权单位出资等渠道，统筹政策资源，筹集改造资金。鼓励企业参与老旧小区改造，吸引社会资本参与社区服务设施改造建设和运营等。

通过开展老旧小区改造提质工作，进一步完善老旧小区基础设施和配套设施，达到功能基本配套、设施基本完善，提升老旧小区居住的舒适性和便利性，建立健全老旧小区公共管理体制机制，着力推进老旧小区有机更新，着力补齐发展不平衡不充分短板，着力保障和改善民生，提高群众在住有所居上的获得感、幸福感、安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

十四五规划报告篇十

总结。

和“十四五”规划调查研究报告“十三五”以来，我区认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在区委区政府的坚强领导和市住建局的具体指导帮带下，不断加大城镇住房保障工作力度，逐步扩大公租房保障范围，住房保障水平明显提升，在拉动经济增长、加快城市化进程、改善城镇居民居住水平等方面发挥了积极作用，人民群众的获得感幸福感满意度日益增强。

三是不断提升公租房保障管理和服务质量。建立常态化申请受理和轮候配租制度，建立轮候配租制度。规范后期运营管理，不断提高公租房运营管理专业化水平。积极推进“互联网+住房保障政务服务”，不断提升公租房信息化建设水平。积极开展违规行为整治，建立住房保障信用管理体系，加大公租房使用管理力度。

二、存在问题及对策建议公租房使用效率低。随着公租房大量交付使用，在分配入住率考核指标的引导下，住房保障部门更关注分配入住率，弱化了对公租房的退出管理，致使公租房使用效率低，保障能力没有得到充分发挥。下一步，我区将完善公租房管理机制，通过加强动态核查、利用大数据比对、应用智能化手段等方式及时清退不符合条件的保障对象，增强公租房的流动性，提高现有公租房的周转效率。

三、

“十四五”规划调查研究情况“十四五”期间我区将推动公租房保障工作高质量发展，逐步扩大公租房和租赁补贴保障范围，基本实现中等偏下收入住房困难家庭应保尽保，新就业和外来务工群体阶段性住房困难得到解决。通过提供公共租赁住房和发放租赁补贴的方式，保障城镇常住人口的基本住房需求。加强公租房使用管理，提升公租房房源周转效率，完善租赁补贴制度，合理确定租赁补贴标准，继续完善公租房运营管理机制，不断提高公租房服务和管理水平，“十四五”期间保持公租房保障覆盖面不低于7.8%。

十四五规划报告篇十一

目录。

第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一章　发展环境。

第二章　指导方针。

第三章　主要目标。

第二篇　坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势。

第四章　强化国家战略科技力量。

第五章　提升企业技术创新能力。

第六章　激发人才创新活力。

第七章　完善科技创新体制机制。

第三篇　加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基。

第八章　深入实施制造强国战略。

第九章　发展壮大战略性新兴产业。

第十章　促进服务业繁荣发展。

第十一章　建设现代化基础设施体系。

第四篇　形成强大国内市场构建新发展格局。

第十二章　畅通国内大循环。

第十三章　促进国内国际双循环。

第十四章　加快培育完整内需体系。

第五篇　加快数字化发展建设数字中国。

第十五章　打造数字经济新优势。

第十六章　加快数字社会建设步伐。

第十七章　提高数字政府建设水平。

第十八章　营造良好数字生态。

第六篇　全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制。

第十九章　激发各类市场主体活力。

第二十章　建设高标准市场体系。

第二十一章　建立现代财税金融体制。

第二十二章　提升政府经济治理能力。

第七篇　坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴。

第二十三章　提高农业质量效益和竞争力。

第二十四章　实施乡村建设行动。

第二十五章　健全城乡融合发展体制机制。

第二十六章　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第八篇　完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量。

第二十七章　加快农业转移人口市民化。

第二十八章　完善城镇化空间布局。

第二十九章　全面提升城市品质。

第九篇　优化区域经济布局促进区域协调发展。

第三十章　优化国土空间开发保护格局。

第三十一章　深入实施区域重大战略。

第三十二章　深入实施区域协调发展战略。

第三十三章　积极拓展海洋经济发展空间。

第十篇　发展社会主义先进文化提升国家文化软实力。

第三十四章　提高社会文明程度。

第三十五章　提升公共文化服务水平。

第三十六章　健全现代文化产业体系。

第十一篇　推动绿色发展促进人与自然和谐共生。

第三十七章　提升生态系统质量和稳定性。

第三十八章　持续改善环境质量。

第三十九章　加快发展方式绿色转型。

第十二篇　实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面。

第四十章　建设更高水平开放型经济新体制。

第四十一章　推动共建“一带一路”高质量发展。

第四十二章　积极参与全球治理体系改革和建设。

第十三篇　提升国民素质促进人的全面发展。

第四十三章　建设高质量教育体系。

第四十四章　全面推进健康中国建设。

第四十五章　实施积极应对人口老龄化国家战略。

第十四篇　增进民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章　健全国家公共服务制度体系。

第四十七章　实施就业优先战略。

第四十八章　优化收入分配结构。

第四十九章　健全多层次社会保障体系。

第五十章　保障妇女未成年人和残疾人基本权益。

第五十一章　构建基层社会治理新格局。

第十五篇　统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。

第五十二章　加强国家安全体系和能力建设。

第五十三章　强化国家经济安全保障。

第五十四章　全面提高公共安全保障能力。

第五十五章　维护社会稳定和安全。

第十六篇　加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一。

第五十六章　提高国防和军队现代化质量效益。

第五十七章　促进国防实力和经济实力同步提升。

第十七篇　加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度。

第五十八章　发展社会主义民主。

第五十九章　全面推进依法治国。

第六十章　完善党和国家监督体系。

第十八篇　坚持“一国两制”推进祖国统一。

第六十一章　保持香港、澳门长期繁荣稳定。

第六十二章　推进两岸关系和平发展和祖国统一。

第十九篇　加强规划实施保障。

第六十三章　加强党中央集中统一领导。

第六十四章　健全统一规划体系。

第六十五章　完善规划实施机制。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

第一篇　开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

第一章　发展环境。

我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。

第一节　决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值突破100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息、“复兴号”高速列车、大飞机制造等领域取得一批重大科技成果。决战脱贫攻坚取得全面胜利，5575万农村贫困人口实现脱贫，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决，创造了人类减贫史上的奇迹。农业现代化稳步推进，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上。1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，主要污染物排放总量减少目标超额完成，资源利用效率显著提升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，教育公平和质量较大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，应对突发事件能力和水平大幅提高。公共文化服务水平不断提高，文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革。国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。

第二节　我国发展环境面临深刻复杂变化。

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二章　指导方针。

“十四五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、原则和战略导向。

第一节　指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

第二节　必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节　战略导向。

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。把握新发展阶段是贯彻新发展理念、构建新发展格局的现实依据，贯彻新发展理念为把握新发展阶段、构建新发展格局提供了行动指南，构建新发展格局则是应对新发展阶段机遇和挑战、贯彻新发展理念的战略选择。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。必须坚定不移扩大开放，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场。必须强化国内大循环的主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，实现国内国际双循环互促共进。

第三章　主要目标。

按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标如下。

第一节　2035年远景目标。

展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节　“十四五”时期经济社会发展主要目标。

——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

第二篇　坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

第四章　强化国家战略科技力量。

制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。

第一节　整合优化科技资源配置。

以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地。推进科研院所、高等院校和企业科研力量优化配置和资源共享。支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动投入主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。

第二节　加强原创性引领性科技攻关。

在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。

第三节　持之以恒加强基础研究。

强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。建立健全符合科学规律的评价体系和激励机制，对基础研究探索实行长周期评价，创造有利于基础研究的良好科研生态。

第四节　建设重大科技创新平台。

支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。强化国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等创新功能。适度超前布局国家重大科技基础设施，提高共享水平和使用效率。集约化建设自然科技资源库、国家野外科学观测研究站（网）和科学大数据中心。加强高端科研仪器设备研发制造。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

第五章　提升企业技术创新能力。

完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。

第一节　激励企业加大研发投入。

实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力。健全鼓励国有企业研发的考核制度，设立独立核算、免于增值保值考核、容错纠错的研发准备金制度，确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平。完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。

第二节　支持产业共性基础技术研发。

集中力量整合提升一批关键共性技术平台，支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务。打造新型共性技术平台，解决跨行业跨领域关键共性技术问题。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励有条件地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。

第三节　完善企业创新服务体系。

推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用。推进创新创业机构改革，建设专业化市场化技术转移机构和技术经理人队伍。完善金融支持创新体系，鼓励金融机构发展知识产权质押融资、科技保险等科技金融产品，开展科技成果转化贷款风险补偿试点。畅通科技型企业国内上市融资渠道，增强科创板“硬科技”特色，提升创业板服务成长型创新创业企业功能，鼓励发展天使投资、创业投资，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用。

