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▲2017年高考保送生最新政策解读
近日，教育部下发通知，对艺术类、高水平艺术团、高水平运动队、保送生等特殊类型招生工作进一步规范。其中，2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生受到公众关注。
据记者了解，因少数保送生推选中软指标引发的暗箱操作、腐败等问题影响了高考的公平性，多地早已取消省级优秀学生保送，且在高考加分等照顾性政策上一再收紧。随着新一轮高考改革的推行，“一考定终身”和“一把尺子量学生”将被逐步打破，高考保送“瘦身”已是大势所趋。
1.保送“瘦身”地方已先行先试
教育部近日再次对保送等照顾性政策作出调整，对2017年秋季及以后进入高中阶段一年级的学生，将取消省级优秀学生保送资格条件，2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生。
这是教育部继2016年作出减少省级优秀学生加分政策调整后，对保送政策又一次大“瘦身”。除省级优秀学生外，对于其他特殊学生保送，今年还进一步明确，公安英烈子女按有关规定只能保送至公安类院校，有关外国语中学推荐保送生限额将逐步减少。
据了解，有关缩减针对特殊学生的高考照顾性政策，广东、安徽、江苏等地已先行先试。
广东教育考试院副院长黄友文介绍，广东已经取消了省级优秀学生保送资格，自2014年以来，高考加分项目也大幅度减少。
从2010年起，安徽省省级优秀学生就取消了高考加分和保送的资格，获得省级优秀学生称号的学生，其评选结果在学生综合素质评价中呈现，且不再具有保送进大学的资格。
江苏省也已取消省级优秀学生及优秀学生干部的保送资格。数据显示，江苏近年来保送生逐年减少，2013年为442人，2014年为203人，2015年为206人，2016年为188人。
此外，部分省市目前已公布的招生录取改革方案中，也纷纷对保送生资格做出调整。福建省提出，严格控制招生规模，强化考生报考资格审核、公示和监督。山东、贵州等地提出，在保送生招生中加强资格审查和有效监管。吉林省教育考试院一位工作人员表示，随着高考改革方案逐步落实，加分、保送的管理会更为严格，范围也会进一步缩小，新政策会进一步促进高考公平，杜绝其中存在的隐患。
2.“省优”保送指标太“软”易发“萝卜评优”
保送生制度设计的初衷是对高考统考的补充，是给特殊人才的一个通道，是多把“尺子”量学生、对德智体等多元评价的体现。实施以来确实选拔了部分优秀人才进入高校学习。
然而，自上世纪90年代开始，由于自由裁量权大，存在暗箱操作，保送生造假、钻空子的案例时有发生，保送生政策执行不甚规范。其中，省级优秀学生推选过程不公开、结果不服众更是广受诟病。
按照流程，省级优秀学生由学校推举产生，然后上报到市、省。但各校的评选标准千差万别，从全国部分学校公示的评选标准来看，仅是对学习成绩的单项要求就五花八门。有的要求有学科成绩的省级奖项，有的仅要求综合成绩排名为上一学年的班级前十名即可，这就给“萝卜评优”留了空间。
除了学习成绩外，对“德”的评价标准，如“遵守纪律，积极参加活动，有突出表现优先考虑”等也十分模糊。记者查询吉林省教育厅网站披露的一份省级优秀学生评选标准发现，标准中包含热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党以及孝敬父母、热爱劳动等条款，但其中“先进事迹”“突出事迹”等模糊的表述则留下了一定空间。一些老师和学生表示，目前网上可以查到一些评选人员的公示信息，看起来事迹很普通，并无突出、先进之感。
省级优秀学生评选条件看似宽泛，但实际上评选范围很窄，普通学生很少有机会。一些高中教师和学生认为，一些学校在评选省优、省“三好”的过程中，名额往往是带着“帽子”下来的，普通学生想要争取难度很大。
广东一位高校负责人说，目前的保送生规定中，国际奥赛拿奖、公安英烈子女等“硬杠杠”相对好执行，公众理解程度高，但一些“软指标”，比如省级优秀学生评选，有空子可钻，影响到高考的公平性，出现了负面影响。
3.保送政策收紧后如何遴选特殊人才
