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全市平安建设推进会上的讲话 推进社会治理现代化开创平安建设新局面的意见篇一

围绕如何做好市域社会治理现代化试点工作，颜赣辉指出，要提升政治站位，深刻领会推进市域社会治理现代化的重大意义。全市上下要切实强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起政治责任、听令而行、闻令而动，确保中央决策、省委决策部署在宜春落地生根。

颜赣辉要求各地各相关部门准确把握试点创建目标任务，讲究方法策略，科学稳妥有序推进。要实行项目化管理、差异化创新、制度化驱动、系统化推进。

市域社会治理的成效好不好，在于能否解决突出问题。颜赣辉强调，聚焦突出问题，提升工作实效。要提升市域社会治理指挥力、提升市域矛盾风险化解力、提升市域社会治安管控力和提升干部队伍履职力；要层层压实责任、要强化督导考评、要广泛宣传引导。

一分部署，九分落实。颜赣辉强调，推进市域社会治理现代化试点工作，关键要抓好落实，要努力把市域社会治理现代化的美好蓝图变成人民群众看得见、感受得到的实惠。

平安宜春建设是一项系统工程

会上，宜春市委常委、市委政法委书记黄德刚就《宜春市加快推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》作了说明。

根据中央、省里的有关精神，宜春市委政法委拟草了《试点方案》，广泛征求意见建议，根据各地各部门反馈的56条意见，政法委逐条分析研判，对试点方案进行了修改。宜春市委常委会审议并原则通过了《试点方案》。市委政法委根据市委常委会的意见再次对试点方案进行了修改完善。4月1日，平安宜春建设领导小组审议并通过了《试点方案》。4月17日，宜春市委、市政府正式印发了《试点方案》。

黄德刚就贯彻落实宜春市委、市政府加快推进市域社会治理现代化试点工作的决策部署提出具体要求。

要吃透上级精神、准确把握试点要求、准确把握目标任务、准确把握步骤要求；试点工作三年为一期，采取“一年抓重点、打基础，二年抓整体、全达标，三年抓优化、摘到牌”的部署，分三个阶段进行。

要强化试点引领，加快推进综治中心实体化建设、加强矛盾纠纷多元化解、积极推进社会治安防控体系提档升级、着力提升重点行业领域治理水平和全面加强政法队伍建设。

黄德刚表示“推进市域社会治理现代化是一个新时代课题，平安宜春建设是一项系统工程，涉及市、县、乡、村各层级、各部门，要做到责任分工、主动认领、细化措施、狠抓落实，需要全市上下同向发力、积极作为！”

力争在全省争先进、创特色、走在前

“目前，宜春已经入选全国首批市域社会治理现代化试点城市。宜春历来有着良好的社会治理基础，争创试点合格城市有基础、有条件，也责无旁贷，”颜赣辉说，“这既是建设赣湘鄂区域中心城市应有的担当，也是基于多年治理实践的考量。全市上下务必主动担当作为，全力以赴拿下这一城市品牌，力争在全省争先进、创特色、走在前，以此带动全市社会治理体制进一步完善、治理能力进一步提升，为实践社会治理现代化打下坚实基础。”

宜春市委副书记、代市长许南吉强调，大家要认真学习领会，牢牢把握目标原则，充分发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑作用，完善体制机制、加快补齐短板、积极探索创新、不断提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，为推动宜春高质量发展提供坚强保障。

会议设主会场和分会场，采取视频会议形式开到各县市区。平安宜春建设领导小组组长、副组长及全体成员，“三区”党工委书记、分管领导、综治办主任在主会场参加会议。参加分会场会议人员有各县（市、区）平安建设领导小组组长、副组长及全体成员；乡镇（街道）党委或政府主要领导，乡镇（街道）综治中心负责同志。宜春市公安局、市教体局、市卫健委、丰城市负责人作了主题发言。

全市平安建设推进会上的讲话 推进社会治理现代化开创平安建设新局面的意见篇二

市委、市政府召开这次会议，既是对今年以来全市发展成果的集中检阅，也是对下步重点工作的动员部署。通过现场观摩和镇街园区、重点工作指挥部的发言，我们看到了发展的新变化、工作的新亮点，增添了迎难而上、克难攻坚的信心和决心。同时，也看到了差距和问题，增强了比学赶超、加快发展的压力和动力。

从现场观摩和考核点评看，今年上半年，我们绝大多数经济指标基本实现了“时间过半、任务过半”，一批产业大项目和重点工程建设顺利推进，一些重点领域的工作取得了实质性突破。在面临严峻困难挑战的情况下，能够取得这样的成绩，充分说明，我们确定的“工作到项目，全员抓落实”的思路，正是对过去经验做法的总结，经过实践检验，也取得了实实在在的效果。济宁市委、市政府要求我们，要大干快上往前冲，在济宁市夺第一、争当全省县域经济排头兵。前段时间，我们组织到江浙地区学习考察，就是围绕实现这个奋斗目标，重点解决“标准境界不高、发展速度不快、工作力度不大”的问题，进一步打开思路、创新举措，再掀重点工作攻坚会战的新热潮。

我们到江浙地区考察，学到的最核心经验就是“顶点定位，全力全速”，这也是今天大会的一个主题，是继“工作到项目，全员抓落实”，市委、市政府对全市总体工作的又一具体要求。之所以这么提，是因为兖州目前已经具备了高定位、快发展的条件，人民群众日益增长的物质文化需求，是我们“顶点定位、全力全速”的动力和目的，区域发展“不进则退、慢进也是退”的竞争态势，也决定了我们唯有“顶点定位、全力全速”，才能破难攻坚、勇立潮头，抢占新一轮-大发展的主动权和制高点。

关于顶点定位。这次赴江浙地区学习考察，所到之处都充分印证了这样一个道理，就是“什么样的目标定位，带来什么样的工作状态，决定什么样的发展水平”。多年来，他们正是靠着超常的气魄和胆略，瞄准大目标，谋求大发展，把一组组看似天文数字的发展指标、一幅幅绚丽壮观的城市画卷，魔术般地变成了活生生的现实，有时连他们自己都不敢相信。学习南方先进经验，实现兖州超常规、跨越式发展，必须把我们各项工作放到一个更高层次、更高标准上。就是要“跳起来摘桃子”，用具有挑战性的目标引领兖州发展，用可能达到的最高标准要求工作，最大限度地凝聚人心、挖掘潜力，最大限度地激发干劲、超越自我。中国有句古话：“取法乎上，仅得其中;取法乎中，仅得其下”。也就是说，如果我们满足于“切实可行”的工作目标，往往会得到一般以下的工作效果，甚至难以完成;相反，如果瞄准最高目标干工作，往往会取得意想不到的成效。但顶点定位绝不是脱离实际、绝不是好高骛远，而是要立足现实，锁定最高目标，付出最大努力，争取最好结果。只要我们具备顶点定位的气魄，拿出干大事业的勇气，就会发展得更快更好。顶点定位体现在哪里?首先，要以最高的境界谋划思路。境界决定着干部的层次、价值和作为，决定着一个地方的发展水平和百姓福祉。提高境界，最重要的是打开思想禁锢，敢于在全国全省的大格局和未来发展的大趋势中来定位和思考工作。只有把起点定高了，思想境界才能打开，才能找到发展的内在源动力。