第六章　激发人才创新活力。

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源的作用。

第一节　培养造就高水平人才队伍。

遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后创新岗位。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加强基础学科拔尖学生培养，建设数理化生等基础学科基地和前沿科学中心。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。完善外籍高端人才和专业人才来华工作、科研、交流的停居留政策，完善外国人在华永久居留制度，探索建立技术移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社会保障、税收优惠等制度，为海外科学家在华工作提供具有国际竞争力和吸引力的环境。

第二节　激励人才更好发挥作用。

完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。选好用好领军人才和拔尖人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。全方位为科研人员松绑，拓展科研管理“绿色通道”。实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高科研人员收益分享比例。深化院士制度改革。

第三节　优化创新创业创造生态。

大力弘扬新时代科学家精神，强化科研诚信建设，健全科技伦理体系。依法保护企业家的财产权和创新收益，发挥企业家在把握创新方向、凝聚人才、筹措资金等方面重要作用。推进创新创业创造向纵深发展，优化双创示范基地建设布局。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制。弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。

第七章　完善科技创新体制机制。

深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技计划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

第一节　深化科技管理体制改革。

加快科技管理职能转变，强化规划政策引导和创新环境营造，减少分钱分物定项目等直接干预。整合财政科研投入体制，重点投向战略性关键性领域，改变部门分割、小而散的状态。改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。健全科技评价机制，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立非共识科技项目的评价机制，优化科技奖励项目。建立健全科研机构现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研机构、企业间创新资源自由有序流动机制。深入推进全面创新改革试验。

第二节　健全知识产权保护运用体制。

实施知识产权强国战略，实行严格的知识产权保护制度，完善知识产权相关法律法规，加快新领域新业态知识产权立法。加强知识产权司法保护和行政执法，健全仲裁、调解、公证和维权援助体系，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大损害赔偿力度。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业。改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大科研机构和高等院校知识产权处置自主权。完善无形资产评估制度，形成激励与监管相协调的管理机制。构建知识产权保护运用公共服务平台。

第三节　积极促进科技开放合作。

实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，更加主动融入全球创新网络。务实推进全球疫情防控和公共卫生等领域国际科技合作，聚焦气候变化、人类健康等问题加强同各国科研人员联合研发。主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程，发挥科学基金独特作用。加大国家科技计划对外开放力度，启动一批重大科技合作项目，研究设立面向全球的科学研究基金，实施科学家交流计划。支持在我国境内设立国际科技组织、外籍科学家在我国科技学术组织任职。

第三篇　加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领作用，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

第八章　深入实施制造强国战略。

坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。

第一节　加强产业基础能力建设。

实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板。依托行业龙头企业，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，加快工程化产业化突破。实施重大技术装备攻关工程，完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心，完善国家质量基础设施，建设生产应用示范平台和标准计量、认证认可、检验检测、试验验证等产业技术基础公共服务平台，完善技术、工艺等工业基础数据库。

第二节　提升产业链供应链现代化水平。

坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。推进制造业补链强链，强化资源、技术、装备支撑，加强国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。实施应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产保障基地。实施领航企业培育工程，培育一批具有生态主导力和核心竞争力的龙头企业。推动中小企业提升专业化优势，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强技术经济安全评估，实施产业竞争力调查和评价工程。

第三节　推动制造业优化升级。

深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化智能化绿色化。培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项，鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用。建设智能制造示范工厂，完善智能制造标准体系。深入实施质量提升行动，推动制造业产品“增品种、提品质、创品牌”。

第四节　实施制造业降本减负行动。

强化要素保障和高效服务，巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营成本，提升制造业根植性和竞争力。推动工业用地提容增效，推广新型产业用地模式。扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。允许制造业企业全部参与电力市场化交易，规范和降低港口航运、公路铁路运输等物流收费，全面清理规范涉企收费。建立制造业重大项目全周期服务机制和企业家参与涉企政策制定制度，支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台。

第九章　发展壮大战略性新兴产业。

着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占gdp比重超过17%。

第一节　构筑产业体系新支柱。

聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。推动生物技术和信息技术融合创新，加快发展生物医药、生物育种、生物材料、生物能源等产业，做大做强生物经济。深化北斗系统推广应用，推动北斗产业高质量发展。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，健全产业集群组织管理和专业化推进机制，建设创新和公共服务综合体，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。鼓励技术创新和企业兼并重组，防止低水平重复建设。发挥产业投资基金引导作用，加大融资担保和风险补偿力度。

第二节　前瞻谋划未来产业。

在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布局一批国家未来产业技术研究院，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给。实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业。

第十章　促进服务业繁荣发展。

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

第一节　推动生产性服务业融合化发展。

以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高产业创新力，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，支持智能制造系统解决方案、流程再造等新型专业化服务机构发展。培育具有国际竞争力的服务企业。

第二节　加快生活性服务业品质化发展。

以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给。持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展。鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、家政等服务标准，健全生活性服务业认证认可制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展。

第三节　深化服务领域改革开放。

扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，全面清理不合理的限制条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给。完善支持服务业发展的政策体系，创新适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的土地、财税、金融、价格等政策。健全服务质量标准体系，强化标准贯彻执行和推广。加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的服务业监管体系。完善服务领域人才职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定。深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

第十一章　建设现代化基础设施体系。

统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节　加快建设新型基础设施。

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5g网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6g网络技术储备。扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（ipv6）商用部署。实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。加快构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度，建设若干国家枢纽节点和大数据中心集群，建设e级和10e级超级计算中心。积极稳妥发展工业互联网和车联网。打造全球覆盖、高效运行的通信、导航、遥感空间基础设施体系，建设商业航天发射场。加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。发挥市场主导作用，打通多元化投资渠道，构建新型基础设施标准体系。

第二节　加快建设交通强国。

建设现代化综合交通运输体系，推进各种运输方式一体化融合发展，提高网络效应和运营效率。完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设，有序推进能力紧张通道升级扩容，加强与周边国家互联互通。构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群。完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂出海”工程。推进城市群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，构建高速公路环线系统，有序推进城市轨道交通发展。提高交通通达深度，推动区域性铁路建设，加快沿边抵边公路建设，继续推进“四好农村路”建设，完善道路安全设施。构建多层级、一体化综合交通枢纽体系，优化枢纽场站布局、促进集约综合开发，完善集疏运系统，发展旅客联程运输和货物多式联运，推广全程“一站式”、“一单制”服务。推进中欧班列集结中心建设。深入推进铁路企业改革，全面深化空管体制改革，推动公路收费制度和养护体制改革。

第三节　构建现代能源体系。

推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能。提高特高压输电通道利用率。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。

第四节　加强水利基础设施建设。

立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强跨行政区河流水系治理保护和骨干工程建设，强化大中小微水利设施协调配套，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。坚持节水优先，完善水资源配置体系，建设水资源配置骨干项目，加强重点水源和城市应急备用水源工程建设。实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系。

第四篇　形成强大国内市场构建新发展格局。

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十二章　畅通国内大循环。

依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环。

第一节　提升供给体系适配性。

深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力。适应个性化、差异化、品质化消费需求，推动生产模式和产业组织方式创新，持续扩大优质消费品、中高端产品供给和教育、医疗、养老等服务供给，提升产品服务质量和客户满意度，推动供需协调匹配。优化提升供给结构，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展。完善产业配套体系，加快自然垄断行业竞争性环节市场化，实现上下游、产供销有效衔接。健全市场化法治化化解过剩产能长效机制，完善企业兼并重组法律法规和配套政策。建立健全质量分级制度，加快标准升级迭代和国际标准转化应用。开展中国品牌创建行动，保护发展中华老字号，提升自主品牌影响力和竞争力，率先在化妆品、服装、家纺、电子产品等消费品领域培育一批高端品牌。

第二节　促进资源要素顺畅流动。

破除制约要素合理流动的堵点，矫正资源要素失衡错配，从源头上畅通国民经济循环。提高金融服务实体经济能力，健全实体经济中长期资金供给制度安排，创新直达实体经济的金融产品和服务，增强多层次资本市场融资功能。实施房地产市场平稳健康发展长效机制，促进房地产与实体经济均衡发展。有效提升劳动者技能，提高就业质量和收入水平，形成人力资本提升和产业转型升级良性循环。健全城乡要素自由流动机制，构建区域产业梯度转移格局，促进城乡区域良性互动。

第三节　强化流通体系支撑作用。

深化流通体制改革，畅通商品服务流通渠道，提升流通效率，降低全社会交易成本。加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割。建设现代物流体系，加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件，健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿色发展。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。