此次教育部公布取消省级优秀学生的保送政策后，各地高中师生、高校、教育招考部门普遍表示，这是增强高考招生公平性的又一大举措，回应了民众诉求，反映了国家从严管理、营造公平公正氛围和环境的决心。
不过，一些高校也产生了担忧：省级优秀生保送路子堵了，是不是意味着选拔特殊优秀人才的途径又少了会否回到仅通过高考选拔人才的老路上
黄友文说，新一轮的高考改革，评价学生的指标更加多元，已经改变了“一考定终身”的统考单一评价指标。除了高考统考成绩，体现平时成绩的学业水平测试和体现德智体美全面表现的综合素质评价，构成“两依据一参考”，成为高校选拔学生的新标准。
在新的高考制度下，统考的比重占整个录取分不足30％，其余成绩可以通过“一年多考”获得，学业水平测试的科目还可以由考生根据自己兴趣和优势自行选择，怪才、偏才等可以在这个新的招考体制下脱颖而出。
同时，高校的自主招生还为通过选拔的这类人才给了20～50分不等的加分优惠。
“可以说，自主招生和新的高考改革，规避了之前省级优秀学生等保送制度的弊端，是对保送制度的替代或改良。如何既保证公平性又兼顾科学性，是下一步人才选拔和评价要解决的问题。”黄友文说。
一些高校负责人坦言，目前在招生方面，一方面，高校希望获得更多的自主权去选拔自己想要的人才，另一方面，很多高校因为长期依赖中学保送推荐和招考部门招录体系，即使自己有了自主权也不会用，不知道怎么选人。下一步，高校自主招生体制完善的重点是高校自身学会选拔人才。
专家认为，一些好的政策往往因为在执行中不公开不透明，缺乏有效的监督而走歪甚至中断。新的高考制度和高校自主招生制度也一样，需要在执行中有强有力的社会监督，招录过程必须阳光透明。
4.外国语中学推荐的保送生名额将逐步减少
根据教育部等有关部门规定，2017年高招，省级优秀学生、中学生学科奥林匹克竞赛国家集训队成员、部分外国语中学推荐优秀学生、公安英烈子女、退役运动员等5类人员仍具备高校保送资格。高校均可以从上述5类人员中招收保送生，其中公安英烈子女按有关规定只能保送至公安类院校。
教育部表示，将进一步清理和规范保送生项目，对2017年秋季及以后进入高中阶段一年级的学生，将取消省级优秀学生保送资格条件，2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生。
今后，我国还将逐步调整优秀运动员保送录取办法，鼓励运动员发挥专长，2018年起符合条件的运动员可保送至高校体育学类本科专业；如运动员申请就读其他专业，应参加国家体育总局统一组织的运动训练、武术与民族传统体育专业单独招生文化课考试，由高校自主划定文化课录取分数线。
5.从2020年起所有高校停止省级优秀学生保送
教育部日前下发《关于做好2017年普通高等学校部分特殊类型招生工作的通知》，对高校保送生等4项特殊类型招生工作进行规范。通知要求，从2020年起，所有高校停止省级优秀学生保送生招生。
通知明确了高校保送生招生的保送资格条件。根据教育部等有关部门规定，2017年，省级优秀学生、中学生学科奥林匹克竞赛国家集训队成员、部分外国语中学推荐优秀学生、公安英烈子女、退役运动员等5类人员仍具备高校保送资格。高校均可以从上述5类人员中招收保送生，其中公安英烈子女按有关规定只能保送至公安类院校。按照中央有关要求，为进一步清理和规范保送生项目，对2017年秋季及以后进入高中阶段一年级的学生，将取消省级优秀学生保送资格条件，2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生；有关外国语中学推荐保送生限额将逐步减少，高校要安排外国语言文学类专业招收外国语中学推荐保送生，并向国家“一带一路”战略发展所需非通用语种专业倾斜。
保送录取程序：具备保送资格的考生应向有关学校或部门提出保送申请，提交综合素质档案，经省级教育行政部门、考试招生机构、有关部门及考生所在中学审核确认并通过多级公示后，参加有关高校组织的保送生综合考核。高校根据综合考核成绩和学校选拔要求，确定拟录取保送生名单并进行公示，未经公示的考生不得被录取。各省级教育行政部门及有关部门应按照相关职责分工，加强对本单位负责的保送资格名单进行审核、公示，并对审核结果负责。省级招生考试机构应于普通高校招生全国统一考试前，对拟录取保送生信息进行审核确认，办理录取手续。已确认保送录取的学生不再参加普通高校招生全国统一录取。