这次考察所到之处，无论是招商引资、园区经济，还是城市开发建设、文化产业发展，时时处处都体现出“世界一流、亚洲最大、全国第一”的高境界大追求，让人强烈感受到一种登高望远、舍我其谁的英雄气概，“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”的气度。我们每个镇街、部门和企业都要自觉向先进看齐，不能满足于在小圈子里当老大，要瞄准全国乃至世界领先水平，敢于自我加压，同最好的争、与最强的赛，在不断追赶和超越中向着最高目标努力奋斗。其次，要以最高的标准推动工作。工作标准上不去，会输在起点、输在过程，最终肯定输在结果上。现阶段对于我们来讲，任何一项工作都要坚持高标准，绝不能满足于一般化、过得去;不干则已，干就干得漂漂亮亮，干就干成精品。比如，抓招商引资项目建设，就要立足于实施大投入、引进大项目，确保项目谋划、运作、落实的每一个环节都严谨细致，确保项目引得来、落得下，取得实实在在的效果;抓城市建设，就要立足于大拆迁、大发展，真正体现大手笔、高品位，力争让每处设计都尽善尽美，每个建筑都精益求精，每个环节都精细入微，经得起群众评价，经得起历史检验。第三，要以最高的要求促进落实。繁重艰巨的发展任务，是检验我们每一名干部能力和水平的试金石。越是发展任务重，越要坚持一切工作具体化，集中精力抓落实。对定下来的事情，必须从头到尾，环环紧扣，一抓到底，不达目的绝不罢休。一项工作由谁去干，干到什么标准，什么时间完成，都要清清楚楚，以每一个具体环节的准确到位，保证整体工作的质量和效果。同时，在不断破解难题、攻克难关的过程中，我们的自身价值也能得到充分体现，能力水平也会实现较大提升。作为领导干部，既要有魄力作决策，更要有魄力抓落实，工作让谁干，谁就得冲上去，而且必须干好，不能干、干不好就让位别人。只有这样，我们的整体工作水平才能有一个大的提升。

关于全力全速。就是要集中全部的力量，调动一切积极因素，全力以赴，大干快上，全面提升发展的速度、质量和效益，确保全面完成各项既定的任务目标。全力全速，不仅是一种精神状态和工作态度，更是一种发展理念和科学方法。任务目标确定后，我们唯有全力全速，才能战胜一切困难挑战，把美好蓝图变为发展现实。江浙发达地区正是凭借超常的举措、会战的机制、惊人的速度，创造了一个又一个的发展奇迹。常州市武进区举全市之力大搞城市拆迁改造，仅用1000天，就拆了1200万平方米，完成了1000亿元的投入。杭州市占地11.5平方公里的西溪湿地综合开发，从总体规划批准到建成开放只用了一年时间。这种大投入、大拆迁、大建设的强劲势头，确实让人钦佩和震撼。特别是当前，发展环境更加复杂多变，区域竞争日趋激烈残酷，稍有松劲懈怠，就会掉队落伍，甚至丧失一个时代的发展机遇，在新一轮的竞争中被边缘化。对此，全市上下都要保持清醒的头脑，真正打起十二分精神，横下一条心，拧成一股绳，全力打赢重点工作的攻坚大会战。要保持全力全速的激情和干劲。当前政策带有很强的阶段性特征，由此带来的发展机遇稍纵即逝。因此，一切要立足于“快”，以强烈的拼抢意识、与时间赛跑的紧迫感、只争朝夕的精神，确保工作快上手，项目快推进，措施快落实，一天也不耽误，一件事也不延误。

要全力全速抓重点求突破。特别是突出招商引资项目落地、城市开发建设、文化产业发展、新农村建设等几个方面，抓住9个指挥部和17项重点工作，按照“工作到项目，全员抓落实”的要求，倒排工期、挂图作战，在不违背法规政策的前提下，能抓多紧就抓多紧，能搞多快就搞多快，确保按时间节点保质保量完成任务。要打造全力全速的良好平台。通过高效的体制、过硬的作风、良好的环境和强有力的督查考核，为全力全速营造浓厚氛围。要继续坚持和完善重点工作会战指挥部体制，强化定期调度、现场办公和市级领导包保重点项目等制度，把主要领导力量靠到发展建设一线，把优势资源要素集中到关系全局、关系长远的重点工程、重大项目和重要基础设施建设上。特别是要注重挖掘各级干部的潜力，善于调动各个层面的积极性，动员大家一起干，努力形成推进工作的强大合力。要大力弘扬“五加二”、“白加黑”的工作作风，以一抓到底的韧劲、一以贯之的精神，推动工作落实。特别是各级领导干部要带头多吃苦、多奉献、多担当，在一些复杂的问题和矛盾面前，敢于创新突破，敢于动真碰硬，不回避、不退缩，不怕得罪人、不怕丢选票。万事由人干，事在人为。强烈的事业心、高度的社会责任感、敢打会拼的精神、扎实的工作作风、持之以恒的耐力，是做好工作的基本条件;公认的良好绩效，是衡量干部优劣最重要的依据之一。在这个特别时期，我们需要一大批这样的干部，希望各级干部特别是中青年领导干部抓住这次机遇。要进一步加大督查考核力度，对9个会战指挥部、17项重点工作、镇街和14个经济主管部门，强化督查调度，坚持按季度评比排队，排名靠后、没有完成任务的，主要领导要向市委、市政府说明原因。要进一步用好考核结果，严格兑现奖惩，以发展论英雄，凭实绩用干部，严厉查处破坏发展环境的人和事，在全市进一步形成重实绩、干实事、求实效的新风正气。

同志们，兖州的发展正处于跨越提升的关键时期，上级的要求、群众的期待，对我们各级领导干部而言是更大的责任。我们唯有顶点定位、全力全速，把各方面工作干得更好、把群众的生活改善得更好，才能不负组织的重托和群众的信任。多年来，我们形成了艰苦奋斗、矢志创业，开拓进娶勇创一流，齐心协力、拼搏实干的优良传统，这是我们发展壮大的不竭动力和最宝贵的资源财富。我们兖州的干部历来是压力有多大，动力就有多足;挑战有多大，激情就有多高，相信在新的机遇和挑战面前，我们一定能够大干快上、率先突破，一定能够在今年年底取得新的更大成绩。

全市平安建设推进会上的讲话 推进社会治理现代化开创平安建设新局面的意见篇三

同志们：

在转型发展进入关键时期、扶贫开发示范区建设进入攻坚阶段的形势下，区委、政府召开这次全区扶贫开发示范区建设推进会议，主要任务是深入分析我区扶贫开发存在问题，研究部署当前和今后一个时期扶贫开发示范区建设工作，动员全区广大干部群众以更加明确的目标、更加有力的措施、更加扎实的作风，坚决打赢扶贫攻坚战，奋力谱写转型发展、富民强区新篇章。下面我讲三点意见。

20**年以来市委政府把我区作为全市扶贫开发示范区予以重点建设，在市委政府大力支持和市政协正确指导下，扶贫攻坚工作取得了明显成效。特别是20**年，市委**书记深入我区调研后，把扶贫开发示范区建设期限延长至2017年，为我区扶贫工作提供了强有力支持，我们以此为契机深入推进扶贫攻坚，全年实现2972户7400人稳定脱贫，地区发展和群众生活水平明显改善。总体上讲，我区扶贫工作经历了区域整体扶贫、区域整体扶贫与精准扶贫统筹推进、精准扶贫占主导三个历程，今后我们要坚持因地制宜、因户施策，以生态转移和产业支撑带动区域整体扶贫，以产业和农牧民利益联结机制带动现代农牧业发展，全力推动精准扶贫。从目前看，我区贫困人口较为集中、生活水平相对落后的状况仍未彻底改变，全区仍有4192户10428人处在贫困线以下，扶贫攻坚任务依然艰巨，扶贫工作还存在以下几个问题：一是“等靠要”思想严重。少数领导干部存在庸政懒政现象，把目光仅停留在全市扶贫资金兑付上和区级财政支持上，“饭来张口，衣来伸手”，不能够主动争取项目和资金，结合本地本部门实际创造性地开展工作，在很大程度上影响了扶贫工作进程。二是社会合力尚未形成。全区扶贫工作仍以政府主导为主，社会各界参与的积极性未能得到有效调动，社会扶贫效果不明显。三是扶贫措施不够精准。部分扶贫资金和项目指向不准，扶贫开发针对性和精准度不强的问题依然存在。只有切实解决好这些问题，我们的扶贫目标才能实现。