第四节　完善促进国内大循环的政策体系。

保持合理的财政支出力度和赤字率水平，完善减税降费政策，构建有利于企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者负担的税收制度。保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，创新结构性政策工具，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节支持力度，规范发展消费信贷。推动产业政策向普惠化和功能性转型，强化竞争政策基础性地位，支持技术创新和结构升级。健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保障和公共服务制度。

第十三章　促进国内国际双循环。

立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球资源要素强大引力场，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快培育参与国际合作和竞争新优势。

第一节　推动进出口协同发展。

完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。降低进口关税和制度性成本，扩大优质消费品、先进技术、重要设备、能源资源等进口，促进进口来源多元化。完善出口政策，优化出口商品质量和结构，稳步提高出口附加值。优化国际市场布局，引导企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场，扩大与周边国家贸易规模，稳定国际市场份额。推动加工贸易转型升级，深化外贸转型升级基地、海关特殊监管区域、贸易促进平台、国际营销服务网络建设，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转。创新发展服务贸易，推进服务贸易创新发展试点开放平台建设，提升贸易数字化水平。实施贸易投资融合工程。办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等展会。

第二节　提高国际双向投资水平。

坚持引进来和走出去并重，以高水平双向投资高效利用全球资源要素和市场空间，完善产业链供应链保障机制，推动产业竞争力提升。更大力度吸引和利用外资，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放。全面优化外商投资服务，加强外商投资促进和保护，发挥重大外资项目示范效应，支持外资加大中高端制造、高新技术、传统制造转型升级、现代服务等领域和中西部地区投资，支持外资企业设立研发中心和参与承担国家科技计划项目。鼓励外资企业利润再投资。坚持企业主体，创新境外投资方式，优化境外投资结构和布局，提升风险防范能力和收益水平。完善境外生产服务网络和流通体系，加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业国际化发展，推动中国产品、服务、技术、品牌、标准走出去。支持企业融入全球产业链供应链，提高跨国经营能力和水平。引导企业加强合规管理，防范化解境外政治、经济、安全等各类风险。推进多双边投资合作机制建设，健全促进和保障境外投资政策和服务体系，推动境外投资立法。

第十四章　加快培育完整内需体系。

深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场。

第一节　全面促进消费。

顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。提升传统消费，加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进住房消费健康发展。培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。适当增加公共消费，提高公共服务支出效率。扩大节假日消费，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。培育建设国际消费中心城市，打造一批区域消费中心。完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面，改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与减负并举等措施，不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜力。强化消费者权益保护，完善质量标准和后评价体系，健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。

第二节　拓展投资空间。

优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。健全项目谋划、储备、推进机制，加大资金、用地等要素保障力度，加快投资项目落地见效。规范有序推进政府和社会资本合作（ppp），推动基础设施领域不动产投资信托基金（reits）健康发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

第五篇　加快数字化发展建设数字中国。

迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

第十五章　打造数字经济新优势。

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

第一节　加强关键数字技术创新应用。

聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、dna存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

第二节　加快推动数字产业化。

培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5g的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

第三节　推进产业数字化转型。

实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。

第十六章　加快数字社会建设步伐。

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

第一节　提供智慧便捷的公共服务。

聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射覆盖范围。加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。

第二节　建设智慧城市和数字乡村。

以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

第三节　构筑美好数字生活新图景。

推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

第十七章　提高数字政府建设水平。

将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

第一节　加强公共数据开放共享。

建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

第二节　推动政务信息化共建共用。

加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移。加强政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

第三节　提高数字化政务服务效能。

全面推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化。深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。

第十八章　营造良好数字生态。

坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。

第一节　建立健全数据要素市场规则。

统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。

第二节　营造规范有序的政策环境。

构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测体系。

第三节　加强网络安全保护。

健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障。建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力。加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。加强网络安全宣传教育和人才培养。

第四节　推动构建网络空间命运共同体。

推进网络空间国际交流与合作，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制定数字和网络空间国际规则。推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，建立更加公平合理的网络基础设施和资源治理机制。积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设，构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。向欠发达国家提供技术、设备、服务等数字援助，使各国共享数字时代红利。积极推进网络文化交流互鉴。

第六篇　全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制。

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第十九章　激发各类市场主体活力。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更有活力、创造力和竞争力的市场主体。

第一节　加快国有经济布局优化和结构调整。

围绕服务国家战略，坚持有进有退、有所为有所不为，加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业。发挥国有经济战略支撑作用，推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整盘活存量资产，优化增量资本配置，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。对充分竞争领域的国有经济，强化资本收益目标和财务硬约束，增强流动性，完善国有资本优化配置机制。建立布局结构调整长效机制，动态发布国有经济布局优化和结构调整指引。

第二节　推动国有企业完善中国特色现代企业制度。

坚持党对国有企业的全面领导，促进。

十四五规划报告篇十二

目前，国家发展改革委等相关部门正在抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》。2021-2025年将要如何走，重点有哪些？分析师指出，从此次会议看，“十四五”规划有三大看点：

围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目。

李克强在主持上述会议时指出，要认真谋划“十四五”时期（2021-2025年）经济社会发展的重要支撑，围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。

分析师指出，解决就业问题是增加群众收入和增进人民福祉的关键一环。根据国家统计局公布的就业数据，今年1-10月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。但值得注意的是，今年前10个月新增就业人数较去年同期略有回落。此外，城镇调查失业率也有所增加。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华对表示，在防风险主基调下，“十四五”规划应把稳就业放在更加重要的位置，中国也需要对当前的稳就业政策进行一些修正。汪德华表示，经济高质量发展与实现就业指标是一体两面。过去制定经济发展目标的逻辑是“gdp增长目标—能实现多少就业”，未来应遵循“就业目标—应有多少gdp增长”的逻辑。在“十四五”规划制定过程中，应优先确定就业目标，再确定gdp指标;同时将促进就业作为各级政府政绩考核优先于gdp的指标。

2019年《政府工作报告》首次把就业优先政策和财政政策、货币政策并列为宏观政策。在3月15日十三届二次会议的会上，李克强总理也提出，“财政和货币政策不管是减税、还是降低实际利率水平等，在很大程度上都是围绕着就业来进行的”。

去年下半年以来，中国采取了一系列稳就业政策，包括创业担保贷款政策、定额税收减免政策、职业培训补贴政策、社会保险补贴政策、就业见习补贴政策、失业保险返还政策等一揽子鼓励企业稳定和扩大就业的政策。

汪德华表示，中国就业扶持政策非常丰富，但总体上处于碎片化状态，撒胡椒面式的就业专项扶持政策只能在众多符合条件的对象中选择性支持，力度太小，政策激励效果也未有科学评估。未来可考虑在深入研究和评估的基础上，整合优化现有就业补助政策体系。

李克强表示，应围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革上取得更大进展。

“厘清政府和市场的边界是中国实现国家治理体系现代化和政府职能转变的关键一环，”国务院国资委研究中心研究员周丽莎对指出，在国企改革上，“十四五”规划制定中要更加坚持市场化的大方向。

她表示，首先应进一步厘清国资监管机构的职责边界，切实转变直接管理的监管理念，更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

其次，要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。克服行政化思维，切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式，坚持放管结合，坚持权由法定、权依法使，严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职，通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志，体现到企业改革发展各项工作中。

周丽莎建议，中国应制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，整体协同推进调整优化国有资本布局，围绕国家战略需求和产业发展规划，引导企业聚焦主责主业投资，通过制定投资项目负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。

苏宁金融研究院高级研究员付一夫对表示，厘清政府和市场的边界，相当于继续完善市场机制，同时廓清政府干预范围。政府要继续转变职能，由干预向服务转变，有助于全社会范围内资源配置效率的提升，以及国内营商环境的进一步优化，进而激活民营经济与外商投资。

国务院发展研究中心副主任张军扩日前在“第五届中国法商管理高峰论坛”上表示，下一步优化营商环境的重点，应当放在着力提升法治化水平方面，着力形成有利于企业法商思维，加强法商管理的政策体制和社会环境。他认为，要遵从“政府是法无授权不可为，企业是法无禁止即可为”的原则，进一步从法律角度划清政府权力边界和企业权力边界，减少政府自由裁量权的空间，为企业的投资经营创造更加稳定、更加可预期的营商环境。

针对高质量发展、为中国经济提质增效，李克强提出，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力。

付一夫在采访中表示，可以预计，推动经济转型升级将是“十四五”规划制定中的关键内容之一。中国要大力培育和发展战略性新兴产业，围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术，同时加快新技术、新工艺的研发应用，运用高新技术加快改造提升传统产业。“要实现这一目标，应深化科技体制改革，强化企业的科技创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，并持续完善技术研发创新体制机制，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动。”付一夫说。