保送工作管理：有关省级教育行政部门应在本单位网站公布省级优秀学生评选办法、公示获评的省级优秀学生基本信息及事迹材料。严禁高校以保送生招生形式将外国语中学推荐保送的学生录取或调整到非外语类专业。逐步调整优秀运动员保送录取办法，鼓励运动员发挥专长，2018年起符合条件的运动员可保送至高校体育学类本科专业；如运动员申请就读其他专业，应参加国家体育总局统一组织的运动训练、武术与民族传统体育专业单独招生文化课考试，由高校自主划定文化课录取分数线。
▲2017江苏省4类考生可享受高考保送资格
1.在高级中等教育阶段，获得全国中学生奥林匹克竞赛决赛一等奖并被中国科学技术协会遴选为参加国际(数学、物理、化学、生物学、信息学)奥林匹克竞赛国家队集训、学业水平测试必修科目等级达到4C1合格的学生，应届毕业当年保留高校招生保送资格，经所报考高校测试后决定是否录取。
2.南京外国语学校思想品德和学习成绩优秀、学业水平测试必修科目等级达到4C1合格且高中阶段均在本校就读的应届高中毕业生可以保送，保送人数不得超过教育部规定的名额，所推荐的学生只可保送高校的外国语言文学类专业，该类学生名单将在教育部“阳光高考”平台上公布。
3.符合教育部、国家体育总局等六部委印发的《关于进一步做好退役运动员就业安置工作的意见》(体人字〔2002〕411号)和运动员免试入学有关文件规定的运动员，即曾获指定项目全国体育比赛前三名、亚洲体育比赛前六名、世界体育比赛前八名和获得足球、篮球、排球、田径和武术项目运动健将及以上运动等级，其他项目国际级运动健将称号的运动员，经国家体育总局资格审核并报教育部备案后，可以免试进入高校学习。
4.符合公安部、教育部《普通公安院校招收公安英烈子女保送生的暂行规定》(公政治〔2000〕138号)有关条款的公安英烈子女，可以保送。
▲2017山东省5类考生可享高考保送生资格
省级优秀学生、中学生学科奥林匹克竞赛国家集训队成员、部分外国语中学推荐优秀学生、公安英烈子女、退役运动员等5类人员具备高校保送资格。教育部公布的2017年全国普通高等学校名单中的高校均有资格招收保送生。
具备保送资格的考生可向有关学校提出保送申请，经考生所在中学审核确认并通过公示后，参加有关高校组织的保送生综合考核。高校根据综合考核成绩和学校选拔要求，确定拟录取保送生名单并进行公示。
按照规定，对2017年秋季及以后进入高中阶段一年级的学生，将取消省级优秀学生保送生资格条件，2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生。逐步调整优秀运动员保送录取办法，鼓励运动员发挥专长，2018年起符合条件的运动员可保送至高校体育学类本科专业。
▲2017河南省5类学生具有高校保送资格
按照教育部2017年高校特殊类型招生规定，2017年，省级优秀学生、中学生学科奥林匹克竞赛国家集训队成员、部分外国语中学推荐优秀学生、公安英烈子女、退役运动员等5类人员仍具备高校保送资格。高校均可以从上述5类人员中招收保送生，其中公安英烈子女按有关规定只能保送至公安类院校。但是，为进一步清理和规范保送生项目，对2017年秋季及以后进入高中阶段一年级的学生，将取消省级优秀学生保送资格条件，2020年起所有高校停止省级优秀学生保送生招生；有关外国语中学推荐保送生限额将逐步减少，高校要安排外国语言文学类专业招收外国语中学推荐保送生，并向国家“一带一路”战略发展所需非通用语种专业倾斜。
政策规定，具备保送资格的考生应向有关学校或部门提出保送申请，提交综合素质档案，经省级教育行政部门、考试招生机构、有关部门及考生所在中学审核确认并通过多级公示后，参加有关高校组织的保送生综合考核。高校根据综合考核成绩和学校选拔要求，确定拟录取保送生名单并进行公示，未经公示的考生不得被录取。各省级教育行政部门及有关部门应按照相关职责分工，加强对本单位负责的保送资格名单进行审核、公示，并对审核结果负责。省级招生考试机构应于普通高校招生全国统一考试前，对拟录取保送生信息进行审核确认，办理录取手续。已确认保送录取的学生不再参加普通高校招生全国统一录取。
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