(一)充分认识扶贫开发重大意义。扶贫开发是一项重大的政治任务。在不久前的市委会议上，市委**书记明确要求我们充分认识扶贫开发工作的极端重要性，扎实有效推进扶贫开发示范区建设，确保如期完成贫困群众整体脱贫任务。自治区、市也向我区下达了硬性任务，那就是到2017年必须摘掉“区贫区”的帽子，时间紧迫、任务艰巨，如果干部群众不齐心，扶贫措施不得力，就很难实现预期目标，势必拖全市、全区的后腿。扶贫攻坚是一项系统的民生工程。我区经济社会发展水平仍处于全市末位，与兄弟区区的差距既表现在地区发展效益上，更表现在群众生活水平上。从群众生产生活条件看，丘陵沟壑区由于过去被列入禁止开发区，未享受到全市大发展、大投入政策，集中居民点建设、危房改造、产业发展任务艰巨;库布其沙区草牧场承载能力不强，农田水利建设滞后，防灾减灾能力差;荒漠草原区人均占有耕地和草牧场资源较少，基本农田水利建设滞后，扶贫增收乏力;沿河农区人均耕地少、土壤盐碱化程度高，土地产出率低，这些问题都事关群众切身利益、事关全区转型发展，必须高度重视，认真加以解决。从群众收入水平看，20**年我区城乡常住居民人均可支配收入分别为31510元、13313元，虽然增速都在10%左右，但均处于全市末位。按照国家、自治区、市三级贫困人口认定标准，我区目前共有国家级贫困人口1035户、2420人，自治区级贫困户926户、2225人，市级贫困人口2231户、5783人，贫困人口数量庞大。因此我们一定要增强紧迫感和责任感，奋力打好扶贫攻坚战。

(二)切实强化扶贫开发攻坚意识。当前，全面建成小康社会已经进入倒计时，市委明确提出我市要在全区范围内率先实现小康，对我们这一个区贫区来讲，必须以“人十之，我百之”的干劲全力加速扶贫进程，确保与其他兄弟区区同步步入小康。从目前的扶贫状况看，我区贫困人口主要集中在丘陵沟壑区、库布其沙区、荒漠草原区，集中了我区最难的扶贫问题、最艰巨的扶贫任务，我们必须举全区之力重点予以突破。如果仍按照过去“撒胡椒面”的方式扶贫，必然导致扶贫实效不明显、群众评价不满意、扶贫任务难完成。因此，各地各部门要切实增强扶贫攻坚意识，不等不靠、主动作为，变被动接受上级帮扶为主动向上级争取，让更多的项目和资金向本地区本部门倾斜，让更多的精准扶贫措施落地，确保扶贫工作取得实效。

(三)准确把握精准扶贫深刻内涵。精准扶贫是党的十八届三中全会提出的扶贫工作新机制，是新形势下国家扶贫战略的完善和升级，目的是更好地发挥党委、政府主导作用，构建政府、市场、社会协调推进的精准扶贫开发新格局。推动精准扶贫是顺应时代潮流和摆脱贫穷困境的必然选择，我们要以推进扶贫开发“四个切实”统揽扶贫工作，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、干部帮扶精准、脱贫成效精准的具体要求，以产业发展为引领、以基础建设为支撑、以市场需求为导向、以社会保障为兜底，切实提高扶贫攻坚的针对性和实效性。目前市级帮扶资金下拨方式已经由“离岸补贴”向“到岸补贴”转变，过去一次性到账4亿元的时代一去不复返，我们要抓紧适应这一新变化，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，确保将每一分扶贫资金都花在刀刃上。

做好扶贫工作，任务艰巨、责任重大，区委政府已经制定了《进一步深化精准扶贫推进扶贫开发示范区建设实施方案》，方案目标明确、任务具体，待下发后各地各部门要认真学习，以“四个切实”和“六个精准”统揽扶贫开发工作,坚持“科学规划、统筹推进，因地制宜、精准实施，点面结合、重点突破，激发内力、借助外力”四项原则，加大对特色产业、基础设施、生态移民、金融扶贫、教育卫生、电商扶贫、民生保障七项扶贫任务的扶持力度，确保扶贫工作见到实效。

一是摸清底数，打好精准扶贫基础。精准扶贫的前提是要认真细致地开展调查摸底，目前我们这项工作已经有了一定的基础，但还要继续往深做、往细做，为深化精准扶贫提供可靠依据。各地各部门要按照市委认定到户、台账到户、项目到户、资金到户、考核到户的要求，对已经完成建档立卡的贫困户和贫困人口开展一次“回头看”，真正把底数摸清。要细化识别标准，严格按照国家、自治区、市三级标准，确定扶贫对象。要找准致贫原因，结合我区贫困人口较多、居住分散、致贫原因千差万别的实际，坚持问题导向，对贫困**村、贫困户进行认真分析，合理区分因病、因学、因灾，缺技术、缺资金、缺劳力等情况，因户施策、对症下药，做到致贫原因清、帮扶措施准。要严格履行程序，精准识别工作一定要做到公开、公平、公正，确保所识别出的人口是贫困的、需要帮扶的、群众认可的。要明确帮扶责任人、帮扶领导、帮扶措施，将扶贫年度效果和贫困户认可度作为考察内容，加大考核力度。要加强建档立卡，重点围绕“一村一规一档案，一户三表一台账”，运用现代通信技术健全完善贫困人口数据库，实现基础数据信息联网，对扶贫对象、扶贫举措、扶贫效果进行动态监测。

二是把握节点，落实精准扶贫任务。各地各部门要结合本地区本部门实际，以2017年摘掉“区贫区”帽子为目标，总结经验、寻找不足，制定时间表、路线图，全力推进精准扶贫工作。从时间上讲，我们要在三年内完成4192户、10428人贫困人口的脱贫任务。今年要完成自治区扶贫标准线以下贫困人口的脱贫任务，涉及贫困人口2463户、6135人，占总贫困人口的58.7%;2016年要完成市级扶贫标准线以下贫困人口的脱贫任务，涉及贫困人口1729户、4293人，占总贫困人口的41.3%，基本完成精准扶贫任务;2017年要进行“回头看”，确保全区贫困人口整体脱贫、稳定脱贫。从空间上讲，锡尼镇、伊和乌素**、塔然高勒等地贫困人口较多，扶贫任务艰巨，一定要把扶贫攻坚作为当前最紧迫、最重要的任务来抓，区直各部门要全力倾斜，重点支持;沿河四镇也要按照扶贫方案全力推进，工作做得好的要将标准定得更高、步子放得更快，工作做得慢的要自我加压、奋起直追，高标准、高质量完成扶贫任务。