他还表示，要进一步优化创新环境，尤其要完善和落实促进科技成果转化，加强知识产权创造、运用、保护、管理，加强对科技创新活动和科技成果的法律保护，为科技创新提供有力保障。此外，扩大科技开放合作，注重开展多种形式的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度，加强技术引进和合作。

【第三代半导体】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析。

我国拟将第三代半导体发展，放入我国“十四五”规划中，大力研究发展第三代半导体，做到技术与生产独立，自给自足，不再受制于外部限制。我国计划在2021到2025年的五年之内，在教育、科研、开发、融资、应用等等各个方面对第三代半导体发展提供广泛支持，并投入约1.4万亿美元到无线网络、人工智能等技术领域。

半导体指常温下导电性能介于导体与绝缘体之间的材料。半导体行业经过近六十年的发展，目前已经发展形成了三代半导体材料，第一代半导体材料主要是指硅、锗元素等单质半导体材料;第二代半导体材料主要是指化合物半导体材料，如砷化镓、锑化铟;第三代半导体材料以氮化镓（gan）、碳化硅（sic）、氧化锌（zno）、金刚石为四大代表，是5时代的主要材料。

第三代半导体材料无论在军事领域还是民用都有广泛的用途，国家战略新兴产业政策中多次提到以碳化硅、氮化镓为代表的第三代半导体器件，写入“十四五”规划也是早有迹象。第三代半导体产业战略意义非凡，但国内该产业仍处起步阶段，在研发、生产方面明显落后于美日欧，随着国家将其纳入“十四五”规划，政策利好必将引爆产业投资热潮。

【旅游】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析文化和旅游部于近日召开了“十四五”规划专家委员会成立会议暨“十四五”规划研讨会，相关人士表示，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期文化和旅游发展十分重要。正在编制的旅游业“十四五”规划中，将以高质量发展为主线，谋划推出一批重大政策、项目、举措。

国内旅游业率先迈入复苏主要受多方面利好支撑：需求加速回暖。随着国内疫情防控形势持续向好，国内旅游消费信心加速恢复，加之文旅部发文放开跨省团队游，因疫情而积压的出行需求进一步释放;多地密集发放政策红利提振旅游业：一方面通过财政奖补、引导金融机构加强融资支持、减免、返还及延迟缴纳税费等方式加大政策扶持力度，为文旅企业纾困;另一方面通过门票减免等方式增强消费意愿、促进消费需求释放，激发行业活力，刺激旅游业回暖。长期看，在经济内循环背景下，国民消费是要被激发活力领域之一，这也是旅游产业进入“十四五”规划的原因之一。短期看，加国庆中秋双节来临在即，国民出行需求有望集中释放，且国内景区、酒店等板块作为替代性需求，将承接一部分国民出境消费需求（18年我国出境旅游1.49亿人次，出境游客境外消费超过1300亿美元），届时景区、酒店或将迎来显著回暖。

【战略金属稀土永磁】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析。

我国计划把加强能源、战略金属和粮食储备写入正在制定中的国民经济和社会发展第十四五规划之中。以确保重要资源物资储备充足，不会因供应紧缺而影响经济和社会稳定。

稀土永磁材料产业是我国少数具备全球竞争力的产业之一。我国已经成为全球最大的稀土永磁材料生产基地和出口基地，产能占全球80%以上，高端产能也接近全球一半。2019年我国稀土永磁产品出口100多个国家，德国、美国、日本占据了我国出口量的前三甲。

目前，稀土的产量正在受到越加严格的控制。日前，工信部下达了2020年度第一批稀土开采、冶炼分离总量控制计划，并要求，稀土作为国家严格实行生产总量控制管理的产品，任何单位不得无计划和超计划生产。

【可再生能源-光伏风电】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析。

我国计划把加强能源、战略金属和粮食储备写入正在制定中的国民经济和社会发展第十四五规划之中。国家能源局发布《关于做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有关事项的通知》，“十四五”新能源规划目标对光伏行业最直接的影响，就是光伏装机量的规划。可再生能源发展“十四五”规划进入关键时刻，而光伏风电作为清洁能源必将受到重视。

除了十四五规划的方向，需求端改善也是刺激板块上行的因素。光伏出口也保持了较高的增幅，海外需求稳定增长。海关数据显示，2020年7月中国太阳能电池出口数量为2.4亿个，同比增长8.04%;1月~7月太阳能电池累计出口数量为15.6亿个，较去年同期增长25.72%。供给侧，国内多晶硅价格行情有所企稳，国内市场价格止涨为主，但硅料目前价格居高不下，市场仍处于供不应求的局面，市场暂无回调迹象。

woodmackenzie的一份最新报告显示，预计未来十年，亚太地区每年新增电力容量将超过170gw。随着各国从化石燃料发电转向更环保的替代能源发电，未来十年，太阳能和风能将为亚太地区带来1万亿美元的投资机会，相当于这一地区电力行业总量的三分之二。环保的可再生能源市场规模可观，光伏和风电行业发展潜力值得期待。

【粮食储备（农业）】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析。

我国计划把加强能源、战略金属和粮食储备写入正在制定中的国民经济和社会发展第十四五规划之中。粮食安全的底线意识进一步增强，种业景气度有望触底回升。考虑到国内转基因育种技术逐渐成熟、社会对转基因产品的态度逐渐改善以及提升农业种植效率的需要，国内转基因玉米、大豆商业化进程有望加速。

9月17日，国家体育总局经济司在北京组织召开体育产业“十四五”规划编制研讨会。据了解，总局经济司正在有序推进体育产业“十四五”规划编制工作，此规划将成为未来五年体育产业改革发展工作的行动指南，科学编制好该规划影响深远、意义重大。

另外国家体育总局和教育部于近日联合印发了《关于深化体教融合促进青少年健康发展意见的通知》，提出加强学校体育工作，将体育科目纳入中考计分科目，科学确定并逐步提高分值，启动体育素养在高校招生中的使用研究。事实上，近几年国内体育产业的增长韧性强，其中体育服务业增长显著。根据公开数据显示，2018年全国体育产业总规模2.4万亿元，同比增长9.09%;实现增加值8800亿元，同比增长12.82%。我国体育产业还处于初级发展阶段，目前产业发展的最大驱动力在于国家顶层政策的强力助推。2020年-2021年国内体育产业处于稳步恢复期，产业空间大、发展韧劲强的特点将持续显现。“十四五”时期是我国体育产业转型升级的关键期，在此期间将迎来新一轮的黄金发展期。

【军工】“十四五规划”细分行业投资主线市场分析我国“十三五”之前是武器装备能力建设期，重点解决装备有无的问题，目前国防政策已由过去的“强军目标稳步推进”转变为“备战能力建设”，预计“十四五”武器装备进入放量建设期，军工企业由“稳健增长”向“高速增长”迈进。

军事战略之争开始向太空、网络、海洋、极地等新领域和远程精确化、智能化、隐身化、无人化等新技术维度扩展。未来军事装备量质齐升，随着代级的提高，装备价格也呈现指数级增长，军工行业的发展有望迎来黄金时代。“十四五”期间军费支出/军品采购的结构性调整对于跟踪行业的边际变化变得尤为重要。“十四五”规划有望向上述领域倾斜，航空产业链、导弹产业链、无人机产业链、卫星产业链以及新材料和元器件产业链将深度受益。

