行政执法人员不一定是公务员或公众参与身份的要求，而公务员也不一定有执法权，也不一定公务员能有行政执法资格证书。部分单位的执法受法律法规委托或者授权。单位的性质不一定是行政机关，其行政执法人员也不一定是公务员。这种单位不一定是公务员，也不一定是公众参与的事业单位，而是主要由事业单位组成。
行政执法人员是国家行政机关依法聘用或者委托，并被赋予相应执法权的工作人员。在这里，我们应该注意到一个词是“委托”。因此，行政执法人员没有规定必须是公务员或者公务员。行政执法是指行政机关和法律、法规授权的组织在行政活动中行使行政职权，按照法定职责和程序，直接对个人或者组织适用法律、法规、规章的活动，实现国家行政职能。