三是统筹推进，提升精准扶贫实效。推进精准扶贫，涉及领域广、内容多，我们必须用全局性思维统筹谋划当前开展的各项重点工作，推动落实。要与“三到两强”活动相结合。在全市“三到两强”活动中，市发改、财政、交通等21个部门下派干部到我区开展结对帮扶，做了大量卓有成效的工作。区相关领导和各**镇负责人要与21个市直部门进一步加强沟通对接，充分利用帮扶市直部门的职能优势，特别是要在我区计划实施的工程上，积极争取项目、资金，推动扶贫工作早见成效。要与“十个全覆盖”工程相结合。这是“六位一体”“三项建设”统筹推进“十个全覆盖”工程的题中之义，要用好用足市级全额匹配的“十个全覆盖”工程建设资金，抢抓施工黄金期，集中力量建设危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造等十项工程，推动农村牧区基础设施、教育卫生事业发展，全面改善贫困地区生产生活条件。要加大对库布齐沙区和丘陵沟壑区的生态移民转移力度，着力探索生态移民和林沙产业相结合的治沙致富共赢扶贫开发模式。同时要按照广覆盖、保基本、兜底线要求，将无劳动能力、体残智障的贫困人口全部纳入社会保障体系，保障其基本生活水平。要与沿黄现代农牧业经济带建设相结合。围绕现代农牧业三年发展规划和“一带五区”建设方案，立足肉羊肉牛、优质牧草、生猪家禽、水产水禽、果蔬食用菌五大产业，按照产业覆盖、龙头带动的思路，全力推动扶贫特色产业发展，着力打造沿黄现代农牧业经济带和现代农牧业循环经济区、肉羊产业示范区、生猪产业示范区、肉鸡产业示范区、现代草原畜牧业示范区，不断增强贫困地区的自我造血能力。要与全面深化改革相结合。以改革创新精神推动精准扶贫，以改革创新方法解除体制机制瓶颈制约。建立龙头企业与农牧民利益联结机制，充分发挥龙头企业资金技术和农牧民土地资源的优势，探索建立“贫困户+项目公司+项目+资本”的利益联结机制，发展以单户农牧业家庭公司制、合作社股份制、村集体资源股权制、龙头企业复合股权制为模式的利益联结机制的发展模式，增加贫困人口财产性收入。重点围绕肉羊产业的发展，通过股份合作，建设专业育肥养殖企业，拉动**村集体经济发展壮大，带动农牧民脱贫致富。充分利用土地草牧场确权成果，探索建立产权交易中心，开展集体土地抵押信贷试点工作，有效解除农牧业发展资金难题，加速现代农牧业发展步伐，促进贫困人口持续增收。

四是资金保障，增强精准扶贫动力。坚决避免等靠要思想，尽快完善资金保障体系，确保精准扶贫项目启动实施。要建立多元化投入机制，沿黄排干、盐碱地整治、节水改造等农牧业基础设施项目，要通过争取国家专项资金解决。沿黄现代农牧业经济带产业园区和现代畜牧业示范园区，由政府先期拨付部分启动资金，引导企业、专业合作经济组织及社会各界力量共同参与建设。要加大金融扶贫力度，以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，解决贫困农牧民担保难、贷款难问题，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困地区、贫困农牧民增收致富步伐。实施金融扶贫富民工程，必保风险抵押金到位，加快贷款投放速度，确保贷款及时发放到位、足额回收。推动金融扶贫贷款贴息，以专项扶贫资金作为担保风险抵押资金，撬动银行部门投放富民贷款，解决贫困户资金难题。积极争取中和农信小额贷款项目，为中低收入农牧户提供无抵押小额信贷服务，提升贫困人口自我发展能力。抓好“三到村三到户”精准扶贫，为每个**村投入专项扶贫资金，建立村级互助资金协会，解决贫困户建设资金短缺问题，实施特色产业化扶贫项目。

关于近期工作，我特别强调，各驻**镇县级领导要迅速牵头组织，由各**镇和帮扶单位具体负责，在23号前完成扶贫项目台账建设、项目整合分类、贫困人口致贫原因分析工作，及时上报区精准扶贫攻坚工程指挥部。24号相关县级领导要带领督查组就精准扶贫任务推进落实情况开展入户抽查，抽查比例为25%，抽查结果要在全区范围内通报。

做好当前扶贫攻坚工作，任务艰巨、责任重大，必须加强领导、强化责任、统筹协调，全力推进扶贫攻坚取得更大成效。

一要压实工作责任。在今后一个时期内，区委政府将把扶贫工作作为头号工程来抓，在区委副书记岗位空缺的时期内，扶贫工作暂时由我主抓，业务工作由白区长负责，精准扶贫攻坚工程指挥部各位县级领导要各尽其责，统筹做好各项工作。各**镇党政一把手要亲自抓、负总责，落实好主体责任，切实把扶贫开发列入重要议事日程，认真研究、及时解决存在的困难和问题，平时要带着感情和责任下沉一线，了解群众疾苦，对辖区每个**村的贫困状况、贫困成因、扶贫措施都要做到心中有数。扶贫办要加强对扶贫开发工作的指导，研究制定政策措施，协调落实各项工作。组织部门要加大对扶贫工作的考核力度，坚持把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据。宣传部门要强化宣传力度，把准精准扶贫舆论导向，全方位、多角度、宣传我区扶贫政策、先进典型事迹。“两办”督查室要加大检查指导力度，实行扶贫开发工作月督查制度，对工作进度、质量进行全程督查。

二要动员社会力量。做好扶贫攻坚工作，离不开方方面面的大力支持。一方面，**村“两委”班子成员作为基层发展的带头人，在扶贫攻坚过程中发挥着至关重要的作用，目前**村“两委”换届选举工作已经结束，各**镇一定要加大新任“两委”负责人培训力度，使其更好地承担起促进农牧业发展、推动扶贫攻坚的任务。**村“两委”负责人也要尽快转变角色，全身心地投入到基层扶贫工作当中，引导广大农牧民打破一味靠政府救济的惯性思维，通过自己的辛勤劳动创造美好生活，真正把基层党组织建成带领农牧民脱贫致富的坚强堡垒。另一方面，要充分调动各机关企事业单位、社会团体、慈善组织和个人参与扶贫攻坚，有钱出钱、有力出力、有智出智，为困难群众想点子、找路子，加快贫困人口脱贫步伐。

三是强化作风保障。推进扶贫攻坚，需要以担当精神、实干作风、为民情怀作保证。要践行“三严三实”，当前“三严三实”专题教育工作正在有序推进，我们要把“三严三实”与扶贫攻坚结合起来，着力查找扶贫攻坚方面“不严不实”的问题，以精准扶贫的实际行动来检验“三严三实”成效。反过来讲，我们要充分运用“三严三实”专题教育成果，对群众深怀感情、对自己严格要求、对工作认真负责，在扶贫一线谋长远、谋良方、谋实干，推动精准扶贫全面落实。要弘扬“穿沙精神”，面对带领全区人民彻底告别贫穷、实现小康的这一重大历史使命，我们比以往任何时候都更加需要“穿沙精神”这盏精神之灯来鼓舞干劲、凝聚人心。我们要把“不屈不挠、敢为人先、解放思想、艰苦奋斗”的“穿沙精神”发扬到精准扶贫的方方面面，牢固树立担当意识，加快脱贫步伐，确保在2017年彻底甩掉“区贫区”的帽子，为自治区成立70周年献礼，并与全市率先在自治区范围内实现小康。要严守纪律“红线”，各级领导干部一定要站在讲政治、讲大局的高度认真谋划本地区本部门的扶贫工作，实施扶贫项目决不能暗箱操作、粗制滥造，更不能优亲厚友、中饱私囊。我要特别强调，在资金使用上，要按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各记其功，统筹安排、集中使用”的原则，切实提高资金使用效率，财政、审计等部门要加大审计和监督检查力度，对扶贫资金使用中出现的问题“零容忍”，纪检机关要加大违法违规行为查处力度，将扶贫资金管好用好，发挥最大效益。

同志们，推进精准扶贫、加快扶贫开发，是我们义不容辞的历史责任，也是贫困地区广大群众的迫切愿望。我们一定要把握机遇，凝心聚力，以昂扬向上的精神状态，以求真务实的工作作风，全面完成扶贫攻坚任务，为建设绿色实力自信新**作出更大贡献。

全市平安建设推进会上的讲话 推进社会治理现代化开创平安建设新局面的意见篇四

同志们：

在全省市场主体2017年度年报工作时间只剩下最后一个月的决胜阶段，今天我们召开全省市场主体年报冲刺行动动员视频会议，主要任务是简要回顾前五个月工作情况，分析当前年报工作形势，着重对年报冲刺行动进行动员部署，倒计时安排，加速度推进，确保全面完成今年年报工作目标任务。

刚才，莆田、漳州市局分别作了经验介绍，他们的做法很有特色、亮点突出、成效明显，值得各地学习借鉴。福州、厦门两个地方市场主体体量大、任务重，市局领导高度重视，刚才分别作了很好的发言，表达了完成任务的信心和决心。龙岩、宁德、南平、三明市局和平潭区局在年报工作中也创造了好经验，省局前期编发情况通报作了交流。泉州作为自主年报试点地区，今年企业年报率一直超过全省平均水平，高于去年同期。