十四五规划报告篇十三

第二章指导方针。

第三章主要目标。

第二篇坚持。

创新。

驱动发展全面塑造发展新优势。

第四章强化国家战略科技力量。

第五章提升企业技术。

创新。

能力。

第六章激发人才创新活力。

第七章完善科技创新体制机制。

第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基。

第八章深入实施制造强国战略。

第九章发展壮大战略性新兴产业。

第十章促进服务业繁荣发展。

第十一章建设现代化基础设施体系。

第四篇形成强大国内市场构建新发展格局。

第十二章畅通国内大循环。

第十三章促进国内国际双循环。

第十四章加快培育完整内需体系。

第五篇加快数字化发展建设数字中国。

第十五章打造数字经济新优势。

第十六章加快数字社会建设步伐。

第十七章提高数字政府建设水平。

第十八章营造良好数字生态。

第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制。

第十九章激发各类市场主体活力。

第二十章建设高标准市场体系。

第二十一章建立现代财税金融体制。

第二十二章提升政府经济治理能力。

第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴。

第二十三章提高农业质量效益和竞争力。

第二十四章实施乡村建设行动。

第二十五章健全城乡融合发展体制机制。

第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量。

第二十七章加快农业转移人口市民化。

第二十八章完善城镇化空间布局。

第二十九章全面提升城市品质。

第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展。

第三十章优化国土空间开发保护格局。

第三十一章深入实施区域重大战略。

第三十二章深入实施区域协调发展战略。

第三十三章积极拓展海洋经济发展空间。

第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力。

第三十四章提高社会文明程度。

第三十五章提升公共文化服务水平。

第三十六章健全现代文化产业体系。

第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生。

第三十七章提升生态系统质量和稳定性。

第三十八章持续改善环境质量。

第三十九章加快发展方式绿色转型。

第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面。

第四十章建设更高水平开放型经济新体制。

第四十一章推动共建“一带一路”高质量发展。

第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设。

第十三篇提升国民素质促进人的全面发展。

第四十三章建设高质量教育体系。

第四十四章全面推进健康中国建设。

第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略。

第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平。

第四十六章健全国家公共服务制度体系。

第四十七章实施就业优先战略。

第四十八章优化收入分配结构。

第四十九章健全多层次社会保障体系。

第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益。

第五十一章构建基层社会治理新格局。

第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。

第五十二章加强国家安全体系和能力建设。

第五十三章强化国家经济安全保障。

第五十四章全面提高公共安全保障能力。

第五十五章维护社会稳定和安全。

第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一。

第五十六章提高国防和军队现代化质量效益。

第五十七章促进国防实力和经济实力同步提升。

第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度。

第五十八章发展社会主义民主。

第五十九章全面推进依法治国。

第六十章完善党和国家监督体系。

第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统一。

第六十一章保持香港、澳门长期繁荣稳定。

第六十二章推进两岸关系和平发展和祖国统一。

第六十三章加强党中央集中统一领导。

十四五规划报告篇十四

县政府办：

按照贵办《关于报送工作总结和工作打算的通知》(桐府办函〔2020〕229号)文件要求，现将我局“十三五”工作总结和“十四五”及2021年工作打算汇报如下：

(一)基本概况。

到2020年底，全县城镇化率达53%以上，县城区建成区面积18.58平方公里(比“十二五”末增加4.7平方公里)，县城区常住人口23.24万人(比“十二五”末增加5.58万人)，基本建成高铁片区和蟠龙新区;实施棚改项目33个、涉及居民3.2万多户。“十三五”以来，建成骏逸天下、蟠龙首府、溱水半岛、龙城国际、国裕山园城、骏逸河畔、林达阳光城a区等一批功能配套完善居住小区;澜柏湾、临江苑、龙城香郡、龙城御景等重点社会投资项目有序推进;累计建成商品房3.2多万套，完成房地产投资220余亿元。城镇基础设施建设不断完善，打通西门、北门城市交通赌点;老城片区、蟠龙片区、高铁片区路网建设基本形成，燎原南路、燎原北路、龙凤大道等市政骨干道路工程快速推进，城区道路全面提升;东山森林公园、天门河湿地公园基本建成;城区河道治理基本完成;官仓、新站、松坎、水坝塘、九坝等特色小城镇建设功能全面提升。

(二)具体工作完成情况。

1.农村住房保障情况。

__年以来，我县共计实施农村危房改造9388户，涉及补助资金18252.1亿元，其中:__年实施2069户、__年实施7194户、__年实施125户。__年以来，我局紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标任务，全力推进农村住房保障工作，启动实施安居工程建设5.2万户，同步开展人居环境整治6.49万户，累计完成投资14.2亿元;出具建档立卡贫困户住房安全评定书12694份。

2.城市棚户区改造情况。

__年以来，我县大力实施棚户区改造，省、市下达我县棚户区改造任务数32362户。截止目前，我县共计实施棚户区改造34362户(包括__年2000户)，总投资约为110.407亿元，其中：__年任务数6220户、__年任务数17100户、__年任务数6542户、2020年任务数2500户。现已完成房屋协议签订34362户，累计拆除房屋面积145.5万o。

3.保障性住房建设情况。

__年以来，我县共计建设保障性住房9201套，总投资约为74181万元，其中：__年―__年共计8501套,投资约为59507万元;__―2020年(“十三五”)共计900套，投资约为14674万元。现已完成交付使用7943套，尚未交付558套，正在实施建设700套，入住率86.28%。

4.老旧小区改造情况。

__年，省、市下达我县老旧小区改造任务数为1620户，涉及楼栋数164栋，建筑面积17.71万平方米。按照改造要求，重点针对老旧小区内道路、强电、雨污管网、视频监控等设施进行改造，规范出行、修建停车场，打造智能化小区管理，全县率先启动教师新村、茶厂家属院、小康城等3个点改造，预计总投资为6480万元，计划在12月底前全面完工。

5.房地产市场开发情况。

“十三五”以来我县陆续引进绿地集团、兴茂集团、林达集团等省内外知名企业进驻__，现有房地产开发企业57家，其中本土企业26家，全县在建房地产开发项目125个，总建筑面积约521.44万o，预售建筑面积142.36万平方米，预计总投资约156.43亿元，成功打造了林达阳光城、骏逸天下、国裕山园城、龙城国际、龙城香郡、蟠龙首府等一系列精品楼盘，带动__城市发展，拉动__经济增长。

6.城市基础配套建设情况。

按照“老城区做减法、新城区做加法”原则，基本建成以蟠龙大道、迎宾大道、通站大道和桐楚大道为发展主轴的现代新城，蟠龙新区、老城片区、楚米片区、高铁片区路网13.86o。建成市民健身中心、青少年活动中心、东山森林公园、__东站、__北站等一批公共服务场所。着力打造高铁片区酒店综合体、__记忆等核心商业圈。围绕县城周边山水，基本完成城区河道治理和景观绿化，建成滨河公园、东山公园、荣德山公园、堰塘湾公园、天门河湿地公园、蟠龙广场、高铁广场等一批市民休闲场所。

7.特色小城镇建设情况。

始终坚持“以人为本、生态宜居，产城互动、以产兴城，统筹协调、多规合一”原则，重点打造新站、九坝、官仓、松坎、水坝塘、花秋等12个特色小城镇，深度挖掘历史文化元素，注重产业培育培植，创新投资融资方式，建设项目293个，累计投资50多亿元，集镇道路、广场、公厕、教育、医疗等设施配套完善。成功申报新站、九坝为省列示范小城镇，花秋、水坝塘、松坎为市列示范小城镇，九坝镇纳入全省山地特色新型城镇和中英绿色低碳示范合作小城镇，官仓红旗村荣评“贵州十佳美丽乡村”。

(三)主要措施。

1.强化组织领导。成立以书记、县长为双组长的城建领导小组，下设城建(棚改)“一室四部”(即：综合督查室、政策法规部、规划建设部、拆迁安置部、资金保障部)和娄、燎、海、楚四大战区指挥部，四大战区指挥长全部由县级领导担任，县各级各部门必须在服从指挥部和四大战区统一调度和指挥，全力配合、组织做好“拆、建、安、融”四大主体任务，确保城建(棚改)各项工作整体推进。

2.强化政策支持。县委、县政府出台《关于加快推进城镇化建设发展的意见》、《关于开展城乡规划建设管理六项行动的实施方案》、《关于加大对征地拆迁工作考核的通知》和县监察委《关于加大项目督查工作的通知》等文件，大力支持城镇建设工作健康有序推进。

3.强化项目谋划。以棚户区改造为契机，加快完善城市基础设施建设，将市政道路、雨污管网、环境整治、强弱电入地等统筹谋划，形成改造一片、完善一片，同步加强医疗教育、公园广场等公共服务配套全覆盖，综合推动城镇建设高质量、高标准发展。

4.强化招商引资。县委、政府出台《关于支持民营企业发展的实施意见》和《关于加快推进城镇化建设发展的意见》，相继引进了绿地集团、林达集团、龙宽集团、兴茂集团等省内外知名企业进驻__，参与城市建设和特色小城镇建设，统筹打造一批带动性强、收益性高的精品楼盘，标榜城市形象，提升城市品质。

5.强化营商环境。结合省市县进一步优化营商环境建设要求，我县始终强化规范项目审批程序和工程建设项目行政审批改革，缩短项目审批时限，进一步解放思想、主动跟进，按照“新建项目抓开工、续建项目抓进度、建成项目抓管理”要求，调动一切要素，服务项目、服务企业。

(四)存在问题。

一是城市功能配套不齐全。随着城市的开发和建设，居民区逐渐外延，城市居住圈不断向城市外围、郊区拓展，而城市综合农超市场的规划和建设远远滞后于住宅区的开发建设，造成了部分开发地段学校、幼儿园、农超市场等公共设施配置不足。

二是城镇基础设施不完善。县城区生活污水管网较为落后老化，城乡基础设施短板较多，污水垃圾未能做到应收尽收，个别乡镇污水处理设施未完善，二、三级管网建设还存在差距，运行状况不容乐观。

三是城市建设推进较缓慢。部分城市建设项目因资金短缺无法正常开工，涉及征拆项目因群众抱有依靠征拆想发家致富的侥幸心理，不理解、不支持政府工作，征拆难度较大，项目启动滞后，工程建设周期无限延长。

四是房产市场乱象较突出。部分房开企业因自身资金实业较差，资金统筹和销售管理较为混乱，加之银行融资贷款政策收紧，个别开发建设的楼盘面临贷款难、融资难等资金链断裂情况，继而成为烂尾楼、问题房开。

(一)总体打算。

“十四五”期间，我局将围绕全县国民经济发展规划、县城总体规划和各乡镇总体规划总体要求，打造我县新型城镇化建设体系，县城以“十山环绕、七水汇城”的空间规划布局，集镇以32的总体功能要求，按照一镇一特打造小城镇，秉承“以人为本、道法自然”的城镇建设理念，结合乡村振兴战略，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝城市群，构建黔川渝三省市结合部中心城市副中心，建成遵义融入重庆经济圈的“桥头堡”，打造贵州最美北大门，围绕“撤县设市”目标，全县建成区面积达36平方公里(其中县城区面积28平方公里)，城镇常住人口达38万人(其中县城区常住人口达30万人)，城市人均道路面积达16.8平方米，城镇化率达62%以上。

(二)具体目标。

1.拓展县城区面积。围绕“东连、南拓、西延、北接”

总体规划思路，拓展县城区规划空间布局，将官仓、九坝、马鬃、茅石纳入县城区组团，实现同城一体化发展。

2.完善基础设施建设。坚持以高铁片区和蟠龙新区为城市倍增计划，着力推进蟠龙新区“三横七纵”城市路网建设，构建畅通无阻的城市道路系统。预计至2025年全县新增市政道路58公里，新建(改造)城市二、三级污水管网310.51公里，实现龙凤大道、遵桐快线、桐茅快线、燎楚快线等市政道路全线贯通。

3.完善功能配套服务。持续以棚户区改造和老旧小区改造为主抓手，改善县城建成区居民居住环境、完善配套服务功能。预计至2025年完成棚户区改造3000户，老旧小区改造8130户，建成安置还房7000套，新建公租房1000套，山体公园1个，停车场3个，综合农超市场8个和地下人行通道8处。

4.加快房地产市场开发。始终坚持“大招商、招大商”原则，重点引进资质优越、财力雄厚、诚实可信的房地产知名企业，共同缔造城市精品，打造城市品牌，推动城市发展。预计至2025年完成房地产开发300万平方米，其中住宅面积240万平方米，商业面积60万平方米，全面建成蟠龙新区、高铁片区、南山片区、凤凰山居等一批中高端优质楼盘，带动县域房地产平稳健康发展。

5.加快集镇区项目建设。结合乡村振兴战略，坚持因地制宜、产业建镇，以人为本、生态优先，政府引导、市场运作，重点推进官仓、九坝、新站、松坎、花秋、水坝塘等12个特色小城镇建设，促进城乡统筹融合发展。预计至2025年建成集镇道路36公里，改造集镇路网面积24万平方米，建成停车场21个，活动广场15个，完成1673个村组人居环境整治。

始终围绕“十山环绕、七水汇城”县城总体空间布局和特色小城镇以及老旧小区打造建设要求，抢抓乡村振兴战略机遇，围绕基础设施、公共服务、住房保障、社会投资、小城镇建设等方面工作。一是全面推进高铁片区、蟠龙新区和老城片区基础配套设施建设;二是强化公共配套服务，不断完善路网、污水管网改造，进一步完善城市功能载体，改善老旧小区住居环境，提升城市品位形象;三是依托路网经济带动，结合g210、g352国道外移改造，将官仓、九坝、茅石、马鬃与县城区统筹谋划、一体经营，促进城市功能互补、协调城乡统筹发展;四是新增建筑面积86万o，其中房地产项目新增建筑面积51万o，棚户区改造项目新增建筑面积35万o;四是完成城建(棚改)产值53.5亿元，其中：房地产产值25亿元，棚户区改造产值15.5亿元，市政基础及公共服务设施产值13亿元;五是提供就业岗位11000人;六是实现城镇化率55.6%以上。

__作为遵义市“一核、两区、三组团”总体框架的北部组团，在“十四五”期间，我县将始终以融入大遵义城市圈为引领，围绕打造30万人、30平方公里的城市构架，按照“十山环绕，七水汇城”空间布局，坚定不移推进特色城镇化，确保2025年城镇化率达62%以上。

(一)强化项目建设。始终把补短板、惠民生作为城市建设重点，着力解决人民群众关心的民生实事，围绕基础设施、公共服务、住房保障、社会投资和特色城镇建设方面，精心谋划精品项目。

(二)统筹城乡发展。以特色小城镇“32”工程为统领，重点推进新站、九坝、水坝塘、花秋、松坎、狮溪、官仓、尧龙山等一批集旅游、商贸、文化特色于一体的特色小城镇，努力提升集镇综合承载能力和辐射带动力。

(三)盘活社会资本。始终坚持“大招商、招大商”原则，充分利用森航、林达、隆宽、鑫洋、彩阳等现有社会资源，整合社会资本要素，统筹打造__记忆等一批带动性强、收益性高的精品楼盘，标榜城市形象，提升城市品质。

(四)优化营商环境。紧紧围绕“十四五”城建工作目标任务和省市县营商环境建设要求，深入推进“放管服”改革工作，通过“简”流程、“优”服务、“增”效能，把简政放权落到实处，实现审批提速、服务提标、效能提质，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”服务模式，全力打造审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政府服务最优、创新活力最强的营商环境，服务项目、服务企业。

(五)促进市场发展。按照促消费，调结构，扩投资，防风险的要求，结合省市文件，出台促进房地产市场发展的相关政策，落实房地产市场调控措施，促进城市规划、出让土地、房地产发展相互联动，推动房地产业持续平稳发展。

(六)强化城市管理。以城市网格化管理为抓手，加大城市综合执法力度，狠抓市场摊点、背街小巷整治，下大力解决交通秩序、环境卫生等问题，全面提高城市管理智能化、精细化水平。突出整治问题房开，坚决打击违法违章建设，理顺物业管理体制，让市民生活更方便、更舒心，不断提升市民幸福感、获得感。

(六)推动乡村振兴。严格按照村庄总体规划布局要求，统筹推进乡村振兴项目建设，不断加快实施乡村水、电、路、通讯等配套设施建设，完善生活垃圾、污水等收运系统，打造新时代新生态村容村貌，全面提升群众幸福感和满意度。

十四五规划报告篇十五

党中央全会通过五年规划建议、国务院组织编制规划纲要草案、提请全国人大审查批准后组织实施，已成为规范化的工作程序。党中央重大决策部署通过这一程序，转化成为具有法律效力的政策文件在全国实施。

从“一五”计划到“十三五”规划，通过一个个规划的分步实施、接力推进、滚动落实，一以贯之地朝着既定的战略目标前进，我国在“一穷二白”的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。

《纲要》作为第14个五年规划，严格遵循党的十九届五中全会《建议》确定的总体方向和重点任务，并从思路、布局、目标、举措上进一步细化具体化，是全面建设社会主义现代化国家新征程第一个五年的路线图，确保党中央战略安排能贯彻落实到经济社会发展各领域、各环节、全过程。

《纲要》是新发展阶段政府更好履职尽责的重要依据。

发挥国家发展规划的战略导向作用，是创新和完善宏观调控的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。国家发展规划集中体现了国家战略意图和中长期发展目标，具有引导公共资源配置方向、规范市场主体行为的功能，发挥着平衡各方面关系、避免宏观失衡、引导和稳定预期的作用。

国家发展规划经全国人大审查批准后，必须依法依规组织实施，这也是对政府行为的规范和约束。

落实好《纲要》，必须推动有效市场和有为政府更好结合。一方面，《纲要》确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，需要政府合理配置公共资源、引导社会资源，也需要市场主体积极参与、形成合力；另一方面，《纲要》提出的预期性指标和行业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，也需要政府创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，引导各方面立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力推动高质量发展。

《纲要》是全国各族人民奋进新征程的共同行动纲领。

规划编制过程，既是一个发扬民主、汇集众智、反映民意的过程，也是一个统一思想、科学决策、凝聚共识的过程。

《纲要》编制坚持深化研究和深入调研相结合、顶层设计和问计于民相统一，汇集了全党全国各族人民的智慧，实现了国家战略意图和人民共同意愿的统一。面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，《纲要》坚持全球眼光、战略思维，统筹兼顾、精准施策，是积极主动应对世界百年未有之大变局的系统部署，是精准有效解决发展中突出矛盾问题的解决方案。

当前，我国社会主义现代化建设已进入新发展阶段，《纲要》站在新的起点上谋划部署“十四五”时期经济社会发展，将开启新征程、续写新辉煌，推动中华民族伟大复兴向前迈出新的一大步。

十四五规划报告篇十六

敬爱的党组织：

您好!