今年以来，全省工商（市场监管）系统攻坚克难，奋发进取，有力推进年报公示工作。截至5月30日，全省企业年报率达68.18%，高于全国平均水平2个百分点，位居全国第20位，个体工商户、农民专业合作社年报率分别为76.76%、82.06%，取得了阶段性成果。在看到年报工作取得进展的同时，我们要更多地直面问题、解决问题。对照今年全省企业年报率不低于去年91.02%、个体工商户年报率不低于去年87.77%、农民专业合作社年报率不低于去年90.84%的目标，与居于全国前列的兄弟省份企业年报率相比，我们还有不小的差距，工作还存在许多不足和差距。我们面临的形势仍然严峻，要实现今年的目标任务难度不小、挑战不小。一是从全国情况来看，我省企业年报率排名比较靠后。全国的省份年报率达到88.68%，好几个省份已超过80%，我省与其相比还有较大差距。排在后面的省份与我们的差距很小，我们的优势不明显。按以往经验，在年报最后一个月，各省都会竞相发力，集中冲刺。如果不加把力，我们的位次很有可能往下掉，所以说是形势严峻。二是从全省情况来看，与去年同期相比，全省企业年报率下降了4.7个百分点，个体工商户年报率下降了6.05个百分点。主要问题是各地工作开展不平衡，大部分地市低于去年水平，主体总量大的重点地方下降更多一点，年报率悬殊较大。有的地方认为年报是市场主体的事，有的领导对年报工作的重要性认识不足，奋勇争先的意识不强，甘居中流，有差不多就行的思想，不想做得，主观能动性没有充分发挥出来。年检改为年报是一项大的制度性改革，市场主体还有一个适应的过程。其实年报也是我们的工作，我们要做好宣传引导督促。如果大量市场主体不年报被列入经营异常名录，对我们监管是不利的，对地方经济高质量发展也是不利的。我们要克服畏难情绪和厌战思想，扎实推进工作。三是从市场主体情况来看，仍有相当部分市场主体诚信守法意识薄弱，自觉主动年报意识差，过分依赖我们的提醒督促，年报一拖再拖，甚至有的市场主体漠视我们的宣传提醒。仍有一定数量的失联或长期停业未经营市场主体和“僵尸户”存在，这对年报工作造成了影响。

针对当前年报工作态势，省工商局决定从今天起到6月30日，集中用一个月的时间，在全省工商（市场监管）系统组织开展年报冲刺行动，进行倒计时安排，加速度推进,希望全省各级工商（市场监管）部门紧盯目标，精准发力，扎实有效开展冲刺行动，确保全面完成今年年报工作目标任务。下面，我讲几点意见。

01

目标进度要细化明确

从现在起到6月30日，只有短短的20个工作日。按照今年全省年报工作目标，以5月30日全省企业年报率68.18%、个体工商户年报率76.76%、农民专业合作社年报率82.06%为基数计算，全省6月份企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别要至少完成22.84个、11.01个和8.78个百分点，平均每个工作日至少要提高1.11个、0.55个和0.44个百分点，我们的任务还很重，压力也还是很大的。考虑到越往后年报率提高越难的现实情况，冲刺行动前期、中期务必要力求更好些更快些，才能实现今年的目标。这是按全省情况来安排的。各市、县（区）各单位要针对本地区本单位实际，以目前每天实际的数值为参考值，按工作日进行认真细致测算，倒计时安排任务，细化量化每天进度目标。

02

行动措施要精准切中要害

一要加强梳理分析，全面掌握情况。冲刺行动的主攻对象就是那些仍未年报的市场主体，重点任务就是发动那些具备年报条件的市场主体尽速完成年报，难点任务就是如何找到那些失联主体、“僵尸户”并唤醒其年报。因此，各地对仍未年报的市场主体状况进行全面过细梳理和综合分析，把各种主体数量、分布行业和区域等情况搞清楚、弄明白，做到心中有数。

二要精准施策，点对点督促。要把2017年新登记但未年报市场主体、2016年度已经年报而2017年度未年报的市场主体作为重点，采取精准宣传、分行业组织引导、逐户打电话催报、发短信、上门服务等方式，点对点地提醒通知，督促其从速年报，没有结果不罢休。

三要优化服务，面对面指导。各级登记服务窗口，对前来咨询、办事的未年报市场主体，要提醒其及时年报，引导其先年报，再办理其他业务。对到现场办理年报的，要指定具体人员，耐心细致解答，全程跟踪服务，面对面指导帮助市场主体尽快按流程完成年报公示。

四要加快进度，完成吊销工作。各地目前手上做的长期停业未经营市场主体和“僵尸户”清理工作，要加快流程，加快进度，力争在6月20日前完成清理吊销或依职权注销工作,畅通退出机制。

五要多方联系，查找失联主体。发挥各行业主管部门、招商部门、银行的作用，抓紧查找失联主体，加强信息交换共享，及时掌握市场主体最新联系人、联系地址、联系方式等信息，唤醒督促其尽快年报。县级局、辖区所要互通信息，协同查找。还要通过加强大数据分析运用进行查找。

六要强化技术保障，确保网络畅通。信息技术部门要落实网络信息安全和值班制度，加强应急值守，指定专人值班，畅通咨询电话，认真解答有关技术问题咨询；加强国家企业信用信息公示系统（福建）应急防范和技术保障，确保系统安全稳定和有序运行。

七要争取支持，合力推进行动。随着改革的深入，年报工作不断拓展，涉及到越来越多的部门。这两年人社、统计部门积极参与。前不久，国家市场监管总局和海关总署联合发文，也向社会发出公告，要求实行“多报合一”。各地要积极向地方政府汇报，争取政府对年报工作的支持，及时研究解决一些问题，同时协调督促相关单位共同参与年报工作。年报还包含人社、统计和海关等部门的相关信息，是监管工作基础和重要参考，直接关系到各部门工作开展。各地要主动沟通协调，希望各级人社、统计、海关等相关部门积极发挥各自职能优势和资源优势，督促所主管行业企业尽快年报。要协调开发区管委会、乡镇街道和银行、行业协会等单位，共同推进年报工作。

03

工作责任要传导压实到人

各地要加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实，确保冲刺行动达到预期目的。一是领导要到位，从即日起到6月30日冲刺行动期间，各级工商（市场监管）部门主要领导作为年报工作第一责任人，要统一调度全局力量，把开展冲刺行动作为6月份全局重中之重的工作来抓，亲自组织落实，亲自督促推进，每天过问查看；分管领导是直接责任人，要具体抓，每天督促检查，及时协调解决问题。班子其他成员要分片包干，协同共抓；年报工作领导小组各有关单位要分工落实，合力推进。要加强上下联动，实行机关与基层协同，抽调机关人员到力量薄弱、进度较慢的地方，支援和帮助抓好年报工作。二是责任要到位。要把今年工作总目标和每天细化进度安排，具体落实到每个局、每个所和相关科（股）室，直至每个工作人员，做到人人有责、人人尽责。三是督导要到位。要深入基层调研指导，加大通报力度，落实督导约谈制度。冲刺行动期间，每周都要把情况通报抄送各地政府，同时对全省后三名的设区市、后三十名的县（市、区）进行定向通报。上级工商局（市场监管局）要分别对工作不力、年报进度慢、排名靠后的下级工商局（市场监管局）领导进行约谈，由局领导带队组成督导组进行实地督导。会后，省工商局将马上派出督导组，到年报工作相对落后的市、县（区）开展重点督导，同时加强与地方政府的沟通，争取重视和支持，帮助解决问题。