举世瞩目的十九届五中全会昨天召开，十四五规划据信是这次会议的焦点议题。中国社会对此充满了期待。

十四五规划的概念在1997年召开的十五大上首次被写进大会报告，1999年被明确写入宪法。这十几年里中国的法治建设积累了大量基础性成果，“十四五规划”也已在全体国民中耳熟能详。

然而我们逐渐搞懂，十四五规划远不仅仅是一项国策，一个决定，它更是一种能力，是社会治理体系的不断完善和更新。对中国这个现代化起步晚的大国来说，十四五规划首先需要执政者的坚定决心，然后需要从开展立法到向全民普法、再到推进执法的一系列系统工程。这当中哪个环节松懈了，都可能影响全局。

应当说这些年中国法治建设在不断前进。这个领域承受的批评相当多，发生的公共危机似乎也最多。尽管它们导致了一时的痛苦，但这些痛苦后来大多转化成了促进十四五规划的动力。社会很多力量都对这一局面做出了贡献，有时这些力量是彼此对立的，但它们的合力产生了正面效果。

我们以往听到的一些激进声音有不少是针对法治领域的，它们有些超越了当时的社会条件，甚至传达出对体制的某种对立情绪。但中国社会逐渐形成的弹性缓冲了它们的破坏力，容纳了这些声音的积极回响。

今天党的全会带领全社会关注十四五规划，下大力气推进它，中国社会的整体准备显然与十几年前已不可同日而语。中国的立法已基本形成体系，普法教育通过宣讲和一系列公共事件的处理已经深入人心，法律面前人人平等已经不再是个理念和口号，而是中国主流舆论十分严肃的要求和坚持。

中国社会各界对应当十四五规划的共识达到空前的高度，它对社会生活以及政治层面的深入度也前所未有。比如人们对十四五规划的最初理解是要规范社会运行，更多是针对老百姓的。而如今它的强调锋芒更多转向对权力的制约，如何确保党的领导、人民当家做主和十四五规划的统一，也成为官方主动参与探讨的问题。

“法治是治国理政基本方式”，“各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动”，这些表述都已出现在中国官方正式文献和领导人的讲话中。这不仅是表述上的跨越，中国法治建设的行动已在准备迈上新台阶。

法治在一定意义上说已经是一种价值观，一些人会因此对这一领域做得不如意的地方每次都进行政治拷问，有时导致矛盾和冲突激化。通过这次五中全会，也通过对以往中国法治建设进程的回顾，或许我们能看得更清楚些：推进十四五规划是这个国家整体上的真实努力，中国的主流力量在最近几十年里的确没想在这条并不容易的路上停顿。

民主、法治这些美好的概念很早就进入中国，但我们用了一个世纪的时间大体搞明白：它们不是单刀直入，通过大跃进的方式就能实现的。我们必须铺就一块块现代化及社会综合建设的基石，其中的任何环节我们都不能绕开或省略。我们只能也必须划出一条充满理想、而又现实主义的轨迹。

此致

敬礼

汇报人：本站。

时间：2020年12月31日。

十四五规划报告篇十七

第二章指导思想和基本原则。

第三章发展目标。

第二篇强化极核引领和主干带动推动成渝地区双城经济圈建设。

第一章建设践行新发展理念的公园城市示范区。

第二章建设现代化成都都市圈。

第三章“干支联动”引领区域协同发展。

第四章推动成渝相向发展。

第三篇打造国内大循环战略腹地建设国内国际双循环门户枢纽。

第一章增强国际门户枢纽功能。

第二章建设国际消费中心城市。

第三章合理扩大有效投资。

第四篇深化经济地理重塑提升城市综合承载能力。

第一章深化经济地理重塑。

第二章推动形成“两区一城”协同发展新格局。

第三章构建新型城镇空间结构。

第四章全面推进乡村振兴。

第五章提升城市基础设施承载能力。

第五篇大力提升科技创新策源能力打造高质量发展动能引擎。

第一章加快构建多层次创新体系。

第二章加快打造创新生态链。

第三章持续深化全面创新改革试验。

第六篇持续深化经济组织方式转变构筑产业竞争比较优势。

第一章加快建设具有全球显示度的产业生态圈和产业功能区。

第二章加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。

第三章大力发展数字经济。

第四章提升产业高质量发展核心竞争力。

第五章加快推进新型基础设施布局建设。

第七篇纵深推进重点领域改革激发高质量发展蓬勃动力。

第一章探索经济区与行政区适度分离改革。

第二章纵深推进“五项制度”改革。

第三章激发各类市场主体活力。

第四章持续深化营商环境综合改革。

第五章健全城乡融合发展体制机制。

第八篇着力提升城市发展软实力塑造天府文化独特魅力。

第一章全面提升社会文明程度。

第二章传承发展天府文化。

第三章促进文体事业繁荣发展。

第四章高水平建设“三城三都”

第九篇持续推动绿色可持续发展打造美丽中国建设新典范。

第一章全面塑造城市大美形态。

第二章加快提升生态价值创造性转化能力。

第三章大力推进绿色低碳循环发展。

第四章深入打好污染防治攻坚战。

第十篇全力打造高品质宜居地彰显城市幸福美好生活价值。

第一章提升基本公共服务水平。

第二章营建全龄友好包容型社会。

第三章创新优质公共服务供给。

第十一篇全面完善城市治理体系提升城市治理现代化水平。

第一章深入推进法治成都建设。

第二章全面增强城市安全韧性。

第三章深入推进城乡社区发展治理。

第四章推进智慧城市建设。

第一章坚持和加强党的全面领导。

第二章完善规划体系。

第三章突出项目支撑。

第四章强化政策协同。

第五章营造良好氛围。

第六章强化评估考核。

2035年远景目标和2050年远景展望。

2035年远景目标。到2035年，力争高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进城市行列，成为美丽中国建设实践范例，世界文化名城影响力显著提升。基本公共服务、基础设施、人民生活达到东部地区水平，共同富裕走在全国前列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

2050年远景展望。到2050年，建成泛欧泛亚区域性的经济中心、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城市样板，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。

锚定2035年远景目标和2050年远景展望，充分考虑我市发展阶段特征和未来发展支撑条件，力争到2025年，全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽城市核心功能迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。

——努力建设以创新为新动能的高质量发展先行区。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，现代化开放型产业体系成型成势，以新经济为牵引的创新应用场景加快构建，“两区一城”成为创新主阵地和转型新动能，加快形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。

——努力建设以协调为新形态的融合性发展先行区。成渝地区双城经济圈“极核”城市、全省“主干”作用全面增强，在国家和全省区域协调发展战略布局中的能级位势明显提升，推动成渝互动协同和成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、五大经济区协同发展取得重大成效，主体功能区差异化协同发展迈入新阶段，新型城镇化建设取得新进展，城乡融合发展试验区加快建设，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系。

——努力建设以绿色为新优势的可持续发展先行区。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路径更加多元，城市生态价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值持续提升，绿色生态成为城市最优质的资产和最鲜明的底色，人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态基本形成。

——努力建设以开放为新引擎的双循环发展先行区。服务国家立体全面开放格局的支撑作用明显增强，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，全球高端资源要素加快集聚，国际国内两个市场运作能力显著提升，高水平开放型经济新体制加快形成，内陆开放高地建设和创新融入双循环新发展格局取得实质性突破，初步建成国家向西向南开放门户枢纽城市。

——努力建设以共享为新局面的人本化发展先行区。世界文创、旅游、赛事名城和国际美食、音乐、会展之都建设整体成势，国际消费中心城市吸引力和美誉度持续增强，现代化基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、党建引领双线融合治理体系进一步完善，法治成都建设取得新进展，民生福祉显著提升，成为“人民城市”的幸福样本。

实施幸福美好生活十大工程。

为更好满足市民对幸福美好生活的新向往，持续创造高品质生活宜居地优势，把践行新发展理念的公园城市示范区建设发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，实施幸福美好生活十大工程。顺应未来五年城市人口和市场主体总量、分布、需求及其结构性变化，统筹推进供给侧结构性改革和需求侧管理，以现代产业体系夯实城市发展物质基础、以商业化逻辑创新公共服务多元供给、以场景化营造释放城市投资机会、以产业化思维满足多元市场需求、以全周期理念推动人力资源高效协同、以共建共治共享凝聚高质量发展合力，让人民群众和广大企业共享城市发展红利。