同志们，年报冲刺行动时间紧迫，任务艰巨，意义重要。全省工商（市场监管）部门要迎难而上，奋勇拼搏，以更加务实的作风、以更为有力的措施、以更有担当的姿态，扎实有效开展好冲刺行动，全面完成今年年报工作目标，为推进福建高质量发展作出应有贡献。

全市平安建设推进会上的讲话 推进社会治理现代化开创平安建设新局面的意见篇五

平安新余建设暨市域社会治理现代化试点工作推进会召开。市委书记蒋斌出席会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于平安建设的重要指示精神，按照省委、省政府部署，切实扛起维护社会和谐稳定的政治责任，加快建设更高起点、更高水平的平安新余，为开启全面建设社会主义现代化新征程、再铸新时代“工小美”新辉煌提供坚强保障。

市委副书记、市长犹 王莹主持会议。市委常委、政法委书记肖铁军出席会议并作总结讲话。

蒋斌指出

近年来，我市政法综治维稳战线坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“工小美”战略定位，围绕“一年理思路、两年打基础、三年上台阶、四年大变样、五年新辉煌”构想，改革创新、实干兴余，全市平安建设和市域社会治理现代化取得新进步和新提升，公众安全感连续三年全省前三，创造出领导包案、四度三感谢、民生、“党建+疫情防控”等品牌工作，医疗纠纷调处、八上门、渝钤村嫂、敲门嫂等工作也走在全省前列，有效维护了社会大局和谐稳定。

蒋斌强调

要在维护社会稳定上敢于斗争，具体要做到四个坚定不移，实现“四安”目标。坚定不移把维护政治安全作为首要责任，确保政治更安全；坚定不移破解社会矛盾难点，确保社会更安定；坚定不移强化公共安全防范，确保人民更安宁；坚定不移防控网络安全风险，确保网络更安靖。

要在推进平安新余建设上提质增效，重点是通过3个“三”，增强3个“力”。完善三大机制，即完善部门联动机制、政社互动机制、专群齐动机制，增强聚合力；注重三大治理，即加强全周期动态治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，增强驱动力；夯实三大基础，即建强基层组织、抓实基础工作、提升基本能力，增强支撑力。

要在市域社会治理现代化试点工作上精准发力。把试点工作作为“一把手”工程来抓，纳入市委、市政府重点督导内容，坚持项目化推进，坚决按时完成试点创建目标，拿下“全国市域社会治理现代化试点合格城市”这一国字号招牌。

犹 王莹指出

要提高站位，打造平安新余建设“升级版”。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，不断增强推进平安建设的政治自觉和行动自觉，切实担负起促一方发展、保一方平安的政治责任，持续推动平安新余建设向更广领域、更深层面发展。

要守正创新，挖掘平安新余经验“示范版”。严格落实平安建设工作责任，科学制定目标实施路径和进度安排，坚持问题导向，努力打造体现新余特色、凸显时代特征、遵循治理规律的社会治理新模式，为全省乃至全国创造更多可复制、可推广的新余经验。

要强化保障，贡献平安新余力量“增强版”。加强协调配合，用好智慧治理，抓好雪亮工程、智能安防小区等试点项目建设，建立一支高素质的社会治理队伍，提升共治共建共享水平，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

会议观看了平安江西建设暨市域社会治理现代化试点工作推进会南昌经验专题片，市医患纠纷调解委员会、渝水区罗坊镇、市公安局袁河公安分局路东派出所、渝水区珠珊镇西岸村委、分宜县金华公园一号小区分别交流发言。会前，与会人员先后到新钢街道桂花社区、渝水区法院、珠珊镇西岸村委、分宜县综治中心、罗坊综治中心等地实地考察。

副市长、市公安局局长陈鹏辉，市政协副主席傅明明，市法院代院长胡嘉金，市检察院检察长施兆荣，高新区党工委书记喻国杰，市人大常委会秘书长敖新春参加会议。

全市平安建设推进会上的讲话 推进社会治理现代化开创平安建设新局面的意见篇六

12月23日，市委、市政府召开平安吉安建设暨市域社会治理现代化试点工作推进会，县委常委、政法委书记尹拓在会上就我县综治中心实体化建设工作作了题为“打造‘五心合一’实战平台构建多元解纷‘永新模式’”交流发言。

近年来，永新县在推进市域社会治理现代化方面积极探索，以综治中心实体化建设为抓手，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。一是高位推动。县委常委会专门研究综治中心实体化建设，县委县政府出台了《永新县推进乡镇综治中心实体化建设的实施方案》，县委、县政府主要领导对综治中心实体化建设工作高位推动，为实体化建设把关定向，并把乡村综治中心实体化建设纳入县委、县政府“百日攻坚”任务台帐管理考核。二是精心布局。整合县法院一楼2000余平米场地，按照“法治化治理、网格化管理、信息化支撑、组团式服务”模式，累计投入资金近500万元，把综治信息指挥中心、矛盾纠纷联合化解中心、公共法律服务中心、法院诉讼执行中心、行政争议多元调处中心打造成全省首家“五心合一”的县级综治中心，构建一个平台统一受理、多种手段调解矛盾纠纷的多元化解模式。三是注重实战。县综治中心以统筹市域社会治理、平安永新建设、助推民生服务、协调各方履职为主阵地，积极维护社会稳定，有效预防化解重大社会矛盾纠纷，成为协调指挥乡村综治中心的智慧中枢，市域社会治理的实战平台。

一是健全平台功能。推动中心机构设置、人员配备实体化，县综治中心设“综合指挥调度区、矛盾纠纷多元化解区、公共综治服务区、心理健康服务区、公共法律服务区”五大功能区。县综治中心定为副科级机构，配备4名专职人员负责日常工作，同时从县委信访局、卫健、人社、自然资源、县政法各单位抽调20余名工作人员进驻综治中心进行日常办公。二是完善职能机制。建立了首问负责、定期会商研判、分流指派、协作配合、督办查究、应急处置、绩效考核等机制制度，“五大中心”坚持一个平台统揽，紧紧围绕多元解纷机制，各自发力。三是开展组团服务。做强“组团服务”联合调解矛盾纠纷力量，组织医疗卫生、交通事故、劳动争议、消费者权益、安全生产事故、自然资源权属、环境保护、房地产物业管理、学生意外伤亡事故、商事纠纷十大领域行业性专业性调解平台进驻县综治中心，推动一站式解决群众诉求、一揽子提供便民服务、一体化守护法治平安，破解了资源整合难、指挥体系乱、社会服务散等社会治理难题,形成了问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。

一是优化网格服务。全面整合“公安、人社、环保、消防”等现有网格力量，进一步优化村（社区）网格，全县划分635个网格，充分发挥三级综治中心635名网格员和9573名平安志愿者队伍力量，形成了“1+1+9”（1名网格长+1名网格员+9名平安志愿者）的网格管理模式。二是建立运行清单。对网格员采取“以奖代补、误工补贴”的形式进行补助，将群众通过社会治理app反映、网格员日常巡查发现收集的问题，全部汇入综治信息化平台，由县综治信息指挥中心按照“谁主管、谁负责”原则，派单分流到相应职能部门限期办结，承办部门办结事项后，反馈办理结果。三是确保工作实效。通过建立“社情民意网格收集、网格发声中心响应、中心吹哨部门报到”工作机制，建立事件“响应及时、运转顺畅、处置得当”的运转模式。今年以来，综治信息化平台共受理上报事件70023件，办结完成68713件，办结完成率98%。网格员在推进基层平安建设、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚、殡葬改革和疫情防控等工作中发挥了积极作用。

一是积极为群众解难。综治中心实体化运行以来，成功化解了一批复杂难解、长年未决的矛盾纠纷和信访积案，今年以来滨江一号、天骄御湾、天骄学府等一批房产办证纠纷在县综治中心得到化解,累计 调解矛盾纠纷1300余起，调解成功率达96.7％。8月30日，江西省电视台《晚间800》栏目专题报道我县“88位业主起诉开发商，尖锐矛盾如何化解”案例，深入剖析联合化解涉房地产办证矛盾纠纷事例，被栏目组概括为一站式多元解纷“永新模式”。县法院 依托综治中心推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，在全国高院院长座谈会上代表江西省作经验介绍，并被评为一站式建设全国先进法院。多元解纷“永新模式” ，得到全国最高人民法院的充分肯定。二是注重为基层示范。通过对综治中心实体化建设的实践探索，按照“一站式服务、一揽子解决”的思路， 分别按“四室一窗口”设置服务功能， 全县24个乡镇（街道）、268个村（社区） 综治中心，全面实行实体化操作、实体化运行，构建了基层社会治理“智慧中枢” 。目前，全县三级综治中心均已配备专门工作人员。三是主动为部门分忧。全面完善综治应用平台、视频共享平台、大数据平台搭建融合，将消防安全、安全生产监管、环境监管执法、城市管理、市场监管等20个部门数据整合融入到县社会治理综合指挥中心大数据平台，设置网格化服务管理、研判分析、指挥调度等10大功能模块，实现各类数据资源的深度融合。 四是实时为指挥保障。将全县1800个已建成的公共安全视频监控接入县综治中心指挥调度系统，实现实时调度。进一步延伸综治视联网系统，县综治中心与24个乡镇（街道）综治中心、268个村（社区）综治中心以及635个网格员实时连线，实现了县综治中心“一个平台收集、一张网内管理、一个中心指挥”的目标。

全市平安建设推进会上的讲话 推进社会治理现代化开创平安建设新局面的意见篇七

为贯彻落实中央一号文件精神、加快推进农业科技创新，农业部决定今年在全国开展农业科技促进年活动。春节前，部党组专门研究并发布了农业科技促进年活动实施方案。前天，部里也召开了农业科技促进年新闻发布会。接下来的工作就是要抓紧落实，组织实施。下面，我再强调三点意见。

一、认真学习中央一号文件和回良玉副重要讲话精神，进一步增强加快农业科技进步的责任感紧迫感

大家都知道，今年中央一号文件的主题是聚焦农业科技创新，出台了一系列含金量高、管长远的政策措施。文件强化了农业科技的战略位置，突出了农业科技的公益性特征，指明了农业科技的发展方向，必将对我国农业科技跨越发展以及现代农业持续稳定发展产生重大而深远的推动作用。回良玉副在讲话中指出，近些年，我国粮食生产实现“八连增”，农民收入增长实现“八连快”，农业保持了良好的发展势头，这其中，农业科技发挥了巨大作用。在新的形势下发展农业，根本出路在科技，最大潜力在科技，强劲动力在科技，必须加快推进农业科技创新与推广。

当前，我们国家整体上处于推进“三化同步”的发展阶段，工农城乡相互关系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用也更加直接。农业形势的好坏、农民收入的高低、农村发展的快慢直接影响到工业化、城镇化的进程和水平，影响到经济社会生活的方方面面。从农业自身来看，2015年乡村人口占总人口的比重、农业从业人员占农村劳动力的比重、青壮年农业劳动力占农业从业人员的比重都已低于50%，在一定意义上表明农村社会结构、农业发展方式和生产经营方式正在发生重大的变化和调整;此外，2015年农业机械化综合水平、农业科技进步贡献率、生猪规模化养殖水平都已超过50%，单产提高对增产的贡献率超过85%，这既表明我国农业科技和物质装备水平有了明显改善，也是我们在新的起点上推动农业科技进步的坚实基矗

对照形势发展与中央要求，我们也必须清醒地认识到，今后一个时期，我国现代农业发展的任务更加繁重，经济环境和市场变化不确定的挑战更加严峻，依靠农业科技破解资源环境约束的需求更加紧迫。可以说，尽管这些年粮食和主要农产品产量大幅增加，但我们的生产能力还不稳固，供求关系仍然偏紧，综合分析各方面情况，今后保持农产品供求平衡的压力仍然巨大。这些压力主要来自以下几个方面：一是人口仍然以每年600-700万的速度在增加，城市化水平还在不断上升，农产品工业用途不断拓展，意味着粮食需求总量仍在增加;二是品种结构上的压力;三是质量安全上的压力;四是资源环境方面的压力;五是国际市场竞争的压力，等等。可以说稍有闪失，粮食和农业生产就可能会出问题。加快发展现代农业、持续增强农产品供给能力，靠继续消耗水土等自然资源已基本没有余地，靠继续增加化肥农药等外部投入也难以为继，靠大量低成本劳动力的空间在逐渐减小，靠不断加大政策扶持，不仅政策本身有个上限，而且政策扶持也有递减效应。因此，必须加快转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

当前，我国农业科技发展水平总体还不高，对现代农业发展的引领支撑作用还不强。与发达国家相比，与建设现代农业的要求相比，我国农业科技发展还存在不小差距，突出表现在具有自主知识产权的重大创新成果依然不多、科技成果转化与推广应用水平依然不高、适应现代农业发展需求的农业科技人才数量依然不足等三个方面。回副在讲话中把这些问题概括为“一二三”，即农技推广“最后一公里”问题，农业科技和生产发展“两张皮”问题，农业科技资源协同不够、科研院所改革不够、企业创新能力不够“三个不够”问题。这些已成为制约我国农业科技发展乃至于农业农村经济发展的重要瓶颈，必须下大力气研究解决。

为此，我们一定要牢固树立忧患意识，进一步增强推动农业科技创新与推广的责任感和紧迫感，深入贯彻落实今年中央一号文件和良玉副重要讲话精神，科学把握一号文件中的一系列新观点、新论断、新思路，坚持把农业科技创新作为发展现代农业的根本途径，把体制机制改革作为推动农业科技发展的根本动力，通过改革与创新，激发农业科技体系的内在活力，提升科技创新与推广效率，全面提高农业科技发展水平，为农业农村经济发展提供更强有力的支撑。

二、进一步明确农业科技创新与农业科技体制改革的方向和重点

当前和今后一个时期，加快农业科技进步，必须紧紧围绕粮食和主要农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展的重大科技需求，以“加大投入、改革体制、构建体系、提升能力、建设队伍”为总体要求，以实现农业科技自身跨越发展和引领支撑现代农业发展能力与水平显著提升为主要目标，创新农业科技发展思路，加快构建新型农业科技创新与推广体系。

一是要实现科技创新方向和重点的调整。农业科技创新要适应世界农业科技发展的新进展新趋势和我国农业现代化的新形势新要求，着眼长远发展，超前部署农业前沿及高新技术和农业基础研究，力争在世界科技前沿领域占有重要位置;要面向产业需求，着力突破农业行业重大关键技术和共性技术，加快防灾减灾、稳产增产等重大先进实用技术研究与应用推广，切实解决科技与经济脱节问题。具体来说，要做好科技创新方向和重点的“三个调整”。一是由侧重生物技术研究向注重生物、农机及工程、材料、信息技术研究相结合、相融合的调整。2015年我国农机化综合水平达到54%，“十二五”末要超过60%，也就是说目前大多数的农业生产操作是由机器完成。事实上，深耕深松、精量播种、节水灌溉、保护性耕作等不少先进、精准农业生产技术的应用推广，均离不开现代农业机械的有力支持。因此，农业科技要适应这一发展趋势和重大转变，不断调整和拓展科研重点，强化农机农艺融合。

二是由注重提高土地产出率向提高土地产出率、资源利用率和生态环境保护并重的调整。在提升土地产出率的同时，更加注重农业资源利用效率的提高，以节地节水节肥节能为重点，有针对性地开发应用资源节约型和环境友好型技术，把保障粮食安全、农业科技进步和保护农业生态环境更好地结合起来。