十四五规划报告篇十八

为进一步贯彻落实省、市、区委关于加强党校工作的指示精神，进一步加快党校建设，推进党校发展，更好地为xx经济社会发展服务，在认真总结经验、分析形势的基础上，特制定中共xx区委党校“十四五”发展规划。

“十三五”时期，在县委的正确领导下，我校以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,“三个代表”重要思想和xjp总书记系列讲话重要精神为指导，认真贯彻中央和省市县委关于党校工作的指示精神，以培养高素质党政领导干部为己任，扎实推进以教学为中心的各项改革，在教学、科研、基本建设、队伍建设等方面取得了明显的进步和成绩。

——积极发挥主阵地主渠道作用，不断深化教学改革，创新教学方法，加强教学管理，增强培训效果，主体班次的教学质量和办学水平不断提高，得到市委县委领导的充分肯定。

“十三五”期间，共举办各类主体班x期，培训轮训各级各类干部x人次。

——函授教育取得一定成绩，通过强化管理，精心组织，优化教学，使x多名干部大专以上学历，强化了干部素质。

——党史工作成就显著，圆满完成了抗日时期资料的整理和统计工作、冉庄地展馆史料整理上报。

——坚持“教学立校、科研兴校、人才强校”的方针，实施“精品战略工程、人才战略工程、管理战略工程”，理论与实际紧密结合，科研水平得到了整体提高。

“十三五”期间，连续获得市党校系统优秀科研组织奖。

——加快基础建设步伐，“十三五”期间，对新购买的办公楼进行了整体归划和完善，建立了高标准的会议室，微机室，图书室。大力完善了学员的学习条件和住宿条件。

——加强队伍建设，以建设学习型、创新型、高效型班子为基础，建立了一支基本适应教学、科研、行政管理的教师和干部队伍，组建了由各方面专家和上级党校教师形成的一支高层次兼职师资队伍。

学发展观活动为契机，切实加强党的建设和思想政治工作，进一步加强了对党员的教育、管理和监督，建立并完善各项长效管理机制。

“十四五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。中央和省市县委对干部教育的重视，为加强新时期的干部教育培训工作提供了重要前提，指明了方向。坚持率先发展、科学发展、和谐发展，对全县干部教育培训工作提出新的更高要求；县委实施“千名干部培训工程”，明确了我校新的培训任务；为我们提供了更加宽广的发展空间。各级领导干部自身起点的不断提高和衡量党校标杆的不断提升，使党校的压力明显加大；对照县委的要求和干部的需要，我校的办学条件、培训规模和教学质量等都还存在较大差距。

“十四五”期间我校将面临的是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的时期。县委对干部培训的高度重视和对党校工作的关心支持，以及我们在“十三五”期间已经在教学科研和基础设施建设等方面所取得的主要成就和主要经验等等，都必将为我们应对新挑战、攻克新难关提供有利的条件和坚实的基础。我们一定要坚定信心、乘势而上，又要主动作为、破解难题，以开阔的思路、创新的精神、务实的作风努力推动党校事业又好又快地发展。

以党的十九大、十九届。

四中全会。

精神为指导，全面贯彻中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，紧紧围绕我县创建xx卫星城的目标，解放思想，深化改革，开拓奋进，创新发展。以党性锻炼为根本，以能力建设为核心，以满足需求为导向，积极推进教学改革，不断加强科研调研，提高教学质量，全面提高管理水平，努力把党校培训轮训干部的“主渠道、主阵地、主力军”作用提升到一个新的高度，为全县社会建设的和谐发展提供有效的理论支撑和智力支持。

通过三至五年的努力，力争使我校成为与xx经济社会发展地位相适应的县级先进党校。

（一）创新教学理念，推进教学改革，发挥干部培训的主渠道作用。

未来五年，党校教育培训的目标定位，应当及时顺应这种要求，在加强干部素质教育的基础上，突出能力建设这个核心，着力提高领导干部的执政本领和工作水平。

11、不断深化主体班次的教学改革。按照中央《干部教育培训工作条例》，积极扩大办学规模，集中精力办好主体班次，高质量地完成干部培训轮训任务，充分发挥党校在培训轮训党政领导干部主阵地、主渠道、主力军作用，努力造就高素质的领军人才和拔尖人才。今后五年，要着力抓好常规主班次培训，搞好党政领导干部培训，积极谋划新一轮领导干部和村级干部的培训。

方案。

22、不断充实和丰富教学内容。党政干部的学习培训内容，要突出时代性、针对性和有效性。要坚持党校姓“党”，围绕党性锻炼这个根本和能力建设这个核心，体现党校教学的特色。一要坚定不移地加强干部的理论武装，突出xjp总书记讲话精神重要思想和科学发展观在教学中的地位，使之进课堂、进教材、进头脑。二要强化理论基础和战略思维、现代市场经济、现代领导科学和管理科学的教学和培训，力求给学员以最前沿的新理论、新知识。三要把理论学习和岗位业务知识、技能学习结合起来，满足学员在知识、技能学习方面的“多样化”需求，培养和提高干部履行岗位职责的能力。四要强化党性锻炼和党性修养的教学和培训，着力提高党政领导干部的思想政治素质。

深入进行专题性的研究。注重运用现代教学方法。以满足党政领导干部差别化能力培训的要求，真正使学员开眼界、拓思路、长知识、受教育。整合优质资源提升教育质量。进一步发挥客座教授的作用，以增强党校教学的针对性和现实性，提高教育质量。同时不断整合优化并充分利用全市党校系统的优质教育资源，提高系统内部的资源利用效率。

（二）发挥科研优势，打造科研精品，提升科研水平。

11、实现党校科研方向创新，强化党校科研的决策服务功能。党校科研紧密围绕县委的中心工作，加强对我县工作大局中出现的各种热点、难点问题的研究，加大应用对策性研究力度。“十四五”期间，我校科研工作要全面参与到县委的决策中去，努力成为县委的思想库和智囊团。

（三）加快基础设施建设，增强服务功能，提升办学水平。

1、进一步完善教学功能及相关设施，配置相应的室内、室外活动场地和配套的活动设施，开辟领导干部能力拓展训练的空间。

2、进一步建立和健全校园的计算机网络系统，配套建成党校局域网系统，以便学员能够方便快捷地通过网络查询并交换各种理论和培训信息，并实现教学与办公的现代化。

（四）加强党校教职工队伍建设，不断适应党校改革发展的要求。

人才是立校之本、强校之本，是促进党校事业发展的根本保证。我们要以创建学习型、创新型、研究型单位为目标，以培养建设一支素质好、业务精、作风正的教职工队伍为重点，努力把教职工队伍培养和造就成为一支善于学习、勇于创新、求真务实、勤奋敬业的忠诚于党的教育事业的队伍。

11、切实加强干部队伍建设。一是要自觉学习，坚持和完善中心组学习制度。切实增强学理论、学知识、学技能、学先进的自觉意识和责任意识，不断提高领导干部的思想素质和能力水平。二是要转变作风，加强调研。三是要坚持和完善民主集中制，增强班子的整体合力，努力使两级领导班子成为带领群众不断创新发展的坚强领导核心。四是要牢记宗旨，廉洁勤政。自觉遵守党风廉政建设的规定，落实好党风廉政建设责任制，严于律己，严格要求，切实履行好“一岗双责”。切实抓好队伍建设，既要干成事，又要不出事。

22、切实加强党的自身建设。围绕校风、教风、学风建设和管理工作，加强机关党的思想、组织、作风建设，保持和发挥共产党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用；加强职业道德建设，发扬信念坚定、务实开拓、精诚团结、敬业爱岗的党校人精神，全面提高党校工作水平。不断转变机关工作作风，提升机关工作效能，争创市级文明机关。要注重研究党员教育管理的长效机制，开展形式多样的党员教育活动，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

33、切实加强教师队伍建设。建立一支规模适度、结构合理、素质优良、高效精干、能够适应党校教育发展需要的教师队伍。加强教师队伍培训，有。

计划。

地聘请一些知名专家学者和优秀党政领导干部为兼职教授，建设一支专兼结合的教师队伍，以进一步充实力量，优化结构，提升水平。

44、切实加强行政后勤队伍建设。一要切实加强思想教育、职业道德教育和相关的业务培训，努力提高思想素质和业务技能。二要树立强烈的事业心和责任感，增强忧患意识，讲大局、讲团结、讲奉献，爱岗敬业，开拓创新，努力争创一流业绩。三要重视抓好后勤劳务工队伍的建设和管理，有关部门要关心他们的工作和生活，开展必要的技能培训，以增强他们的素质，更好地发挥作用。