三是由注重传统单一的农业生产技术向农业生产与农业多功能、多层次发展技术相统筹的调整。伴随着现代生物技术发展，现代农业正在向绿色、安全、营养、健康、休闲、生态等多元化、多功能方向发展，生物质能源、海洋农牧尝生物材料、农副产品综合和多层次系列开发等相关技术领域，正成为现代农业科技新的生长点，蕴含着极大的发展潜力。在这种形势下，农业科技要追踪前沿，不断拓宽视野、拓展领域，培育和开创现代农业、战略性新兴产业新的增长点。二是要实现农业技术推广与服务方式的转变。随着经济社会的发展，我国农业生产经营已经并将发生更为显著的变化。农业生产经营主体及方式的新变化，迫切需要根据不同主体的需求增强农业科技专业化、社会化服务能力，提高科技服务的质量和水平。而目前，基层农技推广体系依然薄弱，多元主体广泛参与的新型农技推广服务体系尚未构建起来，导致科技供给传输不下去，生产需求反馈不上来，技术成果的示范推广缺乏工作依托。

因此，必须在大力推进农业科技自主创新、增加技术源头供应的同时，更加注重成果转化和应用推广，做到“两手抓、两促进”，努力解决“最后一公里问题”。要增强公益性推广服务能力与水平。不断加强基层农技推广机构的条件与能力建设，组织实施农业技术推广人员培养与知识更新工程，提升乡镇和区域性农业公共服务机构服务能力。要构建多元化农技推广服务体系。加快构建“一主多元”、“一性三化”的新型农技推广体系，即以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化推广体系，体现农技推广工作的公益性和专业化、社会化、市场化。这其中，要特别注重发挥基层农业科研单位、产业技术体系试验站等在推广中的熟化和示范等薄弱环节的作用，促进技术组装集成和配套，实现技术的轻简化、减量化，依托粮棉油高产创建基地、畜禽水产和园艺产品标准化生产示范基地、现代农业示范区等农业科技试验示范基地，集成推广先进实用技术，让农民容易学、容易懂、容易操作。三是要实现农业科技体制与管理机制的创新。体制机制的改革创新是解放和发展科技生产力，尤其是提升软实力的重要途径，也是推动我国农业科技跨越发展，激发农业科技内在活力的关键举措。当前，我国农业科技工作要在遵循一般科技规律的基础上，突出农业科技的产业特征和国情特色，探索符合我国农业发展实际的科技管理和制度创新之路。

一是加快构建新型农业创新体系，着力解决我国农业科技“有体无系”的突出问题。当前，我国农业科技机构和资源部门分割、各自为战、重复交叉问题还相当严重。分属不同部门的农业科研力量条块之间缺乏紧密联系。行业部门与其他部门、中央与地方、农业部门内部种、养、加在农业科技工作中的分工协作及资源配置还不够合理和优化，“有体无系”的问题仍相当突出。现有的农业科研机构基本以中央、盛地三级农业科研院所为主体，按行政区划设置，没有充分体现农业生态特点和农业区划要求。各级农业科研机构学科专业设置雷同，研究内容趋同，不同层级间没有形成合理有效的分工，“上下一般粗”问题突出。如何在不打破现有体制框架下“强体建系、突出建系”(即在继续加强“主体”建设的同时，更加突出“系统”的构建)显得尤为紧迫。产业技术体系这几年在这方面做了有益探索并取得了重要突破，但规模和发展水平还不够。要以科研项目为抓手和载体，实行跨学科、跨行业、跨区域的单位和科研人员之间协同攻关的组织模式，按照农业的产前产中产后、科研的上中下游，合理配置科研资源，确保农业科研的关键环节、重点领域能够得到有效支持，努力把科技力量配置由重复分散转向科学分工与联合协作相结合。强化农业科研院所之间、科研院所与农业高校、科研院所与涉农企业、科研院所与推广体系以及各类科研项目和计划之间的有效联动，探索建立农科教、产学研大联合大协作的国家农业科技创新与推广体系。

二是要深化和完善农业科研院所改革。按照中央关于事业单位分类改革、科技体制改革的总体部署，通过剥离，尤其是对基础和公共性研究与经营性科技开发活动的分离，整合、转制、转型等方式，分类指导、分别改革，创新机制、完善配套，加快建立健全现代科研院所运行制度。

三是要完善科技立项机制。强化农业科技立项的产业需求导向，发挥技术用户在立项论证、项目实施、成果评价中的重要作用，建立以需求及应用定项目的农业科技立项机制，从立项源头上解决科研与生产“两张皮”问题。同时，要实行相对稳定支持与适度竞争相结合，在科学规范、公平公正的前提下，对基础研究、重大关键技术研究等周期长的科研领域给予相对连续稳定支持，对实施进展良好的项目和研究团队实行连续滚动经费支持。

四是要创新科技评价奖励机制。农业科技成果周期长，要建立完善符合农业产业和农业科技发展要求的科技评价指标体系，对不同类型科研机构、科技人员、科技项目和科研成果实施分类考核、分类评价、科学奖励。建立第三方评价机制，提高农业科技成果评价的客观性与公正性。以应用性研究为主的`科研项目，建立科研专家、基层推广人员、技术成果用户、经济财务专家等共同参加的联合评价机制，以实际使用效果为核心，加强项目绩效考核，引导农业科研“论文写在大地上，成果留在农民家”。

五是要正确理解和处理好创新主体及产学研结合问题。充分考虑我国农业科技研究和服务对象的特殊性、农业产业的经济弱质性和生产经营的风险性，以及现阶段涉农企业在规模、实力和科技创新能力等方面的不足及成长性，加大政府对高校、科研院所开展基础性和共性研究的支持力度，并通过相关的知识产权制度和市场机制，保障科研成果发明人及其所在单位的合法权益。同时，要通过金融、税收等综合措施，支持和引导企业逐渐成为商业化技术创新、开发及应用的主体。政府对企业的支持，要与企业采用最新技术、带动技术革新和产业技术进步相挂钩，防止引起市场主体之间的不公平竞争。要切实加强高校、科研院所和企业在科技创新中的分工与合作，坚持走产学研紧密结合、具有中国特色的农业科技创新之路。

三、切实抓好中央一号文件有关农业科技政策与农业科技促进年活动方案的贯彻落实今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的召开之年，正如回副讲话时强调的，夺取今年粮食和农业丰收，保障主要农产品供给，对经济社会发展全局具有特殊重要的意义。当前，关键是要切实抓好中央一号文件有关农业科技政策与农业科技促进年活动方案的贯彻落实。

一要加强组织领导。各有关单位要把农业科技促进年活动摆上重要位置，组建专门的工作班子，建立分工协作机制，形成工作合力。要在部里制定的活动方案基础上，结合单位自身职责和工作实际，制定具体工作方案，明确目标任务，细化工作措施，层层落实责任，确保活动取得实效。

二要加强多方联动。要通过政策引导、项目带动和表彰奖励等方式，广泛发动各级农业行政部门、科研教学推广单位、涉农企业和农民专业合作社、广大农业科技人员等多方力量积极参与科技促进年活动，丰富活动内容，创新活动形式，形成“政府引导、多方联动、全面参与”的良好格局。

三要加强投入保障。要以中央一号文件的出台为契机，加强与有关部门的沟通协调，争取中央财政的更大投入，同时推动各地抓紧落实中央政策，争取地方党委政府和有关部门的支持，共同提高农业科技投入保障水平。要依托现有各类农业科技项目，加强资源整合，重点做好科技促进年各项工作。

四要加强宣传引导。要及时总结、挖掘和推广各地加快农业科技创新、实施科技促进年活动的好做法、好经验、好典型。充分利用各种媒体，宣传科技年活动成效，扩大影响，在全社会营造关心、重视和支持农业科技事业的良好氛围。

总之，加快农业科技创新与推广，机遇难得、需求紧迫，任务艰巨、使命光荣。我们要与广大农业科技工作者一起，把握中央一号文件聚焦农业科技的有利机遇，鼓足干劲，乘势而上，开拓进取，扎实工作，努力再创农业科技发展的新局面，为促进现代农业发展再作新贡献。